El GATT de 1947 y el GATT de 1994: cul es la diferencia?

El GATT de 1947 es un tratado internacional extinto anterior al Acuerdo sobre la OMC.

Inicialmente, el GATT de 1947 deba ormar !arte de la Carta de "a #abana !ara una
Or$ani%aci&n Internacional de Comercio ne$ociada durante la Conerencia de las 'aciones
(nidas sobre Comercio ) Em!leo celebrada en Cuba del *1 de no+iembre de 1947 al *4 de
mar%o de 194,. A !artir del 1- de enero de 194,, el GATT de 1947 se a!lic& mediante un
.rotocolo de A!licaci&n .ro+isional. Como la Carta de "a #abana nunca entr& en +i$or, el
GATT de 1947 !ermaneci& en +i$or !ro+isionalmente /asta 0ue sus dis!osiciones !asaron a
ormar !arte del GATT de 1994, 0ue a su +e% es uno de los com!onentes del Acuerdo sobre
la OMC.
En diciembre de 1994, es decir, des!u1s de la ado!ci&n !ero antes de la entrada en +i$or
del Acuerdo sobre la OMC, las .A2TE3 CO'T2ATA'TE3 del GATT decidieron 0ue 4los
instrumentos 5urdicos !or medio de los cuales las !artes contratantes a!lican el GATT
de 1947 terminar6n un a7o des!u1s de la ec/a de entrada en +i$or del Acuerdo sobre la
OMC4, es decir, el 1- de enero de 1998 9documento .C:1*, ":7;,<=.
El Acuerdo sobre la OMC, !or el 0ue se estableci& la Or$ani%aci&n Mundial del Comercio,
entr& en +i$or el 1- de enero de 199;. El Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC contiene el
GATT de 1994, 0ue incor!ora !or reerencia 9) con al$unos a5ustes 0ue re>e5an el /ec/o de
0ue, a dierencia del GATT de 1947, la OMC es una or$ani%aci&n internacional aut1ntica=,
4las dis!osiciones del GATT de 19474? el GATT de 1994 tambi1n inclu)e seis Entendimientos
relati+os a artculos del GATT de 1947, aranceles ) .rotocolos de Ad/esi&n, ) decisiones
ado!tadas al am!aro del GATT entre 194, ) 1994 como !arte de lo 0ue a menudo se
denomina el 4acer+o del GATT4. El GATT de 1994 es 45urdicamente distinto4 del GATT
de 1947, como 0ueda con@rmado en el !6rrao 4 del artculo II del Acuerdo sobre la OMC.
"as dis!osiciones del GATT de 1947, incor!oradas en el GATT de 1994, si$uen teniendo
eecto 5urdico como !arte del GATT de 1994, 0ue a su +e% es uno de los com!onentes del
Acuerdo sobre la OMC.
Qu es la Organizacin undial del !"#erci"?
"a Or$ani%aci&n Mundial del Comercio 9OMC= es una or$ani%aci&n internacional con sede
en Ginebra 93ui%a=, 0ue +i$ila los tratados comerciales entre sus miembros. Aue creada en
199; como un secretariado !ara administrar los Acuerdos Generales de Tasas ) Comercio,
unos tratados comerciales de la !os$uerra mundial, el cual cedi& muc/os intereses !ara
lo$rar intercambios ) abrir la com!etencia desleal o mono!olios.
"a OMC es esencialmente un lu$ar al 0ue acuden los $obiernos Miembros !ara tratar de
arre$lar los !roblemas comerciales 0ue tienen entre s. 3u nBcleo est6 constituido !or los
Acuerdos de la OMC, ne$ociados ) @rmados !or la ma)ora de los !ases 0ue !artici!an en el
comercio mundial.
.ero la OMC no se dedica solamente a la liberali%aci&n del comercio ) en determinadas
circunstancias sus normas a!o)an el mantenimiento de obst6culos al comercioC !or e5em!lo,
!ara !rote$er a los consumidores, im!edir la !ro!a$aci&n de enermedades o !rote$er el
medio ambiente.
"a OMC naci& como consecuencia de unas ne$ociaciones? todo lo 0ue /ace la OMC es el
resultado de ne$ociaciones.
Dic/o en t1rminos sim!lesC la Or$ani%aci&n Mundial del Comercio 9OMC= se ocu!a de las
normas 0ue ri$en el comercio entre los !ases, a ni+el mundial o casi mundial. .ero /a)
muc/o m6s 0ue eso.
Es un $%ar"& 'al (ez un a(in?
#a) mBlti!les ormas de contem!lar la OMC. Es una Or$ani%aci&n !ara liberali%ar el
comercio. Es un oro !ara 0ue los $obiernos ne$ocien acuerdos comerciales. Es un lu$ar
!ara 0ue resuel+an sus dierencias comerciales. A!lica un sistema de normas comerciales.
9.ero no es 3u!erman Eno sea 0ue al$uien !iense 0ue !odra resol+er F o causar F todos
los !roblemas del mundoG=
)"*re '"d"& es un f"r" de neg"ciacin + "a OMC es esencialmente un lu$ar al 0ue
acuden los $obiernos Miembros !ara tratar de arre$lar los !roblemas comerciales 0ue tienen
entre s. El !rimer !aso es /ablar. "a OMC naci& como consecuencia de unas ne$ociaciones
) todo lo 0ue /ace es el resultado de ne$ociaciones. "a ma)or !arte de la labor actual de la
OMC !ro+iene de las ne$ociaciones celebradas en el !erodo 19,8H1994 F la llamada 2onda
(ru$ua) F ) de anteriores ne$ociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros ) Comercio 9GATT=. "a OMC es actualmente el oro de nue+as
ne$ociaciones en el marco del I.ro$rama de Do/a !ara el DesarrolloJ, iniciado en *KK1.
Cuando los !ases se /an enrentado con obst6culos al comercio ) /an 0uerido reducirlos,
las ne$ociaciones /an contribuido a liberali%ar el comercio. .ero la OMC no se dedica
solamente a la liberali%aci&n del comercio ) en determinadas circunstancias sus normas
a!o)an el mantenimiento de obst6culos al comercioC !or e5em!lo, !ara !rote$er a los
consumidores o im!edir la !ro!a$aci&n de enermedades.
Es un c"n%un'" de n"r#as + 3u nBcleo est6 constituido !or los Acuerdos de la OMC,
ne$ociados ) @rmados !or la ma)ora de los !ases 0ue !artici!an en el comercio mundial.
Estos documentos establecen las normas 5urdicas undamentales del comercio
internacional. 3on esencialmente contratos 0ue obli$an a los $obiernos a mantener sus
!olticas comerciales dentro de lmites con+enidos. Aun0ue ne$ociados ) @rmados !or los
$obiernos, su ob5eti+o es a)udar a los !roductores de bienes ) ser+icios, los ex!ortadores )
los im!ortadores a lle+ar a cabo sus acti+idades, !ermitiendo al mismo tiem!o a los
$obiernos lo$rar ob5eti+os sociales ) ambientales.
El !ro!&sito !rimordial del sistema es a)udar a 0ue las corrientes comerciales circulen con la
m6xima libertad !osible, F siem!re 0ue no se !rodu%can eectos secundarios
desa+orables, F !or0ue esto es im!ortante !ara el desarrollo econ&mico ) el bienestar.
Esto si$ni@ca en !arte la eliminaci&n de obst6culos. Tambi1n si$ni@ca ase$urar 0ue los
!articulares, las em!resas ) los $obiernos cono%can cu6les son las normas 0ue ri$en el
comercio en todo el mundo, d6ndoles la se$uridad de 0ue las !olticas no surir6n cambios
abru!tos. En otras !alabras, las normas tienen 0ue ser Itrans!arentesJ ) !re+isibles.
, ayuda a res"l(er las diferencias --- Este es un tercer as!ecto im!ortante de la labor de
la OMC. "as relaciones comerciales lle+an a menudo a!are5ados intereses contra!uestos.
"os acuerdos, inclusi+e los ne$ociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan
muc/as +eces ser inter!retados. "a manera m6s armoniosa de resol+er estas dierencias es
mediante un !rocedimiento im!arcial, basado en un undamento 5urdico con+enido. Este es
el !ro!&sito 0ue ins!ira el !roceso de soluci&n de dierencias establecido en los Acuerdos de
la OMC.

.aci en 199/& $er" n" es 'an %"(en
"a OMC naci& el 1L de enero de 199;, !ero su sistema de comercio tiene casi medio si$lo de
existencia. Desde 194,, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros ) Comercio 9GATT=
/a establecido las re$las del sistema 9la se$unda reuni&n ministerial de la OMC, celebrada
en Ginebra en ma)o de 199,, inclu)& un acto de celebraci&n del ;KL ani+ersario del
sistema=.
'o !as& muc/o tiem!o antes de 0ue el Acuerdo General diera ori$en a una or$ani%aci&n
internacional de facto, no o@cial, conocida tambi1n inormalmente como el GATT. A lo lar$o
de los a7os el GATT e+olucion& como consecuencia de +arias rondas de ne$ociaciones.
"a Bltima ) m6s im!ortante ronda del GATT ue la 2onda (ru$ua), 0ue se desarroll& entre
19,8 ) 1994 ) dio lu$ar a la creaci&n de la OMC. Mientras 0ue el GATT se /aba ocu!ado
!rinci!almente del comercio de mercancas, la OMC ) sus Acuerdos abarcan actualmente el
)is'e#a 0#ul'ila'eral1 de c"#erci" ---
... es decir, el sistema re$ulado !or la OMC. "a ma)or !arte de los !ases
F incluidos casi todos los !rinci!ales !ases comerciantes F son Miembros
del sistema. 3in embar$o, al$unos no lo son, 0ue es !or lo 0ue se utili%a el
t1rmino ImultilateralJ en lu$ar de I$lobalJ o ImundialJ, !ara describir el
sistema.
En el contexto de la OMC, tambi1n se utili%a la !alabra ImultilateralJ en
contra!osici&n a medidas ado!tadas a ni+el re$ional o !or $ru!os m6s
!e0ue7os de !ases. 9Es un uso dierente del uso ordinario de esta !alabra
en otras eseras de las relaciones internacionales? !or e5em!lo, un acuerdo
ImultilateralJ de se$uridad !uede ser re$ional.=
comercio de ser+icios, ) las in+enciones, creaciones ) dibu5os ) modelos 0ue son ob5eto de
transacciones comerciales 9!ro!iedad intelectual=.
2"s $rinci$i"s del sis'e#a de c"#erci"
"os Acuerdos de la OMC son extensos ) com!le5os !or0ue se trata de textos 5urdicos 0ue
abarcan una $ran +ariedad de acti+idades. Tratan de las si$uientes cuestionesC a$ricultura,
textiles ) +estido, ser+icios bancarios, telecomunicaciones, contrataci&n !Bblica, normas
industriales ) se$uridad de los !roductos, re$lamentos sobre sanidad de los alimentos,
!ro!iedad intelectual ) muc/os temas m6s. A/ora bien, todos estos documentos est6n
ins!irados en +arios !rinci!ios sim!les ) undamentales 0ue constitu)en la base del sistema
multilateral de comercio.
Meamos esos !rinci!ios m6s detenidamenteC
!"#erci" sin discri#inaci"nes
1- .acin #s fa("recida 3.45: igual 'ra'" $ara '"d"s l"s de#s
En +irtud de los Acuerdos de la OMC, los !ases no !ueden normalmente establecer
discriminaciones entre sus di+ersos interlocutores comerciales. 3i se concede a un !as una
+enta5a es!ecial 9!or e5em!lo, la reducci&n del ti!o arancelario a!licable a uno de sus
!roductos=, se tiene 0ue /acer lo mismo con todos los dem6s Miembros de la OMC.
Este !rinci!io se conoce como el trato de la naci&n m6s a+orecida 9'MA=. Tiene tanta
im!ortancia 0ue es el !rimer artculo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros )
Comercio 9GATT=, 0ue re$ula el comercio de mercancas. El !rinci!io 'MA es tambi1n
!rioritario en el Acuerdo General sobre el Comercio de 3er+icios 9AGC3= 9artculo *= ) en el
Acuerdo sobre los As!ectos de los Derec/os de .ro!iedad Intelectual relacionados con el
Comercio 9AD.IC= 9artculo 4=, aun0ue en cada Acuerdo este !rinci!io se aborda de manera
li$eramente dierente. En con5unto, esos tres Acuerdos abarcan las tres eseras !rinci!ales
del comercio de las 0ue se ocu!a la OMC.
3e !ermiten ciertas exce!ciones. .or e5em!lo, los !ases !ueden establecer un acuerdo de
libre comercio 0ue se a!li0ue Bnicamente a los !roductos ob5eto de comercio dentro del
$ru!o ) /acer discriminaciones con res!ecto a los !roductos de terceros !ases. O !ueden
otor$ar acceso es!ecial a sus mercados a los !ases en desarrollo. O bien un !as !uede
!oner obst6culos a los !roductos 0ue se consideren ob5eto de un comercio desleal
!rocedentes de !ases es!ec@cos. N, en el caso de los ser+icios, se !ermite 0ue los !ases,
en ciertas circunstancias restrin$idas, a!li0uen discriminaciones. 3in embar$o, los acuerdos
s&lo !ermiten estas exce!ciones con arre$lo a condiciones estrictas. En $eneral, el trato
'MA si$ni@ca 0ue cada +e% 0ue un !as reduce un obst6culo al comercio o abre un mercado,
tiene 0ue /acer lo mismo !ara los mismos !roductos o ser+icios de todos sus interlocutores
comerciales, sean ricos o !obres, d1biles o uertes.
6- Tra'" naci"nal: igual 'ra'" $ara naci"nales y e7'ran%er"s "as mercancas
im!ortadas ) las !roducidas en el !as deben recibir el mismo trato, al menos des!u1s de
0ue las mercancas extran5eras /a)an entrado en el mercado. "o mismo debe ocurrir en el
caso de los ser+icios extran5eros ) los nacionales, ) en el de las marcas de 6brica o de
comercio, los derec/os de autor ) las !atentes extran5eras ) nacionales. Este !rinci!io de
Itrato nacionalJ 9dar a los dem6s el mismo trato 0ue a los nacionales= @$ura tambi1n en los
tres !rinci!ales Acuerdos de la OMC 9artculo < del GATT, artculo 17 del AGC3 ) artculo <
del Acuerdo sobre los AD.IC=, aun0ue tambi1n en este caso se aborda en cada uno de ellos
el !rinci!io de manera li$eramente dierente.
El trato nacional s&lo se a!lica una +e% 0ue el !roducto, el ser+icio o la obra de !ro!iedad
intelectual a entrado en el mercado. .or lo tanto, la a!licaci&n de derec/os de aduana a las
im!ortaciones no constitu)e una trans$resi&n del trato nacional, aun0ue a los !roductos
abricados en el !as no se les a!li0ue un im!uesto e0ui+alente.
!"#erci" #s li*re: de #anera gradual& #edian'e neg"ciaci"nes
"a reducci&n de los obst6culos al comercio es uno de los medios m6s e+identes de alentar el
comercio. Esos obst6culos inclu)en los derec/os de aduana 9o aranceles= ) medidas tales
como las !ro/ibiciones de las im!ortaciones o los contin$entes 0ue restrin$en
selecti+amente las cantidades im!ortadas. Ocasionalmente se /an debatido tambi1n otras
cuestiones, como el !a!eleo administrati+o ) las !olticas cambiarias.
Desde la creaci&n del GATT, en 1947H4,, se /an reali%ado oc/o rondas de ne$ociaciones
comerciales. Actualmente est6 en curso una no+ena ronda, en el marco del .ro$rama de
Do/a !ara el Desarrollo. Al !rinci!io, estas ne$ociaciones se centraban en la reducci&n de
los aranceles 9derec/os aduaneros= a!licables a las mercancas im!ortadas. Como
consecuencia de las ne$ociaciones, a mediados del decenio de 199K los aranceles a!licados
!or los !ases industriali%ados a los !roductos industriales /aban ido ba5ando de orma
ininterrum!ida, /asta situarse en menos del 4 !or ciento.
.or otra !arte, en el decenio de 19,K las ne$ociaciones se /aban am!liado !ara incluir los
obst6culos no arancelarios a!licados a las mercancas ) eseras nue+as como las de los
ser+icios ) la !ro!iedad intelectual.
"a a!ertura de los mercados !uede ser bene@ciosa, !ero tambi1n exi$e una ada!taci&n. "os
Acuerdos de la OMC !ermiten 0ue los !ases introdu%can cambios $radualmente, mediante
una Iliberali%aci&n !ro$resi+aJ. .or lo $eneral, los !ases en desarrollo dis!onen de !la%os
m6s lar$os !ara cum!lir sus obli$aciones.
8re(isi*ilidad: #edian'e c"ns"lidacin y 'rans$arencia
A +eces, la !romesa de no aumentar un obst6culo al comercio !uede ser tan im!ortante
como reducir otro, )a 0ue la !romesa !ermite 0ue las em!resas ten$an una +isi&n m6s clara
de sus o!ortunidades uturas. Mediante la estabilidad ) la !re+isibilidad se omentan las
in+ersiones, se crean !uestos de traba5o ) los consumidores !ueden a!ro+ec/ar !lenamente
los bene@cios de la com!etenciaC la !osibilidad de ele$ir !recios m6s ba5os. El sistema
multilateral de comercio constitu)e un intento de los $obiernos de dar estabilidad )
!re+isibilidad al entorno comercial.
En la OMC, cuando los !ases con+ienen en abrir sus mercados de mercancas ) ser+icios,
IconsolidanJ sus com!romisos. Con res!ecto a las mercancas, estas consolidaciones
e0ui+alen a lmites m6ximos de los ti!os arancelarios. En al$unos casos, los derec/os de
im!ortaci&n a!licados son ineriores a los ti!os consolidados. Esto suele ocurrir en los !ases
en desarrollo. En los !ases desarrollados los ti!os eecti+amente a!licados ) los
consolidados tienden a ser i$uales.
(n !as !uede modi@car sus consolidaciones, !ero s&lo des!u1s de ne$ociarlo con sus
interlocutores comerciales, lo 0ue !uede si$ni@car 0ue ten$a 0ue com!ensarlos !or la
!1rdida de comercio. (no de los lo$ros de las ne$ociaciones comerciales multilaterales de la
2onda (ru$ua) consisti& en incrementar la !ro!orci&n del comercio su5eto a com!romisos
+inculantes. En la a$ricultura, el 1KKO de los !roductos tienen actualmente aranceles
consolidados. El resultado de todo ello es un $rado considerablemente ma)or de se$uridad
de los mercados !ara los comerciantes ) los in+ersores.
El sistema trata tambi1n de me5orar la !re+isibilidad ) la estabilidad !or otros medios. (no
de ellos consiste en desalentar la utili%aci&n de contin$entes ) otras medidas em!leadas
!ara @5ar lmites a las cantidades 0ue se !ueden im!ortar 9la administraci&n de los
contin$entes !uede dar lu$ar a un aumento del !a!eleo administrati+o ) a acusaciones de
conducta desleal=. Otro medio es /acer 0ue las normas comerciales de los !ases sean tan
claras ) !Bblicas 9Itrans!arentesJ= como sea !osible. En muc/os de los Acuerdos de la OMC
se exi$e 0ue los $obiernos di+ul$uen !Bblicamente sus !olticas ) !r6cticas en el !as o
mediante noti@caci&n a la OMC. "a su!er+isi&n !eri&dica de las !olticas comerciales
nacionales !or medio del Mecanismo de Examen de las .olticas Comerciales constitu)e otro
medio de alentar la trans!arencia tanto a ni+el nacional como multilateral.
4"#en'" de una c"#$e'encia leal
Al$unas +eces se describe a la OMC como una instituci&n de Ilibre comercioJ, lo 0ue no es
com!letamente exacto. El sistema !ermite la a!licaci&n de aranceles ), en circunstancias
restrin$idas, otras ormas de !rotecci&n. Es m6s exacto decir 0ue es un sistema de normas
consa$rado al lo$ro de una com!etencia libre, leal ) sin distorsiones.
"as normas sobre no discriminaci&n F 'MA ) trato nacional F tienen !or ob5eto lo$rar
condiciones e0uitati+as de comercio. Es tambi1n el ob5eto de las normas relati+as al
dum!in$ 9ex!ortaci&n a !recios ineriores al costo !ara ad0uirir cuotas de mercado= ) las
sub+enciones. "as cuestiones son com!le5as ) las normas tratan de establecer lo 0ue es leal
o desleal ) c&mo !ueden res!onder los $obiernos, en !articular mediante la a!licaci&n de
derec/os de im!ortaci&n adicionales calculados !ara com!ensar el da7o ocasionado !or el
comercio desleal.
Muc/os de los dem6s Acuerdos de la OMC est6n destinados a a!o)ar la com!etencia leal,
!or e5em!lo, en la a$ricultura, la !ro!iedad intelectual ) los ser+icios. El Acuerdo sobre
Contrataci&n .Bblica 90ue es un acuerdo I!lurilateralJ !or0ue s&lo /a sido @rmado !or
al$unos de los Miembros de la OMC= /ace extensi+as las normas en materia de com!etencia
a las com!ras reali%adas !or miles de entidades !Bblicas de muc/os !ases. N as
sucesi+amente.
8r"#"cin del desarr"ll" y la ref"r#a ec"n#ica
El sistema de la OMC contribu)e al desarrollo. .or otra !arte, los !ases en desarrollo
necesitan >exibilidad en cuanto al tiem!o !reciso !ara a!licar los Acuerdos del sistema. N a
su +e% los Acuerdos incor!oran las dis!osiciones anteriores del GATT 0ue !re+1n asistencia )
concesiones comerciales es!eciales !ara los !ases en desarrollo.
M6s de las tres cuartas !artes de los Miembros de la OMC son !ases en desarrollo ) !ases
en transici&n a economas de mercado. Durante los siete a7os ) medio 0ue dur& la 2onda
(ru$ua), m6s de 8K de esos !ases a!licaron aut&nomamente !ro$ramas de liberali%aci&n
del comercio. Al mismo tiem!o, los !ases en desarrollo ) las economas en transici&n ueron
muc/o m6s acti+os e in>u)entes en las ne$ociaciones de la 2onda (ru$ua) 0ue en nin$una
ronda anterior, ) aBn lo son m6s en el actual .ro$rama de Do/a !ara el Desarrollo.
Al @nali%ar la 2onda (ru$ua), los !ases en desarrollo estaban dis!uestos a asumir la
ma)ora de las obli$aciones 0ue se im!onen a los !ases desarrollados. 'o obstante, los
Acuerdos les concedan !erodos de transici&n !ara ada!tarse a las dis!osiciones F menos
conocidas ) 0ui%6s m6s diciles F de la OMC, es!ecialmente en el caso de los m6s !obres,
los !ases Imenos adelantadosJ. En una Decisi&n Ministerial ado!tada al @nal de la 2onda se
dice 0ue los !ases m6s ricos deben acelerar la a!licaci&n de los com!romisos en materia de
acceso a los mercados 0ue aecten a las mercancas ex!ortadas !or los !ases menos
adelantados, ) se !ide 0ue se les !reste una ma)or asistencia t1cnica. M6s recientemente,
los !ases desarrollados /an em!e%ado a !ermitir la im!ortaci&n libre de aranceles ) de
contin$entes de casi todos los !roductos !rocedentes de los !ases menos adelantados. En
todo ello la OMC ) sus Miembros atra+iesan aBn un !roceso de a!rendi%a5e. El actual
.ro$rama de Do/a !ara el Desarrollo inclu)e las !reocu!aciones de los !ases en desarrollo
!or las di@cultades con 0ue tro!ie%an !ara a!licar los acuerdos de la 2onda (ru$ua).
Argu#en'"s a fa("r de un c"#erci" a*ier'"
"os ar$umentos de car6cter econ&mico a a+or de un sistema de comercio abierto basado
en normas multilateralmente con+enidas son bastante sencillos ) se undan en $ran medida
en el sentido comBn comercial, !ero tambi1n est6n a!o)ados !or !ruebasC la ex!eriencia
ad0uirida en materia de comercio mundial ) crecimiento econ&mico desde la se$unda
$uerra mundial. "os aranceles a!licables a los !roductos industriales /an ba5ado
considerablemente ), en !romedio, son actualmente ineriores al ;O en los !ases
industriali%ados. Durante los !rimeros *; a7os !osteriores a la $uerra, el crecimiento
econ&mico mundial ue en !romedio de a!roximadamente el ;O anual, tasa ele+ada 0ue se
debi& en !arte a la reducci&n de los obst6culos al comercio. El comercio mundial creci& a un
ritmo aBn m6s r6!ido, con una media de alrededor del ,O en el mismo !erodo.
"os datos demuestran 0ue existe una relaci&n estadstica indudable entre un comercio m6s
libre ) el crecimiento econ&mico. "a teora econ&mica se7ala contundentes ra%ones !ara esa
relaci&n. Todos los !ases, incluidos los m6s !obres, tienen acti+os F /umanos, industriales,
naturales ) @nancieros F 0ue !ueden em!lear !ara !roducir bienes ) ser+icios !ara sus
mercados internos o !ara com!etir en el exterior. "a economa nos ense7a 0ue !odemos
bene@ciarnos cuando esas mercancas ) ser+icios se comerciali%an. Dic/o sim!lemente, el
!rinci!io de la I+enta5a com!arati+aJ si$ni@ca 0ue los !ases !ros!eran, en !rimer lu$ar,
a!ro+ec/ando sus acti+os !ara concentrarse en lo 0ue !ueden !roducir me5or ), des!u1s,
intercambiando esos !roductos !or los 0ue otros !ases !roducen me5or.
En otras !alabras, las !olticas comerciales liberales F 0ue !ermiten la circulaci&n sin
restricciones de bienes ) ser+icios F intensi@can la com!etencia, omentan la inno+aci&n )
!roducen 1xito. Multi!lican los bene@cios 0ue re!orta el !roducir los me5ores !roductos con
el me5or dise7o ) al me5or !recio.
3in embar$o, el 1xito comercial no es est6tico. "a ca!acidad de com!etir bien en
determinados !roductos !uede des!la%arse de una em!resa a otra cuando cambia el
mercado o cuando la a!arici&n de nue+as tecnolo$as /ace !osible la abricaci&n de
!roductos me5ores ) m6s baratos. "os !roductores tienen estmulos !ara ada!tarse
$radualmente ) sin demasiados sacri@cios. .ueden centrarse en nue+os !roductos,
encontrar un nue+o I/uecoJ en su actual esera de acti+idades o abarcar eseras nue+as.
"a ex!eriencia demuestra 0ue la com!etiti+idad !uede tambi1n des!la%arse de unos !ases
a otros. (n !as 0ue 0ui%6 /a)a $o%ado de una +enta5a !or0ue el coste de la mano de obra
era m6s barato o !or0ue tena un buen suministro de ciertos recursos naturales, !uede
tambi1n !erder su com!etiti+idad en al$unos bienes o ser+icios a medida 0ue e+oluciona su
economa. 3in embar$o, con el estmulo de una economa abierta, el !as !uede !asar a ser
com!etiti+o en otros bienes o ser+icios. 3e trata normalmente de un !roceso $radual.
'o obstante, la tentaci&n de ale5ar el !roblema de las im!ortaciones com!etiti+as est6
siem!re !resente. N es m6s !robable 0ue sucumban a la seducci&n del !roteccionismo los
$obiernos m6s ricos, !ara obtener un bene@cio !oltico a corto !la%o, mediante
sub+enciones, !rocedimientos administrati+os com!licados ) la utili%aci&n de ob5eti+os de
!oltica le$timos F como la !reser+aci&n del medio ambiente o la !rotecci&n de los
consumidores F como !retexto !ara !rote$er a los !roductores.
"a !rotecci&n conduce en de@niti+a a la creaci&n de em!resas de !roducci&n desmesuradas
e ine@cientes 0ue suministran a los consumidores !roductos anticuados ) carentes de
atracti+o. Ainalmente, la !rotecci&n ) las sub+enciones no e+itan 0ue se cierren 6bricas ) se
!ierdan !uestos de traba5o. 3i otros $obiernos a!lican esas !olticas en todo el mundo, los
mercados se contraen ) la acti+idad econ&mica mundial se reduce. (no de los ob5eti+os 0ue
!ersi$uen los $obiernos en las ne$ociaciones de la OMC es im!edir esa tra)ectoria,
contra!roducente ) destructi+a, /acia el !roteccionismo.
2a (en'a%a c"#$ara'i(a
Es !robablemente el conce!to m6s !u5ante en economa.
3u!&n$ase 0ue el !as A es me5or 0ue el !as P !ara abricar autom&+iles, ) 0ue el !as P es
me5or 0ue el !as A !ara abricar !an. Es e+idente 9un erudito dira 0ue es IbanalJ= 0ue
ambos se bene@ciaran si A se es!eciali%ara en los autom&+iles, P se es!eciali%ara en el !an
) ambos intercambiaran sus !roductos. Este es un caso de (en'a%a a*s"lu'a-
Q.ero 0u1 sucede si un !as es de@ciente !ara abricar cual0uier !roductoR QObli$ar6 el
comercio a todos los !roductores a cerrarR 3e$Bn 2icardo, la res!uesta es ne$ati+a. "a
ra%&n de ello es el !rinci!io de la (en'a%a c"#$ara'i(a.
3e$Bn ese !rinci!io, los !ases A ) P se bene@ciar6n de comerciar entre s aun0ue A sea
me5or 0ue P !ara abricar cual0uier !roducto. 3i A es mu) su!erior abricando autom&+iles )
s&lo li$eramente su!erior abricando !an, A deber6 in+ertir recursos en lo 0ue /ace me5or F
la abricaci&n de autom&+iles F ) ex!ortar ese !roducto a P. P deber6 in+ertir en lo 0ue
/ace me5or F la abricaci&n de !an F ) ex!ortar ese !roducto a A, aun0ue no sea tan
e@ciente como A. As, ambos se bene@ciar6n del comercio. 'o es necesario 0ue un !as sea
el me5or en al$o !ara bene@ciarse del comercio. Esto es la +enta5a com!arati+a.
Esta teora, 0ue se remonta al economista de la escuela cl6sica Da+id 2icardo, es una de las
m6s am!liamente ace!tadas entre los economistas. Es tambi1n una de las !eor
com!rendidas entre los 0ue no son economistas !or0ue se la conunde con la +enta5a
absoluta.
.or e5em!lo, a menudo se ale$a 0ue al$unos !ases no tienen nin$una +enta5a com!arati+a
en nin$Bn terreno. Esto es !r6cticamente im!osible.
2e>exi&nese sobre ello ...
2"s a9"s del GATT: de 2a :a*ana a arra;ec<
"a creaci&n de la OMC, el 1L de enero de 199;, si$ni@c& la ma)or reorma del comercio
internacional desde la se$unda $uerra mundial. #i%o tambi1n realidad F en una orma
actuali%ada F el intento allido reali%ado en 194, de crear la Or$ani%aci&n Internacional de
Comercio 9OIC=.
Gran !arte de la /istoria de esos 47 a7os se escribi& en Ginebra. 'o obstante, tra%a una ruta
0ue se extiende !or distintos continentesC de la +acilante !artida en "a #abana 9Cuba= en
194, a MarraSec/ 9Marruecos= en 1994, !asando !or Annec) 9Arancia=, Tor0ua) 92eino
(nido=, ToSio 9Ta!&n=, .unta del Este 9(ru$ua)=, Montreal 9Canad6= ) Pruselas 9P1l$ica=.
Durante ese !erodo el sistema de comercio ue re$ulado !or el GATT, rescatado de la
tentati+a inructuosa de crear la OIC. El GATT a)ud& a establecer un sistema multilateral de
comercio @rme ) !r&s!ero 0ue se /i%o cada +e% m6s liberal mediante rondas de
ne$ociaciones comerciales. 3in embar$o, /acia el decenio de 19,K el sistema necesitaba
una reor$ani%aci&n a ondo. Esto condu5o a la 2onda (ru$ua) ), en de@niti+a, a la OMC.
El GATT: 0$r"(isi"nal1 duran'e casi #edi" sigl"
Desde 194, /asta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros ) Comercio 9GATT=
estableci& las re$las a!licables a una $ran !arte del comercio mundial, ) en este es!acio de
tiem!o /ubo !erodos en los 0ue se re$istraron al$unas de las tasas m6s altas de
crecimiento del comercio internacional. A !esar de su a!ariencia de solide%, el GATT ue
durante esos 47 a7os un acuerdo ) una or$ani%aci&n de car6cter !ro+isional.
"a intenci&n ori$inal era crear una tercera instituci&n 0ue se ocu!ara de la esera del
comercio en la coo!eraci&n econ&mica internacional ) 0ue +iniera a a7adirse a las dos
Iinstituciones de Pretton UoodsJC el Panco Mundial ) el Aondo Monetario Internacional. M6s
de ;K !ases !artici!aron en ne$ociaciones encaminadas a crear una Or$ani%aci&n
Internacional de Comercio 9OIC= como or$anismo es!eciali%ado de las 'aciones (nidas. El
!ro)ecto de Carta de la OIC era ambicioso. Adem6s de establecer disci!linas !ara el
comercio mundial, contena tambi1n normas en materia de em!leo, con+enios sobre
!roductos b6sicos, !r6cticas comerciales restricti+as, in+ersiones internacionales ) ser+icios.
3e tena la intenci&n de crear la OIC en la Conerencia de las 'aciones (nidas sobre
Comercio ) Em!leo celebrada en 1947 en "a #abana, Cuba.
En el nterin, 1; !ases iniciaron en diciembre de 194; ne$ociaciones encaminadas a reducir
) consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de terminar la 3e$unda Guerra Mundial )
esos !ases deseaban im!ulsar r6!idamente la liberali%aci&n del comercio ) em!e%ar a
soltar el lastre de las medidas !roteccionistas 0ue se$uan en +i$or desde comien%os del
decenio de 19<K.
Esa !rimera ronda de ne$ociaciones dio ori$en a un con5unto de normas sobre el comercio )
a 4;.KKK concesiones arancelarias, 0ue aectaban a!roximadamente a una 0uinta !arte del
comercio mundial 9!or +alor de 1K.KKK millones de d&lares EE.((.=. Cuando se @rm& el
acuerdo, el <K de octubre de 1947, el $ru!o se /aba am!liado a *< miembros. "as
concesiones arancelarias entraron en +i$or el <K de 5unio de 194, en +irtud de un 4.rotocolo
de A!licaci&n .ro+isional4. As naci& el nue+o Acuerdo General sobre Aranceles ) Comercio,
con *< miembros undadores 9o@cialmente, 4!artes contratantes4=.
Estos *< !ases ormaban tambi1n !arte del $ru!o m6s am!lio 0ue ne$ociaba la Carta de la
OIC ), a tenor de una de las dis!osiciones del GATT, deban ace!tar al$unas de las normas
comerciales esti!uladas en el !ro)ecto de Carta. Consideraron 0ue esto se deba /acer
r6!ida ) 4!ro+isionalmente4 !ara !rote$er el +alor de las concesiones arancelarias 0ue
/aban ne$ociado. Es!eci@caron c&mo conceban la relaci&n entre el GATT ) la Carta de la
OIC, !ero tambi1n de5aron abierta la !osibilidad de 0ue no se creara dic/a Or$ani%aci&n. N
tu+ieron ra%&n.
"a Conerencia de "a #abana comen%& el *1 de no+iembre de 1947, cuando toda+a no
/aba transcurrido un mes desde la @rma del GATT. "a Carta de la OIC ue @nalmente
a!robada en "a #abana en mar%o de 194,, !ero su rati@caci&n !or al$unas le$islaturas
nacionales result& im!osible. "a o!osici&n m6s im!ortante se maniest& en el Con$reso de
los Estados (nidos, !ese a 0ue el Gobierno de este !as /aba sido una de las !rinci!ales
uer%as im!ulsoras del !ro)ecto. En 19;K el Gobierno de los Estados (nidos anunci& 0ue no
!edira al Con$reso 0ue rati@cara la Carta de "a #abana, lo 0ue su!uso !r6cticamente la
muerte de la OIC. En consecuencia, el GATT se con+irti& en el Bnico instrumento multilateral
!or el 0ue se ri$i& el comercio internacional desde 194, /asta el establecimiento de la OMC
en 199;.
Durante casi medio si$lo, los !rinci!ios 5urdicos undamentales del GATT si$uieron siendo
en $ran !arte los mismos 0ue en 194,. 3e /icieron adicionesC una secci&n sobre el
desarrollo a7adida en el decenio de 198K ) acuerdos 4!lurilaterales4 9es decir, de
!artici!aci&n +oluntaria= en el decenio de 197K, ) !rosi$uieron los esuer%os !or reducir los
aranceles. Gran !arte de ello se lo$r& mediante una serie de ne$ociaciones multilaterales
denominadas 4rondas4? los a+ances m6s im!ortantes en la liberaci&n del comercio
internacional se reali%aron !or medio de esas rondas celebradas ba5o los aus!icios del GATT.
En los !rimeros a7os, las rondas de ne$ociaciones comerciales del GATT se concentraron en
continuar el !roceso de reducci&n de los aranceles. Des!u1s, la 2onda Venned) dio lu$ar, a
mediados del decenio de 198K, a un Acuerdo Antidum!in$ del GATT ) una secci&n sobre el
desarrollo. "a 2onda de ToSio, celebrada en el decenio de 197K, ue el !rimer intento
im!ortante de abordar los obst6culos al comercio no consistentes en aranceles ) de me5orar
el sistema. "a 2onda (ru$ua), 0ue ue la octa+a ) se celebr& entre 19,8 ) 1994, ue la
Bltima ) la de ma)or en+er$adura. Dio lu$ar a la creaci&n de la OMC ) a un nue+o con5unto
de acuerdos.
2a ="nda de T";i": $ri#er in'en'" de ref"r#ar el sis'e#a
"a 2onda de ToSio tu+o lu$ar entre 197< ) 1979, ) en ella !artici!aron 1K* !ases. Esta
2onda !rosi$ui& los esuer%os del GATT !or reducir !ro$resi+amente los aranceles. Entre sus
resultados cabe se7alar una reducci&n media de un tercio de los derec/os de aduana en los
nue+e !rinci!ales mercados industriales del mundo, con lo 0ue el arancel medio a!licado a
los !roductos industriales descendi& al 4,7O. "as reducciones arancelarias, escalonadas
durante un !erodo de oc/o a7os, conlle+aban un elemento de Iarmoni%aci&nJC cuanto m6s
ele+ado era el arancel, !ro!orcionalmente ma)or era la reducci&n.
En los dem6s as!ectos, la 2onda de ToSio tu+o 1xitos ) racasos. 'o lo$r& resol+er los
!roblemas undamentales 0ue aectaban al comercio de !roductos a$ro!ecuarios ni
tam!oco lle$& a !oner en !ie un acuerdo modi@cado sobre Isal+a$uardiasJ 9medidas de
ur$encia contra las im!ortaciones=. En cambio, de las ne$ociaciones sur$ieron una serie de
acuerdos sobre obst6culos no arancelarios, 0ue en al$unos casos inter!retaban normas del
GATT )a existentes ) en otros abran caminos enteramente nue+os. En la ma)ora de los
casos, s&lo un nBmero relati+amente reducido de los miembros del GATT 9!rinci!almente
!ases industriali%ados= se ad/irieron a esos acuerdos. Como no ueron ace!tados !or la
totalidad de los miembros del GATT, a menudo se les daba inormalmente el nombre de
Ic&di$osJ.
'o tenan car6cter multilateral, !ero re!resentaban un comien%o. Marios de esos c&di$os
ueron @nalmente modi@cados en la 2onda (ru$ua) ) se con+irtieron en com!romisos
multilaterales ace!tados !or todos los Miembros de la OMC. 3&lo cuatro de ellos si$uieron
siendo acuerdos I!lurilateralesJC los relati+os a la contrataci&n !Bblica, la carne de bo+ino,
las aerona+es ci+iles ) los !roductos l6cteos. En 1997 los Miembros de la OMC acordaron la
terminaci&n de los acuerdos sobre la carne de bo+ino ) los !roductos l6cteos, con lo 0ue
s&lo 0uedaron dos.
Tu(" 7i'" el GATT?

El GATT tena un car6cter !ro+isional ) un cam!o de acci&n limitado, !ero su 1xito en el
omento ) el lo$ro de la liberali%aci&n de $ran !arte del comercio mundial durante 47 a7os
es incontro+ertible. "as continuas reducciones de los aranceles contribu)eron a estimular
durante los decenios de 19;K ) 198K el crecimiento del comercio mundial, 0ue alcan%&
tasas mu) ele+adas 9alrededor del , !or ciento anual !or t1rmino medio=. N el m!etu de la
liberali%aci&n del comercio contribu)& a 0ue el crecimiento de 1ste sobre!asara en todo
momento el aumento de la !roducci&n durante la era del GATT, lo 0ue demostraba la
creciente ca!acidad de los !ases !ara comerciar entre s ) a!ro+ec/ar los bene@cios del
comercio. "a a>uencia de nue+os miembros durante la 2onda (ru$ua) ue una !rueba del
reconocimiento de 0ue el sistema multilateral de comercio constitua un so!orte del
desarrollo ) un instrumento de reorma econ&mica ) comercial.
.ero no todo ue satisactorio. A medida 0ue !asaba el tiem!o se !lanteaban nue+os
!roblemas. "a 2onda de ToSio, en el decenio de 197K, ue un intento de abordar al$unos de
ellos, !ero sus lo$ros resultaron limitados. Aue un si$no de los tiem!os diciles 0ue se
a+ecinaban.
El 1xito lo$rado !or el GATT en la reducci&n de los aranceles a ni+eles tan ba5os, unido a una
serie de recesiones econ&micas en el decenio de 197K ) en los !rimeros a7os del de 19,K,
incit& a los $obiernos a idear otras ormas de !rotecci&n !ara los sectores 0ue se
enrentaban con una ma)or com!etencia extran5era. "as ele+adas tasas de desem!leo ) los
constantes cierres de 6bricas im!ulsaron a los $obiernos en Euro!a Occidental ) Am1rica
del 'orte a tratar de concertar con sus com!etidores acuerdos bilaterales de re!arto del
mercado ) a em!render una carrera de sub+enciones !ara mantener sus !osiciones en el
comercio de !roductos a$ro!ecuarios, /ec/os ambos 0ue minaron la credibilidad ) la
eecti+idad del GATT.
El !roblema no se limitaba al deterioro del clima de !oltica comercial. A comien%os del
decenio de 19,K era e+idente 0ue el Acuerdo General no res!onda )a a las realidades del
comercio mundial como lo /aba /ec/o en el decenio de 194K. En !rimer lu$ar, el comercio
mundial era muc/o m6s com!le5o e im!ortante 0ue 4K a7os atr6sC estaba en curso la
$lobali%aci&n de la economa, el comercio de ser+icios F no abarcado !or las normas del
GATT F era de $ran inter1s !ara un nBmero creciente de !ases, ) las in+ersiones
internacionales se /aban incrementado. "a ex!ansi&n del comercio de ser+icios estaba
tambi1n estrec/amente relacionada con nue+os incrementos del comercio mundial de
mercancas. 3e estimaba 0ue las normas del GATT resultaban de@cientes tambi1n en otros
as!ectos. .or e5em!lo, en el sector de la a$ricultura, en el 0ue se /aban a!ro+ec/ado
abundantemente los !untos d1biles del sistema multilateral ) /aban tenido escaso 1xito los
esuer%os !or liberali%ar el comercio de !roductos a$ro!ecuarios. En el sector de los textiles
) el +estido se ne$oci& en el decenio de 198K ) !rimeros a7os del de 197K una exce!ci&n a
las disci!linas normales del GATT, 0ue dio lu$ar al Acuerdo Multi@bras. Incluso la estructura
institucional del GATT ) su sistema de soluci&n de dierencias causaban !reocu!aci&n.
Estos ) otros actores !ersuadieron a los miembros del GATT de 0ue deba /acerse un nue+o
esuer%o !or reor%ar ) am!liar el sistema multilateral. Ese esuer%o se tradu5o en la 2onda
(ru$ua), la Declaraci&n de MarraSec/ ) la creaci&n de la OMC.
2a ="nda >ruguay
Dur& siete a7os ) medio, casi el doble del !la%o !re+isto. #acia el @nal !artici!aban en ella
1*< !ases. Abarc& la casi totalidad del comercio, desde los ce!illos de dientes /asta las
embarcaciones de recreo, desde los ser+icios bancarios /asta las telecomunicaciones, desde
los $enes del arro% sil+estre /asta los tratamientos contra el 3IDA. 3im!lemente, ue la
ma)or ne$ociaci&n comercial 0ue /a)a existido 5am6s ), mu) !robablemente, la ne$ociaci&n
de ma)or en+er$adura, de cual0uier $1nero en la /istoria de la /umanidad.
En al$unos momentos !areci& condenada al racaso, !ero @nalmente la 2onda (ru$ua) dio
ori$en a la ma)or reorma del sistema mundial de comercio desde la creaci&n del GATT al
@nal de la se$unda $uerra mundial. A !esar de sus a+ances di@cultosos, la 2onda (ru$ua)
!rodu5o )a inicialmente al$unos resultados. En s&lo dos a7os los !artici!antes se !usieron
de acuerdo sobre un con5unto de reducciones de los derec/os de im!ortaci&n a!licables a
los !roductos tro!icales 90ue son ex!ortados sobre todo !or !ases en desarrollo=. Tambi1n
re+isaron las normas !ara la soluci&n de dierencias, ) al$unas medidas se a!licaron de
inmediato. N establecieron adem6s la !resentaci&n de inormes !eri&dicos sobre las !olticas
comerciales de los miembros del GATT, medida 0ue se consider& im!ortante !ara lo$rar 0ue
los re$menes comerciales ueran trans!arentes en todo el mundo.
>na r"nda $ara $"ner ?n a '"das las r"ndas?
"as semillas de la 2onda (ru$ua) se sembraron en no+iembre de 19,* en una 2euni&n
Ministerial celebrada !or los miembros del GATT en Ginebra. Aun0ue los Ministros se
!ro!onan iniciar una nue+a e im!ortante serie de ne$ociaciones, la conerencia se atasc&
en la cuesti&n de la a$ricultura ) ue considerada en $eneral un racaso. En realidad, el
!ro$rama de traba5o con+enido !or los Ministros sir+i& de base a lo 0ue iba a con+ertirse en
el !ro$rama de las ne$ociaciones de la 2onda (ru$ua).
'o obstante, /icieron alta otros cuatro a7os de estudio ) aclaraci&n de las distintas
cuestiones, ) de concien%udo desarrollo de un consenso antes de 0ue los Ministros
con+inieran en iniciar la nue+a ronda. As lo /icieron en se!tiembre de 19,8 en .unta del
Este 9(ru$ua)=. Ace!taron @nalmente un !ro$rama de ne$ociaci&n 0ue abarcaba
!r6cticamente todas las cuestiones de !oltica comercial !endientes. "as ne$ociaciones iban
a /acer extensi+o el sistema de comercio a +arias eseras nue+as, !rinci!almente el
comercio de ser+icios ) la !ro!iedad intelectual, e iban a reormar el comercio en los
sectores sensibles de los !roductos a$ro!ecuarios ) los textiles. Todos los artculos del GATT
ori$inal se someteran a re+isi&n. Era el mandato de ma)or en+er$adura 5am6s acordado en
materia de ne$ociaciones comerciales ) los Ministros se dieron cuatro a7os !ara lle+arlo a
cabo.
Dos a7os m6s tarde, en diciembre de 19,,, los Ministros se reunieron nue+amente en
Montreal 9Canad6= !ara lle+ar a cabo lo 0ue deba ser una e+aluaci&n de los !ro$resos
reali%ados al !romediar la 2onda. El !ro!&sito era aclarar el !ro$rama de los dos a7os
restantes, !ero las con+ersaciones se estancaron, situaci&n 0ue no !udo ser resuelta /asta
0ue los uncionarios se reunieron con ma)or tran0uilidad en Ginebra en el mes de abril
si$uiente.
A !esar de las di@cultades, en la reuni&n de Montreal los Ministros con+inieron en un
con5unto de resultados iniciales. Entre ellos @$uraban al$unas concesiones en materia de
acceso a los mercados !ara los !roductos tro!icales F encaminadas a a)udar a los !ases
en desarrollo F, as como un sistema de soluci&n de dierencias moderni%ado ) el
mecanismo de examen de las !olticas comerciales, 0ue !re+ea los !rimeros ex6menes
am!lios, sistem6ticos ) re$ulares de las !olticas ) !r6cticas comerciales de los !ases
miembros del GATT. 3e su!ona 0ue la 2onda @nali%ara cuando los Ministros se reunieran
una +e% m6s en Pruselas, en diciembre de 199K. .ero los Ministros no se !usieron de
acuerdo sobre la manera de reormar el comercio de !roductos a$ro!ecuarios ) decidieron
!rorro$ar las ne$ociaciones. "a 2onda (ru$ua) entr& en su !erodo m6s sombro.
A !esar de 0ue las !ers!ecti+as !olticas eran desa+orables, se si$ui& reali%ando una
considerable cantidad de traba5o t1cnico, 0ue dio lu$ar al !rimer !ro)ecto de un acuerdo
5urdico @nal. Ese !ro)ecto, el IActa AinalJ, ue com!ilado !or el entonces Director General
del GATT, Art/ur DunSel, 0uien !residi& las ne$ociaciones a ni+el de uncionarios. El
!ro)ecto se !resent& en Ginebra en diciembre de 1991. El texto res!onda a todos los
as!ectos del mandato de .unta del Este, con una exce!ci&nC no contena las listas de
com!romisos de los !ases !artici!antes sobre reducci&n de los derec/os de im!ortaci&n )
a!ertura de sus mercados de ser+icios. El !ro)ecto se con+irti& en la base del acuerdo
de@niti+o.
Durante los dos a7os si$uientes las ne$ociaciones oscilaron continuamente entre la
amena%a de racaso ) las !re+isiones de 1xito inminente. En +arias ocasiones se @5aron
!la%os 0ue ex!iraron sin 0ue se /ubiera lle$ado a una soluci&n. 3ur$ieron nue+as cuestiones
mu) con>icti+as 0ue +inieron a a7adirse a la de la a$riculturaC los ser+icios, el acceso a los
mercados, las normas antidum!in$ ) el !ro)ecto de creaci&n de una nue+a instituci&n. "as
dierencias entre los Estados (nidos ) la (ni&n Euro!ea ad0uirieron ca!ital im!ortancia !ara
las es!eran%as de lle$ar @nalmente a una conclusi&n satisactoria.
En no+iembre de 199* los Estados (nidos ) la (E resol+ieron la ma)ora de sus dierencias
en materia de a$ricultura mediante un acuerdo denominado inormalmente el IAcuerdo de
Plair #ouseJ. En 5ulio de 199< la ICuadrilateralJ 9los Estados (nidos, la (E, el Ta!&n ) el
Canad6= anunciaron im!ortantes !ro$resos en las ne$ociaciones sobre aranceles )
cuestiones conexas 9Iacceso a los mercadosJ=. #ubo 0ue lle$ar al 1; de diciembre de 199<
!ara 0ue 0uedaran @nalmente resueltas todas las cuestiones ) concluidas las ne$ociaciones
sobre el acceso a los mercados de bienes ) ser+icios 9aun0ue los to0ues @nales se dieron en
las con+ersaciones sobre acceso a los mercados celebradas al$unas semanas des!u1s=. El
1; de abril de 1994 los Ministros de la ma)ora de los 1*< $obiernos !artici!antes @rmaron
el Acuerdo en una reuni&n celebrada en MarraSec/ 9Marruecos=.
"a demora tu+o al$unas +enta5as. #i%o !osible 0ue al$unas ne$ociaciones a+an%aran m6s
de lo 0ue /ubiera sido !osible en 199KC !or e5em!lo, al$unos as!ectos de los ser+icios ) la
!ro!iedad intelectual, ) la !ro!ia creaci&n de la OMC. 3in embar$o, la tarea /aba sido
inmensa ) los uncionarios encar$ados de las cuestiones comerciales en todo el mundo
sintieron el cansancio 0ue si$ui& a las ne$ociaciones. "a di@cultad de lo$rar acuerdo sobre
un con5unto $lobal de resultados 0ue inclu)era !r6cticamente toda la $ama de cuestiones
comerciales 0ue se !lanteaban /i%o 0ue al$unos !ensaran 0ue nunca sera !osible +ol+er a
lle+ar a cabo unas ne$ociaciones de esa en+er$adura. A/ora bien, los Acuerdos de la 2onda
(ru$ua) incluan calendarios !ara la celebraci&n de nue+as ne$ociaciones sobre di+ersas
cuestiones. N en 1998 al$unos !ases ex/ortaron abiertamente a 0ue se celebrara una
nue+a ronda a comien%os del !r&ximo si$lo. "as res!uestas ueron +ariadas? sin embar$o, el
Acuerdo de MarraSec/ contena )a com!romisos de +ol+er a celebrar ne$ociaciones sobre la
a$ricultura ) los ser+icios al !asar al nue+o si$lo. Esas ne$ociaciones comen%aron a
!rinci!ios de *KKK ) ueron incor!oradas al .ro$rama de Do/a !ara el Desarrollo a @nales de
*KK1.

Qu "curri c"n el GATT?
"a OMC sustitu)& al GATT como or$ani%aci&n internacional, !ero el Acuerdo General si$ue
existiendo como tratado $eneral de la OMC sobre el comercio de mercancas, actuali%ado
como consecuencia de las ne$ociaciones de la 2onda (ru$ua). "os 5uristas es!eciali%ados en
comercio internacional distin$uen entre el GATT de 1994, las !artes actuali%adas del GATT )
el GATT de 1947, el acuerdo inicial 0ue si$ue constitu)endo el nBcleo del GATT de 1994.
Q2esulta conusoR .ara la ma)ora de nosotros, basta con reerirse sim!lemente al IGATTJ.

El $r"gra#a inc"r$"rad" $"s'eri"r a la ="nda >ruguay
En muc/os de los acuerdos de la 2onda (ru$ua) se establecen calendarios !ara la labor
utura. .arte de ese I!ro$rama incor!oradoJ se inici& casi inmediatamente. En al$unas
eseras inclua ne$ociaciones nue+as o adicionales. En otras inclua e+aluaciones o
ex6menes de la situaci&n en momentos determinados. Al$unas ne$ociaciones se ultimaron
r6!idamente, es!ecialmente las relati+as a las telecomunicaciones ) los ser+icios @nancieros
9los $obiernos Miembros lle$aron tambi1n r6!idamente a un acuerdo sobre un comercio m6s
libre en la esera de los !roductos de la tecnolo$a de la inormaci&n, cuesti&n a5ena al
I!ro$rama incor!oradoJ= .
En el !ro$rama inicialmente incor!orado en los acuerdos de la 2onda (ru$ua) se /an /ec/o
adiciones ) modi@caciones. #a) una serie de cuestiones 0ue orman actualmente !arte del
.ro$rama de Do/a, al$unas de ellas actuali%adas.
El !ro$rama incor!orado inicial com!renda m6s de <K temas. A continuaci&n @$uran
al$unos de los !rinci!alesC
199@
3er+icios martimosC @nali%aci&n de las ne$ociaciones de acceso a los mercados 9<K de
5unio de 1998? se sus!endieron en el *KKK ) orman actualmente !arte del .ro$rama de
Do/a !ara el Desarrollo=
3er+icios ) medio ambienteC ec/a lmite !ara el inorme del $ru!o de traba5o
9Conerencia Ministerial, diciembre de 1998=
Contrataci&n !Bblica de ser+iciosC iniciaci&n de las ne$ociaciones
1997
Telecomunicaciones b6sicasC @nali%aci&n de las ne$ociaciones 91; de ebrero=
3er+icios @nancierosC @nali%aci&n de las ne$ociaciones 9<K de diciembre=
.ro!iedad intelectual, creaci&n de un sistema multilateral de noti@caci&n ) re$istro de
indicaciones $eo$r6@cas con res!ecto a los +inosC iniciaci&n de las ne$ociaciones?
actualmente orma !arte del .ro$rama de Do/a !ara el Desarrollo
199A
Textiles ) +estidoC iniciaci&n de una nue+a eta!a el 1L de enero
3er+icios 9medidas de sal+a$uardia ur$entes=C !uesta en +i$or de los resultados de las
ne$ociaciones sobre las medidas de sal+a$uardia ur$entes 9!ara el 1L de enero de 199,?
!la%o actual, mar%o de *KK4=
'ormas de ori$enC @nali%aci&n del !ro$rama de traba5o en materia de armoni%aci&n de
las normas de ori$en 9*K de 5ulio de 199,=
Contrataci&n !BblicaC reanudaci&n de las ne$ociaciones, !ara me5orar las normas )
!rocedimientos 9!ara @nales de 199,=
3oluci&n de dierenciasC examen com!leto de las normas ) !rocedimientos 9comien%o a
@nales de 199,=
1999
.ro!iedad intelectualC determinadas exclusiones de la !atentabilidad ) !rotecci&n de las
obtenciones +e$etalesC iniciaci&n de un examen
6BBB
A$riculturaC iniciaci&n de las ne$ociaciones? actualmente orman !arte del .ro$rama de
Do/a !ara el Desarrollo
3er+iciosC iniciaci&n de una nue+a serie de ne$ociaciones? actualmente orma !arte del
.ro$rama de Do/a !ara el Desarrollo
Consolidaciones arancelariasC examen de la de@nici&n de Iabastecedor !rinci!alJ con
derec/os de ne$ociaci&n en +irtud del artculo *, del GATT, relati+o a la modi@caci&n de
las listas de concesiones
.ro!iedad intelectualC !rimero de los ex6menes bienales de la a!licaci&n del Acuerdo
6BB6
Textiles ) +estidoC iniciaci&n de una nue+a eta!a el 1L de enero
6BB/
Textiles ) +estidoC !lena inte$raci&n en el GATT ) ex!iraci&n del Acuerdo el 1L de enero
!"#erci" in'ernaci"nal
1- !"#erci" Cn'ernaci"nal
"a im!ortancia del buen desem!e7o de las relaciones internacionales en el desarrollo
!oltico, comercial ) cultural a ni+el mundial es !rimordial /o) da !ara el lo$ro del desarrollo
inte$ral de las naciones.
'o /a) una sola naci&n 0ue !ueda considerarse autosu@ciente a s misma ) 0ue no necesite
del concurso ) a!o)o de los dem6s !ases, aun las naciones m6s ricas necesitan recursos de
los cuales carecen ) 0ue !or medio de las ne$ociaciones ) acuerdos mundiales su!len sus
necesidades ) carencias en otras %onas. El desarrollo del comercio internacional /ace 0ue
los !ases !ros!eren, al a!ro+ec/ar sus acti+os !roducen me5or, ) lue$o intercambian con
otros !ases lo 0ue a su +e% ellos !roducen me5or.
"a im!ortancia 0ue tienen las relaciones internacionales en el cam!o comercial, !oltico o
cultural /a alcan%ado, a ni+el mundial, un !roundo si$ni@cado, a tal $rado 0ue no se !uede
/ablar tan s&lo de intercambio de bienes sino de !ro$ramas de inte$raci&n.
"a economa internacional trata del estudio de los !roblemas 0ue !lantean las transacciones
econ&micas internacionales, !or ende cuando /ablamos de economa internacional es
+incular con los actores del comercio internacional.
Comercio internacional no es mas 0ue el intercambio de bienes econ&micos 0ue se eectBa
entre los /abitantes de dos o m6s naciones, de tal manera, 0ue se d1 ori$en a salidas de
mercanca de un !as 9ex!ortaciones= as como entradas de mercancas 9im!ortaciones=
!rocedentes de otros !ases.
!ausas del !"#erci" Cn'ernaci"nal
El comercio internacional obedece a dos causasC
1. Distribuci&n irre$ular de los recursos econ&micos
*. Dierencia de !recios, la cual a su +e% se debe a la !osibilidad de !roducir bienes de
acuerdo con las necesidades ) $ustos del consumidor.
Origen del !"#erci" Cn'ernaci"nal
El ori$en se encuentra en el intercambio de ri0ue%as o !roductos de !ases tro!icales !or
!roductos de %onas tem!ladas o ras. Conorme se ueron sucediendo las me5oras en el
sistema de trans!orte ) los eectos del industrialismo ueron ma)ores, el comercio
internacional ue cada +e% ma)or debido al incremento de las corrientes de ca!ital )
ser+icios en las %onas m6s atrasadas en su desarrollo.
Den'a%as del !"#erci" Cn'ernaci"nal
E" comercio internacional !ermite una ma)or mo+ilidad de los actores de !roducci&n entre
!ases, de5ando como consecuencia las si$uientes +enta5asC
1. Cada !as se es!eciali%a en a0uellos !roductos donde tienen una ma)or e@ciencia lo cual
le !ermite utili%ar me5or sus recursos !roducti+os ) ele+ar el ni+el de +ida de sus
traba5adores.
*. "os !recios tienden a ser m6s estables.
<. #ace !osible 0ue un !as im!orte a0uellos bienes cu)a !roducci&n interna no es
su@ciente ) no sean !roducidos.
4. #ace !osible la oerta de !roductos 0ue exceden el consumo a otros !ases, en otros
mercados 9ex!ortaciones=
;. E0uilibrio entre la escase% ) el exceso.
8. "os mo+imientos de entrada ) salida de mercancas dan !aso a la balan%a en el mercado
internacional.
7. .or medio de la balan%a de !a$o se inorma 0ue ti!os de transacciones internacionales
/an lle+ado a cabo los residentes de una naci&n en un !erodo dado.
2as Earreras al !"#erci" Cn'ernaci"nal
.ara corre$ir los dese0uilibrios de la balan%a de !a$os, los $obiernos tratar6n, l&$icamente,
de omentar las ex!ortaciones. .ero !ara ello, en al$unos casos, se sentir6n tentados a
utili%ar medidas !er5udiciales !ara el resto de los !ases, !or lo 0ue !ueden !ro+ocar
reacciones indeseables. Adem6s, siem!re est6 la tentaci&n de establecer barreras a las
im!ortaciones.
#a) +arios ti!os de barreras a las im!ortaciones.
"os c"n'ingen'es son barreras cuantitati+asC el $obierno establece un lmite a la
cantidad de !roducto otor$ando licencias de im!ortaci&n de orma restrin$ida.
"os aranceles son barreras im!ositi+asC el $obierno establece una tasa aduanera
!ro+ocando una subida en el !recio de +enta interior del !roducto im!ortado con lo 0ue
su demanda disminuir6.
"as *arreras ad#inis'ra'i(as son mu) di+ersas, desde tr6mites aduaneros com!le5os
0ue retrasan ) encarecen los mo+imientos de mercancas, /asta so@sticadas normas
sanitarias ) de calidad 0ue, al ser dierentes de las del resto del mundo, im!idan la +enta
en el interior a los !roductos 0ue no /a)an sido abricados ex!resamente !ara el !as.
"os acuerdos internacionales !ara derribar estas barreras no ser+ir6n de nada si no /a) una
+oluntad liberali%adora clara ) @rme. "a ima$inaci&n de los diri$entes !olticos !odr6
siem!re descubrir nue+os m1todos 4no !ro/ibidos4 de di@cultar las im!ortaciones. "a
barrera m6s reciente ) so@sticada de las ideadas /asta a/ora son las auto restricciones
concertadas como las acordadas entre los Estados (nidos ) el Ta!&n en +irtud de las cuales
1ste Bltimo !as limita +oluntariamente la cantidad de !roductos 0ue en+a a los
americanos.
"os ins'ru#en'"s de f"#en'" a la e7$"r'acin son de +arios ti!osC comerciales,
@nancieros ) @scales.
"os $obiernos !restan a!o)o comercial a sus ex!ortadores oreci1ndoles acilidades
administrati+as, ser+icios de inormaci&n ) asesoramiento e incluso !romocionando
directamente los !roductos ori$inados en el !as mediante !ublicidad, ex!osiciones )
erias internacionales.
"as a)udas @nancieras a la ex!ortaci&n son !rinci!almente los !r1stamos ) cr1ditos a la
ex!ortaci&n, recuentemente con ti!os de inter1s mu) ba5os, ) los se$uros
$ubernamentales 0ue cubren los ries$os em!resariales incluso el ries$o deri+ado de
!erturbaciones !olticas o b1licas. Entre las a)udas @nancieras /a) 0ue incluir las
medidas de ti!o monetario 0ue actBan sobre el ti!o de cambio /aciendo 0ue los
!roductos nacionales resultan m6s baratos en el extran5ero.
"os instrumentos @scales consisten en las des$ra+aciones @scales, la de+oluci&n de
im!uestos ) las sub+enciones directas. Estos instrumentos son los menos ace!tados
internacionalmente )a 0ue !ueden conducir a situaciones de dum!in$, a 0ue el !roducto
se +enda en el extran5ero a un !recio inerior al nacional e incluso a !recios ineriores a su
coste.
En los Bltimos a7os se /an multi!licado las denuncias contra el dum!in$ ecol&$ico ) social.
3e denomina dum!in$ ecol&$ico a las ex!ortaciones a !recios arti@cialmente ba5os 0ue se
consi$uen con m1todos !roducti+os mu) contaminantes ) !er5udiciales !ara el medio
ambiente. 3e denomina dum!in$ social a las ex!ortaciones a !recios arti@cialmente ba5os
0ue se consi$uen mediante traba5adores mal !a$ados o escla+i%ados, traba5o inantil,
traba5o de !resos, etc.
3i no existieran barreras a las im!ortaciones ni a)udas arti@ciales a las ex!ortaciones, los
mo+imientos internacionales de bienes ) ser+icios se !roduciran exclusi+amente !or
ra%ones de !recio ) calidad. Esa es, en el ondo, la Bnica orma sostenible de me5orar la
!osici&n internacional ) la relaci&n real de intercambio de un !asC conse$uir !roducir con
ma)or e@cacia, m6s calidad, a menor coste. N !ara ello lo 0ue /a) 0ue /acer es me5orar la
or$ani%aci&n !roducti+a, la ormaci&n de los traba5adores ) la tecnolo$a.
6- El 4inancia#ien'" y la asis'encia in'ernaci"nal
El ob5eti+o m6s im!ortante de todo !as es im!ulsar el bienestar econ&mico ) social
mediante la adecuada canali%aci&n del ca!ital a a0uellas in+ersiones 0ue arro5en el m6ximo
de rendimiento. Esto se re@ere tanto al @nanciamiento interno como al internacional,
tambi1n a ni+eles !Bblico, 0ue toma en cuenta el as!ecto econ&mico.
"os !roblemas de asistencia internacional +an m6s all6 del terreno econ&mico, !ues
in+olucran tambi1n cambios sociales ) de mentalidad, ca!a% de !romo+er un a+ance en la
sociedad moderna.
"os mo+imientos de ca!ital a ni+el mundial /an crecido a un ritmo inusual a comien%os de la
d1cada de los 9K, aun0ue siem!re /an estado !resentes en el es0uema de endeudamiento
internacional re!resentados en cr1ditos ) !r1stamos internacionales, estos /an ido
!erdiendo uer%a, cediendo im!ortancia a la IED 0ue lidera /o) la tendencia cada +e% m6s
uerte de la Globali%aci&n econ&mica, esta trae consi$o la liberali%aci&n del comercio, la
in+ersi&n, la desre$ulaci&n de los mercados ) un !a!el cada +e% m6s !redominante del
sector !ri+ado en cabe%a de las Em!resas Transnacionales, rente a una !resencia aBn m6s
reducida del Estado.
"a in+ersi&n extran5era directa se /a con+ertido, en la uer%a !u5ante !ara re$iones como
Am1rica "atina, !ues le /a brindado a!o)o en su !roceso de reestructuraci&n econ&mica, /a
contribuido en la ado!ci&n de nue+as tecnolo$as ) ormas de !roducci&n ) le /a re$alado
un ma)or crecimiento Econ&mico.
.or su!uesto la incidencia no siem!re es !ositi+a, !ero si de!ende muc/o de los actores )
!olticas de mane5o 0ue los !ases rece!tores !retendan darle a esta orma de
@nanciamiento internacional ) a las !retensiones 0ue ten$an las Em!resas Transnacionales
0ue no siem!re actBan a a+or del !ro$reso mundial.
F- Cn(ersin e7'ran%era direc'a
Es la atracci&n 0ue se !roduce entre los !ases en +as de crecimiento, de ca!itales
necesarios !ara su me5or desarrollo. "a in+ersi&n extran5era se reali%a !or medio deC
.ersonas naturales extran5eras
.ersonas sicas extran5eras
(nidades econ&micas extran5eras sin !ersonalidad 5urdica
Em!resas nacionales en las 0ue !artici!e ca!ital extran5ero de manera ma)oritaria.
"a in+ersi&n extran5era se di+ide en dos $randes ramasC Directa e Indirecta.
"a directa se eectBa !or !articulares !ara el establecimiento, mantenimiento o desarrollo
de toda clase de ne$ocios tambi1n !articulares, en un !as extran5ero. Esta se subdi+ide
enC Wnica cuando el ca!ital del ne$ocio sea exclusi+amente extran5ero ) Mixta cuando se
combina el ca!ital extran5ero con el nacional.
"a indirecta es ca!tada ) utili%ada !or el Estado !ara reali%ar obras inraestructurales o
a!licarla a em!resas estatales de car6cter industrial.
Gl"*alizacin e in(ersin e7'ran%era direc'a
"a din6mica dominante en este @n de si$lo es la Globali%aci&n @nanciera, 0ue tiene un
!ensamiento Bnico determinado !or dos conce!tosC mercado ) neoliberalismo, es decir, se
busca 0ue los mercados mundiales se +a)an inte$rando a tra+1s de la liberali%aci&n ) la
desre$ulaci&n !ara acilitar los >u5os continuos de ca!itales.
En los inicios de la Globali%aci&n, nace un nue+o modelo de desarrollo 0ue encuentra en el
ca!ital internacional su manera de @nanciaci&n ) 0ue se ortalece !or la libre circulaci&n de
>u5os internacionales de ca!ital.
El subdesarrollo 0ue basa su !resencia en los ba5os ni+eles de a/orro interno ) en la d1bil
conormaci&n de un stocS de ca!ital, +e con es!eran%a estos >u5os internacionales de
ca!ital, como el camino /acia el desarrollo tan es!erado ) an/elado.
"a Globali%aci&n /a a+orecido enormemente la estructura de la IED !ues !ermite la
liberali%aci&n de los mo+imientos de ca!ital ) la internacionali%aci&n de la !roducci&n, una
de las caractersticas esenciales !ara la !resencia de las Em!resas Transnacionales 0ue son
los actores del 'ue+o Orden Econ&mico Internacional.
Efec'"s de la in(ersin e7'ran%era direc'a
"os eectos de la IED de!enden de una $ama de actores de los !ases rece!tores como la
distribuci&n de la ri0ue%a ) el !oder, el control de la !roducci&n, la estructura del mercado
nacional, la distribuci&n ) el em!leo de la IED ) su marco re$ulatorio, !ero de!enden
tambi1n de los ob5eti+os ) las tendencias de las Em!resas transnacionales.
(na in+ersi&n extran5era bien orientada !ermite a los rece!tores aumentar la !roducti+idad
) la com!etiti+idad a tra+1s de la !romoci&n de ex!ortaciones basada en economas de
escala, con este /ec/o se am!liara el re0uerimiento de mano de obra cali@cada, ca!a% de
asumir ) ada!tar tecnolo$as a las condiciones del !as, situaciones 0ue se traducir6n en un
bienestar nacional, !or a+orecer mercados de com!etencia !erecta 0ue ore%can calidad )
!recios ) 0ue aumenten la ca!acidad industrial !roducti+a del !as.
"a +erdad es 0ue los bene@cios econ&micos indi+iduales conse$uidos !or los !oco
@lantr&!icos ob5eti+os de las transnacionales /an arrasado con la estabilidad social de los
!ases, deteriorando el medio ambiente !or la utili%aci&n de tecnolo$as sucias, aumentando
considerablemente el desem!leo en la re$i&n !ues se /a encaminado a la !ri+ati%aci&n ) /a
lo$rado la !au!eri%aci&n del traba5ador, !or la >exibili%aci&n incontrolada a la 0ue se /an
ex!uesto los !ases !or atraer nue+os >u5os.
"a IED en Am1rica "atina debe orientarse no solo a una sim!le transerencia de ca!ital, sino
0ue debe omentar la transormaci&n de la estructura !roducti+a del !as rece!tor con el
ob5eti+o Bnico de insertarlo a los mercados internacionales con com!etiti+idad. Esta
inserci&n debe ir acom!a7ada de !olticas macroecon&micas bien mane5adas 0ue
!romue+an la estabilidad @nanciera, se estable%ca un encadenamiento !roducti+o entre los
dierentes sectores econ&micos nacionales ) se di+ersi@0uen las alian%as con otros !ases.
"a eta!a actual de la $lobali%aci&n /a mostrado sus alencias a ni+el social, d6ndole un
!a!el !rota$&nico a las em!resas !ri+adas nacionales o extran5eras 9ET3= rente a una
reducci&n considerable del !a!el del Estado, 0ue de5a de lado su constante inter+enci&n )
se limita a com!lementar las acti+idades del mercado en Educaci&n, 3alud, Cultura, Medio
ambiente? en @n, !ara 0ue la relaci&n entre Estado 9!rotector de intereses colecti+os= )
mercado 9intereses indi+iduales= sea la m6s !ro!icia !ara el crecimiento mundial, debe
sustentarse en una base de com!lementariedad, 0uitando el !redominio 0ue dan al$unos
te&ricos neoliberales al todo!oderoso mercado, 0ue sim!lemente a trado di+isiones,
con>ictos ) luc/as irremediables, rente a una !roundi%aci&n de la inte$raci&n.
"os !ases deben /acer sus me5ores esuer%os !ara establecer !olticas !ro!icias a la
entrada de in+ersi&n extran5era, !ero manteniendo su autonoma !ara decidir rente la
me5or utili%aci&n de los recursos, !ues la ma)ora de los $obiernos en su bBs0ueda
deses!erada, caen en una com!etencia de incenti+os absurda 0ue otor$an muc/os
derec/os ) !ocas res!onsabilidades a las ET3 ) 0ue sim!lemente se traducen en el
debilitamiento de la 3oberana nacional.
El ca!ital ) la tecnolo$a constitu)en la esencia misma del desarrollo econ&mico, sin ellos no
sera !osible lo$rar la !roducci&n o lo$rarla escasamente, lo cual lle+ara a los !ases
in+ersionistas a ase$urar su in$reso en los !ases 0ue otor$uen las $arantas su@cientes.
El $r"gres" ec"n#ic" y l"s $aGses su*desarr"llad"s
"os !ases 0ue !ertenecen a las llamadas re$iones subdesarrolladas, cuentan con
/abitantes 0ue +i+en en condiciones de insalubridad, i$norancia ) miseria. "os !ro!ios
!ases tienen una de@ciente inraestructura en +as de comunicaci&n, ener$a el1ctrica,
educaci&n, administraci&n !Bblica, etc.
Al com!arar las condiciones 0ue !riman en un mundo subdesarrollado, con las de los !ases
desarrollados, se !lantean escenas dram6ticas. Al re>exionar sobren esos contrastes, se
obser+a 0ue s&lo re!resentan !roblemas 0ue !ueden su!erarse cuando se alcance el
desarrollo, ) 0ue los !ases en desarrollo tendr6n 0ue su!erar.
El $r"ces" de desarr"ll"
El desarrollo econ&mico es s&lo una !arte del !ro$reso a 0ue as!ira el /ombre. El +erdadero
!ro$reso re0uiere de un ambiente adecuado !ara 0ue el /ombre !ueda satisacer sus
as!iraciones tanto materiales como es!irituales.
El !roceso de desarrollo se sustenta en cuatro uer%as b6sicasC
a. la !oblaci&n?
b. la ormaci&n de ca!ital?
c. la tecnolo$a ),
d. los recursos naturales.
De la combinaci&n ) a!ro+ec/amiento 0ue se /a$a de estas cuatro uer%as, de!ender6 el
1xito del !roceso.
El !roceso de desarrollo demanda cambios undamentales, ado!tando sistemas de traba5o
0ue $aranticen la estabilidad nacional. "a estrate$ia !ara lle+ar a cabo un !ro$rama de
desarrollo, de!ender6 de la !ro!ia !roblem6tica, circunstancias ) estado de crecimiento 0ue
ten$a cada !as.
4ac'"res del desarr"ll" ec"n#ic"
"as cuatro uer%as b6sicas del desarrolloC !oblaci&n, ca!ital, tecnolo$a ) recursos naturales
constitu)en, en su con5unto, el e0uilibrio !ara im!ulsar el crecimiento econ&mico de un !as
0ue busca colocarse entre los adelantados.
A menudo se indica 0ue un r6!ido crecimiento demo$r6@co si$ni@ca una ine+itable
reducci&n en el incremento del bienestar de la !oblaci&n. As, en una naci&n cu)a economa
en 0ue la tasa de crecimiento del in$reso no su!ere a la de la !oblaci&n, 1sta absorber6 el
!roducto adicional. Es decir, 0ue el consumo crece m6s de !risa 0ue la in+ersi&n. El actor
!oblaci&n no s&lo im!orta en cuanto al nBmero, sino tambi1n en cuanto a los elementos
!sicol&$icos, sociales ) reli$iosos, los cuales o renan o im!ulsan el desarrollo.
Otro actor es el ca!ital. "a ormaci&n de ca!ital re!resenta un camino recto /acia el
!ro$reso. 3in embar$o, la alta de ca!ital ) lo reducido del mercado, lle+a a los !ases
subdesarrollados a un crculo +icioso 0ue !uede ocasionar el estancamiento de sus
economas. .ara ele+ar la condici&n del desarrollo en !ases atrasados es necesario ele+ar la
tasa de in+ersi&n bruta? me5orar la dotaci&n de ca!ital en la esera !roducti+a? ), ele+ar las
tasas de a/orro interno.
En cuanto a la tecnolo$a, uer%a b6sica del desarrollo, est6 li$ada inse!arablemente a los
recursos naturales. Ambas caminan en el mismo sentido, a)ud6ndose. As, se tiene 0ue
muc/os de los recursos naturales, o bien los transorma la tecnolo$a, o los sustitu)e, se$Bn
el caso.
El !eli$ro 0ue !uede re!resentar la tecnolo$a como so!orte en la ex!lotaci&n o
transormaci&n de los recursos naturales, se re!resenta cuando a0uella es imitada ) no
ada!tada a las necesidades ) !osibilidades de la !oblaci&n a 0uien !restar6 a!o)o. "os
!ases en desarrollo, ) en !articular los !lanes de me5oramiento destinados al
a!ro+ec/amiento de los recursos naturales con la a)uda de la tecnolo$a, deber6n
elaborarse !ara resol+er los !roblemas 0ue los lle+en al !ro$reso sin aectar los !atrones de
+ida, diciles de desarrai$ar en !oco tiem!o.
.ara a)udar a los !ases menos desarrollados se und& el Aondo Monetario Internacional ) el
Panco Mundial 0ue son instituciones internacionales 0ue !restan dinero !ara !ro)ectos de
desarrollo. Tunto a muc/os eectos !ositi+os estos !r1stamos /an !ro+ocado al$unos
ne$ati+os. .or e5em!lo, la deuda internacional de muc/os !ases !obres es /o) da tan
enorme 0ue deben dedicar $ran !arte de los rendimientos de su economa a !a$ar
sim!lemente los intereses de lo 0ue deben.
Hesarr"ll" ec"n#ic".H #asta /ace unos a7os, se /a entendido desarrollo como el
!ro$reso econ&mico ) social de los !ueblos. .or esos decimos 0ue un !as est6 desarrollado
cuando !roduce muc/os bienes ) esto se mide con el .roducto 'acional Pruto, .'P.
El !ro$reso econ&mico ) social /a su!uesto $randes a+ances en la /umanidad, !ero
tambi1n /a trado im!ortantes !roblemasC im!actos ambientales, a$otamiento de recursos,
uni@caci&n cultural, etc. .or eso, en las Bltimas d1cadas, se /a +isto 0ue es im!rescindible
lle$ar a lo 0ue se llama unC
Hesarr"ll" s"s'eni*le.H Es el 0ue une al !ro$reso econ&mico ) social el cuidado del
ambiente con es!ecial atenci&n a mantener un !laneta 0ue sea /abitable sin !roblemas !or
nuestros descendientes. 3in embar$o, es com!licado determinar en 0u1 consiste este ti!o
de desarrollo ) c&mo se !uede im!lantar, !ero es un ob5eti+o im!rescindible si 0ueremos
mantener un !laneta saludable.

El sigl" II: una $"ca de desarr"ll" y $r"gres"
"a !roducci&n de bienes en el mundo se /a multi!licado !or +einte en el tiem!o 0ue +a del
19KK a 199K. "as Bltimas d1cadas /an sido un tiem!o de !ro$reso en la economa ) la
ciencia como no /a /abido otro i$ual en la /istoria. "a /umanidad !uede estar or$ullosa de
los lo$ros conse$uidos 0ue /an ser+ido !ara 0ue millones de !ersonas +i+an en unas
condiciones muc/o m6s di$nas. Al$unos de los ndices 0ue miden este !ro$reso sonC
a= Es!eran%a de +ida.H 3on los a7os 0ue +i+en, en !romedio, las !ersonas. Durante muc/os
a7os la es!eran%a de +ida se mantu+o alrededor de los <K a7os ) toda+a a comien%os de
si$lo estaba entre los cuarenta ) los cincuenta a7os en los !ases m6s a+an%ados. En este
momento se sitBa alrededor de los setenta ) cinco a7os ) si$ue creciendo. Incluso en los
!ases m6s !obres la es!eran%a de +ida /a crecido en 1; o *K a7os desde los a7os 19;K
a la actualidad, con incrementos es!ectaculares en los Bltimos a7os en al$unos !ases
como C/ina.
El descenso de la mortalidad inantil /a sido uno de los actores 0ue m6s /a in>uido en el
aumento de la es!eran%a de +ida, !ero en $eneral, todos los cam!os de la salud ) la
/i$iene /an ex!erimentado un $ran a+ance.
b= Mortalidad inantil.H En los si$los XMII ) XMIII moran m6s de *KK ni7os de cada mil 0ue
nacan ) toda+a a !rinci!ios de si$lo XX, en los !ases m6s desarrollados, moran m6s de
cien. En la actualidad son normales en muc/os !ases ciras de menos de 1K muertes !or
cada mil ni7os 0ue nacen.
c= .ro!orci&n de !ersonas 0ue traba5an en la a$ricultura.H "a !ro!orci&n de traba5adores 0ue
se dedica a la a$ricultura es un ndice sencillo !ero mu) e@ciente del ni+el de +ida de un
!as. Cuando la ma)ora de la !oblaci&n debe traba5ar en el cam!o, como suceda /ace
s&lo doscientos a7os, se !odan !roducir mu) !ocos bienes 0ue no ueran a$rcolas )
$anaderos. En la actualidad, en los !ases industriali%ados, Bnicamente alrededor de un
*O de la !oblaci&n se dedica a las tareas a$rcolas.
d= Materias !rimas.H "as materias !rimas como los minerales, !etr&leo, carb&n, etc. son
im!rescindibles !ara el /ombre. Es mu) anti$ua la !reocu!aci&n !or su a$otamiento. "a
realidad es 0ue !or a/ora no se /an cum!lido las !redicciones !esimistas ) el suministro
de metales ) combustibles /a estado ase$urado. .rueba de ello es 0ue los !recios /an
disminuido o se /an mantenido estables en casi todos los metales ) en el !etr&leo,
aun0ue con oscilaciones a +eces mu) uertes como la del !etr&leo en la d1cada de 197K,
cuando los !ases ex!ortadores se !usieron de acuerdo en encarecerlo.
e= Alimentos.H A !esar del aumento de !oblaci&n la alimentaci&n /a sido cada +e% me5or )
m6s barata a lo lar$o de las Bltimas d1cadas. (na buena !rueba de la me5ora en la
alimentaci&n es el aumento de la estatura media en todos los !ases industriali%ados,
teniendo en cuenta 0ue la estatura de!ende de una nutrici&n rica en !rotenas )
e0uilibrada.
= 'i+el de +ida.H Es mu) dicil medir su +alor. En realidad es una combinaci&n de muc/os
actores, entre los cuales los 0ue tienen 0ue +er con la salud, la es!eran%a de +ida, la
/i$iene ) la alimentaci&n, se consideran de es!ecial inter1s. Con estos criterios es claro
0ue el ni+el de +ida /a me5orado en todo el mundo. En los !ases ricos a m6s ritmo 0ue
en los !obres en casi todo, exce!tuando la es!eran%a de +ida? !ero en los !obres tambi1n
me5ora.
I"le$ar6 un da en el 0ue las naciones ser6n 5u%$adas no !or su !odero militar o econ&mico,
ni !or el es!lendor de sus ciudades ) sus edi@cios !Bblicos, sino !or el bienestar de sus
$entesC !or sus ni+eles de salud, nutrici&n ) educaci&n? !or sus o!ortunidades de lo$rar la
5usta recom!ensa a sus esuer%os? !or su ca!acidad !ara !artici!ar en las decisiones 0ue
aectan a sus +idas? !or el res!eto de las libertades ci+iles ) !olticas? !or como se cuida a
los m6s d1biles? ) !or la !rotecci&n 0ue se da a las mentes ) cuer!os en desarrollo de sus
ni7os4 9(nesco=.

4- Organis#"s Cn'ernaci"nales
Eanc" undial
Aundado en 1944, el Gru!o del Panco Mundial se com!one de cinco instituciones a@liadas.
3u misi&n es combatir la !obre%a !ara obtener resultados duraderos ) a)udar a la $ente a
a)udarse a s misma ) al medio ambiente 0ue la rodea, suministrando recursos, entre$ando
conocimientos, creando ca!acidad ) or5ando asociaciones en los sectores !Bblico ) !ri+ado.
Con sede en la ciudad de Uas/in$ton, el Panco tiene o@cinas en 1KK !ases, ) cuenta con
,.18, em!leados en la sede ) *.;4; en el exterior. Tames D. Uolenso/n es el .residente de
las cinco instituciones del Gru!o del Panco Mundial.
.ara todos sus clientes, el Panco subra)a la necesidad deC
In+ertir en las !ersonas, es!ecialmente a tra+1s de ser+icios b6sicos de salud )
educaci&n
Concentrarse en el desarrollo social, la inclusi&n, la $esti&n de $obierno ) el
ortalecimiento institucional como elementos undamentales !ara reducir la !obre%a
2eor%ar la ca!acidad de los $obiernos de suministrar ser+icios de buena calidad, en
orma e@ciente ) trans!arente
.rote$er el medio ambiente
.restar a!o)o al sector !ri+ado ) alentar su desarrollo
.romo+er reormas orientadas a la creaci&n de un entorno macroecon&mico estable,
!ro!icio !ara las in+ersiones ) la !lani@caci&n a lar$o !la%o
"as a$encias a@liadas son tresC
AIAC Asociaci&n Internacional de Aomento.
Creada en 198K.
Ob5eti+o. Diri$ido a !restar a)uda a los !ases en desarrollo m6s !obres. Tiene un
!eriodo de $racia de 1K a7os.
MiembrosC Todos los !ases miembros del PI2A !ueden ser miembro de AIA.
CAIC Cor!oraci&n Ainanciera Internacional.
OMGIC Or$anismo Multilateral de Garanta de In+ersiones.
Creada en 19,,.
Ob5eti+oC Aomentar las in+ersiones directas en los !ases en desarrollo atenuando las
barreras de car6cter no comercial 0ue obstaculi%an dic/a in+ersi&n. Asesora a los
Gobiernos !ara !romo+er las in+ersiones extran5eras. Al <1 de ma)o de 199;, 1*, !ases
eran miembros.
El Panco Mundial, !one 1nasis en las reormas econ&micas estructurales. "a ra%&n, es 0ue
est6n con+encidos 0ue la !iedra an$ular del desarrollo sostenible ) reducci&n de la !obre%a,
es rede@nir el rol del Estado ) !romo+er la com!etencia ) los mecanismos de mercado.
El Panco Mundial est6 a)udando a los !ases a reor%ar ) mantener las condiciones
undamentales 0ue necesitan !ara atraer in+ersiones !ri+adas ) retenerlas. Con el a!o)o
del Panco Mundial H @nanciero ) no @nanciero H los $obiernos est6n reormando sus
economas en $eneral ) ortaleciendo los sistemas bancarios. Est6n in+irtiendo en recursos
/umanos, inraestructura ) !rotecci&n ambiental, lo 0ue intensi@ca el atracti+o ) la
!roducti+idad de la in+ersi&n !ri+ada.
Mediante las $arantas del Panco Mundial ) el se$uro contra ries$os !olticos del OMGI, ) en
asociaci&n con las in+ersiones en ca!ital accionario de la CAI, los in+ersionistas est6n
reduciendo al mnimo sus ries$os ) /allando la tran0uilidad necesaria !ara in+ertir en !ases
en desarrollo ) en !ases en transici&n /acia economas de mercado.
A medida 0ue a+an%amos en los Bltimos a7os el si$lo !asado, el Panco se /a embarcado en
un !acto estrat1$ico con sus clientes ) accionistas con +istas a me5orar la calidad de su
asistencia, lo 0ue se traducir6 enC
A)udar a los !ases m6s !obres a reducir su car$a de la deuda a @n de 0ue !uedan
@nanciar iniciati+as de desarrollo en lu$ar de !a$os de intereses
A)udar a combatir la corru!ci&n 0ue debilita el crecimiento econ&mico
A)udar a los !ases en desarrollo a ad0uirir conocimientos ) ado!tar tecnolo$as de
comunicaci&n modernos !ara 0ue !uedan ser m6s com!etiti+os
Aortalecer ) reormar los sistemas bancarios ) los sectores @nancieros 0ue a)udaran a
e+itar uturas crisis similares a las de M1xico en 1994H9; ) de Asia oriental en 1997H9,
3atisacer las necesidades uturas de alimentos de una !oblaci&n en ex!ansi&n ) !restar
m6s atenci&n al desarrollo a$rcola ) rural
Ase$urarse de 0ue el desarrollo concuerde con las necesidades sociales ) culturales de
los bene@ciarios.
4"nd" "ne'ari" Cn'ernaci"nal
3e trata de una instituci&n de coo!eraci&n en la cual /an in$resado +oluntariamente una
$ran cantidad de !ases !or0ue reconocen las +enta5as de !oder consultar con los dem6s
!ases en el oro del ondo a @n de mantener un sistema estable de com!ra ) +enta de sus
res!ecti+as monedas.
"os !ases miembros del ondo est6n con+encidos de 0ue, en lu$ar de mantener en secreto
las medidas de !oltica econ&mica 0ue !retenden ado!tar ) 0ue !ueden incidir sobre el libre
cambio de una moneda !or otra, es en bene@cio de todos mantener inormados a los dem6s
!ases. Tambi1n consideran 0ue una modi@caci&n de las medidas !olticas, cuando los
dem6s !ases coinciden en 0ue esto bene@cia a todos, omenta el crecimiento del comercio
internacional ) $enera m6s em!leos me5or remunerados, en una economa mundial en
ex!ansi&n. El ondo concede !r1stamos a las naciones miembros 0ue tienen di@cultades
!ara cum!lir con sus obli$aciones @nancieras externas, !ero s&lo a condici&n de 0ue
em!rendan reormas econ&micas ca!aces de eliminar dic/as di@cultades, !or su !ro!io bien
) el de todos los dem6s.
Actualmente los ob5eti+os !erse$uidos !or el or$anismo son acilitar la coo!eraci&n
internacional, !romo+er la estabilidad cambiara ) re$menes de cambios ordenados, a)udar
al establecimiento de un sistema multilateral de !a$os ) a la eliminaci&n de las restricciones
cambiarias ) a)udar a sus miembros al !ro!orcionar tem!oralmente recursos @nancieros
!ara 0ue corri5an desa5ustes de sus balan%as de !a$os. "os intercambios de moneda son
condici&n im!rescindible !ara el comercio mundial. Cada una de las monedas 0ue se utili%a
en al$Bn !as del mundo, sea el d&lar americano, el dir/am marro0u o la $orda /aitiana,
tiene un +alor en t1rminos de las dem6s monedas.
Ob5eti+os del Aondo MonetarioC
"a Carta Constitu)ente del AMI le asi$na los si$uientes @nesC
.romo+er la coo!eraci&n monetaria internacional
Aacilitar la ex!ansi&n ) crecimiento e0uilibrado del comercio internacional
.romo+er la estabilidad en los intercambios de di+isas
Aacilitar el establecimiento de un sistema multilateral de !a$os
2eali%ar !r1stamos ocasionales a los miembros 0ue ten$an di@cultades en su balan%a de
!a$os
Acortar la duraci&n ) disminuir el $rado de dese0uilibrio en las balan%as de !a$os de los
miembros.
O!eraciones del Aondo MonetarioC
Al in$resar como miembro, todo !as 0ueda obli$ado a mantener inormado a los dem6s del
r1$imen mediante el cual se establecer6 el +alor de su moneda en relaci&n con los dem6s
!ases, a abstenerse de im!oner restricciones al cambio de su moneda !or moneda
extran5era ) a ado!tar !olticas econ&micas ca!aces de incrementar en orma ordenada )
constructi+a su !ro!ia ri0ue%a nacional ) la de todos los !ases miembros.
Asistencia Ainanciera del Aondo MonetarioC
El Aondo s&lo otor$a !r1stamos a los !ases miembros con !roblemas de !a$os, es decir 0ue
no reciben la cantidad su@ciente de di+isas !ara !a$ar lo 0ue ad0uieren en el extran5ero.
Estos !ases, !ueden $astar m6s de lo 0ue reciben ) com!ensar la dierencia durante un
tiem!o !or medio de !r1stamos /asta 0ue se a$ota el cr1dito, cosa 0ue siem!re sucede,
tarde o tem!rano. Cuando esto ocurre, el !as debe enrentarse a una realidad
desa$radable, ) uno de los as!ectos m6s recuentes de esa realidad es la !1rdida del !oder
ad0uisiti+o de su moneda ) una contracci&n or%osa de las im!ortaciones. El !as 0ue se
encuentra en esta situaci&n !uede recurrir al ondo !ara 0ue le !reste, durante un tiem!o
determinado, la cantidad su@ciente de di+isas !ara corre$ir los errores econ&micos 0ue /a)a
cometido, siem!re con miras a 0ue estabilice su moneda ) me5ore su comercio exterior.
/- Acuerd"s !"#erciales
E=!AHO !OJ. HE2 )>= 3E=!O)>=5
"as races del ME2CO3(2 son los acuerdos @rmados entre Ar$entina ) Prasil en la
declaraci&n de I$ua%B en 19,; donde se ex!resaban las intenciones de enrentar en orma
coordinada !roblemas comunes, ortalecer los sistemas democr6ticos ) reducir la con@an%a
!oltica ) tensiones militares mutuas. Este intento ue im!lementado mediante el .ro$rama
de Inte$raci&n ) Coo!eraci&n Econ&mica 9.ICE=, donde las asimetras en el terreno
econ&mico ueron su!eradas !or las coincidencias de orden !oltico. "a ase de inte$raci&n
se consolid& en 199, con la @rma del Tratado de Inte$raci&n Coo!eraci&n ) Desarrollo cu)o
ob5eti+o !lanteaba la creaci&n de un 6rea econ&mica comBn en un !erodo de die% a7os?
tambi1n se inclu)eron temas tales comoC armoni%aci&n de !olticas sectoriales ) la
necesidad de coordinar !olticas monetarias, @scales, cambiarias ) de ca!ital.
Tra'ad" de Asuncin
3e crea en 1991 con los !ases de Ar$entina, Prasil, (ru$ua) ) .ara$ua) 9estados !artes=
0ue constituiran el denominado Mercado ComBn del 3ur, 9ME2CO3(2=, 0ue debera 0uedar
constituido a !artir del <1 de diciembre de 1994. El ME2CO3(2 constituira una uni&n
aduanera 0ue !ermitiraC
"ibre circulaci&n de bienes, ser+icios ) actores !roducti+os entre los !ases.
El establecimiento de un arancel comBn ) la ado!ci&n de una !oltica comercial comBn.
"a coordinaci&n de !olticas macroecon&micas ) sectoriales entre los estados !artes.
El com!romiso de los estados .artes de armoni%ar sus le$islaciones, !ara lo$rar el
ortalecimiento del !roceso de inte$raci&n.
El Tratado de Asunci&n, mediante el cual se institu)e un mercado comBn entre Ar$entina,
Prasil, .ara$ua) ) (ru$ua) Y el ME2CO3(2 Y dio inicio a un !roceso de inte$raci&n. El cual
se /a acelerado en cuanto al alcance de las metas, se /a !roundi%ado en lo 0ue se re@ere
al $rado de inte$raci&n !actada ) se est6 am!liando con la !ers!ecti+a de !artici!aci&n a
corto !la%o de C/ile, Poli+ia, Mene%uela ) m6s, a lar$o !la%o, de todos los !ases de Am1rica
del 3ur. A !artir del !rimero de enero de 199;, el ME2CO3(2 comen%& una nue+a ase de su
!roceso de inte$raci&n. En esa ec/a instaur& una or$ani%aci&n institucional !ermanente )
entr& en +i$encia el arancel externo comBn, 0ue 5unto con la liberaci&n de lo esencial del
intercambio mutuo, dio lu$ar a la uni&n aduanera.
El !"nse%" del ercad" !"#Kn 3!!5
"e corres!onde la conducci&n !oltica ) la ado!ci&n de decisiones destinada a ase$urar el
cum!limiento de los ob5eti+os establecidos !or el tratado de asunci&n. Est6 inte$rado !or los
ministros de relaciones exteriores ) los ministros de economa de los estados !artes.
El Gru$" ercad" !"#Kn 3G!5
Es el &r$ano e5ecuti+o del ME2CO3(2, ) $o%a de acultad de iniciati+a. 3us !rinci!ales
unciones consisten enC +elar !or el cum!limiento del Tratado? tomar las !ro+idencias
necesarias !ara dar cum!limiento a las decisiones ado!tadas !or el Conse5o? !ro!oner
medidas concretas tendientes a la a!licaci&n del .ro$rama de "iberaci&n Comercial, la
coordinaci&n de !olticas macroecon&micas ) a la ne$ociaci&n de acuerdos rente a terceros?
@5ar !ro$ramas de traba5o 0ue ase$uren al a+ance /acia la constituci&n del Mercado ComBn?
tomar medidas or$6nicas, !resu!uestarias ) administrati+as dentro de su com!etencia? )
ne$ociar ) @rmar acuerdos con terceros, !or dele$aci&n ex!resa del CMC.
2a !"#isin de !"#erci" del erc"sur 3!!5
Zr$ano encar$ado de asistir al $ru!o mercado comBn, le com!ete +elar !or la a!licaci&n de
los instrumentos de !oltica comercial comBn acordados !or los estados !artes !ara el
uncionamiento de la uni&n aduanera, as como eectuar el se$uimiento ) re+isar los temas
) materias relacionadas con las !olticas comerciales comunes, con el comercio intra
mercosur ) con terceros !ases.
!"#isin 8arla#en'aria !"n%un'a 3!8!5
Zr$ano re!resentati+o de los !oderes le$islati+os de los estados !artes, est6 inte$rada !or
i$ual nBmero de !arlamentarios re!resentantes de los estados !artes, oc/o di!utados )
oc/o senadores, desi$nados !or los res!ecti+os !oderes le$islati+os.
3us !rinci!ales atribuciones consisten en solicitar a los !oderes e5ecuti+os la inormaci&n
sobre el Mercosur 0ue considere necesaria, as como su$erir medidas 0ue !osibiliten el
cum!limiento de los ob5etos del tratado.
"a im!ortancia internacional de Mercosur de!ende, !or un lado, de la medida en 0ue lo$re
ormular una !oltica externa comBn ) e5ecutarla satisactoriamente? !or el otro lado, esta
im!ortancia de!ender6 de la alternati+a de orden mundial 0ue lle$ue a !re+alecer. Al i$ual
0ue en el caso de la uni&n euro!ea, la im!ortancia internacional de Mercosur de!ende de la
medida en 0ue lo$re un consenso interno en materia de !oltica exterior. Mercosur cuenta,
!ara tal eecto, con condiciones m6s a+orables 0ue la uni&n euro!ea. Con dos idiomas 0ue
!ermiten un entendimiento rec!roco directo ) sin intereses externos con>icti+os, Mercosur
reBne todas las condiciones !ara ormular ) e5ecutar una !oltica externa comBn.
!O>.CHAH HE2 !A=CEE 3!A=C!O5
Or$ani%aci&n establecida !ara !romo+er la unidad re$ional ) coordinar la !oltica econ&mica
) exterior en el Caribe. Aundada el 4 de 5ulio de 197< !or el Tratado de C/a$uaramas
9Mene%uela=, la CA2ICOM sustitu)& a la Asociaci&n Caribe7a de "ibre Mercado, 0ue /aba
sido creada en 198;. "os miembros de !lenos derec/os sonC 3anta "uca, 3an Micente ) las
Granadinas ) Trinidad ) Toba$o. "as Islas Mr$enes brit6nicas ) las Islas TurSs ) Caicos son
miembros asociados.
"as Pa/amas !ertenecen a la comunidad, !ero no al Mercado ComBn creado en su seno.
.ases obser+adoresC An$uila, 2e!Bblica Dominicana, #ait, .uerto 2ico, 3urinam, Mene%uela.
"a sede de la CA2ICOM se encuentra en Geor$eto[n, Gu)ana. "a Comunidad del Caribe
desarrolla tres acti+idades !rinci!alesC la coo!eraci&n econ&mica a tra+1s del mercado
ComBn del Caribe, la coordinaci&n de la !oltica exterior ) la colaboraci&n en 6reas tales
como a$ricultura, industria @scal. "a !oltica 0ueda determinada en las conerencias de los
5ees de $obierno, en las 0ue tambi1n se or$ani%an las @nan%as de la comunidad.
El Mercado ComBn del Caribe, or$ani%ado !or la CA2ICOM, se ocu!a tambi1n del comercio,
la industria la !lani@caci&n econ&mica ) los !ro$ramas de desarrollo !ara los miembros
menos desarrollados. 3u cuer!o directi+o es el Conse5o del Mercado ComBn. Entre las
!rioridades existentes se /allan la a!licaci&n de un sistema arancelario uni@cado ) el
establecimiento de una acuerdo de li0uidaci&n de !a$os comerciales 0ue sustitu)an al
sistema de !a$os multilaterales, ob5eti+os uturos son la creaci&n de una uni&n monetaria )
de un mercado interno Bnico.
O*%e'i("s de !A=C!O
"a inte$raci&n econ&mica de los Estados Miembros a tra+1s del establecimiento de un
r1$imen de Mercado ComBn con los !ro!&sitos si$uientesC
H El ortalecimiento, la coordinaci&n ) la re$ulaci&n de las relaciones econ&micas )
comerciales entre los Estados Miembros en orden a !romo+er su acelerado, armonioso
) e0uilibrado desarrollo.
H "a ex!ansi&n sostenida ) la inte$raci&n continua de acti+idades econ&micas, cu)os
bene@cios deben ser e0uitati+amente com!artidos, considerando la necesidad de dar
es!eciales o!ortunidades a los !ases de menor desarrollo.
H "a obtenci&n de ma)or inde!endencia econ&mica ) eecti+idad de los Estados
Miembros en su relaci&n con otros Estados, $ru!os de Estados o entidades de
cual0uier naturale%a.
"a coordinaci&n de las !olticas exteriores de los Estados Miembros.
"a coo!eraci&n uncional, inclu)endoC
H "a e@ciente o!erati+idad de ciertos ser+icios comunes o acti+idades !ara bene@cio de
sus !ueblos.
H "a !romoci&n del ma)or entendimiento entre sus !ueblos ) el a+ance de su desarrollo
social, cultural ) tecnol&$ico.
E=!AHO !OJ. !E.T=OAE=C!A.O 3!!A5
Or$ani%aci&n su!ranacional de 6mbito re$ional creada mediante el tratado de Mana$ua de
198K !ara lo$rar la inte$raci&n econ&mica entre Guatemala, #onduras, El 3al+ador,
'icara$ua, Costa 2ica? 0ue @rm& el tratado en 198*.
.retenda el total desarme arancelario entre 1stos !ases e im!oner un arancel externo
comBn 9AEC=. 3e cre& el Mercado ComBn Centroamericano 9MCCA=, con el @n de acelerar la
inte$raci&n econ&mica e im!ulsar el desarrollo re$ional. Estos cuatro !ases se
com!rometieron a construir una uni&n aduanera ente sus territorios.
El Mercado ComBn !ermite el libre comercio !ara la ma)ora de los !roductos !rocedentes
de los estados si$natarios, establece re$menes es!eciales de intercambio !ara al$unas
mercancas ) com!rende los si$uientes instrumentos de inte$raci&n econ&micaC
Tratado Multilateral de "ibre Comercio de Inte$raci&n Econ&mica Centroamericano.
Con+enio Centroamericano sobre E0ui!araci&n de Gra+6menes a la Im!ortaci&n ) su
.rotocolo sobre .reerencia Arancelaria Centroamericana.
Tratados Pilaterales de libre comercio e inte$raci&n econ&mica suscritos entre $obiernos
centroamericanos.
Tratado de Asociaci&n Econ&mica @rmado !or Guatemala, El 3al+ador ) #onduras.
El Mercado ComBn Centroamericano consta de los si$uientes or$anismosC
Conse5o Econ&mico CentroamericanoC est6 com!uesto !or los ministros de Economa de
los !ases miembros ) se encar$a de diri$ir la inte$raci&n de las economas de la re$i&n )
coordinar la !oltica econ&mica de los estados.
Conse5o E5ecuti+oC est6 inte$rado !or dos re!resentantes de cada !as ) se encar$a de la
a!licaci&n ) administraci&n del Tratado 0ue dio ori$en al MCCA.
3ecretara .ermanenteC con sede en la ciudad de Guatemala, cuenta con un 3ecretario
General nombrado !or el Conse5o Econ&mico Centroamericano !ara un !eriodo de tres
a7os, tiene entre sus unciones +elar !or el cum!limiento de las resoluciones del Conse5o
Econ&mico ) del Conse5o E5ecuti+o.
A)O!CA!CL. 2ATC.OAE=C!A.A HE C.TEG=A!CL. 3A2AHC5
Es un or$anismo inter$ubernamental 0ue, !romue+e la ex!ansi&n de la inte$raci&n de la
re$i&n a @n de ase$urar su desarrollo econ&mico ) social ) tiene como ob5eto @nal el
establecimiento de un mercado comBn. "a A"ADI se und& en 19,1 en sustituci&n de la
asociaci&n latinoamericana de libre comercio A"A'C, creada +einte a7os antes, con el @n de
a)udar a los miembros de menos recursos, la A"ADI introdu5o un !ro$rama de !reerencia
arancelaria re$ional 9!ar=, or$ani%ado se$Bn el $rado de desarrollo econ&mico de cada !as,
clasi@cados en m6s desarrollados, intermedios ) menos desarrollados. De esa orma
es!eraba omentar la ex!ansi&n mutua de los mercados ) del comercio? ) !romo+er la
solidaridad ) la amistad.
Durante los Bltimos a7os de la d1cada de 19,K, el +alor de las ex!ortaciones dentro de la
A"ADI se sitBa alrededor del 11O de las ex!ortaciones totales de todos los miembros.
!O>.CHAH A.HC.A HE .A!CO.E) 3!A.5
"a Comunidad Andina es una or$ani%aci&n subre$ional con !ersonalidad 5urdica
internacional constituida !or los !ases de Poli+ia, Colombia, Ecuador, .erB ) Mene%uela )
com!uesto !or los &r$anos e instituciones del 93AI= 3istema Andino de Inte$raci&n.
"os mismos ubicados en Am1rica del 3ur, a$ru!an a m6s de 1K9 millones de /abitantes en
una su!er@cie de 4.7KK.KK Sil&metros cuadrados ) su .roducto Pruto Interno asciende a mas
de *9* KKK millones de d&lares.
"os !rinci!ales ob5eti+os de la Comunidad Andina 9CA'= sonC !romo+er el desarrollo
e0uilibrado ) arm&nico de sus !ases miembros en condiciones de e0uidad, acelerar el
crecimiento !or medio de la inte$raci&n ) la coo!eraci&n econ&mica ) social, im!ulsar la
!artici!aci&n en el !roceso de inte$raci&n re$ional, con miras a la ormaci&n $radual de un
mercado comBn latinoamericano ) !rocurar un me5oramiento !ersistente en el ni+el de +ida
de sus /abitantes.
=elaci"nes E7'ernas
"a a!ertura comercial en la actualidad es mu) im!ortante !ara todos los !ases. "a
Comunidad Andina conocedora de ello reali%a ne$ociaciones ) relaciones comerciales 0ue
bene@ciaran enormemente a nuestras economas.
Debido a ello, la ma)ora de !ases ) blo0ues comerciales est6n reali%ando oros a todo ni+el
en los 6mbitos del intercambio de ca!itales, bienes, ser+icios ) !ersonas.
@- 2i*re c"#erci" " $r"'ecci"nis#"
"os intereses comerciales a/ora se basaban sobre todo en las ma)ores acilidades !ara la
im!ortaci&n ) ex!ortaci&n. .ero mientras la ex!ortaci&n era a+orable al desarrollo rural, la
libre introducci&n de mercaderas o!ona un obst6culo insal+able al desarrollo )
mantenimiento de las industrias nacionales los $obiernos centrales tu+ieron conciencia del
!roblema e intentaron ele+ar los aranceles aduaneros a la im!ortaci&n !ara !rote$er los
!roductos nacionales, !ero esta !oltica escollo el clamor de los comerciantes in$leses.
Consecuencia de esta !resi&n ) de la alta de unidad ) criterio de los escasos industriales
!ara deender el !roteccionismo, /abra de ser el triuno del sistema de libre cambio, 0ue
ue m6s una consecuencia de las circunstancias ) condicionamientos exteriores 0ue el
resultado de una ad/esi&n doctrinaria.
"as necesidades de la $uerra ori$ino 6bricas de !&l+ora, usiles ) ca7ones en la modesta
escala en 0ue se desarrollaba la $uerra misma, !ero muc/o m6s im!ortante es 0ue a$ra+o
la escase% de mano de obra !or el reclutamiento de /ombres libres ) !or la manumisi&n de
escla+os !or el ser+icio de $uerra. Tambi1n la $uerra insuma casi todos los ca!itales
dis!onibles. "os im!uestos lle$aron a ni+eles desconocidos en la 1!oca /is!6nica, los
em!r1stitos se sucedan ) se satisacan de manera m6s o menos com!ulsi+a ) las
contribuciones or%osas desarticularon m6s de una em!resa comercial o un establecimiento
rural. El !roblema de las car$as im!ositi+as se constitu)& en uno de los $randes temas
econ&micos de la 1!oca, sin 0ue la realidad tra5ese nin$una soluci&n.
#acia 1,17 la labor de los saladeros /aba !ro+ocado al%a en el !recio de los +acunos )
/aba disminuido la /acienda destinada a los mataderos de abasto. El director .ue)rredon
orden& el cierre transitorio de los saladeros !ara ase$urar el abasto de la !oblaci&n aun al
ries$o de !oner en !eli$ro la Bnica industria a$ro!ecuaria 0ue /aba tomado cuer!o en el
!as. "a medida no !rodu5o rutos !or0ue !ro+eedores ) mataries mantu+ieron los !recios
altos. .oco des!u1s los saladeros eran autori%ados a reanudar su labor.

El se9uel" del $r"'ecci"nis#"
El ar$umento en !ro del llamado 4!roteccionismo4 90ue al$unos llaman comercio 45usto4 o
4leal4= !uede sonar atracti+o al !rinci!io. "os !artidarios de las le)es 4!roteccionistas4
sostienen 0ue de5ar uera los artculos extran5eros conser+ar6 !uestos de traba5o, dar6 a las
industrias ac/acosas o!ortunidad de recu!erarse ) !ros!erar, ) reducir6 los d1@cits
comerciales. Qson +6lidos esos ar$umentosR
8r"'ecci"nis#": sus c"s'"s
To/n 3tuart Mill 4el @l&soo liberal cl6sico del si$lo !asado4 obser+& a$udamente 0ue 4las
barreras comerciales in@eren $ra+es da7os a los !ases 0ue las im!onen.4 N eso es +erdad
/o) como entonces, !or las si$uientes ra%onesC
Em!leos .erdidosC "as le)es !roteccionistas eri$en im!uestos 9derec/os= sobre los bienes
im!ortados, ):o decretan lmites 9cuotas= sobre las cantidades 0ue de los mismos se !ermite
in$resar al !as. 3on le)es 0ue no s&lo restrin$en la elecci&n de bienes de consumo, sino
0ue tambi1n contribu)en $randemente al costo su!erior tanto de bienes como de /acer
ne$ocios. De esta manera, ba5o el 4!roteccionismo4 (d. termina m6s !obre, con menos
dinero !ara com!rar otras cosas 0ue (d. 0uiere ) necesita. Adem6s, las le)es
!roteccionistas 0ue disminu)en la ca!acidad de $asto del consumidor, terminan realmente
destru)endo em!leos. En EE.((. !or e5em!lo, ) de acuerdo a las !ro!ias estadsticas del
De!artamento del Traba5o, el 4!roteccionismo4 destru)e , !uestos de traba5o de la
economa en su con5unto !or cada 1 0ue sal+a de una industria !rote$ida.
.recios Ma)oresC "os consumidores 5a!oneses !a$an su arro% ; +eces !or encima de su
!recio mundial, debido a las restricciones 0ue !rote$en a los a$ricultores de su !as. "os
consumidores euro!eos !a$an 4cari7osos4 costos !or las restricciones de la CE sobre los
bienes im!ortados, ) !esados im!uestos !or los subsidios internos a los a$ricultores. "os
consumidores estadounidenses tambi1n suren la misma doble car$a, !a$ando el a%Bcar
9!or !oner s&lo un e5em!lo= 8 +eces !or encima de su !recio mundial, debido a las
restricciones comerciales. El tratado comercial estadounidense !ara los semiconductores
9(3 3emiconductor Trade .act= !resion& a los abricantes 5a!oneses a reducir la !roducci&n
en c/i!s de memoria de com!utadores, ) caus& una a$uda escase% mundial de esos
com!onentes, am!liamente utili%adosC sus !recios se cuadru!licaron, ) ueron $ra+emente
da7adas las com!a7as 0ue !or todo el mundo los em!lean en la !roducci&n de bienes de
consumo electr&nicos.
Im!uestos m6s Ele+adosC "as le)es !roteccionistas no solamente le obli$an a (d. a !a$ar
m6s im!uestos sobre los bienes im!ortados, sino 0ue adem6s ele+an tambi1n sus
im!uestos en $eneral. Esto es !or0ue los Gobiernos in+ariablemente am!lan las burocracias
de sus ministerios de comercio, a @n de dar cum!limiento a las dis!osiciones de sus nue+as
rondas de restricciones comerciales, o re$ulaciones comerciales en el caso de 'AATA \'ort/
American Aree Trade Association]? ) esos bur&cratas deben ser !a$ados. Tambi1n est6n los
costos de ma)ores re0uisitos ) !a!eleo !ara las em!resas comerciales, ) de m6s
/osti$amiento a los +ia5eros indi+iduales 0ue cru%an a tra+1s de las ronteras.
"a Crisis de la DeudaC "os .ases de Euro!a Oriental ) el Tercer Mundo deben cientos de
billones de d&lares a los bancos occidentales. 'o obstante, las restricciones comerciales
decretadas !or los $obiernos de occidente cierran sus mercados res!ecto a esos !ases,
/aci1ndoles +irtualmente im!osible $anar las di+isas uertes necesarias !ara de+ol+er sus
!r1stamos. "o cual aumenta la !osibilidad mu) real de un cola!so en el sistema bancario
mundial.
8r"'ecci"nis#": Muines ganan?
A !esar de la e+idencia del da7o causado !or las restricciones comerciales, !ersisten las
!resiones !or m6s le)es 4!roteccionistas.4 Q0ui1nes est6n detr6s de esto, ) !or 0u1R
^uienes $anan con las le)es 4!roteccionistas4 son los $ru!os de intereses es!eciales, tales
como $randes cor!oraciones, sindicatos, ) de a$ricultores, a los cuales les $ustara salirse
con la su)aC marcar !recios m6s altos ) salarios ma)ores de los 0ue cabra es!erar en un
mercado libre. Estos intereses es!eciales tienen el dinero ) el im!acto !oltico !ara in>uir en
los !ersoneros !olticos, a @n de 0ue decreten le)es 0ue les sean a+orables. A su +e% los
!olticos a!ro+ec/an los temores de los electores desinormados, ) as reBnen a!o)o !ara
ese ti!o de le)es.
"os !erdedoresR (d? ) todos los otros consumidores corrientes. 3u libertad est6 siendo
!isoteada en el suelo !or esas le)es, ) (d. est6 siendo literalmente robado, a tra+1s de
ma)ores im!uestos ) !recios, a @n de llenar los bolsillos de unos !ocos !ri+ile$iados 4!eces
$ordos.4
.roteccionismo es un nombre e0ui+ocado. "a Bnica $ente !rote$ida !or derec/os, cuotas )
restricciones comerciales, son a0uellos com!rometidos en una acti+idad des!erdiciadora )
antiecon&mica. El libre comercio es la Bnica @losoa com!atible con la !a% ) !ros!eridad
internacionales4.