INSTRUCTIVO AL REGLAMENTO DE PARTICIPACION

LEY GESTION AMBIENTAL

Acuerdo Ministerial 112
Registro Oficial 428 de 18-sep-2008
Ultima modificacin: 07-dic-2009
Estado: Vigente
LA MINISTRA DEL AMBIENTE
Considerando:
Que, el artculo 88 de la Constitucin Poltica del Ecuador establece que toda decisin estatal que
pueda afectar al ambiente deber contar previamente con los criterios de la comunidad para lo cual
esta ser debidamente informada y garantizar su participacin;
Que, el artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental consagra el derecho de toda persona natural o
jurdica a participar en la gestin ambiental a travs de los diversos mecanismos de participacin
social que se establezcan para el efecto, y el artculo 29 prescribe el derecho que tiene toda persona
natural o jurdica a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad que pueda
producir impactos ambientales;
Que, el artculo 17-A de la Ley de Modernizacin del Estado determina que las instituciones del
Estado podrn establecer el pago por los servicios de control, inspecciones, autorizaciones,
permisos, licencias u otros de similar naturaleza, a fin de recuperar los costos en los que incurrieren
para este propsito;
Que, el artculo 20 del Libro VI de Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria (TULAS) establece como finalidad de la participacin ciudadana en la gestin ambiental
la considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la
poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes
de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y
econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos
ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a
fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en
todas sus fases;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1040, publicado en el Registro Oficial No. 332 del 8 de mayo
se expidi el Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la
Ley de Gestin Ambiental;
Que, el artculo 13 del reglamento antes mencionado establece que los costos del desarrollo de los
mecanismos de participacin social sern retribuidos por el promotor del proyecto o actividad, en la
forma prevista en la Ley de Modernizacin; y,
En ejercicio de las atribuciones constantes en el artculo 179 numeral 6 de la Constitucin Poltica del
Estado y en el artculo 17 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Acuerda:
Expedir el siguiente Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin
Social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental.
Art. 1.- La participacin social a travs de los diversos mecanismos establecidos en el reglamento se
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realizar de manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que requieran de licenciamiento
ambiental.
Art. 2.- El Ministerio del Ambiente se encargar de la organizacin, desarrollo y aplicacin de los
mecanismos de participacin social de aquellos proyectos o actividades en los que interviene como
autoridad competente. De existir autoridades ambientales de aplicacin responsable debidamente
acreditadas, sern estas las encargadas de aplicar el presente instructivo.
Art. 3.- El procedimiento para la aplicacin de la participacin social ser el siguiente:
a) Conforme lo dispuesto en el artculo 18 del reglamento, las convocatorias a los mecanismos de
participacin social se realizarn por uno o varios medios de amplia difusin pblica. En dicha
convocatoria se precisarn las fechas en que estar disponible el borrador del EsIA y PMA;
direcciones de los lugares donde se puede consultar el documento; direccin electrnica de
recepcin de comentarios; pgina web donde estar disponible la versin digital del borrador del
EsIA; la fecha en que se realizar el mecanismo de participacin social seleccionado y la fecha lmite
de recepcin de criterios. El texto de la convocatoria deber contar con la aprobacin previa de la
respectiva autoridad competente, la cual proveer el formato final de publicacin, la misma que
correr a cuenta del promotor o ejecutor del proyecto o actividad que requiera licenciamiento
ambiental;
b) Una vez realizada la publicacin, se debern mantener disponibles para revisin por parte de la
ciudadana, el borrador del Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, en las
dependencias correspondientes por un plazo de 7 das;
c) La autoridad competente dispondr la aplicacin de manera complementaria de cualquier otro
mecanismo de participacin social para interactuar con la comunidad del rea de influencia directa
donde se llevar a cabo la actividad o proyecto que cause impacto ambiental, en el plazo de 7 das;
d) En el plazo de 7 das contados a partir de la fecha de aplicacin del mecanismo complementario,
se receptarn los criterios y observaciones de la comunidad, respecto del proyecto y del borrador del
Estudio de Impacto Ambiental y del Plan de Manejo Ambiental, luego de lo cual se dar por
concluido el proceso de participacin social; y,
e) La sistematizacin de la participacin social de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 9 y 19 del
reglamento, deber ser ingresada por el promotor del proyecto junto al EsIA a la autoridad
competente.
f) El facilitador o tcnico asignado para el proceso de Participacin Social, de manera obligatoria
realizar una visita de campo previa a la aplicacin del mecanismo de Participacin Social
complementario. La inspeccin de campo previa tiene como objeto:
1.- Realizar observacin de campo del rea de influencia socio-econmico directa del proyecto.
2.- Verificar la lista de actores sociales involucrados,
3.- Identificar los posibles conflictos socioambientales.
4.- Verificar la planificacin logstica de la ejecucin del proceso de participacin, tomando en cuenta
las particularidades locales, dinmica social, considerando criterios de accesibilidad y cobertura.
5.- Analizar el alcance y caracterstica del mecanismo de participacin social a ser aplicado, su
idoneidad y factibilidad.
6.- Si los medios de comunicacin y difusin del proceso de participacin social son los adecuados y
sobre todo responden a la realidad de las comunidades del rea de influencia.
7.- En funcin de la investigacin social de campo, programar tentativamente fecha y hora para la
aplicacin del mecanismo seleccionado, en consenso con los representantes y/o lderes
comunitarios, autoridades locales, y comunidad en general.
8.- Mantener independencia e imparcialidad con el consultor y proponente del proyecto durante la
visita de campo previa as como durante todo el Proceso de Participacin Social.
9.- Una vez realizada la inspeccin de campo previa, en el trmino de 5 das, el facilitador deber
presentar un informe tcnico con el respaldo de lo actuado (fotos, mapas, encuestas, entrevistas,
material de audio o video, etc.).
10.- Este informe ser revisado y analizado por los tcnicos de la Direccin Nacional de Prevencin
de la Contaminacin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
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11.- La informacin sobre la inspeccin de campo previa, deber estar incluida en el informe final del
proceso.
g) El facilitador o tcnico asignado para el proceso deber permanecer en el lugar en que se va a
aplicar el mecanismo de participacin social seleccionado, de acuerdo a los requerimientos y
problemtica del proyecto, por lo menos un da antes de dicho evento, con el propsito de coordinar
y planificar la realizacin efectiva del mecanismo seleccionado y de igual manera es obligatoria la
presencia del facilitador por lo menos un da despus del evento, con el objetivo de solventar
cualquier inconveniente que se produjere y al mismo tiempo receptar las observaciones de la
comunidad personalmente.
h) Una vez concluida la fecha lmite de recepcin de observaciones el facilitador o tcnico
responsable del proceso de participacin, deber remitir el respectivo Informe de Sistematizacin al
proponente y al Ministerio del Ambiente en el trmino de cinco das.
Nota: Literales f), g) y h) agregados por Acuerdo Ministerial No. 106, publicado en Registro Oficial 82
de 7 de Diciembre del 2009 .
Art. 4.- Para la sistematizacin del proceso de participacin social, el Ministerio del Ambiente a
travs de la Subsecretara de Calidad Ambiental establecer una base de datos de facilitadores que
acrediten experiencia en procesos participativos, de participacin ciudadana y manejo de grupos de
trabajo y relaciones comunitarias, los cuales debern ser considerados por las autoridades
competentes en los proyectos o actividades que requieran licenciamiento ambiental.
Art. ...- En caso de que un proyecto por su trascendencia, problemtica social, rea de influencia y/o
nivel de conflictividad lo requiera, la Autoridad Ambiental competente podr asignar a dos
facilitadores o ms para el proceso de Participacin Social respectivo. De ser este el caso se
solicitar al proponente el pago de tasa respectiva de acuerdo al nmero de facilitadores asignados.
Nota: Artculo agregado por Acuerdo Ministerial No. 106, publicado en Registro Oficial 82 de 7 de
Diciembre del 2009 .
Art. ...- No se podr asignar a un solo facilitador ms de dos procesos de participacin social por
mes.
Nota: Artculo agregado por Acuerdo Ministerial No. 106, publicado en Registro Oficial 82 de 7 de
Diciembre del 2009 .
Art. ...- En caso de incumplimiento de una o ms obligaciones establecidas en el presente acuerdo
ministerial el facilitador ser sancionado la primera vez con la suspensin de su calificacin durante
tres meses, perodo durante el cual el Ministerio del Ambiente no le designar como facilitador dentro
de ningn proceso de participacin. En caso de reincidencia se revocar definitivamente la
calificacin del facilitador ante el Ministerio del Ambiente.
Nota: Artculo agregado por Acuerdo Ministerial No. 106, publicado en Registro Oficial 82 de 7 de
Diciembre del 2009 .
Art. 5.- El facilitador seleccionado por la autoridad competente no ser parte del equipo
multidisciplinario que elabor el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental ni
promotor o ejecutor del proyecto asignado.
El facilitador seleccionado deber ser una persona en libre ejercicio profesional, que no tenga
relacin de dependencia con ninguna institucin pblica ni privada.
Nota: Segundo inciso agregado por Acuerdo Ministerial No. 106, publicado en Registro Oficial 82 de
7 de Diciembre del 2009 .
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Art. 6.- Incorprese en el artculo 11, Acpite V del Ttulo II del Libro IX del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente el pago de $ 950 por concepto de servicios de
facilitacin de participacin social en actividades o proyectos que requieren licenciamiento ambiental,
pago que deber realizar el promotor de manera previa al inicio del proceso de participacin social
del proyecto.
Art. 6-A.- Conforme a la disposicin final segunda del Decreto Ejecutivo 1040, publicado en el
Registro Oficial 332 de 8 de mayo del 2008 , los estudios de impacto ambiental ex-post, los alcances
y las reevaluaciones no se acogern al presente instructivo.
Nota: Artculo dado por Acuerdo Ministerial No. 106, publicado en Registro Oficial 82 de 7 de
Diciembre del 2009 .
Art. 7.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial y de su ejecucin encrguese a la Subsecretara de Calidad
Ambiental, Subsecretara de Gestin Ambiental Costera y a las autoridades ambientales de
aplicacin responsable, segn el mbito de sus competencias.
Comunquese y publquese.
Dado en Quito, a 17 de Julio del 2008.
f.) Marcela Aguiaga Vallejo, Ministra del Ambiente.
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