ESTUDIOS

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Ejes y variables de la Poltica
exterior de Egipto de Nasser a
Mubarak*
Gilberto Aranda** / Ricardo Marzuca***
* El presente trabajo se redact originalmente en el marco del Observatorio del
Mundo rabe Contemporneo del Centro de Estudios rabes de la facultad de Filo-
sofa y Humanidades de la Universidad de Chile
** Instituto de Estudios Internacionales. Universidad de Chile.
*** Centro de Estudios rabes, Facultad de Filosofa. Universidad de Chile.
Antecedentes: el arabismo y la lucha anticolonialista
egipcia
Egipto, el pas de los faraones y las pirmides, cuna de una de
las civilizaciones ms esplndidas de la humanidad, sede de califatos
y reinos del Islam medieval, centro de elaboracin de teoras y
constitucin de movimientos polticos es por derecho propio uno
de las entidades polticas ms relevantes del espacio que el mando
britnico colonial bautizara como Medio Oriente, pero que ms
propiamente podemos designar como el mundo rabe. Desde
mediados de este siglo la monarqua egipcia dio paso a una
repblica que, sin embargo, no renunciara a la vocacin histrica
de liderazgo regional que Egipto ha encarnado en diferentes
momentos de su trayectoria.
Precisamente la poca de Gamal Abdel Nasser que inicia la
Repblica es uno de los captulos ms provocativos de la historia
rabe contempornea. Muchas de las expectativas generadas a
partir de la Nahda
1
cristalizaron a partir del movimiento poltico
que desaf el poder de la monarqua liberal del rey Faruk en julio
de 1952.
El camino haba sido largo para un pas multidimensional como
Egipto: geogrficamente ubicado en frica, tempranamente ha-
ba desarrollado una vocacin mediterrnea, mantenida durante
el proceso de arabizacin. Profundamente religiosa, como los
testimonia la cosmologa del antiguo pas, el cristianismo ech
races profundas, manifestndose en el movimiento monstico
que encontr en sus desiertos el lugar ideal para la vida asctica
de anacoretas y eremitas, y en el Alto Nilo el hogar para la
1 El trmino alude al renacimiento rabe.
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Koinona, la primera comunidad cenobtica. La vida religiosa empap
la vida de sus habitantes quienes abrazaron las definiciones de
uno de los grandes patriarcados de Oriente, el de Alejandra,
piedra angular de una Iglesia proto-nacional (Garca Colombas,
1998). La llegada del Islam en el siglo VII confirm su naturaleza
creyente, sometiendo al pas, as como a todo el Medio Oriente y
el norte de frica, a un proceso de arabizacin e islamizacin
definitiva. Un califato se levantara en el siglo X, con capital en
El Cairo, y junto al mismo ms tarde emergera uno de los centros
teolgicos ms reputados del mundo musulmn: Al Azhar.
Posteriormente, el pas de los faraones se transform en una
provincia del Imperio Otomano. Un gobernador otomano de ori-
gen albans, Muhammad Ali, aplic una serie de reformas
modernizadoras, desligndose de la Sublime Puerta. Su accin
poltica constituye los antecedentes primigenios de un discurso
nacional que apuntalara la emergencia del Estado, y que se
nutrira de una lnea de pensamiento proclive a la ruptura del
orden colonial. Dichas tendencias rupturistas en el seno del mun-
do egipcio se fueron alimentando progresivamente del incipiente
nacionalismo rabe, corriente de pensamiento directamente
influenciada por el nacionalismo europeo, mediante el cual los
rabes, durante el siglo XIX e inicios del XX, comenzaron a expe-
rimentar la conciencia de conformar una nacin, transformndose
en un acicate para el impulso emancipador de cualquier tipo de
dominio o dependencia exgena. Sus fundamentos fueron la len-
gua comn a todos los pueblos, los cuales acometeran la inde-
pendencia y soberana estatales, para posteriormente enmarcarla
en el espacio o territorio comn, vinculada a toda la nacin.
Aunque el nacionalismo ra-
be incorpor elementos de la
tradicin nacional europea, se
trata de una construccin ideo-
lgica aglutinante de la diversi-
dad en el marco de lengua, cul-
tura e historia comn, por lo
que una forma ms correcta de
designarlo es arabismo.
Este espritu imbuido del ara-
bismo impuls a Muhammad Al,
quien con el ttulo de jedive
gobern el pas entre 1805 y 1848,
transformando a Egipto en una
de las potencias ms activas del
Mediterrneo. Su resultado lo
explica Eugenio Chahuan (2002: p. 101) de la siguiente manera:
D
e tal manera que sus
integrantes se perciben a s
mismos como rabes, recono-
ciendo la existencia de una
historia y de un legado cultural,
representado primordialmente
por la unidad lingstica, comn
a todos los habitantes del
Mahgreb en el norte africano y
el Mashreq en el Medio
Oriente.
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El Cairo es, desde la segunda mitad del siglo XIX, el foco de
un gran renacimiento cultural que atrae a los elementos ms
activos de las elites rabes y de todo el Mundo Musulmn.
La presencia activa de una intelligentsia rabe egipcia introdu-
cida en la reflexin occidental signific que la tradicional oligar-
qua vinculada a poderes externos, otomanos originalmente, eu-
ropeas despus, diera paso gradualmente a un establishment consciente
de su papel en la suerte de toda una nacin
2
. Los jvenes oficiales
del ejrcito de Egipto se empaparon tambin de las nuevas ideas.
Hacia 1881 el coronel Orabi presion al jedive Tawfik, a pedir la
renuncia de su Primer Ministro Nubier y de su Ministro de Guerra,
Osmn Rifqui. La revolucin de Orabi representa un punto lgido
en el despertar nacionalista egipcio.
Para garantizar los intereses de los monopolios financieros
extranjeros y asegurar la estabilidad del jedive, Gran Bretaa
ocup militarmente Egipto en 1882. La situacin se prolong
hasta la Primera Guerra Mundial. Poco despus de concluidas las
hostilidades y durante la etapa de diseo del nuevo orden, en
1919 estall una nueva revolucin nacionalista, esta vez bajo el
liderazgo de Saad Zaghloul, quien logr aglutinar nuevamente a
los elementos revolucionarios en las Fuerzas Armadas egipcias. El
contenido ideolgico del nuevo movimiento adopt cierto refor-
mismo que identifico como socialismo democrtico, en que la
democracia equivala a la libertad poltica y el socialismo a la
libertad econmica y social. Londres reaccion intentado frenar la
incipiente revolucin mediante la declaracin del fin del protec-
torado britnico en 1922.
El parntesis liberal, que en el caso egipcio se verific bajo la
frmula de una monarqua constitucional parlamentaria inspirada
en el modelo Westminster, en la que el tradicional partido Wafd
desempe el papel de centro del eje poltico, no signific una
ruptura con la etapa del protectorado britnico. Esta slo lleg de
la mano de la crisis palestina de 1948-49 que dio origen al Estado
de Israel, agudizando las tensiones de la regin. Para Nasser la
explicacin de la derrota estaba en la cleptocracia que invada
todos los niveles de la administracin egipcia, respaldada desde el
exterior por el consentimiento de las potencias occidentales. En
consecuencia, vislumbr al Ejrcito como la nica institucin or-
ganizada capaz de acometer un giro en la poltica egipcia.
Nasser instituy un rgimen de partido nico (partido hegem-
nico en estricto rigor), la Unin Socialista rabe; que concentraba
en una sola persona la autoridad de Estado, la direccin del
2 En los crculos protonacionalistas formados en el Levante como consecuencia de las campaas de
Muhammad Al entre 1833 y 1840, est el origen de los discursos panarabistas seculares y moder-
nos. En Egipto mientras tanto destaca la figura de Salama Musa, quien escribe El Socialismo.
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partido y el gobierno, as como
la mxima jefatura militar. El
diseo autoritario fue comple-
mentado con la creacin de vn-
culos partidarios de corte clien-
telista con las organizaciones
sociales. En el mbito econmi-
co fueron adoptadas teoras desa-
rrollistas burocrticas que colo-
caban al Estado en el eje de una
economa capitalista de sesgo pro-
teccionista que expresara la prio-
ridad de la industria nacional
egipcia sobre la competencia ex-
terna.
El programa nasserista y el movimiento panrabe
La ideologa del rgimen militar nasserista es una de las cuestio-
nes que ms discusiones ha suscitado entre los expertos, de las
cules incluso han participado autores hemisfricos como el desta-
cado socilogo argentino Gino Germani (1961) y el politlogo
norteamericano Samuel Huntington (1996). Sin embargo, es la posicin
de especialistas en el rea la que nos parece ms pertinente. Aten-
diendo la pregunta de Abdel Malek (1967), a este respecto nos
preguntamos Cules son los elementos constitutivos de una ideo-
loga egipcia (de cualquier ideologa militar egipcia posible) en el
momento de la conquista del poder en 1952? (p. 238)
Como respuesta tentativa encontramos que coexisten elemen-
tos europeos, bsicamente de extraccin liberal continental y de
procedencia marxista, con otros extrados de la tradicin rabe e
islmica, entre los cuales hay que citar al fundador de islamismo
contemporneo bajo la gida de la Iytihad, Yamal Eddine Al
Afgani y sus seguidores egipcios Muhammad Abduh, Mustafa Kamel
y Muhammad Farid (partcipes del Partido Nacional, antecedente
de los futuros Hermanos Musulmanes). Tampoco es descartable la
observacin de la experiencia turca y el papel de Mustaf Kemal
Ataturk y su singular propuesta poltica para una Turqua nacional
moderna. Ciertamente la articulacin terica nasserista fue un
ejercicio intelectual que se extendi longitudinalmente en el tiempo
desde antes del golpe de julio de 1952, pero que por otra parte
tambin respondi a la dinmica ex post-facto de una doctrina en
elaboracin simultnea a los eventos revolucionarios. Desde ese
punto de vista podemos decir que doctrinariamente la revolucin
no estuvo plenamente madura sino que hasta 1956.
E
sta arquitectura autoritaria
pretoriana del rgimen
modernizador socialista influy
en los Estados africanos, pero
an ms para los estados
magrebes y del Medio Oriente
que se sirvieron del programa
panrabe como patrn ideolgi-
co por lo menos hasta la crisis
desatada por la guerra de
los seis das.
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La carrera de ste oficial data de su ingreso en la Academia
Militar egipcia en 1937, que correspondi histricamente al mo-
mento de la vida nacional egipcia en que el pas se organiz
conforme al patrn poltico ingls y las premisas del liberalismo
europeo. Uno de sus exponentes era el partido Wafd que intent
la movilizacin de los grupos sociales emergentes pertenecientes
a los sectores medios urbanos y pauperizados. Ya hacia esa poca
diversos intelectuales haban comenzado a criticar al Estado egip-
cio y a los experimentos polticos nacionalistas que slo aplicaban
reformas del tipo de apaciguamiento sin distribuir tierras. A tra-
vs de sus lecturas, Nasser tom contacto con las experiencias
modernizadoras occidentales, que desde arriba hacia abajo inten-
taron establecer un nuevo orden, por medio de la revolucin (va
bonapartistas) o de la conservacin de ciertos privilegios (bismarkiana).
Sin embargo, y como se hizo presente nunca releg la obra autctona
de la intelectualidad egipcia.
Antes del fin de la Segunda Guerra Mundial, Nasser ya imparta
clases de historia militar de la Academia del Estado mayor egip-
cio. La Alemania Nazi, la Turqua de Atataturk capturaron su
atencin poltica, mientras que la estrategia militar se empap
del legado de Von Clausewitz. Se podra decir que la voluntad de
constituir un cuerpo nacional y organizarlo polticamente por un
Estado se transform en su ideal, para lo cual fund un movimien-
to militar clandestino de jvenes oficiales ms tarde conocidos
como los Oficiales Libres. Para Gema Martn Muoz (2000, p. 81)
la contingencia poltica marc el nacimiento de esta sociedad
secreta en medio de la intervencin britnica que coloc a Faruk
como nuevo monarca en el pas de los faraones, un representante
afn a las potencias occidentales que se oponan al Eje, al tiempo
que las iniciativas de David Ben Gurin para fundar un Estado
Judo en Palestina comenzaban a fructificar. Sin embargo, iba a
ser definitivamente la experiencia compartida por los jvenes
oficiales de la lucha en Palestina por la emergencia de Israel, el
hito demarcatorio de la generacin de militares que acompa a
Nasser. Como seala Heller (1987: p. 98):
Los jvenes oficiales que haban comprendido en las trinche-
ras de Palestina que su derrota ante los israeles se deba a la
incapacidad, corrupcin y sumisin de sus estadistas, representa-
ban una nueva capa social que hasta entonces no haba podido
articularse polticamente.
Adicionalmente, el ejrcito, representaba una institucin que
asignaba gran importancia a la modernizacin y al saber tcnico,
a formas de conciencia que estaban en contradiccin con las capas
dirigentes tradicionales. A partir de dicho punto la idea de un
Egipto liderando una coalicin rabe -una umma rabe- se termin
Relaciones Internacionales - N 35/2008 46
de acrisolar, llegando el grupo a la conviccin de que incluso la
liberacin de Palestina pasaba por dicho nuevo liderazgo egipcio.
La experiencia combin el giro
revolucionario con la gradualidad
de los regmenes reformistas. Una
etapa primigenia todava con-
templ la presencia de la anti-
gua casta militar de raigambre
oligrquica, formalmente dirigida
por el general Nagib. Por cierto
que el liberalismo poltico con-
tinu en el programa de esta
etapa con su llamado a celebrar
en breve tiempo elecciones en
un rgimen multipartidista ins-
pirado en la organizacin repu-
blicana francesa. Sin embargo,
lo anterior oblig a acometer cambios ms drsticos en el campo,
organizando a sectores rurales. Dicho punto represent un des-
acuerdo de los grupos en el poder; la Casta militar tradicional vis
a vis los Oficiales Libres, cuestin que decant en la salida de los
primeros del Consejo de la Revolucin, que pas a ser dirigido
personalmente por Gamal Abdel Nasser a partir de 1954.
El campo fue sometido a una profunda redistribucin, gran-
jendose el respaldo de sectores recientemente movilizados (Samuel
Huntington, 1996: p. 333). Los
grupos rurales, ms las clases me-
dias, burcratas, artesanos y
obreros recibieron el influjo de
ideas que postularon al nacio-
nalismo rabe como la quinta
esencia del despertar egipcio.
El propio Nasser (Gamal Abdel
Nasser,1955: p 34) aseguraba:
La patria rabe es una uni-
dad poltica y econmica indi-
soluble; ningn territorio podr
reunir las condiciones indispen-
sables para su existencia si per-
manece aislado de los dems te-
rritorios. La nacin rabe, Umma,
constituye una unidad espiritual
y cultural; todas las diferencias
existentes entre sus miembros son
superficiales y falsas, y desapa-
C
iertamente el golpe de
Estado que cerr el captu-
lo monrquico egipcio fue el
inicio de un rgimen que modifi-
cara la fisonoma poltico-
ideolgica de la regin, trans-
formando al panarabismo en el
centro aglutinador de los esta-
dos post-coloniales de la
zona.
A
unque se trataba de un
modelo secular, conforme a
las experiencias nacionalistas
precedentes, no se desechaba
todo el orden institucional an-
tiguo, ms bien se promova una
visin reformada del Islam que
no se opusiera, si no ms bien
complementara los cambios mo-
dernizadores y seculizadores que
se pretenda introducir, dado que
la importacia del Islam era
menor a la que se confera al
nacionalismo y a la uni-
dad rabe.
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recern de todo con el despertar de la conciencia rabe.
El potencial emancipador de esta frmula qued de manifiesto
en el diagnstico terico histrico que el rais panrabe elabor de
la situacin que cruz el mundo rabe en general y el egipcio en
particular. Los temas que despuntan son el imperialismo, la bre-
cha social, la desafeccin popular de lo poltico a partir de una
ciudadana comprendida slo como dato legal, y por cierto el
tema de Palestina, al que su opinin slo se enfrentara adecua-
damente con la unidad poltica rabe. Desde dicho punto explor
las dimensiones de la revolucin del 23 de julio de 1952. El oficial
se interroga acerca de las razones que explican la intervencin
poltica del Ejrcito. Ms all de respuestas puntuales asoma el
carcter de burocracia profesional, disciplinada y con un radio de
accin. En opinin de Nasser (1955: p. 20) dichas caractersticas
explican la singularidad burocrtica de esta institucin, y que
segn Martn Muoz (Gema Martn Muoz, 2000: p. 84) refleja en
el lema mismo de la revolucin: Unin, disciplina, trabajo.
El rgimen del socialismo rabe, del que fue inspirador el
ejemplo nasserista, se bas en tres pilares: autoritarismo militar,
dirigismo econmico, y legitimidad basada en la supuesta eficacia
de los militares para llevar a cabo la liberacin nacional, la inte-
gracin social y el desarrollo econmico, fundamentos de la cons-
truccin nacional en los que haban fracasado los polticos feuda-
les (al-iqta iyyun) de rgimen liberal.
Sobre la base de la estructura profesional del Ejrcito, Nasser
concibi la aplicacin de dos procesos para ejecutar una revolu-
cin integral en Egipto: En primer trmino el giro poltico, cuyo
objetivo declarado fue establecer el derecho ciudadano de gober-
narse a s mismo sin ms fuente que la derivada de la voluntad
popular. Enseguida se plante acometer un cambio social que
posibilitara un rgimen estable y de justicia social para los egip-
cios. La primera exiga la reunin de todos los elementos de la
nacin, mientras que la segunda implicaba la exclusin de las
elites tradicionales. De acuerdo con ello, Nasser afirm que la
revolucin de 1952, dada la situacin, exiga la formacin de una
fuerza homognea lo ms alejado de la lucha entre individuos y
clases. Para Nasser (1955: p. 27) el desafo de conciliar el giro
poltico y el social explican la gradualidad, a veces helicoidal, de
un proceso que inicialmente depuso un monarca sin acometer la
urgente reforma agraria, cuestin que demor tiempo y fue re-
diseada varias veces.
Esta doble misin revolucionaria incumbe, lo mismo que a
nosotros, a todos los pueblos de la tierra. Se presenta, en primer
trmino, la necesidad de efectuar el derecho que tiene el pueblo
a gobernarse a si mismo, arrebatndolo de las manos de un ds-
Relaciones Internacionales - N 35/2008 48
pota o liberndose de la dominacin de fuerzas armadas extran-
jeras que detentan el poder contra la voluntad popular () la
unidad, la solidaridad y la cooperacin de todos los elementos y
sectores de la nacin, unida a la abnegacin y al sacrificio por
parte de cada individuo con objeto de asegurar la prosperidad y
la integridad de la Madre Patria constituyen los factores de xito
en toda Revolucin Poltica.
Pero quizs ms importante y contradictoria fue la pretensin
del logro de una base homognea de respaldo, cuestin que lo
distanciaba de la revolucin popular por lucha de clases propuesta
en trminos de Marx. La homogeneidad bajo la categora nica de
pueblo rabe haca inconsistente, simultneamente, la adopcin de
una pluralidad de intereses. La organizacin de la sociedad previa-
mente movilizada se aspiraba a llenar mediante un partido hege-
mnico, representante exclusivo de los intereses de la nacin,
considerados sagrados y superiores al de cada individuo o grupo.
De acuerdo con lo anterior fueron adaptadas las instituciones socia-
les rabes, como la solidaridad del clan en el marco de la estructura
parental extensa. Es otras palabras, reflej la intencin de Nasser en
orden a construir una entidad nacional cimentada en toda la es-
tructura social. Para el lder egipcio (Gamal Abdel Nasser, 1955: p.
28) la idea fuerza apunt a desarrollar la cohesin de todos los
segmentos sociales en torno a una nacin nica y singular.
Adicionalmente, el carcter autoritario despuntaba entonces
como parte de esta revolucin poltica de ecos sociales, como
aparece claramente en pasajes del texto de la Filosofa de la
Revolucin en que se refiere al desconcierto terrateniente, la
antigua elite poltica, la burocracia histrica, y en la que a ren-
gln seguido se confirma que las particularidades quedan disuel-
tas en el principio de Nacin como un todo (Gamal Abdel Nasser,
1955: pp. 49-50). La idea presente en esta parte del discurso
nasserista es que la comunidad imaginada rabe es, ante todo, un
principio espiritual, la expresin de la voluntad comn de formar
comunidad. Para Nasser esa voluntad puede abrirse camino sobre
las diferencias sociales y de lengua, utilizando como ejemplo el
papel jugado por el sionismo en la emergencia del Israel moder-
no. Este despertar nacional utiliz como pivote una conciencia
popular que previamente debe superar la intervencin extranjera
que para Nasser continuaba sometiendo a Egipto.
Mediante la voluntad de enfrentar el colonialismo extranjero,
la comunidad nacional a travs del Estado poda asumir la posi-
cin lder que sus dimensiones culturales y geogrficas permitan.
Dichas dimensiones del pensamiento revolucionario nasserista
apuntaron a la posicin que entiende debe ocupar Egipto, tanto
en sus zonas geogrficas de insercin (frica, el Magreb, Medio
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Oriente y el Mediterrneo), como
en su espacio cultural, que era
el islmico.
Definitivamente y como se
ha afirmado, se concedi ma-
yor relevancia al mundo rabe,
de ah su identificacin con el
proyecto panrabe. En virtud
de lo anterior fueron concebi-
dos lazos de pertenencia a una
comunidad mayor, entidad nica y singular, como lo muestra su
despliegue histrico lejano y reciente. La guerra de Palestina
como ejemplo de esfuerzo rabe mancomunado, constituy la
evidencia de inters comn de pueblos separados en una multipli-
cidad de Estados. Nasser apuesta por la franca unidad de los
rabes (Gamal Abdel Nasser, 1955: p. 69), para lo cual sugera la
modernizacin econmica que proporcionara una base autnoma.
La receta fue la industrializacin por sustitucin de importacio-
nes, con el objeto de cortar los lazos de dependencia econmica
extranjera restante. Slo una vez consolidada dicha etapa se po-
dra enfrentar a Israel.
En la regin africana, Gamal Andel Nasser reconoci un lazo
que se proyectaba ms all de la ubicacin espacial de Egipto,
particularmente por la artera hdrica que conectaba al pas con el
frica profunda. Dicha relacin daba contenido histrico a la
vecindad egipcia en el continente africano y la posibilidad de
asumir un liderazgo regional en la defensa de los intereses de sus
habitantes. Junto con otros dirigentes polticos de la zona, el lder
de la Repblica de Ghana, Kwame Nkrumah, y el emperador de
Etiopa, Haile Selassie, Nasser sera un activo promotor de la
unidad africana que a principios de los 60 cristalizara en una
organizacin multilateral. Una vez ms, en su doctrina se puede
pesquisar la voluntad de erradicar el colonialismo europeo en
frica, siguiendo el recetario panrabe.
Respecto al Islam, la ideologa de Nasser present uno de sus
rasgos ms caractersticos. Aunque como sostuvimos, su doctrina
poltica era eminentemente nacionalista y formalmente laica, el
aspecto religioso cumpla un papel en el proyecto panrabe nasserista.
Pero siempre enfatizando que el sentimiento de pertenencia de
Egipto est vinculado a la nacin rabe. Nasser no desintegr a la
comunidad religiosa, ms bien se vali de esta para evidenciar
que su mayor esplendor estuvo bajo el liderazgo histrico rabe
(el califato Umeyya y el abbas, por citar a algunos). Se trat de
un esfuerzo reinterpretativo de los principios religiosos, concebi-
dos como una emanacin del nacionalismo rabe, que diluy la
N
asser defini tres crculos
egipcios de accin: el
mundo rabe, al cual nos hemos
referido; el continente africano,
distincin de tipo geogrfica y la
zona musulmana de carc-
ter eminentemente cultural.
Relaciones Internacionales - N 35/2008 50
carga sagrada de la fe islmica, preservando la fuerza movilizadora
del Islam bajo la mstica de la nacin rabe. De esta manera,
Arabidad e Islam quedaron indisolublemente unidos en el pensa-
miento nasserista, aunque con preeminencia de la primera sobre
la segunda.
De esta manera, la alianza con los estados de poblacin musul-
mana fue vislumbrada como una metodologa activa que poten-
ciara la posicin de la comunidad rabe en el concierto de nacio-
nes del mundo y frente a Europa principalmente. La articulacin
de los pueblos musulmanes en un bloque encontraba su vrtice en
la Hajj, pilar fundamental de la fe que era necesario segn Nasser
(1955: p. 75)- transformar en un hecho poltico
La Peregrinacin puede constituir una enorme fuerza poltica.
La prensa mundial tendra que considerarla no como una serie de
ritos y tradiciones, sino que como un congreso poltico anual, en
que se renen los dirigentes de los Estados musulmanes, sus pen-
sadores, sus sabios, sus escritores, sus grandes industriales y co-
merciantes, su juventud, con objeto de trazar las lneas funda-
mentales de la poltica de cada pas y de la colaboracin de todos.
Han de reunirse con devocin, pero fuertes; sin ambiciones, pero
activos; sumisos a Dios, pero duros con sus adversarios; pensando
en la otra vida, pero conscientes de que tienen una misin que
cumplir en sta.
La peregrinacin interpretada en clave poltica, en la versin
de Nasser, dotara a la comunidad musulmana de una incompara-
ble fuente de poder popular que brotara de la experiencia coo-
perativa de una poblacin de centenas de millones que puede
congregarse por un hecho religioso y re-encausar sus energas en
la ruptura de los lazos de dependencia con Europa.
La Poltica Exterior de Nasser: Del alineamiento
occidental a la autonoma tercermundista
En el Libro Oriente Medio: Una Eterna Encrucijada (Gilberto
Aranda Luis y Palma, 2006: pp. 97-98) se plantea que hacia inicios
de su mandato Nasser se aproxim a las grandes potencias de un
mundo bipolar, Estados Unidos y la Unin Sovitica, con el objeto
de ganar respaldo en contra del colonialismo britnico en la zona
de Suez. En dicho marco, el lder egipcio no desde el dilogo
con Israel, por medio de su interlocutor el Viceprimer Ministro y
Ministro de Exteriores israel Moshe Sharett, y as reducir las
tensiones entre ambos estados, lo que le permitira concentrarse
en las exigencias formuladas a Londres.
En un principio, Nasser se aproxim a Estados Unidos, Estado en
el que reconoca una poltica internacional diferente a la de las
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tradicionales potencias europeas a partir del papel de Woodrow
Wilson en la Paz de Pars y su proposicin de autodeterminacin de
los pueblos. Washington, a su vez, patrocinaba la idea junto a
Londres de aglutinar a todos los Estados rabes en una alianza
militar anti-comunista, inspirada en el Pacto de Bagdad que inclua
a Irak, Turqua e Inglaterra. La poltica de la contencin comunista,
adoptada por la administracin Truman y remozada con la versin
de Eisenhower, significara que el modelo de pacto defensiva de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, tendra su correlato
en la CENTO
3
u Organizacin del Tratado Asia Central.
Para el acadmico norteamericano John Ikenberry (2002, pp.
45-47: ) Egipto desempeara un papel principal en dicha estrate-
gia de contencin poltica occidental. Mientras que para el profe-
sor alemn Heller Egipto fungira como bisagra geopoltica en
Medio Oriente y Nor-frica colocando su territorio como sede de
las bases militares y vas de comunicacin occidentales (Erdmute
Heller, 1987: p. 101). Originalmente, Nasser acept integrarse al
mando militar de Oriente Medio, con el propsito de tender el
cordn sanitario en torno a la Unin Sovitica.
Sin embargo, ya en la conferencia de Bandung de abril de 1955,
Nasser dio inici a la conformacin de una poltica exterior aut-
noma de los intereses de las potencias occidentales.
Un sello distintivo del movi-
miento germinal de los No ali-
neados fue el reconocimiento
temprano de la China Popular,
gesto en el que se adelant en
casi dos dcadas a Occidente.
Sin embargo, hacia 1955 to-
dava exista espacio para la ne-
gociacin en el Mediterrneo
Oriental. Nasser sin querer com-
prometerse con el bloque lide-
rado por la Unin Sovitica de-
mandaba a Occidente el aprovi-
sionamiento de armas. Gran
Bretaa por su parte condicio-
naba cualquier suministro blico al compromiso de El Cairo con
los pactos defensivos anti-comunistas. El dilema concluy sola-
mente con la suscripcin del tratado checoegipcio en septiembre
de 1955 para la provisin de armamento. As indirectamente y por
primera vez se proporcionaron armas de factura sovitica fuera
del Pacto de Varsovia, lo que fue ledo en Washington y Londres
como la exportacin del conflicto bipolar a Medio Oriente.
3
Derivado de la sigla en ingls correspondiente a Central Treaty Organization.
E
l rais egipcio fue un firme
partidario de la emergencia
de un bloque neutralista afro-
asitico, que ms tarde decanta-
ra la poltica del neutralismo
positivo y el movimiento de los
pases no alineados, patrocina-
da por Nasser, el mariscal
yugoslavo Joseph Broz Tito
y el dirigente indio Nehru
Relaciones Internacionales - N 35/2008 52
Una segunda controversia emergi por la construccin de la
represa de Assuan en el sur del pas, tecnologa hdrica indispen-
sable para regular las aguas del regado y proveer a Egipto de
energa elctrica. El proyecto se orientaba a impulsar el alicado
sector econmico egipcio. Como la Unin Sovitica se mostr en
este punto poco dispuesta a proporcionar colaboracin a Egipto,
Nasser recurri a Estados Unidos, aceptando la oferta norteameri-
cana de financiamiento en 1956. En consulta con sus aliados
europeos, Washington se retract, sumndose el Banco Mundial a
la negativa. Nasser reaccion ofreciendo a Mosc nuevamente la
participacin en la construccin de la presa de Assuan.
Estos captulos conflictos sin embargo explotaran en el Canal
de Suez, paso estratgico entre el Mar Rojo y el Mediterrneo
originalmente contemplado en el plan econmico de aprovecha-
miento de recursos hdricos, pero sobre el cual Gran Bretaa y la
compaa del canal tenan la tuicin hasta el ao de 1968. Ante la
serie de desencuentros con Estados Unidos y Gran Bretaa, poten-
cias expectantes ante la integracin de Egipto en la estrategia
militar de contencin, aunque poco inclinados a la cooperacin
para el desarrollo nacional egipcio, Nasser decidi la nacionaliza-
cin del canal del Suez.
Pese a la prdida para los ingleses de la India en 1947, el valor
estratgico del canal haba aumentado con el alto trfico del
comercio de petrleo. Segn Yergin (1992: p. 64): El canal era la
conexin crtica en la estructura de la posguerra del sector petro-
lero internacional. Y era un paso martimo de importancia nica
para las potencias occidentales, que cada vez dependan ms del
petrleo del Oriente Medio (p. 64)
Para 1955, el petrleo representaba las dos terceras partes del
trfico total del canal y, a su vez, dos terceras partes del petrleo
destinado a Europa pasaban por el mismo. Lo anterior explica que
poco despus se desarrollara la crisis de Suez, que proporcion a
Nasser la oportunidad de colocar a prueba su filosofa poltica de
autonoma del bloque occidental en un enfrentamiento con las
antiguas potencias regionales y la nueva global bajo el argumen-
to del derecho de todo Estado independiente a disponer libremen-
te de sus recursos naturales. Conforme a lo anterior Nasser aspira-
ba a la retirada britnica de Egipto y del control del canal.
Aunque dicho designio no se cumpli, involucrndose Francia,
Gran Bretaa e Israel en un conflicto que fue superado por las
amenazas soviticas y la negociacin norteamericana, la llamada
crisis de Suez dot a Nasser de un slido prestigio entre los
dirigentes rabes. Nasser haba desafiado a las potencias coloniza-
doras, y aunque haba sido intervenida militarmente, se haba
granjeado el total respaldo de Mosc. En adelante, las potencias
ESTUDIOS
53
extra-regionales tendran que sopesar los costos de una invasin
al pas donde desemboca el Nilo.
Fue este el momento preciso, en el pinculo del prestigio de
Nasser, que la filosofa panarabe pareci cristalizar con la unin
de Siria y Egipto en la Repblica rabe Unida (RAU), hacia febrero
de 1958. En dicho proyecto desempe un papel relevante otro
referente nacionalista panrabe, el Baaz sirio, uno de cuyos diri-
gentes, Akram al Hourani, pas a ser vicepresidente de la nueva
provincia siria. La unidad de ambos estados fue proyectada
como el punto original para la futura generacin de una confede-
racin poltica de los estados rabes, cuyo ncleo estara represen-
tado por Egipto, Irak y Siria, pases que se haban manifestado
como proclives a la Unin Sovitica (aunque ms de forma que de
fondo).
As y aunque en abril de 1963
Siria, Irak y Egipto declararon
la fundacin de un nuevo Esta-
do federal encabezado por Nasser
bajo el rgimen de un partido
nico, nunca fue posible en la
prctica concretar la fusin del
Creciente Frtil sirio-iraqu con
el pas del Nilo. El tradicional
espritu de clan se haba sobre-
puesto en las rencillas internas
de los lderes rabes, incluso su-
perando el antagonismo hacia
Occidente. De esta manera, las
dinmicas internas fueron cru-
ciales para el desahucio del proyecto de unidad poltica rabe en
torno a la figura de Nasser desde antes de la Guerra de los Seis
das.
Nasser intent an por un tiempo conservar su liderazgo en el
mundo rabe, aunque en forma ms pragmtica, enfatizando la
cooperacin y la solidaridad en vez de estimular la competencia
con otros altos personeros panarabistas, como el mandatario iraqu
Kassem. El lder bagdad respondi denunciando al pacto de Bagdad
y reemplazndolo por un tratado de defensa comn con la RAU.
Sin embargo la posibilidad de articulacin confederativa de inte-
reses se observaba cada da ms lejana.
La ltima oportunidad pareca estar nuevamente en Palestina,
que en la doctrina nasserista deba ser el ltimo eslabn de la
unidad rabe. Nasser apost a respaldar el movimiento palestino
desde una perspectiva de largo plazo, a la espera de consolidar
fuerzas. El lder egipcio acometi entonces la fundacin de una
A
unque hacia fines de la
dcada de los cincuenta, el
nacionalismo panrabe pareca
haber vencido la tradicional
sumisin a los intereses occiden-
tales de las ltimas centurias, el
nuevo proyecto no cont con las
divergencias endgenas de una
camada de dirigentes ansiosos
de ampliar su liderazgo
sobre la causa comn.
Relaciones Internacionales - N 35/2008 54
organizacin representativa del pueblo palestino que pudiera preparar
el camino de la autodeterminacin nacional palestina, rescatando
su origen rabe (Santiago Quintana, 1980: p. 58). Era el origen en
abril de 1964 de la Organizacin para la Liberacin de Palestina
(OLP). La prioridad de la poltica institucional del enfrentamiento
con Israel implic la oposicin del germinal movimiento naciona-
lista palestino que a travs de una nueva generacin de lderes,
entre ellos el joven Yasser Arafat y organizaciones como Al Fatah,
defendieron la primaca insurreccional armada de la guerra de
guerrillas. El elegido del Presidente egipcio para dirigir la OLP fue
Ahmed Shukeiri, diplomtico palestino con experiencia en Arabia
Saud, Siria y la Liga rabe, asegurndose el control del movi-
miento que desde su tribunas atacara al Estado de Israel.
Adicionalmente, en materia de poltica multilateral fue un
activo participante del sistema de postguerra como quedo claro
en su fuerte influencia en la Liga rabe, organizacin internacio-
nal que naci antes de su llegada al poder, pero que experiment
un cambio en su secretara general con la puesta en marcha de la
revolucin de Nasser
4
. Con la promocin del movimiento de esta-
dos no alineados (NOAL), Nasser intent llevar a dicho espritu a
la Liga, as como al seno de la Organizacin de Unidad Africana,
creada bajo su patrocinio en 1963.
De Nasser a Sadat: Del panarabismo al pragmatismo
La crisis de 1967 con la consecuente derrota de los ejrcitos
rabes, represent un duro revs al panarabismo, evidenciando su
doble incapacidad: por una parte, convertirse efectivamente en la
va de liberacin y unidad de los rabes, y por otra, generar
integracin, desarrollo econmico y progreso social. La conse-
cuencia inmediata para los regmenes panarabistas, fue la prdida
tanto, de su popularidad, como de su legitimidad (Barakat Halim,
1991: p. 455).
La idea panarabista de la existencia de Israel como un dispositivo
colonial propio del imperialismo para mantener al Mundo rabe
dividido, fragmentado y controlado, tambin result debilitada. En
efecto, recin terminado el conflicto, la IV Cumbre de la Liga rabe
celebrada en Jartum, si bien concluye con una triple negativa (al
reconocimiento, paz y negociacin con Israel), enfatiza la necesidad
de priorizar los esfuerzos diplomticos y polticos en el mbito
internacional para asegurar la retirada de las fuerzas israeles de los
territorios rabes. Este discurso seala el inicio de una actitud prag-
mtica que primar en adelante en los lderes rabes.
4 El primer secretario general de la Liga rabe fue el egipcio Abdul Razek Asma (1945-1952),
quien fue reemplazado por su compatriota Abdul Khelk Hassouna (1952-1972).
ESTUDIOS
55
En consecuencia, desde 1967 en adelante, en la medida en que
la ideologa panarabista pierde fuerza y vigencia, no slo se
enfatizan los nacionalismos locales y comienza a proyectarse el
Islam poltico, sino tambin se inicia una tendencia pragmtica,
producto de una nueva realidad, que abrir el espacio y posibili-
dad de negociar con Israel.
La guerra de los Seis das, afianza la alianza y cooperacin
estratgica entre EE.UU. e Israel, confrontada por la URSS con un
aumento de la ayuda y asesora militar hacia Egipto y Siria,
mientras en el plano regional, la consolidacin de la OLP como
actor independiente y revolucionario, marca la profundizacin de
las tensiones al interior del Mundo rabe, atravesado por el dis-
curso y la accin eminentemente desestabilizadora de los movi-
mientos palestinos y su nfasis en la lucha armada contra Israel.
Asimismo, el 23 de julio de
1970, mientras se celebraba en
El Cairo el aniversario de la Re-
volucin de los Oficiales Libres,
Egipto acepta el Plan Rogers,
primera iniciativa de paz norte-
americana para la regin, sn-
toma de la creciente influencia
que EE.UU. proyecta en la zona.
Dicha propuesta, basada en la
Resolucin aludida, establece la
frmula territorios a cambio
de paz. En coherencia, Nasser
comienza a presionar a los pa-
lestinos para que recapaciten en sus aspiraciones de recuperar la
totalidad de Palestina.
Paralelamente el rais, mantuvo su influencia en el escenario
poltico del Medio Oriente, cumpliendo el rol de intermediario
entre la OLP y los pases rabes desde donde los movimientos
revolucionarios palestinos operaban contra Israel. En 1969, se
firma en El Cairo un acuerdo entre palestinos y libaneses que
restringe la libertad de accin de los primeros en el sur libans.
Asimismo, el rol de Nasser resulta clave en la tregua que se
establece entre la OLP y el gobierno del rey Hussein de Jordania
luego de los sangrientos hechos del llamado Septiembre Negro de
1970.
En este contexto, resulta comprensible el viraje experimentado
por la poltica exterior egipcia con la muerte de Nasser y el
L
a nueva actitud pragmtica
es inaugurada por el mismo
Nasser, quien asumiendo la
nueva realidad impuesta por los
hechos, acept la Resolucin 242
de la ONU
5
, documento que
contiene los elementos centrales
de las futuras negociacio-
nes en Oriente Medio.
5 La Resolucin 242 del Concejo de Seguridad de noviembre de 1967, llama a Israel a retirarse de
los territorios rabes que ocup en el conflicto, reconoce la integridad y el derecho de todos los
Estados de la zona a vivir en paz dentro de fronteras seguras, reclama la solucin del problema de
los refugiados y demanda la libertad de navegacin en Aqaba y Suez.
Relaciones Internacionales - N 35/2008 56
ascenso de Anwar Sadat. Tres hechos marcan el inicio y anuncian
la que ser la nueva poltica de Sadat. En primer lugar, en julio
de 1972, pone trmino a la misin sovitica y expulsa a sus 15.000
asesores militares, intentando paralelamente establecer canales
permanentes de comunicacin con la administracin de Nixon.
Luego, el 6 de octubre de ese mismo ao, promueve la creacin
de un gobierno provisional palestino que represente a los distin-
tos movimientos y que coordine su actuacin con los pases ra-
bes, propuesta que ser rechazada por las organizaciones palestinas
considerndola un intento por controlar su accionar. Finalmente,
en mayo de 1973 el ministro de Asuntos Exteriores egipcio Ahmad
Hasan al-Ziyat, expone un nuevo proyecto para crear un Estado
Palestino en los llamados territorios ocupados, trmino que
hace referencia a la Franja de Gaza y la Margen Occidental del
Jordn, parte de los territorios originalmente asignados por la
ONU a la creacin de un Estado Palestino en la particin de 1947,
y que haban quedado desde el armisticio de 1949 bajo control
egipcio y jordano respectivamente, y arrebatados por Israel en el
conflicto de 1967.
Sadat encarn la aplicacin de una poltica pragmtica, desli-
gada del idealismo panarabista, centrada en la recuperacin y
consolidacin de Egipto despus de la catstrofe de 1967, y en la
conviccin de que slo la va diplomtica posibilitara el final del
conflicto entre rabes e israeles. Para ello, su primer instrumento
fue una guerra limitada para negociar la paz desde una nueva
posicin de fuerza frente a Israel. En efecto, la crisis de 1973 fue
una guerra limitada, sin vencedores ni vencidos, dado que tras la
sorpresa del ataque egipcio y sirio, y su incontenible avance,
Israel, gracias al puente areo de suministro norteamericano, que
super al sovitico, logr recuperarse y montar una fuerte contra-
ofensiva. Sin embargo, demostr en el lado rabe una organiza-
cin minuciosa y una notable resolucin.
En el plano inter-
nacional, la iniciativa
de Sadat, fue el pri-
mer paso hacia una
mayor dependencia del
Mundo rabe de Esta-
dos Unidos. Las rela-
ciones entre Egipto y
Estados Unidos se con-
solidaron, recibiendo
el primero una consi-
derable ayuda econ-
mica y militar. El cos-
E
l conflicto concluy con un alto al
fuego impuesto por las superpoten-
cias, motivado principalmente por lo que
signific el uso con xito del arma del
petrleo, que la Cumbre rabe de Jartum
haba vislumbrado como posible al decla-
rar en una de sus resoluciones la posibili-
dad de usarlo como un arma
positiva para los objetivos rabes.
ESTUDIOS
57
to para Egipto en el concierto rabe fue su aislamiento y su
expulsin formal de la Liga rabe, decisin adoptada en una
cumbre extraordinaria de la Liga en Bagdad, el 31 de marzo de
1979. Sin embargo, las ventajas del acercamiento a EEUU motiv
a que otros Estados, como Jordania, Marruecos, Tnez y sobre
todo los pases petroleros de la Pennsula Arbiga, siguieran pron-
to sus pasos. Como contraparte, la URSS se acerca al bloque que
pronto ser identificado como Frente del Rechazo, del que parti-
ciparon Libia, Argelia, Irak, Yemen del Sur, Siria y la OLP.
La poltica de Sadat, provoca tambin un radical giro en como
se haba conducido hasta entonces el conflicto con Israel. Desde la
creacin de la Liga rabe en 1945, hasta la vspera de la visita del
presidente egipcio a Jerusaln, la cuestin de la guerra y de la paz
era una cuestin panrabe por excelencia y deba tratarse a travs
de la concertacin multilateral en el seno de organismo regional
referido. La poltica de Sadat, al estar aislada, ocasion la ruptura
de las relaciones oficiales entre los pases rabes y Egipto, de
consecuencias graves para ambas partes. Segn Hassan Nafaa (1993)
la posterior evolucin del contexto local, regional e internacional
favoreci la emergencia de condiciones para una reconciliacin
rabe.
La ruptura que provoca Sadat
desde el momento en que deci-
de negociar y firmar la paz se-
paradamente con Israel, bajo el
patrocinio de estados Unidos,
genera un vaco de poder que
comienza a ser disputado por
Arabia Saudita e Irak, quienes
pretenden ganar el liderazgo en
el Mundo rabe. En esta perspectiva es que Fouad Ajami (1983: p.
259) seala:
El Cairo y Bagdad haban invertido sus papeles, como si dij-
ramos: en la dcada de 1950 fue el primero el que pidi insisten-
temente la no alineacin mientras el segundo deseaba seguir las
indicaciones de Occidente, usar el poder de los aliados de tierras
lejanas para aplastar a sus rivales. Ahora era El Cairo el que
deseaba la presencia, el patrocinio y el poder de los aliados
distantes.
El giro de Sadat y la Infitah
Sadat se gradu de la Academia Militar egipcia en 1938. Parti-
cip activamente en los movimientos antibritnicos, y junto con
Nasser, fue de los fundadores del movimiento de los oficiales
E
n consecuencia, a escala
regional, la guerra de 1973
inaugura la denominada Guerra
Fra interrabe y el ascenso de
la influencia de las llama-
das petromonarquas.
Relaciones Internacionales - N 35/2008 58
libres que llev a cabo la revolucin de 1952. Fue muy cercano a
Nasser, tanto as que al momento de su muerte en 1970, era el
vicepresidente de la Repblica, convirtindose automticamente
en Presidente. Pese a ello, Sadat critica en sus memorias fuerte-
mente a Nasser, tanto por aspectos personales como la desconfian-
za hacia los dems y el uso excesivo del secreto, como por sus
polticas estatistas (Kemal Karpat, 1983: p. 182), lo que nos da una
seal para comprender el giro ideolgico de Sadat respecto de su
antecesor.
Habra que comenzar por considerar que Sadat era conocido
por ser un ferviente creyente musulmn, y un patriota egipcio,
ms que un panarabista. Tras la puesta en la ilegalidad de los
Hermanos Musulmanes por orden del gobierno de Nasser, se crea
desde el Estado una organizacin llamada Congreso Islmico, en
la cual se nomin a Sadat como secretario general entre 1954 y
1961, ya que en su juventud haba tenido estrechas relaciones con
el movimiento. Al asumir la presidencia, Sadat realiza dos cam-
bios inmediatos, que demuestran lo que ser la orientacin ideo-
lgica de su gobierno. Primero, cambia el nombre de Repblica
rabe Unida (adoptado desde 1958 tras la unin con Siria) por el
de Repblica rabe de Egipto, que perdura hasta hoy. Segundo,
disuelve la Unin Socialista rabe, fundada por Nasser como el
partido gobernante, y la reemplaza por el Partido Nacional Demo-
crtico, el cual desde entonces, y hasta hoy, es el partido gober-
nante en Egipto. En poltica exterior, la primera demostracin de
cambio de Sadat, fue la remocin de los consejeros soviticos en
1972, quienes haban sido de una importancia clave para el desa-
rrollo de la industria nacional impulsada por Nasser.
Las relaciones rabe - israeles estaban congeladas desde la
guerra de junio de 1967 y fue Sadat quien rompi el hielo,
emprendiendo una accin militar junto a Siria en octubre de 1973.
El objetivo de Sadat era restaurar el prestigio de los ejrcitos
rabes que haba sido gravemente daado tras la guerra de 1967.
Luego del conflicto de 1973, se mostr manifiestamente el giro de
Sadat hacia EE.UU., al comenzar negociaciones con Israel. Segn
lvarez Ossorio, el Presidente egipcio impuls la guerra para
quedar en una posicin que le permitiera revertir la correlacin
de fuerzas rabe- israel resultante de la guerra de 1967, y as
poder negociar, pero en condiciones de exigir.
El hecho emblemtico a este respecto, fue el viaje de Sadat a
Israel en noviembre de 1977, donde pronunci un discurso ante el
parlamento israel en el que expona su visin de la paz, y las
bases sobre las que sta deba forjarse. Lo que hace el presidente
egipcio en dicho discurso, es dejar claro que su inters es, - lejos
de realizar un proyecto poltico que conduzca a su nacin hacia
ESTUDIOS
59
la grandeza o de aspirar a ser un smbolo como glorioso caudillo
terminar con los conflictos armados y proporcionar bienestar
econmico a su poblacin. Podramos decir que a pesar que el de
Nasser fue un proyecto socialista, Sadat privilegi mucho ms lo
social que lo poltico (Hanna Arendt, 2005). Esto es, sacrific un
proyecto de emancipacin poltica de la nacin rabe en su con-
junto, por el bienestar econmico de la poblacin egipcia en
particular, aunque ello significase el retorno a la dependencia
econmica de las grandes potencias, para lo cual Nasser haba
abierto el sendero contrario mediante el impulso de la industria
nacional. La referencia a los trminos de Arendt, cobra pleno
sentido al ver la preocupacin central por la vida en el discurso de
Sadat ante la Knesset israel que recogemos de (Kemal Karpat,
1983: p. 186):
Cualquier vida perdida en una guerra es una vida humana, sea
sta de un rabe o de un israel. Una mujer que se vuelve viuda
es un ser humano que tiene el derecho a una vida familiar feliz ya
sea ella rabe o israel. Un nio inocente que es privado del
cuidado y compasin de sus padres es nuestro. Ellos son nuestros,
estn viviendo en nuestras tierras o en tierras israeles
Siendo ste el problema central para Sadat, plantea como
respuesta cinco puntos, sobre los cuales debiera basarse una paz
justa y permanente (Kemal Karpat, 1983: p.187) :
1. Nadie puede construir su felicidad a expensas de la miseria
de los otros. 2. Nunca he hablado ni hablar en dos idiomas.
Nunca he adoptado, ni adoptar en el futuro dos polticas. Yo
nunca he intentado con nadie excepto en un idioma, una poltica
y con una cara. 3. La confrontacin directa y una lnea recta son
los mtodos ms cercanos y exitosos para alcanzar un objetivo
claro. 4. El llamado por una paz justa y permanente, basada en
el respeto de las resoluciones de Naciones Unidas, ha llegado a ser
ahora el llamado del mundo entero. 5. La nacin rabe, en su
impulso hacia la paz permanente, basada en la justicia, no debe
proceder desde una posicin de debilidad o indecisin, por el
contrario, tiene que ser el potencial de poder y estabilidad que
revele una sincera voluntad de paz
Estos puntos, fundamentan una de las ideas que Sadat plan-
tear en su discurso, a saber: traspasar lo que l llam la barrera
psicolgica que separa a rabes e israeles, una barrera de sospe-
cha y suspicacia frente a cualquier accin del otro, lo que lleva a
interpretaciones condicionadas acerca de cualquier hecho o decla-
racin de la contraparte. El traspaso de esta barrera, no puede ser
sino sobre la base de la confianza mutua.
Uno de los puntos que en principio pareci intransable, era el
status que tendran los territorios ocupados palestinos como resul-
Relaciones Internacionales - N 35/2008 60
tado de las negociaciones. El planteamiento de Sadat, era que el
conflicto rabe israel no se resolvera sin una solucin justa para
los palestinos, que no poda ser otro que la creacin de un Estado
Palestino independiente en los territorios aludidos. Por el contra-
rio, Israel slo pretenda dar a estos territorios una autonoma
limitada, ms bien administrativa, pero sin independencia nacio-
nal. De todas maneras, los palestinos en ese entonces, no estaban
dispuestos tampoco a aceptar lo que llamaban una solucin
parcial, en referencia a la creacin de un Estado slo en el 22%
de la Palestina histrica. De modo que, la propuesta de Sadat para
los palestinos, fracas tanto por la parte israel como la palestina.
En 1980, Sadat rene a un pequeo grupo de influyentes em-
presarios para que lo ayudaran a disear sus polticas econmicas,
lo que ser conocido como la infitah (en rabe apertura), puesto
que revierte radicalmente la poltica de sustitucin de importacio-
nes de Nasser, y se abre hacia los mercados mundiales.
Con todo, la ruptura que produjo Sadat al interior del mundo
rabe, y la osada de sus decisiones le resultaron fatal. El 6 de
octubre de 1981, durante un desfile militar, fue asesinado junto
con ocho personas ms, por un grupo de soldados integristas que
abri fuego contra la tribuna, de la cual su vicepresidente y
sucesor, Hosni Mubarak, saldra milagrosamente ileso.
Retomando el liderazgo perdido: Mubarak
Proveniente de una familia burguesa de clase media, Hosni
Mubarak ingres en la Academia Militar Egipcia en 1947, gradun-
dose en Ciencias Militares. Incorporado posteriormente a la Aca-
demia del Aire, se recibe con otro ttulo de Ciencias de la Aviacin
y como oficial piloto de combate. Desempe diversos cargos en
la Fuerza Area Egipcia, viviendo la impotencia de la destruccin
de casi la totalidad de los aparatos de guerra egipcios en tierra,
el primer da de la Guerra de los Seis Das, siendo comandante de
la Fuerza Area de la regin occidental con base en El Cairo. En
abril de 1972, asciende a comandante en jefe del Ejrcito del Aire,
con el rango de vicemariscal. Durante la guerra de 1973, es con-
siderado uno de los grandes hroes de las acciones en el Canal de
Suez y antes del trmino del conflicto ascendi a Mariscal del
Ejercito del Aire. Sadat lo convirti en abril de 1975 en su vicepre-
sidente y en comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. En 1978,
es nombrado vicepresidente del oficialista Partido Nacional De-
mocrtico, confirmndose as como el virtual sucesor en la jefatu-
ra del gobierno.
Durante la dcada de los ochenta, la poltica exterior egipcia
bajo Mubarak sufre una reorientacin, enfocada al reestablecimiento
ESTUDIOS
61
de las relaciones de su pas con el mundo rabe, con el objetivo
de retomar su papel como pieza fundamental e interlocutor ante
la comunidad internacional, conservando un accionar pragmtico
y desideologizado, como el de su antecesor.
En el plano internacional, Mubarak va a mantener y profundi-
zar su alianza con Estados Unidos, su habilidad moderadora y
conciliadora le fueron convirtiendo progresivamente en pieza
clave de la estrategia norteamericana de paz regional y en su
aliado rabe ms confiable.
A su vez, el presidente egip-
cio reanud las relaciones di-
plomticas con la URSS. Este
acercamiento de mediados de
la dcada de los ochenta culmi-
n con la visita del ministro de
Asuntos Exteriores egipcio Ismat
Abd al- Mayid a Mosc entre el
19 y 21 de mayo de 1988, donde firma diferentes acuerdos comer-
ciales. Segn Ignacio lvarez (Ignacio lvarez, 1999: pp. 199-200):
Esta aproximacin obedece a un inters mutuo dado que
Egipto requiere la ayuda diplomtica sovitica para llevar a cabo
una normalizacin plena con los pases rabes del frente de con-
frontacin, mientras que la URSS necesita imperiosamente diver-
sificar sus alianzas en la zona y distanciarse del inmovilista go-
bierno sirio.
En funcin de reposicionar a Egipto en el concierto regional
rabe, Mubarak retira a su embajador en Tel Aviv entre los aos
1982 y 1986, entrando a un perodo caracterizado por una Paz Fra
con el gobierno israel. Las iniciativas llevadas a cabo por los
lderes del Likud daban cuenta que los Acuerdos de Camp David
de 1978 y el Tratado de paz de 1979, firmados entre ambos pases,
no haban asentado una paz regional, sino solamente, consolida-
do las polticas de expansin israel, una vez neutralizado el pas
ms fuerte y con mayor peso especfico del mundo rabe.
En concordancia a lo anterior, en 1981, Israel bombardea el
reactor nuclear iraqu de Tammuz y se anexiona el Goln sirio;
invade El Lbano en 1982, asestando un golpe mortal al aparato
militar de la OLP en ese pas y forzando su evacuacin; posterior-
mente en 1985, bombardea el cuartel general de la OLP en Tnez;
y finalmente en 1988, reprime con una violencia inusitada el
primer levantamiento popular palestino en los territorios ocupa-
dos. A todo lo anterior, se suma la ascendente poltica de coloni-
zacin de las zonas estratgicas de dichos territorios.
En este contexto, el apoyo al movimiento nacional palestino y
a la OLP, es vislumbrado por Mubarak como una herramienta
E
n 1987 Egipto se convirti
en el primer pas rabe en
recibir de parte del gobierno de
EE.UU., el estatus de Aliado
Principal Extra OTAN.
Relaciones Internacionales - N 35/2008 62
clave en su proceso de reincorporacin al seno del mundo rabe.
Por ello en 1983 recibe al lder de la OLP Yasser Arafat en El Cairo,
rompiendo la suspensin de encuentros entre un presidente egip-
cio y un dirigente rabe desde el ao 1978. De esta manera, el
actual rais egipcio interpreta que el tratado de paz con Israel no
es un obstculo para apoyar la causa palestina, ni condenar las
polticas israeles. An ms, segn Kenneth Stein (1997: pp. 306-
307) tampoco lo detiene en sus afan de ocupar un papel central en
el sistema poltico interrabe. Es en esa lnea que en 1984, Mubarak
obtiene su primer xito de importancia cuando en septiembre,
Jordania anuncia el reestablecimiento de las relaciones diplom-
ticas, lo que fue estampado el mes siguiente con una visita al rey
Hussein en la ciudad de Ammn. El tercer momento importante de
sus iniciativas en el mbito regional se produjo cuando la XIV
Cumbre de la Liga rabe, reunida tambin en Ammn, en noviem-
bre de 1987, autoriz a sus estados miembros a reanudar las
relaciones diplomticas con Egipto. Finalmente, en su Cumbre de
Casablanca de mayo de 1989, la Liga termina por reincorporar a
Egipto en su seno, volviendo a ser El Cairo su sede en septiembre
de 1990.
La reinsercin egipcia, da cuenta de la intensa labor diplom-
tica llevada a cabo por Mubarak y de la creciente influencia de
EE.UU. en la zona de manera de que la comunidad rabe acepte
la pax americana, particularmente despus de la Guerra del Golfo
de 1991, hecho que dividi profundamente a los estados rabes
entre partidarios y detractores de la accin armada de la coalicin
internacional que lider Estados Unidos. De esta manera, Egipto
ir transformndose en el nico interlocutor vlido entre EE.UU.,
Israel y la OLP, intentando a su vez, elaborar una poltica rabe
colectiva de negociacin con el gobierno de Tel Aviv. Expresin
de ello, es el Plan Mubarak, presentado pocos das despus de la
normalizacin de relaciones de su gobierno con el mundo rabe.
En dicha iniciativa, el rais, plantea diez puntos que en su conjunto
proponen las condiciones bsicas para la celebracin de elecciones
en los territorios palestinos ocupados, incluida Jerusaln Este,
como parte de un perodo interino tendiente a alcanzar un acuer-
do de paz sobre la base de las resoluciones 242 y 338 de la ONU,
el principio de devolucin de tierras a cambio de paz y la garanta
de seguridad, para todas las naciones de la zona, incluida Israel,
as como el ejercicio de los derechos polticos de los palestinos. En
definitiva, dicho plan es aceptado por la OLP y rechazado por el
gobierno israel.
El desmoronamiento de la URSS y el nuevo orden internacional
que se impone a partir de la dcada de los noventa, trae aparejado
cambios significativos en el orden regional del Medio Oriente,
ESTUDIOS
63
consolidando su insercin en la esfera norteamericana y acrecen-
tando la fractura al interior del mundo rabe. La crisis del Golfo,
producto de la invasin iraqu a Kuwait y la constitucin de una
coalicin internacional encabezada por EE.UU., que incluye la
participacin de algunos pases rabes, como Egipto y Siria, deja
en una posicin frgil a Jordania y a la OLP. La estrategia de
Washington apunta a generar negociaciones de paz que se enmarquen
en los parmetros de la pax americana, el desarme y la aplicacin
de sanciones sobre Irak, y el fortalecimiento de su presencia en la
regin con el establecimiento de bases militares en Arabia Saudita.
El fracaso de la va armada, el rol protagnico adquirido por
los palestinos en los territorios ocupados y la quiebra econmica
de la OLP, producto del cese de la ayuda econmica rabe por su
apoyo a Irak, sumada al deterioro de su imagen ante la comuni-
dad internacional por este mismo hecho, parecen constituir las
variables ms significativas en la apertura palestina. En el caso
israel, la administracin norteamericana ejerce fuertes presiones
econmicas para que Israel congele temporalmente la construc-
cin de nuevos asentamientos y acepte participar en una confe-
rencia de paz, dado el temor de Tel Aviv de someterse a la presin
internacional para hacer concesiones.
Las negociaciones palestino-israeles que se inician con la Con-
ferencia internacional de Madrid en 1991, y continan con la
firma de los Acuerdos de Oslo I (1993) Waddi Araba (1994) y Oslo
II (1995), constituyen iniciativas que se enmarcan en un proceso
comenzado en los acuerdos de Camp David por decisin de la
poltica exterior egipcia bajo Sadat y continuado, a pesar de las
interrupciones, por Hosni Mubarak. A partir de la administracin
del primero, Egipto, principal promotor del panarabismo y de la
independencia de occidente con Nasser, se transforma en pieza
clave en la cadena de instauracin de la pax americana, que corre
desde dicho acuerdo de 1978 hasta Oslo. En consecuencia, pese a
su marginacin y prdida de liderazgo temporal en el concierto
rabe, El Cairo recupera su espacio y protagonismo, jugando un
rol clave en la bsqueda y elaboracin de una estrategia rabe
colectiva de negociacin con Israel, que incluya la posibilidad de
una paz regional aceptada por todas las partes en conflicto, y que
con el fracaso de Oslo y de las tentativas siguientes, sigue pen-
diente.
El nuevo escenario inaugurado con los acontecimientos de
septiembre de 2001 en Nueva York, la aparicin de un nuevo y
violento actor internacional, como es la red islamista de Al Qaeda,
vinculada a Osama Bin Laden miembro de una connotada familia
saud, el fracaso de las negociaciones palestino - israeles y la
generacin de una nueva Intifada palestina, seguida de una pol-
Relaciones Internacionales - N 35/2008 64
tica sionista de estrangulamiento y represin hacia los territorios
ocupados, y finalmente, la invasin y ocupacin norteamericana
de Irak con el consecuente derrocamiento de Sadam Hussein en
2003, han mantenido y acrecentado la importancia estratgica de
Egipto y Mubarak para la estabilizacin de la zona y la construc-
cin de un nuevo orden regional.
Los movimientos islamistas,
como la Hermandad Musulmana
en Egipto han acrecentado sus
bases sociales de apoyo y su poder,
tanto a escala local como regio-
nal, frente a un creciente des-
prestigio de los estados rabes,
por una parte, cada vez ms au-
toritarios y represivos, y por otra,
carentes de un discurso emanci-
pador de Occidente y anticolonial,
como lo fue el del fracasado nacionalismo rabe nasserista.. El
gradual ascenso y protagonismo en la poltica palestina de uno de
los brazos de la Hermandad Musulmana, el movimiento Hamas, y
su triunfo en las urnas sobre el tradicional movimiento naciona-
lista palestino Al Fatah, son expresin de dicho proceso. El presi-
dente egipcio Mubarak, ha mantenido un discurso componedor y
mediador en el conflicto palestino-israel, adems de operar a
travs de sus servicios de inteligencia y de la propia Hermandad
Musulmana como intermediario durante la crisis endgena palestina
que enfrent a las facciones de Al Fatah y Hamas por el control del
gobierno autonmico (2006). Todo lo anterior sin perder su liderazgo
como negociador rabe regional de cara a Occidente, mientras
conserva a raya la creciente presin sobre su poltica y estabilidad
en el poder, que mantiene la Hermandad Musulmana, en un
escenario cada vez ms complejo.
En el mbito de organizaciones internacionales de carcter
regional, Egipto ha recuperado cierta influencia, eso s comparti-
da, en el seno de la Liga rabe. La organizacin impulsada en
1943 por Egipto y que cristaliz en 1945, nuevamente tiene entre
sus miembros con mayor liderazgo a El Cairo, papel que ejerca
casi exclusivamente hasta los Acuerdos de Camp David en 1978.
Hoy Egipto hace escuchar su voz entre los 22 pases que la com-
ponen, pero el liderazgo lo comparte con Arabia Saud y Argelia
que encabezan diversas posiciones y grupos al interior de la socie-
dad rabe. Sin embargo es importante notar que dicha organiza-
cin internacional, fracturada a partir de la Guerra del Golfo del
91 cuando varios de sus miembros optaron por acompaar la
coalicin internacional dirigida por Washington e integrada por
E
l auge del islamismo o Islam
poltico responde a un
contexto donde la idea pan-
rabe pareciera haber perdido
todo sentido, y donde el quiebre
en el sistema poltico inter-
rabe es casi total.
ESTUDIOS
65
Israel, tiene por Secretario General desde 2001, al egipcio Amr
Moussa. An ms difuso es el papel de Egipto al interior de la
Organizacin de la Conferencia Islmica donde pases no rabes,
como Pakistn e Indonesia tambin representan un potente liderazgo
regional.
En el rea multilateral, y despus de la intervencin militar
norteamericana a Irak de 2001, Egipto ha enfatizado el principio
de no-intervencin en los asuntos internos de los Estados y la
resolucin pacfica de las controversias, en el seno de la sociedad
internacional y de la Organizacin de Naciones Unidas (Maya
Dafinova, 2008). De acuerdo con lo anterior sus posturas han sido
ms bien ambiguas respecto de misiones internacionales para
prevenir los conflictos, pronuncindose caso a caso, sin compro-
meterse directamente en normas emergentes como la responsabi-
lidad de proteger. Respecto a la posibilidad de una reaccin de la
sociedad internacional para impedir la agudizacin de un conflic-
to desatado, El Cairo argumenta que los artculos 2.1 y 2.7 de la
Carta de Naciones Unidas impiden la reformulacin del tradicio-
nal concepto de soberana. Asimismo para evitar cualquier vulne-
racin a dicho concepto, Egipto con una decena de Estados no
acepta la adopcin de criterios especficos para el uso de la Fuer-
za, con lo cual se coloca en el bloque de pases que no acepta una
responsabilidad colectiva de proteger ni se aviene a la posibilidad
de otorgar mayores facultades a Naciones Unidas en materia de
autorizacin de la intervencin armada, esgrimiendo que la nica
autoridad legtima con facultades de proteger a la poblacin es el
propio Estado.
Por lo anterior y conforme
con su vocacin histrica, El Cairo
slo acepta que organismos re-
gionales puedan debatir cues-
tiones relativas a la seguridad
de la poblaciones civiles en con-
flictos armados. Extrapolando el
dicho soluciones africanas para
problemas africanos Egipto en
la actualidad patrocina el dicho
soluciones rabes para proble-
mas rabes.
Conclusiones
La Repblica rabe de Egipto ha sido uno de los pases ms
dinmicos de Medio Oriente en el ltimo medio siglo, o ms bien
desde la Revolucin de 1952. Por medios de polticas exteriores y
L
o anterior refleja la expe-
riencia histrica de la re-
gin, segn la cual el mayor
trauma cultural no ha sido la
falta de intervencin, sino que
precisamente la intervencin
permanente de las potencias
externas en los asuntos do-
msticos de los Estados
rabes.
Relaciones Internacionales - N 35/2008 66
planes de desarrollo estratgicos sus tres lderes han logrado
posicionar a Egipto como pas clave de la regin. Tanto en los
momentos de liderazgo indiscutido ante la comunidad rabe,
como el perodo nasserista entre la crisis de Suez de 1956 y la
Guerra de los seis das en 1967, as como durante las vicisitudes
experimentadas a propsito de su expulsin temporal de la Liga
rabe en 1979, El Cairo ha mantenido permanentemente una
cierta gravitacin en su rea circundante. En la actualidad, a
partir de su papel en las ltimas crisis regionales, adems de su
mediacin en el conflicto palestino Israel, y particular-
mente su voz a interior de las facciones palestinas en
disputa, Egipto ha confirmado su papel de potencia
regional en la zona donde Asia y frica se unen.
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