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1. INTRODUO

A rea de comrcio livre caracteriza-se pela liberdade de movimentos da
generalidade dos produtos (normalmente industriais) oriundos dos pases
integrados e pela existncia de uma poltica comercial prpria de cada pas
membro relativamente a pases terceiros. A necessidade de certificao da
origem dos produtos tambm uma caracterstica desta forma de integrao,
tendo em vista evitar a deflexo de comrcio, isto , que um pas membro possa
obter ganhos com a venda de produtos que importou do exterior, utilizando uma
taxa mais reduzida do que aquela que os restantes parceiros utilizam na
importao de tais produtos da mesma origem.

Numa unio aduaneira, alm da livre circulao de mercadorias, existe uma
poltica comercial comum relativamente a pases terceiros, a qual se traduz na
aplicao de uma pauta nica aos produtos importados do exterior. Outra
caracterstica desta forma de integrao a negociao conjunta de acordos
com pases terceiros, como acontece entre a Unio Europeia e o Mercosul.

O mercado comum, alm das caractersticas tpicas de uma unio aduaneira,
identifica-se pela liberdade de circulao de pessoas, servios e capitais. o
caso da Unio Europeia.












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2. UNIO ADUANEIRA

2.1. Conceito
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A unio aduaneira caracteriza-se pela ausncia de barreiras ao comrcio entre
os pases participantes do acordo, combinada com a criao de uma tarifa
externa comum (TEC). A operao de uma unio aduaneira plena pressupe
ainda a harmonizao dos instrumentos da poltica comercial e um elevado grau
de convergncia em relao aos efeitos de outras polticas nacionais que
possam afetar o fluxo de comrcio entre os pases.
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2.2. Teorias

2.2.1. Teoria Tradicional

De acordo com ROBSON (1985:28) a teoria tradicional das unies aduaneiras
compartilha com a teoria pura do comrcio internacional a seguinte lista de
pressupostos: concorrncia pura tanto no mercado de produtos, quanto no de
fatores; postula-se a mobilidade dos fatores no interior dos pases mas no entre
eles; os custos de transporte so ignorados; os direitos alfandegrios so a nica
forma utilizada de restrio ao comrcio; assume-se que os preos refletem com
exatido os custos de oportunidade de produo; assume-se, ainda, que o
mercado externo equilibrado e que os recursos so todos integralmente
utilizados.

Sob tais pressupostos, o trabalho de VINER (1950) postula dois efeitos principais
para as unies aduaneiras: a criao de comrcio e o desvio de comrcio. A
criao de comrcio o efeito resultante da eliminao das barreiras
comerciais entre os pases da unio: um dos pases da unio deixa de produzir
determinando bem para import-lo de outro, em decorrncia de seu menor custo
de produo, elevando o nvel de bem-estar. O desvio de comrcio, o segundo
efeito da unio aduaneira, retrata a situao pela qual um pas passa a importar

1
http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/machado_j._b._teoria_da_integracao_2000_1_.pdf, consultado em 27/05/2014
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A unio aduaneira, juntamente com a zona de livre comrcio, constitui e exemplifica a essncia da definio do GATT
aplicada aos processos de integrao econmica.

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um bem de outro membro, deixando de adquiri-lo de um terceiro pas, fora da
unio e que antes era o fornecedor.

Uma unio aduaneira ser benfica aos pases membros se os efeitos de criao
de comrcio (os benefcios gerados pela unio aduaneira) forem superiores aos
efeitos de desvio de comrcio (os custos originrios da unio). A anlise de
VINER conclui que o efeito lquido, a priori, indeterminado, no podendo chegar
a uma concluso generalizada, quanto aos benefcios e custos lquidos, para
todas as unies aduaneiras.

Os conceitos de criao de comrcio e desvio de comrcio, tal como
empregados por Viner, referem-se somente aos efeitos de produo.
Posteriormente, os conceitos foram ampliados para contemplarem tambm os
efeitos de consumo. Assim, segundo Robson (1985, p. 52), ocorre criao de
comrcio quando o consumo de produtos internos de custo mais elevado
substitudo por produtos de um pas parceiro, com custos mais baixos. Esta
substituio contm dois aspectos:

A produo interna dos bens idnticos aos produzidos no estrangeiro
reduzida ou eliminada sendo estes substitudos por bens importados do
pas parceiro;
Ocorreu um aumento de consumo dos bens provindos do pas parceiro,
em substituio dos bens domsticos produzidos at ento a um custo
mais elevado.

Em seu conjunto, ambos constituem o efeito de criao de comrcio da unio. O
primeiro aspecto d origem ao efeito de produo, em termos de poupana de
recursos na produo dos bens anteriormente produzidos no pas; o segundo
aspecto designa o efeito consumo, avaliado em relao ao ganho em termos de
excedente do consumidor, pela substituio de bens de custo mais elevado por
outros de custo mais baixo.

O desvio de comrcio ocorre em relao substituio da origem das
importaes, induzida pela unio: as importaes de pases no-membros, a um
custo mais baixo, so substitudas por importaes de pases membros de custo
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mais elevado. Esta substituio tambm apresenta dois aspectos, que, em seu
conjunto, constitui o efeito de desvio de comrcio:

Um aumento do custo dos bens, devido mudana de origem das
importaes, que deixam de provir do exterior para serem importados de
um pas parceiro;
Uma perda do excedente do consumidor, resultante da substituio de
bens produzidos a custo mais baixo por pases no-membro, por bens
produzidos a custo mais elevado por pases membros.

Os mritos de uma unio aduaneira, utilizando "o mtodo e o esprito da anlise
ortodoxa", so avaliados valendo-se como nico critrio o peso relativo da
criao de comrcio e do desvio de comrcio (Robson, 1985, p. 31). Pode-se
indagar, ento, quais as circunstncias que determinaro se uma unio
aduaneira ser predominantemente criadora ou desviadora de comrcio.
Robson (1985, p. 39) aponta as seguintes condies genricas para uma unio
poder realizar a criao de comrcio em oposio ao desvio de comrcio:

Quanto maior for a rea da unio e maior o nmero de pases que a
integrar;
Quanto mais baixo for o nvel do imposto mdio ps-unio (em relao ao
nvel anterior);
Quanto mais competitivas forem as economias dos Estados membros;
Quanto maiores forem as diferenas nos custos unitrios das indstrias
protegidas do mesmo setor ou entre as diferentes reas da unio.

2.2.2. Teoria Convencional
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A teoria convencional das unies aduaneiras tenta incorporar as economias de
escala em seu modelo de anlise, modificando alguns aspectos da teoria. As
economias de escala internas empresa, que implicam em custos unitrios
menores medida que a produo aumenta, so as economias de escala
apreciadas. ROBSON (1985) examina vrias situaes de produo sob

3
http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/2531/000321433.pdf?sequence=1, consultado em 28/05/2014
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economias de escala, nos pases membros de uma unio aduaneira e no resto
do mundo, mas teve que complementar as concepes ortodoxas de criao e
desvio de comrcio, para levar em conta dois novos efeitos, os da supresso de
comrcio
4
e os da reduo de custos
5
. A sua apreciao constata, em concluso,
um tipo de problema, originado pela presena de economias de escala, para o
qual a anlise ortodoxa no pode resolver facilmente, pois

quando se apresentam economias de escala no possvel, na base de
uma anlise esttica comparativa, especificar qual das vrias posies
possveis de equilbrio ser alcana numa unio aduaneira [a qual dos
pases ser a produo, por exemplo]. O resultado depender de
consideraes que podem ser designadas como dinmicas incluindo a
especificidade da concorrncia oligopolstica, do tipo de reaes perante
as vrias vias experimentadas e outras. (ROBSON, 1985:66)


















4
Pelo efeito de supresso de comrcio, as importaes do resto do mundo so substitudas por produo interna. Este
efeito est prximo do efeito de desvio de comrcio no qual se d uma substituio de uma origem mais barata por uma
mais cara, mas difere dele, na medida em que a origem mais cara um produtor interno, recentemente estabelecido, e
no o pas parceiro (ROBSON, 1985: 61).
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O efeito de reduo de custos, embora seja conseqncia da criao do comrcio com um pas do acordo, no o
efeito clssico de criao de comrcio, uma vez que resulta no de uma orientao para uma fonte de oferta mais barata
noutro local, mas da diminuio de preo de uma fonte de oferta interna j existente (ROBSON, 1985:59).
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3. CONCLUSO

A realidade tem mostrado que um mercado ampliado por uma unio aduaneira
oferece oportunidades a todos os participantes. Os benefcios da unio so
potenciais. O seu aproveitamento depende de instrumentos e mecanismos a
serem utilizados e de capacitaes acumuladas pelas empresas, para
perceberem o contexto em que operam e para elaborarem estratgias. Assim, o
aproveitamento dos benefcios pode variar de pas para pas, de indstria para
indstria e de empresa para empresa.






















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4. REFERNCIAS


ROBSON, Peter; Teoria econmica da integrao internacional.
Biblioteca Jurdica, Coimbra Editora. 1985

http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/machado_j._b._teoria_da_inte
gracao_2000_1_.pdf, consultado em 27/05/2014

http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/2531/000321433.p
df?sequence=1, consultado em 28/05/2014