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Una mirada al Sistema Nacional

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y las ciencias sociales en Colombia, algunos elementos claves
para su refexin
A look to the National System of Science,
Technology and Innovation
and the social sciences in Colombia, some key elements for refection
Anglica Barrantes Reyes*
* Este trabajo hace una sntesis del trabajo de grado realizado por la autora para optar por el ttulo de Magster en Ciencias Econmicas de
la Universidad Santo Toms. Este trabajo se realiz en el marco del desarrollo del trabajo en el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Colciencias, del cual fue parte la autora. Correo electrnico: abarrant@colciencias.gov.co
Fecha de recepcin: 12 de octubre de 2011; fecha de revisin: 8 de noviembre de 2011; fecha de aprobacin: 12 de diciembre de 2011.
Resumen
En Colombia, desde hace varios aos, Colciencias ha im-
pulsado la refexin e investigacin en ciencias sociales
y humanas, de tal manera que hoy tenemos un valioso
acumulado en trminos de su conocimiento. Buena par-
te de la comunidad, de la institucionalidad, del conoci-
miento que se ha venido fortaleciendo a lo largo de los
aos de apoyo se encuentra disperso y, como conjunto de
produccin de saber, desconocemos qu tanto responde
a procesos de investigacin, de sistematizacin o de re-
fexin, y qu propsitos, en qu circunstancias o con
qu perspectivas tericas y metodolgicas se ha llevado
a cabo.
De igual forma, desconocemos de manera sistemtica si
este conocimiento ha respondido a las necesidades del
pas en el marco de los principales procesos sociohistri-
cos. En este sentido, consideramos que un anlisis de la
situacin de la institucionalidad de las ciencias sociales y
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humanas. El caso colombiano
1
es una herramienta im-
portante, tanto para las instituciones acadmicas como
para aquellos organismos encargados de formular pol-
ticas e implementar programas de desarrollo de ciencia
y tecnologa, para este caso Colciencias, pues contaran
con un anlisis sistemtico sobre la situacin actual de
Colombia en esta materia. Esto permitira claridad y ar-
gumentacin para tomar decisiones sobre necesidades de
investigacin, perspectivas y enfoques de dicho programa,
la orientacin general de la articulacin entre los distintos
actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y
para la formulacin de disposiciones y polticas acordes
con las realidades del pas. Adicionalmente, el estado del
arte es una herramienta vital para acadmicos interesa-
dos en seguir una lnea de refexin sobre los medios y
para las instituciones que forman profesionales en pre-
grado y posgrado. Por eso, el presente artculo pretende
realizar un diagnstico de la situacin, la institucionali-
dad y de la comunidad de ciencias sociales en Colombia
como insumo para la elaboracin del Plan Estratgico del
Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanas.
Palabras clave: Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa de Colombia, ciencias sociales y humanas,
poltica cientfca.
Clasifcacin JEL: A14 - O38
1 Trabajo de grado presentado para optar por el ttulo de Magster
en Ciencias Econmicas de la Universidad Santo Toms, febrero
de 2012.
Abstract
For several years Colciencias has prompted in Colombia
refection and research in the social sciences and huma-
nities, so that today we have valuable cumulate in terms
of their knowledge. Most of the community, institutions,
knowledge that has been strengthened over the years of
support is scattered and as a body of knowledge produc-
tion, we are unaware of what responds to investigative pro-
cesses, systematization or refection, and for what purpo-
ses, under what circumstances or with what theoretical and
methodological perspectives it was carried out. Similarly,
we ignore if this knowledge has responded to the needs
of the country as part of the main socio-historical pro-
cesses. In this regard, we believe that an analysis of the
status of institutional social sciences and humanities. The
Colombian case is an important tool for academic ins-
titutions and for those agencies in charge of formulating
policies and implementing programs of science and tech-
nology development, in this case Colciencias, because they
would have a systematic analysis on the current situation
in Colombia in this matter. This would bring clarity and
arguments to the decision making about research needs,
perspectives and approaches of the program, the general
orientation of the articulation between the different ac-
tors of the National Science and Technology System and
the formulation of regulations and policies in agreement
with the countrys realities. Additionally, the state of the
art is a vital tool for scholars interested in pursuing a line
of refection on the media and the institutions that teach
undergraduate and graduate professionals. Therefore, this
article tries to make a diagnosis of the institutions and the
social science community in Colombia as input for develo-
ping the strategic plan of the National Social and Human
Sciences Program.
Keywords: National Science and Technology System
of Colombia, social and human sciences, scientifc policy
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Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
1. Introduccin
El reto de elaborar un diagnstico de la situacin de
la institucionalidad de las ciencias sociales y humanas
como insumo del Plan Estratgico de Investigacin e
Innovacin Social consiste, ante todo, en indagar en el
entorno sus mltiples dimensiones y determinaciones,
explorando su profundidad, con la intencionalidad de
encontrar posibles pistas de orientacin para descubrir
las respuestas a las inquietudes que emergen de examinar
ese mismo entorno.
Este anlisis tiene un importante valor real para la socie-
dad colombiana; por la contribucin que generar para
el crecimiento productivo y el desarrollo cultural, social,
poltico y ambiental del pas. Tiene, adems, una especial
signifcacin simblica y de proyeccin futura, ya que es
la base para el primer Plan Estratgico del Programa, lue-
go de la reforma del marco jurdico e institucional para la
ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia, que
tuvo como base la Ley 1286 de 2009.
La formulacin de este trabajo implica la puesta en mar-
cha de un proceso de construccin y reconstruccin de
polticas de investigacin e innovacin social, que se ex-
presan en un conjunto articulado de lineamientos de po-
ltica, objetivos, estrategias, prioridades, acciones, metas
e indicadores de seguimiento, que los agentes del SNCTI
elaboran, acuerdan y ejecutan. Todo ello implica la def-
nicin de prioridades acerca de qu investigar, cmo in-
vestigar, para qu investigar, con quines investigar, para
quines investigar, con qu recursos y con cules fuentes
de fnanciacin.
La implementacin de estas polticas supone un ejercicio
de anlisis complejo, en el que se requiere un cmulo de
informacin, conformado por piezas de certidumbre e
incertidumbre, acerca del presente, pero sobre todo del
futuro. El tejido de decisiones de los diferentes agentes
que pretende vincular, en relacin recproca, al Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI)
con el crecimiento productivo, la convivencia, la equidad,
el manejo sustentable de los recursos y el desarrollo del
pas. Unas y otras, certidumbres e incertidumbres, pro-
vienen de la dinmica compleja del entorno, en cuya
transformacin juega tambin un papel signifcativo el
continuo cambio del conocimiento, el desarrollo tecnol-
gico y la dinmica general de la innovacin.
1.1 Sobre la necesidad de conocimiento
Todo conocimiento es local. Finalmente, hemos com-
prendido que conocimiento es el saber hacer de la gente,
las organizaciones y las instituciones. Tambin tenemos
claro que si hay una necesidad en el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa es la de disminuir las brechas
existentes entre las regiones del pas en cuanto a su capa-
cidad de generar y usar conocimiento. Sin duda somos
un pas de regiones; un pas rico y diverso. As como rica
y diversa debe ser la capacidad de construir y generar el
conocimiento que las regiones y el pas demandan. Una
estrategia para la transformacin productiva y social,
para hacer de Colombia una sociedad y una economa
del conocimiento, debe apuntar a la construccin de ca-
pacidades de ciencia, tecnologa e innovacin en el pas
y sus regiones.
Puesto que el conocimiento es ante todo capacidad adap-
tativa, habilidad para resolver problemas, autonoma
para el cambio y la autoorganizacin, el primer impera-
tivo para superar las brechas en educacin y tecnologa
(Bank World, 2003) es asumir como vital para el pas y sus
regiones la apuesta por la ciencia, la tecnologa y la inno-
vacin como herramientas de desarrollo humano y so-
cial. Todo lo que somos y lo que hacemos en buena parte
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se corresponde con lo que sabemos, pero tambin con
aquello que constituyen nuestras ignorancias. Esto es as
tanto para los individuos como para las organizaciones,
las comunidades y asociaciones entre humanos; en gran
medida la gestin que hacemos del conocimiento deter-
mina lo que es posible lograr como individuos y como
asociacin de voluntades en un territorio, esto es, como
grupos sociales, pueblos, naciones o regiones.
La ignorancia mayor es ignorar nuestras ignorancias,
desconocer nuestras cegueras e incapacidades. La her-
mana gemela la constituye el desprecio a lo que sabemos,
al conocimiento socialmente construido, a la cultura de la
que somos producto a la vez que productores. A todo esto
Edgar Morin (1988) lo llama acertadamente las cegueras
del conocimiento.
Existe un consenso cada vez mayor de que las ciencias
sociales necesitan mirarse a s mismas honestamente y
encarar un profundo proceso de reestructuracin para
poder enfrentar la multiplicidad de desafos y cuestiona-
mientos que hoy se les presentan. El debate que se viene
realizando hace algunos aos sobre el futuro de las cien-
cias sociales es de vital importancia para el pas, ya que
vivi una expansin de la capacidad de investigacin en
estas temticas entre los aos sesenta y ochenta y que hoy
se encuentra luchando contra una imagen deteriorada
sobre su produccin acadmica, una crisis de paradig-
mas y una disminucin de recursos para la investigacin;
tambin altamente cuestionadas por su capacidad desde
sus disciplinas y metodologas de investigacin para dar
respuestas a las nuevas preguntas y problemas frente al
mismo pas, la regin y el mundo, en el orden econmico,
poltico, social y cultural.
Precisamente, tratar de trazar la evolucin desde la insti-
tucionalidad en el pas de las ciencias sociales requiere un
importante esfuerzo de investigacin en s mismo, en el
pas se ha intentado hacer el ejercicio desde Colciencias,
pero no de manera sistemtica, en estos momentos don-
de la elaboracin del plan estratgico es una necesidad,
este ejercicio cobra vital importancia para que desde all
se pueda plantear una poltica de investigacin centrada,
pertinente, efcaz para intentar entender por lo menos los
problemas relevantes de la sociedad colombiana, ya que
con esto se podrn plantear las estrategias necesarias para
potenciar la investigacin social y humana del pas.
1.2 El conocimiento del conocimiento
Para el tema que nos ocupa requerimos dar cuenta del
conocimiento del conocimiento. Para tal fn he organi-
zado la presente exposicin de la siguiente manera: en
la primera parte se aborda la relacin entre capacida-
des de ciencia, tecnologa e innovacin y sociedades del
conocimiento; en la segunda, las metas del milenio, las
metas de la visin 2019 y los indicadores cienciomtricos
en Colombia y la regin latinoamericana; y fnalmente,
en la tercera se relacionan las estrategias en las que se
viene trabajando para hacer que la ciencia, la tecnologa
y la innovacin sean parte constitutiva de la cultura na-
cional, se erijan en herramientas para las transformacio-
nes productivas, sociales y culturales que nos permitirn
conformar una sociedad y una economa con base en el
conocimiento.
2. Capacidades de ciencia,
tecnologa e innovacin y
sociedades del conocimiento
La manera como se hacen negocios ha venido cambian-
do, producto de mltiples factores. De un lado, los pro-
cesos de globalizacin mediados por las nuevas tecnolo-
gas de informacin y comunicacin; del otro, la tercera
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Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
revolucin industrial que ha transformado la manera de
organizar la produccin y viene cambiando la oferta de
bienes y servicios en el orden mundial. La brecha digital
y la brecha cognitiva, los diferenciales de poder y capaci-
dades en el mundo del conocimiento y de los negocios se
constituyen en un reto para los pases de desarrollo tardo
como Colombia.
Toda sociedad tiene que generar los mecanismos necesa-
rios para proveer el conocimiento que demanda. En las so-
ciedades contemporneas estos mecanismos se asocian, sin
duda, a la tecnociencia y a las instituciones universitarias, al
laboratorio y a los complejos urbano-industriales. Si bien
este es el prototipo preponderante, en modo alguno signi-
fca que se da por igual en todas partes del mundo, lo que
demanda reconocer la especifcidad de nuestra situacin
en el mundo, la manera como devenimos en un proyecto
de nacin compartido, con las similitudes y diferencias de
la regin latinoamericana, con la historia comn compar-
tida, pero a la vez con nuestros propios referentes.
Varios son los estudios recientes que destacan que lo
determinante de la insercin internacional reside en la
gestin de conocimiento, en la posibilidad de generar,
adaptar y usar conocimiento en los bienes y servicios que
producimos, consumimos y comercializamos. La posibi-
lidad de una posicin protagnica est asociada con las
capacidades que las naciones han logrado construir en
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. El co-
nocimiento es determinante en la competitividad de las
naciones. La competitividad es una situacin de llegada.
Lo que demanda la situacin actual de Colombia es un
urgente llamado a la inteligencia.
Dos publicaciones, entre muchas otras, coinciden en
este urgente llamado a la inteligencia (UNESCO, 2005).
Ambas asociadas con iniciativas de organismos multilate-
rales que se han comprometido con el desarrollo humano
a nivel global, la reduccin de la pobreza y la paz. Una
que da cuenta de las posibilidades de la ciencia, la tec-
nologa y la innovacin para cumplir las metas del mi-
lenio; la otra, que de manera complementaria desde la
UNESCO realiza un balance acerca del advenimiento
de las sociedades del conocimiento. Ambas coinciden en
sealar al desarrollo como un proceso de aprendizaje.
Ambas resaltan la importancia de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin en las sociedades del conocimiento.
Pero, de dnde la necesidad y la urgencia de hablar so-
bre las sociedades del conocimiento?, de qu clase de so-
ciedades del conocimiento estamos hablando? Bien sabe-
mos por los estudios sociales que todas las sociedades son
del conocimiento, pues sin este ningn grupo humano
puede sobrevivir. El primero en utilizar el concepto fue
Peter Drucker (1969). Luego lo profundizaron otros aca-
dmicos como Robin Mansell (1998) o Nico Stehr (1994).
Hoy es un concepto de circulacin frecuente junto con
el de sociedad de la informacin acuado por Manuel
Castells (1996). Ambos han cobrado importancia para
defnir polticas de investigacin, educacin e innovacin.
Los avances en las tecnologas de informacin y comu-
nicacin, la tercera revolucin industrial y los cambios
en la cultura son parte constitutiva y producto a la vez
de la nueva poca que vive hoy la humanidad. Al mismo
tiempo, en el campo de la investigacin cientfca se estn
renovando las formas de relacin con el aparato tecnol-
gico y con el sistema de toma de decisiones en los mbi-
tos pblico y privado. La necesidad de articular un nue-
vo contrato social entre la investigacin, las demandas
tecnolgicas del sector productivo y del desarrollo social
aparece como un tema prioritario de las agendas pblicas
para el desarrollo.
Una de las caractersticas de los retos de una economa
basada en el conocimiento es la articulacin de saberes,
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por lo general fragmentados y dispersos. Esta tarea tie-
ne relacin con la necesidad de contar con un Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin capaz de
articular y movilizar a los diversos actores nacionales, re-
gionales y sectoriales y de comprometerlos con la genera-
cin, la adopcin y la transferencia de conocimiento y con
la capacidad de pensamiento estratgico y prospectivo.
Los conceptos de sistemas nacionales de ciencia y tecno-
loga, sistema nacional de innovacin (Lundvall, 1985),
sistemas regionales de innovacin, el de ciudad-regin
de conocimiento (Fernndez de Lucio y Conesa, 1996),
el tringulo de Sbato y su correlato contemporneo de
la triple hlice para referirse a las relaciones entre inves-
tigacin, universidad y gobierno, resaltan ante todo los
postulados de la teora evolutiva del cambio tcnico y las
estructuras de interfaz en el sistema nacional de innova-
cin con nfasis en la relacin interactiva de los vnculos
universidad-empresa. Pero asimismo dejan clara la rela-
cin dinmica entre ciencia, tecnologa e innovacin.
De igual manera, como lo enfatizan el Task Force sobre
innovacin del proyecto Milenio de Naciones Unidas
y el grupo de trabajo de UNESCO sobre las sociedades
del conocimiento, para lograr las metas del milenio es
estratgico buscar las sinergias de la cooperacin inter-
nacional. Como ya se da en la permanente bsqueda de
colaboracin entre grupos y centros de investigacin. El
concepto colaboratorio, construido a partir de colaboracin
y laboratorio recoge la idea de trabajo asociativo, de re-
des de conocimiento, de colegios invisibles y resalta el
potencial existente si se trabaja en la perspectiva de una
sociedad global del conocimiento. Esto requiere esfuer-
zos por concretar las posibilidades que para el desarrollo
ofrece la cooperacin cientfca y tecnolgica entre los
pases del norte y los del sur, as como entre los propios
pases del sur.
La cooperacin internacional en la investigacin, el de-
sarrollo tecnolgico y la innovacin tiene algunos requi-
sitos para que sea viable y positiva: a) la complementa-
riedad de capacidades, b) la simetra entre actores, c) la
confanza y reconocimiento mutuo entre actores y d) la
percepcin del benefcio mutuo. Parte del supuesto del
trato entre socios, requiere de la construccin de un clima
de confanza.
El reto est en superar las limitaciones que todava tiene
la cooperacin, en ocasiones atrapada en los proyectos
inmediatos, a menudo demasiado instrumental, y poder
llevarla a que sea parte de la cultura que impregne al con-
junto del sistema. Sin duda, la cooperacin en el marco
de los requisitos arriba anotados permite el fortaleci-
miento del conjunto de las capacidades nacionales para
la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
a travs de la complementacin que propicia entre capa-
cidades existentes, las sinergias que produce al favorecer
el intercambio entre cientfcos, grupos de investigacin
y entidades. De hecho, alienta la formulacin y el desa-
rrollo de proyectos cooperados ms ambiciosos. Todo lo
anterior requiere, no obstante, de claras reglas del juego.
La cooperacin es un instrumento que propicia mejorar
la coordinacin cientfca e interinstitucional. Ofrece la
posibilidad de realizar tal coordinacin sobre la base de
objetivos especfcos y compromisos asumidos con las ex-
pectativas de obtener un benefcio mutuo. El considerar
la cooperacin en el marco de los sistemas nacionales de
ciencia, tecnologa e innovacin con una activa participa-
cin de los actores del sistema ayuda a mejorar la imagen
y la percepcin social de la ciencia y la tecnologa.
La asimilacin de la cultura de la cooperacin en los
sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin
requiere, a su vez, cambios en algunos enfoques de las
polticas tradicionales de fomento de la I+D y cambios
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Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
culturales en las comunidades cientfcas, valorizando
la cooperacin. Asimismo, demanda una aproximacin
y la construccin de visiones y lenguajes compartidos
en relacin con las actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin entre los organismos polticos asociados a
la cooperacin, las agencias y organismos multilatera-
les, los empresarios y la comunidad de investigadores e
innovadores.
Para los pases de Latinoamrica el desafo central est
en lograr articular las redes de generadores de conoci-
miento con las redes de usuarios, de modo tal que se logre
conformar una cultura de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en la regin y en cada uno de nuestros pases.
Este reto demanda:
a. Consolidar las capacidades en ciencia, tecnologa e
innovacin.
Se requiere un esfuerzo en el fortalecimiento de gru-
pos de investigacin, de innovadores e inventores as
como de gestores del conocimiento. Exige consolidar
los centros de investigacin, los centros de desarrollo
tecnolgico, las OTRIS (organizaciones de transfe-
rencia de resultados), en general las organizaciones
propias de una sociedad del conocimiento.
b. Fortalecer la educacin superior.
Propiciar el acceso a la educacin superior, aumen-
tar los aos de escolaridad promedio, en especial, en
Amrica Latina y el Caribe. Lograr conformar un
sistema universitario de excelencia en el que se desa-
rrollen de manera adecuada y, segn las condiciones
de contexto, la investigacin, la docencia y la exten-
sin. Fortalecer y desarrollar los programas de maes-
tra y doctorado. Potenciar la relacin entre los siste-
mas nacionales de ciencia y tecnologa y el sistema
nacional de educacin, en especial, con la educacin
superior. La presencia actual de universidades de
Latinoamrica entre las primeras 500 universidades
del mundo es mnima. Esta situacin debe revertirse.
c. Poner la ciencia, la tecnologa y la innovacin al ser-
vicio de la equidad y el desarrollo humano.
El conocimiento, la ciencia y la tecnologa deben
ser fuente de oportunidades para la inclusin social
y el desarrollo, no para ampliar las desigualdades y
propiciar el sometimiento de regiones o de grupos
humanos. En relacin con la conectividad se ha afr-
mado con frecuencia que esta propicia la democrati-
zacin de la informacin. Pero no siempre esto es as,
cuando no hay acciones que favorezcan el acceso y
que permitan la alfabetizacin en estas nuevas tecno-
logas de informacin y comunicacin. Alrededor de
la explotacin de los recursos genticos y la biodiver-
sidad surgen polmicas similares. Pueden potenciar
el desarrollo de un pas y una regin, pero tambin
pueden ser fuentes de tremendas inequidades y usur-
paciones como suele pasar con la apropiacin inde-
bida de saberes tradicionales.
d. Aumentar la inversin pblica y privada en investiga-
cin y desarrollo.
No se trata solamente de aumentar los niveles de in-
versin como porcentaje del PIB. Se trata de mejorar
la estructura de la fnanciacin as como la efcacia y
la efciencia en el uso de tales recursos. El promedio
de inversin de Latinoamrica como porcentaje del
PIB es de 0,6% muy distante de Japn que invierte
el 3,12%, o Estados Unidos que invierte el 2,67%
o el promedio de la Unin Europea que est en el
1,83%. La inversin en Latinoamrica sigue siendo
preponderantemente pblica. Y se orienta a un tipo
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de investigaciones en las que todava no se hace el
nfasis necesario en las relaciones entre el subsistema
de ciencia y tecnologa y los sectores productivos y el
desarrollo regional-local.
e. Difundir el conocimiento cientfco y tecnolgico.
Los estudios de percepcin pblica de la ciencia y
la tecnologa en algunos pases de Iberoamrica han
puesto en evidencia lo extraas que para nuestra cul-
tura siguen siendo la ciencia y la tecnologa. De igual
manera, un enfoque desde la perspectiva de los sis-
temas nacionales y regionales de innovacin es ms
adecuado para las actividades de divulgacin, difu-
sin y apropiacin social de los resultados de cono-
cimiento de los grupos de investigacin y de innova-
cin de nuestros pases. Esto sugiere la necesidad de
contar con ms medios para la ciencia, la tecnologa
y la innovacin a la par que con ms presencia en los
medios masivos de comunicacin.
La crisis de conocimiento emerge cuando nos queda-
mos en sistemas de informacin o archivos documenta-
les que no afectan la vida ni las instituciones, ni inciden
sobre lo que le sucede en el da a da a las comunidades.
Necesariamente estamos frente a una crisis del conoci-
miento si no hay la posibilidad de la autonoma, de de-
fender los derechos propios y los bienes pblicos, si no
hay posibilidad de garantizar los proyectos de vida como
sujetos individuales y colectivos. Crisis de conocimiento
cuando pensamos que ms de lo mismo es sufciente. Las
nuevas tecnologas hacen una revolucin en la medida
en que permiten una autonoma del poder individual y
colectivo y el propsito es garantizar que ella permanez-
ca, tomar las riendas de nuestro propio destino y hacerlo
actuar en consecuencia.
Qu hacer para que esos dos polos, generadores y usua-
rios, entren en ms conversacin? Cmo hacer para que
los contenidos que circulan en los canales de televisin
o en los medios se empapen ms de eso que somos no-
sotros, de eso que constituye nuestro tejido social, de las
innovaciones de empresarios de los ms distintos sectores
que constituyen a la posibilidad de permanencia en la
economa global? Estas preguntas recogen buena parte
de nuestros retos actuales y futuros.
3. Visin 2019, metas del
milenio: dnde est la ciencia?
Los estudios recientes sobre la dinmica de la economa
y los factores determinantes de la competitividad resaltan
la importancia de la inversin en intangibles que se incor-
poran en la cultura local-regional, en las organizaciones y
en las personas la educacin y el conocimiento. El reto
para Amrica Latina y para Colombia es el de lograr las
transformaciones sociales, econmicas y culturales que le
permitan ser viable en medio de economas y sociedades
del conocimiento.
Estos mismos estudios destacan cmo son complejos los
mecanismos que las sociedades modernas construyen
para proveer el conocimiento que estas demandan. No
solamente por los elementos que los constituyen sino por
la red de relaciones que construyen con los dems siste-
mas sociales, ambientales, educativos e institucionales. La
experiencia internacional muestra una institucionalidad
diversa, pero, a la vez, especializada para gestionar las di-
ferentes actividades de ciencia, tecnologa e innovacin,
en las que se evidencian claramente las diferencias entre
el manejo de la organizacin y su estructura y entre el
manejo de las polticas y sus prioridades. Esta situacin se
ha hecho evidente en los estudios realizados en diversos
pases sobre la manera como logran articular los sistemas
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Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
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de generacin, adaptacin y transferencia de conoci-
miento con los sistemas sociales y productivos nacionales
y regionales.
Las necesidades de cambio en las organizaciones surgen
tanto por modifcaciones en el entorno como por cam-
bios en las demandas internas. Hoy, cuando en el entorno
global predominan una sociedad y una economa del co-
nocimiento y cuando Colombia requiere contribuciones
para mejorar la insercin internacional, para garantizar
una mayor calidad de vida a sus habitantes, para dotar
de ms competitividad a sus sectores productivos y para
fortalecer su identidad cultural, se hace necesario enfren-
tar estos retos y promover esquemas de organizacin ms
fexibles.
En la propuesta de Visin 2019 en discusin y construc-
cin colectiva se reconoce la necesidad de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin para alcanzar las metas pro-
puestas en trminos de desarrollo productivo, social y
humano. De igual manera el Task Force promovido por el
proyecto Milenio en el tema de innovacin reconoce la
imposibilidad que tendran los pases en desarrollo para
cumplir las metas si no hay una apuesta seria, concerta-
da, cooperativa a nivel global por la ciencia, la tecnologa
y la innovacin.
En el pas se ha reconocido esta prioridad. En efecto,
somos conscientes y reconocemos que la sociedad co-
lombiana enfrenta unos retos en los mbitos econmico,
social, poltico y cultural que exigen desarrollar y fomen-
tar capacidades y condiciones para transitar hacia una
sociedad y una economa del conocimiento. En la lgi-
ca de estos retos hay que destacar la importancia de los
empresarios y de los innovadores. En el pas se ha dado
un paso importante con la frma del Pacto Nacional por
la Innovacin. Pero, sin duda, si miramos las dinmicas
internacionales, el reto es lograr una mayor participacin
de los empresarios en la fnanciacin y en el desarrollo
de las capacidades para la innovacin y el uso creativo
del conocimiento. El sector productivo y las unidades de
interfase con el sector tecnolgico y cientfco son crucia-
les. De igual manera, tenemos el reto de sensibilizar al
sector fnanciero y construir mecanismos para promover
el cambio tcnico y la diseminacin de innovaciones en
el sector productivo y la emergencia de nuevas empresas
de base tecnolgica.
El compromiso de la universidad tambin es crtico. En
un pas en transicin hacia una economa y una socie-
dad del conocimiento como el nuestro, las universidades
tienen retos viejos y nuevos. La cobertura, la calidad, la
pertinencia, la disciplinariedad estn entre los primeros,
mientras que la universalizacin, la asociatividad, la pro-
duccin de conocimiento integral y pertinente con su en-
torno, la apropiacin social y la gestin del conocimiento,
la vinculacin al desarrollo local y regional y los procesos
de aprendizaje de sus educandos estn entre los segun-
dos. El xito de los retos planteados pasa por las transfor-
maciones en el Sistema de Educacin Superior.
El momento es particularmente interesante para la edu-
cacin superior, pues la apuesta por una sociedad del
conocimiento resalta su papel protagnico en todos sus
niveles y modalidades. No solo formar y educar sino ge-
nerar y transmitir conocimiento a los diferentes actores,
sectores y regiones. Asimismo, abrir los espacios de re-
fexin y anlisis y de circulacin del conocimiento para
enriquecer el quehacer acadmico y cientfco.
En este marco de referencia, los desafos que enfrentan el
Sistema y sus actores son:
1. Integrar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
con el Sistema Nacional de Innovacin, tanto en
lo nacional como en lo regional, potenciando la
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articulacin y las relaciones entre las instituciones,
grupos e investigadores y el sector productivo y la
sociedad.
2. Reconocer que el conocimiento se genera tanto des-
de la investigacin que realizan los grupos de las ins-
tituciones de educacin superior y centros de inves-
tigacin como desde las empresas y organizaciones
sociales involucradas en procesos de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.
3. Articular el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin a los Sistemas Nacionales de Educacin
Ambiental y de Formacin para el Trabajo.
4. Coordinar los propsitos nacionales con los sectoria-
les y los regionales en CT+I.
5. Optimizar y hacer converger las capacidades y los
recursos (fnancieros y humanos) hacia prioridades y
reglas de juego comunes.
6. Construir agendas de investigacin concertadas en
relacin con el territorio, la gente, la produccin y la
cultura.
7. Lograr mayor colaboracin y asociacin entre los ac-
tores y en los programas y proyectos que se impulsen
en CT+I.
8. Ampliar las oportunidades de acceso a los procesos
e instrumentos de poltica del Sistema para aquellos
que estn construyendo capacidades en CT+I.
9. Canalizar recursos de diferentes fuentes instituciona-
les, regionales y sectoriales para la CT+I.
Tres nuevos factores principales estn obligando actual-
mente en el mundo a cambiar los enfoques conceptua-
les y metodolgicos y los mecanismos y procedimientos
operativos para la generacin, la circulacin y el uso del
conocimiento cientfco y tecnolgico en las sociedades
contemporneas: i) el surgimiento de un nuevo modo
de hacer ciencia; ii) la entrada en marcha de la Tercera
Revolucin Industrial basada en las tecnologas conver-
gentes como la biotecnologa, la nanotecnologa, las tec-
nologas de la informacin y comunicacin y las ciencias
cognitivas y iii) la globalizacin y la competitividad eco-
nmicas en ese marco.
El primero el nuevo modo de hacer ciencia obliga a
concebir y a manejar esta actividad creativa en un con-
texto multidisciplinario, transdisciplinario e interdiscipli-
nario. Adems, demanda la confuencia y la comunica-
cin entre generadores y usuarios del conocimiento.
El segundo factor la nueva revolucin industrial est
sustentado en nuevos y complejos conocimientos que
obligan a replantear algunos paradigmas como el manejo
de las TIC en los procesos de produccin, los esquemas
de gestin, el cambio en el eje de la cadena de valor hacia
la incorporacin del conocimiento como generador de
riqueza y la innovacin como variable estratgica de de-
sarrollo. Cobran gran importancia las nuevas ingenieras
y las aplicaciones sociales como herramientas analticas
provenientes de diversas reas del conocimiento.
El tercer factor la globalizacin introdujo, mediante
recursos de alta complejidad y efcacia, una nueva din-
mica de circulacin y difusin del conocimiento que hace
que este pueda ser compartido e incorporado en forma
virtual y en tiempo real all donde es til y se lo necesi-
ta, impulsando as la generacin de una produccin in-
dustrializada en permanente innovacin y sofsticacin.
Asimismo, la competitividad globalizada introdujo una
117
Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
nueva tendencia a la agregacin de valor mediante el co-
nocimiento cientfco y tecnolgico a todos los productos
y servicios que concurren en el mercado internacional,
generando una compulsin a la innovacin tecnolgica
continuada.
Estos factores y otros complementarios conducen a enfo-
ques y mtodos de trabajo cientfco cada vez ms vincu-
lantes entre disciplinas, con ms estrechos, dinmicos y
fexibles vnculos de trabajo cooperativo entre los inves-
tigadores y sus respectivas instituciones, con alianzas es-
tratgicas entre acadmicos, investigadores y empresarios
y con una ms coordinada e intensa colaboracin entre
todos ellos y sus respectivos gobiernos.
En Colombia, la poltica del SNCyT ha estado dirigida
a construir y consolidar las capacidades endgenas en
ciencia, tecnologa e innovacin, a propiciar la visibilidad
nacional e internacional de la produccin cientfca y de
las innovaciones de investigadores e innovadores colom-
bianos. En este aspecto el balance es positivo, pero an
queda mucho camino por recorrer.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en el
Documento de Reforma a los Programas Nacionales de
Ciencia y Tecnologa (Colciencias, 2005, p. 22)
2
destaca
la importancia de la educacin para conformar un siste-
ma de ciencia, tecnologa e innovacin. Seala lo estra-
tgica que es la articulacin entre el Sistema Nacional de
2 All expresamente se dice Para hacer viable esta propuesta se re-
quiere una articulacin muy estrecha con el Sistema Nacional de
Educacin, en especial con la educacin superior y la formacin
de posgrado, para consolidar las tradiciones investigativas en las
disciplinas, propiciar procesos de formacin de alto nivel para la
investigacin y favorecer la transferencia de tecnologa hacia los
sectores productivos. Igualmente, para que la educacin superior
incorpore el conocimiento generado por fuera de sus espacios,
como fuente de la calidad acadmica, sus nuevos temas y su arti-
culacin con otros actores sociales.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Sistema Nacional
de Educacin. Este enunciado enfatiza el ncleo de la po-
ltica relacionado con la formacin de recursos humanos
para la investigacin y la innovacin.
Sin duda que la formacin de investigadores e innova-
dores recorre mltiples caminos. Desde la formacin del
espritu cientfco en nios, nias y jvenes hasta la dis-
ciplina propia de la formacin doctoral, pasando por la
vida de grupo cuando se participa en proyectos y grupos
de investigacin, o se enfrentan problemas propios del
sector productivo en equipos de trabajo en las empresas y
centros de innovacin y desarrollo.
Poco a poco el pas ha ido tomando conciencia de la im-
portancia de formar investigadores e innovadores. Esto
se refeja en el posicionamiento paulatino de una poltica
de maestras de investigacin y de doctorados nacionales;
de igual manera en el apoyo a jvenes talentos a travs
de programas como el de jvenes investigadores e inno-
vadores de Colciencias que ha sido asumido por varias
universidades, y por programas orientados a la forma-
cin del espritu cientfco como el Programa Ondas de
Colciencias y otras iniciativas similares.
Sin embargo, la estrategia de formacin de investigado-
res e innovadores es todava muy tmida, requiere de ms
recursos y de esfuerzos mayores. En el encuentro reciente
de investigadores colombianos residentes en el pas y en
el exterior, el director del CONACYT de Chile seal
que estn formando cerca de trescientos doctores al ao
y la meta es llegar a los mil doctores/ao con estrategias
claras de vinculacin tanto a la investigacin como a las
empresas. En Colombia, en los ltimos aos, tenemos un
promedio de quinientas becas para doctores/ao, clara-
mente insufciente, con un reto mayor de garantizar su
vinculacin a la investigacin y al sector productivo.
118
20
Estamos lejos de esfuerzos continuados en formacin ter-
ciaria como el realizado por pases como Corea o Irlanda.
Buena parte del xito de pases como Islandia, Australia
y otros que pasaron de una economa basada en recursos
naturales a una economa soportada en el conocimiento
se explican por los esfuerzos en educacin y en los incen-
tivos al cambio tcnico.
El apoyo y el fortalecimiento a grupos de investigacin
ha sido la caracterstica preponderante en la poltica de
fomento y construccin de capacidades en ciencia, tec-
nologa e innovacin. Antes de la dcada de los noventa,
la investigacin tena mucho de individualidad: investi-
gadores destacados y esmerados que trabajaban, por lo
general, en las universidades. Con los cambios en la ins-
titucionalidad para ciencia y tecnologa que se realizaron
en 1991 se fueron dando las condiciones para apoyar a
grupos de investigacin ms sistemticamente, tanto por
la fnanciacin de proyectos como por el respaldo al pro-
grama de jvenes investigadores y el apoyo institucional a
grupos y centros de investigacin.
A pesar de que se cuenta hoy con un nmero cada vez
mayor de grupos de investigacin e innovacin, estamos
todava lejos de los patrones internacionales en cuanto
al nmero de investigadores por mil habitantes de la po-
blacin econmicamente activa y persisten diferencias en
las capacidades entre las distintas regiones colombianas.
En efecto, las capacidades en trminos de grupos de in-
vestigacin reconocidos por Colciencias, con base en el
reconocimiento de grupos 2010, se encuentran altamente
concentradas.
La consolidacin de comunidades de investigacin en los
programas nacionales de Ciencia y Tecnologa hasta aho-
ra vigentes, ha sido desigual. Al observar los resultados de
la medicin de grupos se encuentra que los que presen-
tan una comunidad ms activa y consolidada en trminos
de grupos de investigacin y ejecucin de proyectos con
aportes de Colciencias son los programas nacionales de
Ciencias Sociales y Humanas (con 1428 grupos medidos,
de los cuales 66 son de categora A1, 93 son de categora
A, 243 de la B, 332 son de categora C y fnalmente 694
son de categora D), el Programa Nacional de Ciencias
y Tecnologas de las Salud (con 558 grupos medidos, de
los cuales 39 son de categora A1, 54 son de categora
A, 105 de la B, 131 son de categora C y fnalmente 229
son de categora D) y el Programa Nacional de Ciencias
Bsicas (con 476 grupos medidos, de los cuales 32 son de
categora A1, 36 son de categora A, 93 de la B, 119 son
de categora C y fnalmente 196 son de categora D).
El resultado del trabajo de estas comunidades se refe-
ja en el incremento de la produccin cientfca, visible
a travs del nmero de artculos publicados en revistas
indexadas. El mayor dinamismo se debe principalmente
a la tasa de crecimiento de las publicaciones internacio-
nales que han logrado artculos de la comunidad colom-
biana de ciencias de la salud. Actualmente, el SNCyT ha
logrado generar masa crtica en algunas reas del cono-
cimiento. Asimismo, las comunidades de investigadores
y de otros actores vinculados a la generacin y al uso del
conocimiento han logrado pasar de la investigacin fun-
damental sobre fenmenos naturales, sus leyes y princi-
pios, a sus aplicaciones y a la generacin de productos
y servicios de inters social. Una de las dinmicas que
refejan esta tendencia es la ejecucin de proyectos por
los mismos investigadores y grupos en distintos mbitos
del Sistema y de sus programas nacionales. Existe una
estrecha interaccin entre ciencias bsicas y salud; salud,
biotecnologa, ciencias bsicas y ciencias sociales; educa-
cin y ETI; ETI y salud; medio ambiente y mar, y medio
ambiente y agropecuarias.
Como resultado de la consolidacin de la capacidad ac-
tual de generar conocimiento, de la necesidad de apostarle
119
Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
a programas de investigacin de mediano plazo en temas
relevantes para el desarrollo colombiano y de hacer nues-
tra investigacin competitiva internacionalmente se traz
en 2004 la poltica de apoyo a Centros de Investigacin
de Excelencia. Cada uno de estos consorcios recibieron
un apoyo para desarrollar la agenda de investigacin pro-
puesta para cinco aos, con una evaluacin por resulta-
dos a los dos y a los cinco aos, con montos cercanos a los
1,7 millones de dlares por cada centro.
Adicionalmente, Colciencias viene impulsando unas con-
vocatorias para apoyo a agendas de mediano y largo pla-
zo ejecutadas por redes de conocimiento, para lo cual en
el 2011 y 2012 asign un presupuesto importante para su
fnanciacin en unos temas estratgicos que se defnieron
en el marco de la construccin de las agendas de los pro-
gramas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En todo lo anteriormente anotado est presente la recur-
sividad propia del conocimiento. No hay ninguna duda
que se necesita de conocimiento para producir conoci-
miento. Estamos en un momento particularmente crtico
en trminos del pas que queremos ser, en las opciones de
futuro que tenemos posibilidades de construir. Lo que no
cabe lugar a discutir es la opcin por el conocimiento, por
el sentido estratgico que tiene la ciencia, la tecnologa y
la innovacin tanto hoy como en las opciones de futuro.
Se han venido incorporando nuevas herramientas para la
formulacin de las polticas pblicas en materia de cien-
cia, tecnologa e innovacin. Sin duda, es a la propia co-
munidad cientfca a la que le compete hacer uso y ense-
ar a los dems actores del sistema de ciencia, tecnologa
e innovacin, as como a la sociedad en general, la impor-
tancia de las herramientas para gestionar la informacin
y el conocimiento.
Desde lo que fue el Programa Nacional de Prospectiva
se desarrollaron importantes proyectos y actividades con-
ducentes a introducir herramientas de planeacin estra-
tgica, de pensamiento de largo plazo y de valoracin de
capacidades y opciones de futuro en temas relacionados
con la innovacin y la investigacin cientfca. Se logr la
cooperacin internacional en este campo, a la vez que se
construyeron capacidades en los centros de excelencia,
en el desarrollo de las propuestas de las reas y en las
apuestas regionales.
Los lineamientos de poltica de Colciencias buscan hacer
ms dinmica la red de generadores de conocimiento,
articulada con el sector productivo de bienes y servicios,
con las demandas sociales y con las transformaciones re-
gionales. Dentro de esta lgica se han tenido en cuenta
la importancia de los servicios complementarios, el di-
seo de nuevas fuentes de crdito y el apoyo a los pro-
cesos de incorporacin del conocimiento a la actividad
productiva.
Finalmente, la dinmica de produccin conjunta de los
grupos y la de los centros de investigacin y de desarrollo
tecnolgico muestra la existencia de vnculos entre ellos
y el surgimiento de nuevas estructuras de colaboracin.
Asimismo, la evidencia de algunas redes de colaboracin
entre distintas disciplinas y miradas para abordar pro-
blemas y agendas de investigacin sugiere una revisin y
ajustes de la forma como est organizada la gestin del
conocimiento.
120
20
4. Estrategias para hacer de
la ciencia, la tecnologa y la
innovacin herramientas para
la transformacin social y
productiva
Colciencias es una institucin caracterizada por su ca-
pacidad de aprender a aprender. Hoy, esta institucin en
asocio con las diversas instancias del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa est frente al reto de repensar
la institucionalidad de los mecanismos que se han ido es-
tableciendo para proveer el conocimiento que demanda
la sociedad. Todava la ciencia, la tecnologa y la innova-
cin no son parte de la cultura nacional. Recordemos que
la construccin de capacidades en ciencia y tecnologa es
ms bien reciente en el pas, un esfuerzo que se concentra
en los ltimos cincuenta aos.
En este proceso han intervenido factores externos y
condicionantes internos; entre los primeros, tenemos el
impulso de organismos como la UNESCO, la OEA, las
agencias de cooperacin internacional. Para el caso de
la investigacin agraria las labores del Grupo Consultivo
para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR)
son claves con los centros de investigacin agrarios inter-
nacionales, entre los cuales se encuentra el CIAT, ubica-
do en Colombia. Entre los factores internos, la presin
por la modernizacin y la industrializacin que aceler
el proceso de profesionalizacin del pas y la creciente
presencia de la universidad tanto pblica como privada
en la vida nacional.
La Ley 1286 se constituye en la pieza central del mar-
co normativo de ciencia, tecnologa e innovacin en
Colombia. Mediante esta norma general se transfor-
ma a Colciencias en un departamento administrativo,
directamente vinculado a la Presidencia de la Repblica,
con el nombre de Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y fortalece el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa, para lograr un mo-
delo productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y
la innovacin, para darle valor agregado a los productos
y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo
productivo y una nueva industria nacional.
Especfcamente para las ciencias sociales y humanas y
plantea en el artculo 34 que la ciencia, tecnologa e in-
novacin en el mbito social. Las ciencias sociales sern
objeto especfco de la investigacin cientfca y recibirn
apoyo directo para su realizacin.
En el artculo 6, objetivos generales del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el
numeral 11 se dice que se debe promover y fortalecer la
investigacin intercultural, en concertacin con los pue-
blos indgenas sus autoridades y sabedores, destinado a
proteger la diversidad cultural, la biodiversidad, el cono-
cimiento tradicional y los recursos genticos.
Un aspecto central que subyace en el espritu de la men-
cionada Ley, es su perspectiva de promover en la socie-
dad un crculo virtuoso de crecimiento de la competitivi-
dad del pas.
Durante las diferentes administraciones de Colciencias
han estado convencidos de la necesidad del conocimien-
to para confrontar adecuadamente los retos que tenemos
como nacin, lo cual es compatible con las perspectivas
del gobierno, y se han diseado estrategias diferenciales
para lograr transformar el lugar del conocimiento en la
sociedad y buscar los caminos que nos permitan ser una
sociedad sustentada en el conocimiento. Estas estrategias
podran resumirse de la siguiente manera:
121
Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
Una nueva institucionalidad para el conocimien-
to. Explorar nuevas formas de relacionamiento entre
quienes producen el conocimiento y quienes lo deman-
dan y usan, consolidar redes de conocimiento fuertes
(grupos, centros de excelencia, redes temticas), asimis-
mo, redes de consumidores y usuarios del conocimiento
(inteligencia social en las organizaciones, en las regiones,
en las comunidades). Un mayor compromiso de todos los
actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y
del Sistema Nacional de Educacin, los empresarios, los
polticos, los medios y los organismos pblicos y privados.
Inversin sostenible y concertacin de esfuerzos
para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La
inversin y los recursos que se dedican a la generacin
del conocimiento que la sociedad requiere son insufcien-
tes; estamos lejos de los estndares internacionales. Se re-
quiere un mayor esfuerzo y priorizar las inversiones en el
conocimiento.
Incrementar el capital humano formado para la
investigacin y la innovacin. El capital ms valioso
de cualquier sociedad es su talento humano. Se requiere
consolidar una capacidad de investigacin de alto nivel,
pero por igual incentivar el espritu cientfco entre jve-
nes, nios y nias.
Hacer de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
parte de la cultura nacional. El conocimiento tiene
que circular, incorporarse a las instituciones, a las regio-
nes, a los grupos de poblacin. Mejorar los sistemas de in-
formacin, as como la apropiacin pblica de la ciencia.
Ms all de la ciencia espectculo, lo que est en juego
es hacer del conocimiento y su uso parte de la prctica
social cotidiana.
Comprometer a los empresarios con la innova-
cin y el desarrollo tecnolgico. El mundo moderno
tiene en la innovacin la clave del xito. Un compromiso
compartido entre sector pblico y sector privado es in-
dispensable para sortear los retos de la insercin en los
mercados globales.
Fortalecer la investigacin y hacerla competiti-
va internacionalmente. Si no hay una actividad de
investigacin dinmica y de alta calidad, todo se derrum-
ba. El pas tiene que poder posicionar su ciencia a nivel
internacional a partir de sus propias necesidades. Se hace
necesario vincularse a las redes globales del conocimiento
y contar con grupos y centros de investigacin consolida-
dos y de excelencia.
Posicionar la ciencia, la tecnologa y la innova-
cin como actividades claves del desarrollo de
las regiones. Todo saber tiene que expresarse local-
mente, all es donde se ponen a prueba los conocimientos
universales en la solucin de los problemas locales. Pero
de igual manera es a partir de la actividad de investiga-
cin pertinente (pertenencia al lugar) que desde lo local
se logra interlocucin universal.
Estos lineamientos apuntan a hacer ms efectiva y ef-
caz la actividad de Colciencias en relacin con su mi-
sin y los tres propsitos que le dan forma. La misin es
la de construir nacin con base en la generacin y uso
del conocimiento. Hemos avanzado, el pas ha tomado
conciencia sobre la importancia que tiene para su futuro
el que la ciencia y la tecnologa sean una preocupacin
estratgica de la poltica pblica. Se viene trabajando por
un rediseo institucional del SNCyT que permita con-
solidar la institucionalidad nacional, sectorial y regional
de ciencia, tecnologa e innovacin. De igual manera, se
vienen armonizando el SNCyT con el Sistema Nacional
de Educacin, y cada vez ms la universidad se ha com-
prometido con polticas, procesos y recursos para la
investigacin.
122
20
Por otra parte, existe un gran potencial de apoyo para
la construccin de nuestras capacidades en la implemen-
tacin de estrategias que nos permitan aprovechar el
talento humano y los cientfcos colombianos residentes
en el exterior, as como la posibilidad de competir por
recursos humanos de alto nivel para la investigacin y la
innovacin.
En el primer semestre del ao 2005 se frm un pacto
por la innovacin entre empresarios, acadmicos y go-
bierno. La idea del pacto era unir esfuerzos tendientes a
construir la competitividad de las regiones con base en la
generacin y uso del conocimiento. Se reconoci all la
necesidad de innovar para competir y permanecer en los
mercados globales. A este esfuerzo se han venido suman-
do iniciativas de diversa ndole que pretenden potenciar
esas alianzas estratgicas entre los distintos actores del
SNCyT.
En estos esfuerzos mancomunados se unen agencias
como el SENA, Proexport, Mincomercio, Colciencias, la
infraestructura consolidada para la generacin, adapta-
cin y transferencia de tecnologa. Se persigue mejorar
los canales de comunicacin, la concertacin de propsi-
tos, la coordinacin de esfuerzos en sectores productivos
que se consideren estratgicos. Una buena noticia en este
tema es que del trabajo conjunto entre DNP, SENA y
Colciencias se produce el Documento Conpes 3582, que
es uno de los instrumentos recientes de mayor importan-
cia en trminos de defnicin poltica de ciencia, tecno-
loga e innovacin es el documento Conpes 3582 de 27
de abril de 2009. All se defne a la ciencia, la tecnologa
y la innovacin (CTI) como fuentes de desarrollo y creci-
miento econmico. Este documento contiene las polticas
del Estado colombiano para incrementar la capacidad de
generar conocimiento y desarrollar tecnologa e innova-
cin, como medios para impulsar el desarrollo econmi-
co y social. Un pilar clave de esta poltica es la defnicin
del fnanciamiento y la ejecucin coordinada de activida-
des de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) por par-
te de los agentes que componen el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Para alcanzar el objetivo de convertir la CTI en fuentes
reales de desarrollo econmico y social, el Estado colom-
biano ha diseado seis estrategias: 1) fomentar la inno-
vacin en el aparato productivo colombiano mediante
un conjunto de instrumentos de poltica; 2) fortalecer
la institucionalidad del SNCTI, que tiene como punto
de partida la aprobacin de la Ley 1286 de 2009 en la
que se constituye el Fondo Francisco Jos de Caldas para
la fnanciacin de ACTI y se convierte a Colciencias
en Departamento Administrativo. Uno de los medios
para esta estrategia es el fortalecimiento de los progra-
mas nacionales del SNCTeI, entre los cuales se cuenta
el Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanas;
3) fortalecer el recurso humano para la investigacin y
la innovacin, mediante la concrecin del proyecto per-
manente de Capacitacin de Recursos Humanos para
la Investigacin, que apoyar a los programas naciona-
les; 4) promover la apropiacin social del conocimien-
to, a travs de su difusin en medios de comunicacin
y formacin de mediadores de CTI, as como el apoyo
a entidades que cumplen con esta labor; 5) focalizar la
accin del Estado en el desarrollo de sectores estratgicos
en el largo plazo, los cuales contemplan las reas estrat-
gicas de energa y recursos naturales, biotecnologa, sa-
lud, materiales y electrnica, tecnologas de informacin
y comunicaciones, logstica y diseo, y construccin de
ciudadana e inclusin social y 6) desarrollar y fortalecer
las capacidades regionales en CTI a travs del diseo y
ejecucin de planes de cooperacin para la investigacin,
el fortalecimiento de los sistemas regionales de CTI, la
adquisicin de equipos robustos y el desarrollo mutuo de
capacidades institucionales y humanas con los pases de
la regin, entre otras acciones.
123
Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
Como se observa, todas las estrategias planteadas con-
tribuyen de forma directa o indirecta al fortalecimiento
de los programas nacionales. En adicin, desde la estra-
tegia nmero cinco se contempla la construccin de ciu-
dadana y la inclusin social, sealndola como una de
las reas estratgicas de focalizacin de los esfuerzos del
SCTI. Tanto esta focalizacin como la estrategia nmero
seis, que llama al fortalecimiento de los sistemas regio-
nales de CTI, constituyen unos lineamientos importan-
tes y pertinentes para el Programa Nacional de Ciencias
Sociales y Humanas. Adems, varios de los elementos de
diagnstico que el mencionado documento seala mere-
ceran ser investigados desde las ciencias sociales y huma-
nas, como el porqu de los bajos niveles de innovacin de
las empresas, de la dbil institucionalidad en el SNCTI,
de las disparidades regionales en capacidades cientfcas
y tecnolgicas y de la baja apropiacin social y pblica de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Por otra parte, los objetivos planteados en este docu-
mento Conpes contribuyen al fortalecimiento de los
programas nacionales actuales, ya sea dentro de los res-
pectivos mbitos, como en los espacios de interseccin y
de la transversalidad de los mismos. As se infere de las
intencionalidades del documento, como son el fomento
a la innovacin en los sistemas productivos, la consoli-
dacin de la institucionalidad del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el fortalecimiento de
la formacin del recurso humano para la investigacin
y la innovacin, la promocin de la apropiacin social
del conocimiento, la focalizacin de la accin pblica en
reas estratgicas y el desarrollo y fortalecimiento de ca-
pacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En general, estas estrategias y objetivos pueden conver-
tirse en factores de impulso de un salto cualitativo para
todos los programas, en la medida en que se traduzcan
en acciones especfcas claras y contundentes.
Se est trabajando por contar con claras reglas del juego
en relacin con los derechos de propiedad intelectual e
industrial. De igual manera, para consolidar capacidades
en la gestin de informacin y conocimiento. La platafor-
ma ScienTI es un avance. Asimismo, todo lo que se viene
trabajando en relacin con transferencia y adaptacin de
tecnologa. Pero, en este campo de las estructuras de in-
terfaz y los mecanismos que permitan la apropiacin del
conocimiento por las empresas, las organizaciones y los
grupos sociales requieren de esfuerzos mayores.
En estas circunstancias, el reto de construir una nueva
institucionalidad se ha asumido como un propsito na-
cional. Como se sabe que estos esfuerzos demandan la
construccin de una institucionalidad slida y fexible,
capaz de responder a los cambiantes signos del presen-
te, se viene trabajando simultneamente en una reforma
de la ley de ciencia y tecnologa as como en un plan de
ciencia y tecnologa de largo plazo. La idea es asumir los
retos de las transformaciones productivas para hacer de
la economa colombiana una economa del conocimien-
to, para convertirnos en una sociedad del conocimiento.
5. A manera de conclusiones
El desarrollo de este ejercicio constituye un anlisis de la
situacin de la institucionalidad de las ciencias sociales
y humanas en Colombia, que se espera contribuya a la
construccin del Plan Estratgico del Programa Nacional
de Ciencias Sociales y Humanas
3
, PE-PNCSH, 2012-
2019. Este documento es un insumo fundamental de
una serie de piezas de planes estratgicos de los progra-
mas nacionales, que en su conjunto conforman el Plan
3 El Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanas incorpo-
ra los mbitos de las siguientes disciplinas: sociologa, psicologa,
economa, administracin, antropologa, historia, geografa, cien-
cia poltica, relaciones internacionales, derecho, ciencias de la co-
municacin, flosofa, trabajo social, lingstica y literatura.
124
20
Estratgico Global del SNCTI. Por ello la importancia de
articular el PE-PNCSH, no solo en su direccionamiento
estratgico global sino en la interaccin de la ejecucin,
con los dems programas, que promueva la realizacin
de proyectos piloto de investigacin e innovacin en los
que participen varios programas y diversos agentes del
SNCTI.
Este documento tiene un importante valor real para la
sociedad colombiana, por la contribucin que generar
para el crecimiento productivo y el desarrollo cultural,
social, poltico y ambiental del pas. Tiene, adems, una
especial signifcacin simblica y de proyeccin futura,
ya que es el primer Plan Estratgico del Programa, luego
de la reforma del marco jurdico e institucional para la
ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia, que
tuvo como base la Ley 1286 de 2009.
La implementacin de estas polticas supone un ejercicio
de anlisis complejo, en el que se requiere un cmulo de
informacin, conformado por piezas de certidumbre e
incertidumbre, acerca del presente, pero sobre todo del
futuro. El tejido de decisiones de los diferentes agentes
pretende vincular, en relacin recproca, al SNCTI con
el crecimiento productivo, la convivencia, la equidad, el
manejo sustentable de los recursos y el desarrollo del pas.
Unas y otras, certidumbres e incertidumbres provienen
de la dinmica compleja del entorno, en cuya transfor-
macin juega tambin un papel importante el propio
cambio del conocimiento, el mismo desarrollo tecnolgi-
co y la dinmica general de la innovacin.
El Plan Estratgico General del SNCTI y los Planes
Estratgicos de los programas nacionales de Ciencia y
Tecnologa, articulados entre s, se conciben en un pro-
ceso de ajuste continuo en incesante retroalimentacin
con el SNCTI y el entorno. Se espera, en esa interaccin,
construir un crculo virtuoso, con sentido humano, entre
las polticas cientfcas, la dinmica institucional y la reali-
dad de los colombianos. Este sentido humano busca con-
tribuir a conservar y mejorar la vida de los ciudadanos
del pas y del planeta, respetar su dignidad, preservar las
dems formas de vida y mejorar las formas humanas de
relacionarse con ellas.
Las decisiones que en cuanto a investigacin se toman
en el presente, traen consecuencias en el marco de un
espacio-tiempo en el que est en juego el futuro de todos.
Por ello, para entonces y para el presente construimos
sueos, individuales y colectivos. En este caso lo hacemos
con la pretensin de producir y usar un conocimiento
pertinente y efectivo. Esto hace que, si bien los investi-
gadores estn llamados a jugar un papel protagnico, la
participacin del conjunto social, del Estado, de las insti-
tuciones acadmicas y de las organizaciones privadas es
indispensable.
El reto de elaborar este diagnstico de la situacin de
la institucionalidad de las ciencias sociales y humanas
como insumo del Plan Estratgico de Investigacin e
Innovacin Social consiste, ante todo, en indagar en el
entorno sus mltiples dimensiones y determinaciones,
explorando su profundidad, con la intencionalidad de
encontrar posibles pistas de orientacin para descubrir
las respuestas a las inquietudes que emergen de examinar
ese mismo entorno.
Se espera que el proceso iniciado sea la base para convocar
la participacin de los actores sociales indicados en la de-
fnicin de las estrategias y acciones ms adecuadas para
promover y desarrollar la generacin de conocimientos e
innovaciones sociales ms pertinentes. Esta contribucin
permitir ampliar las opciones de sostenibilidad, equidad
y convivencia pacfca para los colombianos.
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Una mirada al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las ciencias sociales en Colombia...
Anglica Barrantes Reyes
La indagacin implcita en la construccin del Plan su-
pone la defnicin de una metodologa que incorpore la
complejidad de relaciones envueltas y las diversas escalas
espacio-temporales. Supone tambin la realizacin de
un ejercicio prospectivo de identifcacin de escenarios
probables. A partir de estos se pueden disear polticas y
estrategias alternativas para el avance del conocimiento
y la innovacin social y el desarrollo de SNCTI del pas.
Se reitera que la elaboracin de este documento prelimi-
nar tiene como objetivo inmediato servir de factor de des-
pegue del proceso de formulacin del Plan. Recoge ele-
mentos de poltica ya planteados en diferentes instancias
del gobierno nacional y de Colciencias, articula algunos
elementos de diagnstico consultados con algunos de los
actores del SCTI, traza algunas directrices metodolgicas
para el proceso de elaboracin del mismo y sugiere unas
estrategias y acciones que deberan ser incorporadas para
discusin y validacin a lo largo del proceso.
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