UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTEE. DERECHO CONSTITUCIONAL II. PROFESOR CARLOS BONILLA L.

GUIA V
ADMINISTRACION DE LA REGION
(CAPITULO XIV CONSTITUCION Y LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N
19.175)
ADMINISTRACION SUPERIOR DE LA
REGION ESTA RADICADA EN UN GO-
BIERNO REGIONAL QUE TENDRA POR
OBJETO EL DESARROLLO SOCIAL, CUL-
TURAL Y ECONOMICO DE LA REGION-
(Arts. 111 Constitucin y 13 Ley
19.175).SU SEDE ES LA CAPITAL RE-
GIONAL.
- Gozan de personalidad jurdica
de Derecho Pblico.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL - Patrimonio propio.
GOBIERNO REGIONAL: - Estn investidos de atribuciones
que la ley les confiere.
-El desarrollo armnico y equita-
tivo de sus territorios, tanto
enaspectos de desarrollo econ-
mico, como social y cultural.
PRINCIPIOS BASICOS QUE DEBEN OB- - Inspirarse en principios de equi
SERVAR LOS GOBIERNOS REGIONALES: dad, eficiencia y eficacia en a-
EN LA ADMINISTRACION INTERIOR signacin y utilizacin de recur
sos pblicos y en prestacin de
servicios.
- La efectiva participacin de la
comunidad regional.
- La preservacin y mejoramiento
del medio ambiente.

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FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL

ACCIONES PLANIFICACION:
- Elaboracin y aprobacin polticas, planes y
programas de desarrollo de la regin, as co-
mo su proyecto de presupuesto.
ACCIONES TIPO RESOLUTIVO:
- Resolver la asignacin a proyectos especficos
delos recursos destinados a la regin va FNDR
y Programas de Inversin Sectorial de Asigna-
cin Regional (ISAR).
ACCIONES TIPO NORMATIVO:
FUNCIONES GENERALES:- Dictar normas de carcter general para regular
(Art. 16) los asuntos de su competencia.
-Adoptar medidas necesarias para enfrentar situa
cionesde emergencia o catstrofe y desarrollar
medidas de prevencin y proteccin ante situa-
ciones de desastre.
ACCIONES APOYO TECNICO:
-Asesorar a Municipalidades, cuando lo soliciten
especialmente en la formulacin de sus planes y
programas de desarrollo.
ACCIONES COORDINACION CON OTROS ENTES PUBLICOS:
-Participar en ejecucin de acciones de coopera-
cin internacional en la Regin, dentro de los
marcos legales pertinentes.
-Mantener relacin permanente con el Gobierno Na
cional ysus distintos organismos y ejercer las
competenciasque le sean traspasadas en confor-
midad a la ley.
- Adquirir, administrar y disponer de sus bie-
nes y recursos, conforme a la ley.
- Convenir con los ministerios e instituciones
de laadministracin pblica nacional progra-
mas anuales o plurianuales de inversin con
ATRIBUCIONES PARA impacto regional.
CUMPLIMIENTO DE - Disponer, supervisar y fiscalizar las obras
FUNCIONES GENERA- que se ejecuten con cargo a su presupuesto.
LES (art.20) - Aplicar polticas definidas en el marco de la
estrategia regional de desarrollo.
- Pronunciarse sobre los planes de desarrollos
regionales y aprobar los planos reguladores
ndole comunal e intercomunal.
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-Formular y priorizar proyectos de infraestruc
tura social bsica y evaluar programas.
-Proponer criterios para la distribucin y dis
tribur,cuando corresponda, las subvenciones
a los programas sociales.
- Aplicar tributos regionales.



FOMENTO PRODUCTIVO:
- Contribura la formulacin de polticas nacionales
de fomento productivo, de asistencia tcnica y de
capacitacin laboral y aplicarlas.
- Establecerprioridades de fomento productivo en los
diferentes sectores.
- Promover activamente la investigacin cientfica y
tecnolgica y preocuparse por el desarrollo de la
educacin superior y tcnica en la regin.
- Fomentar el turismo.
DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL:
-Establecer prioridades regionales para erradicar la
FUNCIONES pobreza.
ESPECIFICAS: - Participar en acciones destinadas a facilitar el
(Art. 18) acceso de la poblacin de escasos recursos o que vi
va en lugares aislados, a beneficios y programas de
salud, educacin, cultura, vivienda, etc.
- Determinar pertinencia de los proyectos de inver-
sinque sean sometidos a la consideracin del Con-
sejo Regional, teniendo en cuenta evaluaciones de
impacto ambiental y social.
- Distribuir entre Municipalidades de la regin, los
recursos parael financiamiento de beneficios y pro
gramas sociales administrados por stas.
-Realizar estudios relacionados con las condiciones,
nivel y calidad de vida de los habitantes de la re-
gin.
-Fomentar expresiones culturales de la regin y cau-
telar su patrimonio histrico, artstico y cultural
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
-Establecer, con organizaciones territoriales corres
dientes,las polticas y objetivos para el desarro-
llo integral y armnico del sistema de asentamien-
tos humanos en la regin.
- Participar en la coordinacin de programas y pro-
yectosde dotacin de infraestructura y equipamien-
to en la regin.
- Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y
mejoramiento del medio ambiente.
- Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la
prestacin de servicios en materia de transporte
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intercomunal,interprovincial e internacional fron-
terizo en la regin.
- Fomentary propender al desarrollo de reas rurales
y localidades aisladas en la regin.
- Proponer a la autoridad competente la localidad en
que debern radicarse las Secretaras Regionales
Ministeriales y las Direcciones Regionales de los
Servicios Pblicos.
ORGANOS DEL GOBIERNO REGIONAL

I) EL INTENDENTE REGIONAL
II) EL CONSEJO REGIONAL

I) INTENDENTE REGIONAL
ES EL ORGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL

AMBITO EJECUCION:
- Presidir el Consejo Regional. Voto dirimente
en caso de empate.
- Resolver recursos administrativos que se esta-
blezcan en contra de la resoluciones de los
SEREMIS y de los jefes de servicios pblicos
operen en la Regin, en materias propias del
Gobierno Regional.
- Informar al Consejo Regional, oportunamente,
respecto de las proposiciones de programas y
proyectos que ejecuten en la regin los rga-
nos y servicios de la administracin pblica
nacional y las empresas estatales.
-Dictar las resoluciones e instrucciones que es-
time necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones.
FUNCIONES Y ATRIBU- -Promulgar, previo acuerdo del Consejo Regional,
CIONES DEL INTENDEN- los planes reguladores comunales e intercomuna-
TE REGIONAL les.
(art. 24) - Responder por escrito a cada uno de los conseje
ros regionales, los actos de fiscalizacin que
realice en pleno el Consejo.
-Ejercer demas atribuciones que la ley le confie
ra.
AMBITO REPRESENTACION:
-Representar judicial y extrajudicialmente al Go
bierno Regional.
AMBITO FORMULACION DE POLITICAS:
- Formular polticas de desarrollo de la regin.
AMBITO ADMINISTRACION BIENES Y RECURSOS:
- Administrar los bienes y recursos propios del
Gobierno Regional.
- Administrar,en los casos que determine la ley,
los bienes nacionales de uso pblicoque se en-
cuentren localizados en la regin.
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AMBITO COORDINACION Y FISCALIZACION:
-Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn co-
rresponda,a los servicios pblicos creados por
Ley para elcumplimiento de las funciones admi-
nistrativasque operen en la regin, directamen
te o a travs de los SEREMIS,para la debida e-
cucin de las polticas, planes y proyectos de
desarrollo regional.


AMBITO FORMULACION PROPUESTAS O ACUERDOS:
- Someter al Consejo Regional los proyectos de
planes y las estrategias regionales desarro-
llo y sus modificaciones, as como prever su
ejecucin.
-Someter al Consejo el proyecto de presupuesto
del Gobierno Regional y sus modificaciones.
-Proponer al Consejo la distribucin de los re
cursos correspondientes a la regin,del Fon-
do Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y
lasInversiones Sectoriales de Asignacin Re-
gional(ISAR), as como tambin de los recur-
sos propios que el Gobierno Regional obtenga
a travs de los tributos que graven bienes y
actividadesde clara identificacin regional.
- Proponer al Consejo Regional la celebracin
de los Convenios de Programacin.
- Proponeral Consejo Regional los proyectos de
reglamentos regionales que regulen materias
propiasde la competencia del Gobierno Regio-
nal.
- Acordar con el Consejo Regional la enajena-
cin o gravamen de bienes races,as como la
entrega de stos en comodato o arrendamiento
por un lapso superior a 5 aos,el que en nin
gn caso podr exceder de 20.
II) EL CONSEJO REGIONAL.-
ORGANO DE CARACTER NORMATIVO, RESOLUTIVO Y FISCALIZADOR,
DENTRO DEL AMBITO PROPIO DE COMPETENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL,
ENCARGADO DE HACER EFECTIVA LA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA
REGIONAL Y EJERCER LAS ATRIBUCIONES QUE LA LEY LE OTORGA( art. 102
Constitucin y 26 LOC).
INTEGRANTES CONSEJO REGIONAL
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1) EL INTENDENTE REGIONAL, QUIEN LO PRESIDE.

-Dos Consejeros por cada Provincia, inde
pendiente del nmero de sus habitantes
2) LOS CONSEJEROS REGIONALES:-Diez Consejeros en regiones de hasta un
milln de habitantes.
-Catorce Consejeros en regiones que supe
ren el milln de habitantes.
-Se distribuyen en las Provincias de la
Regin a prorrata de su poblacin, se-
gn lo determine el Servicio Electoral.


- Ciudadano con derecho a sufragio.
- Mayor de edad.
REQUISITOS PARA SER ELEGI- - Saber leer y escribir.
DO CONSEJERO REGIONAL - Residencia en la regin durante un pla-
(art. 31) zo no inferior a 2 aos, contado hacia
atrs desde el da de la eleccin.
- Senadores y Diputados
- Ministros de Estado,Subsecretarios, In
tendentes, Gobernadores, Concejales y
PERSONAS QUE NO PUEDEN SER funcionarios pblicos de la exclusiva
CONSEJEROS REGIONALES: confianza del Presidente o del Intenden
(art. 32) te respectivo.
- Funcionarios de la Contralora General
de la Repblica y miembros del Consejo
del Banco Central.
- Miembros del Poder Judicial, funciona-
riosque ejerzan el Ministerio Pblico,
miembros del Tribunal Constitucional,
del Tribunal Calificador de Elecciones
y Tribunales Electorales Regionales.
- Miembros de las Fuerzas Armadas, Carabi
neros e Investigaciones.
-Aqullos que, por s o como representan
tes de personas naturales o jurdicas
tengan contratos o cauciones vigentes
con elGobierno Regional o litigios pen
dientes con ste en calidad de demandan
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tes.
CONSEJEROS DURAN 4 AOS EN
SUS CARGOS Y PUEDEN SER REE-
LEGIDOS.
- El Cuerpo Electoral lo constituyen los
Concejeros Municipalesde la Regin, cons-
titudos en colegio electoral por cada una
de las provincias.
- Candidaturas se declaran hasta 24 horas
FORMA DE ELECCION DE LOS del octavo da anterior a la fecha en que
CONSEJEROS REGIONALES: debe reunirse el colegio electoral.
(arts. 81 y sgtes) - Debe ser presentada por a los menos dos
concejales municipales, designndose a un
titular y a un reemplazante.
- Concejal Municipal solo puede patrocinar
un candidato.
- Tambin se pueden declarar candidaturas
que cuenten con un patrocinio no inferior
al 0,5%de los ciudadanos inscritos en los
registros electorales de la Provincia.
- Colegio Electoral se constituye 15 das
despus de lainstalacin de todos los Con
cejos Municipales. Acta como Ministro de
Fe unfuncionario del Servicio Electoral o
del Registro Civil.
- Deben concurrirla mayora absoluta de los
concejales municipales de la Provincia, vo
tando por orden alfabtico.
- Para determinar Consejeros elegidos se ten
dren cuenta nmero de preferencias obte-
nidas por cada candidato.
- Si dos o mas candidatos hubieren acordado
sumar sus votos, la determinacin de los
lectos se har por sistema de cifra repar-
tidora.

- Celebran sesiones ordinarias a lo menos una vez
al mes.
- En sesiones extraordinarias slo se tratan cues
tiones includas en convocatoria.
FUNCIONAMIENTO DEL - Ambas sesiones son pblicas.
CONSEJO REGIONAL: - Qurum funcionamiento: 1a. citacin: 3/5 conse-
jeros en ejercicio.
2a. citacin:mayora ab
soluta.
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- Qurum acuerdos:mayora absoluta consejeros a-
sistentes,salvo que ley exija
otro.
- Consejerosperciben 2 U.T.M. por sesin, no pu-
diendo exceder de 6 U.T.M. en mes calendario.


NORMATIVAS:
-Aprobar reglamento que regule su funcionamiento
- Aprobar reglamentos regionales
-Aprobar planes reguladores comunales e interco-
munales
RESOLUTIVAS:
-Aprobar, modificar o sustitur el plan de desa-
rrollo de la regin yel proyecto de presupues-
regional, como sus modificaciones, sobre la ba
FUNCIONES DEL se de proposicin del Intendente.
CONSEJO REGIONAL: - Resolver, sobre la base de proposicin del In-
(art.36) tendente, la distribucin de los recursos del
FNDR, del ISAR y de los recursos propios.
- Aprobar,sobre la base de proposicin del Inten
dente, los convenios de programacin.
- Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o
gravar bienes racesque formen parte del patri
monio regional
FISCALIZADORAS:
-Fiscalizar el desempeo del Intendente Regional
en su calidad de Presidente del Consejo, como
tambin el de las unidades que de l dependan.

PATRIMONIO Y SISTEMA PRESUPUESTARIO REGIONAL
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PATRIMONIO REGIONAL: Conjunto de re-
laciones jurdicas que se expresa en
bienes y deudas apreciables en dinero.
Incluye aptitud para poseer bienes,
contraer deudas, disponer de un activo
y un pasivo relacionados entre s por
disposicin de la ley.
Gobierno Regional tiene, sin perjuicio
de las leyes generales sobre la materia,
la facultad de dictar normas para efectos
de administrar su patrimonio, las que ten-
drn el carcter de normas reglamentarias
regionales.
Patrimonio del Gobierno Regional es dife-
rente al del Fisco.

- Bienes muebles e inmuebles que le
transfiera el Fisco
-Bienes muebles e inmuebles que adquiera
a cualquier ttulo y frutos de tales
COMPOSICION PATRIMONIO DEL bienes
GOBIERNO REGIONAL: - Donaciones, herencias y legados que re-
LEY SEALA DE MODO NO TAXA- ciba
TIVO LA COMPOSICION. - Ingresos que perciba por tributos que
(art. 67 letra j) graven bienes o actividades con una cla
ra identificacin regional
- Ingresos que obtenga por servicios que
preste
-Recursos que le correspondan en la dis-
tribucin del FNDR
- Obligaciones (deudas) que contraiga en
el ejercicio de sus actividades
- Los dems recursos que le corresponda
segn la ley.
- Patrimonio del Gobierno Regional es
inembargable
-Bienes del Gobierno Regional no pueden
entregarse en garanta de deudas que
contraiga el mismo.
REGIMEN DE BIENES: CONJUNTO - Adquisicin de bienes races por parte
DE NORMAS QUE REGULAN EL TRA- del Gobierno Regional se rige por nor-
TAMIENTO DE LOS MISMOS mas del sector pblico (D.L. 1.939)
-Se puede disponer de bienes muebles da
dos de baja mediante remate pblico
- Bienes del Gobierno Regional pueden
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ser objeto de permisos,los que son e-
sencialmente precarios
- Bienes del Gobierno Regional pueden
ser objeto de concesiones de adminis-
tracin
PROGRAMAS DE INVERSION DEL
PRESUPUESTO REGIONAL: CONJUN-
TO DE ESTUDIOS, PROGRAMAS Y
PROYECTOS QUE SON SELECCIONA-
DOS Y PRIORIZADOS POR EL GO-
BIERNO REGIONAL CON EL OBJE-
TO DE MATERIALIZAR SU ESTRATE-
GIA DE DESARROLLO, ATENDIENDO
A LOS OBJETIVOS BASICOS DE FO-
MENTO PRODUCTIVO, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y SATISFACCION DE
LAS NECESIDADES BASICAS DE LA
POBLACION

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL
(FNDR)
- Fuente de financiamiento que canaliza a
las regiones los recursos del presupues-
to de la nacin.
- Es un fondo de compensacin territorial
destinado a permitir que regiones de me-
COMPOSICION DEL PROGRA- nor desarrollo relativo reciban recursos
MA DE INVERSION: para el financiamiento de acciones en
los mbitos de infraestructura social y
econmica, con el objeto de obtener un
desarrollo territorial armnico y equita
tivo
-Sus principales fuentes de financiamien-
to son el aporte fiscal directo y los
prstamos del Banco Interamericano de De
sarrollo (BID)
INVERSIONES SECTORIALES DE ASIGNACION RE
GIONAL. (ISAR)
- Consisten en programas, estudios prein-
versionales y proyectos de inversin que
siendode responsabilidad de un Ministe-
rio o de sus servicios centralizados o
descentralizados,se materializan en una
regin especfica y sus efectos econmi-
cos se concentran principalmente en ella
CONVENIO DE PROGRAMACION.
- Es un acuerdo formal que comprende accio
nes relacionadas con proyectos de inver-
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sina realizarse dentro de un plazo de-
terminado. Se establece entre uno o mas
Gobiernos Regionales y uno o mas Ministe
rios
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