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UNI DADE I I

ADMINISTRAO PBLICA
DISTINES:
1) Administra!" P#$%i&a: S'ntid"s
A expresso administrao pblica duvidosa, pois exprime mais de um
sentido. Pode significar a extensa gama de atividades e tarefas que compem
o objetivo do Estado ou o prprio nmero de rgo e agentes pblicos
incumbidos de sua execuo.
Assim, para evitar dvidas, utiliza-se a expresso Administrao Pblica
(com as iniciais em letra maiscula) quando se estiver referindo o s'ntid"
s($)'ti*" - ou seja, a administrao como conjunto de agentes, rgos e
pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas.
Por exemplo: As Secretarias de Estado, bem como as autarquias estaduais
que integram a Administrao Pblica do Estado de Mato Grosso tm dever
de velar pelo interesse da coletividade.
De outro lado, utiliza-se a expresso administrao pblica (em letras
minsculas) quando se estiver referindo o s'ntid" "$)'ti*" vale dizer, a
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado por seus rgos e
agentes, caracterizando, enfim a funo administrativa.
Por exemplo: A administrao pblica dos servios de energia eltrica tem se
mostrado ineficaz no pas.
+) Distin!" 'ntr' Estad", Administra!" ' -"*'rn"
Estado: nao politicamente organizada.
Administrao: exerccio da funo administrativa.
Governo: atividade que fixa objetivos do Estado e conduz politicamente os
negcios pblicos.
Estado, Administrao e Governo no se confundem. O Estado, nao
politicamente organizada, dotado de personalidade jurdica prpria, sendo
pessoa jurdica de direito pblico interno (CC, art. 41, ), e de quatro elementos
bsicos: povo, territrio, poder soberano (poder de autodeterminao e auto-
organizao emanados do povo para ser exercido em territrio determinado e
por ele definido) e finalidades definidas.
O Governo e a Administrao atuam por suas entidades (dotadas de
personalidade jurdica), por seus rgos (entes despersonalizados e
integrantes da estrutura da pessoa jurdica) e por seu agentes (pessoas fsicas
incumbidas do exerccio da funo pblica).
Mas a Administrao exerce funo administrativa apenas com base nos
poderes administrativos que so poderes instrumentais -. Atos administrativos
so praticados pelos Trs Poderes.
De outro lado, o Governo (atividade que fixa objetivos do Estado ou conduz
politicamente os negcios pblicos), exerce um poder estrutural, praticando
atos de gesto, tambm nominados atos polticos (geralmente editados pelos
Chefes dos Executivos, resultantes da soberania detida pela Unio e/ou pela
autonomia poltica detida pelos Estados-membros, pelo DF e pelos Municpios).
So exemplos de atos de governo, a sano, o veto e o decreto
autnomo/independente.
+.1 A ESTRUTRURA ADMINISTRATI/A: O CONCEITO DE ESTADO
O Estado, em especial do Estado de Direito, aquele )(ridi&am'nt'
"r0ani1ad" e obediente s suas prprias leis.
Para HELY LOPES MERELLES, o estudo da Administrao Pblica
compreendendo sua estrutura e as suas atividades deve partir do &"n&'it"
d' Estad". Pois sobre ele que repousa toda a concepo moderna de
organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos
administrados (In Direito Administrativo Brasileiro, 33 ed., So Paulo:
Malheiros Editores, 2007, p.p. 59 e 60).
+.+ NOES B2SICAS DE TEORIA -ERAL DO ESTADO: CONCEITOS,
ELEMENTOS, PODERES E OR-ANI3AO DO ESTADO
I 4 N"5's B6si&as d' T'"ria -'ra% d" Estad"
a) Estad"
O Estado, definido como (ma "r0ani1a!" s"&ia% n"s 0r(7"s 8(man"s,
sempre existiu.
O que recente sua nova roupagem, ou seu processo evolutivo institucional
de simples organizao social dos grupos humanos para Estado de Direito-.
A noo de Estado de Direito baseia-se na regra de que ao mesmo tempo
em que o Estado cria o direito deve sujeitar-se a ele.
A expresso Estado de direito foi cunhada na Alemanha (Rectsstaat!, em
obra de WELCKER, publicada em 1813. Nos Estados Unidos, o termo utilizado
rule o" #a$ (vide: MANOEL GONALVES FERRERA FLHO in As
Origens do Estado de Direito, RDA 168, pp. 11-17).
N" Brasi%, t"d"s "s 'nt's 9(' &"m75'm a :'d'ra!" mat'ria%i1am "
Estad" Brasi%'ir".
Im7'ri"s" r'0istrar 9(' " Estad" ; (m 'nt' 7'rs"na%i1ad", a7r's'ntand"<
s' n!" a7'nas '=t'ri"rm'nt', nas r'%a5's int'rna&i"nais, &"m"
int'rnam'nt', n'st' &as" &"m" 7'ss"a )(r>di&a d' dir'it" 7#$%i&", &a7a1
d' ad9(irir dir'it"s ' &"ntrair "$ri0a5's na "rd'm )(r>di&a.
O novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002), com vigor desde janeiro de 2003,
atualizou o elenco de pessoas jurdicas de direito pblico, mencionando entre
elas as pessoas que, por serem federativas, representam cada compartimento
interno do Estado federativo brasileiro: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios ?CC, art. @1, I a III).
Colhe do Cdigo Civil quando trata das pessoas jurdicas:
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 40. As pessoas jur!"as s#o e !re!to p$%&!"o' !(ter(o ou e)ter(o' e e !re!to pr!*ao.
Art. 4+. S#o pessoas jur!"as de direito pblico interno:
I , a U(!#o-
II , os Estaos' o D!str!to .eera& e os Terr!t/r!os-
III , os 0u(!"p!os-
I1 , as autar2u!as' !("&us!*e as asso"!a34es p$%&!"as- 5Rea3#o aa pe&a Le! (6 ++.+07' e 8009:
1 , as e;a!s e(t!aes e "ar<ter p$%&!"o "r!aas por &e!.
Par<=ra>o $(!"o. Sa&*o !spos!3#o e; "o(tr<r!o' as pessoas jur!"as e !re!to p$%&!"o' a 2ue se
te(?a ao estrutura e !re!to pr!*ao' re=e;,se' (o 2ue "ou%er' 2ua(to ao seu >u("!o(a;e(to' pe&as
(or;as este C/!=o.
Art. 48. S#o pessoas jur!"as de direito pblico externo os Estaos estra(=e!ros e toas as
pessoas 2ue >ore; re=!as pe&o !re!to !(ter(a"!o(a& p$%&!"o.
Art. 4@. As pessoas jur!"as e !re!to p$%&!"o !(ter(o s#o "!*!&;e(te respo(s<*e!s por atos os
seus a=e(tes 2ue (essa 2ua&!ae "ause; a(os a ter"e!ros' ressa&*ao !re!to re=ress!*o "o(tra os
"ausaores o a(o' se ?ou*er' por parte estes' "u&pa ou o&o.
Art. 44. S#o pessoas jur!"as e !re!to pr!*aoA
I , as asso"!a34es-
II , as so"!eaes-
III , as >u(a34es.
I1 , as or=a(!Ba34es re&!=!osas- 5I("&uo pe&a Le! (6 +0.C89' e 88.+8.800@:
1 , os part!os po&t!"os. 5I("&uo pe&a Le! (6 +0.C89' e 88.+8.800@:
D +
o
S#o &!*res a "r!a3#o' a or=a(!Ba3#o' a estrutura3#o !(ter(a e o >u("!o(a;e(to as
or=a(!Ba34es re&!=!osas' se(o *eao ao poer p$%&!"o (e=ar,&?es re"o(?e"!;e(to ou re=!stro os atos
"o(st!tut!*os e (e"ess<r!os ao seu >u("!o(a;e(to. 5I("&uo pe&a Le! (6 +0.C89' e 88.+8.800@:
D 8
o
As !spos!34es "o("er(e(tes Es asso"!a34es ap&!"a;,se su%s!!ar!a;e(te Es so"!eaes 2ue
s#o o%jeto o L!*ro II a Parte Espe"!a& este C/!=o. 5I("&uo pe&a Le! (6 +0.C89' e 88.+8.800@:
D @
o
Os part!os po&t!"os ser#o or=a(!Baos e >u("!o(ar#o "o(>or;e o !sposto e; &e! espe">!"a.
5I("&uo pe&a Le! (6 +0.C89' e 88.+8.800@:
Art. 49. Co;e3a a e)!stF("!a &e=a& as pessoas jur!"as e !re!to pr!*ao "o; a !(s"r!3#o o ato
"o(st!tut!*o (o respe"t!*o re=!stro' pre"e!a' 2ua(o (e"ess<r!o' e autor!Ba3#o ou apro*a3#o o Poer
E)e"ut!*o' a*er%a(o,se (o re=!stro toas as a&tera34es por 2ue passar o ato "o(st!tut!*o.
Par<=ra>o $(!"o. De"a! e; trFs a(os o !re!to e a(u&ar a "o(st!tu!3#o as pessoas jur!"as e
!re!to pr!*ao' por e>e!to o ato respe"t!*o' "o(tao o praBo a pu%&!"a3#o e sua !(s"r!3#o (o
re=!stro.
Art. 4G. O re=!stro e"&arar<A
I , a e(o;!(a3#o' os >!(s' a see' o te;po e ura3#o e o >u(o so"!a&' 2ua(o ?ou*er-
II , o (o;e e a !(!*!ua&!Ba3#o os >u(aores ou !(st!tu!ores' e os !retores-
III , o ;oo por 2ue se a;!(!stra e represe(ta' at!*a e pass!*a;e(te' ju!"!a& e
e)traju!"!a&;e(te-
I1 , se o ato "o(st!tut!*o H re>or;<*e& (o to"a(te E a;!(!stra3#o' e e 2ue ;oo-
1 , se os ;e;%ros respo(e;' ou (#o' su%s!!ar!a;e(te' pe&as o%r!=a34es so"!a!s-
1I , as "o(!34es e e)t!(3#o a pessoa jur!"a e o est!(o o seu patr!;I(!o' (esse "aso.
Art. 47. O%r!=a; a pessoa jur!"a os atos os a;!(!straores' e)er"!os (os &!;!tes e seus
poeres e>!(!os (o ato "o(st!tut!*o.
Art. 4C. Se a pessoa jur!"a t!*er a;!(!stra3#o "o&et!*a' as e"!s4es se to;ar#o pe&a ;a!or!a e
*otos os prese(tes' sa&*o se o ato "o(st!tut!*o !spuser e ;oo !*erso.
Par<=ra>o $(!"o. De"a! e; trFs a(os o !re!to e a(u&ar as e"!s4es a 2ue se re>ere este art!=o'
2ua(o *!o&are; a &e! ou estatuto' ou >ore; e!*aas e erro' o&o' s!;u&a3#o ou >raue.
Art. 4J. Se a a;!(!stra3#o a pessoa jur!"a *!er a >a&tar' o ju!B' a re2uer!;e(to e 2ua&2uer
!(teressao' (o;ear,&?e,< a;!(!straor pro*!s/r!o.
Art. 90. E; "aso e a%uso a perso(a&!ae jur!"a' "ara"ter!Bao pe&o es*!o e >!(a&!ae' ou
pe&a "o(>us#o patr!;o(!a&' poe o ju!B e"!!r' a re2uer!;e(to a parte' ou o 0!(!stHr!o P$%&!"o 2ua(o
&?e "ou%er !(ter*!r (o pro"esso' 2ue os e>e!tos e "ertas e eter;!(aas re&a34es e o%r!=a34es seja;
este(!os aos %e(s part!"u&ares os a;!(!straores ou s/"!os a pessoa jur!"a.
Art. 9+. Kos "asos e !sso&u3#o a pessoa jur!"a ou "assaa a autor!Ba3#o para seu
>u("!o(a;e(to' e&a su%s!st!r< para os >!(s e &!2u!a3#o' atH 2ue esta se "o("&ua.
D +
o
.ar,se,<' (o re=!stro o(e a pessoa jur!"a est!*er !(s"r!ta' a a*er%a3#o e sua !sso&u3#o.
D 8
o
As !spos!34es para a &!2u!a3#o as so"!eaes ap&!"a;,se' (o 2ue "ou%er' Es e;a!s pessoas
jur!"as e !re!to pr!*ao.
D @
o
E("erraa a &!2u!a3#o' pro;o*er,se,< o "a("e&a;e(to a !(s"r!3#o a pessoa jur!"a.
Art. 98. Ap&!"a,se Es pessoas jur!"as' (o 2ue "ou%er' a prote3#o os !re!tos a perso(a&!ae.
$) Or0ani1a!" d" Estad": O Princ%pio &ederativo ' " Estado &ederal
A simples leitura dos princpios fundamentais inscritos no Ttulo da
Constituio Federal de 1988 revela que o princ%pio "ederativo princpio
estruturante ou de organizao que define a :"rma d' Estad" adotada pelo
Brasil.
Confira-se o texto constitucional:
TTULO I
Dos Pr!("p!os .u(a;e(ta!s
Art. +6 A Rep$%&!"a Federativa o Lras!&, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal' "o(st!tu!,se e; Estao De;o"r<t!"o e D!re!to e te; "o;o
>u(a;e(tosA
I , a so%era(!a-
II , a "!aa(!a-
III , a !=(!ae a pessoa ?u;a(a-
I1 , os *a&ores so"!a!s o tra%a&?o e a &!*re !(!"!at!*a-
1 , o p&ura&!s;o po&t!"o.
Par<=ra>o $(!"o. Too o poer e;a(a o po*o' 2ue o e)er"e por ;e!o e represe(ta(tes e&e!tos ou
!reta;e(te' (os ter;os esta Co(st!tu!3#o.
A Federao brasileira nasceu de um ato poltico, consubstanciado
materialmente no Decreto n 01, de 15 de novembro de 1889, que teve como
razo histrica a necessidade de libertao das provncias do poder
centralizador do mprio.
A partir de ento, desde a Constituio de 1891, o Brasil tem adotado o regime
da federao como forma de Estado.
A A'd'ra!" $rasi%'ira t'*' 0rand' in:%(Bn&ia da A'd'ra!" n"rt'<
am'ri&ana (pas em que, pela primeira vez, esta forma de Estado foi instituda,
aps a luta empreendida para libertao das colnias inglesas do jugo britnico
no sculo XV).
O Federalismo norte-americano decorreu de 7r"&'ss" d' a0r'0a!",
tornando-se unidos, num s Estado, os estados soberanos (que antes se
uniam atravs de confederao). No Brasil, porm, resultou de 7r"&'ss" d'
s'0r'0a!", uma vez que durante o mprio era adotado o regime unitrio,
com apenas um nico poder poltico.
Nota n 1: Ti7"s d' :'d'ra%ism"
a) 'to ( "ormao, temos o federalismo por agregao e por segregao.
O primeiro formado a partir de uma reunio de vrios Estados (EUA); o
segundo formado em face de uma diviso de Estado pr-existente
(Brasil).
b) 'to ( maior ou menor concentrao do poder, temos o federalismo
centrpeto, o centrfugo e o de equilbrio. O centrpeto o federalismo
que proporciona uma maior concentrao de poder no governo central
(foi o que ocorreu no Brasil, com a Carta de 1967); o centrfugo implica
numa maior descentralizao, com reduo dos poderes centrais e
ampliao dos poderes regionais (EUA); e o de equilbrio, que visa
instaurar uma equilibrada e equitativa repartio de poderes entre os
governos central e regionais (tendncia da Constituio brasileira de
1988).
c) 'to ( repartio de compet)ncia, pode ser dual (ou clssico) ou
cooperativo (ou neoclssico). O federalismo dual consiste numa
repartio de competncias privativas entre as entidades federadas, que
atuam como esferas distintas, separadas e independentes, no havendo
entre elas qualquer tipo de cooperao ou colaborao recproca
(prevaleceu no Brasil na Constituio de 1891). J o federalismo
cooperativo, que surgiu como uma necessidade do Estado Social,
caracteriza-se pela colaborao recproca e atuao paralela ou comum
entre os poderes central e regionais (no Brasil, comeou a partir da
Constituio de 1934, muito acentuado na atual).
d) 'to ao e*uacionamento das desi+ualdades, fala-se de federalismo
simtrico e assimtrico. O federalismo simtrico prima pela igualitria
diviso de competncias e de receitas. J o federalismo assimtrico,
sem perder de vista a igualdade entre as entidades federadas, busca
adotar um mecanismo que promova a reduo das desigualdades
regionais; parte do pressuposto da existncia de profundas
desigualdades socioeconmicas entre os Estados federados e conduz a
sua atividade em direo a reverter esse quadro, com a realizao de
programas destinados a determinadas regies, tratando de forma
diferente os diversos integrantes da Federao de molde a torn-los
iguais ( o federalismo adotado pela Constituio de 1988). vide:
DRLEY DA CUNHA JNOR in Curso de Direito Constitucional, 2 ed.
Salvado/Bahia: Editora Jus Podivm, 2008, pp.806 e 807) -.

Nota n 2: Cara&t'r>sti&as :(ndam'ntais da :"rma :'d'rati*a d' Estad"
2.1) descentrali,ao pol%tica (alm do poder central, outros crculos de poder
so conferidos a suas reparties): No Brasil h trs crculos de poder, todos
dotados de autonomia, o que permite s entidades componentes a escolha de
seus prprios dirigentes. Compem a federao brasileira a Unio Federal, os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal (CF, art. 18).
2.2) participao da vontade dos Estados na vontade nacional,
representados no Senado Federal (CF, art. 46); e
2.3) poder de autoconstituio, conferido de forma expressa aos Estados de
modo a permitir sejam regidos tambm por suas prprias Constituies (CF,
art. 25).
&) A(t"n"mia d"s Ent's A'd'rad"s:
Ao tratar da organizao poltico-administrativa do Estado, a Constituio
deixou expressamente registrado que os entes que compem a federao
brasileira so dotados de a(t"n"mia.
TTULO III
Da Or=a(!Ba3#o o Estao
CAPTULO I
DA ORGAKIMANO POLTICO,AD0IKISTRATI1A
Art. +C. A or=a(!Ba3#o po&t!"o,a;!(!strat!*a a Rep$%&!"a .eerat!*a o Lras!& "o;pree(e a
U(!#o' os Estaos' o D!str!to .eera& e os 0u(!"p!os' todos autnomos' (os ter;os esta Co(st!tu!3#o.
D +6 , Lras&!a H a Cap!ta& .eera&.
D 86 , Os Terr!t/r!os .eera!s !(te=ra; a U(!#o' e sua "r!a3#o' tra(s>or;a3#o e; Estao ou
re!(te=ra3#o ao Estao e or!=e; ser#o re=u&aas e; &e! "o;p&e;e(tar.
D @6 , Os Estaos poe; !("orporar,se e(tre s!' su%!*!!r,se ou es;e;%rar,se para se a(e)are; a
outros' ou >or;are; (o*os Estaos ou Terr!t/r!os .eera!s' ;e!a(te apro*a3#o a popu&a3#o
!reta;e(te !(teressaa' atra*Hs e p&e%!s"!to' e o Co(=resso Ka"!o(a&' por &e! "o;p&e;e(tar.
D 46 A "r!a3#o' a !("orpora3#o' a >us#o e o es;e;%ra;e(to e 0u(!"p!os preser*ar#o a
"o(t!(u!ae e a u(!ae ?!st/r!"o,"u&tura& o a;%!e(te ur%a(o' >ar,se,#o por &e! estaua&' o%ee"!os
os re2u!s!tos pre*!stos e; Le! Co;p&e;e(tar estaua&' e epe(er#o e "o(su&ta prH*!a' ;e!a(te
p&e%!s"!to' Es popu&a34es !reta;e(te !(teressaas.
D 46 A "r!a3#o' a !("orpora3#o' a >us#o e o es;e;%ra;e(to e 0u(!"p!os' >ar,se,#o por &e!
estaua&' e(tro o peroo eter;!(ao por Le! Co;p&e;e(tar .eera&' e epe(er#o e "o(su&ta
prH*!a' ;e!a(te p&e%!s"!to' Es popu&a34es os 0u(!"p!os e(*o&*!os' ap/s !*u&=a3#o os Estuos e
1!a%!&!ae 0u(!"!pa&' aprese(taos e pu%&!"aos (a >or;a a &e!.5Rea3#o aa pe&a E;e(a
Co(st!tu"!o(a& (6 +9' e +JJG:
Art. +J. O *eao E U(!#o' aos Estaos' ao D!str!to .eera& e aos 0u(!"p!osA
I , esta%e&e"er "u&tos re&!=!osos ou !=rejas' su%*e("!o(<,&os' e;%ara3ar,&?es o >u("!o(a;e(to ou
;a(ter "o; e&es ou seus represe(ta(tes re&a34es e epe(F("!a ou a&!a(3a' ressa&*aa' (a >or;a a &e!'
a "o&a%ora3#o e !(teresse p$%&!"o-
II , re"usar >H aos o"u;e(tos p$%&!"os-
III , "r!ar !st!(34es e(tre %ras!&e!ros ou pre>erF("!as e(tre s!.
A doutrina constitucional refere que a Constituio de 1988 adotou um modelo
de Estado Federal de estrutura trplice, pois alm de declarar que a Repblica
Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (art. 1), determinou que a sua organizao poltico-
administrativa compreenda a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos da Constituio (art. 18).
Autonomia, no seu sentido tcnico-poltico, significa ter a entidade integrante
da federao capacidade de auto-organizao, autogoverno e auto-
administrao.
c1) a(t"<"r0ani1a!" a entidade pode criar seu diploma constitutivo (poder
constituinte derivado decorrente);
c2) a(t"0"*'rn" a entidade pode organizar seu governo e eleger seus
dirigentes; e
c3) a(t"<administra!" a entidade pode ela organizar seus prprios
servios.
A auto-administrao o aspecto, dentre as autonomias dos entes federados,
que tem maior relevncia para o tema relativo Administrao Pblica. Os
entes federativos, porque dotados de autonomia, tero suas prprias
Administraes, ou seja, sua prpria organizao e seus prprios servios,
inconfundveis com o de outras entidades.
Esta auto-administrao d-se pelo exerccio da "uno administrativa, que
ser em seguida analisada.
d) P"d'r's ' A(n5's
mperioso distinguir poder e "uno.
Poder ; a &a7a&idad' d' im7"r a 7rC7ria *"ntad' numa relao social ou a
possibilidade de eficazmente impor aos outros o respeito da prpria conduta ou
de traar a conduta alheia.
/ Poder Pol%tico, na linguagem de MARCELO CAETANO, 0 a "aculdade
e1ercida por um povo de, por autoridade pr2pria (no recebida de outro
poder!, instituir 2r+os *ue e1eram o senorio de um territ2rio e nele
criem e imponam normas 3ur%dicas, dispondo dos necess4rios meios de
coao (In Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional Toma , p.
130).
Est' 7"d'r 7"%>ti&" - capacidade de impor ; (n" ' indi*is>*'%. Pois
pertence ao Estado, mat'ri1a%i1ad", no Estado Federativo brasileiro, 7'%"s
'nt's :'d'rad"s: a Unio, os Estado-membros, o DF e os Municpios.
Todavia, embora realidade nica, 'st' 7"d'r 7"%>ti&" mani:'sta<s' 7"r m'i"
d' :(n5's , que so, fundamentalmente, de trs ordens, a saber: a executiva,
a legislativa e a judiciria.
Portanto, funes estatais no se confundem com poder estatal (ou poltico).
Aquelas so manifestaes deste; aquelas tripartem-se, este uno e
indivisvel.
Para compreender as funes estatais, faz-se necessria breve referncia ao
7rin&>7i" da s'7ara!" d' 7"d'r's.
') Prin&>7i" da S'7ara!" d' P"d'r's ?"( m'%8"r: da s'7ara!" das
:(n5's 'statais)
O princpio constitucional da separao de poderes, expressamente previsto no
art. 2 da CF/1988 !"rt. #$ %o &oderes da 'nio, independentes e
(arm)nicos entre si, o *egislativo, o +,ecutivo e o -udicirio. -, tem sua gnese
na teoria clssica da separao das fun/es estatais (defendida desde a
antiguidade clssica por ARISTDTELES , na obra A Poltica).
Em tempos mais recentes, deve-se a EOFN LOCGE (filsofo ingls) a teoria
original da separao das funes estatais, na clebre obra 01o 0reatises of
2overnment (%egundo 0ratado sobre o 2overno), surgida em 1690. Nela
sustentava que s havia dois Poderes, propondo uma separao dual: o
Legislativo e o Executivo. O Executivo, porm, aambarcando a funo
executiva (executar as leis), a funo federativa (declarar a guerra e a paz,
constituir ou desconstituir ligas e alianas, e comandar todas as transaes
com as pessoas e comunidades estranhas sociedade) e a prerrogativa ( a
faculdade de agir discricionariamente, sempre em favor do bem pblico,
quando surgirem questes para as quais a lei no tenha previsto solues, ou
at mesmo agir contra a prpria lei).
Todavia, foi o filsofo francs MONTESHUIEU que, inspirado em LOCKE,
sistematizou, em termos definitivos, as diferentes funes estatais agrupando-
as junto a organismos estatais distintos, defendendo a idia de poder limitado
e, portanto, de um governo moderado.
Dizia MONTESQUEU no seu 3e *4 esprit des *ois (5 +sprito das *eis, Livro
X, Cap. V, p. 116): Para *ue no se possa abusar do poder, 0 preciso
*ue, pela disposio das coisas, o poder limite o poder.
Nota-se que, partindo do pressuposto de que o poder tende a corromper-se
onde no encontra limites, MONTESQUEU traou uma filosofia de
organizao poltica necessria garantia da liberdade, com uma diviso
trplice6
O PODER LEGSLATVO cria as leis e corrige ou anula aquelas que forem
feitas.
O PODER EXECUTVO celebra a paz ou declara a guerra, envia ou recebe
embaixadores, instaura a segurana, previne invases.
O PODER JUDCRO julga os crimes ou os conflitos entre os particulares.
Demais, 'st's 7"d'r's n!" 7"d'riam 'star r'(nid"s nas m!"s d' (m
#ni&" Cr0!" "( #ni&" 8"m'm.
necessrio, pois, que os Poderes se repartam entre rgos distintos, de
sorte que possa cada um deles, sem usurpar as funes do outro, impedir que
os demais abusem de suas funes. Cada Poder, portanto, tem a faculdade de
estatuir sobre os assuntos afetos s suas funes, ou seja, tem o direito de
ordenar por si mesmo, ou de corrigir o que foi ordenado por outrem; e dispe,
outrossim, da faculdade de impedir que os outros Poderes invistam contra o
equilbrio constitucional das funes estatais, anulando as suas aes ilegais.
MONTESQUEU, portanto, preconizava fundamentalmente, para alm de uma
diviso de funes, a id;ia d' (ma r'&>7r"&a %imita!" d"s 7"d'r's, e isso
s era possvel num ambiente em que os poderes distintos fossem exercidos
por rgos tambm distintos (DRLEY DA CUNHA JNOR, ob. cit., p. 501).
O pensamento de MONTESQUEU muito influenciou na elaborao da
7onstituio norte8americana de 9: de setembro de 9:;:. Foi, contudo, na
Revoluo Francesa que a doutrina da separao tornou-se definitivamente,
dogma universal.
Com efeito, no art. 16 da 3eclarao 'niversal dos 3ireitos do <omem e do
7idado de 9:;=, se afirma que 5oda sociedade na *ual no este3a
asse+urada a +arantia dos direitos nem determinada a separao dos
poderes, no tem constituio. Desde ento, o princpio da separao dos
Poderes passou a ser elemento capital e caracterizador das constituies dos
Estados Democrticos.
Mas o que eu pretendo deixar aqui registrado, aps este breve escoro
histrico, que o princpio da separao do poderes (em que pese assim
consagrado) seria melhor nominado como princ%pio da separao das
"un6es estatais.
C"7i'm " s'0(int' 's&rit":
O fenmeno da separao de Poderes no seno o fenmeno da separao
das funes estatais, que consiste na forma clssica de expressar a
necessidade de distribuir e controlar o exerccio do Poder poltico entre
distintos rgos do Estado (= repartio horizontal do Poder). O que
correntemente, embora equivocadamente, se convencionou chamar de
separao de Poderes, , na verdade, a distribuio e diviso de determinadas
funes estatais a diferentes rgos do Estado, na lio sempre autorizada de
KARL LOEWENSTEN (n 0eoria de *a 7onstituici>n, 2 ed., Barcelona:
Ediciones Ariel, 1970, p. 55). Deveras, como o Poder uno e incindvel, no h
falar em separao de Poderes, mas, sim, em separao de funes do Poder
poltico ou simplesmente de separao de funes estatais. nsistimos: no o
Poder que divisvel, mas, sim, as funes que o compem e se manifestam
por distintos rgos do Estado.
N" Brasi%, a cada um dos Poderes de Estado foi atribuda uma determinada
funo. Assim, ao Poder Legislativo foi cometida a funo normativa (ou
legislativa); ao Judicirio, a funo jurisdicional; e, ao Executivo, a funo
administrativa.
A "uno administrativa o objeto do nosso estudo. Ela est presente, como
funo tpica, no Poder Executivo. Todavia, de forma atpica, tambm
desempenhada pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
Ocorre que n!" 86 '=&%(si*idad' n" '='r&>&i" d' :(n5's 7'%"s P"d'r's.
F6, sim, 7r'7"nd'rIn&ia. As linhas definidoras das funes exercidas pelos
Poderes tm carter poltico e figuram na Constituio. Alis, nesse sentido
que se h de entender a independncia e a harmonia entre eles; se, de um
lado, possuem sua prpria estrutura, no se subordinando a qualquer outro,
devem objetivar, ainda, os fins colimados pela Constituio.
Por essa razo que os Poderes estatais, embora tenham suas funes
normais ( :(n5's t>7i&as ), desempenham tambm funes que materialmente
deveriam pertencer a Poder diverso ( :(n5's at>7i&as ), sempre, bvio, que a
Constituio o autorize.
O L'0is%ati*", v.g., alm da funo normativa, exerce a funo jurisdicional
quando o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (CF, art. 52, ) ou os Ministros do STF pelos mesmos crimes
(CF, art. 52, ). Exerce tambm a funo administrativa quando organiza seus
servios internos (CF, art. 51, V e 52, X).
O E(di&i6ri", afora a funo tpica jurisdicional, pratica atos no exerccio de
funo normativa, como na elaborao dos regimentos internos dos Tribunais
(CF, art. 96, , a) e de funo administrativa, quando organiza os seus
servios (CF, art. 96, , a, b, c; art. 96, , a, b etc.).
Por fim, " P"d'r E='&(ti*", ao qual incumbe precipuamente a funo
administrativa, desempenha tambm funo atpica normativa, quando produz,
v.g., normas gerais e abstratas atravs de seu poder regulamentar (CF, art. 84,
V), ou, ainda, quando edita medidas provisrias (CF, art. 62) ou leis delegadas
(CF, art. 68). Ateno7777 Quanto funo jurisdicional, o sistema
constitucional ptrio vigente no deu margem a que pudesse ser exercida pela
Executivo (o art. 205 da Constituio anterior, referindo-se ao contencioso
administrativo, insinuava a possibilidade de o Executivo desempenhar funo
jurisdicional como ocorre em Frana -. Com a Carta vigente, entretanto, que
baniu aquela norma, restou superada a discusso). A funo jurisdicional tpica,
assim considerada aquela por intermdio da qual conflitos de interesses so
resolvidos com o cunho de definitividade ( res iudicata ), praticamente
monopolizada pelo Judicirio, e s em casos excepcionais, como visto, e
expressamente mencionados na Constituio, ela desempenhada pelo
Legislativo.
Nota 1: R':ir" int'r'ssant' 7r'&'d'nt' d" STA 9(' '*id'n&ia " '='r&>&i"
da :(n!" )(di&ia% in*a%idand" at" in*'sti0atCri" d" P"d'r L'0is%ati*"
?CPI) ' 9(', ainda assim, r's7'it"( " princ%pio da separao de poderes:
JO Cas" d" Di s&% "s(r 'K
MS 25668 / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): M!" #ELSO DE MELLO
$%l&a'e!to: 2(/)(/2))6 *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
DJ 04-08-2006 PP-00027 EMENT VOL-02240-03 PP-00410
RTJ VOL-00200-02 PP-00778
RCJ v. 20, n. 129, 2006, p. 55-66
.arte(1)
IMPTE.(! " #LE$#NDER %OR&E &R#IL CORRETOR# DE E'(RO
LTD#
#DV.(#)! " P#(LO &E*ERR# DE MENE*E REI%% E O(TRO(#)!
#DV.(#)! " M#RCO JO#+(IM 'ON,#LVE #LVE
IMPDO.(#)! " PREIDENTE D# COMI-O P#RL#MENT#R MIT# DE
IN+(.RITO - CPMI DO CORREIO
E'e!ta
E M E N T A: #OMISS2O .ARLAMENTAR DE IN3U4RITO - QUEBRA DE SIGILO BANCRIO, FISCAL
E TELEFNICO - AUSNCIA DE INDICAO DE FATOS CONCRETOS - FUNDAMENTAO GENRICA -
INADMISSIBILIDADE - #ONTROLE $URISDI#IONAL - .OSSI5ILIDADE - CONSEQENTE
INVALIDAO DO ATO DE "DISCLOSURE"
- INO#ORR6N#IA7 EM TAL 8I.*TESE7 DE
TRANSGRESS2O AO .OSTULADO DA SE.ARA2O DE .ODERES -
MANDADO DE
SEGURANA DEFERIDO" A 3UE5RA DE SIGILO - 3UE SE A.*IA EM FUNDAMENTOS
GEN4RI#OS E 3UE N2O INDI#A FATOS #ON#RETOS E .RE#ISOS REFERENTES 9 .ESSOA
SO5 IN:ESTIGA2O - #ONSTITUI ATO EI:ADO DE NULIDADE" - A q!"#$ %& '()(*& (+!#!+,!
$&' #!)(',#&' "$+-.#(&', /'-$(' ! ,!*!01+(-&', 2&# ,#$%3(# 4!%(%$ %! -$#.,!# !5-!2-(&+$*, #!6!*$-'!
(+-&42$,76!* -&4 & &#%!+$4!+,& -&+',(,-(&+$*, q$+%& 0+%$%$ !4 %!*("!#$89!' !4$+$%$' %!
C:I -;& '2&#,! %!-('<#(& $2<($-'! !4 0&#4*$89!' )!+=#(-$', %!',(,7%$' %$ +!-!''.#($ !
!'2!-7/-$ (+%(-$8>& %! -$'$ 2#&6.6!*, q! '! q$*(/-$ -&4& 2#!''2&',& *!)(,(4$%&# %$ #2,#$,
2&# 2$#,! %& E',$%&, %$ !'0!#$ %! (+,(4(%$%! $ ,&%&' )$#$+,(%$ 2!*$ C&+',(,(8>& %$ R!2?"*(-$@
:#!-!%!+,!'@ D&,#(+$@
O #ONTROLE $URISDI#IONAL DE A5USOS .RATI#ADOS .OR #OMISS2O .ARLAMENTAR DE
IN3U4RITO N2O OFENDE O .RIN#;.IO DA SE.ARA2O DE .ODERES" - O S2#!4& T#("+$*
F!%!#$*, q$+%& (+,!#6=4 2$#$ $''!)#$# $' 0#$+q($' -&+',(,-(&+$(' ! 2$#$ )$#$+,(# $ (+,!)#(%$%!
! $ '2#!4$-($ %$ C&+',(,(8>&, +!,#$*(3$+%&, %!''! 4&%&, $"'&' -&4!,(%&' 2&# C&4(''>&
:$#*$4!+,$# %! I+q=#(,&, %!'!42!+A$, %! 4$+!(#$ 2*!+$4!+,! *!)7,(4$, $' $,#("(89!' q! *A!
-&+0!#( $ 2#<2#($ C$#,$ %$ R!2?"*(-$@ O #!)*$# !5!#-7-(& %$ 0+8>& ;#('%(-(&+$*, +!''! -&+,!5,&,
2&#q! 6&-$-(&+$%& $ 0$3!# 2#!6$*!-!# $ $,&#(%$%! %$ C&+',(,(8>&, +>& ,#$+')#(%! & 2#(+-72(& %$
'!2$#$8>& %! 2&%!#!'@ D&,#(+$@ :#!-!%!+,!'@
De/1+o
O T/012n34, p5/ 2n3n0607378, 7898/02 5 63n7375 78 :8;2/3n<3, n5: =8/65:
75 v5=5 75 R843=5/. V5=52 5 P/8:078n=8, M0n0:=/5 N84:5n J5106. #2:8n=8,
>2:=090?37368n=8, 3 8n@5/3 M0n0:=/3 E448n '/3?08. P48nA/05,
23.03.2006.
Nota 2 : nventrio, separao consensual e divrcio consensual: "uno
administrativa t%pica a partir da vigncia da Lei 11.441, de 04.1.2007
O inventrio, a separao consensual e o divrcio consensual sempre
constituram "uno 3urisdicional at%pica (procedimentos de jurisdio
voluntria), porque, a despeito de retratarem funo administrativa, tinham que
ser processados e finalizados pelo juiz, ainda que inexistisse litgio entre os
interessados. A citada lei, que alterou o CPC, no entanto, passou a admitir que
o inventrio e a partilha (quando os interessados so capazes e concordes),
bem como a separao consensual e o divrcio consensual (quando no h
filhos menores ou incapazes) possam ser realizados por simples escritura
pblica em Ofcio de Notas comum, servindo o ttulo para o registro pblico
adequado (arts. 982 e 1.124-A, do CPC, com a alterao da Lei 11.441/2007).
Com tal inovao, o que era "uno 3urisdicional at%pica passou a
caracterizar-se como "uno administrativa t%pica (vide: CARVALHO FLHO,
ob. cit., p. 03).
+.L OR-ANI3AO DA ADMINISTRAO
Pode-se adotar a seguinte designao para a organizao administrativa
brasileira:
ADMINISTRAO DIRETA: Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e
Municpios (atuao direta/concentrada, ou desconcentrada, do Poder Pblico);
Esta d's&"n&'ntra!" da Administrao Direta d-se, v.g., na Administrao
Pblica estadual onde a atividade do Poder Executivo exercida pelo
Governador do Estado dividida entre as Secretarias de Estado e,
posteriormente, a atividades destas subdividida com os gabinetes,
assessorias, departamentos, sees, etc.
ADMINISTRAO INDIRETA: autarquias, agncias, fundaes, empresas
estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas e suas
subsidirias);
Parte da doutrina tambm inclui na Administrao ndireta os :(nd"s 's7'&iais
(Lei n. 4.320/64) e as 'ntidad's &"ntr"%adas 7'%" P"d'r P#$%i&" (vide:
BARROS, Wellington Pacheco, ?anual de 3ireito "dministrativo, Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 38).
PARAESTATAIS, ENTES DE COOPERAO ?LM SETOR) "( JENTIDADES
CONTROLADAS PELA UNIO, ESTADOS, DA E MUNICNPIOSK: servios
sociais autnomos, organizaes sociais, dentre outros.
Nota 1: ADMINISTRAO DIRETA
- o prprio Estado atuando por suas entidades estatais.
- A Unio dotada de soberania, os Estados, o DF e os Municpios de
autonomia poltica, administrativa e financeira.
Nota 2: ADMINISTRAO INDIRETA
- integrada por pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado
(autarquias, fundaes e empresas estatais), criadas ou criao/instituio
autorizada sempre por lei (CF, art. 37, XX).
C(idad"OOOOO
EC n 19/98: 'm7r'sa 7#$%i&a, s"&. d' '&"n. mista ' :(nda5's 7#$%i&as <
d' dir'it" 7ri*ad" < n!" s!" &riadas 7"r %'i
nicialmente, as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as
fundaes (em geral), como as autarquias, tambm eram CRADAS POR LE
(Decreto-Lei n. 200/67, art. 5). A EC n. 19/98 alterou o inc. XX do art. 37 da
CF/88, de forma que !somente por lei especfica poder ser 8R9ADA
"'0"@A'I" e A:5/R9;ADA A 9<=595:9>?/ DE +?&@+%" &BC*I7", 3+
%57I+3"3+ 3+ +75D5?I" ?I%0" e 3+ E'D3"FG5.. Desta forma, a lei
apenas autoriza a criao da entidade, que se processa por atos constitutivos
do Poder Executivo e transcrio no Registro Pblico.
De se ressaltar, todavia, que este raciocnio s se aplica s fundaes pblicas
DE DRETO PRVADO (o que possvel!), uma vez que, como j decidido pelo
STF, quando a fundao pblica tem personalidade DE DRETO PBLCO,
sua natureza jurdica de autarquia e, por conseguinte, sua criao d-se por
lei . A personalidade surge a partir do momento da publicao da referida lei
criadora (vide: BARROS, Wellington Pacheco, ?anual de 3ireito
"dministrativo, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 41 e 44).
- Parte da doutrina inclui tambm as concessionrias e permissionrias de
servios pblicos na Administrao ndireta.
- Como no foram criadas por vontade particular mas por fora de lei -, s
podem ser extintas tambm por lei (princpio do paralelismo das formas).
- Cada entidade tem personalidade jurdica prpria, seja por outorga (lei), seja
por delegao (contrato) o que, dentre outros aspectos, as distingue dos
rgos da Administrao Pblica -.
- Tm patrimnio prprio.
- No tm fim lucrativo.
- Sujeitam-se sempre a &"ntr"%' int'rn" pela prpria entidade a que se
vinculam (sem imposio de subordinao) e esto tambm sob &"ntr"%'
'=t'rn" exercido pelo Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, e pelo
Judicirio, alm da fiscalizao desempenhada pelo Ministrio Pblico.
- Esto adstritas ao princ%pio da especialidade ou seja, permanecem
adstritas finalidade para a qual foram institudas e esta finalidade deve ter
constado da lei criadora ou da lei que autorizou a criao -.
Nota 3: LP SETOR
- Para a doutrina moderna, o 1 Setor representado pelo Estado, o 2, pelo
mercado, e o 3, notadamente pelas organizaes no-governamentais
(ONGs).
- O 3 Setor, onde esto localizadas as paraestatais, n!" int'0ra a
Administra!" Indir'ta. Todavia, como j salientado, parte da doutrina inclui
na Administrao ndireta (e no no 3 Setor) estas entidades controladas pelo
&oder &blico, posio que no adotaremos.
- Malgrado no integrem a Administrao ndireta, sujeitam-se ao regime de
licitao (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93) e fiscalizao pelo
Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
- A denominao E<5E= DE 8//PERA>?/ surgiu com o autor
THEMSTOCLES CAVALCANT.
THEMSTOCLES expunha que algumas entidades existem que escapam
estrutura geral dos rgos administrativos: so organizaes de DRETO
PRVADO, mas CRADAS POR LE e que gozam de certas prerrogativas e a
que se atribuem finalidades pblicas. No se confundem com a estrutura
hierarquizada da administrao clssica, mas esto sob a influncia do Direito
Administrativo.
+.@ ENTIDADES POLNTICAS E ADMINISTRAO: ENTIDADES ESTATAIS,
AUT2RHUICAS, AUNDACIONAIS, EMPRESARIAIS E PARAESTATAIS
Entidade a pessoa jurdica, pblica ou privada; 2r+o
elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da
entidade a que pertence, atravs de seus a+entes. Na organizao poltica e
administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas,
fundacionais, empresariais e paraestatais (vide: HELY L. MERELLES, ob. cit.,
p.p. 65 67).
Nota: P"r 9(' 'sta &"n&'it(a!" d' 'ntidad' ?7'ss"a )(r>di&a), Cr0!" '
a0'nt's ; im7"rtant' na 7r6ti&a d" Dir'it" Administrati*"Q
Por exemplo, porque a mudana da palavra 2r+o para pessoa 3ur%dica
(entidade) na redao do enunciado da Smula Vinculante n 13 do STF, fez
com que seja considerado inconstitucional, v.g., a nomeao em cargo em
comisso na Assemblia Legislativa do Estado de MT de pessoa que casada,
por exemplo, com um Juiz de Direito ou com um Promotor de Justia estadual.
OS CONCEITOS LE-AIS DE ADMNSTRAO DRETA E DE
ADMNSTRAO NDRETA (E SEUS ENTES NTEGRANTES:
AUTARQUAS, FUNDAES, EMPRESAS PBLCAS E SOCEDADES DE
ECONOMA MSTA ESTO PREVSTOS NO DL 200/67:
DE8RE5/-#E9 <@ ABB, DE AC DE &EDERE9R/ DE EFGH.
3isp/e s)bre a organizao da "dministrao
Eederal, estabelece diretrizes para a @eforma
"dministrativa e d outras providHncias.
/ Presidente da Repblica , usando das atribui/es que l(e confere o art. =I, J #$, do
"to Institucional n$ K, de : de dezembro de 9=LL, decreta6
5%5:#/ 9
DA ADM9<9=5RA>?/ &EDERA#
"rt. 9$ 5 &oder +,ecutivo e,ercido pelo &residente da @epblica au,iliado pelos
?inistros de +stado.
"rt. #$ 5 &residente da @epblica e os ?inistros de +stado e,ercem as atribui/es de sua
competHncia constitucional, legal e regulamentar com o au,lio dos >rgos que comp/em a
"dministrao Eederal.
"rt. M$ @espeitadas as limita/es estabelecidas na 7onstituio e observadas as
disposi/es legais, o &oder +,ecutivo regular a estruturao e o funcionamento dos >rgos
da "dministrao Eederal.
"rt. M$ @espeitada a competHncia constitucional do &oder *egislativo estabelecida no
artigo KL, inciso II e IN, da 7onstituio, o &oder +,ecutivo regular a estruturao, as
atribui/es e funcionamento dos >rgos da "dministrao Eederal. (@edao dada pelo
3ecreto8*ei n$ =OO, de 9=L=)
"rt. KI " "dministrao Eederal compreende6
I 8 " Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da &residHncia da @epblica e dos ?inistrios.
II 8 " Administrao 9ndireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade 3ur%dica pr2priaI
a) "utarquiasP
b) +mprHsas &blicasP
c) %ociedades de +conomia ?ista.
d) funda/es pblicas. (Includo pela *ei n$ :.Q=L, de 9=;:)
J 9I "s entidades compreendidas na "dministrao Indireta consideram8se vinculadas ao
?inistrio em cuRa rea de competHncia estiver enquadrada sua principal atividade.
&argrafo nico. "s entidades compreendidas na "dministrao Indireta vinculam-se ao
Minist0rio em cuRa rea de competHncia estiver enquadrada sua principal atividade.
(@enumerado pela *ei n$ :.Q=L, de 9=;:)
J #$ +quiparam8se Ss +mprHsas &blicas, para os efeitos desta lei, as Eunda/es
institudas em virtude de lei federal e de cuRos recursos participe a 'nio, quaisquer que seRam
suas finalidades. (@evogado pelo 3ecreto8*ei =OO, de 9=L=)
J # $ "s funda/es institudas em virtude de lei federal ou de cuRos recursos participe a
'nio integram tambm a "dministrao Eederal indireta, para os efeitos de6 (@edao dada
pelo 3ecreto8*ei n$ #.#==, de 9=;L) (@evogado pela *ei n$ :.Q=L, de 9=;:)
a) subordinao aos mecanismos e normas de fiscalizao, controle e gesto financeiraP
(Includo pelo 3ecreto8*ei n$ #.#==, de 9=;L)
b) incluso de seus cargos, empregos, fun/es e respectivos titulares no &lano de
7lassificao de 7argos institudo pela *ei n $ Q.LKQ, de 9O de dezembro de 9=:O. (Includo
pelo 3ecreto8*ei n$ #.#==, de 9=;L)
J M $ +,cetuam8se do disposto na alnea b do pargrafo anterior as funda/es universitrias e
as destinadas S pesquisa, ao ensino e Ss atividades culturais.(Includo pelo 3ecreto8*ei n$
#.#==, de 9=;L) (@evogado pela *ei n$ :.Q=L, de 9=;:)
"rt. Q$ &ara os fins desta lei, considera8se6
I 8 Autar*uia 8 o servio aut)nomo, criado por lei, com personalidade 3ur%dica,
patrimJnio e receita pr2prios, para e,ecutar atividades t%picas da Administrao Pblica,
que requeiram, para seu mel(or funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentrali,ada.
II 8 +mprHsa &blica 8 a entidade dotada de personalidade Rurdica de direito privado, com
patrim)nio pr>prio e capital e,clusivo da 'nio ou de suas entidades da "dministrao Indireta,
criada por lei para desempen(ar atividades de natureza empresarial que o 2ovHrno seRa
levado a e,ercer, por motivos de conveniHncia ou contingHncia administrativa, podendo tal
entidade revestir8se de qualquer das formas admitidas em direito.
III 8 %ociedade de +conomia ?ista 8 a entidade dotada de personalidade Rurdica de direito
privado, criada por lei para o e,erccio de atividade de natureza mercantil, sob a forma de
sociedade an)nima, cuRas a/es com direito a voto pertenam, em sua maioria, S 'nio ou S
entidade da "dministrao Indireta.
II 8 Empr)sa Pblica 8 a entidade dotada de personalidade Rurdica de direito
privado, com patrim)nio pr>prio e capital e1clusivo da :nio, criado por lei RCUIDADOOOOS
para a e,plorao de atividade econ)mica que o 2ovHrno seRa levado a e,ercer por f)ra de
contingHncia ou de conveniHncia administrativa podendo revestir-se de *ual*uer das "ormas
admitidas em direito. (@edao dada pelo 3ecreto8*ei n$ =OO, de 9=L=)
III 8 =ociedade de Economia Mista 8 a entidade dotada de personalidade Rurdica
de direito privado, criada por lei RCUIDADOOOOS para a e,plorao de atividade econ)mica,
sob a "orma de sociedade anJnima, cuRas a/es com direito a voto pertenam em sua
maioria ( :nio ou a entidade da Administrao 9ndireta. (@edao dada pelo 3ecreto8*ei
n$ =OO, de 9=L=)
IN 8 &undao Pblica 8 a entidade dotada de personalidade Rurdica de direito
privado, RCUIDADOOOOS sem fins lucrativos, criada em virtude de autori,ao le+islativa,
RDEPENDEOOOS para o desenvolvimento de atividades que no e,iRam e,ecuo por >rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrim)nio pr>prio gerido pelos
respectivos >rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da 'nio e de outras
fontes. (Includo pela *ei n$ :.Q=L, de 9=;:)
J 9$ Do caso do inciso III, quando a atividade f)r submetida a regime de monop>lio
estatal, a maioria acionria caber apenas S 'nio, em carter permanente.
J #$ 5 &oder +,ecutivo enquadrar as entidades da "dministrao Indireta e,istentes nas
categorias constantes dHste artigo.
J M$ "s entidades de que trata o inciso IN deste artigo ad*uirem personalidade 3ur%dica
com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Re+istro 8ivil de Pessoas
Kur%dicas, no se les aplicando as demais disposi6es do 82di+o 8ivil concernentes (s
"unda6es. (Includo pela *ei n$ :.Q=L, de 9=;:)
+.T ADMINISTRAO PBLICA: A RELAO EURNDICA<ADMINISTRATI/A
mperioso apresentar-lhes agora a relao 3ur%dico-
administrativa (aquela que, em face da presena da Administrao Pblica
num dos plos, ou em ambos, possui a sua regncia orientada por especiais
princpios, normas e valores, que devem nortear a atuao dos agentes
pblicos e dos administradores).
A relao 3ur%dico-administrativa uma espcie do gnero
rela/es de 3ireito &blico (primordialmente regidas pela totalidade dos
princpios, das normas e dos valores juspublicistas em seu conjunto).
Por que esta relao administrativa de Direito Pblico, n!"
&"n:'r' %i$'rdad' a" administrad"r 7ara a0ir 'm diss"nIn&ia &"m tais '
'%'*ad"s 7rin&>7i"s. H('m administrada n!" ; " administrad"r, n'm a
Administra!" P#$%i&a, mas " 7rC7ri" Dir'it" P#$%i&".
Esta afirmao ficar mais clara quando adentrar o tema funo
administrativa.
Nas relaes privadas, por sua vez, quem administra a empresa
ou a vida a vontade da pessoa (h liberdade, h autonomia da vontade).
Porm, esta liberdade no plena. Mas limitada pelo Direito Pblico, pelo
interesse pblico, pelo bem comum.
Oportuna a lio de CAO TCTO no seu 5 princpio da
legalidade6 ponto e contraponto que, ao contr4rio da pessoa de direito
privado, *ue, como re+ra, tem a liberdade de "a,er a*uilo *ue a lei no
pro%be, o administrador pblico somente pode "a,er a*uilo *ue a lei
autori,a, e1pressa ou implicitamente (In 3ireito "dministrativo e
7onstitucional, Estudos em Homenagem a Geraldo Ataliba, vol. 2, Celso
Antnio Bandeira de Mello (org.), So Paulo: Malheiros Editores, 1997, p. 144.

Em resumo:
R'%a!" )(r>di&"<administrati*" (rel. de Direito Pblico): no h
liberdade volitiva para o administrador ou para a Administrao.
R'%a!" )(r>di&"<7ri*ada: h liberdade volitiva para a pessoa,
mas esta sobre ou pode sofrer limitaes pelo Direito Pblico.
Concluso: no h razo para a dicotomia entre Direito Pblico e
Direito Privado.
+.U ATI/IDADE ADMINISTRATI/A: A AUNO ADMINISTRATI/AV OS
DR-OS, OS CAR-OS E OS A-ENTES PBLICOSV OS PRINCNPIOS
CONSTITUTI/OS DO RE-IME EURNDICO<ADMINISTRATI/O E OS
PRINCNPIOS CONSTITUCIONAIS HUE RE-EM A ADMINISTRAO
PBLICA
1. ATI/IDADE ADMINISTRATI/A: d's&'ntra%i1a!" W d's&"n&'ntra!"
A atividade administrativa pode ser exercida de forma
CENTRALZADA ou DESCENTRALZADA.
Todavia, - na centralizao - h sempre a possibilidade de a
entidade estatal DESCONCENTRAR o exerccio da atividade.
A desconcentrao ocorre sempre que a competncia para
exerccio da atividade repartida, dividida ou espalhada por diversos rgos da
entidade estatal (v.g., ministrios, secretarias e outros rgos
despersonalizados).
A descentralizao ocorre quando a atividade administrativa
deferida a outras entidades dotadas de personalidade jurdica, seja por outorga
(lei), seja por delegao (contrato).
No h confundir desconcentrao com descentralizao da
atividade administrativa, a primeira est ligada ao princpio da hierarquia, ao
passo que, a segunda, ao princpio da especializao.
Da desconcentrao resulta a criao dos rgos pblicos,
proveniente da aplicao obrigatria do poder (ou princpio) da hierarquia. A
funo atribuda para a entidade estatal repartida internamente,
estabelecendo-se subordinao interna. Da descentralizao resulta a
atribuio da funo para outras entidades ou pessoas jurdicas ou fsicas,
sendo informada pelo princpio da especializao quando tange formao da
Administrao ndireta.
+. J&:<>?/ ADM9<9=5RA59DA
&uno Administrativa sinnimo de atividade administrativa.
A "uno administrativa, seja a exercida pelo Poder Executivo
?d' :"rma t>7i&a) ou pelos Poderes Legislativo e Judicirio ?d' :"rma at>7i&a),
caracteriza-se, consoante destacada doutrina ptria, como um dever, que
apenas se vale de poderes para que seja possvel seu cumprimento.
P.u(3#o a;!(!strat!*a, na autorizada lio da Professora LCA
VALLE FGUEREDO, "o(s!ste (o e*er e o Estao' ou 2ue; aja e; seu (o;e' dar
cumprimento fiel, no caso concreto, aos comandos normativos, e ;a(e!ra =era& e
!(!*!ua&' para a rea&!Ba3#o os fins pblicos' so% regime prevalente de direito
pblico' por ;e!o e atos e "o;porta;e(to "o(tro&<*e!s !(ter(a;e(te' %e; "o;o
e)ter(a;e(te pe&o Le=!s&at!*o 5"o; au)&!o os Tr!%u(a!s e Co(tas:' atos estes
re*!s*e!s pe&o Ju!"!<r!oQ (In Curso de Direito Administrativo, 3 ed., So Paulo:
Malheiros Editores, 1998, p.p. 31 e 32).
P"r '='m7%", tomando-se o Poder Judicirio, atualmente, por
fora da Emenda Constitucional n 45/04, o controle interno da atuao
administrativa e financeira no mais est restrito ao Tribunal respectivo, mas
compete tambm ao Conselho Nacional de Justia (CNJ), nos termos do 4
do art. 103-B da Magna Carta.
Portanto, a funo administrativa de controle interno da atuao
dos 0ribunais locais sempre est sujeita desconstituio, retificao ou
ratificao pelo Conselho Nacional de Justia, tambm a ttulo de controle
administrativo interno.
L. DR-OS PBLICOS, CAR-OS PBLICOS E A-ENTES PBLICOS
A atividade administrativa pode ser exercida diretamente pela entidade estatal
(v.g., pelo Estado de Mato Grosso), por outras pessoas jurdicas a ela
vinculadas (v.g., por uma autarquia estadual) ou por escales diferentes e que
compem a estrutura administrativa da mesma entidade (v.g., por uma
secretaria de estado que rgo da entidade estatal Estado de Mato Grosso).
Na primeira hiptese ocorre descentralizao administrativa; na segunda,
desconcentrao administrativa.
Dito isso, passo s definies de rgos pblicos, cargos pblicos e agentes
pblicos.
DR-OS PBLICOS
rgos Pblicos so centros de competncia, ou unidades de atuao,
pertencentes a uma entidade estatal, dotados de atribuies prprias, porm
no dotados de personalidade jurdica prpria.
O conceito legal de rgo pblico consta do art. 1, 2, da Lei n. 9.784/99:
rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta
e da estrutura da Administrao indireta.
CAR-OS PBLICOS
Cargo Pblico a unidade de atribuies e responsabilidades cometidas a um
agente pblico. criado por ato normativo (como regra, por lei, mas, no caso
do Poder Legislativo, tambm dependem de uma resoluo, nos termos do art.
51, V, da CF). Tem denominao prpria e inconfundvel com relao a outro
cargo e s pode ser titularizado por um nico agente. Pode ser cargo efetivo
(analista do TRF), cargo em comisso (assessor de desembargador) ou cargo
vitalcio (juiz).
Cargo no se confunde com funo.
O cargo o lugar titularizado pelo agente pblico, ao passo que funo so os
encargos ou atribuies desempenhadas pelo agente pblico. Nesta senda,
no h cargo sem funo; mas pode haver funo sem cargo (v.g., os
contratados temporariamente, desempenham funes, mas no tem cargo, nos
termos do art. 37, X, CF).
A-ENTES PBLICOS
Agente Pblico a pessoa fsica vinculada, definitiva ou transitoriamente, ao
exerccio da funo pblica.
A expresso agentes pblicos substitui a antiga denominao funcionrios
pblicos.
Os agentes pblicos, segundo TRADICIONAL CLASSIAICAO, podem ser:
A+entes P/#L598/= so titulares de cargo localizados na cpula
governamental, investidos por eleio, nomeao ou designao, para o
exerccio de funes descritas na Constituio. So polticos eleitos pelo voto
popular, ministros de Estado, juzes e promotores de justia, membros dos
Tribunais de Contas e representantes diplomticos.
C(idad"OOOO
- A Smula Vinculante n 13 n!" s' a7%i&a aos agentes polticos (AG. REG. NA
MEDDA CAUTELAR NA RECLAMAO 6.650-9/PR, Pleno do STF, rela.
Mina. ELLEN GRACE, DJ 21.11.2008; RECURSO EXTRAORDNRO N.
579.951/RN, Pleno do STF, rel. Min. RCARDO LEWANDOWSK, DJ
12.09.2008).
- H precedente do STF afirmando que C"ns'%8'ir" d' Tri$(na% d' C"ntas
n!" ; a0'nt' 7"%>ti&", mas sim agente administrativo (AG. REG. NA MEDDA
CAUTELAR NA RECLAMAO N. 6.702-5/PR, Pleno do STF, rel. Min.
RCARDO LEWANDOWSK, DJ 30.04.2009).
Ateno777 M 8R9ME DE RE=P/<=AN9#9DADE
Segundo recente jurisprudncia do STF, agente poltico n!" r's7"nd' 7"r at"
d' im7r"$idad' administrati*a que importe crime de responsabilidade, regido
pela Lei n. 1.079/50.
RE 5<=<== A&R / S. - S2O .AULO
AG"REG"NO RE#URSO E>TRAORDIN?RIO
Relator(a): M!" EROS GRAU
$%l&a'e!to: )2/@2/2))8 *r&+o $%l&a,or: Se&%!,a T%r'a
.%-l/a0+o
DJ8-241 DIV(L' 18-12-2008 P(&LIC 19-12-2008
EMENT VOL-02346-15 PP-03345
.arte(1)
#'TE.(!" MINIT.RIO PB&LICO DO ET#DO DE -O P#(LO
#'DO.(#)!" P#(LO TCEOTONIO COT#
#DV.(#)!" E&#TI-O &OTTO DE &#RRO TOJ#L E O(TRO(#)!
#DV.(#)!" CL#(DIMIR D#NIEL RO# #LOMONI
E'e!ta
EMENTA: AGRA:O REGIMENTAL NO RE#URSO E>TRAORDIN?RIO" DESEM5ARGADOR"
AGENTE .OL;TI#O" A2O DE IM.RO5IDADE ADMINISTRATI:A" O S%Are'o Tr-%!al
Fe,eral BCo% e!te!,'e!to !o1 ter'o1 ,o D%al a #o!1tt%0+o ,o 5ra1l !+o a,'te
/o!/orrE!/a e!tre ,o1 re&'e1 ,e re1Ao!1a-l,a,e AolFt/o-a,'!1tratGa Aara o1
a&e!te1 AolFt/o1" .re/e,e!te1" A&raGo re&'e!tal a D%e 1e !e&a AroG'e!to"
R/l 2@(8 / DF - DISTRITO FEDERAL
RE#LAMA2O
Relator(a): M!" NELSON $O5IM
Relator(a) A/ A/Hr,+o: M!" GILMAR MENDES (ART"(87I:7-7 DO RISTF)
$%l&a'e!to: @(/)6/2))< *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
DJ8-070 DIV(L' 17-04-2008 P(&LIC 18-04-2008
EMENT VOL-02315-01 PP-00094
.arte(1)
RECLTE." (NI-O
#DV." #DVO'#DO-'ER#L D# (NI-O
RECLDO." J(I* %EDER#L (&TIT(TO D# 14D V#R# D# E,-O J(DICIERI# DO
DITRITO %EDER#L
RECLDO." REL#TOR D# #C NF 1999.34.00.016727-9 DO TRI&(N#L RE'ION#L
%EDER#L D# 1D RE'I-O
INTDO." MINIT.RIO PB&LICO %EDER#L
E'e!ta
EMENTA: RE#LAMA2O" USUR.A2O DA #OM.ET6N#IA DO SU.REMO TRI5UNAL
FEDERAL" IM.RO5IDADE ADMINISTRATI:A" #RIME DE RES.ONSA5ILIDADE" AGENTES
.OL;TI#OS" I" .RELIMINARES" 3UESTIES DE ORDEM" I"@" 3%e1t+o ,e or,e' D%a!to J
'a!%te!0+o ,a /o'AetE!/a ,a #orte D%e K%1tB/o%7 !o Ar'ero 'o'e!to ,o
K%l&a'e!to7 o /o!Le/'e!to ,a re/la'a0+o7 ,a!te ,o Mato !oGo ,a /e11a0+o ,o
eCer/F/o ,a M%!0+o AN-l/a Aelo !tere11a,o" M!1tro ,e E1ta,o D%e Ao1teror'e!te
a11%'% /ar&o ,e #LeMe ,e M11+o DAlo'Ot/a .er'a!e!te ,o 5ra1l Aera!te a
Or&a!Pa0+o ,a1 Na0Qe1 U!,a1" Ma!%te!0+o ,a Arerro&atGa ,e Moro Aera!te o STF7
/o!Mor'e o art" @)27 I7 R/R7 ,a #o!1tt%0+o" 3%e1t+o ,e or,e' reKeta,a" I"2" 3%e1t+o ,e
or,e' D%a!to ao 1o-re1ta'e!to ,o K%l&a'e!to atS D%e 1eKa Ao11FGel realPO-lo e'
/o!K%!to /o' o%tro1 Aro/e11o1 1o-re o 'e1'o te'a7 /o' Aart/Aa0+o ,e to,o1 o1
M!1tro1 D%e !te&ra' o Tr-%!al7 te!,o e' G1ta a Ao11-l,a,e ,e D%e o
Aro!%!/a'e!to ,a #orte !+o reTta o e!te!,'e!to ,e 1e%1 at%a1 'e'-ro17 ,e!tre
o1 D%a1 D%atro !+o tE' ,reto a Goto7 Ao1 1e%1 a!te/e11ore1 KO 1e Aro!%!/ara'"
$%l&a'e!to D%e KO 1e e1te!,e Aor /!/o a!o1" #eler,a,e Aro/e11%al" EC1tE!/a ,e
o%tro Aro/e11o /o' 'atSra ,E!t/a !a 1eDUE!/a ,a Aa%ta ,e K%l&a'e!to1 ,o ,a"
I!%tl,a,e ,o 1o-re1ta'e!to" 3%e1t+o ,e or,e' reKeta,a" II" M4RITO" II"@"I'Aro-,a,e
a,'!1tratGa" #r'e1 ,e re1Ao!1a-l,a,e" O1 ato1 ,e 'Aro-,a,e a,'!1tratGa 1+o
tAB/a,o1 /o'o /r'e ,e re1Ao!1a-l,a,e !a Le !V @")<=/@=5)7 ,elto ,e /arOter
AolFt/o-a,'!1tratGo" II"2"D1t!0+o e!tre o1 re&'e1 ,e re1Ao!1a-lPa0+o AolFt/o-
a,'!1tratGa" O 11te'a /o!1tt%/o!al -ra1lero ,1t!&%e o re&'e ,e
re1Ao!1a-l,a,e ,o1 a&e!te1 AolFt/o1 ,o1 ,e'a1 a&e!te1 AN-l/o1" A #o!1tt%0+o
!+o a,'te a /o!/orrE!/a e!tre ,o1 re&'e1 ,e re1Ao!1a-l ,a,e AolFt/o-
a,'!1tratGa Aara o1 a&e!te1 AolFt/o1: o AreG1to !o art" (<7 W XY (re&%la,o Aela Le
!V 8"X2=/@==2) e o re&'e BCa,o !o art" @)27 I7 R/R7 (,1/Al!a,o Aela Le !V
@")<=/@=5))" Se a /o'AetE!/a Aara Aro/e11ar e K%l&ar a a0+o ,e 'Aro-,a,e (#F7 art"
(<7 W XY) A%,e11e a-ra!&er ta'-S' ato1 Arat/a,o1 Aelo1 a&e!te1 AolFt/o17 1%-'et,o1
a re&'e ,e re1Ao!1a-l,a,e e1Ae/al7 ter-1e-a %'a !terAreta0+o a--ro&a!te ,o
,1Ao1to !o art" @)27 I7 R/R7 ,a #o!1tt%0+o" II"("Re&'e e1Ae/al" M!1tro1 ,e E1ta,o"
O1 M!1tro1 ,e E1ta,o7 Aor e1tare' re&,o1 Aor !or'a1 e1Ae/a1 ,e re1Ao!1a-l,a,e
(#F7 art" @)27 I7 R/RZ Le !V @")<=/@=5))7 !+o 1e 1%-'ete' ao 'o,elo ,e /o'AetE!/a
AreG1to !o re&'e /o'%' ,a Le ,e I'Aro-,a,e A,'!1tratGa (Le !V 8"X2=/@==2)"
II"X"#r'e1 ,e re1Ao!1a-l,a,e" #o'AetE!/a ,o S%Are'o Tr-%!al Fe,eral" #o'Aete
eC/l%1Ga'e!te ao S%Are'o Tr-%!al Fe,eral Aro/e11ar e K%l&ar o1 ,elto1 AolFt/o-
a,'!1tratGo17 !a LAHte1e ,o art" @)27 I7 R/R7 ,a #o!1tt%0+o" So'e!te o STF Ao,e
Aro/e11ar e K%l&ar M!1tro ,e E1ta,o !o /a1o ,e /r'e ,e re1Ao!1a-l,a,e e7 a11'7
eGe!t%al'e!te7 ,eter'!ar a Aer,a ,o /ar&o o% a 1%1Ae!1+o ,e ,reto1 AolFt/o1"
II"5"A0+o ,e 'Aro-,a,e a,'!1tratGa" M!1tro ,e E1ta,o D%e teGe ,e/reta,a a
1%1Ae!1+o ,e 1e%1 ,reto1 AolFt/o1 Aelo AraPo ,e 8 a!o1 e a Aer,a ,a M%!0+o AN-l/a
Aor 1e!te!0a ,o $%FPo ,a @X[ :ara ,a $%1t0a Fe,eral - Se0+o $%,/Ora ,o D1trto
Fe,eral" I!/o'AetE!/a ,o1 K%FPo1 ,e Ar'era !1t\!/a Aara Aro/e11ar e K%l&ar a0+o
/Gl ,e 'Aro-,a,e a,'!1tratGa aK%Pa,a /o!tra a&e!te AolFt/o D%e Ao11%
Arerro&atGa ,e Moro Aera!te o S%Are'o Tr-%!al Fe,eral7 Aor /r'e ,e
re1Ao!1a-l,a,e7 /o!Mor'e o art" @)27 I7 R/R7 ,a #o!1tt%0+o" III" RE#LAMA2O
$ULGADA .RO#EDENTE"
A0'nt's ADMINISTRATI/OS so os vinculados Administrao por
relaes de emprego, profissionais, normalmente nomeados ou contratados,
no exercendo atividades polticas ou governamentais.
Tm como espcies:
a) os servidores pblicos concursados (antigos funcionrios pblicos);
b) os exercentes de cargo em comisso;
c) os servidores temporrios;
d) os empregados pblicos (que no aqueles sujeitos ao regime jurdico da
CLT).
A0'nt's FONORNAICOS so os exercentes de funo pblica de forma
transitria, convocados, designados ou nomeados para cumprir objetivos
cvicos, culturais, educacionais, recreativos ou de assistncia social, como o
mesrio eleitoral ou membro do Conselho de Sentena do Tribunal de Jri
jurado.
A0'nt's DELE-ADOS so os destinatrios de funo especfica,
realizando-a em nome prprio, tal como ocorre com os serventurios da Justia
em serventias (cartrios) extrajudiciais (registro civil das pessoas naturais, por
exemplo).
At'n!"OOOO
O STF j decidiu que os notrios e registradores no esto sujeitos
aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade, exatamente porque, a partir
da EC n 20/98, no mais podem ser considerados servidores pblicos (CF,
art. 40, caput). Tratam-se, todavia, de agentes pblicos (agentes delegados).
RMS 19388 / SC
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA
2004/0183520-8
Relator(a)
Ministro MAURO CAM!E"" MAR#UES $1141%
rgo Julgador
&2 - SEGUNDA &URMA
Data do Julgamento
03/03/2009
Data da Publicao/Fonte
D'( 25/03/2009
Ementa
ADMINIS&RA&I)O* RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA*
NOTRIOS*
AOSEN&ADORIA COMU"S+RIA* IM"EMEN&A,O DAS CONDI-ES ARA &AN&O
'
NA )IG.NCIA DA EC N* 20/98* IMOSSI!I"IDADE DA MEDIDA*
1* Con/or0( 1(2i1i1o 3(4o S53r(0o &ri65n74 8(1(r749 :;o<s notrios (
os registradores (=(r2(0 7ti>i171( (st7t749 (ntr(t7nto n?o s?o
tit547r(s 1( 27r@o pblico (/(ti>o9 t703o52o o25370 27r@o pblico*
N?o s?o servidores pblicos, n?o 4A(s 7427nB7n1o 7 2o0354sori(171(
i03ost7 3(4o 0(n2ion71o 7rti@o 40 17 C!/88 --- 73os(nt71ori7
2o0354sCri7 7os s(t(nt7 7nos 1( i171(: $ADIn n* 2*D02/MG9 R(4* Min*
'o7E5i0 !7r6os79 R(4* 3/ 72Cr1?o Min* Eros Gr759 &ri65n74 4(no9 D'U
31*3*200D%*
2* Assi0 s(n1o9 t(0-s( E5(F $i% 7tG o 71>(nto 17 EC n* 20/989 (0
r7H?o 17 0(nB?o 7 :servidor: no 2735t 1o 7rt* 40 17 Constit5iB?o 17
R(3I64i279 (st(n1i7-s( o instit5to 17 73os(nt71ori7 2o0354sCri7 7os
notriosJ $ii% 1(3ois 17 EC n* 20/989 2o0 7 s56stit5iB?o 1o t(r0o
:servidor: 3(47 (=3r(ss?o :servidores tit547r(s 1( 27r@os (/(ti>os:9
os notrios n?o 07is s( s560(t(0 K 73os(nt71ori7 2o0354sCri7*
r(2(1(nt(*
3* A r(2orr(nt( sC i034(0(nto5 7 i171( 37r7 7 73os(nt71ori7
2o0354sCri7 (0 29*12*20009 E57n1o LM (0 >i@or o no>o t(=to
2onstit52ion749 0oti>o 3(4o E574 G 2ontrMri7 7o or1(n70(nto 7
73os(nt71ori7 2o0354sCri7*
4* R(25rso or1inMrio (0 07n171o 1( s(@5r7nB7 3ro>i1o*
A0'nt's CREDENCIADOS - so os que recebem poderes de representao
do ente estatal para atos determinados, como ocorre nas transaes
internacionais.
* Nota 1: O Prof. CELSO ANTNO BANDERA DE MELLO prope uma outra
classificao para agentes pblicos, a saber: a) agentes polticos; b) servidores
estatais; e c) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
* Nota 2: ALGUMAS CONSDERAES SOBRE AS TEORIAS SOBRE A
NATURE3A EURNDICA DA RELAO ENTRE O ESTADO E OS A-ENTES
POR MEIO DOS HUAIS ATUA
As teorias que descreveremos sucintamente a seguir tm, ou tiveram, o intuito
de explicar ou de justificar a atribuio ao Estado, e s pessoas jurdicas de
direito pblico em geral, dos atos das pessoas naturais que agem em nome
deles, uma vez que pessoas jurdicas no possuem vontade prpria.
fundamental essa atribuio para que se estabelea a presuno de que o ato
foi praticado em nome do Estado. Assim, embora o ato tenha sido efetivamente
executado por uma pessoa fsica (o agente pblico), a legitimidade de tal ato e
a responsabilidade pelas conseqncias dele decorrentes so do Estado, o
qual responde pela atuao de seus agentes (quando estes atuam na
qualidade de agentes pblicos).
1) Teoria do Mandato
Por esta teoria, que toma por base um instituto tpico do Direito Privado, a
relao entre o Estado e seus agentes pblicos teria por base o contrato de
mandato.
Mandado, para o Direito Privado, o contrato mediante o qual uma pessoa, o
mandante, outorga poderes a outra, o mandatrio, para que este execute
determinados atos em nome do mandante e sob a responsabilidade deste. O
instrumento do contrato de mandato a procurao.
Assim, o agente, pessoa fsica, seria o mandatrio da pessoa jurdica, agindo
em seu nome e sob a responsabilidade dela, em razo de outorga especfica
de poderes.
A principal crtica a esta teoria decorre da impossibilidade lgica de o Estado,
que no possui vontade prpria, outorgar o mandato.
2) Teoria da Representao
Pela teoria da representao, o agente pblico seria equiparado ao
representante das pessoas incapazes (incapacidade civil, como a do menor de
idade). O agente seria uma espcie de tutor ou curador do Estado, que o
representaria nos atos que necessitasse praticar.
Todavia, inconcebvel que o incapaz outorgue validamente a sua prpria
representao, razo pela qual, j por si, a teoria no merece aceitao.
3) Teoria do rgo
Por esta teoria, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudncia,
presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos,
que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo
que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade,
considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Fala-se em
imputao (e no representao) da atuao do agente, pessoa natural,
pessoa jurdica.
Esta teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por
"uncion4rio de "ato, pois considera que o ato por ele praticado ato do rgo,
imputvel, portanto, Administrao.
Note-se que no qualquer ato que ser imputado ao Estado. necessrio
que o ato revista-se, ao menos, de a7arBn&ia de ato jurdico legtimo e seja
praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico (teoria da
aparncia). Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado.
Ressalta-se que a expresso funcionrio de fato usualmente empregada
para descrever a situao do agente quando h vcio ou irregularidade na sua
investidura em cargo ou funo pblica, a exemplo da nulidade do concurso
pblico, da nomeao efetuada por servidor incompetente, do descumprimento
de requisito essencial para a posse. Segundo BANDERA DE MELLO,
funcionrio de fato aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao
tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f
dos administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de
legalidade dos atos administrativos reputam-se vlidos os atos por ele
praticados, se por outra razo no forem viciados.
A teoria do rgo era, antigamente, utilizada pelo STJ para sustentar o direito
da Defensoria Pblica estadual perceber honorrios advocatcios do Estado
quando este fosse vencido na lide, como segue:
REs3 480598 / RS
RECURSO ESECIA"
2002/014N509-9
Relator(a)
Ministr7 E"IANA CA"MON $1114%
rgo Julgador
&2 - SEGUNDA &URMA
Data do Julgamento
04/12/2003
Data da Publicao/Fonte
D' 08/03/2004 3* 214
Ementa
ROCESSO CI)I" - OONORRIOS - DE8ENSORIA P!"ICA*
1* N?o s( AM 1( 2on/5n1ir Cr@?o 1o Est71o 2o0 o 3rC3rio o Est71o9
E5( s( (n/r(nt7r70 n7 7B?o9 37r7 (/(ito 1( s53ri0ir-s( 7
s52506Qn2i7*
2* (47 teoria do rgo (=70in7-s( 1( 3(r si 2717 50 1(4(s 37r7
(/(ito 1o 7rt* 20 1o CC9 E5( i03R( s52506Qn2i7 7 E5(0 G >(n2i1o*
3* O Est7t5to 17 OA! 2on2(1( 7 to1os os 71>o@71os9 in245si>( 7os
1(/(nsor(s 3I64i2os9 o 1ir(ito 7 AonorMrios $7rt* 3S9 T 1S9 17 "(i
8*90D/1994%*
4* R(25rso (s3(2i74 i03ro>i1o*
A atual posio do STJ no sentido de que no so devidos honorrios. Pois a
Defensoria Pblico estadual parte integrante ( rgo) do Estado-membro,
logo, dele no pode exigir a obrigao de pagar honorrios. Ocorre a extino
da obrigao pela con"uso, que quando uma mesma pessoa rene as
qualidades de credor e devedor.
REs3 110801 / R'
RECURSO ESECIA"
2008/02NN950-D
Relator(a)
Ministr7 E"IANA CA"MON $1114%
rgo Julgador
S1 - RIMEIRA SE,O
Data do Julgamento
03/0D/2009
Data da Publicao/Fonte
D'( 22/0D/2009
Ementa
ROCESSUA" CI)I"* RECURSO ESECIA" SU!ME&IDO U SIS&EM&ICA RE)IS&A
NO AR&* 543-C DO CC* OONORRIOS AD)OCA&VCIOS* DE8ENSORIA P!"ICA*
C+DIGO CI)I"9 AR&* 381 $CON8US,O%* RESSUOS&OS*
1* S(@5n1o noB?o 24Mssi27 1o 1ir(ito 17s o6ri@7BR(s9 o2orr( 2on/5s?o
E57n1o 507 0(s07 3(sso7 r(In( 7s E574i171(s 1( 2r(1or ( 1(>(1or*
2* E0 t74 Ai3Ct(s(9 3or in2o037ti6i4i171( 4C@i27 ( (=3r(ss7 3r(>is?o
4(@74 (=tin@5(-s( 7 o6ri@7B?o*
3* Co0 67s( n(ss7 3r(0iss79 7 L5ris3r51Qn2i7 1(st7 Cort( t(0
7ss(nt71o o (nt(n1i0(nto 1( E5( n?o s?o 1(>i1os AonorMrios
71>o27tW2ios K D(/(nsori7 I64i27 E57n1o 7t57 2ontr7 7 3(sso7
L5rW1i27 1( 1ir(ito 3I64i2o 17 E574 G 37rt( int(@r7nt(*
4* A 2ontr7rio s(ns59 r(2onA(2(-s( o 1ir(ito 7o r(2(6i0(nto 1os
AonorMrios 71>o27tW2ios s( 7 7t57B?o s( 1M (0 /72( 1( (nt(
/(1(r7ti>o 1i>(rso9 2o0o9 3or (=(034o9 E57n1o 7 D(/(nsori7 I64i27
Est71574 7t57 2ontr7 M5ni2W3io*
5* R(25rso (s3(2i74 3ro>i1o* A2Cr1?o s5L(ito K sist(0Mti27 3r(>ist7
no 7rt* 543-C 1o CC ( K R(so45B?o nS 8/2008-S&'*
A matria foi levada ao STF. Todavia, por maioria, a Suprema Corte no
reconheceu repercusso geral do RE.
RE 5=2<() RG / RS - RIO GRANDE DO SUL
RE.ER#USS2O GERAL NO RE#URSO E>TRAORDIN?RIO
Relator(a): M!" MENE]ES DIREITO
$%l&a'e!to: )6/@@/2))8

.%-l/a0+o
DJ8-222 DIV(L' 20-11-2008 P(&LIC 21-11-2008
EMENT VOL-02342-21 PP-04192

.arte(1)
RECTE.(! " MILT# P#CCECO DE OLIVEIR#
#DV.(#)! " DE%ENORI# PB&LIC# D# (NI-O
RECDO.(#)! " ET#DO DO RIO 'R#NDE DO (L
#DV.(#)! " P'E-R - G#RIN# D# ILV# &R(M
E'e!ta
EMENTA DIREITO .RO#ESSUAL #I:IL" DEFENSORIA .^5LI#A RE.RESENTANDO
LITIGANTE :EN#EDOR EM DEMANDA A$UI]ADA #ONTRA O .R*.RIO ESTADO AO 3UAL O
REFERIDO *RG2O EST? :IN#ULADO" 8ONOR?RIOS AD:O#AT;#IOS" #ONDENA2O
IN#A5;:EL" AUS6N#IA DE RE.ER#USS2O GERAL" @

De/1+o
D!-('>&: O T#("+$* #!-'& & #!-#'& !5,#$&#%(+.#(& $+,! $ $'B+-($ %! #!2!#-''>& )!#$* %$
q!',>& -&+',(,-(&+$* ''-(,$%$@ V!+-(%& & M(+(',#& M$#-& A#=*(&@ N>& '! 4$+(0!',& & M(+(',#&
C&$q(4 B$#"&'$@


@. PRINCNPIOS ADMINISTRATI/OS
@.1. Distin!" 'ntr' JRE-IME EURNDICO ADMINISTRATI/OK ' JRE-IME
EURNDICO DA ADMINISTRAOK
A expresso regime jurdico administrativo consagra a unio dos princpios
peculiares ao Direito Administrativo, que conservam entre si no apenas unio,
mas relao de interdependncia.
No se confunde com regime jurdico da Administrao, conjunto de normas
de direito publico ou de direito privado aplicveis regncia da Administrao
Pblica.
@.+. Distin!" 'ntr' JRE-RASK ' JPRINCNPIOSK
!"s teorias relativas aos princpios Rurdicos sugerem que @+2@"% e
&@ID7T&I5% so espcies de </RMA= K:RLD98A=.
5 75D0+B35 3"% @+2@"% caracteriza8se por e,pressar determina/es
obrigat>rias mais completas e precisasP diferentemente, o 75D0+B35 35%
&@ID7T&I5% se apresenta com maior abstrao e generalidade, afetando
significativamente o modo de sua implementao. (vide: CESPE/UNB, Prova
do Concurso para Juiz de Direito Substituto do Estado de Alagoas/ 2008).
@.L. PRNCPOS QUE CONSTTUEM O REG9ME K:RLD98/-
ADM9<9=5RA59D/ + A'+ REGEM A ADM9<9=5RA>?/ PON#98A (CF, ART.
37, 7"&'0):
1) &@ID7T&I5% C"%I*"@+% (OU 75D%0I0'0IN5%) DO @+2I?+ -'@T3I758
"3?IDI%0@"0IN5
Antes de desenvolver os termos que grifamos no inc. XX do art. 37 da CF,
imperioso recordar que, segundo o sistema constitucional vigente, no Estado
Democrtico de Direito, a Administrao Pblica rege-se por dois princ%pios
basilares que so os responsveis pela construo do re+ime 3ur%dico-
constitucional.
JO re+ime 3ur%dico-constitucional ; o regime jurdico ao qual se encontra
submetida a Administrao Pblica. Compreende toda a atuao dos agentes
pblicos no desempenho das funes administrativas, conformando toda a
Administrao Pblica, direta ou indireta (CUNHA JNOR, Dirley da, Curso
de direito constitucional, 2 ed., Salvado-Bahia: Ed. Jus Podivum, 2008, p.p.
857 e 858).
Estes dois princpios magnos sobre os quais toda a Administrao Pblica esta
assentada so:
1) o princ%pio da supremacia do interesse pblico sobre os interesses
privados (relao de verticalidade da Administrao para com os
administrados) e a correlata subordinao das a6es administrativas
ao princ%pio da di+nidade da pessoa umana.
JO Cas" da 7"rt ar i a d" ) (i 1
&"r r '0'd"r d" 7r 's> di "K
RMS !"# / MS
RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA
1995/0003299-D
Relator(a)
Ministro 8RANCISCO EANOA MAR&INS $1094%
rgo Julgador
&2 - SEGUNDA &URMA
Data do Julgamento
09/05/199D
Data da Publicao/Fonte
D' 21/10/199D 3* 40224
RS&' >o4* 92 3* 113
Ementa
RECURSO ORDINARIO* MANDADO DE SEGURANA* OR&ARIA DO 'UIX
CORREGEDOR DO RESIDIO* R$%O&'O ($ )R$SOS )RO*ISORIOS+ IN&ERESSE
DACO"E&I)IDADE* REDOMINANCIA SO!RE IN&ERESSE DE GRUOS*
1+ N'O ,ONSTIT-I ($S*IO ($ .IN/0I(/($ N$% /1-SO ($ )O($R, $%
($TRI%$NTO ($ INT$R$SS$ ($ 2R-)OS, / )ORT/RI/ (O 3-I4
,ORR$2$(OR (O )R$SI(IO 5-$, $% SIT-/&'O $6,$),ION/0, / .I% ($
$*IT/R %/0 %/IOR $ $% 1$N$.I,IO (/ ,O0$TI*I(/($, ($T$R%IN/ /
R$%O&'O ($ )R$SOS )RO*ISORIOS $ ($ %$NOR )$RI,-0OSI(/($ (/
)$NIT$N,I/RI/ )/R/ ,$0/S ($ (ISTRITO )O0I,I/0+
2* RECURSO ORDINARIO CONOECIDO AO #UA" SE NEGA RO)IMEN&O*
Acrdo
OR UNANIMIDADE9 CONOECER DO RECURSO E "OE NEGAR RO)IMEN&O
Ainda sobre o princpio da supremacia do interesse pblico, anota JUAREZ
FRETAS que, em caso de coliso, deve preponderar a vontade +eral
le+%tima (o bem de todos, no di,er do art. P@ da 8&! sobre a vontade
e+oisticamente articulada ou "acciosa, sem *ue a*uela volio se
con"unda com a simples vontade do aparato estatal, tampouco com o
dese3o da maioria (...) o interesse pblico no se con"unde com o
interesse do Estado, nem com o do +overno, tampouco com o interesse
do a+ente. Logo, conclui que o princ%pio do interesse pblico e1i+e a
subordinao das a6es administrativas ao primado dos direitos
"undamentais de todas as dimens6es, notadamente do direito
"undamental ( boa administrao pblica (In 5 controle dos atos
administrativos e os princpios fundamentais., 4 ed., So Paulo: Malheiros
Editores, 2009, p.p. 54 e 58).
Muito bem exemplifica a afirmao (subordinao do interesse pblico
dignidade da pessoa humana), a jurisprudncia do STJ que tem afirmado a
possibilidade de no se aplicar a regra constitucional do art. 100 da CF/88, de
molde a justificar o bloqueio de recursos pblicos para assegurar o
fornecimento de remdio de uso contnuo. Pois, o respeito ao interesse pblico
supe maior efetividade na tutela dos direitos fundamentais em bloco, a
comear pelo resguardo do direito vida.
JO Cas" 'm 9(' " STE
0ar ant i ( " di r 'i t " X *i da
a: i r mand" 9(' a C"nst i t (i !"
A'd'r a% n!" ; "rnam'nt a% K
A@R@ no REs3 8887! / RS
AGRA)O REGIMEN&A" NO RECURSO ESECIA"
200D/0211N53-D
Relator(a)
Ministro "UIX 8UY $1122%
rgo Julgador
&1 - RIMEIRA &URMA
Data do Julgamento
15/03/200N
Data da Publicao/Fonte
D' 29/03/200N 3* 230
Ementa
ROCESSO CI)I"* ADMINIS&RA&I)O* AN&ECIA,O DE &U&E"A* NEGA&I)A DE
SEGUIMEN&O 8ORNECIMEN&O DE MEDICAMEN&OS E"O ES&ADO* !"O#UEIO DE
)ER!AS P!"ICAS* MEDIDA EYECU&I)A* OSSI!I"IDADE9 IN CASU* E#UENO
)A"OR* AR&* 4D19 T 5*S9 DO CC* RO" EYEM"I8ICA&I)O DE MEDIDAS*
)ROT$&'O ,ONSTIT-,ION/0 8 S/9($, 8 *I(/ $ 8 (I2NI(/($ (/ )$SSO/
:-%/N/+ )RI%/4I/ SO1R$ )RIN,;)IOS ($ (IR$ITO .IN/N,$IRO $
/(%INISTR/TI*O* NO)E" EN&ENDIMEN&O DA E* RIMEIRA &URMA*
1* A o6ri@7B?o 1( /7H(r E5( (n2(rr7 3r(st7B?o 1( /orn(2(r
0(1i270(ntos 710it( 2o0o 0(io 1( s56-ro@7B?o9 >is7n1o 71i034(0(nto
1( 1(2is?o L51i2i74 7nt(2i37tCri7 1os (/(itos 17 t5t(47 3ro/(ri17 (0
1(s/7>or 1o (nt( (st7t749 64oE5(io o5 s(EZ(stro 1( >(r67s
1(3osit717s (0 2ont7 2orr(nt(*
2* Isto 3or E5(9 so6 o [n@54o 7n74C@i2o9 7s E57nti7s 1( 3(E5(no
>74or 3o1(0 s(r 37@7s in1(3(n1(nt(0(nt( 1( 3r(27tCrio ( 7 /ortiori
s(r(09 t706G09 (ntr(@5(s9 3or 7to 1( i03Grio 1o o1(r '51i2iMrio*
3* D(3r((n1(-s( 1o 7rt* 4D19 T5*S 1o CC9 E5( o 4(@is471or9 7o
3ossi6i4it7r 7o L5iH9 1( o/W2io o5 7 r(E5(ri0(nto9 1(t(r0in7r 7s
0(1i17s 7ss(25r7tCri7s 2o0o 7 :i03osiB?o 1( 054t7 3or t(03o 1(
7tr7so9 65s27 ( 73r((ns?o9 r(0oB?o 1( 3(sso7s ( 2ois7s9 1(s/7Hi0(nto
1( o6r7s ( i03(1i0(nto 1( 7ti>i171( no2i>79 s( n(2(ssMrio 2o0
r(E5isiB?o 1( /orB7 3o4i2i74:9 n?o o /(H 1( /or07 t7=7ti>79 07s si0
(=(034i/i27ti>79 3(4o E5(9 in 27s59 o s(EZ(stro o5 64oE5(io 17 >(r67
n(2(ssMri7 K 7E5isiB?o 1os 0(1i270(ntos o6L(tos 17 t5t(47 1(/(ri179
3ro>i1Qn2i7 (=2(32ion74 71ot717 (0 /72( 17 5r@Qn2i7 (
i03r(s2in1i6i4i171( 17 3r(st7B?o 1os 0(s0os9 r(>(47-s( 0(1i17
4(@Wti079 >M4i17 ( r7HoM>(4*
<+ (everas, = l>cito ao ?@lgador, A vista das circ@nstBncias do caso
concreto, aCerir o Dodo Dais adeE@ado para tornar eCetiva a t@tela,
tendo eD vista o CiD da norDa e a iDpossibilidade de previso legal
de todas as Fipteses Cticas+ %GiDe diante de sit@aHo Ctica, na
E@al a des>dia do ente estatal, Crente ao coDando ?@dicial eDitido,
pode res@ltar eD grave leso A sade o@ DesDo por eD risco a vida do
deDandante+
!+ Os direitos C@ndaDentais A vida e A sade so direitos s@b?etivos
inalienveis, constit@cionalDente consagrados, c@?o priDado, eD @D
$stado (eDocrtico de (ireito coDo o nosso, E@e reserva especial
proteHo A dignidade da pessoa F@Dana, F de s@perar E@aisE@er
esp=cies de restriHIes legais+ N?o o6st7nt( o /5n170(nto
2onstit52ion749 in 27s59 0(r(2( 1(st7E5( 7 "(i Est71574 n*S
9*908/939 1o Est71o 1o Rio Gr7n1( 1o S549 E5( 7ssi0 1is3R( (0 s(5
7rt* 1*SF
:Art* 1*S* O Est71o 1(>( /orn(2(r9 1( /or07 @r7t5it79 0(1i270(ntos
(=2(32ion7is 37r7 3(sso7s E5( n?o 351(r(0 3ro>(r 7s 1(s3(s7s 2o0 os
r(/(ri1os 0(1i270(ntos9 s(0 3ri>7r(0-s( 1os r(25rso in1is3(nsM>(is
7o 3rC3rio s5st(nto ( 1( s57 /70W4i7*
7rM@r7/o Ini2o* Consi1(r70-s( 0(1i270(ntos (=2(32ion7is 7E5(4(s
E5( 1(>(0 s(r 5s71os 2o0 /r(EZQn2i7 ( 1( /or07 3(r07n(nt(9 s(n1o
in1is3(nsM>(is K >i17 1o 372i(nt(*:
D* A Constit5iB?o n?o G orn70(nt749 n?o s( r(s50( 7 50 05s(5 1(
3rin2W3ios9 n?o G 0(r70(nt( 50 i1(MrioJ r(24707 (/(ti>i171( r(74 1(
s57s nor07s* D(st7rt(9 n7 734i27B?o 17s nor07s 2onstit52ion7is9 7
(=(@(s( 1(>( 37rtir 1os 3rin2W3ios /5n170(nt7is9 37r7 os 3rin2W3ios
s(tori7is* E9 so6 (ss( [n@54o9 0(r(2( 1(st7E5( o 3rin2W3io /5n17nt(
17 R(3I64i27 E5( 1(stin7 (s3(2i74 3rot(B?o 7 1i@ni171( 17 3(sso7
A507n7*
N* O5trossi09 7 t5t(47 L5ris1i2ion74 37r7 s(r (/(ti>7 1(>( 17r 7o
4(s71o res@ltado prtico eE@ivalente ao E@e obteria se a prestaHo
Cosse c@Dprida vol@ntariaDente* O 0(io 1( 2o(rB?o t(0 >74i171(
E57n1o 2737H 1( s56L5@7r 7 r(2742itr[n2i7 1o 1(>(1or* O o1(r
'51i2iMrio n?o 1(>( 2o0372t57r 2o0 o 3ro2(1(r 1o Est71o9 E5(
2on1(n71o 3(47 5r@Qn2i7 17 sit57B?o 7 (ntr(@7r 0(1i270(ntos
i03r(s2in1W>(is 3rot(B?o 17 s7I1( ( 17 >i17 1( 2i171?o n(2(ssit71o9
r(>(47-s( in1i/(r(nt( K t5t(47 L51i2i74 1(/(ri17 ( 7os >74or(s
/5n170(nt7is 3or (4( (24i3s71os*
8* In 27s59 7 1(2is?o or7 Aosti4iH717 3(4o r(2orr(nt( i03ort7 n7
n(@7ti>7 1o 64oE5(io 1( >74or (0 n50(rMrio s5/i2i(nt( K 7E5isiB?o 1(
0(1i270(nto (E5i>74(nt( 7 trQs 0(s(s 1( tr7t70(nto9 E5( 74G0 1( n?o
2o03ro0(t(r 7s /in7nB7s 1o Est71o 1o Rio Gr7n1( 1o S549 r(>(47-s(
in1is3(nsM>(4 K 3rot(B?o 17 s7I1( 1o 75tor 17 1(07n17 E5( ori@ino5 7
3r(s(nt( 2ontro>Grsi79 0(r2Q 1( 2onsistir (0 0(1i17 1( 73oio 17
1(2is?o L51i2i74 (0 27rMt(r 1( s56-ro@7B?o*
9*A@r7>o R(@i0(nt74 D(s3ro>i1o*
2) o princ%pio da indisponibilidade do interesse pblico (espera-se que
o administrador pblico no promova o seu interesse ou o de alguns,
mas que atue sempre na busca incessante do interesse de todos, da
coletividade, pois ela a titular da res publica).
+) &@ID7T&I5% 75D%0I0'7I5D"I% A'+ @+2+? " "3?IDI%0@"FG5
&BC*I7"
Estes princpios basilares vm decompostos (ou desdobrados) no caput do art.
37 da CF/1988, onde o Constituinte estabeleceu os BC princ%pios *ue devem
re+er a administrao pblica (e, por conseguinte, que devem reger a
conduta dos administradores pblicos).
Colhe-se do dispositivo:
!"rt. M:. " administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos &oderes da 'nio, dos +stados, do
3istrito Eederal e dos ?unicpios obedecer aos
princpios da #egalidade, 9mpessoalidade,
Moralidade, Publicidade e EficiHncia e,
tambm, ao seguinte6 ....

Para memorizar e no esquecer nunca mais: L I M P E
De lembrar que, como adverte a Eminente Mina. CARMEM LCA ANTUNES
ROCHA: <unca um comportamento da Administrao Pblica a+ressivo
a princ%pio atin+e apenas um deles (In &rincpios 7onstitucionais da
"dministrao &blica., Belo Horizonte: Del Rey, 1994, p. 301).
+.1) Prin&>7i" da LE-ALIDADE: Ja id;ia d' %'0a%idad' n" Dir'it"
Administrati*" at(a%K ?"( " 7rin&>7i" da Jle+alidade temperadaK)
!" evoluo do princ%pio tradicional da le+alidade deu seus
primeiros passos decisivos ainda sob os auspcios das ?onarquias
constitucionais europias. " partir de ento, ao se cogitar de legalidade, vHm S
mente, antes de mais nada, as mltiplas e corriqueiras formas de submisso
do &oder +,ecutivo S lei. 0al submisso, entretanto, viabiliza8se, de modo
concreto, por intermdio de dois subprinc%pios6 o 3" !@+%+@N" *+2"*.
(Norbe(alt des 2esetzes) e o 3" !&@I?"UI" 3" *+I. (Norrang des 2estzes).
&ara recapitular, tais e,press/es, (oRe consagradas, foram
cun(adas no final do sculo VIV, por 5tto ?aWer. Auando se fala de reserva
le+al, o obRetivo destacar que a eventual competHncia normativa da
"dministrao &blica (no raro, encarnada em decretos, regulamentos e,
inclusive, resolu/es) no pode ferir matrias cuRa competHncia legislativa
reservada e,clusivamente S lei. Do ( confundir funo normativa em sentido
estrito com funo normativa do legislador, na feliz observao de Eabrcio
?otta.
(...)
- quando, por sua vez, se cogita de prima,ia da lei, a idia ressaltar !a
vinculao da "dministrao Ss leis e,istentes. (!... die Cindung der Ner1altung
na die beste(enden 2estze....), de sorte que nem os servidores pblicos
tampouco os agentes polticos podem tomar decis/es ou promulgar normas
infralegais que infrinRam as leis em vigor. 7omo assinala @iccardo 2uastini, !os
atos normativos tpicos do &oder +,ecutivo, ou seRa, os regulamentos, esto
subordinados S lei na (ierarquia das fontes do 3ireito. Isso significa que a
conformidade S lei condio necessria de validade do regulamento. (vide:
FRETAS, Juarez, ob. cit., p.p. 72 e 73).
Portanto, no h confundir o =:NPR9<8LP9/ DA PR9MA;9A DA #E9 com o
=:NPR9<8LP9/ DA RE=ERDA DE #E9: o primeiro, significa que todos devem
submeter-se ao imprio da Constituio das leis; o se+undo, limita a forma de
regulamentao de determinadas matrias, cuja natureza indicada na CF
(v.g, PO s!ste;a >!(a("e!ro (a"!o(a&' estruturao e >or;a a pro;o*er o
ese(*o&*!;e(to e2u!&!%rao o Pas e a ser*!r aos !(teresses a "o&et!*!ae' e; toas
as partes 2ue o "o;p4e;' a%ra(=e(o as "ooperat!*as e "rH!to' SE! E"#$%D&
'& $E(S )&M'$EME*+%ES 2ue !spor#o' !("&us!*e' so%re a part!"!pa3#o o
"ap!ta& estra(=e!ro (as !(st!tu!34es 2ue o !(te=ra;Q CF, art. 192).
mportante salientar que a &"n&'7!" &%6ssi&a d' %'0a%idad'
'st6 (%tra7assada.
O controle de legalidade no mais pode ser tido como clssico:
conformidade com a letra da lei. mais largo. A id;ia d' %'0a%idad' n" Dir'it"
Administrati*" at(a% exige conformidade da lei (federal, estadual/distrital ou
municipal) com as normas e princpios da Constituio Federal. Logo, v.g., a
existncia de lei estadual autorizando um auxlio X, s faz presumir
legalidade. Todavia, legalidade realmente existir apenas se esta lei estiver em
conformidade com a CF/1988.
Sobre o sentido de lei na configurao constitucional da
legalidade, recordo brilhante artigo da lavra do Magistrado GERFRAN
CARNERO MORERA, que elucida a distino proposta acima entre conceito
cl4ssico de le+alidade e a id0ia de le+alidade no Direito Administrativo
Nrasileiro:
P5...:
D!ra;os estar !a(te e u; "o("e!to estr!to e lei' o 2ua& "o;pree(e
u; "o(ju(to reuB!o e !(stru;e(tos pr!;<r!os e !(trou3#o e (or;as'
represe(taos pe&a &e! or!(<r!a e pe&a "o;p&e;e(tar' ?aja *!sta 2ue esses s#o os
*e"u&os !(trout/r!os e (or;as "ujas >o(tes s#o os represe(ta(tes o po*o. Ko
s!ste;a' ser#o e("o(traos outros "o;a(os se!aos e; !(stru;e(tos !(>ra&e=a!s' ;as
esses "o;a(os s/ e("o(tra; *a&!ae (a ;e!a e; 2ue seja;' ;e!ata;e(te'
>u(aos (u;a &e!. O pr!("p!o a &e=a&!ae (o (osso s!ste;a' porta(to' !;p4e' "o;o
e(s!(a Ce&so A(tI(!o La(e!ra e 0e&&o' ,-ue nen.uma restri/o 0 liberdade ou 0
propriedade pode ser imposta se no estiver previamente delineada, configurada e
estabelecida em alguma lei12
A&!"er3aa' por *ee;e(te ;a(a;e(to "o(st!tu"!o(a&' (o pr!("p!o a
&e=a&!ae' a at!*!ae a;!(!strat!*a H ;!ster 2ue s/ e*e ser ese(*o&*!o (os
estr!tos &!;!tes a &e!. R a;!(!stra3#o s/ H per;!t!o a=!r 2ua(o a &e! ass!;
autor!Bar- (outro !Ber' o 2ue (#o >or por &e! per;!t!o E A;!(!stra3#o' e*e ser
e(te(!o "o;o pro!%!o para e&a.
S<' e(treta(to' u; outro aspe"to 2ue e)!=e re>&e)#o. O 2ue' e(tre (/s' o
pr!("p!o a &e=a&!ae te; s!o ;u!tas *eBes es*!rtuao' reuB!o a u;a "o("ep3#o
2ue pr!*!&e=!a o p&a(o a &!tera&!ae. O "o; esse T(!;o 2ue' e; ;u!tas s!tua34es' a
&e=a&!ae te; s!o "o(>u(!a "o; u;a "o!("!F("!a "o; a &!tera&!ae a &e!' o 2ue'
por u; &ao' &e*a ao pe(sa;e(to e 2ue a A;!(!stra3#o estar!a !;pe!a e
!(terpretar a &e!' >!"a(o presa ao suposto "o(te$o (or;at!*o "o(t!o (a &etra &e=a&' e'
por outro' "o(uB ao e&etHr!o ra"!o"(!o e 2ue a !(e)!stF("!a e u;a Ppro!%!3#o
e)pressaQ s!=(!>!"ar!a o re"o(?e"!;e(to e u;a autor!Ba3#o t<"!ta "o(>er!a E
A;!(!stra3#o. A;%as as pos!34es resu&ta; (o e2u*o"o e ar ao pr!("p!o u;a
"o;pree(s#o &!;!taa' u;a *eB 2ue a &e=a&!ae' (o ;oer(o Estao De;o"r<t!"o e
D!re!to' assu;e u;a !;e(s#o ;u!to ;a!s r!"a. Pare"e,(os' a respe!to a 2uest#o' 2ue
a e)ata !;e(s#o a &e=a&!ae a A;!(!stra3#o H *!sua&!Baa por L$"!a .!=ue!reo'
2ue a>!r;a ser o pr!("p!o a &e=a&!ae ,bem mais amplo -ue a mera su3ei/o do
administrador 0 lei, pois o administrador, necessariamente, deve estar submetido
tamb4m ao Direito, ao ordenamento 3urdico, 0s normas e princpios constitucionais
5222612 Essa (o*a !H!a H otaa e ta(ta r!2ueBa 2ue e(seja ;es;o o uso a e)press#o
3uridicidade' "o;o e("o(tra;os (o tra%a&?o e Car;e; L$"!a A(tu(es Ro"?a. E(>!;'
a%strao o aspe"to ter;!(o&/=!"o U 2ue re>&ete u;a 2uest#o ;a!s re&a"!o(aa aos
s!=(os 2ue aos "o("e!tos 2ue e&es es"re*e; ,' a &e=a&!ae' (o ;oo "o;o a *e;os'
apo(ta para u;a A;!(!stra3#o 2ue atue se;pre e; "o(>or;!ae "o; o s!ste;a
jur!"o,"o(st!tu"!o(a&' o 2ue !;p&!"a' e; !($;eras oportu(!aes' a%st!(F("!a e
;oos e a3#o 2ue' E &uB e u; >u=aB e)a;e &!tera& a &e!' te(?a; aparF("!a e
&e=a&!ae' ou e outras a34es 2ue' e;%ora (#o seja; o%jeto e u;a pro!%!3#o
e)p&"!ta' s#o *!s"era&;e(te !("o;pat*e!s "o; a ret!#o a "o(uta !;posta aos
a=e(tes a A;!(!stra3#oQ (Os Princpios Constitucionais da Administrao e
sua nterpretao: reflexes sobre a funo administrativa no Estado
Democrtico de Direito in D'*id" Pr"&'ss" L'0a% na Administra!" P#$%i&a
Coleo Oswaldo Aranha Bandeira de Mello de DRETO ADMNSTRATVO
Coord. Profa. Lcia Valle Figueiredo -, So Paulo: Editora Max Limonad,
2000, p.p. 106-108).
Para esta nova idia de legalidade decorrncia do :'nYm'n"
da J&"nstit(&i"na%i1a!"J d" Dir'it" 'm 0'ra% -, JUAREZ FRETAS d o
nome de J7rin&>7i" da %'0a%idad' t'm7'rada, anotando: !" legalidade
devidamente temperada requer a observXncia cumulativa dos princpios em
sintonia com a teleologia constitucional, para alm do te,tualismo normativo
estrito. (ob. cit., p. 72).
JO Cas" da D's'm$ar 0ad"r a
9(' s' a7"s'nt "( n" m'sm"
di a da 7"ss'K
RE @=X65< / RS - RIO GRANDE DO SUL
RE#URSO E>TRAORDIN?RIO
Relator(a): M!" SE.^L:EDA .ERTEN#E
$%l&a'e!to: )X/@)/2))@ *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
DJ 14-12-2001 PP-00083 EMENT VOL-02053-07 PP-01487
.arte(1)
RECTE. " CLECI %ERR#* %ERN#NDE &ECGER
#DVDO. " P#HL# #IRE CORRI# LIM#
#DVDO. " J#L%RIDO %. DE I+(EIR# C. DI# E O(TRO
RECDO. " ET#DO DO RIO 'R#NDE DO (L
#DVDO. " P'E-R - C#RLO CENRI+(E G#IPPER E O(TRO
E'e!ta
EMENTA: #o!/%r1o AN-l/o: 'a&1trat%ra e1ta,%al:
le D%e /o!/e,e ao Tr-%!al ,e
$%1t0a Ao,er ,e Geto a /a!,,ato: !/o!1tt%/o!al,a,e"
@" E'-ora a
#o!1tt%0+o a,'ta o /o!,/o!a'e!to ,o a/e11o ao1 /ar&o1 AN-l/o1 a reD%1to1
e1ta-ele/,o1 e' le7 e1ta !+o o Ao,e 1%-or,!ar a Are11%Ao1to1 D%e Ma0a' !H/%a1 a1
!1Ara0Qe1 ,o 11te'a ,e /o!/%r1o AN-l/o (art" =<7 W @Y)7 D%e 1+o %' /orolOro ,o
Ar!/FAo M%!,a'e!tal ,a 1o!o'a" 2" AlS' ,e !/o!/lOGel /o' a eC&E!/a
/o!1tt%/o!al ,o /o!/%r1o AN-l/o e /o' o Ar!/FAo ,e 1o!o'a7 D%e a !1Ara7
a
el'!a0+o ,e /a!,,ato17 'e,a!te Goto 1e/reto e 'otGa,o ,e %'
/ole&a,o a,'!1tratGo - a!,a D%e 1e trate ,e %' Tr-%!al - e1GaPa e
Mra%,a o%tra &ara!ta -O1/a ,a #o!1tt%0+o7 D%al 1eKa7 a ,a
%!Ger1al,a,e ,a K%r1,0+o ,o .o,er $%,/Oro: ta!to Gale Aro-r
eCAl/ta'e!te a aAre/a0+o K%,/al ,e %' ato a,'!1tratGo7 D%a!to
,1/Al!O-lo ,e tal 'o,o D%e 1e Ma0a 'Ao11FGel GerB/ar e' K%FPo a 1%a
eGe!t%al !%l,a,e"
(" A /r/%!1t\!/a ,e tratar-1e ,e %' /o!/%r1o Aara a /arrera ,a
'a&1trat%ra - ao /o!trOro ,e le&t'ar o Ao,er ,e RGeto ,e /o!1/E!/aR a /a!,,ato1 R
a&raGa a 1%a le&t',a,e /o!1tt%/o!al: a/'a ,o Aro-le'a !,G,%al ,o ,reto
1%-KetGo ,e a/e11o J M%!0+o AN-l/a7 1t%a-1e o ,a !/o'Aat-l,a,e /o' o re&'e
,e'o/rOt/o ,e D%alD%er 11te'a D%e Ga-lPe a /ooAta0+o ar-trOra7 /o'o -a1e ,e
/o'Ao10+o ,e %' ,o1 Ao,ere1 ,o E1ta,o" X" O STF - Aor B,el,a,e J1 !1Ara0Qe1 ,o
Ar!/FAo ,o /o!/%r1o AN-l/o - te' M%l'!a,o Aor ,Ger1a1 GePe1 o Geto a /a!,,ato a
/o!/%r1o7 a!,a D%a!,o G!/%la,o a /o!/l%1Qe1 ,e eCa'e A1/otS/!/o AreG1to e' le7
1e a 1%a realPa0+o 1e re,%P a Re!treG1ta e' /la%1%ra7 ,e /%Ko1 Aar\'etro1 tS/!/o1
!+o 1e te!La !otF/aR (RE @@2"6<67 RePe_: /o' 'a1 raP+o S ,e ,e/larar-1e a
!/o!1tt%/o!al,a,e7 1e J /o!/l%1+o ,o eCa'e A1/otS/!/o - 1eKa D%al Mor a 1%a
/o!Ba-l,a,e - !+o 1e G!/%la o Tr-%!al D%e - R/o!Mor'e ele7 /o!tra ele o% aAe1ar
,eleR -7 re/e-e o Ao,er ,a el'!a0+o ,e /a!,,ato17 /o' o% 1e' e!treG1ta17 Aor K%FPo
,a /o!1/E!/a ,e Goto1 1e/reto1 e 'otGa,o1" 5" De re/o!Le/er-1e o ,reto J
!Ge1t,%ra ,e /a!,,ata J 'a&1tra,a7 D%e7 ,eAo1 ,e La-lta,a !a1 AroGa1 ,o
/o!/%r1o7 !+o Mo !,/a,a J !o'ea0+o - e!t+o7 ,e /o'AetE!/a ,o .o,er ECe/%tGo -
Aor Mor0a ,e Geto 'otGa,o ,o Tr-%!al ,e $%1t0a" 6" #o!1eDUE!/a1 Aatr'o!a1
AretSrta1 ,a Areter0+o ,o ,reto J !o'ea0+o a /al/%lar-1e /o!Mor'e o /rtSro ,o STF
e' /a1o1 a11'lOGe1"
De/1+o
O T/012n34 ?5n@8?82 8 782 p/5v068n=5 35 /8?2/:5 8K=/35/70nA/05
para
declarar a inconstitucionalidade do art. 12 e seus pargrafos da Lei
n. 6.929, de 02 de dezembro de 1975 !statuto da "agistratura#, do
estado do $io %rande &o 'ul,
3 906 78 /895/<3/ 5 3?L/7M5 /8?5//075 8
/8:=31848?8/ 5 70:p5:0=0v5 73 :8n=8n<3 78 1F '/32, n3 95/63 75 v5=5 75
860n8n=8 R843=5/. V5=52 5 P/8:078n=8. D8?0:M5 2nNn068. %3452 p843
/8?5//8n=8 3 D/D. P3543 #0/8: C5//O3 L063. #2:8n=8, >2:=090?37368n=8,
5 8n@5/ M0n0:=/5 M3/?5 #2/P405, P/8:078n=8. P/8:0702 5 >24;368n=5 5
8n@5/ M0n0:=/5 I463/ '34vM5, V0?8-P/8:078n=8 n5 8K8/?Q?05 73
P/8:07On?03, P48nA/05, 04.10.2001.
+.+) Prin&>7i" da IMPESSOALIDADE ?"( da IMPARCIALIDADE "(, ainda,
da AINALIDADE)
O princ%pio da 9MPE==/A#9DADE (ou IMPARCIALIDADE), referido na CF/88
(art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe
ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
A finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato
administrativo: o interesse pblico primrio (promover o bem de todos, como
preconiza da CF/88 no art. 3). Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-
se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular
conceituou como o !fim diverso daquele previsto, e,plcita ou implicitamente,
na regra de competHncia. do agente (Lei 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, e).
Esse princpio tambm deve ser entendido < &"m" d'sd"$ram'nt" d"
7rin&>7i" da i0(a%dad' <, para excluir a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos sobre suas realizaes administrativos (CF/88, art. 37,
1): fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale da
publicidade oficial para realizar promoo pessoal; e para impor ao Estado at
aes afirmativas (ou descriminaes inversas e positivas), como a reserva de
vagas para deficientes em concursos pblicos.
Em suma, o princpio da imparcialidade ou da impessoalidade desvela-se de
alto porte para equacionar o controle sistem4tico *ue incentiva e obri+a
os a+entes pblicos a praticarem uma +esto desatrelada dos interesses
mes*uinos e secund4rios, no compromisso com o direito "undamental-
s%ntese ( boa administrao pblica, *ue se tradu, como cabal proibio
de *ual*uer discriminao torpe e como dever simultQneo de e"etuar a
reduo das desi+ualdades in3ustas (FRETAS, Juarez, ob. cit., p.p. 86 e
87).
JO Cas" d" C"n&(r s" 7ar a
Ma0i st r at (r a d" Est ad" d"
Pi a(> : a% t 'r a!" d"s 'di t ai s
7ar a "s ami 0"s d" ami 0"s d"
r 'i K
MS 2<@6) / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): M!" $OA3UIM 5AR5OSA
$%l&a'e!to: @8/@2/2))8 *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
DJ8-043 DIV(L' 05-03-2009 P(&LIC 06-03-2009
EMENT VOL-02351-02 PP-00285
RJ#DV 6305, 2009, p. 41-46
.arte(1)
IMPTE.(!" RODRI'O CORDEIRO DE O(*# RODRI'(E
#DV.(#)!" #N# C#ROLIN# COELCO DE #LMEID#
IMPDO.(#)!" CONELCO N#CION#L DE J(TI,# (PROCEDIMENTO DE CONTROLE
(&")*)'+$(+),- NF 200710000018327!
E'e!ta
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA" .RO#EDIMENTO DE #ONTROLE ADMINISTRATI:O"
#ONSEL8O NA#IONAL DE $USTIA" #ON#URSO .ARA A MAGISTRATURA DO ESTADO DO
.IAU;" #RIT4RIOS DE #ON:O#A2O .ARA AS .RO:AS ORAIS" ALTERA2O DO EDITAL NO
#URSO DO .RO#ESSO DE SELE2O" IM.OSSI5ILIDADE" ORDEM DENEGADA" @" O
#o!1elLo Na/o!al ,e $%1t0a te' le&t',a,e Aara B1/alPar7 !/l%1Ge ,e oMF/o7 o1 ato1
a,'!1tratGo1 Arat/a,o1 Aor Hr&+o1 ,o .o,er $%,/Oro (MS 26"@6(7 rel" '!" #ar'e'
LN/a7 D$e )X")="2))8)" 2" AAH1 a A%-l/a0+o ,o e,tal e !o /%r1o ,o /erta'e7 1H 1e
a,'te a altera0+o ,a1 re&ra1 ,o /o!/%r1o 1e Lo%Ger 'o,B/a0+o !a le&1la0+o D%e
,1/Al!a a re1Ae/tGa /arrera" .re/e,e!te1" (RE (@8"@)67 rel" '!" Elle! Gra/e7 D$
@8"@@"2))5)" (" No /a1o7 a altera0+o ,a1 re&ra1 ,o /o!/%r1o tera 1,o 'otGa,a Aor
1%Ao1ta a'-&U,a,e ,e !or'a ,o e,tal a/er/a ,e /rtSro1 ,e /la11B/a0+o Aara a
AroGa oral" F/o% eG,e!/a,o7 /o!t%,o7 D%e o /rtSro ,e e1/olLa ,o1 /a!,,ato1 D%e
,eGera' 1er /o!Go/a,o1 Aara a1 AroGa1 ora1 ,o /o!/%r1o Aara a 'a&1trat%ra ,o
E1ta,o ,o .a%F KO e1taGa /lara'e!te ,el'ta,o D%a!,o ,a A%-l/a0+o ,o E,tal !Y
@/2))<" X" A Arete!1+o ,e altera0+o ,a1 re&ra1 ,o e,tal S 'e,,a D%e aMro!ta o
Ar!/FAo ,a 'oral,a,e
e ,a 'Ae11oal,a,e
7 Ao1 !+o 1e Ao,e Aer'tr D%e LaKa7 !o
/%r1o ,e ,eter'!a,o Aro/e11o ,e 1ele0+o7 a!,a D%e ,e Mor'a Gela,a7 e1/olLa
,re/o!a,a ,o1 /a!,,ato1 La-lta,o1 J1 AroGa1 ora17 e1Ae/al'e!te D%a!,o KO
/o!/l%F,a a Ma1e ,a1 AroGa1 e1/rta1 1%-KetGa1 e ,G%l&a,a1 a1 !ota1 AroG1Hra1 ,e
to,o1 o1 /a!,,ato1" 5" Or,e' ,e!e&a,a"
+.L) Prin&>7i" da MORALIDADE
A Moralidade, em breves palavras, no se confunde com a Legalidade.
Na Roma Antiga j se afirmava: nem tudo que legal (onesto. E essa
concepo, mais contemporaneamente, foi desenvolvida, em Frana, por
MAURCE HAUROU, no seu !3roit "dministratif..
A conduta legal pode ser imoral. Pois para que haja respeito Moralidade
Administrativa a conduta deve ser leal, honesta, tica, proba e de boa-f. Claro,
dentro da id;ia &"m(m (moral jurdica, e no moral subjetiva) que estes
conceitos Rurdicos indeterminados tm na nossa sociedade.
A prpria Lei n. 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, inc. V, exige a atuao
se+undo padr6es 0ticos de probidade, decoro e boa-"0.
Em suma, o princpio da moralidade determina que se trate a outrem do
mesmo modo tico pelo qual se apreciaria ser tratado, isto , de modo virtuoso,
honesto e leal. O outro, aqui, a sociedade inteira.
Este princpio tem como desdobramentos:
- a proteo autnoma contra violao por meio de ao popular, pois qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular visando a anular ato lesivo
moralidade administrativa em si;
- impede a Administrao Pblica de inflingir danos morais aos administrados
(CF, art. 37 e 5, LXX)
- a improbidade administrativa.
Nota 1: Memorizar que o 7rin&>7i" da MORALIDADE, assim como a prpria
exigncia do processo licitatrio, foi uma inovao da CF/1988. No esteve
presente at ento no texto de nenhuma outra constituio brasileira.
Nota 2: A PROBIDADE ADMINISTRATI/A ?CA, art. LZ, [ @P) um
s($7rin&>7i" do princpio da moralidade administrativa
A improbidade a imoralidade administrativa qualificada ou, como prefere
JUAREZ FRETAS, !o ato mprobo no um ato somente ilegal, mas
antiRurdico. + mais6 de antiRuricidade agravada, por assim dizer, pela inteno
inequivocamente desonesta. +is a t)nica do ato mprobo, que figura at como
uma das (ip>teses de crime de responsabilidade do &residente da @epblica
(7E, art. ;Q, N). "demais, note8se que a improbidade desponta como uma das
causas de suspenso dos direitos polticos (7E, arts. 9Q, N, e M:, JK$).
0aman(a a relevXncia do subprincpio, sobremodo com o advento da sua
normatizao no plano infraconstitucional (*ei ;.K#=Y9==#). (ob. cit., p.p. 88 e
89).
JO Cas" d" P"% i &i a% Mi % i t ar
9(' i nt 'r m'di "( a '=7'di !"
d' CNF : a% sa 7ar a " *i 1i n8"K
RE 2XX@58 / S. - S2O .AULO
RE#URSO E>TRAORDIN?RIO
Relator(a): M!" MENE]ES DIREITO
$%l&a'e!to: )2/)=/2))8 *r&+o $%l&a,or: .r'era T%r'a
.%-l/a0+o
DJ8-202 DIV(L' 23-10-2008 P(&LIC 24-10-2008
EMENT VOL-02338-04 PP-00834
.arte(1)
RECTE." ET#DO DE -O P#(LO
#DVDO." P'E-P - I# N(NE (M&(R#N# E O(TRO
RECDO." CER&I %(RL#N
#DVDO." JO#+(IM M#RTIN NETO E O(TRO
E'e!ta
EMENTA .ol/al 'ltar" De'11+o" A-ra!,a'e!to" I'Ao11-l,a,e ,e eCa'!ar-1e a
D%e1t+o 1o- o \!&%lo ,o Ar!/FAo ,a AroAor/o!al,a,e" @" N+o LaGe!,o 'O/%la !o
Aro/e,'e!to a,'!1tratGo e Are1e!te a eC1tE!/a ,a Ae!a ,e ,e'11+o7 !o \'-to
,a /o'AetE!/a ,a a%tor,a,e 'ltar7 !+o Ao,e o .o,er $%,/Oro /o!1,erar aAe!a1 a
!a,eD%a0+o ,a Ae!a Aara aAl/ar o%tra 'e!o1 1eGera" 2" O Ar!/FAo ,a Aro-a-l,a,e
1o'e!te Ao,e 1er eCa'!a,o 1e S o-Keto ,o Ae,,o !/al7 o D%e !+o o/orre !e1te Meto"
(
" E' %' D%a,ro ,e &e!eralPa,a a&re11+o ao Ar!/FAo ,a 'oral,a,e7
Ar!/FAo /o!1tt%/o!al releGa!te7 S !e/e11Oro eC&r /o'Aorta'e!to
l-a,o ,o 1erG,or AN-l/o7 Ar!/Aal'e!te !o \'-to ,o1 1erG0o1
Aol/a1"
X" Re/%r1o eCtraor,!Oro /o!Le/,o e AroG,o"
+.@) Prin&>7i" da PUBLICIDADE
A Administrao Pblica deve zelar pela franqueza, pela veracidade e pela
transparncia de seus atos, contratos e procedimentos, exceto nas hipteses
em que o impedirem o interesse pblico ou outro princpio topicamente
hierarquizado como superior; mas, ainda assim, jamais por tempo ilimitado.
Exemplo de transparncia e observncia ao 7rin&>7i" da PUBLICIDADE a
LE 7.151, de 16.07.1999, que determina ao Poderes do Estado de Mato
Grosso a disponibilizao, para consulta na nternet, dos dados e das
informaes referentes s licitaes de todos os rgos da Administrao
Pblica Estadual (Se isto ocorre, eu no sei!).
mportante relatar precedente do STF (MS 21.729/DF), onde, aplicando-se o
princpio da publicidade, reconheceu-se que o Banco do Brasil no tinha direito
de negar ao Ministrio Pblico informaes para instruir inqurito civil pblico
em defesa do patrimnio pblico - sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio
federal, sob invocao do sigilo bancrio
JO Cas" da n'0at i *a d'
i n: "r ma5's $an&6r i as 7'% "
BB a" MPK
MS 2@<2= / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): M!" MAR#O AUR4LIO
Relator(a) A/ A/Hr,+o: M!" N4RI DA SIL:EIRA
$%l&a'e!to: )5/@)/@==5 *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
DJ 19-10-2001 PP-00033 EMENT VOL-02048-01 PP-00067
RTJ VOL-00179 PP-00225
.arte(1)
IMPTE. " &#NCO DO &R#IL )#
#DVDO." EDON L#(R# C#RDOO E O(TRO
IMPDO. " PROC(R#DOR-'ER#L D# REPB&LIC#
E'e!ta
EMENTA: - Ma!,a,o ,e Se&%ra!0a"
S&lo -a!/Oro
" I!1tt%0+o B!a!/era eCe/%tora
,e AolFt/a /re,tF/a e B!a!/era ,o GoGer!o Fe,eral" Le&t',a,e ,o M!1tSro
.N-l/o Aara reD%1tar !Mor'a0Qe1 e ,o/%'e!to1 ,e1t!a,o1 a !1tr%r Aro/e,'e!to1
a,'!1tratGo1 ,e 1%a /o'AetE!/a" 2" Sol/ta0+o ,e !Mor'a0Qe17 Aelo M!1tSro
.N-l/o Fe,eral ao 5a!/o ,o 5ra1l S/A7 1o-re /o!/e11+o ,e e'ArS1t'o17 1%-1,a,o1
Aelo Te1o%ro Na/o!al7 /o' -a1e e' Ala!o ,e &oGer!o7 a e'Are1a1 ,o 1etor
1%/roal/oolero" (" Ale&a0+o ,o 5a!/o 'Aetra!te ,e !+o Ao,er !Mor'ar o1
-e!eB/Oro1 ,o1 al%,,o1 e'ArS1t'o17 Aor e1tare' Arote&,o1 Aelo 1&lo -a!/Oro7
AreG1to !o art" (8 ,a Le !Y X"5=5/@=6X7 e7 a!,a7 ao e!te!,'e!to ,e D%e ,r&e!te ,o
5a!/o ,o 5ra1l S/A !+o S a%tor,a,e7 Aara eMeto ,o art" 8Y7 ,a L# !Y <5/@==(" X" O
Ao,er ,e !Ge1t&a0+o ,o E1ta,o S ,r&,o a /o-r atG,a,e1 aMro!to1a1 J or,e'
K%rF,/a e a &ara!ta ,o 1&lo -a!/Oro !+o 1e e1te!,e J1 atG,a,e1 lF/ta1" A or,e'
K%rF,/a /o!Mere eCAl/ta'e!te Ao,ere1 a'Alo1 ,e !Ge1t&a0+o ao M!1tSro .N-l/o -
art" @2=7 !/1o1 :I7 :III7 ,a #o!1tt%0+o Fe,eral7 e art" 8Y7 !/1o1 II e I:7 e W 2Y7 ,a Le
#o'Ale'e!tar !Y <5/@==(" 5" N+o /a-e ao 5a!/o ,o 5ra1l !e&ar7 ao M!1tSro .N-l/o7
!Mor'a0Qe1 1o-re !o'e1 ,e -e!eB/Oro1 ,e e'ArS1t'o1 /o!/e,,o1 Aela !1tt%0+o7
/o' re/%r1o1 1%-1,a,o1 Aelo erOro Me,eral7 1o- !Go/a0+o ,o 1&lo -a!/Oro7 e' 1e
trata!,o ,e reD%10+o ,e !Mor'a0Qe1 e ,o/%'e!to1 Aara !1tr%r Aro/e,'e!to
a,'!1tratGo !1ta%ra,o e' ,eMe1a ,o Aatr'`!o AN-l/o"
.r!/FAo ,a
A%-l/,a,e7 %t art" (< ,a #o!1tt%0+o
" 6" No /a1o /o!/reto7 o1
e'ArS1t'o1 /o!/e,,o1 era' Ger,a,ero1 B!a!/a'e!to1 AN-l/o17 AorD%a!to o 5a!/o
,o 5ra1l o1 realPo% !a /o!,0+o ,e eCe/%tor ,a AolFt/a /re,tF/a e B!a!/era ,o
GoGer!o Fe,eral7 D%e ,el-ero% 1o-re 1%a /o!/e11+o e a!,a 1e /o'Aro'ete% a
Aro/e,er J eD%alPa0+o ,a taCa ,e K%ro17 1o- a Mor'a ,e 1%-Ge!0+o e/o!`'/a ao 1etor
Aro,%tGo7 ,e a/or,o /o' a Le !Y 8"X2</@==2" <" Ma!,a,o ,e 1e&%ra!0a !,eMer,o"
JO Cas" d" si 0i % "
i n&"nst i t (&i "na% K
MI 28X / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE IN$UN2O
Relator(a): M!" MAR#O AUR4LIO
Relator(a) A/ A/Hr,+o: M!" #ELSO DE MELLO
$%l&a'e!to: 22/@@/@==2 *r&+o $%l&a,or: TRI5UNAL .LENO
.%-l/a0+o
DJ 26-06-1992 PP-10103 EMENT VOL-01667-01 PP-00001
RTJ VOL-00139-03 PP-00712
E'e!ta
- MANDADO DE IN$UN2O - NATURE]A $UR;DI#A - FUN2O .RO#ESSUAL - AD#T7 ART" 8"7
.ARAGRAFO (" (.ORTARIAS RESER:ADAS DO MINIST4RIO DA AERON?UTI#A) - A
3UEST2O DO SIGILO - MORA IN#ONSTITU#IONAL DO .ODER LEGISLATI:O - E>#LUSAO
DA UNI2O FEDERAL DA RELA2O .RO#ESSUAL- ILEGITIMIDADE .ASSI:A RAD #AUSAMR -
RaRITR DEFERIDO" - O /arOter e11e!/al'e!te 'a!,a'e!tal ,a a0+o !K%!/o!al -
/o!1oa!te te' Aro/la'a,o a K%r1Ar%,E!/a ,o S%Are'o Tr-%!al Fe,eral - 'AQe D%e
1e ,eB!a7 /o'o Aa11Ga'e!te le&t'a,o Ra, /a%1a'R7 !a rela0+o Aro/e11%al
!1ta%ra,a7 o Hr&+o AN-l/o !a,'Ale!te7 e' 1t%a0+o ,e !Sr/a !/o!1tt%/o!al7 ao
D%al e 'A%taGel a o'11+o /a%1al'e!te !Ga-lPa,ora ,o eCer/F/o ,e ,reto7
l-er,a,e e Arerro&atGa ,e !,ole /o!1tt%/o!al" No /a1o7 ReC GR ,o Aara&raMo (" ,o
art" 8" ,o Ato ,a1 D1Ao10Qe1 #o!1tt%/o!a1 Tra!1tora17 a !atG,a,e
!/o!1tt%/o!al e 1o'e!te atr-%Gel ao #o!&re11o Na/o!al7 a /%Ka !/atGa 1e
re1erGo%7 /o' eC/l%1G,a,e7 o Ao,er ,e !1ta%rar o Aro/e11o le&1latGo re/la'a,o
Aela !or'a /o!1tt%/o!al tra!1tora" - Al&%!1 ,o1 '%to1 a-%1o1 /o'et,o1 Aelo
re&'e ,e eC/e0+o !1tt%,o !o 5ra1l e' @=6X tra,%Pra'-1e7 ,e!tre o1 Garo1 ato1 ,e
ar-tro A%ro D%e o /ara/terPara'7 !a /o!/eA0+o e Mor'%la0+o teor/a ,e %' 11te'a
/lara'e!te !/o!GGe!te /o' a Arat/a ,a1 l-er,a,e1 A%-l/a1" E11e 11te'a7
Morte'e!te e1t'%la,o Aelo RAer&o1o Ma1/!o ,o a-1ol%toR (.e" $OSE.8 #OM5LIN7 RA
I,eolo&a ,a Se&%ra!0a Na/o!al - o .o,er Mltar ,a A'er/a Lat!aR7 A" 2257 (" e,"7
@=8)7 tra," ,e A" :e&a FalLo7 #GlPa0+o 5ra1lera)7 ao ArGle&ar e /%ltGar o 1&lo7
tra!1Mor'a!,o-o e' RAraC1R &oGer!a'e!tal !1tt%/o!alPa,a7 Mro!tal'e!te oMe!,e% o
Ar!/FAo ,e'o/rat/o7 Ao17 /o!1oa!te a,Gerte NOR5ERTO 5O55IO7 e' l0+o 'a&1tral
1o-re o te'a (RO F%t%ro ,a De'o/ra/aR7 @=867 .aP e Terra)7 !+o LO7 !o1 'o,elo1
Aolt/o1 D%e /o!1a&ra' a ,e'o/ra/a7 e1Aa/o Ao11Gel re1erGa,o ao '1tero" O !oGo
e1tat%to AolFt/o -ra1lero - D%e reKeta o Ao,er D%e o/%lta e !+o tolera o Ao,er D%e 1e
o/%lta - /o!1a&ro% a A%-l/,a,e ,o1 ato1 e ,a1 atG,a,e1 e1tata1 /o'o Galor
/o!1tt%/o!al'e!te a11e&%ra,o7 ,1/Al!a!,o-o7 /o' eCAre11a re11alGa Aara a1
1t%a0Qe1 ,e !tere11e AN-l/o7 e!tre o1 ,reto1 e &ara!ta1 M%!,a'e!ta1" A #arta
Fe,eral7 ao Aro/la'ar o1 ,reto1 e ,eGere1 !,G,%a1 e /oletGo1 (art" 5")7 e!%!/o%
Are/eto1 -a1/o17 /%Ka /o'Aree!1+o e e11e!/al a /ara/terPa0+o ,a or,e' ,e'o/rat/a
/o'o %' re&'e ,o Ao,er G1Gel7 o%7 !a l0+o eCAre11Ga ,e 5O55IO7 /o'o R%' 'o,elo
,eal ,o &oGer!o AN-l/o e' AN-l/oR" - O !oGo RbrtR /o!1tt%/o!al7 /o!1a&ra,o Aelo
art" 5"7 L>>I7 ,a #arta Fe,eral7 !+o 1e ,e1t!a a /o!1tt%r ,reto !oGo7 !e' a e!1eKar
ao .o,er $%,/aro o a!o'alo ,e1e'Ae!Lo ,e M%!0Qe1 !or'atGa1 D%e lLe 1+o
!1tt%/o!al'e!te e1tra!La1" O 'a!,a,o ,e !K%!0+o !+o e o 1%/e,a!eo /o!1tt%/o!al
,a1 M%!0Qe1 AolFt/o-K%r,/a1 atr-%,a1 ao1 Hr&+o1 e1tata1 !a,'Ale!te1" A AroAra
eC/eA/o!al,a,e ,e11e !oGo !1tr%'e!to K%rF,/o R'AQeR ao $%,/aro o ,eGer ,e
e1trta o-1erGa!/a ,o Ar!/FAo /o!1tt%/o!al ,a ,G1+o M%!/o!al ,o Ao,er" -
Re/o!Le/,o o e1ta,o ,e 'ora !/o!1tt%/o!al ,o #o!&re11o Na/o!al - N!/o
,e1t!ataro ,o /o'a!,o Aara 1at1MaPer7 !o /a1o7 a Are1ta0+o le&1latGa re/la'a,a - e
/o!1,era!,o D%e7 e'-ora AreGa'e!te /e!tB/a,o !o Ma!,a,o ,e I!K%!0+o !" 28(7
rel" M!" SE.^L:EDA .ERTEN#E7 a-1teGe-1e ,e a,'Alr a o-r&a0+o D%e lLe Mo
/o!1tt%/o!al'e!te 'Ao1ta7 tor!a-1e RAre1/!,Gel !oGa /o'%!/a0+o a !1tt%0+o
Aarla'e!tar7 a11e&%ra!,o-1e ao1 'Aetra!te17 R,e1,e lo&oR7 a Ao11-l,a,e ,e
aK%Pare'7 R'e,ata'e!teR7 !o1 ter'o1 ,o ,reto /o'%' o% or,!Oro7 a a0+o ,e
reAara0+o ,e !at%rePa e/o!`'/a !1tt%,a e' 1e% MaGor Aelo Are/eto tra!1toro"
Desdobramento do princpio da publicidade , tambm, o DIREITO
CONSTITUCIONAL DE PETIO, muito bem destacado em recente de
deciso do STF:
MA<DAD/ DE =EG:RA<>A AR.EHH-S D9=5R95/ &EDERA#
RE#A5/R 6 M9<. MAR8/ A:RT#9/
I?&+0@"D0+(%) 6 +?&@+%" E5*<" 3" ?"D<G %Y"
"3N52"35("Y%) 6 0"T% C5@-" 2"%&"@I"D + 5'0@5("Y%)
I?&+0@"35("Y%) 6 &@+%I3+D0+ 3" 7Z?"@" 35% 3+&'0"35%
3+7I%G5
ADM9<9=5RA>?/ PON#98A M DE=PE=A= M
A8E==/ M D9RE95/ DE PE59>?/ -
#9NERDADE DE 8/M:<98A>?/ M 9<5ERE==E
PON#98/ M A#8A<8E M #9M9<AR DE&ER9DA.
9. " "ssessoria assim retratou as balizas desta impetrao6
" impetrante, >rgo de imprensa do ramo
Rornalstico, formula pleito no sentido de determinar8
se S autoridade apontada como coatora que permita
a e,trao de c>pias reprogrficas dos documentos
reveladores do uso da verba indenizat>ria
concedida aos 3eputados Eederais mediante o "to
da ?esa n$ L#, de Q de abril de #OO9 (fol(as #O e
#9), relativamente ao perodo de setembro a
dezembro de #OO;. "lega no ter o &residente da
7Xmara dos 3eputados deferido o pedido de
consulta formalizado em 9O de fevereiro de #OO=
(fol(as #M e #K), sob o fundamento de inviabilidade
tcnica, pois as informa/es pretendidas
demandariam considervel lapso de tempo, ante a
quantidade de notas fiscais envolvidas, e os
documentos estariam resguardados pelo direito ao
sigilo, a teor do inciso V do artigo Q$ da 7onstituio
de 9=;;, do artigo ## da *ei n$ ;.9Q=Y9==9 e do
artigo #; do 3ecreto n$ #.9MKY9==: (fol(as #: e #;).
3iz da ofensa a direito lquido e certo porquanto os
profissionais da imprensa deteriam a prerrogativa
de acesso a documentos pblicos, consoante
disposto nos artigos Q$, inciso VVVIII, e M:, cabea,
da 7onstituio Eederal e nos artigos K$ e ## da *ei
n$ ;.9Q=Y9==9. %ustenta (aver sido criado >bice S
preservao do interesse pblico presente o
con(ecimento da destinao e,ata da referida
verba. ?enciona como precedente a deciso
proferida no ?andado de %egurana n$ #K.:#QY3E,
relator ?inistro 7elso de ?ello, publicada no 3irio
da -ustia de #: de fevereiro de #OOK.
%ob o Xngulo do risco, aponta a urgHncia na
divulgao da matria sobre o assunto, ante a
atualidade do tema.
@equer o deferimento de medida acauteladora para
viabilizar o acesso aos documentos comprobat>rios
do uso das verbas indenizat>rias pelos 3eputados
Eederais relativamente ao perodo de setembro a
dezembro de #OO;.
"lfim, busca a concesso da segurana,
confirmando8se a providHncia. "compan(am a
inicial os documentos de fol(a 9Q a #=.
&rotocolado em 9# de agosto de #OO=, o processo
encontra8se concluso para o e,ame do pedido de
liminar.
#. 5bservem, admitam e (omenageiem os novos ares decorrentes da 7arta
Eederal de 9=;;. Do rol das garantias constitucionais, est consagrado, de
forma linear, sob o Xngulo subRetivo, beneficiando os cidados em geral, !o
direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder., cabendo o recon(ecimento da viabilidade de
!obteno de certid/es em reparti/es pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situa/es de interesse pessoal. [ inciso VVVIN do artigo Q$.
?ais do que isso, surge com e,presso maior o direito8dever de veculos de
comunicao informarem o grande pblico. +ste detm o direito pblico
subRetivo S informao, mormente quando em Rogo recursos por si
proporcionados para despesas que (o de fazer8se ao mundo Rurdico em
(armonia, plena (armonia, com os princpios pr>prios S administrao pblica.
Dem mesmo a lei pode criar embarao S informao, o que se dir quanto a
aspectos burocrticos [ J 9$ do artigo ##O da 7onstituio Eederal.
@evela o artigo M: da 7arta da @epblica, em bom vernculo,
pedagogicamente, que a administrao pblica \ gHnero \ est submetida
aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade
e da eficiHncia. &ois bem, esta ltima pressup/e o acesso irrestrito aos dados
passveis de serem enquadrados como pblicos e iniludivelmente o so os
alusivos S satisfao de despesas a ttulo indenizat>rio presente a atividade
desenvolvida por parlamentares. ?ostra8se sintomtico que os vocbulos
!publicidade. e !eficiHncia., constantes do citado artigo M:, encontrem8se
pr>,imos e unidos pelo conectivo !e.. +m sntese, a eficiHncia pressup/e a
publicidade, quando possvel, aos contribuintes, S sociedade, o
acompan(amento de tudo que esteRa no Xmbito da denominada coisa pblica.
+sta pertence a todos, no se podendo empolgar a privacidade, ou seRa, a
guarda de sigilo quanto a elementos que a comp/em. " transparHncia t)nica
da atividade pblica e, passo a passo, os ocupantes de cargos prestam contas
dos atos praticados Squeles a quem se destinam. Do se cuida de uma quadra
de caa Ss bru,as, quando, ento, ficaria inaugurada verdadeira poca de
descontrole social, de terror. " quadra reveladora de um novo senso de
cidadania, transparecendo o interesse geral em dominar, sob o Xngulo do
con(ecimento, tudo que se implemente na seara administrativa presentes atos
omissivos e comissivos. 5 papel da imprensa faz8se fundamental no que evita
partir8se para o campo do absoluto e sugere maior autenticidade dos (omens
pblicos, que devem ter os ol(os voltados S preservao da coisa pblica. 5
conte,to sinaliza, induvidosamente, dias mel(ores em termos de cultura, em
termos do papel que a 7arta da @epblica reserva ao +stado. ]
incompreensvel negar8se o acesso a documentos comprobat>rios de
despesas pblicas que, a rigor, deveriam ser espontaneamente estampadas,
via internet, no stio do >rgo competente. +ssa >ptica foi enfatizada, com a
e,austo costumeira, pelo ?inistro 7elso de ?ello, ao enfrentar, em #OOM,
pedido formulado pela mesma empresa Rornalstica [ Eol(a da ?an( %.". [
no
?andado de %egurana n$ #K.:#Q8;Y3E, considerado ato do ento &residente
da ?esa da 7Xmara dos 3eputados. %ua +,celHncia, com a percuciHncia que
demonstra o respectivo perfil profissional, versou o envolvimento, na espcie,
de prerrogativa de ndole constitucional suReita unicamente Ss limita/es
fi,adas no pr>prio te,to da 7arta &oltica, sobressaindo, no caso, com dose
mais elevada de soberania, o interesse geral. +m face da desistHncia do
pedido final formalizada pela impetrante, o &leno no c(egou a enfrentar o
tema.
M. "nte o quadro, assim como ocorreu no mandado de segurana referido,
defiro a liminar para que a impetrante ten(a acesso aos dados pretendidos, tal
como pleiteou em requerimento dirigido S autoridade apontada como coatora.
%atisfaa8se, na plenitude maior, o interesse coletivo.
K. &ubliquem.
Craslia [ residHncia [, 9= de agosto de #OO=, Ss :(MO.
?inistro ?"@75 "'@]*I5
@elator
2/9/2009 13:35:00
Pr':'it" d'*' r'stit(ir *a%"r's a m(ni&>7i"
Pr':'it" d'*' r'stit(ir m(ni&>7i" 7"r 7r"7a0anda 7'ss"a%

A Segunda Cmara de Direito Pblico (antiga Quarta Cvel) do Tribunal de Justia de
Mato Grosso no acolheu recurso interposto pelo prefeito de Tangar da Serra, Jlio Csar
Davoli Ladeia, acusado de ter usado, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial do municpio de Tangar da Serra (239 km a mdio norte de
Cuiab). O prefeito ter que restituir R$ 2 mil aos cofres pblicos do municpio, acrescido de
juros de mora de 1% ao ms desde a citao, e correo monetria desde a data da deciso,
bem como ao pagamento de multa civil no valor de R$ 4 mil, equivalente duas vezes a
vantagem obtida, alm de pagar custas e despesas processuais. Ele utilizou matria
informativa de um jornal local com intuito de se autopromover, pois foi publicada sua fotografia
acompanhada de seu nome e sigla partidria da qual filiado (Apelao n. 130103/2008).

Em sua defesa, sustentou que a publicidade no teve cunho eminentemente pessoal,
mas sim, institucional e legal e que houve prova no sentido de que a fotografia e a legenda
foram includas por iniciativa do responsvel pela confeco do jornal. Alegou que inexistiria
prova de dolo dirigido vontade especfica de aproveitar-se das verbas pblicas com o intuito
de autopromoo.

Para a relatora do recurso, juza substituta de Segundo Grau Marilsen Andrade
Addario, no h razo ao apelante porque houve violao limitao imposta pelo artigo 37,
pargrafo 1, da Constituio Federal, no tocante publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos. Observou que o prefeito utilizou verbas do
municpio para financiar publicidade cujo contedo no continha apenas atos de carter
educativo, informativo ou de orientao social de atos da prefeitura como determina o texto
constitucional. A relatora destacou observao do Juzo singular ao afirmar ser evidente que
aqueles leram dita matria atriburam todas as qualidades ali esboadas ao prefeito e no ao
municpio. As frases gravadas juntamente com a fotografia induziram na divulgao do nome
do prefeito, demonstrando uma efetiva propaganda que lhe atribuiu proveito poltico.

Quanto alegao de que a veiculao de sua imagem no jornal foi do prprio veculo
de comunicao, a juza Marilsen Addario ressaltou que o fato da publicao ter sido financiada
pelo Errio, seria inegvel a responsabilidade do gestor municipal verificar o contedo a ser
publicado e no somente pelo pagamento empresa de publicidade, fato este que, inclusive,
caracterizou o dolo do prefeito dirigido vontade especfica de aproveitar-se das verbas
pblicas.

Os desembargadores Jos Silvrio Gomes (revisor) e Mrcio Vidal (vogal) tambm
participaram da votao.

7oordenadoria de 7omunicao do 0-?0
imprensa^tR.mt.gov.br

+.T) Prin&>7i" da EAICI\NCIA ?' tam$;m, 7rin&>7i" da ECONOMICIDADE '
7rin&>7i" da EAIC2CIA)
Anoto, agora sobre o 7rin&>7i" da EAICI\NCIA, que os princpios LMP j
faziam parte do texto original da CF/1988. O princpio da EFCNCA, contudo,
foi introduzido no texto constitucional pela EC n 19/98, com outras
modificaes que visam atingir uma qualidade total no servio pblico (a
semelhana das empresas privadas). Ex: estabelecimento de avaliao de
desempenho dos servidores pblicos em estgio probatrio que, se negativo,
pode levar at a demisso do servidor (CF/88, art. 41, 1, ); a garantia
constitucional razovel durao do processo administrativo (CF, art. 5, inc.
LXXV).
Em suma, o princpio da eficincia (art. 37 da CF) determina que a
Administrao Pblica cumpra bem as suas tarefas, empregando, em tempo
razovel, os meios apropriados e pertinentes.
J o 7rin&>7i" da ECONOMICIDADE (art. 70 da CF) determina a otimizao
da ao pblica, no sentido de fazer o mais com o menor custo possvel,
vedado todo e qualquer desperdcio.
Por sua vez, o 7rin&>7i" da EAIC2CIA (CF, art. 74) determina a obteno de
resultados harmnicos com os objetivos e metas fundamentais da gesto
pblica, nos termos da Constituio (especialmente os previstos no art. 3)
vide: FRETAS, Juarez, ob. cit., p. 125 -.
JO &as" d" r '&(r s"
admi ni st r at i *" 9(' 'st a*a
&"n&% (s" 7ar a ) (% 0am'nt " 86
mai s d' 9(at r " an"s:
*i "% a!" a" ar t . @] da L'i
]. Z^@_ ]]K
Processo
MS 13584 / D8
MANDADO DE SEGURANA
2008/0111040-4
Relator(a)
Ministro 'ORGE MUSSI $1138%
rgo Julgador
S3 - &ERCEIRA SE,O
Data do Julgamento
13/05/2009
Data da Publicao/Fonte
D'( 2D/0D/2009
Ementa
MANDADO DE SEGURANA* ANIS&IA* IN&EROSI,O DE RECURSO
/(%INISTR/TI*O+ DEMORA NA RESOS&A* RAXO RAXO)E" ARA
ARECIA,O*
INCID.NCIA DO )RIN,;)IO CONS&I&UCIONA" (/ $.I,IJN,I/ E (/
GARAN&IA U
DURA,O RAXO)E" DO ROCESSO* OMISS,O CON8IGURADA* A"ICA,O
SU!SIDIRIA DO AR&* 49 (/ "EI N* 9*N84/99*
1* Con2(1i17 7 7nisti7 3o4Wti279 (n2ontr7-s( 3(n1(nt( 1( so45B?o9
3or 07is 1( E57tro 7nos9 r(25rso adDinistrativo E5( 65s27 7
in1(niH7B?o 2o0 3ro>(ntos 1( C73it?o-1(-07r-( G5(rr7*
2* E0 E5( 3(s(0 o @r7n1( nI0(ro 1( 3(1i1os /(itos 7o Ministro da
'5stiB7 ( o /7to 1os 0(06ros da Co0iss?o 1( Anisti79 s(5 Cr@?o 1(
7ss(ssor70(nto9 7t57r(0 3ro 6ono9 7E5(4(s E5( s( 2onsi1(r70
7tin@i1os no 3(rWo1o 1( 18 1( s(t(06ro 1( 194D 7 5 1( o5t56ro 1(
19889 3or 0oti>7B?o (=245si>70(nt( 3o4Wti279 n?o 3o1(0 /i27r
7@57r17n1o9 in1(/ini170(nt(9 7 73r(2i7B?o 1o s(5 3(1i1o9 s(0
(=3(2t7ti>7 1( so45B?o (0 3r7Ho r7HoM>(4*
3* N?o G 4W2ito K A10inistr7B?o I64i27 3rorro@7r in1(/ini170(nt(
7 15r7B?o 1( s(5s 3ro2(ssos9 3ois G 1ir(ito 1o 710inistr71o t(r s(5s
r(E5(ri0(ntos 73r(2i71os (0 t(03o r7HoM>(49 (= >i 1os 7rts* 5S9
"YYIII9 da Constit5iB?o 8(1(r74 ( 2S da "(i n* 9*N84/99*
4* O 3r7Ho 7 s(r /i=71o 37r7 o L54@70(nto 1o 3(1i1o 1( 7nisti7
3(47 75tori171( 2o7tor79 n7 4inA7 da ori(nt7B?o /ir0717 3or (st7
&(r2(ir7 S(B?o9 1(>( s(r 1( 30 $trint7% 1i7s9 3rorro@M>(is 3or i@574
3(rWo1o9 1(s1( E5( (=3r(ss70(nt( 0oti>71o9 2on/or0( (st76(4(2i1o no
7rt* 49 da "(i 9*N84/999 1is3ositi>o 7E5i 734i271o 1( /or07
s56si1iMri7*
5* S(@5r7nB7 2on2(1i17*
`At'n!"OOOOO
A EAIC2CIA dos princpios constitucionais inscritos no art. 37, caput, da CF:
JO &as" d" N'7"t i sm" n"
P"d'r E(di &i 6r i "K
RE 5<==5@ / RN - RIO GRANDE DO NORTE
RE#URSO E>TRAORDIN?RIO
Relator(a): M!" RI#ARDO LEaANDOaScI
$%l&a'e!to: 2)/)8/2))8 *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
RE.ER#USS2O GERAL - M4RITO
DJ8-202 DIV(L' 23-10-2008 P(&LIC 24-10-2008
EMENT VOL-02338-10 PP-01876
.arte(1)
RECTE.(!" MINIT.RIO PB&LICO DO ET#DO DO RIO 'R#NDE DO NORTE
RECDO.(#)!" M(NICRPIO DE E'(# NOV# E O(TRO(#)!
#DV.(#)!" %R#NCICO DE #I CORREI# RI'O E O(TRO(#)!
E'e!ta
EMENTA: ADMINISTRA2O .^5LI#A" :EDA2O NE.OTISMO" NE#ESSIDADE DE LEI
FORMAL" INE>IGI5ILIDADE" .ROI5I2O 3UE DE#ORRE DO ART" (<7 #A.UT7 DA #F" RE
.RO:IDO EM .ARTE" I - E'-ora re1trta ao \'-to ,o $%,/Oro7 a Re1ol%0+o </2))5 ,o
#o!1elLo Na/o!al ,a $%1t0a7 a ArOt/a ,o !eAot1'o !o1 ,e'a1 .o,ere1 S lF/ta"
II - A
6!%$8>& %& +!2&,('4& +>& !5()! $ !%(8>& %! *!( 0&#4$* 2$#$ -&("(# $ 2#.,(-$@
III - :#&("(8>& q! %!-&##! %(#!,$4!+,! %&' 2#(+-72(&' -&+,(%&' +& $#,@ DE,
-$2,, %$ C&+',(,(8>& F!%!#$*@
I: - .re/e,e!te1" : - RE /o!Le/,o e Aar/al'e!te
AroG,o Aara a!%lar a !o'ea0+o ,o 1erG,or7 aAare!ta,o /o' a&e!te AolFt/o7 o/%Aa!te7
,e /ar&o e' /o'11+o"
+.U) OUTROS PRINCNPIOS AUNDAMENTAIS r'0'nt's das r'%a5's d'
Administra!" P#$%i&a &ata%"0ad"s 7'%a d"(trina:
a) Princ%pio 8onstitucional da 9G:A#DADE ? ou DA 9=/</M9A!
Ainda, imperioso consignar que todos ns que vivemos na Repblica
Federativa do Brasil, inclusive a administrao pblica e os administradores,
devem observar obrigatoriamente os 3iretos e 2arantias Eundamentais
previstos no texto da CF/1988 e concentrados, em sua maioria, no art. 5.
Do caput do art. 5 da CF, retira-se um dos princpios mais importantes do
nosso ordenamento jurdico, a saber:
!"rt. Q$. 5odos so i+uais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, +arantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no &as a
inviolabilidade do direito S vida, S liberdade, (
i+ualdade, S segurana e S propriedade, nos
termos seguintes6 ....
O dispositivo constitucional trata do princ%pio da i+ualdade (ou princ%pio da
isonomia ), e sobre dois aspectos distintos:
a) Promover a igualdade um d'*'r :(ndam'nta% do Estado: neste
aspecto, o mandamento constitucional se dirige ao legislador infraconstitucional
(Faa leis que promovam a igualdade, o tratamento isonmico, que , na
clebre construo de Justia Distributiva de Aristteles, tratar de "orma i+ual
os i+uais e de "orma desi+ual os desi+uais na medida em *ue se
desi+ualam).
$) A igualdade um dir'it" :(ndam'nta%: neste aspecto, o mandamento
constitucional se dirige ao Poder Executivo e ao Poder Judicirio, o primeiro,
deve administrar tendo em conta a isonomia de tratamento, e, o segundo, deve
restabelecer a igualdade toda vez que for instado a se manifestar em ao
judicial ajuizada para tanto.
At'n!"OOOO
Falar o projeto Dissecando o 8ontedo Kur%dico do Princ%pio da
9+ualdade.
$) Princ%pio da PR/P/R89/<A#9DADE
c) Princ%pio da 8/<&9A<>A, da =EG:RA<>A DA= RE#A>UE=
ADM9<9=5RA59DA= e do DED9D/ PR/8E==/
d) Princ%pio da M/59DA>?/
') Princ%pio da =9<D98AN9#9DADE =9=5EMV598A D/= A5/=, 8/<5RA5/=
E PR/8ED9ME<5/= ADM9<9=5RA59D/= (8/<5R/#E= 9<5ER</,
EW5ER</, =/89A# E K:R9=D989/<A#!
:) Princ%pio da :<989DADE DE K:R9=D9>?/
0) Princ%pio da #EG959M9DADE
8) Princ%pio da RE=P/<=AN9#9DADE DA ADM9<9=5RA>?/ PON#98A E
D/= E<5E= PRE=5AD/RE= DE =ERD9>/= PON#98/=
i) Princ%pio da PREDE<>?/ e da PRE8A:>?/
)) Princ%pio da 9<5ERDE<A>?/ E=5A5A# (<EM ML<9MA, <EM MVW9MA!
PR/M/5/RA D/ <O8#E/ E==E<89A# D/= D9RE95/= &:<DAME<5A9=I
/ E=5AD/-ADM9<9=5RA>?/ E A E&E59D9DADE D/ D9RE95/
&:<DAME<5A# X N/A ADM9<9=5RA>?/ PON#98A
+.Z PODERES E DE/ERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
O Administrador Pblico gestor da coisa pblica porque investido de
competncia decisria, passa a ser considerado autoridade, com poderes e
deveres especficos do cargo ou da funo e, conseqentemente, com
responsabilidades prprias de suas atribuies.
Os poderes e deveres do Administrador Pblico so expressos em lei ou
impostos pela moral administrativa, sempre tendo por vetor a preservao do
interesse pblico.
Alis, como anota HELY L. MERELLES, / poder administrativo 0 atribu%do
( autoridade para remover os interesses particulares *ue se op6em ao
interesse pblico. Nessas condies, o poder de a+ir converte-se em dever
de a+ir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico um imposio, um dever para o agente que o detm, pois no
se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exijam sua
atuao.
Pouca ou nenhuma liberdade sobre ao Administrador Pblico para deixar de
praticar atos de sua competncia legal. Da por que a omisso da autoridade
ou o silencia da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera
responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido
por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito
lquido e certo do interessado.
Neste sentido, refiro o seguinte precedente do TJMT, proferido pelo rgo
Especial quando do julgamento do M=9 n@ RAPGCYABBH, que evidencia hiptese
de omisso praticada pelo Conselho da Magistratura:
JO &as" d" &andi dat " 9('
7ass"(, mas n!" % '*"(K
M%*D%D& DE SE"#%*)% (*D(7(D#%$2 )&*)#S& '89$()& '%%
(*"ESS& *% +(+#$%(D%DE D&S SE7(:&S *&+%(%(S E DE E"(S+&
D& F&& E;+%<#D()(%$ D& ES+%D& DE M%+& "&SS&2 )%*D(D%+&
=#E +E7E E7&"%D% % &#+&"% D% +(+#$%(D%DE D% SE7E*+(%
=#E >%7(% ES)&$>(D& EM %#D(?*)(% '89$()% DE ES)&$>%2
E7&"%:@& DE)&E*+E D& )#M'(ME*+& DE &DEM <#D()(%$
=#E E)&*>E)E# =#E % SE7E*+(% *@& SE E*)&*+%7% 7%"%2
ES)&$>% D& )%*D(D%+& 7()(%D% '& E& E;)$#S(7& D%
%DM(*(S+%:@& '89$()% =#E *@& (*F&M&# ES+% % 7%)A*)(% D%
SE7E*+(% S#9 <#D()E2 &M(SS@& D& )&*SE$>& D% M%"(S+%+#%
EM &'&+#*(B% %& )%*D(D%+& & E;E)C)(& D& D(E(+& S#9<E+(7&
DE *&7% ES)&$>%2 'ED(D& DE '&7(D?*)(%S 'E*DE*+E DE
<#$"%ME*+&2 DESES'E(+& '& '%+E D& %DM(*(S+%D& %& DE7E
DE &9SE7A*)(% %& '(*)C'(& )&*S+(+#)(&*%$ D% %B&!7E$
D#%)%& D& '&)ESS& %DM(*S+%+(7&2 ($E"%$(D%DE 7E(F()%D%2
&M(SS@& S%*%D% %+%7DS D& E(+2
(6 'E$(M(*%ES DE DE)%D?*)(% E DE (*%DE=#%:@& D% 7(% E$E(+%2
E<E(:@&2
F2 +ratandoGse de ato omissivo -ue se protrai no tempo, no se opera a decadHncia do
direito 0 impetra/o do mandado de seguran/a2 'recedentes do S+<2
I2 & ato administrativo impugnado via mandado de seguran/a deve ser operante e
exe-Jvel2 aKo pela -ual a $ei F2LMMNLF, em seu art2 L, inc2 (, veda a utiliKa/o do
Orit -uando o ato impugnado for passvel de recurso administrativo dotado de efeito
suspensivo2
+odavia, no .P proibi/o legal 0 parte escol.er entre impugnar o ato via recurso
administrativo ou via mandado de seguran/a Q o -ue 4 vedado, segundo a mel.or
exegese do dispositivo legal, 4 a utiliKa/o simultRnea destas duas vias de
impugna/o2 <urisprudHncia do extinto +F e do S+<2
((6 MD(+&2
F2 Malgrado no incumba ao 'oder <udiciPrio imiscuirGse em -uestSes de m4rito
administrativo, no se pode olvidar -ue o 3udicial control engloba G na aferi/o da
legalidade dos atos administrativos G a raBoa%!&!ae ou (#o a e;ora (a apre"!a3#o
e p&e!tos. 'ois a eventual morosidade estatal, al4m de no afastar a 3urisdi/o 5)F,
art2 L, inc2 ;;;76, no pode servir de 3ustificativa para infirmar o direito
constitucional de o particular receber uma resposta do Estado 0 sua pretenso2
8. Co;o o a;!(!straor p$%&!"o e*e respe!to ao pr!("p!o "o(st!tu"!o(a& a raBo<*e&
ura3#o o pro"esso a;!(!strat!*o' %e; "o;o a !(at!*!ae estata& !;pu=(aa H
*!s!*e&;e(te pass*e& e estar &esa(o !re!to &2u!o e "erto o "a(!ato' poe e e*e
ser !;pu=(aa atra*Hs e ;a(ao e se=ura(3a.
M2 *o se reveste de legalidade a omisso do )onsel.o da Magistratura em no
oportuniKar, de pronto, a candidato aprovado em concurso pblico o exerccio de
(o*a es"o&?a de serventia extra3udicial, -uando esta reGescol.a tem como principal
motivo a revoga/o de escol.a e outorga anteriormente feitas por erro exclusivo da
comisso de concurso Q -ue no feK constar no edital -ue divulgou as serventias
vagas, a existHncia de lide 3udicial pendente relativamente ao ofcio eleito pelo
candidato G2
T2 & exerccio pelo candidato do direito de escol.er nova serventia no ofende a
ordem classificatUria dos aprovados nem os princpios constitucionais
administrativos, uma veK -ue, na audiHncia pblica do dia VW2VT2IVVX, os demais
candidatos aprovados Q com observRncia rigorosa de classifica/o G exerceram o
direito de escol.erem as serventias de sua preferHncia dentre a-uelas -ue, 0 4poca,
se encontravam vagas2
L2 $ogo, ainda -ue ten.am surgido serventias vagas face 0 desistHncia de posse de
algum candidato, no ressurge o direito dos candidatos -ue 3P tin.am eleito suas
serventias, sob pena de afronta ao ato 3urdico perfeito e 0 seguran/a 3urdica2
'recedentes do S+<2
Y2 & candidato impetrante, diferentemente dos demais candidatos aprovados e -ue
exerceram o direito de escol.a de serventia, foi for/ado, para cumprir deciso
3udicial, a abandonar o cartUrio -ue .avia escol.ido 5IZ &fcio da )omarca de 'orto
Esperidio6 Q por-ue, em verdade, por erro da %dministra/o, no .avia sido
informado -ue esta serventia figurava dentre a-uelas vagas, mas sob discusso
3udicial G2
X2 +endo o impetrante manifestado expressamente escol.a pela serventia do FZ &fcio
de egistro de (mUveis, +tulos e Documentos da )omarca de Diamantino, bem assim
presente nos autos do Orit prova de -ue a serventia encontraGse vaga, recon.eceGl.e o
direito l-uido e certo de titulariKPGla, ordenando, para tanto, -ue o )onsel.o da
Magistratura adote as providHncias administrativas necessPrias 0 outorga2
E<E(+%%M %S 'E$(M(*%ES E, *& MD(+&, )&*)EDE%M %
SE"#%*:%2
De se recordar, inclusive, que a omisso do agente pblico, alm de violao
disciplinar e eventual responsabilizao civil, pode at tipificar conduta criminal,
como se infere dos arts. 319, 319-A e 320, todos do CP:
'revarica/o
Art. @+J , Retarar ou e!)ar e prat!"ar' !(e*!a;e(te' ato e o>"!o' ou prat!"<,&o "o(tra
!spos!3#o e)pressa e &e!' para sat!s>aBer !(teresse ou se(t!;e(to pessoa&A
Pe(a , ete(3#o' e trFs ;eses a u; a(o' e ;u&ta.
Art. @+J,A. De!)ar o D!retor e Pe(!te("!<r!a eVou a=e(te p$%&!"o' e "u;pr!r seu e*er e *ear
ao preso o a"esso a apare&?o te&e>I(!"o' e r<!o ou s!;!&ar' 2ue per;!ta a "o;u(!"a3#o "o; outros
presos ou "o; o a;%!e(te e)ter(oA 5I("&uo pe&a Le! (6 ++.4GG' e 8007:.
Pe(aA ete(3#o' e @ 5trFs: ;eses a + 5u;: a(o.
)ondescendHncia criminosa
Art. @80 , De!)ar o >u("!o(<r!o' por !(u&=F("!a' e respo(sa%!&!Bar su%or!(ao 2ue "o;eteu
!(>ra3#o (o e)er""!o o "ar=o ou' 2ua(o &?e >a&te "o;petF("!a' (#o &e*ar o >ato ao "o(?e"!;e(to a
autor!ae "o;pete(teA
Pe(a , ete(3#o' e 2u!(Be !as a u; ;Fs' ou ;u&ta.
A doutrina classifica trs principais deveres do Administrador Pblico:
DE/ER DE EAICI\NCIA est expressamente previsto no caput do art. 37 da
CF e corresponde ao dever de boa administrao da doutrina italiana.
Pode ser evidenciada, v.g., no direito razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao, introduzido no art. 5, inc.
LXXV, da CF pela EC n 45/04.
DE/ER DE PROBIDADE A CF, em seu art. 37, 4, assevera que !5s atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direito polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento o ao
+rrio, na forma e gradao prevista em lei [Lei 8429/92], sem preRuzo da
ao penal cabvel..
No deixa dvidas, portanto, que a conduta do Administrador Pblico para
que seja isente de vcios no basta ser legal, h tambm que ser
proba/honesta (probus).
Por exemplo, a concesso de passagens areas de forma ilimitada a
parlamentares e seus parentes ainda que ancorada em ato administrativo
regulamentar (ou seja, com aparncia de legalidade), encontra-se viciada pela
improbidade. Pois, nestes termos, afasta-se da tutela do interesse pblico e
passa no s a atender exclusivamente o interesse particular, mas tambm a
lesar o Errio Pblico.
DE/ER DE PRESTAR CONTAS Como o Administrador no gestor de bens
seus, mas sim, de bens alheios (bens da coletividade), da res publica,
necessariamente deve prestar contas dessa gesto (CF, arts. 70 a 75).
Note-se que o dever de prestar contas no alcana s os administradores de
entidades e rgos pblicos. Mas, tambm, os de entes paraestatais e at os
particulares que recebam subvenes estatais para aplicao determinada (CF,
art. 70, e pargrafo nico).
Regra: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da
comunidade deve contas aos rgos competente para a fiscalizao.
Essa prestao de contas feita ao rgo legislativo de cada entidade estatal,
atravs do TC competente, que auxilia o controle externo da administrao
financeira.
esclarecedor o seguinte precedente do STF:
MS 2@6XX / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): M!" N4RI DA SIL:EIRA
$%l&a'e!to: )X/@@/@==( *r&+o $%l&a,or: Tr-%!al .le!o
.%-l/a0+o
DJ 08-11-1996 PP-43204 EMENT VOL-01849-01 PP-00157
.arte(1)
IMPTE. " P#(LO &! T#RO #&OI# R#MO
IMPDO. " TRI&(N#L &! .-*+(' D# (NI-O - TC(
E'e!ta
EMENTA: - Ma!,a,o ,e 1e&%ra!0a" Tr-%!al ,e #o!ta1 ,a U!+o" 2" .re1ta0+o ,e /o!ta1
reMere!te J aAl/a0+o ,e Galore1 re/e-,o1 ,e e!t,a,e1 ,a a,'!1tra0+o !,reta7
,e1t!a,o1 a .ro&ra'a A111te!/al ,e SerG,ore1 ,e M!1tSro7 e' AerFo,o e' D%e o
'Aetra!te era .re1,e!te ,a A11o/a0+o ,o1 SerG,ore1 ,o M!1tSro" (" O ,eGer ,e
Are1tar /o!ta17 !o /a1o7 !+o S ,a e!t,a,e7 'a1 ,a Ae11oa MF1/a re1Ao!1OGel Aor -e!1
e Galore1 AN-l/o17 1eKa ele a&e!te AN-l/o o% !+o" X" E'-ora a e!t,a,e 1eKa ,e ,reto
ArGa,o7 1%Keta-1e J B1/alPa0+o ,o E1ta,o7 Ao1 re/e-e re/%r1o1 ,e or&e' e1tatal7 e
1e%1 ,r&e!te1 L+o ,e Are1tar /o!ta1 ,o1 Galore1 re/e-,o1Z D%e' &ere ,!Lero
AN-l/o o% a,'!1tra -e!1 o% !tere11e1 ,a /o'%!,a,e ,eGe /o!ta1 ao Hr&+o
/o'Aete!te Aara a B1/alPa0+o" 5" 8AHte1e ,e /o'AetE!/a ,o Tr-%!al ,e #o!ta1 ,a
U!+o Aara K%l&ar a 'atSra e' /a%1a7 a teor ,o art" <@7 II7 ,a #o!1tt%0+o7 LaGe!,o
aA%ra0+o ,o1 Mato1 e' Aro/e,'e!to1 ,e B1/alPa0+o7 a11e&%ra,a ao 'Aetra!te a'Ala
,eMe1a" 6" Re&'e!to I!ter!o ,o Tr-%!al ,e #o!ta1 ,a U!+o7 art1" =Y7 WW @Y e 8Y7 @@= e
@2@" .a%ta E1Ae/al ,e K%l&a'e!to A%-l/a,a /o' !/l%1+o ,o Aro/e11o e' reMerE!/a"
<" N+o /a-e re,1/%tr Mato1 e AroGa17 e' 'a!,a,o ,e 1e&%ra!0a" 8" Ma!,a,o ,e
1e&%ra!0a !,eMer,o"
+.^ USO E ABUSO DO PODER
1) INTRODUO:
nicialmente, imperioso distinguir ATO VNCULADO e ATO DSCRCONRO.
O ato vinculado (ou regrado) aquele para o qual a lei estabelece os requisitos
e condies de sua realizao aquele que est estreitamente confinado
pela lei ou regulamento -.
O ato discricionrio aquele decorrente de um poder discricionrio, que tem
fulcro no dever de a Administrao Pblica adotar a melhor soluo para o
caso concreto (vide: MELLLO, Celso Antnio Bandeira de,
Discricionariedade ......., So Paulo: Malheiros, 2007, p.p. 32 e 33).
A discricionariedade uma certa liberdade dada ao administrador para que a
finalidade pblica seja atingida de forma plena.
Recordar, como exemplo, a lei que determina que o administrador interne em
hospital pblico todo doente que receber at 01 SM e a outra lei que determina
a internao se o doente for pobre a discricionariedade prevista na segunda
lei visa dar a melhor soluo ao caso -.
Pode haver abuso de poder seja quando o administrador pratica atos
vinculados como quando pratica atos discricionrios, mormente porque, at nos
atos discricionrios, os requisitos &"m7'tBn&ia, :ina%idad' e :"rma so
sempre vinculados, s que movendo o administrador com liberdade na estreita
faixa da convenincia e oportunidade administrativas.

+) DEAINIO DE JABUSO DE PODERK
Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se:
1) com a lei;
2) com a moral da instituio; e
3) com o interesse pblico.
Nesta senda, recordar a idia de legalidade no Direito Administrativo atual
(princpio da legalidade temperada) e que se diferencia do conceito clssico de
legalidade.
A$(sar d" 7"d'r ; 'm7r'06<%" :"ra da %'i, s'm (ti%idad' 7#$%i&a.
L)JABUSO DE PODERK ?OU JABUSO DE AUTORIDADEK): a classificao de
HELY LOPES MERELLES
Na classificao de LOPES MERELLES, o ABUSO DE PODER ( ou ABUSO
DE AUTORDADE) gnero do qual so espcies o JEaCESSO DE PODERK
5exc[s de pouvoir6 que ocorre quando a autoridade, 'm$"ra &"m
&"m7'tBn&ia %'0a% 7ara " at", vai alm do permitido no uso de suas
faculdades administrativas e o JDES/IO DE AINALIDADEK (ou DE
PODER) 5d4tournement de pouvoir6 que ocorre quando a autoridade, 'm$"ra
&"m7't'nt' ' at(and" n"s %imit's d' s(a &"m7'tBn&ia, pratica o ato por
motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico (ob. cit., p.p. 110-115).
Ateno77777
No Direito Brasileiro, o DESVO DE FNALDADE tem conceito le+al, como se
infere do art. 2, e, e pargrafo nico, e, da Lei da Ao Popular (Lei n.
4.717/65), onde consta:
PArt. 86 S#o (u&os os atos &es!*os ao patr!;I(!o as e(t!aes ;e("!o(aas (o art!=o a(ter!or' (os "asos
eA
a: !("o;petF("!a-
%: *"!o e >or;a-
": !&e=a&!ae o o%jeto-
: !(e)!stF("!a os ;ot!*os-
e6 desvio de finalidade2
Par<=ra>o $(!"o. Para a "o("e!tua3#o os "asos e (u&!ae o%ser*ar,se,#o as se=u!(tes (or;asA
a: a !("o;petF("!a >!"a "ara"ter!Baa 2ua(o o ato (#o se !("&u!r (as atr!%u!34es &e=a!s o a=e(te
2ue o prat!"ou-
%: o *"!o e >or;a "o(s!ste (a o;!ss#o ou (a o%ser*T("!a !("o;p&eta ou !rre=u&ar e >or;a&!aes
!(!spe(s<*e!s E e)!stF("!a ou ser!eae o ato-
": a !&e=a&!ae o o%jeto o"orre 2ua(o o resu&tao o ato !;porta e; *!o&a3#o e &e!' re=u&a;e(to
ou outro ato (or;at!*o-
: a !(e)!stF("!a os ;ot!*os se *er!>!"a 2ua(o a ;atHr!a e >ato ou e !re!to' e; 2ue se
>u(a;e(ta o ato' H ;ater!a&;e(te !(e)!ste(te ou jur!!"a;e(te !(ae2uaa ao resu&tao o%t!o-
e6 o desvio de finalidade se verifica -uando o agente pratica o ato
visando a fim diverso da-uele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competHncia1
L) EaEMPLOS ELUCIDATI/OS:
3.1) E=&'ss" d' P"d'r ato regulamentar do Governador do Estado que
exorbita os limites da lei regulada.
3.2) D's*i" d' Aina%idad' o famoso 7aso !*esbats (1864), que foi o caso
que deu origem, no Conselho de Estado em Frana, teoria do dtournement
de pouvoir.
No caso *esbats, o Prefeito de Fontainebleau, a pretexto de executar a lei que
lhe autorizava regular o estacionamento de nibus defronte estao
ferroviria, proibiu a recorrente de entrar e estacionar seus carros no ptio
daquela estao. Conhecendo do recurso, o Conselho de Estado anulou a
deciso do Prefeito, afirmando que houve d4tournement de pouvoir, porque seu
ato visava dar privilgio a outra empresa, quando a lei no lhe concedia este
poder, nem permitia discriminaes entre as transportadoras de passageiros
naquele local (cf. Sirey, Refonte, t. 9, , p. 46, deciso de 25.2.1864).
Em contraposio ao 7aso *esbats, refiro precedente jurisprudencial em que o
STJ reconheceu FIPDTESE DE AUS\NCIA DE DES/IO DE AINALIDADE em
decreto que no deferiu concessionria de servio pblico de transporte de
passageiros o prolongamento de sua linha Ribeiro Preto/MG-Belo
Horizonte/MG para Tefilo Otoni/MG:
Processo
REs3 <77"K< / D8
RECURSO ESECIA"
2002/0035129-1
Relator(a)
Ministro CAS&RO MEIRA $1125%
rgo Julgador
&2 - SEGUNDA &URMA
Data do Julgamento
18/03/2008
Data da Publicao/Fonte
D'( 01/04/2008
Ementa
ADMINIS&RA&I)O* &RANSOR&E CO"E&I)O IN&ERES&ADUA"* RO"ONGAMEN&O
DE "INOA* A&O DISCRICIONRIO* AR&S* 389 III9 41 ( 4D9 )9 1o DECRE&O NS
92*353/8D* INEYIS&.NCIA DE A!USO OU DES)IO DE ODER*
1* A si034(s 4(it5r7 1o 2735t 1os 7rts* 38 ( 4D 1o D(2r(to nS
92*353/8D G s5/i2i(nt( 37r7 1(0onstr7r E5( nos (n2ontr70os /r(nt( 7
tW3i2o 7to 1is2ri2ionMrio 17 A10inistr7B?o* $sses dispositivos
prevLeD E@e a a@tarE@ia Cederal poder, a se@ crit=rio, proDover o
prolongaDento da linFa o@, ainda, s@a eGtenso apenas eD
deterDinados Forrios, beD coDo a realiMaHo de viagens resid@ais e
viagens eD categoria de serviHo diCerenciado+ &51o isso 7 s(r /(ito
2o0 67s( (0 (st51o so6r( o 2o03ort70(nto 1o 0(r271o9 7 /i0 1( s(
7427nB7r 07ior (/i2iQn2i7 1o s(r>iBo 1( tr7ns3ort(s 1( 37ss7@(iro*
2* In(=ist( (i>7 n7 o0iss?o 710inistr7ti>7 (0 n?o s( 1(/(rir o
3(1i1o 1( 3ro4on@70(nto 37r7 7 2i171( 1( &(o/i4o Otoni $MG% (0 /7>or
1( (03r(s7 E5( >(0 3r(st7n1o s(r>iBo 2o0o 2on2(ssionMri7 n7 4inA7
Ri6(ir?o r(to $S% 7 !(4o OoriHont( $MG%*
3* R(25rso (s3(2i74 n?o 3ro>i1o*
Acrdo
)istos9 r(47t71os ( 1is25ti1os os 75tos (0 E5( s?o 37rt(s 7s 72i07
in1i2717s9 72or170 os Ministros 17 S(@5n17 &5r07 1o S53(rior
&ri65n74 1( '5stiB79 3or 5n7ni0i171(9 n(@7r 3ro>i0(nto 7o r(25rso
nos t(r0os 1o >oto 1o Sr* Ministro R(47tor* Os Srs* Ministros
O506(rto M7rtins9 O(r07n !(nL70in9 C7r4os 8(rn7n1o M7tAi7s $'5iH
2on>o271o 1o &R8 1\ R(@i?o% ( E4i7n7 C740on >ot7r70 2o0 o Sr*
Ministro R(47tor* S5st(nto5 or740(nt( Dr* Ro6(rto G(7n S71(9 3(47
37rt( RECORRIDAF EMRESA GON&I'O DE &RANSOR&ES "&DA
T) #EAD9<G 8A=E BRASILEIRO SOBRE DES/IO DE PODER
No Brasil, o leading case sobre desvio de poder um acrdo do TJRN
publicado na Revista de Direito Administrativo, vol. 14, e comentada por VTOR
NUNES LEAL, o Relator foi o Des. MGUEL SEABRA FAGUNDES.
U) MODALIDADES DE DES/IO DE PODER
CELSO A. BANDERA DE MELLO, no seu Discricionariedade e Controle
Jurisdicional, p.p. 58 e seguintes, elenca as MODALDADES DE DESVO DE
PODER:
1M) O caso mais evidente de desvio de poder (ou de finalidade) a perseguio
pelo autor do ato que competente para o ato de um fim estranho ao
interesse geral: satisfao de uma inimizade pessoal, paixo poltica ou
ideolgica...
Ex: a autoridade nomeia para cargo em comisso em seu gabinete a moa
bonita, no porque competente e apta, mas porque sua amante.
+M) H desvio de poder quando o fim perseguido, se bem que de interesse
geral, no o fim preciso que a lei assinava a tal ato.
Ex: a autoridade adquiriu tipo de veculo com caractersticas incompatveis com
a natureza do servio a que se destinava.
Ressalte-se que nesta modalidade, ainda que a autoridade no tenha agido
com m-f, haver nulidade.
Z) CONSEHb\NCIA DO ABUSO DE PODER: NULDADE DO ATO
^) AORMAS DE COIBIO:
- mandado de segurana (CF, art. 5, LXX e Lei n. 12.016/2009)
- representao por abuso de autoridade (CF, art. 5, XXXV, a, e Lei n.
4.898/65)
]) OMISSO
A jurisprudncia do STF pacfica ao admitir mandado de segurana contra
conduta omissiva (Smula 429 do STF).
Tratando-se de omisso, o prazo decadencial para ajuizamento do mandado
de segurana NO TEM NCO. Pois o silncio/omisso no ato
administrativo.
Sobre o tema, vide: !/ 8aso do candidato *ue passou, mas no levou e
/ 8aso do recurso administrativo *ue estava concluso para 3ul+amento
4 mais de *uatro anosI violao ao art. SF da #ei F.HRSYFF .

At'n!"OOOO
Na Administra!" A'd'ra% " 7r"&'ss" administrati*" ; r'0id" 7'%a L'i n.
].Z^@_]] ' 4 n" Estad" d' Mat" -r"ss" <, 7'%a LE n. Z.U]L_+cc+:



LEI N 7.692, DE 1 DE JULHO DE 2002 - D.O. 1.07.02.

Autor: Poder Executivo

Regula o proceo a!"#$#%ra%#&o
$o '"(#%o !a )!"#$#%ra*+o
,-(l#ca E%a!ual.



O .O/ERN)DOR DO E01)DO DE 2)1O .RO00O, tendo em
vista o que dispe o art. 42 da Constituio Estadual, sanciona a seguinte lei:


131ULO I
D)0 DI0,O0I45E0 ,RELI2IN)RE0

)r%. 1 Esta lei regula os atos e procedimentos administrativos da Administrao
P!lica centrali"ada e descentrali"ada do Estado de #ato $rosso, que no ten%am disciplina legal
espec&'ica.

6 1 Para os 'ins desta lei, consideram(se:
) ( *rgo: unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta+
)) ( entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade ,ur&dica,
integrante da Administrao indireta+
))) ( autoridade: o servidor ou agente p!lico dotado de
poder de deciso.

6 2 Considera(se integrante da Administrao descentrali"ada
estadual toda pessoa ,ur&dica controlada ou mantida, direta ou indiretamente, pelo Poder
P!lico estadual, se,a qual 'or seu regime ,ur&dico.

)r%. 2 As normas desta lei aplicam(se su!sidiariamente aos atos e
procedimentos administrativos com disciplina legal espec&'ica, o!servada a %ierarquia
das normas ,ur&dicas..

)r%. 7 -s pra"os 'ixados em normas legais espec&'icas prevalecem
so!re os desta lei.

131ULO II
DO0 ,RIN83,IO0 D) )D2INI01R)49O ,:;LI8) E01)DU)L

)r%. < A Administrao P!lica Estadual o!edecer., dentre outros,
aos princ&pios da legalidade, impessoalidade, moralidade, pu!licidade, e'ici/ncia,
motivao, 'inalidade, ra"oa!ilidade, proporcionalidade, ampla de'esa, contradit*rio e
segurana ,ur&dica.

)r%. = A norma administrativa deve ser interpretada e aplicada de
'orma que mel%or garanta a reali"ao do interesse p!lico a que se dirige.
131ULO III
DO0 DIREI1O0 E DE/ERE0 DO )D2INI01R)DO

CAP0123- )
4-5 4)6E)1-5 4- A4#)7)516A4-

)r%. 6 - administrado tem os seguintes direitos perante a
Administrao P!lica Estadual, sem pre,u&"o de outros que l%e se,am assegurados por
lei:
) ( ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero 'acilitar o exerc&cio de seus direitos e o cumprimento de suas o!rigaes+
)) ( ter ci/ncia da tramitao dos processos administrativos em
que ten%a a condio de interessado, ter vista dos autos, o!ter c*pias de documentos
neles contidos e con%ecer as decises pro'eridas+
))) ( 'ormular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero o!,eto de considerao do *rgo competente+
)8 ( 'a"er(se assistir, 'acultativamente, por advogado, salvo
quando o!rigat*ria a representao, por 'ora de lei.

CAP0123- ))
4-5 4E8E6E5 4- A4#)7)516A4-

)r%. 7 5o deveres do administrado perante a Administrao P!lica Estadual, sem
pre,u&"o de outros previstos em lei:
) ( expor os 'atos con'orme a verdade+
)) ( prestar as in'ormaes que l%e se,am solicitadas e cola!orar
para o esclarecimento dos 'atos+
))) ( proceder com ur!anidade, lealdade e !oa('9+
)8 ( no agir de modo temer.rio.

131ULO I/
DO0 IN1ERE00)DO0
)r%. > 5o legitimados como interessados para os 'ins de processo
administrativo estadual:
) ( as pessoas '&sicas ou ,ur&dicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exerc&cio do direito de representao+
)) ( aqueles que, sem terem iniciado o processo, t/m direitos ou
interesses que possam ser a'etados pela deciso a ser adotada+
))) ( as organi"aes e associaes representativas, no tocante a
direitos ou interesses coletivos+
)8 ( as pessoas ou as associaes legalmente constitu&das
quanto a direitos ou interesses di'usos.

)r%. 9 5o capa"es, para 'ins de processo administrativo estadual, os
maiores de :; <de"oito= anos, ressalvada previso especial em lei.

131ULO /
D) 8O2,E1?N8I)

)r%. 10 Compet/ncia 9 a 'rao do poder pol&tico aut>nomo do
Estado, con'erida pela Constituio ou pela lei como pr*pria e irrenunci.vel dos *rgos
administrativos, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.

)r%. 11 2m *rgo administrativo, atrav9s de seu titular poder., se no
%ouver impedimento legal, delegar parte da sua compet/ncia a outros *rgos, quando 'or
conveniente, em ra"o de circunst?ncias de &ndole t9cnica, social, econ>mica, ,ur&dica
ou territorial.

,ar@graAo -$#co - *rgo colegiado no pode delegar suas
'unes, mas apenas a execuo material de suas deli!eraes.

)r%. 12 7o podem ser o!,eto de delegao:
) ( a compet/ncia para edio de atos normativos que regulam
direitos e deveres dos administrados+
)) ( as atri!uies inerentes ao car.ter pol&tico da autoridade+
))) ( as atri!uies rece!idas por delegao, salvo autori"ao
expressa e na 'orma por ela determinada+
)8 ( a totalidade da compet/ncia do *rgo+
8 ( as compet/ncias essenciais do *rgo que ,usti'iquem sua
exist/ncia+
8) ( a deciso de recursos administrativos.

)r%. 17 - ato de delegao e sua revogao devero ser pu!licados no
D!<r!o O>!"!a& o Estao e 0ato Grosso.

6 1 - ato de delegao especi'icar. as mat9rias e poderes
trans'eridos, os limites da atuao do delegado, a durao e os o!,etivos da delegao,
podendo conter ressalva de exerc&cio de atri!uio delegada.

6 2 - ato de delegao 9 revog.vel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.

6 7 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar(se como editadas pelo delegado.

)r%. 1< 5er. permitida, em car.ter excepcional e por motivos
relevantes devidamente ,usti'icados, a avocao tempor.ria de compet/ncia atri!u&da a
*rgo %ierarquicamente in'erior.

)r%. 1= )nexistindo compet/ncia legal espec&'ica, o processo
administrativo dever. ser iniciado perante a autoridade de menor grau %ier.rquico para
decidir.

131ULO /I
DO0 I2,EDI2EN1O0 E D) 0U0,EI49O

)r%. 16 @ impedido de exercer suas compet/ncias em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
) ( ten%a interesse direto ou indireto na mat9ria+
)) ( ten%a participado ou ven%a a participar como perito, testemun%a ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao c>n,uge, compan%eiro, ou qualquer parente seu,
consangA&neo ou a'im, em lin%a reta, ou na lin%a colateral at9 o terceiro grau+
))) ( este,a litigando ,udicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo c>n,uge, compan%eiro, ou qualquer parente seu, consangA&neo
ou a'im, em lin%a reta, ou na lin%a colateral at9 o terceiro grau.

)r%. 17 A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o 'ato B autoridade competente, a!stendo(se de exercer suas compet/ncias.

,ar@graAo -$#co A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui 'alta grave para e'eitos disciplinares.

)r%. 1> Pode ser argAida a suspeio de autoridade ou servidor que
ten%a ami"ade &ntima ou inimi"ade capital com algum dos interessados, ou com os
respectivos c>n,uges, compan%eiros, ou qualquer parente seu, consangA&neo ou a'im, em
lin%a reta, ou na lin%a colateral at9 o terceiro grau.

)r%. 19 - inde'erimento de alegao de suspeio poder. ser o!,eto de
recurso sem e'eito suspensivo.


131ULO /II
DO0 )1O0 )D2INI01R)1I/O0

CAP0123- )
4)5P-5)CD- P6E3)#)7A6

)r%. 20 A Administrao P!lica Estadual no iniciar. qualquer
atuao material relacionada com a es'era ,ur&dica dos particulares sem a pr9via
expedio do ato administrativo que l%e sirva de 'undamento, salvo na %ip*tese de
expressa previso legal.

CAP0123- ))
4A E-6#A3)FACD- 4-5 A1-5 A4#)7)516A1)8-5

)r%. 21 -s atos administrativos, produ"idos por escrito, indicaro a
data e o local de sua edio e contero a identi'icao nominal, 'uncional e a assinatura
da autoridade respons.vel.

)r%. 22 -s atos de contedo normativo e os de car.ter geral sero
numerados em s9ries espec&'icas, seguidamente, sem renovao anual.

)r%. 27 -s regulamentos sero editados por decreto, o!servadas as
seguintes regras:
) ( nen%um regulamento poder. ser editado sem !ase em lei, nem
prever in'raes, sanes, deveres ou condicionamentos de direitos nela no
esta!elecidos+
)) ( os decretos sero re'erendados pelos 5ecret.rios de Estado
em cu,a .rea de atuao devam incidir, ou pelo Procurador($eral do Estado, quando 'or
o caso+
))) ( nen%um decreto regulamentar ser. editado a considerao
dos motivos que demonstre o 'undamento legal de sua edio, a 'inalidade das medidas
adotadas e a extenso de seus e'eitos+
)8 ( as minutas de regulamento sero o!rigatoriamente
su!metidas ao *rgo ,ur&dico competente e, posteriormente, B Procuradoria($eral do
Estado, antes de sua apreciao pelo $overnador do Estado.

CAP0123- )))
4A 6E8-$ACD-, )78A3)4ACD- E C-78A3)4ACD- 4-5 A1-5
A4#)7)516A1)8-5

0e*+o I
D#po#*+o ,rel#"#$ar

)r%. 2< A Administrao P!lica Estadual deve anular seus pr*prios
atos, quando eivados de v&cio de legalidade e pode revog.(los por motivo de
conveni/ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, sempre assegurando a
ampla de'esa e o contradit*rio.

,ar@graAo -$#co -s atos que apresentem de'eitos san.veis
podero ser convalidados pela pr*pria Administrao P!lica Estadual, em deciso na
qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse p!lico nem pre,u&"o a terceiros.

0e*+o II
Da I$&al#!a*+o !o )%o )!"#$#%ra%#&o

)r%. 2= 5o inv.lidos os atos administrativos que desatendam os
princ&pios da Administrao P!lica Estadual e os pressupostos legais e regulamentares
de sua edio, especialmente nos casos de:
) ( incompet/ncia do *rgo, entidade ou autoridade de que
emane+
)) ( ilicitude, impossi!ilidade, incerte"a ou imoralidade do
o!,eto+
))) ( omisso de 'ormalidades ou procedimentos essenciais+
)8 ( inexist/ncia ou impropriedade do motivo de 'ato ou de
direito+
8 ( 'alta ou insu'ici/ncia de motivao+
8) ( desvio de poder+
8)) ( desvio de 'inalidade.

,ar@graAo -$#co 7os atos discricion.rios, ser. ra"o de
invalidade a 'alta de correlao l*gica entre o motivo e o o!,eto do ato, tendo em vista
sua 'inalidade.

)r%. 26 - direito de a Administrao P!lica Estadual invalidar os
atos administrativos de que decorram e'eitos 'avor.veis para os destinat.rios decai em
:G <de"= anos, contados da data em que 'oram praticados, salvo comprovada m. '9.

6 1 7o caso de e'eitos patrimoniais cont&nuos, o pra"o de
decad/ncia contar(se(. da percepo do primeiro pagamento.

6 2 Considera(se exerc&cio do direito de anular qualquer
medida da autoridade administrativa que importe impugnao B validade do ato.

0e*+o III
Da 8o$&al#!a*+o !o )%o )!"#$#%ra%#&o

)r%. 27 A Administrao P!lica Estadual poder. convalidar seus atos inv.lidos,
quando a invalidade decorrer de v&cio de compet/ncia ou de ordem 'ormal desde que:
) ( na %ip*tese de v&cio de compet/ncia, a convalidao se,a 'eita
pela autoridade titulada para a pr.tica do ato e no se trate de compet/ncia indeleg.vel+
)) ( na %ip*tese de v&cio 'ormal, este possa ser suprimido de
modo e'ica".

,ar@graAo -$#co 7o ser. admitida a convalidao quando dela
resultar pre,u&"o B Administrao P!lica Estadual ou a terceiros ou quando se tratar de
ato impugnado.

CAP0123- )8
4A P2H3)C)4A4E 4-5 A1-5 A4#)7)516A1)8-5

)r%. 2> -s atos administrativos, inclusive os de car.ter geral, entraro
em vigor na data de sua pu!licao, salvo disposio expressa em contr.rio.
)r%. 29 5alvo norma expressa em contr.rio, a pu!licidade dos atos
administrativos consistir. em sua pu!licao no D!<r!o O>!"!a& o Estao e 0ato
Grosso, ou, quando 'or o caso, na citao ou intimao do interessado.

,ar@graAo -$#co A pu!licao dos atos sem contedo normativo
poder. ser resumida.

CAP0123- 8
4- P6AF- PA6A P6-42CD- 4-5 A1-5 A4#)7)516A1)8-5

)r%. 70 5er. de IG <trinta= dias, se outra no 'or a determinao legal,
o pra"o m.ximo para a pr.tica de atos administrativos isolados, que no exi,am
procedimentos especiais para sua prolao ou para sua adoo pela autoridade p!lica,
de outras provid/ncias necess.rias B aplicao de lei, ato normativo ou deciso
administrativa.

6 1 - pra"o 'luir. a partir do momento em que, B vista das
circunst?ncias, tornar(se logicamente poss&vel a produo do ato ou a adoo da medida.

6 2 -s pra"os previstos neste artigo podero ser, caso a caso,
prorrogados uma ve", por igual per&odo, pela autoridade competente, B vista de
representao 'undamentada do agente respons.vel por seu cumprimento.


131ULO /III
DO0 ,RO8EDI2EN1O0 )D2INI01R)1I/O0

CAP0123- )
7-6#A5 $E6A)5

0e*+o I
Do D#re#%o !e ,e%#*+o

)r%. 71 Eica assegurado a qualquer pessoa, '&sica ou ,ur&dica,
independentemente de pagamento, o direito de petio para de'esa de direitos, !em
como contra ilegalidade ou a!uso de poder.

,ar@graAo -$#co As associaes, quando expressamente
autori"adas por seus estatutos ou por ato especial, e os sindicatos podero exercer o
direito de petio, em de'esa dos direitos e interesses coletivos ou individuais de seus
mem!ros.

)r%. 72 Em nen%uma %ip*tese, a Administrao P!lica Estadual
poder. recusar(se a protocolar a petio, so! pena de responsa!ilidade do agente.

0e*+o II
Da Bor"a, 1e"po e Lugar !o )%o !o ,roceo )!"#$#%ra%#&o

)r%. 77 -s atos do processo administrativo no dependem de 'orma
determinada, seno quando a lei expressamente a exigir.

6 1 5alvo imposio legal, o recon%ecimento de 'irma somente
ser. exigido quando %ouver 'undada dvida de autenticidade.

6 2 A autenticao de documentos exigidos em c*pia poder.
ser 'eita pelo *rgo administrativo.

6 7 - processo dever. ter suas p.ginas numeradas
seqAencialmente e ru!ricadas.

)r%. 7< -s atos do processo devem reali"ar(se em dias teis, no
%or.rio normal de 'uncionamento da repartio na qual tramitar o processo.

)r%. 7= -s atos do processo devem reali"ar(se pre'erencialmente na sede do *rgo,
cienti'icando(se o interessado, quando imprescind&vel sua presena, se outro 'or o local de reali"ao.

0e*+o III
Do ,raCo

)r%. 76 Juando outros no estiverem previstos nesta lei ou em
disposies especiais, sero o!edecidos os seguintes pra"os m.ximos nos procedimentos
administrativos:
) ( para autuao, ,untada aos autos, pu!licao e outras
provid/ncias de mero expediente: G2 <dois= dias+
)) ( para expedio de intimao pessoal: GK <cinco= dias+
))) ( para ela!orao e apresentao de in'ormes sem car.ter
t9cnico ou ,ur&dico: GK <cinco= dias+
)8 ( para ela!orao e apresentao de pareceres ou in'ormes de
car.ter t9cnico ou ,ur&dico: :K <quin"e= dias+
8 ( para mani'estaes do particular ou provid/ncias a seu
cargo: GK <cinco= dias+
8) ( para decises no curso do procedimento: GK <cinco= dias+
8)) ( para deciso 'inal: 2G <vinte= dias+
8))) ( para outras provid/ncias da Administrao P!lica
Estadual: GK <cinco= dias.

6 1 - pra"o 'luir. a partir do momento em que, B vista das
circunst?ncias, tornar(se logicamente poss&vel a produo do ato ou a adoo da
provid/ncia.

6 2 -s pra"os previstos neste artigo podero ser, caso a caso,
prorrogados uma ve", por igual per&odo, pela autoridade competente, B vista de
representao 'undamentada do agente respons.vel por seu cumprimento.

)r%. 77 - pra"o m.ximo para deciso de requerimentos de qualquer
esp9cie apresentados B Administrao P!lica Estadual ser. de :2G <cento e vinte= dias,
se outro no 'or legalmente esta!elecido.

6 1 2ltrapassado o pra"o sem deciso, o interessado poder.
considerar re,eitado o requerimento na es'era administrativa, salvo previso legal em
contr.rio.

6 2 Juando a complexidade da questo envolvida no permitir
o atendimento do pra"o previsto neste artigo, a autoridade cienti'icar. o interessado das
provid/ncias at9 ento tomadas, sem pre,u&"o do disposto no par.gra'o anterior.

6 7 - disposto no L :M deste artigo no desonera a autoridade do
dever de apreciar o requerimento.

0e*+o I/
Da ,u(l#c#!a!e

)r%. 7> 7o curso de qualquer procedimento administrativo, as
citaes e intimaes, quando 'eitas pessoalmente ou por carta com aviso de
rece!imento, o!servaro as seguintes regras:
) ( constitui >nus do requerente in'ormar seu endereo para correspond/ncia,
!em como alteraes posteriores+
)) ( considera(se e'etivada a intimao por carta com sua entrega
no endereo 'ornecido pelo interessado+
))) ( na citao e intimao pessoal, caso o destinat.rio se recuse
a assinar o comprovante de rece!imento, o servidor encarregado certi'icar. a entrega e a
recusa+
)8 ( quando o particular estiver representado nos autos por
procurador, a este sero dirigidas as intimaes, salvo disposio expressa em contr.rio.

)r%. 79 A intimao dever. conter:
) ( a identi'icao do intimado e nome do *rgo ou entidade
administrativa+
)) ( 'inalidade da intimao+
))) ( indicao dos 'atos e 'undamentos legais pertinentes+
)8 ( in'ormao da continuidade do processo independentemente
do seu comparecimento+
8 ( se necess.rio, data, %ora e local em que deve comparecer.

6 1 A intimao pode ser e'etuada por ci/ncia no processo, por
via postal com aviso de rece!imento, por telegrama ou por outro meio que assegure a
certe"a da ci/ncia do interessado.

6 2 7o caso de interessados indeterminados, descon%ecidos ou
com domic&lio inde'inido, a intimao deve ser 'eita por meio de pu!licao no D!<r!o
O>!"!a& o Estao e 0ato Grosso.

6 7 As intimaes sero nulas quando 'eitas sem o!serv?ncia
das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua 'alta ou
irregularidade.

)r%. <0 - desatendimento B intimao no importa o recon%ecimento
da verdade dos 'atos, nem a renncia a direito pelo administrado.

,ar@graAo -$#co 7o prosseguimento do processo
administrativo, ser. garantido direito de ampla de'esa ao interessado.

)r%. <1 4evem ser o!,eto de intimao os atos do processo que
resultem para o interessado em imposio de deveres, >nus, sanes ou restrio ao
exerc&cio de direitos e atividades e atos de outra nature"a, de seu interesse.

)r%. <2 Ao advogado 'ica assegurado o direito de retirar os autos da
repartio, mediante reci!o, durante o pra"o para mani'estao de seu constituinte, salvo
na %ip*tese de pra"o comum.

CAP0123- ))
4- )70C)- 4- P6-CE55-

)r%. <7 - processo administrativo pode iniciar(se de o'&cio ou a
pedido de interessado.

)r%. << - requerimento inicial do interessado deve ser 'ormulado por escrito e
conter os seguintes dados:
) ( *rgo ou autoridade administrativa a que se dirige+
)) ( identi'icao do interessado e de quem o represente, sendo o
caso+
))) ( domic&lio do requerente ou local para rece!imento de
comunicaes+
)8 ( 'ormulao do pedido, com exposio dos 'atos e de seus
'undamentos+
8 ( data e assinatura do requerente ou de seu representante.

,ar@graAo -$#co @ vedada B Administrao P!lica Estadual a
recusa de rece!imento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto
ao suprimento de eventuais 'al%as.

)r%. <= -s *rgos e entidades administrativas devero ela!orar
modelos ou 'ormul.rios padroni"ados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.

)r%. <6 Juando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e
'undamentos id/nticos, podero ser 'ormulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em
contr.rio.

CAP0123- )))
4A )75162CD- 4- P6-CE55-

)r%. <7 As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necess.rios B tomada de deciso reali"am(se de o'&cio, sem pre,u&"o do direito dos interessados de propor
atuaes pro!at*rias.

6 1 - *rgo competente para a instruo 'ar. constar dos autos
os dados necess.rios B deciso do processo.

6 2 -s atos de instruo que exi,am a atuao dos interessados
devem reali"ar(se do modo menos oneroso para estes.

)r%. <> - *rgo ou entidade da Administrao P!lica Estadual que
necessitar de in'ormaes de outro, para instruo de procedimento administrativo,
poder. requisit.(las diretamente sem o!serv?ncia da vinculao %ier.rquica, mediante
o'&cio, do qual uma c*pia ser. ,untada aos autos.

)r%. <9 4urante a instruo, os autos do procedimento administrativo
permanecero na repartio competente.

)r%. =0 Juando a mat9ria do processo envolver assunto de interesse
geral, a autoridade competente poder., mediante despac%o motivado, a!rir per&odo de
consulta p!lica para mani'estao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no
%ouver pre,u&"o para a parte interessada.

6 1 A a!ertura da consulta p!lica ser. o!,eto de divulgao
pelos meios o'iciais, a 'im de que as pessoas '&sicas ou ,ur&dicas possam examinar os
autos, 'ixando(se pra"o para o'erecimento de alegaes escritas.

6 2 - comparecimento B consulta p!lica no con'ere, por si, a
condio de interessado no processo, mas con'ere o direito de o!ter da Administrao
P!lica Estadual resposta 'undamentada, que poder. ser comum a todas as alegaes
su!stancialmente escritas.

)r%. =1 Antes da tomada de deciso, a ,u&"o da autoridade, diante da
relev?ncia da questo, poder. ser reali"ada audi/ncia p!lica para de!ates so!re a
mat9ria do processo.

)r%. =2 -s *rgos e entidades administrativas, em mat9ria relevante,
podero esta!elecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por
meio de organi"aes e associaes legalmente constitu&das.

)r%. =7 -s resultados da consulta, da audi/ncia p!lica e de outros
meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.

)r%. =< Juando necess.ria B instruo do processo, a audi/ncia de
outros *rgos ou entidades administrativas poder. ser reali"ada em reunio con,unta,
com a participao de titulares ou representantes dos *rgos competentes, lavrando(se a
respectiva ata, a ser ,untada aos autos.

)r%. == Ca!e ao interessado a prova dos 'atos que ten%a alegado, sem
pre,u&"o do dever atri!u&do ao *rgo competente para a instruo e do disposto no artigo
seguinte desta lei.

)r%. =6 Juando o interessado declarar que 'atos e dados esto registrados em
documentos existentes no pr*prio *rgo ou entidade administrativa respons.vel pelo processo, o *rgo
competente para a instruo providenciar., de o'&cio, a o!teno dos documentos ou das respectivas
c*pias.

)r%. =7 - interessado poder., na 'ase instrut*ria e antes da tomada da
deciso, ,untar documentos e pareceres, requerer dilig/ncias e per&cias, !em como adu"ir
alegaes re'erentes B mat9ria o!,eto do processo.

6 1 -s elementos pro!at*rios devero ser considerados na
motivao do relat*rio e da deciso.

6 2 5omente podero ser recusadas, mediante deciso
'undamentada, as provas propostas pelos interessados quando se,am il&citas,
impertinentes, desnecess.rias ou protelat*rias.

)r%. => Juando 'or necess.ria a prestao de in'ormaes ou a
apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para
esse 'im, mencionando(se data, pra"o, 'orma e condies de atendimento.

)r%. =9 Juando a apresentao das provas solicitadas aos interessados
'or necess.ria B apreciao de pedido 'ormulado, o no(atendimento no pra"o 'ixado
pela Administrao P!lica Estadual para a respectiva apresentao implicar.
arquivamento do processo.

)r%. 60 Encerrada a instruo, o interessado ter. o direito de
mani'estar(se no pra"o m.ximo de :G <de"= dias, salvo outro pra"o legalmente 'ixado.

)r%. 61 Em caso de risco iminente, a Administrao P!lica Estadual
poder. motivadamente adotar provid/ncias acauteladoras sem a pr9via mani'estao do
interessado.

)r%. 62 - *rgo de instruo que no 'or competente para emitir a
deciso 'inal ela!orar. relat*rio indicando o pedido inicial, o contedo das 'ases do
procedimento e 'ormular. proposta de deciso, o!,etivamente ,usti'icada, encamin%ando
o processo B autoridade competente.

CAP0123- )8
4A 4EC)5D- 4- P6-CE55-

)r%. 67 A Administrao P!lica Estadual tem o dever de emitir
deciso nos processos administrativos, em mat9ria de sua compet/ncia.

)r%. 6< A motivao indicar. as ra"es que ,usti'iquem a edio do
ato, especialmente a regra de compet/ncia, os 'undamentos de 'ato e de direito e a
'inalidade o!,etivada.

6 1 A motivao do ato no procedimento administrativo poder.
consistir em declarao de concord?ncia com 'undamentos de anteriores pareceres,
in'ormaes, propostas ou decises, que, neste caso, sero parte integrante do ato.

6 2 7a soluo de v.rios assuntos da mesma nature"a, pode ser
utili"ado meio mec?nico que reprodu"a os 'undamentos das decises, desde que no
pre,udique direito ou garantia dos interessados.

6 7 A motivao das decises de *rgos colegiados e comisses
ou de decises orais constar. da respectiva ata ou de termo escrito.

CAP0123- 8
4A EN1)7CD- 4- P6-CE55-

)r%. 6= - interessado poder., mediante mani'estao escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido 'ormulado ou, ainda, renunciar a direitos dispon&veis.

6 1 Oavendo v.rios interessados, a desist/ncia ou renncia
atinge somente quem a ten%a 'ormulado.

6 2 A desist/ncia ou renncia do interessado, con'orme o caso,
no pre,udica o prosseguimento do processo, se a Administrao P!lica Estadual
considerar que o interesse p!lico assim o exige.

)r%. 66 - *rgo competente poder. declarar extinto o processo quando exaurida sua
'inalidade ou o o!,eto da deciso se tornar imposs&vel, intil ou pre,udicado por 'ato superveniente.


131ULO ID
DO0 RE8UR0O0

CAP0123- )
4)5P-5)CD- P6E3)#)7A6

)r%. 67 4as decises administrativas ca!e recurso, por ra"es de
legalidade e de m9rito.

)r%. 6> 5o irrecorr&veis, na es'era administrativa, os atos de mero
expediente ou preparat*rios de decises.

)r%. 69 Contra decises tomadas originariamente pelo $overnador do
Estado, ca!er. pedido de reconsiderao, que no poder. ser renovado, o!servando(se,
no que cou!er, o regime do recurso previsto no art. PQ.

,ar@graAo -$#co - pedido de reconsiderao s* ser. admitido
se contiver novos argumentos, e ser. sempre dirigido B autoridade que %ouver expedido
o ato ou pro'erido a deciso.

CAP0123- ))
4A 3E$)1)#)4A4E PA6A 6EC-66E6

)r%. 70 1/m legitimidade para interpor recurso administrativo os
interessados citados no art. ;M desta lei, desde que pre,udicados pela deciso.

CAP0123- )))
4A C-#PE1R7C)A PA6A C-7OECE6 4- 6EC265-

)r%. 71 Juando norma legal no dispuser de outro modo, ser.
competente para con%ecer do recurso a autoridade imediatamente superior Bquela que
praticou o ato.

)r%. 72 5alvo disposio legal em contr.rio, a inst?ncia m.xima para
o recurso administrativo ser.:
) ( na Administrao centrali"ada, o 5ecret.rio de Estado ou
autoridade a ele equiparada, excetuados os casos em que o ato ten%a sido praticado
originariamente+
)) ( na Administrao descentrali"ada, o dirigente superior da
pessoa ,ur&dica.

CAP0123- )8
4-5 6EJ2)5)1-5 4A PE1)CD- 4E 6EC265-

)r%. 77 - recurso interpe(se por meio de requerimento no qual o
recorrente dever. expor os 'undamentos do pedido de reexame, podendo ,untar os
documentos que ,ulgar convenientes.

)r%. 7< A petio de recurso o!servar. os seguintes requisitos:
) ( ser. dirigida B autoridade recorrida e protocolada no *rgo a que esta
pertencer+
)) ( trar. a indicao do nome, quali'icao e endereo do
recorrente+
))) ( conter. exposio das ra"es de incon'ormidade+
)8 ( conter. o pedido de nova deciso.

)r%. 7= 5alvo disposio legal em contr.rio, o pra"o para apresentao
de recurso ou pedido de reconsiderao ser. de :K <quin"e= contados da pu!licao ou
intimao do ato.

6 1 Juando a lei no 'ixar pra"o di'erente, o recurso administrativo dever.
ser decidido no pra"o m.ximo de IG <trinta= dias, a partir do rece!imento dos autos pelo *rgo
competente.

6 2 - pra"o mencionado no par.gra'o anterior poder. ser
prorrogado por igual per&odo, mediante ,usti'icativa expl&cita.

)r%. 76 Con%ecer(se(. do recurso erroneamente designado, quando de
seu contedo resultar induvidosa a impugnao do ato.

CAP0123- 8
4-5 EEE)1-5 4-5 6EC265-5

)r%. 77 5alvo disposio legal em contr.rio, o recurso no tem e'eito
suspensivo.

,ar@graAo -$#co Oavendo ,usto receio de pre,u&"o de di'&cil ou
incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder., de o'&cio ou a pedido, dar e'eito suspensivo ao recurso.

CAP0123- 8)
4A 16A#)1ACD- 4-5 6EC265-5

)r%. 7> A tramitao dos recursos o!servar. as seguintes regras:
) ( a petio ser. ,untada aos autos em G2 <dois= dias, contados
da data de seu protocolo+
)) ( requerida a concesso de e'eito suspensivo, a autoridade
recorrida apreciar. o pedido nos GK <cinco= dias su!seqAentes+
))) ( %avendo outros interessados representados nos autos, que
possam ser pre,udicados pela nova deciso, sero estes intimados, com pra"o comum de
:K <quin"e= dias, para o'erecimento de contra(ra"es+
)8 ( com ou sem contra(ra"es, os autos sero su!metidos ao
*rgo ,ur&dico, para ela!orao de parecer, no pra"o de :K <quin"e= dias+
8 ( a autoridade recorrida poder. reconsiderar seu ato, nos GK
<cinco= dias su!seqAentes+
8) ( mantido o ato, os autos sero encamin%ados B autoridade
competente para con%ecer do recurso, para deciso, em IG <trinta= dias.

6 1 As decises previstas nos incisos )), 8 e 8) sero
encamin%adas, em G2 <dois= dias, B pu!licao no D!<r!o O>!"!a& o Estao e 0ato
Grosso.

6 2 4a deciso prevista no inciso )), no ca!er. recurso na
es'era administrativa.

)r%. 79 -s recursos dirigidos diretamente ao $overnador do Estado
de #ato $rosso sero, previamente, su!metidos B Procuradoria($eral do Estado, para
parecer, a ser apresentado no pra"o m.ximo de :K <quin"e= dias.

)r%. >0 - recurso no ser. con%ecido quando interposto:
) ( 'ora do pra"o+
)) ( perante *rgo incompetente+
))) ( por quem no se,a legitimado+
)8 ( depois de exaurida a es'era administrativa.

6 1 7a %ip*tese do inciso )), ser. indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo(l%e devolvido o pra"o para recurso.

6 2 - no(con%ecimento do recurso no impede a
Administrao P!lica Estadual de rever de o'&cio o ato ilegal, desde que no ocorrida a
%ip*tese prevista no art. 2P.

CAP0123- 8))
4A 4EC)5D- 4-5 6EC265-5

)r%. >1 - *rgo competente para decidir o recurso poder. con'irmar,
modi'icar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a mat9ria 'or
de sua compet/ncia.

)r%. >2 A deciso de recurso no poder., no mesmo procedimento,
agravar a restrio produ"ida pelo ato ao interesse do recorrente, salvo em casos de
invalidao.

)r%. >7 2ltrapassado, sem deciso, o pra"o de :2G <cento e vinte= dias
contado do protocolo do recurso que tramite sem e'eito suspensivo, o recorrente poder.
consider.(lo re,eitado na es'era administrativa.

6 1 7o caso do pedido de reconsiderao previsto no art. PS, o
pra"o para a deciso ser. de SG <noventa= dias.

6 2 - disposto neste artigo no desonera a autoridade do dever
de apreciar o recurso.

)r%. >< -s processos administrativos de que resultem sanes podero
ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de o'&cio, quando surgirem 'atos novos ou
circunst?ncias relevantes suscet&veis de ,usti'icar a inadequao da sano aplicada.

,ar@graAo -$#co 4a reviso do processo no poder. resultar
agravamento da sano.

)r%. >= Esgotados os recursos, a deciso 'inal tomada em
procedimento administrativo 'ormalmente regular no poder. ser modi'icada pela
Administrao P!lica Estadual, salvo por invalidao ou reviso, ou quando o ato, por
sua nature"a, 'or revog.vel.


131ULO D
D)0 DI0,O0I45E0 BIN)I0

)r%. >6 - descumprimento in,usti'icado, pela Administrao P!lica
Estadual, dos pra"os previstos nesta lei gera responsa!ilidade disciplinar, imput.vel aos
agentes p!licos encarregados do assunto, no implicando, necessariamente, em
invalidao do procedimento.

6 1 6espondem tam!9m os superiores %ier.rquicos que se
omitirem na 'iscali"ao dos servios de seus su!ordinados, ou que de algum modo
concorram para a in'rao.

6 2 -s pra"os concedidos aos particulares podero ser
devolvidos, mediante requerimento do interessado, quando *!ices causados pela
Administrao P!lica Estadual resultarem na impossi!ilidade de atendimento do pra"o
'ixado.

)r%. >7 -s pra"os comeam a correr a partir da data da cienti'icao
o'icial, excluindo(se da contagem o dia do comeo e incluindo(se o do vencimento.

6 1 Considera(se prorrogado o pra"o at9 o primeiro dia til
seguinte se o vencimento cair em dia em que no %ouver expediente ou este 'or
encerrado antes da %ora normal.

6 2 -s pra"os expressos em dias contam(se de modo cont&nuo.

6 7 -s pra"os 'ixados em meses ou anos contam(se de data a
data.

6 < 7o caso do par.gra'o anterior, no %avendo, no m/s do
vencimento, o dia equivalente Bquele do in&cio do pra"o, tem(se como termo o ltimo
dia do m/s.

)r%. >> 5alvo motivo de 'ora maior devidamente comprovado, os
pra"os processuais no se suspendem.

)r%. >9 -s processos administrativos espec&'icos continuaro a reger(
se por lei pr*pria, aplicando(se(l%es apenas su!sidiariamente os preceitos desta lei.

)r%. 90 Esta lei entra em vigor na data de sua pu!licao.

)r%. 91 6evogam(se as disposies em contr.rio.

Pal.cio Paiagu.s, em Cuia!., :M de ,ul%o de 2GG2.


as= T-5@ 6-$@6)- 5A33E5
$overnador do Estado