Responsabilidad Social Corporativa y las

Instituciones Pblicas.

Mircoles, 30 de Septiembre de 2009 12:21
Ricardo Loyola Moraga
Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. MBA - Magster en Gestin Empresarial,
U. Tcnica Federico Santa Mara.
Debe el Estado incorporar prcticas de responsabilidad social dentro de su gestin?
Actualmente el sector pblico tiene grandes desafos al respecto, considerando el rol que
tiene en el desarrollo de los mercados y del pas, y los beneficios asociados por la
incorporacin de prcticas socialmente responsables.

Al hablar de responsabilidad social empresarial o corporativa, frecuentemente suele
acotarse a cmo las empresas del sector privado incorporan un sentido social en la forma de
hacer las cosas, ya que histricamente han sido criticadas porque no incorporan una visin
integral de todos los mbitos que deberan considerar para producir. Esto ha ido cambiando
con el desarrollo del concepto de responsabilidad social, que justamente busca que las
organizaciones se hagan cargo de todos los impactos generan en sus stakeholders al
momento de producir y, por lo tanto, exista una preocupacin y ocupacin integral por la
forma de hacer las cosas.
Pero qu pasa en las instituciones pblicas?, Cmo participa el Estado en este concepto,
que pareciera ser una alternativa concreta y efectiva para que las organizaciones puedan
funcionar de mejor manera?
La respuesta podra ser evidente, ya que el Estado por definicin tiene un rol social dentro
de la sociedad y, por lo tanto, sera esperable que la gestin de todas las instituciones
pblicas, slo por ser parte de la estructura estatal, cumpliese con los parmetros y
estndares deseables de la responsabilidad social. Pero realmente las instituciones pblicas
incorporan prcticas socialmente responsables en la forma del hacer su gestin?, Han
incorporado este concepto como parte de su gestin?
La verdad es que estas preguntas no son fciles de responder. Incluso una pregunta previa
sera si el sector pblico debiese incorporar este concepto de responsabilidad social como
parte importante de su gestin.
Para mi, la respuesta es clara: por supuesto. Los fundamentos de esto, pensando que si se
incorporase la responsabilidad social en el sector pblico, son los siguientes:
1. Apropiacin de los beneficios asociados a la incorporacin de prcticas socialmente
responsables para la organizacin (mejoramiento del desempeo financiero por la
mejor utilizacin de recursos y/o mayor crecimiento; reduccin de costos operativos
debido al aumento de la eficiencia, mayor aprovechamiento de los recursos,
promocin de la retencin de trabajadores, disminucin de ausentismo laboral,
mejoramiento del desempeo, etc.; mejora de la imagen de marca y reputacin, que
implica un mejor posicionamiento frente a sus stakeholders). Con esto, los
beneficios obtenidos se traspasan a la ciudadana, cliente principal del sector
pblico, y por lo tanto, se generan impactos positivos en las polticas pblicas del
Estado.
2. Promotor activo, y desde la propia experimentacin, de la incorporacin de buenas
prcticas socialmente responsables en otros actores de la economa, incrementando
as los beneficios asociados en el mercado. La promocin por su parte, podra
orientarse en 2 sentidos: desde la difusin del tema para su conocimiento,
entendimiento e incorporacin; y en el desarrollo de normativas existentes, ya sean
dentro del sistema legislativo o que se generen en los mercados.
3. El Estado tiene diferentes roles dentro de los mercados. Por una parte, tiene un rol
regulador en algunos mercados, protector de la ciudadana en otros, pero en general
busca el desarrollo del pas. Por lo tanto, es relevante cmo las diferentes
instituciones del Estado realizan esta labor en forma integrada y coordinada con
otros del mismo sector, resguardando el cumplimiento de las Normativas existentes
y resguardando el equilibrio en el funcionamiento de los mercados.
Por lo tanto, el concepto de Responsabilidad Social debera estar presente dentro de las
ocupaciones de todos los roles del Estado, ya que se generan externalidades positivas en
varios aspectos:
La ciudadana se beneficia de los efectos que tiene que ms organizaciones
incorporen prcticas socialmente responsables (externalidades positivas generadas
por las organizaciones que implementan las buenas prcticas).
Mejoran los estndares del funcionamiento de los actores del mercado.
Aumentan las demandas y exigencias por parte de la ciudadana, tanto hacia el
sector pblico como privado.
Adopcin de los beneficios propios de la responsabilidad social.
Incentivo al sector privado y del tercer sector (ONGs) para incorporar las buenas
prcticas que el propio sector pblico estara incorporando.
Mejorar la confianza entre los sectores pblico y privado, lo que generara un
espacio que facilita el tratamiento de los intereses de ambas partes.
Considerando los puntos expuestos, el Estado tiene grandes desafos y una enorme
responsabilidad en el tema y no puede quedarse atrs en el desarrollo y promocin de la
incorporacin de prcticas que van en pro de que el desarrollo del pas sea socialmente
responsable.


Responsabilidad social de empresas e instituciones
pblicas: Lo que Drayton y Ashoka nos recuerdan
por idoiallano
Hace unos das tuite las frases fundamentales que Drayton, fundador de Ashoka , perlaba
en una entrevista concedida a el diario El Pas, con ocasin de su estancia en Espaa para
recoger el Premio Principe de Asturias.

Foto Bill Drayton, premio Prncipe de Asturias de Cooperacin 2011.Ashoka Espaa / EFE
Sin comentarios sobre el premio,su naturaleza y su valor o ausencia del mismo porque ya
se escribe mucho sobre esto y nada mejor puedo aportar. Tampoco en lo que sigue salvo
exigencia y compromiso:-)
Afortunadamente cuando llegan a recoger el premio algunas personas como Drayton cuya
funcin en la innovacin y transformacin social han sido fundamentales, dejan ideas para
la reflexin.
Y en esta entrevista toc algunos puntos cruciales para tener en cuenta en proyectos,
organizaciones, instituciones y estructuras en las que convivimos y trabajamos en
suma, donde las personas, su creatividad, el valor que aportan al quehacer cotidiano,
y en resumidas cuentas, su deseo de igualdad, hay que decirlo abiertamente y de ser
due=s de su trabajo a la par que su abierta necesidad en muchas ocasiones de
colaborar en l de otra manera a como estamos perpetuando en las organizaciones,
son fundamentales.
Las recojo ahora porque creo que no nos las repetimos lo suficiente para exigir, evaluar y
corresponsabilizarnos en consonancia.
La responsabilidad social de las empresas pero tambin de las instituciones y
administraciones debera de ser una mxima y creo que no se cumple.Empezando porque ni
siquiera exigimos a las empresas con las que contratamos en las instituciones que cumplan
criterios de paridad, ni de integracin de personas con discapacidad, o en riesgo de
exclusin, o de normalizacin de lenguas minorizadas, o de aportacin a la innovacin y a
la transformacin social. Quizs porque nos quedaramos sin empresas prestatarias de
servicios? Quizs. Pero quizs tambin porque no otorgamos confianza a propuestas
diferentes a las que ya estamos habituad=s y tampoco las buscamos.
Qu cada palo aguante su vela aunque no tenga mucha mecha !
Sobre la falta de protagonismo de la Responsabilidad Social Corporativa Los
departamentos de RSC (Responsabilidad social corporativa) no estn dirigidos por
emprendedores, es parte del problema goo.gl/wO56P
Son necesarios equipos muy fluidos donde todos puedan contribuir, en lugar de crear
jerarquas, reglas y rdenes goo.gl/wO56P
Sobre las instituciones y administraciones pblicas: es necesario un sector pblico
inteligente, adelantado al cambio, y eso no est ocurriendo goo.gl/wO56P
ES EL MOMENTO DE CAMBIAR EL SISTEMA! Es el momento de cambiar el
sistemagoo.gl/wO56P
gestin estatal
versin On-line ISSN 1851-3727
Doc. aportes adm. pblica gest. estatal n.11 Santa Fe jul./dic. 2008

ARTCULOS
Aplicaciones de la responsabilidad social a la nueva gestin pblica
Ricardo Andrs Gaete Quezada (.)
(Universidad de Antofagasta, Chile)
(.) E-mail: rgaete@uantof.cl
RESUMEN
El artculo analiza la responsabilidad social como estrategia para que la gestin pblica pueda
hacer frente ms eficientemente a los desafos que la globalizacin y modernizacin del Estado
plantean a los servicios pblicos, identificando elementos que le permitan a la administracin del
Estado establecer procesos de interaccin ms transparentes con el entorno y con los distintos
stakeholders. La responsabilidad social corporativa proporciona una interesante oportunidad para
que las instituciones del Estado puedan gestionar sustentable y ticamente sus relaciones con el
entorno interno y externo, otorgando mayor importancia a los impactos que tienen las decisiones y
acciones que implementan sobre los ciudadanos, por medio de una relacin ms transparente y
consciente de los intereses de la sociedad civil en el desarrollo de su misin.
PALABRAS CLAVE: Responsabilidad social; Nueva Gestin pblica; Modernizacin del Estado;
Participacin ciudadana; Rendicin de cuentas.
ABSTRACT
This article examines the corporate social responsibility as a strategy for governance that can cope
more efficiently with the new challenges of globalization and modernization of the state pose to
public services, identifying elements that allow state administration to establish processes more
efficient interaction with the environment and with the various stakeholders. Corporate social
responsibility provides an interesting opportunity for the state institutions to manage efficiently and
ethically its relations with the internal and external environment, giving greater importance to the
impacts the decisions and actions that implement on the public, through a more transparent and
mindful of the interests of civil society in the development of its mission.
KEY WORDS: Social responsibility; New public management; Modernization of the State; Citizen
participation; Accountability.
1. INTRODUCCIN
El artculo analiza las aplicaciones y beneficios que el concepto de responsabilidad
social ofrece a la nueva gestin pblica, para responder en forma adecuada a las
necesidades y exigencias que la sociedad civil plantea actualmente a las
instituciones del Estado. Ello le exige a este ltimo asumir un comportamiento
socialmente responsable tanto en el mbito interno como externo, de manera de
alcanzar as un nivel de "calidad tica sustentable"
1
y acorde a los nuevos
desafos que deben enfrentar los servicios pblicos a nivel mundial.
Habitualmente, el concepto de responsabilidad social ha sido circunscrito a las
acciones que emprenden las empresas, refirindose en especial a los efectos e
impactos que dichas acciones puedan tener en el entorno de las mismas.
Sin embargo, la responsabilidad social tiene una aplicacin muchsimo ms
amplia, que abarca no slo el mbito externo de una organizacin sino que
tambin al interior de la organizacin, en cada accin, actitudes y
comportamientos de las personas en el ejercicio de sus funciones habituales,
como un valor en la cultura organizacional.
El enfoque de responsabilidad social corporativa plantea la necesidad de
establecer una gestin organizacional basada en principios y valores que permitan
desarrollar una relacin tica y transparente con los actores internos y externos
que posee una organizacin. Tal relacin se expresar en una preocupacin
permanente por los impactos generados en virtud de las actividades y propsitos
principales declarados en su misin y visin, retroalimentando a todos y cada uno
de los sistemas de gestin de una institucin.
Por otra parte, la reforma del Estado y de la administracin pblica ha desarrollado
importantes procesos modernizadores de la gestin pblica, incorporando
numerosas tcnicas de gestin desde el mbito privado, adems de realizar
inversiones considerables en equipamiento, infraestructura y capacitacin de los
funcionarios.
Lo anterior, con el propsito de generar los cambios necesarios para adaptar el
trabajo que realizan los servicios pblicos a las necesidades y crecientes
demandas de la ciudadana, que aspira encontrar en las instituciones de la
Administracin del Estado las respuestas adecuadas a sus problemticas desde
las perspectivas de calidad, eficiencia y pertinencia de las mismas.
En ese escenario, surge para la gestin pblica un desafo adicional como
consecuencia de los procesos de globalizacin y desarrollo de la sociedad del
conocimiento. Estas ponen de manifiesto en la ciudadana la necesidad de que se
respeten y atiendan nuevos derechos, tales como la no discriminacin, la equidad,
la diversidad, el empoderamiento o la participacin. Ello genera la necesidad para
la gestin pblica de enfrentar dos nuevos desafos adicionales: la transversalidad
y la intersectorialidad.
De esta manera, los habituales desafos que debe asumir la gestin pblica de
cualquier Estado, en cuanto a la implementacin de polticas pblicas que
enfrenten eficientemente problemticas tales como la pobreza, la delincuencia, el
desempleo, la exclusin, la salud o la educacin, adems deben incorporar la
transversalidad y la intersectorialidad, debido a que estos dos aspectos son parte
de los impactos y condiciones con los cuales se deben disear e implementar las
polticas y programas que la gestin pblica deber ejecutar para responder a las
demandas emergentes.
En virtud de lo sealado, utilizando como metodologa la revisin y anlisis
documental y bibliogrfico de los aportes existentes en la literatura, trata de
responder a la interrogante es aplicable el concepto de responsabilidad social
corporativa a la gestin pblica de las organizaciones dependiente del Estado?,
identificando a la responsabilidad social como un elemento de gestin clave para
que los servicios pblicos y las organizaciones de la Administracin del Estado
2
en
general, puedan enfrentar de manera eficiente los nuevas desafos y exigencias
que plantean los ciudadanos para el desarrollo de una nueva gestin pblica,
capaz de incorporar a su trabajo la gestin de los impactos sobre sus
stakeholders.
2. LA TRANSVERSALIDAD E INTERSECTORIALIDAD COMO CONTEXTO
La aplicacin de la responsabilidad social en la nueva gestin pblica, tiene como
contexto a los procesos de transversalidad e intersectorialidad que experimentan
actualmente las organizaciones pertenecientes a la Administracin del Estado,
como resultado de los procesos de globalizacin a nivel mundial.
En cuanto a la intersectorialidad de la gestin pblica, es necesario que los
servicios pblicos "aprendan" a trabajar en coordinacin con otras instituciones
estatales, as como tambin con organismos privados (empresas, organizaciones
ciudadanas), debido a que muchos servicios pblicos desarrollan su funcin con
carcter privativo y monoplico, lo que desde un punto de vista cultural y a veces
prctico dificulta la interaccin con otro tipo de organizaciones.
Lo anterior impide la generacin de redes o procesos de coordinacin con otras
instituciones, fomentando una cultura de aislamiento y descoordinacin,
duplicando en ocasiones los esfuerzos y recursos de forma innecesaria,
generando insatisfaccin de los ciudadanos con dicho accionar de los servicios
pblicos, concentrndose mayormente en "hacer valer su mandato legal" frente a
otras instituciones pblicas y privadas, en lugar de encadenar la participacin de
mltiples actores, enfoques y recursos en la satisfaccin de las necesidades
ciudadanas.
En este sentido, la responsabilidad social aporta importantes beneficios y avances
mediante una adecuada gestin de los stakeholders, proporcionando a los
servicios pblicos herramientas y aportes en su relacin con otras organizaciones,
los ciudadanos e incluso con sus propios funcionarios.
Respecto de la transversalidad de la gestin pblica, sin lugar a dudas que la
ciudadana en general ha cambiado, tanto en su composicin como en sus
aspiraciones y demandas: igualdad de gnero, consideracin de los colectivos
desfavorecidos (inmigrantes, discapacitados u homosexuales), no discriminacin,
la equidad, la diversidad, el empoderamiento o la participacin, entre otras nuevas
demandas que deben ser incorporadas como variables a los procesos de gestin
pblica.
En ese escenario, el modelo de responsabilidad social aporta importantes
elementos que permiten desarrollar una adecuada y eficiente "gestin relacional"
con diferentes grupos de inters, quienes plantean sus demandas desde
diferentes perspectivas que hacen necesaria la elaboracin de una agenda de
trabajo amplia para la generacin de buenas prcticas, incorporando en los
objetivos de la gestin pblica una mayor flexibilidad organizativa para adaptarse a
los cambios que ha sufrido la sociedad civil en general, tanto desde la perspectiva
cultural, social, poltica e intelectual.
3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO ELEMENTO DE GESTIN
Ms de un siglo ha transcurrido desde que en 1899, Andrew Carnegie estableciera
en su libro El evangelio de la riqueza lo que hoy se considera como uno de los
primeros pasos del concepto de responsabilidad social, basado en los principios
de caridad y custodia. Carnegie desarroll una marcada actividad benfica, lo que
ms tarde le signific el reconocimiento internacional como uno de los filntropos
ms importantes del mundo (Stoner 1996).
De acuerdo con Ral Etcheverry, la responsabilidad social:
es originaria del mundo anglosajn y no necesita ser identificada con la teora civil
de la responsabilidad, una caracterstica de la metodologa Romano- Germnica
de la ley () ha estado en uso desde los aos 60, especialmente en pases de la
cultura anglosajona, ha sido solamente durante la dcada pasada en que las
reflexiones sobre la relacin entre sociedad y la corporacin ha ganado
importancia extraordinaria dentro del ambiente intelectual dominado por
discusiones y crtica sobre las consecuencias sociales relacionadas con la
globalizacin. (Etcheverry 2005:497-498)
Para Murillo (2007:208) la gnesis de la responsabilidad social aplicada a las
empresas, se remonta a los aos cincuenta del siglo XX, identificando dos
maneras distintas de entender el modelo de economa de mercado como las
razones que han originado la preocupacin por el comportamiento socialmente
responsable de las empresas: "por un lado Estados Unidos con un sistema
econmico menos intervencionista pero donde la necesidad de dar unas pautas de
conducta tica a las grandes empresas ya se hizo evidente y por el otro lado el
bloque europeo con un modelo de interrelacin entre empresa y sociedad ms
estrecho pero que tambin ha sufrido crisis importantes".
Sin embargo, Camacho et al (2005:29) ubican los inicios del concepto de
responsabilidad social a comienzos del siglo XX aproximadamente por el ao
1920, donde este concepto "se entenda como filantropa empresarial o como
accin caritativa con un tono demasiado paternalista", destacado que ciertas
prcticas como la caridad o la beneficencia no son negativas en s mismas, pero
que de alguna manera podran prestarse para confusin de un comportamiento
socialmente responsable basado solamente en este tipo de prcticas, como
legitimadoras por otro lado de un ineficiente cumplimiento de las funciones
esenciales de cada organizacin descritas en su misin institucional.
Al analizar el concepto de responsabilidad social en mayor profundidad, nos
encontramos con lo planteado por Fernndez quien, citando a Sethi y Boatright,
seala que el concepto de responsabilidad social corporativa predominante en la
actualidad hace referencia a "la asuncin de la obligacin de llevar el
comportamiento corporativo a un nivel superior en el que sea congruente con las
normas, valores y expectativas sociales existentes y no slo con los criterios
econmicos y legales" (Fernndez 2005:4)
De igual manera, Mara Emilia Correa, investigadora de ILPES-CEPAL, citando al
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), seala que la
responsabilidad social "es el compromiso que asume una empresa para contribuir
al desarrollo econmico sostenible por medio de colaboracin con sus empleados,
sus familias, la comunidad local y la sociedad en pleno, con el objeto de mejorar la
calidad de vida" (Correa 2004:15).
La misma autora identifica cinco grandes reas de la gestin de una organizacin
(especficamente empresas para la investigacin de la autora), en donde pueden
realizarse evaluaciones del comportamiento socialmente responsable de las
organizaciones:
- tica, valores y principios
- Derechos humanos, trabajo y empleo
- Gobernabilidad corporativa
- Impactos sobre el medio ambiente
- Relaciones con los proveedores
Adems, de acuerdo con Moreno (2006:191) el concepto de responsabilidad social
corporativa establece algunas implicaciones de importancia:
1) Su aplicacin es voluntaria no impuesta por imperativo legal alguno, aun
cuando el punto de partida del comportamiento socialmente responsable es el
escrupuloso cumplimiento de la ley, las buenas prcticas a que da lugar la
responsabilidad social sobrepasan las exigencias legales.
2) Demanda la atencin equilibrada de las necesidades e intereses de todos los
stakeholders de la organizacin y no solamente de aquellos que tienen el carcter
de accionistas.
3) La relacin con los stakeholders aludida anteriormente exige a la organizacin
aplicar el concepto de responsabilidad social a todas las actividades de la
organizacin de manera integral. (financiera, productiva, comercial, jurdica,
humana, ambiental, etc.)
De esta manera, la relacin con los stakeholders de una organizacin es una
aspecto central y distintivo a la hora de gestionar la responsabilidad social, aun
cuando esta situacin adquiere una gran complejidad debido a las mltiples
formas, caractersticas y definiciones que los grupos de inters pueden adquirir,
dependiendo de los diferentes mbitos o sectores al cual pertenezca cada
organizacin, el parmetro o caracterstica con el cual se pretenda identificar a los
actores involucrados y muy especialmente, dependiendo del grado de compromiso
con el cual cada institucin pretenda asumir su comportamiento socialmente
responsable.
Lo anterior, debido a que dicho compromiso puede oscilar en un baremo que va
desde el cumplimiento cosmtico o esttico en funcin del marketing que la
organizacin desea realizar, hasta la asuncin de un compromiso real y sincero
por establecer un dilogo fluido y permanente con sus stakeholders, para
acrecentar su capital social estableciendo una comunidad de aprendizaje y
participacin permanente.
Desde una perspectiva personal, con base holstica en las definiciones ofrecidas
de manera precedente, planteo como definicin de responsabilidad social para el
presente trabajo:
el desarrollo de las actividades propias de una organizacin en virtud del rol
asignado por la sociedad, con una conciencia plena del impacto que generan sus
propias acciones en el entorno, desde diferentes perspectivas tales como la
econmica, legal, social y medioambiental, aplicando en su gestin de manera
voluntaria un conjunto de valores y principios que se orientan a la proteccin y
cuidado de los intereses de la sociedad en su conjunto, estableciendo relaciones
transparentes y sustentables con los distintos actores con los que se relaciona
tanto interna como externamente. (Gaete 2006:139)
Sin embargo, la discusin conceptual acerca de la responsabilidad social y su
nomenclatura aun no est finalizada (en ocasiones se acompaa del adjetivo
"empresarial", "corporativo", u "organizacional", para sealar el tipo de
organizacin y sector en el que se aplica), resultando conveniente parafrasear a
Josep Lozano, Laura Albareda y Daniel Arenas (2007:43) quienes sealan al
respecto que "en cierta medida es estril, y que por ello quiz sera mejor avanzar
planteando cuestiones ms concretas", postura a la que adhiere plenamente este
trabajo planteando elementos para orientar el dilogo hacia la identificacin de
formas de aplicacin de la responsabilidad social a la gestin pblica, en lugar de
concentrar los esfuerzos en la terminologa que pueden resultar infructuosas.
Finalmente, Morrs & Vidal (2005:26) respecto del aun vigente debate acerca de
la nomenclatura relacionada con la responsabilidad social, sealan que "los
comportamientos responsables deben ser desarrollados tanto por cada uno de los
ciudadanos como por cada una de las organizaciones que actan,
independientemente de la frmula jurdica [] la palabra empresa pertenece ms
a la cultura latina y la palabra corporacin a la tradicin anglosajona", para
referirse a la discusin respecto de la responsabilidad social empresarial o
corporativa.
4. PRINCIPALES ASPECTOS DEL CONCEPTO DE GESTIN PBLICA
Resulta adecuado comenzar el anlisis del concepto de gestin pblica desde una
perspectiva etimolgica del mismo, para lo cual es posible citar a Emilio Albi, Jos
Manuel Gonzlez Pramo y Guillem Lpez Casasnovas quienes plantean que la
gestin pblica implica es "un conjunto de decisiones de coordinacin y motivacin
de las personas plasmados en procedimientos y mecanismos contractuales, para
alcanzar los fines de la organizacin estatal (eficiencia y equidad), dentro de las
restricciones del marco jurdico-poltico". Estos autores distinguen en su anlisis el
concepto de gestin, entendiendo por tal "un conjunto de reglas y decisiones
dirigidas a incentivar y a coordinar acciones", y el concepto de pblica debido a
que "persigue metas colectivas y se desenvuelve en el marco de unas
restricciones jurdico-polticas peculiares" (Albi 1997:20-21).
Desde otra perspectiva, el concepto de gestin pblica tambin se vincula con el
enfoque de las polticas pblicas, en especial cuando se mencionan temticas
tales como salud, educacin o vivienda, las que describen necesidades sociales,
requirindose una capacidad de gestin pblica muy importante para satisfacerlas,
sobre todo en lo referido a las decisiones que permitan desarrollar polticas
pblicas pertinentes.
Es importante sealar que las polticas pblicas "constituyen hoy en da el principal
nexo entre la sociedad civil y el Estado, transformndose en el principal quehacer
del Estado contemporneo y por ende su principal producto", por lo que las
funciones que tienen las polticas pblicas en la actualidad, de acuerdo a
Tomassini (2002), seran:
1) Converger en una visin estratgica de desarrollo del pas.
2) Articular la accin de las instituciones del gobierno.
3) Estimular la formacin de consensos o disensos polticos.
4) Explicitar la agenda pblica que interesa a la ciudadana.
5) Reflejar los temas valricos que interesan a la sociedad.
De acuerdo con Brugu (1995), "el origen de cualquier poltica pblica debiera ser
la voluntad de resolver un problema determinado, se tratara de las causas que lo
han provocado y de buscar la solucin ms adecuada para ponerle remedio"
(Castro, 1995:322). As el autor seala la dificultad que muestran muchas polticas
pblicas para desarrollar el concepto de causaefecto- solucin, debido a la
complejidad de las decisiones tomadas por la administracin pblica en relacin
con las polticas pblicas, en particular en lo concerniente a las posibles
soluciones a la enorme cantidad de problemas de los actores que integran la
sociedad civil.
Tomassini (1994:84) seala que para tener buenas polticas pblicas "los pases
debern incorporar muchos de los aportes provenientes de la moderna teora de
las organizaciones, de los conocimientos logrados en materia de gestin o
management sciences". Con ello reafirma la gran importancia que tiene el hecho
de que los servicios pblicos implementen una nueva gestin pblica para el
adecuado desarrollo de las polticas pblicas, caracterizada por un mayor nfasis
en los resultados, utilizacin de tcnicas modernas de gestin y activa
participacin de la ciudadana en los procesos de gestin.
De acuerdo con Barzelay (2001:15), durante gran parte del siglo XX se consider
a la gestin pblica como "un proceso a travs del cual se formulaban polticas, se
distribuan los recursos y se implementaban programas, antes que como una
cuestin poltica por derecho propio".
Sin embargo, avanzada la segunda mitad del siglo XX se desarrolla el concepto de
"Nueva Gestin Pblica". Este plantea como corrientes de expresin significativas
la desregulacin, la reinvencin del gobierno, la posburocracia, la tica en la
gestin pblica, la participacin, etc., identificando la existencia de dos grandes
enfoques: "un enfoque neoempresarial de la gestin pblica que hace nfasis en
la economa, la eficiencia y la eficacia de los aparatos pblicos, proponiendo una
clientelizacin de los ciudadanos". Adems existira un "enfoque neopblico" de la
gestin pblica que "pone especial atencin en la repolitizacin, la racionalizacin
y el control de la externalizacin de los servicios pblicos, la participacin
ciudadana y la tica en la gestin pblica" (Rami 1999:156).
Respecto de la Nueva Gestin Pblica, Ban (2003) en el marco de la evaluacin
de polticas pblicas, la reconoce como una corriente de modernizacin de las
administraciones pblicas que establece los principios de eficiencia y eficacia para
la accin pblica como elementos distintivos.
De igual manera, Sancho (1999:23), citando a Subirats (1989), seala que "la
gestin pblica a diferencia de la privada ha de permitir la expresin de unos
valores que no son slo instrumentales sino tambin polticos, es decir, no se ha
de limitar a buscar la mejor manera de hacer las cosas sino que ha de actuar para
reconciliar una gran diversidad de intereses sociales antagnicos", destacando
que la gestin pblica no slo debe preocuparse de ser eficiente tcnicamente,
sino que debe conciliar ese aspecto de manera adecuada con la variable poltica,
con la cual comnmente se encuentra asociada.
De acuerdo con Javier Mendoza (1995), un importante proceso de
experimentacin y aprendizaje asociado al concepto de gestin pblica se
encuentra relacionado con el management pblico, que adapta las tcnicas de
gestin del sector privado acorde con la especificidad y complejidad de las
administraciones pblicas. De acuerdo con este autor:
la irrupcin del management en el seno de las organizaciones pblicas subraya la
entrada en crisis del modelo burocrtico como pauta organizativa y de gestin
para hacer frente a las tareas y responsabilidades propias del Estado en las
sociedades avanzadas (...) cada vez ms desarrollada, compleja e
interdependiente se traduce en un cuestionamiento creciente de las bases
tradicionales de legitimidad de los poderes pblicos, consideradas ahora
insuficientes. (Universidad de Zaragoza 1995:112)
Para lograr un Estado que sea capaz de responder a los desafos y requerimientos
de la sociedad civil, es necesario adems de la modernizacin de la gestin
pblica, el rediseo del Estado para que este pueda responder con los niveles de
pertinencia, calidad y eficacia esperados por la sociedad civil a travs de las
polticas pblicas. Es por ello que es necesaria adems una reforma democrtica
del Estado que permita a los ciudadanos participar activamente en la gestin
pblica y en la seleccin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas.
(Tomassini 2002).
Sin embargo, probablemente uno de los obstculos ms importantes y difciles
que debe sortear la gestin pblica, especialmente en Latinoamrica, para
responder de manera eficiente y oportuna a los requerimientos actuales y futuros
de la sociedad civil y el sector privado, tiene relacin con la resistencia al cambio
que muchos servicios pblicos presentan a los procesos modernizadores y a los
grandes cambios que en ocasiones afectan a los procesos de gestin pblica,
sobre todo en lo relativo a la participacin ciudadana en el accionar del Estado,
tanto de sus servicios pblicos como en sus polticas y programas pblicos.
En este sentido, Olas de Lima seala en confirmacin a esta situacin que "la
cultura de los empleados pblicos puede ser un freno a la productividad pero
tambin es un compromiso con los valores de la vida colectiva y con los intereses
del Estado, recomendando cuidado al momento de introducir criterios de mercado
en la gestin pblica que pueden llegar a ser lesivos a la probidad y los valores
ticos" (Olas de Lima 2001:20).
Algunas investigaciones desarrolladas con financiamiento del Banco
Interamericano del Desarrollo (BID) han destacado estos aspectos, sealando que
algunos de los procesos de modernizacin del Estado en Amrica Latina y en
otras latitudes se han caracterizado por el enfoque administrativo o gerencial que
busca:
imprimir en las instituciones del Estado una nueva cultura de gestin, de
desempeo, de resultados, de medicin de esos resultados, de orientacin al
usuario, y de calidad de servicio, en un contexto de sustitucin de monopolios
pblicos por la externalizacin y la competencia en el mercado, de
descentralizacin y desconcentracin de sus funciones, de transparencia y
rendicin de cuentas y de nuevos diseos organizacionales ms emprendedores,
flexibles y horizontales. (Tomassini 2002:24)
Finalmente, Savas (2008:27) seala que las ideas fundamentales de la nueva
gestin pblica, con las respectivas variaciones en cada pas, en trminos
generales abarcan los siguientes principios:
1) Regreso a las funciones bsicas del Gobierno, traspasando las dems al sector
privado.
2) Restauracin de la sociedad civil, creando comunidades de ciudadanos y no de
clientes.
3) Adopcin de los principios de mercado (competencia, privatizacin,
desregulacin, pago de servicios por parte de los usuarios y estrategias de
precios).
4) Descentralizacin y delegacin de competencias, especialmente hacia las
administraciones locales donde el contacto con los ciudadanos es mucho ms
directo y cotidiano.
5) Focalizacin en la gerencia, con especial nfasis en los procesos de
evaluacin.
6) Un Estado de proporciones ptimas. Ampliacin de algunas organizaciones
estatales, reduccin de otras.
7) Institucionalizacin del gobierno electrnico y otras nuevas tecnologas.
De esta manera, en los principios identificados por Savas se vislumbran
importantes argumentos para incorporar a las prcticas de la gestin pblica el
concepto de responsabilidad social, que permita asumir estos procesos de
cambios que se generan en el Estado en todas partes del mundo con un nfasis
en la asuncin de un comportamiento organizacional que ofrezca un especial
tratamiento de los impactos y consecuencias que las acciones de
la organizacin generan en sus stakeholders.
5. APLICACIONES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL A LA GESTIN
PBLICA
El autor Rodrigo Moraga (1999:126) seala algunas situaciones en las que es
posible identificar puntos de encuentro entre la gestin pblica y la responsabilidad
social corporativa, efectuando algunas recomendaciones para fortalecer la tica en
la gestin pblica:
- Asegurar el conocimiento y comprensin de los miembros de la organizacin
sobre los principios y normas que se deben acatar.
- Observar prcticas y procedimientos que aseguren el cumplimiento de leyes y
reglamentos.
- Definir y establecer procedimientos en aquellas funciones o actividades en las
que pudieren producirse conflictos de intereses.
- Establecer claramente las relaciones con las empresas y organismos con los que
interacta. Se deben instaurar criterios y parmetros objetivos que resguarden la
transparencia en las actividades de los funcionarios y del servicio en general.
- Por ltimo, promover activamente que las personas que integran cada servicio y
unidad conozcan y asuman la responsabilidad social e institucional que emana de
su misin.
En concordancia con lo planteado por Moraga, el autor Julio Corredor seala que:
Las organizaciones pblicas aunque parezca redundante, en el cambio de
paradigma que se perfila, tienen que asumir en su gestin la responsabilidad
social [...] en algunos pases el dficit de servicio pblico, la ineficiencia o la
corrupcin desbordan los pronsticos. Internamente, se observa con frecuencia
que el factor humano adscrito a las dependencias gubernamentales no es
atendido en sus requerimientos de formacin, seguridad social remuneraciones y
reconocimiento a su dedicacin al trabajo y en el mbito externo densos sectores
de la poblacin aparecen como excluidos de su legtima relacin con los rganos
del Estado. (Corredor, 2005:7)
Es por ello que resulta muy importante reforzar y ampliar el mbito de accin y
entendimiento del concepto de responsabilidad hacia la gestin pblica. De esa
manera se podr reconocer la relevancia de factores intangibles que se
encuentran asociados a los procesos de gestin y que Mendoza, citando a
Echeverra (1993), plantea basndose en los siguientes factores:
Cuadro 1: Factores intangibles del nuevo marco de responsabilidad de la gestin pblica

Adems, es posible vincular la responsabilidad social con la gestin pblica en
relacin con la tica pblica, especialmente con la probidad administrativa para el
caso de la gestin pblica, con la que tanto funcionarios como instituciones deben
desarrollar la funcin pblica que les corresponda de acuerdo con su misin
institucional.
En este aspecto, la responsabilidad social proporciona importantes criterios que
refuerzan la tica y la probidad dentro de un servicio pblico, por ejemplo: la
cultura organizacional asociada al accountability o rendicin de cuentas, memorias
de sustentabilidad, cdigos de tica, gestin de la relacin con los stakeholders,
entre otras prcticas que fortalecen el comportamiento socialmente responsable
de cualquier tipo de organizacin.
De esta manera, la necesidad de reforzar una conciencia respecto de los efectos e
impactos que las acciones y decisiones ejecutadas tengan en la sociedad en
general es una de las principales razones para plantear como factible y necesaria
la aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa en la gestin
pblica, no slo para fortalecer el compromiso y conciencia de los servicios e
instituciones del Estado en general, sino tambin la de los funcionarios pblicos en
relacin con la asuncin de un conjunto de valores y principios relacionados con el
comportamiento socialmente responsable a nivel individual.
Un segundo aporte de la responsabilidad social corporativa a la gestin pblica, se
asocia con la identificacin y administracin de la relacin con los stakeholders o
agentes crticos con los que los servicios pblicos deben interactuar en el ejercicio
de la funcin pblica, tanto en el mbito interno como en el entorno externo de una
institucin pblica. Aquella relacin, de diversas maneras se puede ver afectada
por los resultados ms o menos eficientes que alcance la gestin pblica
desarrollada por dicho servicio pblico, donde evidentemente los stakeholders o
agentes crticos varan de un servicio a otro, as como la calidad e intensidad de la
relacin que se pueda establecer entre los mismos.
La adecuada identificacin de estos agentes permitir a la institucin pblica
construir los consensos necesarios para orientar sus acciones y decisiones sobre
la base del dilogo y la negociacin, especialmente con los agentes crticos ms
importantes, lo que permitir a los procesos de gestin pblica alcanzar una
eficiente administracin de los impactos y efectos de sus acciones y decisiones,
factor destacado dentro del concepto de responsabilidad social corporativa.
Otro de los elementos que pueden fortalecer un comportamiento socialmente
responsable es la rendicin de cuentas (accountability) y la transparencia
expresada a travs del pleno acceso a la informacin, por ejemplo, en la
publicacin de memorias de sustentabilidad o cuentas pblicas de gestin.
Resulta evidente que por s mismas la transparencia y la rendicin de cuentas se
transforman en aspectos caractersticos y distintivos de la gestin pblica, sin
embargo tambin se transforman en indicadores de un comportamiento
socialmente responsable junto a otros aspectos descritos en este trabajo, razn
por la cual es importante no considerar como sinnimos a la transparencia y la
rendicin de cuentas con la responsabilidad social, ya que las primeras son
expresin de un aspecto especfico del proceso de gestin y toma de decisiones
de una organizacin (la evaluacin y el control por ejemplo), en cambio la
responsabilidad social debe abarcar y trascender a todas las fases y actividades
de la gestin de una organizacin.
Estas son condiciones fundamentales para que los servicios pblicos desarrollen
una gestin pblica acorde con los actuales escenarios fijados por los procesos de
globalizacin y en especial por el desarrollo de la denominada sociedad del
conocimiento. Esta demanda a las instituciones del Estado respecto del desarrollo
permanente de una actitud y comportamiento ms responsable y abierto en cuanto
al acceso a la informacin y al conocimiento sobre los resultados alcanzados y,
sobre todo, en cuanto al correcto uso de los recursos estatales expresa
claramente un comportamiento socialmente responsable.
La rendicin de cuentas se relaciona con la necesaria transparencia con la que
deben actuar los servicios pblicos frente a los ciudadanos, en particular respecto
del acceso de la informacin, pero tambin de los resultados alcanzados por las
instituciones pblicas en el cumplimiento de su misin, por lo que "la creacin de
mecanismos institucionales que permitan el control y la supervisin social como
prctica institucionalizada [...] relacionados con la responsabilidad democrtica de
la gestin pblica [...] supone la existencia de sistemas poltico-administrativos con
un alto grado de legitimidad poltica y eficiencia administrativa" (Barzelay 1998:12).
Sin embargo, las acciones de rendicin de cuentas y transparencia no son
efectivas en s mismas si no existe una sociedad civil activa y vigilante que est
alerta y denuncie cualquier conducta incorrecta, razn por lo cual los servicios
pblicos debern:
favorecer la participacin y el control ciudadano reduciendo los costes de tal
actividad [...] reforzando la participacin ciudadana en los procedimientos para la
elaboracin de disposiciones de carcter general, ampliar la participacin de
representantes de la sociedad civil en consejos de administracin de organismos y
agencias pblicas, garantizar de forma eficaz el acceso a los registros y archivos
pblicos por los ciudadanos interesados, abrir al pblico las reuniones para toma
de decisiones pblicas, impulsar las encuestas al cliente de los servicios pblicos,
desarrollar sistemas como la seleccin aleatoria de ciudadanos para participar en
debates sobre medidas concretas. (Villoria 2000:157-158)
Adems, la responsabilidad social tambin tiene formas de expresin que se
clasifican en el mbito interno de las organizaciones, relacionado con la adecuada
gestin del capital humano que labora en una organizacin, proporcionando las
oportunidades e instancias adecuadas para que el recurso humano pueda
desempear su trabajo en condiciones ptimas tanto materiales como intangibles.
Entre los aspectos que expresan un comportamiento socialmente responsable en
el mbito interno de una organizacin, resulta conveniente citar a Carneiro, quien,
basado en los planteamientos del Libro verde de la Unin Europea, seala que las
prcticas responsables internas en esta materia "se refieren en concreto a
cuestiones relativas a la gestin e inversin en recursos humanos, a la salud y
seguridad en el trabajo y a la gestin del cambio" (Carneiro 2004:107-108).
De esta manera, podrn ser ejemplos de prcticas socialmente responsables de
las organizaciones pblicas en relacin con las condiciones de trabajo que ofrecen
a sus funcionarios, aspectos tales como el adecuado y constante acceso a
capacitacin y perfeccionamiento, planes de carrera laboral, polticas de
prevencin de riesgos de accidentes y enfermedades laborales, aplicacin de
equipamiento e instalaciones ergonmicas, ptimo manejo del estrs y clima
organizacional positivo, entre otros.
Finalmente, en esta compactada identificacin de los aportes que la
responsabilidad social puede efectuar a la gestin pblica, la eficiente gestin de
la diversidad permitir a las organizaciones y servicios pblicos desarrollar una
gestin capaz de incorporar satisfactoriamente los nuevos derechos que la
ciudadana actualmente se arroga: la equidad de gnero, el respeto por las
minoras, la no discriminacin laboral o poltica, el respeto por la etnicidad y, en
general, el desarrollo de una gestin de la diversidad que permita a los servicios
pblicos implementar polticas de desarrollo de los recursos humanos
especialmente en lo referido al ingreso, capacitacin y evaluacin
del desempeo.
6. ALGUNAS EXPERIENCIAS EMPRICAS DE LA RELACIN DEL ESTADO
CON LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA
Cuando se analiza la aplicacin de la responsabilidad social al trabajo desarrollado
por los servicios pblicos o el Estado en su conjunto, uno de los aspectos
importantes se relaciona con el diseo y ejecucin de polticas pblicas que
permitan articular o establecer las bases para la aplicacin de la responsabilidad
social por parte de las empresas.
Respecto de este tema, durante el ao 2004 un equipo de investigadores de
ESADE, por encargo de la Generalitat de Catalunya, desarroll un estudio para
determinar las polticas pblicas que estn aplicando los gobiernos europeos en el
mbito de la responsabilidad social de la empresa.
Una de las primeras conclusiones identificadas en esta investigacin dice relacin
con que ella no slo ha impactado fuertemente la agenda econmica y
empresarial en los ltimos aos, sino que tambin se est insertando en la agenda
poltica y social de varios Estados europeos. De igual manera, distinguen tres
aspectos de importancia cuando se habla de responsabilidad social empresarial:
(Lozano 2005:14)
1) La agenda, que contiene las diversas prcticas, actuaciones y propuestas que
se van clasificando bajo el concepto de responsabilidad social.
2) La comprensin, asociada a cul es el grado de entendimiento de la
responsabilidad social, cul es la propuesta de implementacin que realiza cada
organizacin en relacin con el tema y un reconocimiento del rol que la
organizacin cumple dentro de la sociedad.
3) La visin, identificando el proyecto de sociedad con el cual se vincula la
responsabilidad social en un territorio especfico, determinando el tipo de pas que
quiere contribuir a configurar.
Otra de las conclusiones que se desprenden de la investigacin realizada por
ESADE es la relevancia que tiene el que, para evitar transformar en una simple
moda la responsabilidad social, es necesario vincularla a "una visin de empresa y
una visin pas", y definir con claridad qu se quiere hacer en el futuro, as como
evaluar el sentido que ella adquiere para los integrantes de una organizacin o un
pas desarrollar un comportamiento socialmente responsable.
De esta manera, la incorporacin de la responsabilidad social en la agenda pblica
puede ser un factor fundamental para obtener mayores niveles de gobernabilidad
en un pas, en la medida en que exista una visin compartida respecto de la
sociedad que se aspira construir y la forma como las distintas organizaciones,
especialmente las empresas, contribuirn a la realizacin de esa visin
compartida. Tal visin contendr varios elementos asociados al concepto de
responsabilidad social, tales como desarrollo sustentable, comportamiento tico a
nivel laboral, social, cultural, medioambiental, etc. (Lozano, 2005).
En esta perspectiva, la investigacin desarrollada por ESADE cita al Banco
Mundial y su informe Public Sector Roles in Strengthening Corporate Social
Responsability del ao 2002 para identificar los roles que mantiene el sector
pblico en relacin con la responsabilidad social y que son importantes para el
adecuado diseo y desarrollo de polticas pblicas que incorporen los principales
aspectos de la responsabilidad social:
Cuadro 2
Roles del sector pblico en relacin con la responsabilidad social

Respecto del cuadro anterior, los gobiernos encontrarn orientaciones importantes
en relacin al carcter e impacto que debieran tener las polticas pblicas a
desarrollar en cuanto a la responsabilidad social, siendo probablemente los
aspectos vinculados a creacin de incentivos, aumento de la concienciacin, y
difusin y reconocimiento las reas en donde mayores ejemplos de polticas
pblicas es posible encontrar, donde es habitual por ejemplo que los Estados
realicen una premiacin anual por medio de la entrega de un reconocimiento y
difusin a la "empresa socialmente responsable del ao".
Una anlisis particular tiene el rol de obligar del sector pblico en relacin con la
responsabilidad social sealado en el cuadro anterior, dado que si bien existen
cuerpos legales que establecen incentivos a las empresas para que realicen
donaciones, como es el caso chileno, y que es susceptible clasificar dichas
donaciones dentro del aspecto filantrpico de la responsabilidad social, existe un
considerable nmero de expertos e investigadores del comportamiento
socialmente responsable de las organizaciones que recomiendan y se oponen
abiertamente a introducir el modelo y filosofa de la responsabilidad social a travs
de la obligacin legal. Ello, puesto que perdera una parte importante del carcter
voluntario que establecen muchos enfoques sobre esta temtica, algo a lo que
adherimos plenamente.
Un ejemplo concreto de esta situacin puede encontrarse en la obligacin de las
empresas privadas en pases como Francia o Reino Unido para presentar un
balance social, situacin que debiera estar enmarcada ms bien en la filosofa y
principios de comportamiento tico de cada empresa, las que voluntaria y
concientemente rindieran cuentas a la sociedad sin la necesidad de una presin
de carcter legal.
De esta manera, existen importantes coincidencias entre los resultados obtenidos
por los investigadores de ESADE en cuanto a la fuerte conexin entre las polticas
pblicas y la responsabilidad social, como uno de los principales campos en el
cual el Estado y su administracin pueden hacer aportes significativos, tanto en lo
relativo al desarrollo de polticas pblicas que aplican criterios de equidad y
redistribucin en cuanto a polticas sociales, como en el desarrollo de polticas
pblicas que introduzcan incentivos a las organizaciones, especialmente a las
empresas, para que desarrollen un comportamiento socialmente responsable.
Finalmente, en el anlisis de las polticas pblicas y responsabilidad social
investigado por ESADE, es posible mencionar que sus investigadores identifican
elementos concretos a aplicar en una poltica pblica que tenga a la
administracin pblica como su principal actor en cuanto al desarrollo de la
responsabilidad social. Entre sus principales aspectos es posible mencionar los
siguientes: (Lozano 2005:65)
- Desarrollar polticas internas que favorezcan el liderazgo.
- Vincular el gasto pblico a las empresas socialmente responsables.
- Participar en acontecimientos internacionales.
- Trasladar el debate internacional de la responsabilidad social al contexto
nacional y local.
- Coordinar las polticas de responsabilidad social en los distintos niveles
desconcentrados o descentralizados en los que se desarrollan los servicios
pblicos.
Las investigaciones y anlisis sobre la relacin existente entre la responsabilidad
social y las polticas pblicas han aumentando en los ltimos aos, lo que se
refleja en el trabajo realizado por la Fundacin Ecologa y Desarrollo. Desde el ao
2003, elabora un informe anual acerca de la responsabilidad social corporativa y
las polticas pblicas que se desarrollan en Espaa y a nivel internacional en
general.
Dicha Fundacin, debido a la inexistencia de una definicin comnmente
aceptada, entiende por responsabilidad social "la formalizacin de polticas y
sistemas de gestin en los mbitos econmico, social y medioambiental; tambin
la transparencia informativa respecto de los resultados alcanzados en tales
mbitos y, finalmente, el escrutinio externo de los mismos" (Fundacin Ecologa y
Desarrollo 2004:9).
Basndose en la definicin anterior, la Fundacin Ecologa y Desarrollo (2004)
seala que las polticas pblicas dirigidas a fomentar la responsabilidad social
corporativa debieran clasificarse utilizando tres criterios: formalizacin,
transparencia y escrutinio.
Un aspecto relevante de destacar es la plena coincidencia entre los postulados de
la Fundacin Ecologa y Desarrollo con las conclusiones de la investigacin de
ESADE respecto de que la responsabilidad social corporativa se ha incorporado
en la agenda de los organismos internacionales y los Estados, lo cual ha
contribuido para que esta temtica se haya transformado en los ltimos aos en
un tema de alta relevancia.
En una lnea de anlisis similar en cuanto al rol del Estado en la responsabilidad
social de las empresas, el Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD) de
Uruguay desarroll una investigacin a nivel local para identificar cul es el papel
que tiene el Estado como facilitador de la responsabilidad social de las empresas.
Este estudio plantea dos fundamentos importantes para el anlisis de la relacin
entre la responsabilidad social y la gestin pblica. Por un lado, seala que existe
un nuevo escenario de interaccin entre el estado, las empresas y las
organizaciones de la sociedad civil denominado gobernanza moderna. Aqu el
Estado no es el nico responsable de la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas debido a que en la actualidad es factible el concurso de empresas y
organizaciones sociales en el desarrollo de este proceso.
El segundo fundamento de la investigacin uruguaya se sustenta en la aplicacin
de un concepto de responsabilidad social ms amplio, inserto en la agenda de
todos los actores vinculados directa o indirectamente al desarrollo humano donde
no slo se cuentan el estado y las empresas, sino que adems, cada vez con ms
fuerza, se incorporan al debate y desarrollo de la responsabilidad social los
organismos internacionales como Naciones Unidas, Organizacin Internacional del
Trabajo, Banco Mundial u organizaciones vinculadas a la generacin de
conocimiento como las universidades (Lpez, 2006).
Este concepto extendido de responsabilidad social de las empresas se expresa
incluso al nivel de ejecutor de polticas pblicas en sectores que tradicionalmente
estuvieron en manos del Estado y actualmente son explotados por empresas
privadas como los sectores energtico, de salud y educacin, entre otros, en los
que las empresas van asumiendo progresivamente un papel ms activo y
determinante en el desarrollo social de una comunidad, regin o pas, en donde la
influencia de las empresas no se circunscribe exclusivamente a lo econmico, sino
que trasciende de manera considerable en el desarrollo de la sociedad civil.
De acuerdo a la investigacin desarrollada por el ICD en Uruguay, la participacin
del Estado uruguayo en materias relacionadas con la responsabilidad social est
muy fragmentada en la actualidad; obedece a esfuerzos o iniciativas aisladas de
algunos ministerios como el de Desarrollo Social, Economa y Trabajo y Seguridad
Social, los que han incorporado aspectos y temas de responsabilidad social en sus
agendas ministeriales. Entre las materias especficas identificadas por la
investigacin del ICD se mencionan la apertura de espacio para el dilogo
sectorial sobre responsabilidad social, la realizacin de controles y la fiscalizacin
respecto del cumplimiento de los derechos laborales consagrados nacional e
internacionalmente.
Citando la misma investigacin, donde s se registran acciones ms concretas
vinculadas con el concepto de responsabilidad social es en las empresas pblicas
uruguayas, desarrolladas en mbitos tradicionales como la existencia de polticas
ambientales, el establecimiento de buenas relaciones con los stakeholders, la
realizacin de aportes o inversiones socialmente responsables hacia las
comunidades en la que opera, entre otros ejemplos (Lpez, 2006).
Finalmente, la investigacin realizada en Uruguay plantea que si bien es cierto
muchos actores identifican como deseable e importante la intervencin del Estado
en temticas de responsabilidad social, no existe claridad respecto de las formas y
vas que dicha intervencin debiera adquirir.
No obstante lo anterior, las principales tendencias y opiniones se inclinan por
sealar para el Estado un rol de garante de las normativas y generador de
incentivos estatales para que un mayor nmero de empresas muestre inters por
asumir su responsabilidad con la sociedad de manera sustentable en el tiempo.
Adems se hace nfasis en cuanto al rol estatal en lo referido a sus empresas y a
cmo las empresas pblicas ponen en prctica principios e indicadores de
responsabilidad social al igual que las empresas privadas, como parte del ejemplo
que el Estado debiera entregar a travs de sus empresas.
Para finalizar esta revisin de experiencias en relacin con la aplicacin de la
responsabilidad social corporativa al trabajo que realizan los servicios pblicos, la
Red Puentes en Chile realiz un estudio para explorar cmo algunas instituciones
estatales abordan actualmente los temas relativos a la responsabilidad social.
Una de las primeras conclusiones que se extrae de este estudio dice relacin con
que el Estado chileno an no llega a un consenso sobre el grado o nivel de
incidencia que debe ejercer para apoyar el desarrollo e implementacin de
prcticas y polticas de responsabilidad social por parte de las empresas chilenas.
Esta falta de consenso responde a que algunos de los organismos pblicos
encuestados se inclinan por identificar un rol activo del Estado para incentivar a
las empresas para que desarrollen polticas y prcticas de responsabilidad social y
otros servicios pblicos sealan que la inexistencia de polticas pblicas que
coordinen a las empresas en materias de responsabilidad social sera un factor
determinante que impedira a Chile lograr poner a las empresas al mismo nivel
global en cuanto a polticas y prcticas de responsabilidad social, quedando las
acciones emprendidas por las empresas en esta materia circunscritas a aspectos
de filantropa o beneficencia.
Es tan evidente esta situacin dicotmica en Chile que, de acuerdo al estudio de la
Red Puentes, los servicios pblicos que ms vinculados estn a estos temas como
Corfo, Indap o Conama lo estn ms bien por exigencia del proceso de
globalizacin de los mercados o los tratados internacionales, pero en ningn caso
ello obedece a un accionar sistematizado por la existencia de alguna poltica
pblica determinada.
7. CONCLUSIONES
Una de las primeras conclusiones que es importante plantear como resultado de
este trabajo se relaciona con la relevancia que tiene en la actualidad para la
gestin pblica que realizan las instituciones y los servicios pblicos del Estado, el
identificar herramientas y estrategias de gestin que permitan enfrentar de manera
eficiente los nuevos desafos de transversalidad e intersectorialidad, asociados a
la emergencia de derechos ciudadanos tales como la equidad, el respeto por la
diversidad, el empoderamiento o el desarrollo sustentable.
Estos desafos emergentes de la gestin pblica demandan a los servicios
pblicos el desarrollo de capacidades e instancias de gestin que les permitan
establecer relaciones ms eficientes con los distintos niveles, actores y grupos con
los que interactan, tanto en la necesaria coordinacin de instituciones, enfoques
y recursos que puedan estar involucrados en la atencin de estas nuevas
demandas ciudadanas, como incorporando de forma efectiva las caractersticas y
requerimientos especficos de los sujetos que se ven afectados por problemticas
sociales, econmicas, culturales o medioambientales desde una perspectiva
transversal, desarrollando programas y prestaciones que respondan a esas
caractersticas y requerimientos.
Otra conclusin significativa respecto del concepto de responsabilidad social, lo
plantea como un modelo de gestin aplicable a cualquier tipo de organizacin,
independientemente del sector econmico al que pertenezca o el tamao de su
estructura o recursos. Esta situacin se relaciona con el hecho de romper el mito
relativo a la responsabilidad social en cuanto a que su aplicacin se limita
nicamente a las empresas, dado que existen importantes experiencias de
aplicacin de este modelo en universidades y organismos internacionales en
distintos pases del mundo.
3

Tambin es importante identificar la existencia de ciertas condiciones bsicas
relacionadas con la aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa a
la gestin pblica, entre las que se destacan la importancia de asumir
voluntariamente este modelo y no como resultado de alguna imposicin legal,
debido a que uno de sus fundamentos ms destacados se relaciona con la
necesaria existencia de valores y principios individuales y organizacionales que
sustenten este modelo tales como la transparencia, la conciencia de los impactos,
el desarrollo sustentable, etc.
Adems, una condicin muy importante se relaciona con los mbitos de aplicacin
del modelo de responsabilidad social corporativa: las acciones que reflejan un
comportamiento socialmente responsable de una organizacin deben abarcar los
mbitos internos y externos de la misma, por lo que la adecuada identificacin de
los stakeholders o agentes crticos ayudar a una organizacin a reconocer las
reas respecto de los cuales deber fortalecer su comportamiento socialmente
responsable.
En el contexto de los servicios pblicos, la aplicacin de la responsabilidad social
corporativa puede contribuir de manera considerable al fortalecimiento de la
democracia participativa, debido a que entrega a los ciudadanos interesantes
herramientas para ejercer un control ciudadano ms activo y permanente del
comportamiento de los servicios pblicos, sus directivos y funcionarios, en relacin
con aspectos sumamente importantes tales como la transparencia, la probidad, el
respeto por los derechos humanos y laborales, la eficiencia y calidad de la gestin,
as como importantes espacios de participacin en la gestin pblica realizada en
las instituciones y servicios pblicos que integran la administracin del Estado.
No obstante lo anterior, no son menores los ejemplos de servicios pblicos en los
que, adems de la corrupcin, existen problemas de gestin pblica relativa a la
falta de transparencia, malas condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos y
pocas o nulas oportunidades de desarrollo del capital humano, carencia de
instancias efectivas de participacin ciudadana, inexistencia de una cultura
ambiental que se preocupe por el desarrollo sustentable, gestin de la diversidad,
etc., que hacen imprescindible que los servicios pblicos desarrollen y fortalezcan
su comportamiento socialmente responsable en este tipo de variables.
Respecto de esta circunstancia, especial atencin debieran tener para los
servicios pblicos en general las condiciones laborales que le brindan a sus
funcionarios, las que muchas veces se relacionan con formas de expresin de un
comportamiento socialmente irresponsable, traducidas por ejemplo en
inestabilidad laboral, bajos sueldos, inexistentes posibilidades de capacitacin o
desarrollo de carrera laboral, mal clima laboral, altos ndices de estrs y
accidentabilidad laboral, discriminacin laboral, nepotismo, como ejemplos de
situaciones que afectan directamente la responsabilidad social corporativa de un
servicio pblico en el mbito interno.
De esta manera, las instituciones pertenecientes a la administracin estatal de
cualquier pas del mundo, no obstante su origen orientado hacia la satisfaccin de
las necesidades de toda la sociedad, deben procurar cumplir con un
comportamiento apropiado, medido en trminos socialmente responsable, que no
se limite solamente al cumplimiento eficiente de su misin o al irrestricto respeto y
apego al marco jurdico y poltico que las regula, sino que sea capaz adems de
ofrecer un esfuerzo adicional en la perspectiva de proactividad y empata con las
necesidades y demandas de los ciudadanos.
Adems, deben desarrollar una gestin pblica capaz de satisfacer las nuevas
demandas emergentes de la sociedad civil y la ciudadana en general tales como
el desarrollo sustentable, la participacin y la autodeterminacin, la inclusin
social, acceso a redes sociales, entre otras demandas emergentes as como la
incorporacin plena del ciudadano a la gestin de las organizaciones pblicas,
entre otros relevantes aspectos.
Finalmente, en base a los elementos sealados en el presente trabajo, podemos
identificar algunos indicadores que expresan un comportamiento socialmente
responsable de los servicios pblicos:
- Una gestin de recursos humanos que considere plenamente las necesidades de
desarrollo y bienestar de los funcionarios pblicos y sus familias.
- Identificacin de las demandas y necesidades de los diferentes stakeholders de
cada institucin (asociaciones gremiales y sindicatos, ciudadanos, empresas,
proveedores, otros servicios pblicos), para elaborar la agenda de trabajo que
oriente las buenas prcticas de responsabilidad social.
- Incorporacin de los ciudadanos en su condicin de stakeholders a la gestin
activa de la organizacin, dejando de ser slo sujetos pasivos receptores de
prestaciones que no consideran ntegramente sus necesidades y demandas.
- Esfuerzos voluntarios por ampliar los procesos de rendicin de cuentas por sobre
los mnimos legales exigidos, como expresin del comportamiento socialmente
responsable en la gestin pblica.
NOTAS
1
La organizacin es capaz de mantener un comportamiento tico considerando permanentemente
los impactos que su accionar genera en sus stakeholders, as como la incorporacin de los
requerimientos de stos en sus acciones.
2
Considerando la teora de los poderes del Estado, se hace referencia especficamente al poder
Ejecutivo, integrado por las diferentes organizaciones pblicas, tanto aquellas que concentran su
labor en la prestacin de servicios como aquellas de planificacin o toma de decisiones o la
fiscalizacin.
3
A nivel de las Universidades por ejemplo en Espaa, la Universidad de Zaragoza y el consorcio
de universidades andaluzas; en Chile el Consorcio de Universidades asociadas al proyecto
Construye Pas. En el caso de los Organismos Internacionales, destacan los esfuerzos realizados
por las Naciones Unidas a travs del Pacto Mundial y las contundentes recomendaciones y anlisis
que formula la Organizacin del Trabajo (OIT) instando a las empresas a aplicar la responsabilidad
social. Tambin la OCDE elabora unas Directrices que son aplicables a cualquier tipo de
organizacin, inclusive servicios pblicos.
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