UNI DADE I V

PODERES ADMINISTRATIVOS
4.1 CONSIDERAES GERAIS SOBRE O TEMA
Quando, na UNDADE , conceituei poder, assim consignei:
Poder a capacidade de impor a prpria vontade numa relao social ou a
possibilidade de eficazmente impor aos outros o respeito da prpria conduta ou
de traar a conduta alheia.
A Administra! P"#$i%a &'&r%& (!d&r) Com certeza!!!!
Mas *+& (!d&r , &st&) E (ara *+& &st& (!d&r &'ist&)
Este poder o PODER ADMNSTRATVO. E conferido Administrao
Pblica para que ela preserve os interesses da coletividade ou, nos termos do
art. 3, inc. V, da CF, para o bem de todos ( objetivo fundamental da
Repblica Federativa do Brasil: IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de oriem, raa, se!o, cor, idade e "uais"uer outras formas de
discriminao).
Nesta senda, pugna a doutrina que os poderes da Administrao so poderes
instrumentais ou seja, so instrumentos para a consecuo dos interesses
pblicos -. Por conseguinte, no propriamente um poder, mas sim, um
poder-dever.
Ressalte-se, ainda, que para doutrinadores como, v.., CARVALHO FLHO, os
poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas de direito pblico
"ue a ordem #ur$dica confere aos aentes administrativos para o fim de permitir
"ue o %stado alcance seus fins (In &anual de 'ireito (dministrativo 20 ed.,
Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris, 2008, p. 44).
Ateno!!!!
Nota 1: RESPEITO AO PACTO -EDERATIVO
Como anota o Prof. CELSO SPTZCOVSKY, a utilizao desses instrumentos
[poderes administrativos] deve respeitar a forma federativa de %stado adotada
em nosso Pa$s, o "ue cria a necessidade de respeito aos limites de
compet)ncia territorial estabelecidos pela *onstituio +ederal. ,...- 'essa
maneira, no poder. a /nio lanar mo desses poderes invadindo o campo
de atuao reservado aos %stados, nem estes em relao aos &unic$pios ou
ao 'istrito +ederal, por"ue, como se sabe, a caracter$stica fundamental dessa
forma de %stado 0 a ine!ist)ncia de hierar"uia entre as pessoas "ue a
comp1em e a e!ist)ncia, apenas, de diferentes campos de atuao entre elas
(In 'ireito (dminsitrativo, So Paulo: Editora Mtodo, 2008, p.p. 85 e 86).
Nota 2: .POD! "#!O$!%O/
O Poder Pblico pode lanar mo do seu poder administrativo, de maneira
unilateral, adentrando a esfera jurdica de terceiros. Por isso, CELSO
ANTNO BANDERA DE MELLO, %!m 0+$%r! na d!+trina d& RENATO
A1ESSI, rotula-o de poder e!troverso de extrovertido, vale dizer: um poder
expansivo, que se expande, de atinge at os interesses de terceiros -.
Tratando dos atributos dos atos administrativos, em especial do atributo da
MPERATVDADE, assim consigna:
b) Imperatividade a qualidade pela qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Decorre do
que Renato Alessi chama de PODER EXTROVERSO, que pemite ao
Poder Pblico editar provimentos que vo al!m da es"era #ur$dica do
su#eito emitente, ou se#a, que inter"erem na es"era #ur$dica de outras
pessoas, constituindo%as unilateralmente em obri&a'(es (*urso de
'ireito (dministrativo 2rasileiro, 22 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2006,
p. 401).
O termo j se encontra consagrado tambm pela jurisprudncia ptria, como se
verifica nos seguintes julgados do STJ:
Processo
MS 012929
Relator(a)
Ministro HUMBERTO MARTINS
Data da Publicao
27/06/2007
Deciso
MANDADO DE SEGURANA N 12.929 D! "2007/01#00$%&'
RE(ATOR ) MINISTRO HUMBERTO MARTINS
IM*ETRANTE ) MANOE( +O,O A(-ES DE S.
AD-OGADO ) (U/AS AIRES BENTO GRA!
IM*ETRADO ) MINISTRO DE ESTADO DA AGRI/U(TURA *E/U.RIA E
ABASTE/IMENTO
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA EM*REGADO *0B(I/O A*URA,O DE
IRREGU(ARIDADES EM /ONTRATO ADMINISTRATI-O !IRMADO ENTRE /ONAB E
ARGE*A( (EGITIMIDADE *ASSI-A DA AUTORIDADE /OATORA DE-IDO
*RO/ESSO (EGA( *RES/RI,O IM*ROBIDADE RESSAR/IMENTO AO ER.RIO
ATRIBUI,O ADMINISTRATI-A ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATI-O
INI/IA( RE/EBIDA (IMINAR INDE!ERIDA NOTI!I/A,O DA AUTORIDADE
/OATORA ORDENADA.
DE/IS,O
"...'
"b) Imperatividade - a qualidade pela qual os atos
administrativos se impem a terceiros, independentemente
de sua concordncia. Decorre do que Renato Alessi chama de
poder e!troverso, que permite ao "oder "#blico editar
provimentos que v$o alm da es%era &ur'dica do su&eito
emitente, ou se&a, que inter%erem na es%era &ur'dica de
outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em
obri(a)es.
"...'
Ant1 o 123osto4 in516iro os 315i5os 7i8in9r1s.
Noti6i:;1s1 9 9;tori5951 <o9t9r9 39r9 93r1s1nt9r 9s in6or89=>1s :;1
1nt1n59 n1<1ss?ri9s no 3r9@o 51 1# ":;in@1' 5i9s.
M1s8o s1n5o o 89n595o 51 s1A;r9n=9 A9r9nti9 6;n5981nt974 1nt1n5o nBo
s1 tr9t9r 51 3ro<1sso oCD1tiEo4 <on6or81 r1<onF1<i5o 3or 39r<179 59
5o;trin9 1 D;ris3r;5Gn<i94 51E1n5o 9 UniBo int1Ar9r o 3H7o 39ssiEo
59 5189n59. Assi84 <it1s1 9 UniBo 39r9 int1Ar9r o 3H7o 39ssiEo 5o
61ito4 3o51n5o 93r1s1nt9r r1s3ost9 no 3r9@o 51 1# ":;in@1' 5i9s.
A3Hs4 o;=9s1 o M*! 1 Eo7t18 os 9;tos <on<7;sos 39r9 i815i9to
D;7A981nto.
*;C7i:;1s1. Inti818s1.
Br9sI7i9 "D!'4 22 51 D;nFo 51 2007.
Ministro HUMBERTO MARTINS
R179tor
Processo
REs3 %06169
Relator(a)
Ministro *AU(O MEDINA
Data da Publicao
12/0#/2006
Deciso
RE/URSO ES*E/IA( N %06.169 BA "200#/021&%017'
RE(ATOR ) MINISTRO *AU(O MEDINA
RE/ORRENTE ) ESTADO DA BAHIA
*RO/URADOR ) /JNDI/E (UDKING ROMANO
RE/ORRIDO ) /(EIDE /A-A(/ANTI BELERRI(
AD-OGADO ) IN./IO GOMES E OUTROS
RE/URSO ES*E/IA( ART. 10#4 III4 A(MNEA NAN4 /R/%% -IO(A,O ARTS.
12%4 $604 #&#4 II4 E 2674 I-4 /*/ N,O O/ORRON/IA AUSON/IA DE
(ITIS/ONSPRIO NE/ESS.RIO ENTRE A AUTORIDADE /OATORA E A ENTIDADE
DE
DIREITO *0B(I/O Q RUA( RE*RESENTA NA A,O DE MANDADO DE SEGURANA

A/PRD,O RE/ORRIDO EM /ON!ORMIDADE /OM +URIS*RUDON/IA DOMINANTE

DO
ST+ RE/URSO A RUE SE NEGA SEGUIMENTO.
1. NBo Eio79 o 9rt. #&# 5o /*/ o D;7A981nto <;D9 6;n5981nt9=Bo nBo
9Cor59 to5os os t189s inEo<95os 3179s 39rt1s4 :;9n5o4 39r9 51<i5ir 9
:;1stBo <ontroE1rti594 931n9s ;8 5171s S s;6i<i1nt1 o; 3r1D;5i<i97
5os 5189is.
*r1<151nt1s.
2. O;trossi84 o 9<Hr5Bo 9t9<95o 51<i5i; 9 7i51 nos 129tos t1r8os 18
:;1 6oi 3ro3ost94 nBo in<orr1n5o 18 o61ns9 9os 9rts. 12% 1 $60 5o
/*/.
&. A D;ris3r;5Gn<i9 51st9 /ort1 t18 39<i6i<95o o 1nt1n5i81nto 51 :;1
9;tori5951 <o9tor94 18 89n595o 51 s1A;r9n=94 nBo S 9 31sso9 6Isi<9
:;1 121<;t9 o 9to i83;An95o 1 :;1 t18 <o831tGn<i9 39r9 <orriAi7o.
$. /15i=o :;1 9 9t;9=Bo 59 9;tori5951 <o9tor94 no 89n595o 51
s1A;r9n=94 1sAot9s1 :;9n5o 1st9 3r1st9 9s in6or89=>1s n1<1ss?ri9s4
<o8 51E1r 51 71975951 1 E1r9<i59514 3ross1A;in5o no 61ito 9 1nti5951
51 5ir1ito 3TC7i<o U :;97 9 9;tori5951 <o9tor9 r13r1s1nt94 n9 69s1
r1<;rs97.
Isso nBo i837i<94 18 9Cso7;to4 9 12istGn<i9 51 7itis<onsHr<io
39ssiEo n1<1ss?rio4 1ntr1 9;tori5951 <o9tor9 1 1nti5951 51 5ir1ito
3TC7i<o U :;97 9 3ri81ir9 r13r1s1nt94 n9 9=Bo 51 89n595o 51
s1A;r9n=9.
*r1<151nt1s.
A;sGn<i9 51 Eio79=Bo 5o 9rt. 2674 I-4 5o /*/.
$. R1<;rso 1s31<i97 9 :;1 s1 n1A9 s1A;i81nto4 18 <on6or8i5951 <o8 o
9rt. ##7 5o /*/.
DE/IS,O
Tr9t9s1 51 r1<;rso 1s31<i97 int1r3osto 317o ESTADO DA BAHIA4 <o8
6;n5981nto n9 97In19 N9N4 5o in<iso III4 9rt. 10#4 /R/%%4 <ontr9
9<Hr5Bo 3ro61ri5o 3179s /V89r9s R1;ni59s 5o TriC;n97 51 +;sti=9 5o
Est95o 59 B9Fi94 :;1 <on<151; 9 or5184 no 89n595o 51 s1A;r9n=94
i831tr95o 3or /71i51 /9E97<9nti B1@1rri74 9ssi84 181nt95o)
N*ro<1ss;97 <iEi7. M9n595o 51 s1A;r9n=9. S;s31nsBo 5o 39A981nto 51
3roE1ntos 51 93os1nt95ori9 317o E21<;tiEo Est95;97. /on6ronto <o8
r1so7;=Bo 5o T/E. I71A97i5951 5o 9to. Dir1ito 7I:;i5o 1 <1rto 59
I831tr9nt1 9tinAi5o. Krit 5161ri5o.N
A 5o;trin9 S ;nIsson94 no 81s8o s1nti5o)
N/o9tor S 9 9;tori5951 s;31rior :;1 3r9ti<9 o; or51n9 <on<r1t9 1
1s31<i6i<981nt1 9 121<;=Bo o; in121<;=Bo 5o 9to i83;An95o 1 r1s3on51
3179s s;9s <ons1:WGn<i9s 958inistr9tiE9sX 121<;tor S o 9A1nt1
s;Cor5in95o :;1 <;83r1 9 or518 3or 51E1r Fi1r?r:;i<o4 s18 s1
r1s3ons9Ci7i@9r 3or 179. N "HE(Y (O*ES MEIRE((ES4 in NM9n595o 51
S1A;r9n=9N4 26Z 15.4 SBo *9;7o) E5itor9 M97F1iros4 200&4 3. #960'
(0/IA -A((E !IGUEIREDO4 in NM9n595o 51 S1A;r9n=9N4 #Z 15.4 SBo
*9;7o) E5itor9 M97F1iros4 200$4 3. #7#%4 513ois 51 96ir89r :;1
9;tori5951 <o9tor9 S :;18 121<;t9 o 9to4 817For 1237i<9)
"*odos aqueles que est$o em atividade p#blica e que t+, por
isso mesmo, condi)es de constran(er, porque a
Administra)$o detm o chamado poder e!troverso, tal se&a,
o poder de constran(er al(um desde lo(o, sem necessidade
do ,udici-rio, todos esses podem ser investir da qualidade
de autoridades coatoras. .nt$o, autoridade coatora sempre
quem tem poder de decis$o, poder de determinar al(o que
possa vier a provocar constri)es a quem se su&eita /
Administra)$o. "ortanto, a quem administrado."
N9 Fi3Ht1s1 18 t1794 S 9;tori5951 <o9tor9 o S1<r1t?rio 51
A58inistr9=Bo 5o Est95o 59 B9Fi94 :;1 s1 o8iti; n9 3r?ti<9 5o
<;83ri81nto 59 R1so7;=Bo T/E n %7/200&.9.
(oAo4 o r1<;rso 1s31<i97 1n<ontr9s1 18 89ni61sto <on6ronto <o8
D;ris3r;5Gn<i9 5o8in9nt1 51st1 TriC;n974 9;tori@9n5o o D;7A981nto
8ono<r?ti<o 317o r179tor.
*osto isso4 NEGO SEGUIMENTO 9o r1<;rso 1s31<i974 nos t1r8os 5o 9rt.
##7 5o /*/.
Inti818s1.
*;C7i:;1s1.
Br9sI7i9 "D!'4 0$ 51 9Cri7 51 2006.
MINISTRO *AU(O MEDINA
R179tor
Processo
REs3 6%79&7
Relator(a)
Ministro (UIL !U[
Data da Publicao
29/06/200#
Deciso
RE/URSO ES*E/IA( N 6%7.9&7 S* "200$/01&099%%'
RE(ATOR ) MINISTRO (UIL !U[
RE/ORRENTE ) ORDEM DOS AD-OGADOS DO BRASI( &9Z SUBSE/,O DA
/OMAR/A
DE S,O BERNANDO DO /AM*O
AD-OGADO ) !ERDINANDO /OSMO /REDIDIO
RE/ORRIDO ) MUNI/M*IO DE S,O BERNARDO DO /AM*O
*RO/URADOR ) GIO-ANA A*ARE/IDA S/ARANI BAENA E OUTROS
DE/IS,O
*RO/ESSUA( /I-I(. TRIBUT.RIO. TA[A DE (O/A(ILA,O E !UN/IONAMENTO.
"0D.R DE *O(M/IA. !IS/A(ILA,O. (EGITIMIDADE DA /OBRANA.
*RE/EDENTES DO ST!. RE-OGA,O DA S0MU(A 1#7/ST+.
1. A <oCr9n=9 59 t929 51 6is<97i@9=Bo 51 6;n<ion981nto 1
7o<97i@9=Bo4 317o M;ni<I3io4 51 1st9C171<i81ntos <o81r<i9is4
in5;stri9is o; 51 3r1st9=Bo 51 s1rEi=os4 3r1s<in51 51 <o83roE9=Bo 59
9tiEi5951 6is<97i@95or94 69<1 U notori15951 5o 121r<I<io 51 poder 51
3o7I<i9 317o 939r9to 59 M;ni<i397i59514 <onso9nt1 ori1nt9=Bo tr9=959
317o EArSAio ST!.
2. A /o71n59 *ri81ir9 S1=Bo 51 Dir1ito *TC7i<o4 <onso9nt1
1nt1n5i81nto r1tro tr9ns<rito4 <9n<17o; 9 ST8;79 1#74 r1<onF1<1n5o 9
71Aiti8i5951 59 <oCr9n=9 59 t929 18 r161rGn<i9.
&. R1<;rso 1s31<i97 9 :;1 s1 n1A9 s1A;i81nto.
"...'
In <9s;4 <inA1s1 9 <ontroESrsi9 9<1r<9 59 71A97i5951 59 <oCr9n=94
317o M;ni<I3io4 59 T929 51 (o<97i@9=Bo 1 6;n<ion981nto 51
1s<ritHrios 51 95Eo<9<i94 51Ei594 18 r9@Bo 5o 121r<I<io 5o poder 51
3o7I<i9 317o M;ni<I3io.
0ra, o "oder de "ol'cia, ou .!troverso, e!press$o utili1ada
por 2arlos Ari 3unds%eld, a %aculdade de que dispe a
Administra)$o "#blica para condicionar e restrin(ir o uso e
(o1o de bens, atividades e direitos individuais, em bene%'cio
da coletividade ou do pr4prio .stado. 3e(undo o "ro%essor
2aio *-cito seria o con&unto de atribui)es concedidas /
Administra)$o para disciplinar e restrin(ir, em %avor do
interesse p#blico adequado, direitos e liberdades
individuais.
Assim, a atividade estatal de condicionar o e!erc'cio dos
direitos ao bem-estar coletivo, para (arantir a ordem, a
tranq5ilidade, salubridade p#blica, econ6mica e social,
polui)$o e meio-ambiente, por meio da 3upremacia do
Interesse "#blico, e!teriori1ando-se, in casu, na %iscali1a)$o
do %uncionamento de atividades pro%issionais.
"...'
E2 3ositis4 <;83rin5o 9 6;n=Bo ;ni6or8i@95or9 51st9 /ort14 NEGO
SEGUIMENTO AO RE/URSO ES*E/IA(.
*;C7i:;1s1. Inti89=>1s n1<1ss?ri9s.
Br9sI7i9 "D!'4 1& 51 D;nFo 51 200#.
MINISTRO (UIL !U[
R179tor
Processo
AG &6$&27
Relator(a)
Ministro -I/ENTE (EA(
Data da Publicao
2%/06/2002
Deciso
"\-1]'
AGRA-O DE INSTRUMENTO N &6$.&27 R+ "2001/000%&$$7'
RE(ATOR ) MINISTRO -I/ENTE (EA(
AGRA-ANTE ) MUNI/M*IO DO RIO DE +ANEIRO
*RO/URADOR ) (UIL EDUARDO /A-A(/ANTI /ORROA E OUTROS
AGRA-ADO ) ASSO/IA,O DOS SER-IDORES DA GUARDA MUNI/I*A(
AD-OGADO ) GERA(DO ITABORAY
DE/IS,O
-istos 1t<.
Tr9t9s1 51 9Ar9Eo 51 instr;81nto int1r3osto <ontr9 51<isBo
oCst9tiE9 51 trVnsito 9 r1<;rso 1s31<i97 89ni61st95o <ontr9 o E.
9<Hr5Bo 59 1A. DS<i89 S1A;n59 /V89r9 /IE17 5o TriC;n97 51 +;sti=9 5o
Est95o 5o Rio 51 +9n1iro :;14 18 s151 51 93179=Bo4 89nt1E1 9
s1nt1n=9 <on<1ssiE9 59 or518 51 s1A;r9n=9 i831tr959 3179 Asso<i9=Bo
5os S1rEi5or1s 59 G;9r59 M;ni<i397 <ontr9 9to 5o *r1si51nt1 59
/o8issBo 51 *roAr989=Bo 1 /ontro71 59 D1s31s9 "/ODES*' oCD1tiE9n5o 9
<ontin;i5951 5o r139ss1 5o 51s<onto 161t;95o n9 6o7F9 51 39A981nto
51 s1;s 9sso<i95os4 s;s31ns9 3179 3or 517iC1r9=Bo 59 9;tori5951
i831tr959.
"...'
M1r1<1 r171Eo 51st9<9r4 9 3ro3Hsito4 9 7i=Bo 59 *ro61ssor9 (T<i9
-9771 !iA;1ir15o4 18 NA A;tori5951 /o9tor9 1 o S;D1ito *9ssiEo no
M9n595o 51 S1A;r9n=9N4 t12to int1Ar9nt1 59 oCr9 NM9n595o 51
S1A;r9n=9N4 <oor51n959 317o *ro6. Aro75o *7Inio Gon=97E1s4 E5itor9
D17 R1^4 19964 in E1rCis )
"*odos aqueles que est$o em atividade p#blica e que t+m,
por isso mesmo, condi)es de constran(er, porque a
Administra)$o "#blica detm o chamado poder e!troverso,
tal se&a, o poder de constran(er al(um desde lo(o, sem
necessidade do ,udici-rio, todos esses podem investir da
qualidade de autoridades coatoras.
.nt$o, autoridade coatora sempre quem tem poder de
decis$o, poder de determinar al(o que possa vir a provocar
constri)es a quem se su&eita / Administra)$o." 7p-(. 89:).
N9 Fi3Ht1s1 s;C 12981 o i831tr9nt1 93onto; <o8o <o9tor4 3or
51t1r8in9r 9 51s<ontin;i5951 5o r139ss1 5o 51s<onto 161t;95o n9
6o7F9 51 39A981nto 51 s1;s 9sso<i95os4 o *r1si51nt1 59 /o8issBo 51
*roAr989=Bo 1 /ontro71 59 D1s31s9 "/ODES*'.
E o 9<Hr5Bo r1<orri5o4 9o 93r1<i9r 9 3r17i8in9r 51 i71Aiti8i5951
39ssiE9 95 <9;s98 r1<onF1<1; :;1 S irr171E9nt1 No 1:;IEo<o <o81ti5o4
8or81nt1 3or t1r18 si5o 9s in6or89=>1s 51 67s. $0/$$ 3r1st959s <o8
9Cso7;t9 <79r1@94 o :;1 3roE9 9 9;sGn<i9 51 3r1D;I@o 39r9 9:;171 :;1
6iA;r9 no 3o7o 39ssiEo 59 r179=Bo D;rI5i<o3ro<1ss;97N "67. 6$'.
E8 69<1s 51ss9s <onsi51r9=>1s4 nBo F? <o8o 3r1E971<1r 9 t1s1 5o or9
r1<orr1nt14 51E1n5o s1r 89nti594 in tot;84 9 51<isBo A;1rr19594 3or
s1r <ons1ntVn19 <o8 o 1nt1n5i81nto <onso7i595o no V8Cito 51st1
TriC;n97.
Isto 3osto4 n1Ao 3roEi81nto 9o 9Ar9Eo.
*;C7i:;1s1. Inti818s1.
Br9sI7i9 "D!'4 17 51 89io 51 2002.
MINISTRO -I/ENTE (EA(
R179tor
4.2 DISTIN3O ENTRE PODERES ADMINISTRATIVOS E PODERES
PO14TICOS
Na lio de HELY LOPES MERELLES, a Administra!o dotada de "#D$R$%
AD&I'I%(RA(I)#% distintos dos "#D$R$% "#*+(I,#% consentneos e
proporcionais aos encar-os que lhe s!o atribu.dos. (ais poderes so verdadeiros
instrumentos de trabal)o, adequados / reali0a!o das tare1as administrativas. Da. a
serem considerados "#D$R$% I'%(R2&$'(AI%, diversamente dos PODERES
PO*+T,-OS, que so ESTR.T.R/,S E OR012,-OS, porque
comp(em a estrutura do Estado e inte&ram a or&ani3a'o
constitucional3 "in _Direito Administrativo Brasileiro`4 27Z 15.4 SBo
*9;7o) M97F1iros E5itor1s4 20024 3.112'.
MEMORZAR:
Assim como a EN5ADA o instr+m&nt! d& tra#a$6! d! $a7rad!r (na
clebre pintura 3 4avrador de *af0 de Cndido Portinari, 1939), os
PODERES ADMINISTRATIVOS so os instr+m&nt!s d& tra#a$6! d!
administrad!r ("#$i%!.
E prossegue o mestre ptrio: _Os "#D$R$% AD&I'I%(RA(I)#% nascem com a
Administra!o e se apresentam diversi1icados se-undo as e4i-5ncias dos servio
p6blico, o interesse da coletividade e os ob7etivos a que se diri-em. Dentro dessa
perspectiva S4O -*/SS,5,-/DOS8
9 consoante a liberdade da /dministra'o para a pr6tica de seus atos, em "#D$R
)I',2*AD# e "#D$R DI%,RI,I#':RI#;
9 se&undo visem ao ordenamento da /dministra'o ou 7 puni'o dos que a ela se
vinculam , em "#D$R <I$R:R=2I,# e "#D$R DI%,I"*I'AR;
9 diante de sua "inalidade normativa, em "#D$R R$>2*A&$'(AR; e,
9 tendo em vista seus ob#etivos de conten'o dos direitos individuais, em "#D$R D$
"#*+,IA (ob. cit., p. 112 e 113).
4.8 PODERES ADMINISTRATIVOS9 PODER VINCU1ADO E PODER
DISCRICION:RIO; PODER <IER:R=UICO; PODER DISCIP1INAR; PODER
REGU1AMENTAR; PODER DE PO14CIA ADMINISTRATIVA
PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO
Poder uma esfera de competncia/de atuao.
5 cl.ssica a distino entre atos e!pedidos no e!erc$cio de compet)ncia
vinculada e atos praticados no desempenho de compet)ncia discricion.ria.
6obre este tema #. se verteram rios de tinta. 7averia atuao vinculada e,
portanto, um poder vinculado& "uando a norma a ser cumprida #.
predetermina "ue o administrador estar. obriado a tomar perante casos
concretos cu#a compostura este#a descrita, pela lei, em termos "ue no
ense#am d8vida aluma "uanto ao seu ob#etivo reconhecimento.
Por exemplo, exerccio de poder vinculado e, por conseguinte, ato
administrativo vinculado a concesso de uma $i%&na (ara %!nstr+!.
3postamente, haveria atuao discricion.ria "uando, em decorr)ncia do
modo pelo "ual o 'ireito reulou a atuao administrativa, resulta para o
administrador um campo de liberdade em cu#o interior cabe interfer)ncia de
uma apreciao sub#etiva sua "uanto 9 maneira de proceder nos casos
concretos, assistindo:lhe, ento, sobre eles prover na conformidade de uma
inteleco, cu#o acerto se#a irredut$vel 9 ob#etividade e ou seundo crit0rios de
conveni)ncia e oportunidade administrativa. 'iz:se "ue, em tais casos, a
(dministrao disp1e de um 'poder( discricion)rio( (CELSO ANTNO
BANDERA DE MELLO, in Discricionariedade e Controle Jurisdicional, 2 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 2007, p. 10).
Por exemplo, exerccio de poder discricionrio e, por conseguinte, ato
administrativo discricionrio a concesso de a+t!ri>a! (ara ! 0&%6am&nt!
d& +ma r+a (ara r&a$i>a! d& +ma 0&sta (!(+$ar e tambm o ato de
&s%!$6a d! Pr&sid&nt& d& Tri#+na$ d& s&+s ass&ss!r&s.
Sobre este ltimo exemplo, o seguinte precedente do STF:
MS 23981 / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a) M!"# ELLEN GRA$IE
%&l'a(e"to 19/)2/2))* +r',o %&l'a-or Tr!.&"al /le"o
/&.l!0a1,o
DJ 26-03-2004 PP-00006 EMENT VOL-02145-01 PP-00188
/arte(2)
IMPTES. : ALCEBADES TAVARES DANTAS E OUTROS
ADVDAS. : ADRIANA MARTINS DANTAS E OUTRA
IMPDO. : TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
E(e"ta
DIREITO ADMINISTRATI3O#
/ODER DIS$RI$ION4RIO
# ES$OL5A DE ASSESSORES
DE /RESIDENTE DE TRI6UNAL# DI4RIAS E DES/ESAS DE 3IAGENS# O2 /re2!-e"te2 -e
Tr!.&"a!27 8or e9er0ere( rele:a"te ;&"1,o "a e2tr&t&ra a-(!"!2trat!:a -o /o-er
%&-!0!<r!o7
-e"tro -a (ar'e( -e -!20r!0!o"ar!e-a-e =&e l>e2 ?
0o";er!-a
7 t@( o 8o-er -e -e0!2,o
2o.re a 0o":e"!@"0!a e
o8ort&"!-a-e "a e20ol>a -e 2er:!-ore2 8ara -e2e(8e">are(
;&"1Ae2 e9traor-!"<r!a2 rela0!o"a-a2 0o( o !"tere22e -a
a-(!"!2tra1,o
# Se'&ra"1a 0o"0e-!-a#
Questo correlata:
INVA1IDA3O DE ATO ADMINISTRATIVO IMPE E5ERC4CIO DE PODER
VINCU1ADO ?NUNCA DE PODER DISCRICION:RIO@
"OAB/S*/122' A compet+ncia administrativa de invalida)$o de
ato administrativo viciado
9' Dis<ri<ion?ri94 <9so s1 tr9t1 51 EI<io 51 71A97i5951 <o8 161ito
D;rI5i<o 69Eor?E17 U A58inistr9=Bo.
C' Dis<ri<ion?ri94 93Hs o 3r9@o 51 # 9nos <ont95os 5o t1r8o 51
12315i=Bo 5o 9to.
<' -in<;79tiE94 51s51 :;1 3r1s1nt1s os r1:;isitos 51 <onE1niGn<i9
1 o3ort;ni5951.
d) ;inculativa, desde que a convalida)$o n$o se&a
&uridicamente poss'vel.
G9C9rito) _5`
Ateno!!!
Qual a diferena entre 1ICENA , AUTORIAA3O e A1VAR: ?
;o 0 incomum verificar:se a confuso "ue se faz "uanto ao sentido das
licenas, autoriza1es e alvar.. ( distino, por0m, 0 clara. ( licena e a
autori*ao so os atos administrativos em si ,a primeira, ato administrativo
vinculado e a seunda, ato administrativo discricion.rio e prec.rio-. Alvar)&
entretanto, o documento, o instrumento de formalizao da"ueles atos. Por
isso 0 "ue corretas so as e!press1es 'alvar) de licena( e 'alvar) de
autori*ao(. 'ecorre da$ "ue tecnicamente no h. revoao ou
anulao de alvar.< o "ue se revoa ou anula 0 o ato de licena ou
autorizao (vide: CARVALHO FLHO, ob. cit., p. 78, nota 32).
+uito importante!!!!!
PODER DISCRICION:RIO E PODER VINCU1ADO9 CANDIDATO
APROVADO EM CONCURSO PBB1ICO TEM DIREITO C
NOMEA3O)
Como regra, &ra considerado discricion.rio o ato de nomeao de aprovado
em concurso pblico:
Processo
RMS 9909 / MG
RE/URSO ORDINARIO EM MANDADO D. SEGURANA
199%/00&9%&76
Relator(a)
Ministro ANSE(MO SANTIAGO "1100'
rgo Julgador
T6 SE[TA TURMA
Data do Julgamento
1&/10/199%
Data da Publicao/Fonte
D+ 29/0&/1999 3. 2&2
Ementa
ROMS. 20<2=R30 ">?@I20. MAGISTaRIO ESTADUA(. A*RO-ADO E
NOMEA,O. A.RA .B".2*A*I;A. EMENDA /ONSTITU/IONA( N. 1$/96.
1. /9n5i59tos 93roE95os 18 concurso p#blico sBo 51t1ntor1s de mera
e!pectativa de direito U no819=Bo.
2. Os 8;ni<I3ios tG8 <o831tGn<i9 r179tiE9 U 3r1st9=Bo de s1rEi=os de 1nsino
6;n5981nt974 9 t1or 5o :;1 5is3>1 9 E81n59 /onstit;<ion97 n. 1$/96.
&. R1<;rso i83roEi5o.
RMS 16#9 / *I
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO D. SEGURANA
1992/000%%10$
Relator(a)
Ministro DEMP/RITO REINA(DO "109#'
rgo Julgador
T1 *RIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
16/0%/199&
Data da Publicao/Fonte
D+ 1&/09/199& 3. 1%#$2
Ementa
ADMINISTRATI-O. MANDADO D. SEGURANA. 20<2=R30 "=?@I20. *RALO D.
-A(IDADE. /ANDIDATOS. A"R0;ACD0. NOMEA,O. .B".2*A*I;A D.
DIR.I*0. /ONSOANTE ITERATI-A +URIS*RUDEN/IA DESTE /O(ENDO ST+4 O
/ANDIDATO A*RO-ADO EM 20<2=R30 "=?@I20 N,O TEM DIR.I*0 ADRUIRIDO
A SER NOMEADO4 GERANDO A SUA A"R0;ACD0, DURANTE O *RALO D.
-A(IDADE DO /ERTAME4 A.RA .B".2*A*I;A D. DIR.I*0 A NOMEA,O.
RE/URSO DES*RO-IDO4 *OR MAIORIA.
At+a$m&nt&, segundo a 3 Seo do STJ, (r&7ist! n! &dita$ d! %!n%+rs! !
nD d& 7aEas, a nomeao passa a ser ato vinculado ?n!7a F+ris(r+dGn%ia
d! STH@9
RMS 196&# / MT
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO DE SEGURANA
200#/00&06212
Relator(a)
Ministr9 MARIA THERELA DE ASSIS MOURA "11&1'
rgo Julgador
T6 SE[TA TURMA
Data do Julgamento
&1/10/2007
Data da Publicao/Fonte
D+ 26/11/2007 3. 2$7
Ementa
RE/URSO ORDIN.RIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATI-O. 20<2=R30
">?@I20. DE!ENSOR ">?@I20 DO ESTADO DE MATO GROSSO. /ON-O/A,O DE
A*RO-ADOS. AUSON/IA DE *REEN/HIMENTO DE A(GUMAS DAS -AGAS *E(OS
A*RO-ADOS DENTRO DO N0MERO ESTABE(E/IDO. DIREITO SUB+ETI-O Q
NOMEA,O DOS /ANDIDATOS /(ASSI!I/ADOS INI/IA(MENTE A(aM DO N0MERO
DE -AGAS. *RE/EDENTE.
1. A 3r?ti<9 51 ato, 3179 A58inistr9=Bo4 :;1 1Ei51n<i1 9 n1<1ssi5951 51
3r11n<Fi81nto 51 E9A9s 3r1Eist9s 18 15it97 51 concurso p#blico, nBo o<;3959s
3or 93roE95os 51ntro 5o nT81ro 1st9C171<i5o4 A1r9 5ir1ito s;CD1tiEo U no819=Bo
5os <9n5i59tos <79ssi6i<95os ini<i9781nt1 97S8 59:;171 nT81ro. *r1<151nt1.
2. E237i<it959 9 n1<1ssi5951 51 9 A58inistr9=Bo no819r %% 5161nsor1s p#blicos,
51i2o; 51 s1r discricion-rio 39r9 s1 torn9r Ein<;795o o ato 51 no819=Bo 5os
r1<orr1nt1s4 :;14 18Cor9 nBo ini<i9781nt1 <79ssi6i<95os 9tS o %% 7;A9r4 5i9nt1 5o
51sint1r1ss1 51 97A;ns 5os 93roE95os 18 to89r18 posse, 1n:;95r9r98s1 51ntro
5o nT81ro 51 E9A9s.
&. R1<;rso or5in?rio 3roEi5o.
RMS 22#97 / MG
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO DE SEGURANA
2006/019$6&21
Relator(a)
Ministr9 +ANE SI(-A "DESEMBARGADORA /ON-O/ADA DO T+/MG' "%1$#'
rgo Julgador
T6 SE[TA TURMA
Data do Julgamento
12/06/200%
Data da Publicao/Fonte
D+1 2#/0%/200%
Ementa
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATI-O.
20<2=R30 ">?@I20. /ANDIDATO. NOMEA,O. N0MERO /ERTO DE -AGAS.
*RE-IS,O. EDITA(. NE/ESSIDADE DE *REEN/HIMENTO. DIREITO (MRUIDO E
/ERTO. /ARA/TERILA,O. RE/URSO *RO-IDO.
1. E8 <on6or8i5951 <o8 9 D;ris3r;5Gn<i9 :;1 E18 s1 6ir89n5o n9 &Z S1=Bo 5o ST+4
o <9n5i59to 93roE95o 18 concurso p#blico, 51ntro 5o nT81ro 51 E9A9s 3r1Eist9s
18 15it974 3oss;i 5ir1ito 7I:;i5o 1 <1rto U no819=Bo4 14 nBo 81r9 1231<t9tiE9 51
5ir1ito.
2. /onso9nt1 3r1<151nt1s 59 #Z 1 6Z T;r89s 5o ST+4 9 39rtir 59 E1i<;79=Bo4 317o
instr;81nto <onEo<9tHrio4 59 n1<1ssi5951 51 9 A58inistr9=Bo 3roE1r 51t1r8in95o
nT81ro 51 E9A9s4 9 no819=Bo 1 posse, :;1 s1ri984 9 3rin<I3io4 atos
discricion-rios, 51 9<or5o <o8 9 n1<1ssi5951 5o s1rEi=o p#blico, torn98s1
Ein<;795os4 A1r9n5o4 18 <ontr939rti594 5ir1ito s;CD1tiEo 39r9 o <9n5i59to 93roE95o
51ntro 5o nT81ro 51 E9A9s 3r1Eist9s 18 15it97.
$. R1<;rso or5in?rio <onF1<i5o 1 3roEi5o4 39r9 <on<151r 9 or518 931n9s 39r9
51t1r8in9r 9o Est95o 51 Min9s G1r9is :;1 3r11n<F9 o nT81ro 51 E9A9s 3r1Eist9s
no E5it97
PODER HIERRQUICO
Malgrado alguns autores como GASPARN e CARVALHO FLHO entendam
que ,ierar-uia e disciplina so fatos administrativos acontecimentos
normais surgidos no mbito da organizao administrativa -, e no poderes
administrativos. Adoto o entendimento consagrado e pedaggico - de HELY
LOPES MERELLES no sentido de que existe sim um poder hier.r"uico e um
poder disciplinar.
poder ,ier)r-uico o conferido ao administrador para organizar toda a
estrutura da Administrao Pblica e fiscalizar a atuao daqueles que ali
estejam.
importante princpio para aqueles que lotados na Administrao pois
esclarece aos servidores quem so seus superiores hierrquicos, a quem
devem obedincia -, bem assim tambm importante princpio para aqueles
que esto fora da estrutura da Administrao Pblica pois o conhecimento da
forma pela qual a Administrao se estrutura essencial para saber contra
quem (agente, rgo, entidade?) se deve ajuizar a ao judicial, mormente se
esta ao for um mandado de segurana.
=+&st! %!rr&$ata9
DE1EGA3O E AVOCA3O S3O DECORRINCIAS DO PODER
<IER:R=UICO
"OAB//ES*E 2006.III' Assinale a op)$o correta quanto aos
poderes e deveres dos administradores p#blicos.
a) 0 poder de dele(a)$o e o de avoca)$o decorrem do
poder hier-rquico.
C' A 3ossiCi7i5951 51 o <F161 5o *o51r E21<;tiEo 18itir 51<r1tos
r1A;7981nt9r1s <o8 Eist9s 9 r1A;79r ;89 71i 31n97 51riE9 5o
3o51r 51 3o7I<i9.
<' O 3o51r 5is<ri<ion?rio nBo <o83ort9 n1nF;89 3ossiCi7i5951 51
<ontro71 3or 39rt1 5o *o51r +;5i<i?rio.
5' O 3o51r r1A;7981nt9r S 121r<i5o 931n9s 3or 81io 51 51<r1to.
G9C9rito) _9`
Ateno!!!
#eoria da ncampao & a N!7a 1&i d! Mandad! d& S&E+rana
?1&i n. 12.J1KL d& JM d& aE!st! d& 2JJN@9
A CF/1988, em seu art. 5, inc. LXX, diz que se conceder mandado de
segurana contra ato de 'autoridade pblica( ou de 'agente de pessoa
jur.dica no e/erc.cio de atribui0es de Poder Pblico.(
O conceito legal de autoridade(, todavia, s veio com a Lei n 9.784/99, art.
1, 2, :
Art. ?
o
$sta *ei estabelece normas b@sicas sobre o processo administrativo no mbito da Administra!o
Aederal direta e indireta, visando, em especial, / prote!o dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos 1ins da Administra!o.
B ?
o
#s preceitos desta *ei tambm se aplicam aos Cr-!os dos "oderes *e-islativo e Dudici@rio da
2ni!o, quando no desempenho de 1un!o administrativa.
B E
o
"ara os 1ins desta *ei, consideram9se8
I 9 Cr-!o 9 a unidade de atua!o inte-rante da estrutura da Administra!o direta e da estrutura da
Administra!o indireta;
II 9 entidade 9 a unidade de atua!o dotada de personalidade 7ur.dica;
III % autoridade 9 o servidor ou a-ente p6blico dotado de poder de deciso .
Portanto, autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso. E, ainda, para fins de mandado de segurana, segundo lio de HELY
LOPES MERELLES, s se poderia considerar autoridade coatora o agente
pblico que tivesse poderes para praticar o ato e efetivamente/concretamente
tivesse praticado o ato -.
C!at!r, na autorizada lio de HELY LOPES MERELLES, autoridade
superior que pratica ou ordena %!n%r&ta & &s(&%i0i%am&nt& a execuo
ou inexecuo do ato impugnado e responde pelas suas conseqncias
administrativas ?In .Mandad! d& S&E+ranaL A! P!(+$arL A! Ci7i$
P"#$i%aL Mandad! d& InF+n!L <O#&as Data/L 2PQ &d.L S! Pa+$!9
Ma$6&ir!s Edit!r&sL 2JJRL ((. K8@.
Ocorria muito de a parte impetrante do mandado de segurana dirigir o writ
contra, v.g., o Governador do Estado, quando, em verdade, o ato impugnado
havia sido concretamente praticado por um Secretrio de Estado (em que
pese, sob subordinao do Governador).
Nestas hiptese, quando o Governador do Estado vinha aos autos, prestando
informaes e defendendo o ato de seu subordinado hierrquico, o STJ
entendia que a autoridade superior havia encampado o ato impugnado e, por
conseguinte, admitia o prosseguimento do mandamus contra o Governador.
Em que pese, tecnicamente, o correte seria ter impetrado o =rit contra o
Secretrio de Estado.
A discusso e a construo pretoriana acima perderam relevo com a edio da
Lei n 12.016/09 que, em seu art. 6, 3.
1EI ND 12.J1KL DE M DE AGOSTO DE 2JJN.
Mensagem de veto
Disciplina o mandado de segurana individual e
coletivo e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por 6a#&as %!r(+s ou 6a#&as data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por
parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
1
o
Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou
rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder
pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
2
o
No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados
pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
3
o
Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas
poder requerer o mandado de segurana.
(...)
Art. F
o
A peti!o inicial, que dever@ preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual,
ser@ apresentada em E Gduas) vias com os documentos que instru.rem a primeira reprodu0idos na
se-unda e indicar@, alm da autoridade coatora, a pessoa 7ur.dica que esta inte-ra, / qual se acha
vinculada ou da qual e4erce atribuies.
B ?
o
'o caso em que o documento necess@rio / prova do ale-ado se ache em reparti!o ou
estabelecimento p6blico ou em poder de autoridade que se recuse a 1ornec59lo por certid!o ou de
terceiro, o 7ui0 ordenar@, preliminarmente, por o1.cio, a e4ibi!o desse documento em ori-inal ou em
cCpia aut5ntica e marcar@, para o cumprimento da ordem, o pra0o de ?H Gde0) dias. # escriv!o e4trair@
cCpias do documento para 7unt@9las / se-unda via da peti!o.
B E
o
%e a autoridade que tiver procedido dessa maneira 1or a prCpria coatora, a ordem 1ar9se9@
no prCprio instrumento da noti1ica!o.
B I
o
-onsidera%se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato
impu-nado ou da qual emane a ordem para a sua pr@tica.
B J
o
G)$(AD#)
B K
o
Dene-a9se o mandado de se-urana nos casos previstos pelo art. EFL da *ei n
o
K.MFN, de ??
de 7aneiro de ?NLI 9 ,Cdi-o de "rocesso ,ivil.
B F
o
# pedido de mandado de se-urana poder@ ser renovado dentro do pra0o decadencial, se a
decis!o dene-atCria n!o lhe houver apreciado o mrito.
Portanto, hoje, entende-se, para fins de mandado de segurana, que
autoridade coatora aquela que concretamente praticou o ato impugnado !+
a*+&$a da *+a$ &man!+ a !rd&m (ara a (rOti%a d! at!.
1mportante!!!
RECURSO <IER:R=UICO
Ressalte-se, tambm, que a hierarquia traz consigo o poder de o administrador
r&7&r a at+a! dos seus subordinados. Nesta senda que se fala dos
recursos hierrquicos vale dizer, r&%+rs! administrati7! contra ato de
agente pblico que deve ser interposto perante a autoridade hierarquicamente
superior. P!r &'&m($!L no mbito administrativo do TJMT, a deciso
administrativa proferida pelo Desembargador Corregedor recorrvel
administrativamente em recurso hierrquico para o Conselho da
Magistratura (art. 28, inc. XXV, c, do Regimento nterno do TJMT).
Refiro ainda o seguinte julgado do STJ:
Processo
MS 92%7 / D!
MANDADO DE SEGURANA
200&/01671%6$
Relator(a)
Ministr9 DENISE ARRUDA "1126'
rgo Julgador
S1 *RIMEIRA SE,O
Data do Julgamento
09/06/200$
Data da Publicao/Fonte
D+ 02/0%/200$ 3. 277
Ementa
DIREITO ADAI<I3*RA*I;0 MANDADO DE SEGURANA ATO DE MINISTRO
DE ESTADO +U(GAMENTO DE RE/URSO EI.RFRG=I20 INE[ISTON/IA DE
OMISS,O OU *R.TI/A DE ATO I(EGA( OU ABUSI-O DE/IS,O REGU(ARMENTE
MOTI-ADA AUSON/IA DE DIREITO (MRUIDO E /ERTO A SER *ROTEGIDO *E(A
-IA E(EITA DENEGA,O DA ORDEM.
1. NBo <9r9<t1ri@9 3r?ti<9 51 9to i71A97 o; <o8 9C;so 51 poder 9 51<isBo 51
Ministro 51 Est95o :;14 51Ei5981nt1 6;n5981nt959 18 39r1<1r 51 s;9
/ons;7tori9 +;rI5i<94 51; 39r<i97 3roEi81nto 9o R1<;rso Eier-rquico 59
i831tr9nt14 51t1r8in9n5o :;1 o HrABo administrativo <o831t1nt1 9n97is1 9
r1A;79ri5951 51 A7E9r?s 51 *1s:;is9 12315i5os 3or M;ni<I3ios <;Dos 7i8it1s
t1rritori9is 1n<ontr98s1 18 5is<;ssBo D;5i<i97.
2. A o8issBo 958inistr9tiE9 :;1 9;tori@9 9 i831tr9=Bo 59 9=Bo 89n5981nt97 S 9
:;1 3oss9 o<9sion9r 71sBo 9 5ir1ito 7I:;i5o 1 <1rto 59 39rt1. Assi84 o 89n595o 51
s1A;r9n=9 nBo 3o51 s1r ;ti7i@95o <o8o s;<15Vn1o 51 r1<;rso administrativo,
t983o;<o S 9 Ei9 951:;959 39r9 s;3rir s;3ost9 o8issBo 18 51<isBo :;1 D;7A9
8otiE95981nt1 R1<;rso Eier-rquico.
&. S1A;r9n=9 51n1A959.
1mportant.ssimo!!!
RECURSO <IER:R=UICO IMPRSPRIO
.RECURSO <IER:R=UICO IMPRSPRIO o recurso interposto contra a
deciso de dirigente de entidade da Administrao ndireta, para a autoridade a
que est vinculada, na Administrao Direta.
PODER DISCIPLINAR
poder disciplinar o conferido ao administrador para a aplicao de sanes,
penalidades aos seus agentes, diante da prtica de infraes de carter
funcional.
AGENTES PBB1ICOS T para fins de punio disciplinar, so todas as pessoas
lotadas na Administrao Pblica, incluindo-se servidores, funcionrios,
empregados e contratados em carter temporrio.
=+&st! %!rr&$ata9
ENDEREAMENTO DO PODER DISCIP1INAR
"OAB/ES/0%.200&' 0 poder disciplinar do .stado somente pode
ser aplicado em rela)$oH
9' Aos 39rti<;79r1s.
b) Aos a(entes p#blicos.
<' Aos 1str9nA1iros.
5' To59s 9s 97t1rn9tiE9s 1stBo <orr1t9s.
G9C9rito) _C`
IN-RAES -UNCIONAIS U somente so passveis de punio disciplinar as
infraes de carter funcional, ou seja, aquelas que tenham ligao com as
atividades desenvolvidas pelo agente pblico.
CAR:TER DISCRICION:RIO DO PODER DISCIP1INAR U tendo em vista que
a lei autoriza o administrador a estabelecer um JUZO DE VALOR quando da
aplicao das penalidades, diz-se que o poder disciplinar tem um carter
discricionrio. Todavia, esta discricionariedade no exime o administrador de
apresentar as razes e motivos que nortearam sua deciso (vide: arts. 128,
caput e pargrafo nico da Lei n 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos
Federais).
=+&stV&s %!rr&$atas9
PODER DISCIP1INAR9 DISCRICIONARIEDADE NO ATO DE ESCO1<A DA
PENA1IDADE A SER AP1ICADA
"OAB/S*/127' Guando o administrador socorre-se de
parmetros normativos e se vale de procedimentos tcnicos e
&ur'dicos prescritos pela 2onstitui)$o e pela lei, para balancear
os interesses em &o(o e tomar uma decis$o que tenha mais
le(itimidade, di1-se que eleH
a) instit;i; 3riEi7SAio 39r9 9t1n51r 9o 3rin<I3io 59 s;3r189<i9 5o
int1r1ss1 3TC7i<o.
b) 937i<o; 9 E1rti<97i5951 59s r179=>1s 1ntr1 Est95o 1 39rti<;79r.
c) e!erceu discricionariedade.
d) r197i@o; ;89 <o831tGn<i9 Ein<;7959.
IabaritoH JcK
"OAB//ES*E/200%4 1Z 15.' 2om rela)$o aos poderes
administrativos assinale a op)$o correta.
a) Aesmo cabendo ao "oder .!ecutivo o controle dos
recursos p#blicos, ine!iste hierarquia entre os membros
que compem os "oderes ,udici-rio e @e(islativo no
e!erc'cio de suas %un)es &urisdicionais e le(islativas,
visto que o %a1em sem rela)$o de subordina)$o ou
comando.
C' No 121r<I<io 5o 3o51r r1A;7981nt9r4 o <F161 5o *o51r E21<;tiEo
sH 3o51 5is<i37in9r 1 97t1r9r4 815i9nt1 51<r1to4 9s 71is :;1
t1nF98 si5o oriAin9ri981nt1 3ro3ost9s 3or 171.
<' O 3o51r 51 3o7I<i9 nBo 3o51 s1r 5171A95o 9 31sso9s 51 5ir1ito
3riE95o4 9in59 :;1 s1D98 int1Ar9nt1s 59 958inistr9=Bo 3TC7i<94
3ois 179s nBo sBo 5ot959s 5o 3o51r 51 i83Srio n1<1ss?rio 9o
51s1831nFo 59 9tiEi5951 51 3o7I<i9 958inistr9tiE9.
5' O 3o51r 5is<i37in9r S 121r<i5o 51 8o5o Ein<;795o4 3ois4 5i9nt1
51 in6r9=>1s 6;n<ion9is 3r9ti<959s 3or s1rEi5or4 9 958inistr9=Bo
nBo 3oss;i 5is<ri<ion9ri15951 no 9to 51 1s<o7F9 59 31n97i5951
:;1 51E1 s1r 937i<9594 51E1n5o 9t1rs1 9os rIAi5os <o89n5os
1st9C171<i5os 18 71i.
G9C9rito) _9` "R;1stBo 9n;79594 3ois4 n9 3r?ti<9 9 71tr9 _<` t98CS8
1st? <orr1t9'.
CRIME DE CONDESCENDINCIA CRIMINOSA U a ausncia de
fundamentao naquelas circunstncias em que a penalidade no for aplicada,
quando, em tese, deveria s-lo, pode resultar na caracterizao de crime de
condescendncia, nos termos do art. 320 do CP.
DEVIDO PROCESSO 1EGA1 ADMINISTRATIVO U a aplicao de sano
disciplinar s pode ocorre quando precedida de oportunizao do contraditrio
e da ampla defesa ao acusado que, conforme o grau da irregularidade, dever
ocorrer em sindicncia ou em processo administrativo disciplinar (CF, art. 5,
inc. LV).
C+idad!WWWW
1) VERDADE SABDA
)erdade sabida o conhecimento pessoal e direto da 1alta pela autoridade
competente para aplicar a pena. O o conceito que consta do art. EL?, par@-ra1o 6nico,
do $statuto "aulista. "elo caput do dispositivo, poss.vel aplicar9se a pena pela
verdade sabida, quando se tratar de repreens!o e suspens!o.
$sse dispositivo estatut@rio n!o mais prevalece, diante da norma do art. KP, *), da
,onstitui!o, que e4i-e o contraditCrio e ampla de1esa nos processos administrativos3
(in D PETRO, P. 522).
2) TERMO DE DECLARAO
... pelo termo de declara!o , a comprova!o da 1alta do servidor sur-e com a tomada
do depoimento do acusado sobre a irre-ularidade que lhe imputada. %e est@
con1essada, o termo de declara!o serve de base para a aplica!o da pena3 (in
GASPARN, p. 705).
Tambm este meio sumrio de apurao de irregularidade e de punio no
mais admitido, porque viola o contraditrio e ampla defesa.
3) APLCAO DE PENALDADE COM FULCRO EM DSPOSTVO LEGAL
DVERSO DO NDCADO NA PORTARA NAUGURAL: violao ao
contraditrio e ampla defesa
RMS 2*B99 / DF - DISTRITO FEDERAL
RE$URSO EM MANDADO DE SEGURANA
Relator(a) M!"# EROS GRAU
%&l'a(e"to 3)/11/2))* +r',o %&l'a-or /r!(e!ra T&r(a
/&.l!0a1,o
DJ 01-0-2005 PP-00056 EMENT VOL-021!8-02 PP-00222
RDDP ". 31# 2005# $. 23-238
LE%ST& '. 2# ". 322# 2005# $. 16-183
RTJ VOL-001!5-01 PP-00064
/arte(2)
RECTE.(S) : BERNARDO ROSENBER*
ADV.(A+S) : RODRI*O ALVES C,AVES
RECDO.(A+S) : UNIO
ADV.(A+S) : ADVO*ADO-*ERAL DA UNIO
E(e"ta
EMENTA RE$URSO EM MANDADO DE SEGURANA# SER3IDOR /C6LI$O# /RO$ESSO
ADMINISTRATI3O# DEMISSDO# /ODER DIS$I/LINAR# LIMITES DE ATUADO DO /ODER
%UDI$I4RIO# /RIN$E/IO DA AM/LA DEFESA# ATO DE IM/RO6IDADE# 1# Ser:!-or -o DNER
-e(!t!-o 8or ato -e !(8ro.!-a-e a-(!"!2trat!:a e 8or 2e :aler -o 0ar'o 8ara o.ter
8ro:e!to 8e22oal -e o&tre(7 e( -etr!(e"to -a -!'"!-a-e -a ;&"1,o 8F.l!0a7 0o( .a2e
"o art# 117 0a8&t7 e !"0!2o I7 -a Le! "# 8#*29/92 e art# 11G7 IH7 -a Le! "# 8#112/9)# 2# A
a&tor!-a-e a-(!"!2trat!:a e2t< a&tor!Ia-a a 8rat!0ar ato2 -!20r!0!o"<r!o2 a8e"a2
=&a"-o "or(a J&rK-!0a :<l!-a e98re22a(e"te a ela atr!.&!r e22a l!:re at&a1,o# O2 ato2
a-(!"!2trat!:o2 =&e e":ol:e( a a8l!0a1,o -e L0o"0e!to2 !"-eter(!"a-o2L e2t,o 2&Je!to2 ao
e9a(e e 0o"trole -o /o-er %&-!0!<r!o# O 0o"trole J&r!2-!0!o"al 8o-e e -e:e !"0!-!r 2o.re o2
ele(e"to2 -o ato7 M l&I -o2 8r!"0K8!o2 =&e re'e( a at&a1,o -a A-(!"!2tra1,o#
3#
/ro0e22o -!20!8l!"ar7 "o =&al 2e -!20&t!& a o0orr@"0!a -e -e2K-!a ---
art# 11G7 !"0!2o H3 -a Le! "# 8#112/9)# A8l!0a1,o -a 8e"al!-a-e7 0o(
;&"-a(e"to e( 8re0e!to -!:er2o -o !"-!0a-o 8ela 0o(!22,o -e
!"=&?r!to# A 0a8!t&la1,o -o !lK0!to a-(!"!2trat!:o ",o 8o-e 2er
a.erta a 8o"to -e !(8o22!.!l!tar o -!re!to -e -e;e2a# De o&tra 8arte7
o (ot!:o a8re2e"ta-o aN'&ro&-2e !":<l!-o e( ;a0e -a2 8ro:a2
0ol!'!-a2 ao2 a&to2#
*# Ato -e !(8ro.!-a-e a a8l!0a1,o -a2 8e"al!-a-e2 8re:!2ta2
"a Le! "# 8#*29/92 ",o !"0&(.e M A-(!"!2tra1,o7 e!2 =&e 8r!:at!:a -o /o-er %&-!0!<r!o#
3er!N0a-a a 8r<t!0a -e ato2 -e !(8ro.!-a-e "o O(.!to a-(!"!2trat!:o7 0a.er!a
re8re2e"ta1,o ao M!"!2t?r!o /F.l!0o 8ara aJ&!Ia(e"to -a 0o(8ete"te a1,o7 ",o a
a8l!0a1,o -a 8e"a -e -e(!22,o# Re0&r2o or-!"<r!o 8ro:!-o#
De0!2,o
A T-./0 12- $.3'4/2"53 03 .26-.73 3.14"8.43 2/ /0"1013 12 729-.0":0
$0.0# .2;3./0"13 3 06<.1=3 $.3;2.413 $2>3 S-$2.43. T.4?-"0> 12 J-754:0#
60770. 3 053 /2140"52 3 @-0> ;34 4/$3750 0 $2"0>41012 12 demisso 0
B2."0.13 R372"?2.9# 1252./4"0"13# 2/ 63"72@AB"640# 7-0 4/214050
.24"529.0:=3 03 60.93 @-2 0"52.43./2"52 36-$0'0# "37 52./37 13 '353 13
R2>053.. U"C"4/2. P.27414- 3 D->90/2"53 3 M4"475.3 M0.63 A-.E>43.
A-72"52# D-754;46010/2"52# 3 M4"475.3 S2$F>'210 P2.52"62. &0>3- $2>3
.263..2"52 3 D.. R31.493 A>'27 CG0'27. 10. T-./0# 30.11.2004.
Processo
MS 1&$72 / D!
MANDADO DE SEGURANA
200%/00697$&1
Relator(a)
Ministro !E(I[ !IS/HER "1109'
rgo Julgador
S& TER/EIRA SE,O
Data do Julgamento
1#/12/200%
Data da Publicao/Fonte
D+1 1&/02/2009
Ementa
MANDADO DE SEGURANA. ADAI<I3*RA*I;0. SER-IDOR *0B(I/O /I-I(.
*RO/ESSO ADAI<I3*RA*I;0 DI32I"@I<AR. DEMISS,O. *ORTARIA
DEMISSIONA(. DE/ADON/IA. RE-IS,O. /OISA +U(GADA MATERIA(.
O/ORRON/IA. AUTOTUTE(A. -IO(A,O. INO/ORRON/IA.
I D1<95Gn<i9 59 i831tr9=Bo4 59t959 51 &1/&/200%4 18 r179=Bo 9o 9to
518issHrio 3;C7i<95o no D.O.U. 51 2#/10/200#4 nos t1r8os 5o 9rt. 1%
59 (1i n. 1.#&&/#1.
II As 971A9=>1s 51 <1r<1981nto 51 5161s9 1 9 3ro5;=Bo 51 3roE9 i7I<it9 no
3ro<15i81nto disciplinar :;1 <;78ino; <o8 9 518issBo 5o i831tr9nt1 D? 6or98
r1<F9=959s 3or 1st9 1. T1r<1ir9 S1=Bo4 3or o<9siBo 5o D;7A981nto 5o M9n595o 51
S1A;r9n=9 n 11.#1$/D!4 59 8inF9 r179tori94 D+ 51 2%/%/20064 r9@Bo 3179 :;97
1stBo 9<oC1rt959s 3179 <ois9 D;7A959 89t1ri97.
III D189is 5isso4 n9:;179 o3ort;ni59514 <on<7;i;s1 :;14 81s8o
51s<onsi51r959 9 3roE9 in:;in959 i7I<it94 F9E1ri98 17181ntos 3roC9tHrios
s;6i<i1nt1s 39r9 9 san)$o 518ission97.
I- NBo Eio79 9 9;tot;t179 958inistr9tiE9 9 89n;t1n=Bo 51 9to disciplinar D?
s;C81ti5o 9o <riEo 5o "oder +;5i<i?rio 1 D;7A95o r1A;79r.
M9n598;s 39r<i9781nt1 <onF1<i5o 14 n1ss9 12t1nsBo4 s1A;r9n=9
51n1A959.
Processo
RMS 1#9&& / R+
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO DE SEGURANA
200&/00229%9%
Relator(a)
Ministro NI(SON NA-ES "&61'
rgo Julgador
T6 SE[TA TURMA
Data do Julgamento
20/11/200%
Data da Publicao/Fonte
D+1 02/02/2009
Ementa
A3os1nt95ori9 "<9ss9=Bo'. *r1s<ri=Bo :Win:W1n97 "nBoo<orrGn<i9'. *ro<1ssos
31n97 1 administrativo "161itos'. *ro<15i81nto 39r9 93;r9=Bo 51 697t9
5is<i37in9r "r1A;79ri5951'.
1. Os 3r9@os administrativos 51 3r1s<ri=Bo sH tG8 7;A9r :;9n5o 9 697t9
i83;t959 9o s1rEi5or nBo S 3r1Eist9 <o8o <ri81 n9 71i 31n97. E4 F9E1n5o
s1nt1n=9 31n97 <on51n9tHri94 o 3r9@o 59 3r1s<ri=Bo n9 1s61r9 958inistr9tiE9
<o83;t9s1 3179 31n9 18 <on<r1to 31n9781nt1 937i<9594 nos t1r8os 5os 9rts.
109 1 110 5o /H5. *1n97.
2. NBo oCst9nt1 9 937i<9=Bo 5os 3r9@os 3r1s<ri<ion9is 59 71i 31n974 9s Fi3Ht1s1s
51 int1rr;3=Bo r1A18s14 no <9so4 317o r1A;7981nto A1r97 5os s1rEi5or1s
3TC7i<os <iEis 5o "oder E21<;tiEo 5o Est95o 5o Rio 51 +9n1iro b 3or:;1 97i s1
1n<ontr98 3r1Eist9s 123r1ss981nt1 b4 isto S4 s1A;n5o os 5it981s 5o 9rt. #74 c
24 5o D1<r1to(1i n 220/7#.
&. T1n5o o<orri5o 18 6.6.%7 o 1E1nto :;1 71Eo; U <9ss9=Bo 59 93os1nt95ori9 18
1$.2.014 nBo s1 o31ro; 9 3r1s<ri=Bo4 3or:;14 51 ;8 795o4 o 3r9@o 3r1s<ri<ion97
1r9 51 Eint1 9nos 14 51 o;tro4 Fo;E14 97S8 59 int1rr;3=Bo4 E?ri9s s;s31ns>1s 5o
tr9ns<;rso 5o 793so 3r1s<ri<ion97.
$. *o51 ;8 81s8o 69to A1r9r 161itos <ri8in9is 1 administrativos. M1s8o
F9E1n5o4 no V8Cito 31n974 o8issBo 9<1r<9 51 :;97:;1r 161ito administrativo 59
<on51n9=Bo4 S 7I<it9 9 31n9 958inistr9tiE94 51s51 :;1 3roE1ni1nt1 9 s9n=Bo 51
r1A;79r 3ro<15i81nto.
#. N9 1s3S<i14 E1ri6i<9s1 :;1 6oi <;83ri59 9 6or897i5951 n9 6or89=Bo 59
<o8issBo 51 in:;Srito r161r1nt1 9o 3r11n<Fi81nto 51 ;89 59s E9A9s 3or
9;tori5951 3o7i<i97 5o :;95ro 31r89n1nt1 59 *o7I<i9 /iEi74 nBo F9E1n5o n1nF;89
12iAGn<i9 71A97 39r9 :;1 59 <o8issBo 6i@1ss18 39rt1 tBoso81nt1 31sso9s 5o
81s8o Ar9; hier-rquico 5o 1ntBo s1rEi5or. A5189is4 nBo 6i<o; 3roE95o t1nF98
si5o 89<;795os o <ontr95itHrio 1 9 98379 5161s9.
6. R1<;rso or5in?rio i83roEi5o.
Processo
RMS 19%$6 / RS
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO DE SEGURANA
200#/00##92$1
Relator(a)
Ministro GI(SON DI** "1111'
rgo Julgador
T# RUINTA TURMA
Data do Julgamento
0$/0#/2006
Data da Publicao/Fonte
D+ 29/0#/2006 3. 269
(E[ST+ Eo7. 202 3. #1
Ementa
ADAI<I3*RA*I;0 SER-IDOR *0B(I/O ESTADUA( O!I/IA( DE +USTIA
DEMISS,O +U(GAMENTO *E(O /ONSE(HO DA MAGISTRATURA
DESEMBARGADORES RUE *ARTI/I*ARAM DO +U(GAMENTO NO TRIBUNA( *(ENO
IM*EDIMENTO INE[ISTON/IA ART. %1 DO REGIMENTO INTERNO DO
TRIBUNA( DE +USTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SU(
INA*(I/ABI(IDADE DO ART. 1&$4 III DO /PDIGO DE *RO/ESSO /I-I( E ART.
2#24 III DO /PDIGO DE *RO/ESSO *ENA( IM*EDIMENTO DO +UIL DE DIREITO
DO !ORO DA /OMAR/A DA /A*ITA( *ARA INSTRUIR O *RO/ESSO
ADAI<I3*RA*I;0 INE[ISTON/IA ART. 771 DA (EI N #.2#6/66
/ON/(US,O DO A/PRD,O INA(TERADA AUSON/IA DE *RE+UMLO NU(IDADE
INE[ISTON/IA NEGATI-A DO *EDIDO DE DEGRA-A,O DE !ITA MAGNaTI/A
/ER/EAMENTO DA DE!ESA INO/ORRON/IA OBSER-JN/IA DO DE-IDO
*RO/ESSO (EGA( DEMAIS *RO-AS SU!I/IENTES *ARA A A*(I/A,O DA *ENA
IM*OSSIBI(IDADE DE AN.(ISE *E(O "0D.R +UDI/I.RIO DO MaRITO
ADAI<I3*RA*I;0 RE/URSO DES*RO-IDO.
I O 9rt. 771 5o Est9t;to 5os S1rEi5or1s 59 +;sti=9 5o Est95o 5o Rio Gr9n51 5o
S;7 S <79ro 9o 69<;7t9r4 1 nBo oCriA9r4 9 39rti<i39=Bo 51 ;8 D;i@ <orr1A15or n9
<on5;=Bo 59 9=Bo 5is<i37in9r4 nBo r1st9n5o i8315i5o o E28o. Sr. +;i@ 51 Dir1ito
5o Dir1tor 5o !oro 59 /93it97 39r9 <on5;@ir o 3ro<1sso administrativo
II In937i<?E17 o 9rt. 1&$4 in<iso III 5o /H5iAo 51 *ro<1sso /iEi74 C18 <o8o o 9rt.
2#24 in<iso III 5o /H5iAo 51 *ro<1sso *1n974 t1n5o 18 Eist9 :;1 o 3ro<1ss981nto
1 D;7A981nto 59 9=Bo 5is<i37in9r 3179 /ort1 51 oriA18 3oss;18 r1Ar981nto
1s31<I6i<o4 5is3osto no 9rt. %1 5o R1Ai81nto Int1rno 5o TriC;n97 51 +;sti=9
59:;171 Est95o. A5189is4 9in59 :;1 97t1r95os os Eotos 5os s1t1
51s18C9rA95or1s 39rti<i39nt1s 59 51<isBo no /ons17Fo 59 M9Aistr9t;r94 o
r1s;7t95o 5o D;7A981nto r1st9ri9 in97t1r95o4 89nt1n5os1 9 31n9 51 518issBo.
*r1<151nt1.
III No <9so 5os 9;tos4 o <on<iso 1 E9sto 9r<9Co;=o 51 3roE9s t1st18;nF9is 6oi
s;6i<i1nt1 39r9 1Ei51n<i9r o i7I<ito <o81ti5o 317o i831tr9nt14 s1n5o irr171E9nt1 1
51sn1<1ss?ri9 9 <ont1st9=Bo 5o 17181nto 3roC9tHrio r1tir95o 5os 9;tos4 :;97 s1D9
9 6it9 89AnSti<9 <ont1n5o o 5i?7oAo 1ntr1 o 9;tor 1 o 51n;n<i9nt1 no 8o81nto
5o <o81ti81nto 5o i7I<ito.
I- EEi51n<i95o o r1s31ito 9os 3rin<I3ios 5o 51Ei5o 3ro<1sso 71A974 5o
<ontr95itHrio 1 59 98379 5161s94 nBo F? :;1 s1 6979r 18 n;7i5951s 5o 3ro<1sso
administrativo 5is<i37in9r4 3rin<i39781nt1 :;9n5o o NdritN S i831tr95o <o8o
6or89 51rr951ir9 51 ins9tis69=Bo <o8 o <on<7;siEo 51s61<Fo 5o 3ro<1sso
administrativo 5is<i37in9r.
- E8 r179=Bo 9o <ontro71 D;ris5i<ion97 5o 3ro<1sso administrativo, 9 9t;9=Bo
5o "oder +;5i<i?rio <ir<;ns<r1E1s1 9o <983o 59 r1A;79ri5951 5o 3ro<15i81nto4
C18 <o8o U 71A97i5951 5o 9to 9t9<95o4 s1n5o7F1 5161s9 :;97:;1r in<;rsBo no
8Srito administrativo 9 6i8 51 961rir o Ar9; 51 <onE1niGn<i9 1 o3ort;ni5951.
-I A37i<?E17 U 1s3S<i1 o 3rin<I3io 5o N39s 51 n;77itS s9ns Ari16N4 t1n5o 18 Eist9
:;1 1E1nt;97 n;7i5951 5o 3ro<1sso administrativo 12iA1 9 r1s31<tiE9
<o83roE9=Bo 5o 3r1D;I@o4 o :;1 nBo o<orr1; no 3r1s1nt1 <9so.
-II R1<;rso 51s3roEi5o.
At&n!WWW
PENA DE DEMISS3O A-ASTADA PE1O HUDICI:RIO COM
-U1CRO NO PRINC4PIO DA PROPORCIONA1IDADE
possvel a reviso de punio disciplinar pelo Poder Judicirio? Ou melhor:
aplica pela de demisso ao servidor, mesmo que tal penalidade esteja
expressamente prevista em lei como aplicvel infrao cometida pelo
servidor, pode o Poder Judicirio consider-la excessiva e, por conseguinte,
afastar sua aplicao?
Em uma breve pesquisa jurisprudencial, flagra-se que a (!si! d! ST-
bem conservadora. A priori, afirmando a impossibilidade de o Poder Judicirio
rever, com base do princpio da proporcionalidade, a espcie de pena
disciplinar imposta pela Administrao Pblica ao servidor em devido processo
administrativo disciplinar.
RE 383*)P A'R / S$ - SANTA $ATARINA
AG#REG#NO RE$URSO EHTRAORDIN4RIO
Relator(a) M!"# ELLEN GRA$IE
%&l'a(e"to 12/)8/2))3 +r',o %&l'a-or Se'&"-a T&r(a
/&.l!0a1,o
DJ 12-0!-2003 PP-00045 EMENT VOL-02123-05 PP-00!4
/arte(2)
A*TE.(S) : JACI JANDIR &AVRETTO
ADVD.(A+S) : LUCIANO DE LIMA E OUTRO (A+S)
A*DO.(A+S) : UNIO
ADVD.(A+S) : ADVO*ADO-*ERAL DA UNIO
E(e"ta
RE$URSO EHTRAORDIN4RIO# /OLI$IAL RODO3I4RIO FEDERAL# /RO$ESSO
ADMINISTRATI3O# /ENA DE DEMISSDO# 6a2eo&-2e o Tr!.&"al a =&o7 8ara ",o a0ol>er a
8rete"2,o -o 2er:!-or7 "a re'&lar!-a-e -o 8ro0e22o a-(!"!2trat!:o =&e 0&l(!"o& "a 2&a
-e(!22,o -o 2er:!1o 8F.l!0o7 8o!2 o.2er:a-o2 o 0o"tra-!tQr!o e a a(8la -e;e2a7 e "a
!(8o22!.!l!-a-e -e o %&-!0!<r!o re:er a 8ro8or0!o"al!-a-e -a 8e"a !(8o2ta ao
;&"0!o"<r!o7 e( re28e!to ao art# 2R -a $o"2t!t&!1,o Fe-eral# A a"<l!2e -o 8r!(e!ro
;&"-a(e"to e9!'e a rea8re0!a1,o -a (at?r!a ;<t!0o-8ro.atQr!a 0o"2ta"te -o2 a&to27 o
=&e e"0o"tra Q.!0e "a SF(&la STF "R 2G9# O 2e'&"-o ar'&(e"to7 to-a:!a7 -e!9o& -e
2er !(8&'"a-o "a2 raIAe2 -o e9traor-!"<r!o7 8o!2 2e re2tr!"'!& o a'ra:a"te a a22!"alar
=&e l>e ;ora re0&2a-a a J&r!2-!1,o7 o =&e7 e;et!:a(e"te7 ",o 2e 0o";&"-e 0o( a
o.2er:O"0!a -a !"-e8e"-@"0!a e >ar(o"!a e"tre o2 /o-ere2# A8l!0<:el7 8orta"to7 M
e28?0!e a SF(&la STF "R 2837 a ta(.?( !":!a.!l!Iar o 0o">e0!(e"to -o a8elo e9tre(o#
A'ra:o re'!(e"tal !(8ro:!-o#
A0Qr-,o2 "o (e2(o 2e"t!-o
RE 383405 A9R-ED
ANO-2004 U&-SC TURMA-02 MIN-ELLEN *RACIE N.PH*-006
DJ 18-02-2005 PP-00044 EMENT VOL-02180-06 PP-012!3
RE 2**1P8 / S/ - SDO /AULO
RE$URSO EHTRAORDIN4RIO
Relator(a) M!"# MENESES DIREITO
%&l'a(e"to )2/)9/2))8 +r',o %&l'a-or /r!(e!ra T&r(a
/&.l!0a1,o
DJ2-202 DIVUL* 23-10-2008 PUBLIC 24-10-2008
EMENT VOL-02338-04 PP-00834
/arte(2)
RECTE.: ESTADO DE SO PAULO
ADVDOS.: P*E-SP - ISA NUNES UMBURANAS E OUTROS
RECDO.: ,ERBIS &URLAN
ADVDOS.: JOAIUIM MARTINS NETO E OUTROS
E(e"ta
EMENTA /ol!0!al (!l!tar# De(!22,o# A.ra"-a(e"to# I(8o22!.!l!-a-e -e e9a(!"ar-2e a
=&e2t,o 2o. o O"'&lo -o 8r!"0K8!o -a 8ro8or0!o"al!-a-e# 1# N,o >a:e"-o (<0&la "o
8ro0e-!(e"to a-(!"!2trat!:o e 8re2e"te a e9!2t@"0!a -a 8e"a -e -e(!22,o7 "o O(.!to
-a 0o(8et@"0!a -a a&tor!-a-e (!l!tar7 ",o 8o-e o /o-er %&-!0!<r!o 0o"2!-erar a8e"a2 a
!"a-e=&a1,o -a 8e"a 8ara a8l!0ar o&tra (e"o2 2e:era# 2# O 8r!"0K8!o -a 8ro.a.!l!-a-e
2o(e"te 8o-e 2er e9a(!"a-o 2e ? o.Jeto -o 8e-!-o !"!0!al7 o =&e ",o o0orre "e2te ;e!to#
3# E( &( =&a-ro -e 'e"eral!Ia-a a're22,o ao 8r!"0K8!o -a (oral!-a-e7 8r!"0K8!o
0o"2t!t&0!o"al rele:a"te7 ? "e0e22<r!o e9!'!r 0o(8orta(e"to !l!.a-o -o 2er:!-or
8F.l!0o7 8r!"0!8al(e"te "o O(.!to -o2 2er:!1o2 8ol!0!a!2# *# Re0&r2o e9traor-!"<r!o
0o">e0!-o e 8ro:!-o#
De0!2,o
A T-./0 63"G262- 13 .26-.73 2J5.03.14"8.43 2 >G2 12-
$.3'4/2"53# "37 52./37 13 '353 13 R2>053.. U"C"4/2. A-72"527#
D-754;46010/2"52# 3 M4"475.3 C0.>37 B.4553 2 0 M4"475.0 C8./2"
LF640. 1K T-./0# 02.0!.2008.

MS 2B)23 / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
Relator(a) M!"# GILMAR MENDES
%&l'a(e"to )1/)8/2))8 +r',o %&l'a-or Tr!.&"al /le"o
/&.l!0a1,o
DJ2-1! DIVUL* 16-10-2008 PUBLIC 1-10-2008
EMENT VOL-0233-01 PP-00182
LE%ST& '. 31# ". 361# 200!# $. 141-148
/arte(2)
IMPTE.(S): LUCIVALDO MELO SANTOS
ADV.(A+S): MARCELO RAMOS CORREIA E OUTRO(A+S)
IMPDO.(A+S): PROCURADOR-*ERAL DA REPLBLICA
E(e"ta
EMENTA /ro0e22o a-(!"!2trat!:o -!20!8l!"ar# 2# /e"a -e -e(!22,o# 3# Ale'a-a o;e"2a
ao2 8r!"0K8!o2 -a a(8la -e;e2a7 -o 0o"tra-!tQr!o e -a 8ro8or0!o"al!-a-e# *# I"e9!2t@"0!a
-e !rre'&lar!-a-e "a "ot!N0a1,o -o !(8etra"te# P# /ro8or0!o"al!-a-e -a 8e"al!-a-e
a8l!0a-a# B# /re0e-e"te2# G# Se'&ra"1a -e"e'a-a#
De0!2,o
O T.4?-"0># $3. -"0"4/41012 2 "37 52./37 13 '353 13
.2>053.# M4"475.3 *4>/0. M2"127 (P.27412"52)# 12"293- 0
729-.0":0. A-72"52# D-754;46010/2"52# 3 S2"G3. M4"475.3 E.37
*.0-. &0>3- $2>3 M4"475E.43 PF?>463 &212.0> 3 V462-P.36-.013.
*2.0># D.. R3?2.53 M3"524.3 *-.92> S0"537. P>2"8.43# 01.08.2008.
RMS 2PB2G / DF - DISTRITO FEDERAL
RE$URSO EM MANDADO DE SEGURANA
Relator(a) M!"# $ARLOS 6RITTO
%&l'a(e"to 1P/)P/2))G +r',o %&l'a-or /r!(e!ra T&r(a
/&.l!0a1,o
DJ2-126 DIVUL* 18-10-200 PUBLIC 1!-10-200
DJ 1!-10-200 PP-0004 EMENT VOL-022!4-02 PP-00248
/arte(2)
RECTE.(S): MINISTMRIO PLBLICO &EDERAL
RECDO.(A+S): UNIO
ADV.(A+S): ADVO*ADO-*ERAL DA UNIO
INTDO.(A+S): JOSOM ASSUNNO BAIA
ADV.(A+S): RE*INALDO BARROS DE ANDRADE E OUTRO(A+S)
E(e"ta
EMENTA ADMINISTRATI3O# /RO$ESSUAL $I3IL# RE$URSO EM MANDADO DE
SEGURANA# SER3IDOR /C6LI$O# DEMISSDO /OR ATO DE IM/RO6IDADE# /RIN$E/IO DA
/RO/OR$IONALIDADE# /ENA MENOS SE3ERA# ART# 128 DO $/$# O Qr',o -o M!"!2t?r!o
/F.l!0o7 =&e oN0!o& "a !"2tO"0!a -e or!'e(7 "a ;or(a -o art# 1) -a Le! "R 1#P33/P17 te(
le'!t!(!-a-e 8ara re0orrer -a -e0!2,o 8ro;er!-a e( (a"-a-o -e 2e'&ra"1a# E(.ora ",o
0a!.a ao %&-!0!<r!o 2&.2t!t&!r-2e M A-(!"!2tra1,o7 e( te(a -e 8&"!1,o -o 2er:!-or7 0a.e-
l>e -eter(!"ar a e2ta a a8l!0a1,o -e re8r!(e"-a (e"o2 2e:era7 0o(8atK:el 0o( a ;alta
0o(et!-a e a 8re:!2,o le'al# I"0!-@"0!a -o art# 128 -o $/$ -- =&e (a"-a o J&!I -e0!-!r a
l!-e "o2 l!(!te2 e( =&e ;o! 8ro8o2ta --7 -a-o =&e a !"!0!al ",o 8e-e7 "e( (e2(o
alter"at!:a(e"te7 8e"a (a!2 .ra"-a =&e a -e(!22,o# Se'&"-o o 8ro0e22o -!20!8l!"ar7
0o"-&I!-o re'&lar(e"te7 o !":e2t!'a-o re28o"-e& 8or ato2 -e !(8ro.!-a-e e(
8ro0e22o2 l!0!tatQr!o27 o =&e a0arreta a 8e"a -e -e(!22,o7 "a ;or(a -a le! -e re'@"0!a#
$o"0l&2,o -!:er2a -e(a"-ar!a e9a(e e rea:al!a1,o -e to-a2 a2 8ro:a2 0ol>!-a27
8ro0e-!(e"to !"0o(8ort<:el "a :!a e2tre!ta -o (a"-a-o -e 2e'&ra"1a# Re0&r2o
or-!"<r!o a =&e 2e "e'a 8ro:!(e"to#
De0!2,o
A T-./0 "293- $.3'4/2"53 03 .26-.73 3.14"8.43 2/ /0"1013 12 729-.0":0#
"37 52./37 13 '353 13 R2>053.. U"C"4/2. 1K. T-./0# 15.05.200.
De outro lado, a (!si! d! STH , mais 0$&'X7&$, admitindo, expressamente, a
possibilidade de reviso pelo Poder Judicirio da pena disciplinar aplicada pela
Administrao Pblica, quando esta se apresentar como desarrazoada e
desproporcional perante o fato apurado no PAD.
Vale conferir os seguintes julgados:
ED<7 no MS 9#26 / D!
EMBARGOS DE DE/(ARA,O NO MANDADO DE SEGURANA
200$/0012&#6%
Relator(a)
Ministro /E(SO (IMONGI "DESEMBARGADOR /ON-O/ADO DO T+/S*' "%17#'
rgo Julgador
S& TER/EIRA SE,O
Data do Julgamento
2$/06/2009
Data da Publicao/Fonte
D+1 0&/0%/2009
Ementa
EMBARGOS DE DE/(ARA,O. MANDADO DE SEGURANA. SER-IDOR *0B(I/O
!EDERA(. *RO!ESSORAD+UNTO. UNI-ERSIDADE !EDERA( DE GOI.S. REGIME DE
DEDI/A,O E[/(USI-A. A/UMU(A,O DE /ARGO *0B(I/O /OM OUTRO /ARGO DE
*RO!ESSOR DA REDE *RI-ADA. "R02.330 ADAI<I3*RA*I;0
DI32I"@I<AR. A*URA,O DE ATOS DE INSUBORDINA,O. ".<A D.
D.AI33D0 D.3"R0"0R2I0<A@ . D.3ARRAL0ADA. EMBARGOS DE
DE/(ARA,O A/O(HIDOS /OM E!EITO MODI!I/ATI-O *ARA /ON/EDER A ORDEM
DE SEGURANA.
1. A D;ris3r;5Gn<i9 5o ST+ 958it14 12<13<ion9781nt14 9 <on<1ssBo 51 161ito
8o5i6i<9tiEo 9o D;7A95o 18 18C9rAos 51 51<79r9=Bo.
2. a s9Ci5o :;1 18 t189 51 <ontro71 D;5i<i97 5os 9tos 958inistr9tiEos4
9 r9@o9Ci7i59514 9ssi8 <o8o 9 proporcionalidade, 6;n5959s no
51Ei5o 3ro<1sso 71A974 51<orr18 59 71A97i59514 3or isso :;1 3o518 1
51E18 s1r 9n97is959s 317o *o51r +;5i<i?rio4 :;9n5o 3roEo<95o 9 69@G
7o.
&. A pena de demiss$o deve ser revista pelo "oder ,udici-rio,
quando desarra1oada e desproporcional ao %ato apurado no
"AD, o que ocorreu nos presentes autos. "recedentes do 3*,.
$. E8C9rAos 51 51<79r9=Bo 9<o7Fi5os <o8 161ito 8o5i6i<9tiEo 39r9 <on<151r 9 or518
51 s1A;r9n=9.
Processo
ED<7 no MS 7$10 / D!
EMBARGOS DE DE/(ARA,O NO MANDADO DE SEGURANA
2001/002$1190
Relator(a)
Ministro NI(SON NA-ES "&61'
rgo Julgador
S& TER/EIRA SE,O
Data do Julgamento
2#/0&/2009
Data da Publicao/Fonte
D+1 22/0#/2009
Ementa
*ro<1sso 958inistr9tiEo "18issBo irr1A;79r 51 3ort1s 51 9r89'. *1n9 "demiss$o'.
S9n=Bo "51s3ro3or<ion97i5951'. E8C9rAos 51 51<79r9=Bo "r1<1Ci81nto'.
1. A 937i<9=Bo 59 31n97i5951 958inistr9tiE9 51E1 9t1nt9r 39r9 9
<orr1s3on5Gn<i9 1ntr1 9 :;9nti5951 1 :;97i5951 59 s9n=Bo 1 9
Ar9n51@9 o; Ar9; 51 r1s3ons9Ci7i5951 5o s1rEi5or.
2. N9 Fi3Ht1s14 n$o se mostra adequada a pena de demiss$o,
con%orme espec'%icos precedentesH Aandados de 3e(uran)a nMs
N.OP9, N.OPP e P.8QR .
&. E8C9rAos 51 51<79r9=Bo r1<1Ci5os <o8 161ito 8o5i6i<9tiEo b s1A;r9n=9 <on<15i59
9 6i8 51 s1 51<79r9r i71A97 o 9to 51 demiss$o.

Processo
MS 111&% / D!
MANDADO DE SEGURANA
200#/01%77&#7
Relator(a)
Ministr9 MARIA THERELA DE ASSIS MOURA "11&1'
rgo Julgador
S& TER/EIRA SE,O
Data do Julgamento
27/0#/2009
Data da Publicao/Fonte
D+1 0$/06/2009
Ementa
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATI-O. SER-IDOR *0B(I/O !EDERA(.
AI.<*. D. "0@S2IA T.D.RA@. REINTEGRA,O AO /ARGO *OR !ORA DE
DE/IS,O +UDI/IA( TRANSITADA EM +U(GADO4 RUE DETERMINOU A ANU(A,O DA
*ENA DE D.AI33D0 A*(I/ADA AO SER-IDOR. O!ENSA Q /OISA +U(GADA. N,O
O/ORRON/IA. "033I?I@IDAD. D. 3=3".<3D0 D0 3.R;ID0R,
".@A "RF*I2A DA A.3AA I<TRACD0. DESNE/ESSIDADE DE
INSTAURA,O DE NO-O *RO/ESSO ADMINISTRATI-O DIS/I*(INAR4 *OIS
DE-IDAMENTE ASSEGURADO O DE-IDO *RO/ESSO (EGA(.
1. An;7959 9 31n9 51 demiss$o 51 s1rEi5or 3or o61ns9 U
proporcionalidade, S 51sn1<1ss?ri9 9 inst9;r9=Bo 51 noEo 3ro<1sso
958inistr9tiEo 5is<i37in9r 39r9 937i<9=Bo4 3179 81s89 in6r9=Bo4 51 noE9 31n97i5951 9o
s1rEi5or4 <onsist1nt1 n9 s;9 s;s31nsBo 3or noE1nt9 5i9s4 <onsi51r9n5o :;1 6or98
51Ei5981nt1 r1s31it95os os 3rin<I3ios 5o 51Ei5o 3ro<1sso 71A974 59 98379 5161s9 1
5o <ontr95itHrio no 3ro<1sso 958inistr9tiEo.
2. O 5is3osto n9 ST8;79 19 5o S;3r18o TriC;n97 !151r974 s1A;n5o 9 :;97 NS
in958issIE17 s1A;n59 3;ni=Bo 51 s1rEi5or 3TC7i<o4 C9s1959 no 81s8o 3ro<1sso 18
:;1 s1 6;n5o; 9 3ri81ir9N4 nBo s1 937i<9 9 Fi3Ht1s1s <o8o 9 5os 9;tos. E8 F9E1n5o
9 9n;79=Bo 59 3ri81ir9 3;ni=Bo4 nBo F? 6979r 18 Cis in i518 o; 18 n;7i5951 n9
937i<9=Bo 51 o;tr9 31n97i5951 3179 3r?ti<9 59 81s89 in6r9=Bo. *r1<151nt1s.
&. NBo in<orr1 18 o61ns9 U <ois9 D;7A959 9 937i<9=Bo 59 31n9 51 s;s31nsBo 51
s1rEi5or :;9n5o 9 51<isBo tr9nsit959 18 D;7A95o 51t1r8in9 9 9n;79=Bo 59 31n9 51
demiss$o, 1 nBo 5o 3ro<1sso 958inistr9tiEo 5is<i37in9r4 1 r1ss97t9 in<7;siE1 9
3ossiCi7i5951 5o 183r1Ao 51 o;tr9 31n97i59514 951:;959 U in6r9=Bo 958inistr9tiE9.
$. S1A;r9n=9 51n1A959.
PODER REGULAMENTAR
INTRODU3O
Tambm denominado .NORMATIVO/L o poder regulamentar confere ao chefe
do Executivo a possibilidade de, por ato exclusivo e privativo, editar normas
(regulamentos ou decretos) complementares lei para o fim de explicit-la ou
de prove a sua execuo (CF, art. 84, V e V).
Os regulamentos so aprovados, usualmente, por decretos.
O REGU1AMENTO
Para compreender o tema imperioso salientar que dentre os
princpios que regem a Administrao Pblica, o princ.pio da legalidade o
mais importante.
Encontra-se previsto no somente do art. 37, caput, mas tambm
nos arts. 5, inc. e XXXV, e 84, V G,ompete privativamente ao "residente da
Rep6blica...sancionar, promul-ar e 1a0er publicar as leis, bem como e4pedir decretos e
re-ulamentos para sua 1iel e4ecu!o3), todos da CF/88. Assim, ao dispor que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei, o constituinte impediu o administrador de, salvo se permitido por
lei, impor qualquer obrigao ou dever aos administrados. Do mesmo modo,
nenhuma leso ou ameaa de leso, ainda que perpetrada pela Administrao,
est a salvo de apreciao judicial. H, porm, restries previstas na
Constituio: medidas provisrias (art. 62), estado de defesa (art. 136) e estado
de stio (arts. 137 a 139). Sem significar exceo ao princpio da legalidade, a
Constituio admite a edio de decreto que discipline a extino de funes
ou cargos, quando vagos, ou determine a organizao e funcionamento da
Administrao Pblica, desde que no aumente despesas nem crie ou extinga
rgos pblicos.
Colhe-se do art. 84, inc. V, a e b, da Magna Carta:
Art. MJ. ,ompete privativamente ao "residente da Rep6blica8
G...)
)I dispor, mediante D$,R$(#, sobre8
a) or-ani0a!o e 1uncionamento da administra!o 1ederal, quando 'Q# I&"*I,AR aumento
de despesa nem cria!o ou e4tin!o de Cr-!os p6blicos;
b) e4tin!o de 1unes ou car-os p6blicos, =2A'D# )A>#%.3
Logo, a observncia ao princ$pio da lealidade no se restringe
ao respeito lei em sentido formal (editada em carter geral e abstrato pelo
Poder Legislativo), mas, tambm, observncia dos regulamentos e de outros
atos normativos.
Alis, o conceito de 'ilegalidade do ato( que importa sua
invalidade retirado da alnea c do art. 2 da Lei 4.717/65 (Lei da Ao
Popular), onde l-se: A ile-alidade do ob7eto ocorre quando o resultado do ato importa em
viola!o de lei, re-ulamento ou outro ato normativo3.
Tambm no h confundir o P>I;*?PI3 '( 4%@(4I'('% com o
P>I;*?PI3 '( >%6%>V( '% 4%I: o primeiro, significa que todos devem
submeter-se ao imprio da Constituio das leis; o segundo, limita a forma de
regulamentao de determinadas matrias, cuja natureza indicada na CF
(v., # sistema 1inanceiro nacional, estruturado de 1orma a promover o
desenvolvimento equilibrado do "a.s e a servir aos interesses da coletividade, em todas
as partes que o compem, abran-endo as cooperativas de crdito, SER8 RE0.*/DO
POR *E,S -O9P*E9E2T/RES que dispor!o, inclusive, sobre a participa!o do
capital estran-eiro nas instituies que o inte-ram3 CF, art. 192).
Feita esta introduo, retornamos ao poder atribudo ao
Presidente da Repblica pelo art. 84 da CF: o PODER REGULAMENTAR.
Este poder conferido pela Constituio Federal ao Chefe do
Poder Executivo Federal T d& &'(&dir d&%r&t!s & r&E+$am&nt!s (ara a 0i&$
&'&%+! das $&is & d& ?&m d+as 6i(Yt&s&s ta'ati7as@ &'(&dir d&%r&t!s
ind&(&nd&nt&sZa+t[n!m!s@ T denominado PODER NORMATVO ou
PODER REGULAMENTAR, e configura espcie do gnero DOS PODERES
ADMNSTRATVOS.
O Poder Regulamentar extensvel aos Governadores de Estado
e Prefeitos Municipais, por aplicao do Princ$pio da 6imetria.
Questo muito freqente em concursos pblicos diz com os
limites do poder regulamentar e com os denominados decretos
independentes (ou autAnomos ), razo pela qual relevante distinguirmos
entre d&%r&t! d& &'&%+! e decreto aut2nomo, bem como historiar o tema.
Em (rin%X(i!, o sistema ptrio no admitia o exerccio do poder
regulamentar para o fim de disciplinar matria no prevista em lei,
remanescendo apenas a possibilidade de edio de decretos de execuo. N!
&ntant!L a EC 82Z2JJ1L d&+ n!7a r&da! a! FO %itad! art. P4L VIL a & #L
permitindo que, por decreto, o Presidente da Repblica dispusesse sobre
matria no prevista em lei.
Portanto, hoje, a competncia deferida pelo art. 84, V, autoriza o
chefe do executivo a editar d&%r&t!s d& &'&%+!; e a competncia extrada
do inciso V do mesmo artigo autoriza-o a editar d&%r&t!s a+t[n!m!s !+
ind&(&nd&nt&s, desde que nas hipteses expressamente prevista pela
Constituio.
Dito isso, pode-se afirmar:
5 e!presso P>BP>I( do poder reulamentar no direito brasileiro (
%CP%'IDE3 '% '%*>%F36 P(>( ( +I%4 %C%*/DE3 '(6 4%I6.
Deve-se entender o termo prpria como TPCA, NORMAL,
ORDNRA.
Logo, a expresso MPRPRA do poder regulamentar no direito
brasileiro A EXTNO DE FUNCES E CARGOS PBLCOS, QUANDO
VAGOS; ou A ORGANZACAO E FUNCONAMENTO DA ADMNSTRACAO,
QUANDO NO MPLCAR AUMENTO DE DESPESA NEM CRACAO OU
EXTNCAO DE RGOS PBLCOS.
=+&st! %!rr&$ata9
NEM MESMO O DECRETO AUT\NOMO CRIA DIRETIOSL
OBRIGAESL PROIBIES OU MEDIDAS PUNITIVAS
"OAB//ES*E/200%/2Z 15.' <o que se re%ere aos poderes dos
administradores p#blicos, assinale a op)$o corretaH
9' O 3o51r 51 3o7I<i9 so81nt1 3o51 s1r 121r<i5o 51 89n1ir9
5is<ri<ion?ri9.
C' O 3o51r 5is<i37in9r <9r9<t1ri@9s1 3179 5is<ri<ion9ri159514
3o51n5o 9 958inistr9=Bo 1s<o7F1r 1ntr1 3;nir 1 nBo 3;nir 9
697t9 3r9ti<959 317o s1rEi5or.
<' U89 9;t9r:;i9 o; ;89 183r1s9 3TC7i<9 1st95;97 1st? 7iA959 9
;8 1st95o818Cro 3or ;89 r179=Bo 51 s;Cor5in9=Bo
51<orr1nt1 59 Fi1r9r:;i9.
d) <o e!erc'cio do poder re(ulamentar, a administra)$o n$o
pode criar direitos, obri(a)es, proibi)es, medidas
punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre
como a lei vai ser cumprida.
G9C9rito) _5`
D13A%4
- O Chefe do Executivo nunca poder CRAR CARGOS/FUNCES por decreto
autnomo, mas, apenas, extingui-los (e se estiverem vagos).
- A edio de medida provisria no configura exerccio de poder regulamentar,
pois ela tem fora de lei.
MEMORIAAR AS SEGUINTES ASSERTIVAS9
- luz do princpio da legalidade, o ordenamento constitucional
ptrio prev, como exceo, a expedio de decretos ou regulamentos
autnomos.
- O PODER REGULAMENTAR para editar decretos de execuo
indelegvel, ao passo que o para editar decretos autnomos/independentes
delegvel pelo Presidente da Repblica aos Ministros de Estado (CF, art. 84,
pargrafo nico).
- Tambm so delegveis pelo Presidente as atribuies de
conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei e de prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma
da lei.
- O DECRETO/REGULAMENTO lei apenas em sentido material
(ou em sentido amplo e imprprio).
- Lei, em sentido formal e material, a norma geral e abstrata de
conduta aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Executivo ( tambm
chamada lei em sentido restrito e prprio).
- O regulamento NO PODE contrariar a lei, nem restringir ou
ampliar suas proposies. S lhe cabe EXPLCTAR A LE, dentro dos limites
por ela traados.
- Sendo o regulamento, na hierarquia das normas, ato inferior
lei, no pode contrariar, nem restringir ou ampliar suas disposies.
- Ao particular dado fazer tudo quanto no estiver proibido; ao
administrador somente o que estiver permitido pela lei (em sentido amplo).
Logo, quanto aos efeitos, o PRNCPO DA LEGALDADE apresenta alcance e
repercusses distintos em relao aos particulares e Administrao Pblica.
- Consoante o PRNCPO DA RESERVA LEGAL, apenas lei em
sentido formal pode legitimar a atuao da Administrao Pblica.
=+&stV&s %!rr&$atas9
corrente o questionamento nos concursos sobre o REGU1AMENTOZPODER
REGU1AMENTAR. Pois a matria tem relao direta com o princ$pio
constitucional da lealidade e com o tema fontes do direito administrativo.
"!// b DE!ENSORIA *0B(I/A DO ESTADO DO MARANH,O b 2009'
Dentre os chamados "oderes da Administra)$o, aquele que
pode ser quali%icado como aut6nomo e ori(in-rio em
determinadas situa)es previstas na 2onstitui)$o Tederal o
poder
"A' Fi1r?r:;i<o4 :;1 31r8it1 U 9;tori5951 s;31rior 9 3ossiCi7i5951
51 3;ni=Bo 5is<i37in9r in5131n51nt181nt1 51 123r1ss9
3r1EisBo 71A97.
"B' Dis<i37in9r4 n9 815i59 :;1 31r8it1 9 i83osi=Bo 51 s9n=>1s nBo
3r1Eist9s 18 71i.
72) Re(ulamentar, que permite o e!erc'cio da %un)$o
normativa do "oder .!ecutivo com %undamento direto na
2onstitui)$o Tederal.
"D'Dis<ri<ion?rio4 :;1 31r8it1 U A58inistr9=Bo *TC7i<9 9t;9r s18
123r1ss9 Ein<;79=Bo U 71i4 nos <9sos 18 :;1 in12ist9 5is<i37in9
nor89tiE9 39r9 o 9ss;nto.
"E' D1 3o7I<i94 :;1 31r8it1 U A58inistr9=Bo *TC7i<9 9 3r?ti<9 51
9tos 958inistr9tiEos4 3r1E1ntiEos 1 r13r1ssiEos4 39r9 9
5is<i37in9 51 sit;9=>1s nBo 3r1Eist9s 3179 71Ais79=Bo.
R1s3ost9 <orr1t9) _"/'`.
"OAB/S*/121' 0 poder re(ulamentar de que dispem os che%es
de .!ecutivos, no que tan(e /s leis, H
a) .!ercit-vel, mesmo relativamente /quelas cu&o veto de
que %oram ob&eto tenha sido re&eitado.
C' D171A?E17.
<' D1 121r<I<io 5is31ns?E174 39r9 :;1 s1D98 121:WIE1is.
5' Instr;81nt97 F?Ci7 U <orr1=Bo 51 1E1nt;9is 1:;IEo<os4 no
V8Cito 5o <ont1T5o.
G9C9rito) _9`
"OAB/S*/127' 0 24di(o de *rnsito ?rasileiro 72*?) dele(ou
ao 2onselho <acional de *rnsito 720<*RA<) a compet+ncia
para re(ulamentar seus dispositivos. 3e ao editar a resolu)$o
re(ulat4ria o 20<*RA< e!orbita dessa compet+ncia, o
2on(resso <acionalH
a) pode sustar os e%eitos da resolu)$o, por meio de
Decreto @e(islativo.
C' nBo 3o51 s;st9r os 161itos 59 r1so7;=Bo4 317o 3rin<I3io 59
s139r9=Bo 5os 3o51r1s.
<' 3o51 s;st9r os 161itos 59 r1so7;=Bo4 51s51 :;1 o *o51r
+;5i<i?rio 5G 9;tori@9=Bo 1s31<I6i<9.
5' nBo 3o51 s;st9r os 161itos 59 r1so7;=Bo4 9 nBo s1r :;1 15it1 71i
r1EoA9n5o o /TB.
G9C9rito) _9`
=+&st! %!rr&$ata9
PODER ADMINISTRATIVO ] PODER PO14TICO
Para responder a questo seguinte h que recordar a distin! &ntr& PODER
ADMINSTRATIVO & PODER PO14TICO.
Recordo que, na lio de HELY LOPES MERELLES, a Administra!o dotada
de "#D$R$% AD&I'I%(RA(I)#% distintos dos "#D$R$% "#*+(I,#%
consentneos e proporcionais aos encar-os que lhe s!o atribu.dos. (ais poderes so
verdadeiros instrumentos de trabal)o, adequados / reali0a!o das tare1as
administrativas. Da. a serem considerados "#D$R$% I'%(R2&$'(AI%,
diversamente dos PODERES PO*+T,-OS, que so ESTR.T.R/,S E
OR012,-OS, porque comp(em a estrutura do Estado e inte&ram a
or&ani3a'o constitucional3 "in _Direito Administrativo Brasileiro`4 27Z
15.4 SBo *9;7o) M97F1iros E5itor1s4 20024 3.112'.
"!// DE!ENSORIA *0B(I/A/MT/2009' 2onsidere os dispositivos
abai!o, e!tra'dos do art. P: da 2onstitui)$o Tederal, cu&o
caput Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
I. iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio.
II. sancionar, promulgar e faer publicar as leis, bem
como e!pedir decretos e regulamentos para sua fiel
e!ecuo.
III. vetar o pro"eto de lei, total ou parcialmente.
H? 121837o 51 3o51r r1A;7981nt9r 59 A58inistr9=Bo *TC7i<9 18)
9' III4 931n9s.
C' II 1 III4 931n9s.
<' I4 II 1 III.
5' I4 931n9s.
e) II, apenas.
R1s3ost9 <orr1t9) _1`
PODER DE POLCIA
o poder atribudo ao administrador para condicionar, restringir, limitar e frenar
atividades e direitos de particulares para a preservao dos interesses da
coletividade.
=+&st! %!rr&$ata9
DE-INI3O DE PODER DE PO14CIA NAS PROVAS DE CONCURSO
"OAB/A(/BA//E/*E/*B/*I/SE/RN II b 200#' Guanto aos JpoderesK
da Administra)$o "#blica, pode-se a%irmar queH
9' o <F161 5o *o51r E21<;tiEo nBo 51tS8 _3o51r` nor89tiEo4 Fi3Ht1s1
51 tI3i<o _3o51r` 961t95o <o8 12<7;siEi5951 9o *9r7981nto.
C' o poder de pol'cia limita ou disciplina direito, interesse ou
liberdade, re(ulando a pr-tica de ato ou a absten)$o de %ato,
em ra1$o do interesse p#blico.
<' o 3o51r 5is<i37in9r S 9 69<;75951 51 or51n9r os HrABos
958inistr9tiEos 1 r1E1r 9 9t;9=Bo 5os 9A1nt1s 3TC7i<os.
5' nBo s1 958it184 51s51 9 /onstit;i=Bo 51 19%%4 3o51r1s
5is<ri<ion?rios4 3osto :;1 Eio798 os 3rin<I3ios C?si<os 5o Est95o 51
Dir1ito.
G9C9rito) _C`
Ateno!!!
Lembrar que o conceito legal de poder de polcia encontra-se no art. 78 do
Cdigo Tributrio Nacional, que assim prev:
Art. LM. ,onsidera9se poder de pol.cia a atividade da administra!o p6blica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, re-ula a pr@tica de ato ou absten!o de 1ato, em
ra0!o do interesse p6blico concernente / se-urana, / hi-iene, / ordem, aos costumes, /
disciplina da produ!o e do mercado, ao e4erc.cio de atividades econRmicas dependentes de
concess!o ou autori0a!o do "oder "6blico, / tranqSilidade p6blica ou ao respeito /
propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
"ar@-ra1o 6nico. ,onsidera9se re-ular o e4erc.cio do poder de pol.cia quando desempenhado
pelo Cr-!o competente nos limites da lei aplic@vel, com observncia do processo le-al e,
tratando9se de atividade que a lei tenha como discricion@ria, sem abuso ou desvio de poder.3
Im(!rtant&WWW
RAA3O E -UNDAMENTO DO PODER DE POLCA
( ra*o do poder de pol$cia o interesse social e o seu 5undamento est. na
supremacia geral -ue o stado e/erce em seu territrio sobre todas as
pessoas& bens e atividades, supremacia "ue se revela nos mandamentos
constitucionais e nas normas de ordem p8blica, "ue a cada passo op1em
condicionamentos e restri1es aos direitos individuais em favor da coletividade,
incumbindo ao Poder P8blico o seu policiamento administrativo.
6em muito pes"uisar, deparamos na viente *onstituio da >ep8blica claras
4I&IF(DG%6 9s liberdades pessoais ,art. HI, VI e VIII-< ao direito de
propriedade ,art. HI, CCIII e CCIV-< ao e!erc$cio das profiss1es ,art. HI, CIII-< ao
direito de reunio ,art. HI, CVI-< aos direitos pol$ticos ,art. JH-< 9 liberdade de
com0rcio ,arts. JKL e JKM-. Por iual, o *dio *ivil condiciona o e!erc$cio dos
direitos individuais ao seu /63 ;3>&(4, proibindo (2/63 ,art. JNL-, e, no
"ue concerne ao 'I>%IF3 '% *3;6F>/I>, al0m de sua normalidade,
condiciona:o ao respeito aos reulamentos administrativos e ao direito dos
vizinhos ,arts. HHO, HKP e HKQ-.
4eis outras, como a 4ei dos >ecursos 7$dricos, o *dio de &inerao, o
*dio +lorestal, o *dio de *aa e Pesca, a 4ei do &eio (mbiente,
cominam id)nticas restri1es, visando sempre 9 proteo aos interesses erais
da comunidade contra os abusos do direito individual.
( cada restrio de direito individual e!pressa ou impl$cita em norma leal
corresponde e"uivalente P3'%> '% P34?*I( ('&I;I6F>(FIV( 9
(dministrao P8blica, para torn.:la efetiva e faz):la obedecida. Isto por"ue
esse poder se embasa, como #. vimos, no interesse superior da coletividade
em relao ao direito do indiv$duo "ue a comp1e.
3 reime de 4I2%>'('%6 PR24I*(6 em "ue vivemos asseura o /63
;3>&(4 dos direitos individuais, mas no autoriza o (2/63, nem permite o
%C%>*?*I3 (;FI:63*I(4 desses direitos.
As liberdades admitem limita0es e os direitos pedem condicionamentos
ao bem-estar social. %ssas restri1es ficam a caro da pol$cia administrativa.
&as sob a invocao do P3'%> '% P34?*I( no pode a autoridade anular as
liberdades p8blicas ou ani"uilar os direitos fundamentais do indiv$duo,
asseurados na *onstituio, dentre os "uais se insere o direito de
propriedade e o e!erc$cio de profisso reulamentada ou de atividade l$cita ,in
'ireito (dministrativo 2rasileiro, 27 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2002,
p.129).
I@ S! ati7idad&s tX(i%as d& (!$X%ia administrati7a9
- a imposio de obrigaes de fazer aos particulares;
- a outorga de autorizaes e licenas a interessados;
- a adoo de medidas cautelares administrativas, como o
embargo de obra irregular;
- a edio de normas regulamentares, de carter geral e abstrato
e condicionadoras do comportamento dos particulares.
OBS: N3O ^ ATVDADE TPCA DE POLCA ADMNSTRATVA a aplicao
de sanes a!s %!n%&ssi!nOri!s d& s&r7i!s ("#$i%!s, pela inadequao do
servio.
Demais, a aplicao de sanes aos concessionrios de servios pblicos,
pela inadequao do servio, no a atividade tpica de polcia administrativa
porque a lei que dispe sobre o regime das empresas concessionrios e
permissionrias de servios pblicos prev expressamente que As concesses e
permisses su7eitar9se9!o / 1iscali0a!o "$*# "#D$R ,#',$D$'($ R$%"#'%:)$* "$*A
D$*$>ATQ#, ,#& ,##"$RATQ# D#% 2%2:RI#%3 (Lei 8.987/95, que regulamenta
o art. 175 da CF).
=+&m &'&r%& &sta ati7idad& d& 0!rma tX(i%a s! as %6amadas AGINCIAS
REGU1ADORAS.
II@ A im(!si! d& 1IMITAES ADMINISTRATIVAS AO DIREITO DE
PROPRIEDADE T s! &'(r&ss! d! PODER DE PO14CIA ADMINISTRATIVA
U & (!d&m E&rar ind&ni>a! a! (r!(ri&tOri! s& as $imitaV&s &s7a>iar&m
! %!nt&"d! d! dir&it! d& (r!(ri&dad&L !+ s& n! 0!r&m im(!stas &m
%arOt&r E&n,ri%!.
Estas limitaes administrativas, em que pese tenham por objeto
um direito constitucionalmente tutelado (direito de propriedade), so
constitucionais, seja porque a propriedade deve atender sua funo social (o
direito de propriedade no absoluto!), seja porque o interesse pblico tem
prevalncia sobre o interesse particular.
So limitaes impostas por at! administrati7! GEN^RICO, no
destinado a propriedades determinadas, visando atender ao interesse pblico
por meio de obrigao de no fazer v. ., no edificar acima de tal altura, no
construir imvel sem observar o recuo mnimo (se a obrigao for de fazer
tem-se a imposio de SERVDO).
As $imitaV&s administrati7as so espcie (ou modalidade) do
gnero 1IMITACES AO DIREITO DE PROPRIEDADE, no qual tambm se
inclui: a OCUPAO TEMPORRA (o Poder Pblico aproveita propriedade
privada, temporariamente, de forma remunerada ou no, para executar obras,
servios, ou atividades pblicas ou de interesse social); o TOMBAMENTO (
instrumento de preservao do patrimnio cultural e atribui ao bem pblico ou
particular a caracterstica da imodificabilidade); a REQUSO
ADMNSTRATVA (o Poder Pblico requisita imvel particular para evitar a
ocorrncia de iminente perigo pblico v.., incndio, inundao, epidemia,
manuteno da segurana nacional pelos militares, etc. -, assegurando-se
indenizao ulterior, se houver dano); a SERVDO ADMNSTRATVA (no
priva o proprietrio do domnio ou da posse do bem, mas limita sua utilizao
v.., servido que se destina a permitir o transporte e distribuio de energia
eltrica, realizao de obras hidrulicas, etc. -); a DESAPROPRAO (como
regra, forma de aquisio originria da propriedade pelo Poder Pblico,
todavia, h situaes em que o bem reverte-se para particulares:
desapropriao por zona art. 4, DL 3.365/41 -, desapropriao para
urbanizao ou reurbanizao art. 5, DL 3.365/41, e art. 44, Lei 6.766/79 e
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria art. 184 da
CF e LC 76/93).
III@ S! &'&m($!s d! &'&r%X%i! d! (!d&r d& (!$X%ia9
- embargo de uma obra;
- apreenso de produtos deteriorados;
- fechamento de estabelecimento por falta de higiene;
- fechamento de um teatro por falta de segurana;
- fechamento de um bar por falta de licena.
=+&st! %!rr&$ata9
SAN3O ADMINISTRATIVA PODE DECORRER DE AP1ICA3O DO
PODER DE PO14CIA
"OAB/*R/0%/200&' 2om rela)$o aos chamados JpoderesK
administrativos, assinale a alternativa correta.
9' *o51r 5is<ri<ion?rio S 9:;171 <on61ri5o 9o 9A1nt14 3or 71i4 39r9 9
3r?ti<9 51 9to 371n9 1 16i<9@81nt1 517i8it95o.
C' *o51r r1A;7981nt9r S o 51 :;1 5is3>1 o <F161 5o E21<;tiEo 39r9
inoE9r 9 or518 D;rI5i<9 18 <9r?t1r ini<i97.
<' A san)$o administrativa imposta pelo .stado em %ace do
e!erc'cio irre(ular dos direitos de liberdade e propriedade
pelo indiv'duo mani%esta)$o do poder de pol'cia.
5' A i83osi=Bo 51 8;7t9 9o <ontriC;int1 S 89ni61st9=Bo 5o 3o51r
5is<i37in9r 59 958inistr9=Bo 3TC7i<9.
G9C9rito) _<`
Outro exemplo interessante, que se colhe da jurisprudncia do STJ,
r&stri! a! trO0&E! d& 7&X%+$! a+t!m!t!r&s em grandes cidades como, v..,
So Paulo, apelidada de '!od.*io +unicipal(4
'O 3A%O DO !OD671O +89131PA:(
RMS 8OPUQ / S*
RE/URSO ORDIN.RIO EM MANDADO DE SEGURANA
200#/00#22&20
Relator(a)
Ministro (UIL !U[ "1122'
rgo Julgador
T1 *RIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
09/10/2007
Data da Publicao/Fonte
D+ 0%/11/2007 3. 16&
Ementa
*RO/ESSUA( /I-I(. ADMINISTRATI-O. MANDADO DE SEGURANA. (EI MUNI/I*A(.
*ROGRAMA DE RESTRI,O AO TRJNSITO DE -EM/U(OS
AUTOMOTORES "RODMLIO MUNI/I*A('. DE/ADON/IA. TERMO INI/IA( DO
*RALO *RE-ISTO NO ART. 1%4 DA (EI N 1.#&&/#1. *RE/EDENTES
+URIS*RUDEN/IAIS. AUSON/IA DE DIREITO (MRUIDO E /ERTO. NE/ESS.RIA
DI(A,O *ROBATPRIA.
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516ini5os no 5i37o89 71A97'. SoC 9 Hti<9 59 3roE9 8or974 3r1<oni@959 3or MAR/E(O
/AETANO4 nBo s1 E1ri6i<9n5o t1r si5o s;Cstit;I5o o 6i8 Eis95o n9 71i 3or
o;tro :;97:;1r "N*rin<I3ios !;n5981nt9is 5o Dir1ito A58inistr9tiEoN4 19 15.4 Rio4
19774 3?Ain9 1%1'. En6i84 9 r1A;7981nt9=Bo nBo 51sCor5o; 5o int1r1ss1 so<i97 :;1
9 nor89 t1E1 18 8ir9 3rot1A1r.N "67s. #%/61'
6. R1<;rso or5in?rio 51s3roEi5o.
9uito ,mportante:::::
ATRIBUTOS ESPEC4-ICOS DO PODER DE PO14CIA ADMINISTRATIVA9
discricionariedade, auto-e/ecutoriedade e coercibilidade
O ATO DE POLCA um ato administrativo, logo, tem goza de (r&s+n! d&
$&Eitimidad&, a+t!T&'&%+t!ri&dad& e im(&rati7idad&.
Todavia, a doutrina e as provas de concurso elencam como ATRBUTOS
ESPECFCOS E PECULARES AO EXERCCO DO PODER DE POLCA
ADMNSTRATVA: a discricionariedade (a lei concede ao administrador a
possibilidade de decidir o momento, as circunstncias para o exerccio da
atividade concede-lhe oportunidade e convenincia a seu juzo); a auto-
e/ecutoriedade (faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente
sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio;; e a
coercibilidade (no h ato de polcia facultativo para o particular, logo, a
Administrao pode determinar e fazer executar as medidas de fora que se
tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao de penalidade
administrativa resultante do exerccio do poder de polcia)..
=+&st! %!rr&$ata9
MA1GRADO A DISCRICIONARIEDADE SEHA ATRIBUTO DO PODER DE
PO14CIAL NEM SEMPRE ESTA ATIVIDADE SER: DISCRICION:RIA
"OAB/R+ && /ES*E' 0 poder de pol'cia
9' <onsist1 s183r1 18 ;89 9tiEi5951 5is<ri<ion?ri9.
C' 3o51 s1r 121r<i5o 3or 39rti<;79r1s4 81s8o :;9nto 9 9tos 51
i83Srio.
<' pode envolver atos de %iscali1a)$o e san)$o.
5' nBo r1strinA1 9 7iC1r5951 o; 9 3ro3ri15951.
G9C9rito) _<`
4.R PO14CIA SANIT:RIA
No nosso sistema constitucional os assuntos de sa"d& e assistGn%ia ("#$i%a
ficam sujeitos trplice regulamentao federal, estadual e municipal, por
interessarem simultaneamente a todas as entidades estatais (C-L art. 28L II9
%!m(&tGn%ia &'&%+ti7a %!m+m@.
Ressalte, ainda, que toda ao e todo servio pblico de sade devero
integrar um .Sist&ma Bni%! d& Sa"d& U SUS/L a ser organizado nos termos
dos arts. 198 e 200 da CF.
C!m(&tGn%ia $&Ei0&rant&: a CF conferiu competncia concorrente Unio e
aos Estados para legislar sobre higiene e sade pblica, limitada a primeira a
normas gerais (art. 24, X, e 1). Nos aspectos de interesse local, cabe aos
Municpios legislar suplementarmente legislao federal e estadual (CF, art.
30, e ).
Essas normas erais esto consubstanciadas na Lei geral 8.080, de 19.9.90,
que dispe sobre as condies para promoo, proteo e recuperao da
sade, a organizao e funcionamento dos servios correspondentes.
A Lei 9.782/99, definiu o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria e criou a
AEGn%ia Na%i!na$ d& ViEi$_n%ia SanitOria ?ANVISA@L como entidade
executiva do Sistema, vinculada ao Ministrio da Sade. A ANVSA tem como
finalidade bsica a proteo sade da populao, por intermdio de controle
sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos
vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e
da tecnologias a eles relacionadas, bem como o controle de portos, aeroportos
e de fronteiras (art. 6).
Tambm tem relao com a polcia sanitria a AEGn%ia Na%i!na$ d& Sa"d&
S+($&m&nta U ANS, criada pela Lei 9.961/2000, como autarquia de regime
especial, como rgo de regulamentao, normatizao, controle e fiscalizao
das atividades que garantam a assistncia suplementar sade. Cabe a esta
autarquia, entre outras atribuies, a de fiscalizar o cumprimento da legislao
referente aos aspectos sanitrios e epidemiolgicos relativos prestao de
servios mdicos e hospitalares no mbito da sade complementar.
A polcia sanitria engloba a (!$X%ia sanitOria das %!nstr+V&sL da
a$im&nta!L da (!$+i! d! ar & da OE+aL sendo comum que no mbito dos
Estados-membros e Municpios sejam tratadas no mbito de um mesmo
diploma normativa, como ocorre no Cdigo de Sade do Estado de So Paulo,
LCE n 15, de 10.3.1995.
MS 8NVU / D!
MANDADO DE SEGURANA
1992/001#&7&9
Relator(a)
Ministro MI(TON (UIL *EREIRA "1097'
rgo Julgador
S1 *RIMEIRA SE,O
Data do Julgamento
10/11/1992
Data da Publicao/Fonte
D+ &0/11/1992 3. 22#$6
(E[ST+ Eo7. $2 3. $6
Ementa
ADMINISTRATI-O. MANDADO DE SEGURANA. -IGI(AN/IA SANITARIA.
AGENTES DE INS*E,O INDUSTRIA( E SANITARIA DE *RODUTOS DE ORIGEM
ANIMA( "RIIS*OA'. (EI N. 1.2%&/#0. *ORTARIA N. 12%4 DE 1992
"MINISTERIO DA AGRI/U(TURA E RE!ORMA AGRARIA'.
8. 0 "0@I2IAA.<*0 3A<I*ARI0, .BIII<D0 "R0<*A3 . .TI2AL.3
"R0;ID.<2IA3, ?.<.TI2IA-3. D0 T.R*I@ 2AA"0 DA
DI32RI2I0<ARI.DAD..
2. ATO ADMINISTRATI-O4 EDITADO SOB OS AUS*I/IOS DO INTERESSE
*UB(I/O4 SEM O -IS(UMBRE DO DES-IO DE ABONADA !INA(IDADE4
DES/ARA/TERILANDO O ABUSO DE *ODER4 SEM A EI-A DA I(EGA(IDADE4 N,O
MERE/E RE*ARO +UDI/IA(.
&. /ONTRO-ERSIAS !A/TUAIS E AUSEN/IAS DE (IRUIDEL E /ERTELA DO
DIREITO -INDI/ADO4 IM*EDEM O SU/ESSO DO NMANDAMUSN.
$. SEGURANA DENEGADA.
Acrdo
*OR UNANIMIDADE4 DENEGAR O MANDADO DE SEGURANA4 NOS TERMOS DO
-OTO DO SR. MINISTRORE(ATOR.