Furtado Subdesarrollo y Estancamiento en América Latina1 PDF

Celso Furtado. Desarrollo y Estancamiento en Amrica Latina.
DESARROLLO ECONOMICO. Vol. VI N 22-23. 1966.

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DESARROLLO Y ESTANCAMIENTO EN AMRICA
LATINA
(Enfoque estructuralista)
CELSO FURTADO
*
INTRODUCCIN
Los economistas latinoamericanos vienen dedicando una creciente
atencin, en el correr de los ltimos aos, a dos problemas
considerados de importancia fundamental para la regin. El primero
se refiere a la tendencia a la persistente elevacin del nivel general
de precios, que se observa principalmente en los pases donde se
est realizando o intentando realizar el desarrollo, bajo condiciones
de declinacin del coeficiente de importaciones. El segundo alude a la
reduccin de la tasa de crecimiento del ingreso real por habitante,
reduccin particularmente notoria en los pases que adquirieron una
diversificacin mayor de sus estructuras econmicas.
La finalidad de este estudio es aclarar ciertas peculiaridades de las
estructuras socio-econmicas que constituyeron el marco del proceso
de crecimiento de los pases latinoamericanos. Las relaciones
estructurales utilizadas como parmetros para el anlisis econmico,
se infieren de la observacin de las economas nacionales ms,
representativas de la regin, aun cuando no siempre se haga
referencia a casos concretos. Una tipologa muy general de las
economas regionales se vuelve explcita a lo largo del anlisis.
La interdependencia entre el proceso del crecimiento y la elevacin
del nivel general de precios aparece claramente como subproducto
del anlisis. Pero su objetivo bsico es determinar la naturaleza y el
origen de los procesos responsables de la reduccin de las tasas de
crecimiento. Se busca una hiptesis explicativa del origen de tales
procesos en las peculiaridades de las estructuras socioeconmicas, lo
que apunta hacia la posibilidad de generalizar el enfoque
estructuralista predominante en el pensamiento econmico

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Universidad de Pars.
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latinoamericano, en el sentido de abarcar en un solo marco terico la
caracterizacin del tipo de crecimiento que se va dando en la regin,
las relaciones entre el crecimiento y la inflacin y la tendencia al
estancamiento observada en el perodo ms reciente.
De un modo general, el estudio del desarrollo econmico en
Amrica latina toma como punto de partida la integracin de las
economas nacionales de la regin en los mercados mundiales,
integracin que tuvo lugar, en casi todos los casos, en la segunda
mitad del siglo pasado. Se ignoran, en cambio, las caractersticas de
la realidad social y poltica latinoamericana, y se limita el estudio a un
anlisis de los factores econmicos pertinentes, principalmente de
aquellos relacionados con el comercio exterior y las finanzas pblicas.
Sin embargo, lo que ocurre es que, si bien las variables econmicas
pueden ser definidas sobre la base de conceptos derivados de
principios generales de economa, el comportamiento de estas
variables est condicionado por parmetros institucionales cuyo
conocimiento exige un estudio especfico de la realidad social. En el
caso de Latinoamrica esta realidad presenta particularidades cuyo
conocimiento es requisito indispensable para comprender el
comportamiento del sistema econmico.
Esquemticamente y con un alto grado de generalidad, cabe
sealar que la organizacin social prevaleciente en Amrica latina,
como consecuencia de la colonizacin hispnica, presenta dos
caractersticas sobresalientes: a) existencia de un sector urbano a
travs del cual se ejerca el poder, el que a su vez, en la etapa
colonial, tena como centro de las decisiones superiores a las
respectivas metrpolis europeas; y b) adjudicacin de los factores de
la produccin-tierra y mano de obra indgena, donde sta exista, a
una clase de seores ligados al poder central por vnculos de lealtad
personal.
El proceso de colonizacin se traduca en la creacin de una
cadena de ncleos urbanos de dimensin y significacin variables que
constituan la estructura bsica del poder poltico y de la organizacin
administrativa. Junto a esta rgida estructura administrativa,
responsable de la defensa de los intereses de la metrpoli, se
formaba un sistema econmico altamente descentralizado, bajo la
direccin de una clase de seores con prerrogativas semifeudales. En
aquellas regiones en las que el control de la metrpoli fue menos
rgido se desarrollaron actividades comerciales sobre la base del
contrabando, las que posibilitaron la formacin de un grupo social
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urbano con cierto poder econmico. Un fenmeno similar ocurri all
donde se pudo ejercer una actividad altamente lucrativa fuera del
control de la clase de propietarios de la tierra, como en el caso de la
minera aluvional de oro en el Brasil. Lo que interesa destacar es que
tales actividades lucrativas, ejercidas fuera del control de los seores
de la tierra, estaban vinculadas a los ncleos urbanos y eran dirigidas
por hombres cuya lealtad al poder metropolitano era mucho menos
rgida. De esa forma, a travs del proceso de colonizacin se fue
formando una clase dirigente constituida por dos grupos de intereses
distintos pero no necesariamente antagnicos. Por un lado, estaba el
grupo de seores de la tierra con amplios poderes sobre los ncleos
de poblacin que habitaban sus dominios; por otro lado, estaban
aquellos elementos cuya riqueza derivaba del comercio y de otras
actividades de carcter esencialmente urbano. La confrontacin
permanente entre "conservadores" y "liberales" que se prolonga
durante todo el primer siglo de la independencia poltica, traduce de
algn modo esta dicotoma de actividades de la clase dirigente
formada en el perodo colonial.
El conflicto entre las dos fracciones de la clase dirigente alcanza
mayor significacin a partir de la vida poltica independiente, en razn
de ciertas, caractersticas del rgido sistema de poder estructurado
por la metrpoli. En tanto instrumento de dominacin del poder
metropolitano, ejercido a distancia sobre una sociedad en la que
prevalecan ciertas formas de descentralizacin semifeudales, el
Estado en la poca colonial se configur como una fuerte burocracia
que constituy uno de los elementos esenciales de la estructura social
urbana. Como intermediaria en la obtencin de prebendas
adjudicadas por el poder metropolitano y ms tarde como creadora
ella misma de tales prebendas, la estructura poltico burocrtica tena
gran peso dentro de la sociedad, por lo cual su control era vivamente
disputado por las fracciones de la clase dirigente. Con el correr del
tiempo, el propio desarrollo de la estructura burocrtica dara origen
a un nuevo sector social de clase media que, en razn de su
penetracin dentro del aparato del Estado, se transform en un
elemento constitutivo esencial del sistema de poder.
La rpida integracin de las economas latinoamericanas en las
corrientes del comercio internacional que tuvo lugar en la segunda
mitad del siglo pasado, se debe en gran parte a la existencia de ese
sector "liberal" en las clases dirigentes de la regin. No cabe duda
que el elemento bsico de este proceso de integracin econmica
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debe buscarse en el dinamismo propio de las economas capitalistas
avanzadas de la poca. Se trataba, en ltima instancia, de un
desplazamiento de la frontera econmica europea. Pero la rpida
respuesta latinoamericana slo se explica si se tiene en cuenta la
dicotoma existente en la clase dirigente de la regin. El grupo liberal,
constituido principalmente por elementos urbanos, estaba abierto a
las influencias externas. Mientras el grupo de los seores de la tierra
extenda su poder a travs de un proceso de crecimiento vegetativo,
ocupando nuevas tierras y recogiendo un muy escaso excedente
creado por la poblacin que en ellas se iba instalando, la burguesa
urbana dependa esencialmente de las relaciones econmicas
exteriores para sobrevivir. Cabale la doble funcin de descubrir
nuevas, lneas de comercio y de actuar sobre el interior con medios
financieros y otros, para inducir la produccin de aquello que se
quera comercializar. En algunos casos se trataba de introducir
cultivos exticos en la regin, o de correr riesgos en la etapa inicial,
lo cual slo poda ser llevado a cabo por elementos con un
conocimiento directo de las posibilidades que ofrecan los mercados
externos. Estos elementos urbanos fueron, en realidad, los
schumpeterianos del desarrollo "hacia afuera" de Amrica latina.
Para explicar la influencia que lleg a tener este grupo liberal en
una sociedad fundamentalmente agraria de tipo semifeudal, es
necesario tener en cuenta las caractersticas de la organizacin
poltica de esta sociedad, en la cual el aparato burocrtico montado
por el Estado desempe un papel relativamente autnomo desde
temprano. Bajo la influencia de los grupos liberales a los cuales se
incorporaron muchos de los elementos ms dinmicos del sector
agrario, el Estado jug un papel importante en la etapa de transicin
de una sociedad semiaislada, de caractersticas feudales, hacia una
creciente integracin con la economa capitalista europea en rpida
expansin. La financiacin por parte del gobierno brasileo de la gran
inmigracin europea, que posibilit el desarrollo del cultivo del caf
en el ltimo cuarto del siglo pasado, es un ejemplo tpico de esta
accin estatal.
Sintetizando: la extraordinaria rapidez del proceso de desarrollo
"hacia afuera" se explica, desde el punto de vista latinoamericano, si
se considera la accin convergente de los siguientes factores: a)
disponibilidad de factores en un sistema econmico de tipo
precapitalista; b) existencia de un sector de la clase dirigente con
motivacin schumpeteriana, esto es, orientado a la creacin de
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nuevas lneas de exportacin y produccin como forma de defender o
incrementar su influencia y prestigio, y c) la existencia de una
organizacin poltica suficientemente articulada para servir de
instrumento al grupo dirigente, en su esfuerzo para eliminar los
principales obstculos opuestos por la estructura semifeudal al
proceso de integracin en la economa internacional en rpido
desarrollo.
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA PRECAPITALISTA
LATINOAMERICANA
El sistema socio-econmico que se form en Amrica latina
durante el perodo colonial y que prevaleca en la regin hacia
mediados del siglo pasado, presentaba ciertas caractersticas que
deben ser consideradas si pretendemos explicar las etapas
subsiguientes de crecimiento. Como ya observamos, la ocupacin
territorial se llev a cabo, en general, a partir de la instalacin de
pequeos ncleos urbanos, los que eran una proyeccin del grupo
metropolitano. Las cadenas de estos nucleamientos constituan el
sistema de defensa del territorio contra las frecuentes incursiones de
enemigos externos a internos. Tambin de estos ncleos salan los
individuos autorizados a buscar metales preciosos a otras riquezas
que se supona existan en las nuevas tierras, inclusive la mano de
obra indgena tan necesaria en ciertas reas. All donde existi el
propsito de iniciar una agricultura capaz de crear excedentes, las
unidades agrcolas de distintas denominaciones alcanzaron desde el
comienzo gran importancia como centros econmicos y sociales en
perjuicio de los ncleos urbanos. En razn de la inexistencia de toda
infraestructura, la unidad agrcola deba contener en s misma todo
un sistema econmico de produccin y comercializacin ligado
directamente a algn centro urbano principal. Por lo tanto, las
dimensiones de una unidad agrcola tenan que ser considerables, lo
que explica que la adjudicacin de tierras se haya limitado a personas
con recursos para organizar una empresa agrcola capaz de prescindir
de economas externas.
El punto de partida de la economa agrcola latinoamericana fue,
por lo tanto, la gran empresa con miras a la creacin de un excedente
que se exportaba -el caso de algunos productos tropicales- o que se
destinaba a las zonas mineras o a los ncleos urbanos. Si
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pretendemos comprender el tipo de estructura social que predomin
en la regin debemos considerar las transformaciones que sufre este
tipo de organizacin econmica. All donde el impulso dinmico inicial
parta de la minera es natural que, con la decadencia de sta,
tendiesen a desaparecer los mercados que anteriormente absorban
los excedentes agrcolas. En el caso de las lneas de exportacin
surgan ocasionalmente reas productoras que competan,
geogrficamente mejor situadas o polticamente mejor defendidas.
As, la economa azucarera del noreste brasileo sufri, ya en el siglo
XVII, la fuerte competencia de los productores de las Antillas inglesas
o francesas, ms cercanos a Europa y protegidos en los grandes
mercados metropolitanos. Otras veces surgan obstculos a la
comercializacin de los productos en los mercados tradicionales como
consecuencia de las guerras en que se empeaba la metrpoli. Es as
como varias circunstancias contribuyeron a reducir la importancia
relativa del excedente comercializado fuera de la unidad agrcola, la
cual iba perdiendo sus caractersticas de empresa para transformarse
cada vez ms en un sistema de organizacin social con caractersticas
semifeudales. De ese modo, la plantacin densamente capitalizada en
la que la mano de obra esclava o semiesclava era intensamente
utilizada y trabajaba organizada en equipos, tendi a ser
reemplazada por sistemas mixtos de organizacin agrcola, en los
cuales corresponda a cada campesino la responsabilidad de producir
sus propios alimentos. En aquellos lugares en que estas
transformaciones se cumplieron totalmente, la unidad agrcola como
sistema de organizacin de la produccin se fragment en una
multiplicidad de unidades de dimensiones familiares, subsistiendo el
gran dominio como superestructura recaudadora de la renta de la
tierra y centralizadora de las actividades comerciales.
Para comprender el tipo de organizacin econmico-social que se
constituy en Amrica latina es necesario tener en cuenta que si bien
la colonizacin tuvo lugar con oferta ilimitada de tierras, todas
aquellas tierras que posibilitaban la creacin de excedente econmico
eran automticamente transformadas en propiedad privada de una
pequea minora. De este modo, la abundancia de tierras aseguraba
medios de subsistencia a la poblacin, cuyo crecimiento vegetativo no
encontraba lmites por ese lado. No obstante, todo trabajador de la
tierra deba pagar en principio un tributo a un miembro de la clase de
los propietarios de la tierra. Cuando las posibilidades de
comercializacin eran limitadas, el pago del tributo adquira otras
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formas, tales como la prestacin de servicios domsticos, ayuda en el
cuidado de las propiedades, obras de mejoramiento, construcciones,
etctera.
La economa agrcola precapitalista que predomin en Amrica
latina asumi las ms variadas formas, comprendiendo desde la
comunidad indgena semicerrada, con propiedad colectiva de la tierra,
hasta los grandes dominios en los cuales la propiedad privada de la
tierra constituye la base de un sistema de organizacin social que
permite a aquellos que poseen su control apoderarse de ms de la
mitad de la produccin de los que la trabajan. Desde el punto de vista
econmico, lo que caracteriza a este tipo de unidad productiva es,
que no est organizada sobre la base de criterios de racionalidad
especficos de la empresa creada para producir y maximizar
beneficios. Por otro lado, si no tenemos en cuenta las comunidades
indgenas semicerradas, simples residuos de sistemas de cultura
anteriores a la penetracin europea, comprobamos que la
caracterstica comn de la economa precapitalista regional es el
control del factor bsico de produccin -la tierra - por una pequea
minora vinculada a los centros del poder poltico. En principio, la
tierra puede ser considerada como factor de oferta ilimitada y, a
partir de cierta distancia de los centros de comercializacin, es un
bien libre. Con todo, el hombre que la trabajaba, all donde era un
bien libre, estaba por definicin incapacitado para crear un excedente
comercializable, pues no se beneficiaba con ninguna economa
externa. Pero como la propia subsistencia del trabajador agrcola
dependa de su posibilidad de comercializar parte de su produccin, a
fin de poder obtener en el mercado sal, combustible y otros bienes
imprescindibles, se explica la preferencia del trabajador por afincarse
en tierras que se beneficiasen, de economas externas, aun cuando
ello lo obligase a dividir su produccin con el propietario de esas
tierras.
En el sistema econmico que acabamos de describir y desde el
punto de vista de los propietarios considerados en conjunto, la tierra
constituye un factor de oferta ilimitada cuyo grado de utilizacin
depende de la disponibilidad de la mano de obra. Como el excedente
creado por una familia permite, en general, mantener otra, siempre
que la oferta de mano de obra est en aumento se volver fcil abrir
nuevas tierras, preparar pasturas, implantar nuevos cultivos,
construir caminos de acceso, etctera. A esto se debe que, en los
dominios agrcolas de las economas precapitalistas, la mano de obra
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sea siempre considerada un factor escaso. Toda adicin de mano de
obra contribuye a aumentar el excedente en manos de la clase
terrateniente. Observando el problema desde otro ngulo: el control
de la tierra por una pequea minora, en condiciones de economa
precapitalista, capacita a esta minora para recaudar un tributo de
todo aquel que trabaja tierras beneficiadas por economas externas.
Encarado el problema desde el punto de vista de sus consecuencias
sociales, se comprueba que tal organizacin econmica engendra un
sistema de distribucin del ingreso por el cual una parte sustancial de
ste (de 50 a 60 por ciento) se concentra en manos de una minora
que difcilmente alcanza el 5 % de la poblacin.
Hubo casos en Amrica latina en que, como resultado de una
ruptura del sistema poltico, provocada por factores exgenos, se
elimin bruscamente la clase de grandes propietarios de tierras. Un
buen ejemplo lo da la liquidacin de las misiones jesuticas,
propietarias de grandes extensiones, particularmente en el Paraguay.
En ocasin de este cataclismo poltico, las tierras que antes eran
propiedad de la Orden pasaron a manos de aquellos que las
cultivaban. La eliminacin de la renta de la tierra como instrumento
de captacin de un excedente econmico trae como consecuencia el
fortalecimiento de la posicin de los intermediarios capacitados, para
comercializar la parte de la produccin que el agricultor no consume
directamente. Con todo, el agricultor adquiere una capacidad de
maniobra que puede determinar importantes modificaciones en el
sistema de organizacin de la produccin y en la forma de
distribucin del ingreso. Mientras que en sus relaciones con el
propietario de la tierra el trabajador no tena otra alternativa que
entregar gran parte de lo que produca, ahora puede optar por
reducir la parte comerciable de su produccin agrcola -produciendo
ms para autoconsumo- y dedicndose a actividades artesanales no
agrcolas, mejorando su vivienda, etctera. Diversificando la
produccin para consumo propio se defender del manejo de precios
por parte de los intermediarios. Para el conjunto de la economa, la
consecuencia ser una relativa decadencia de la actividad comercial y
un retroceso en los patrones de divisin social del trabajo. No
obstante, esto no impedir la elevacin del nivel de vida de la
poblacin campesina. En efecto, es un hecho de observacin corriente
que en ciertas reas de Amrica latina, en que el grado de
comercializacin de la produccin es bajo -como en el caso de las
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regiones de antigua colonizacin en el Paraguay- , el nivel de vida de
la poblacin es relativamente alto.
Consideremos ahora una situacin similar a la descrita, es decir, la
eliminacin de la clase de los propietarios de la tierra como
consecuencia de un cataclismo poltico, pero en una etapa
subsiguiente, despus de un largo perodo de crecimiento de la
poblacin. La presin demogrfica sobre la tierra obligar a los
agricultores a buscar vas de produccin que permitan una utilizacin
ms econmica de los suelos. Sin este esfuerzo de especializacin los
patrones de vida de la poblacin deban disminuir a niveles capaces
de frenar el crecimiento de era poblacin. La nica alternativa para
un equilibrio maltusiano de este tipo, estando excluida la posibilidad
de cambios tecnolgicos engendrados endgenamente, es la va de
las ventajas comparativas ofrecidas por la exportacin, lo que
permite a la clase de los intermediarios recuperar aumentar su
influencia. En tales circunstancias la clase comerciante tender a
asumir en el sistema econmico un papel idntico al que
anteriormente jugaba el grupo de los propietarios de la tierra.
LA ETAPA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
Hasta mediados del siglo pasado la base de las economas
latinoamericanas resida predominantemente en sistemas de tipo
precapitalista con las caractersticas generales ya esbozadas. La
abundancia de tierras posibilitaba el crecimiento regular de la
poblacin. Sin embargo, no existe ningn indicio de que la
productividad del trabajo se haya elevado persistentemente en
alguna regin. La revolucin tecnolgica en los medios de transporte
martimo, la penetracin de las manufacturas inglesas que iban
modificando los patrones de consumo de ciertos sectores de la
poblacin, las nuevas posibilidades surgidas en los mercados
europeos en expansin, lo mismo que el ejemplo del rpido
desarrollo de los Estados Unidos, stos y otros factores
determinaron la aparicin de una actitud "progresista",
principalmente en aquellas regiones en las que las clases urbanas
tenan influencia poltica. Esta actitud progresista llev a los
gobiernos de algunos pases a tomar la iniciativa de promover
importantes inversiones en la infraestructura -financindolas con
prstamos extranjeros- o aun a cubrir todos los gastos del traslado
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de grandes masas de inmigrantes europeos trados a la regin.
Estos grupos europeos tendieron a concentrarse geogrficamente,
contribuyendo a la intensificacin del progreso de la urbanizacin y
a la adopcin de nuevas formas de consumo y de organizacin
social.
Como ya lo hemos sealado, la rapidez del proceso de integracin de
las economas latinoamericanas en los mercados mundiales, a partir
de la segunda mitad del siglo pasado, se explica por la convergencia
de factores exgenos y endgenos. En el caso de la industria minera
los factores exgenos fueron, sin lugar a dudas, los predominantes.
Otras veces la accin exgena apareca en etapas ms avanzadas,
ligada a la importacin del capital financiero o de maquinarias a la
introduccin de nuevas tcnicas y a la creacin de economas
externas a travs de la instalacin de puertos, vas frreas o servicios
pblicos urbanos. Todas estas transformaciones se daban al impulso
del crecimiento de las exportaciones, cuya caracterstica fundamental
resida en que stas se apoyaban en un nuevo sistema de
organizacin de la produccin que desde ese momento coexisti, en
cada pas, con la economa precapitalista. En el caso de los pases
exportadores de minerales, el dualismo de los sistemas econmicos
era particularmente obvio, pues la economa de exportacin se
hallaba en general geogrficamente aislada. Este dualismo era menos
visible, pero no menos real, en los pases exportadores de productos
agrcolas, por lo menos en su fase inicial. En el Brasil la produccin de
caf, cacao, caucho y dems productos de exportacin -con la nica
excepcin del azcar- se organiz en tierras hasta entonces no
utilizadas, exigiendo importantes desplazamientos de poblacin.
Es necesario tener en cuenta las caractersticas de la economa
precapitalista para entender por qu la nueva economa de
exportacin debi organizarse al margen de la estructura econmica
tradicional. Segn vimos, el gran dominio se transform
progresivamente en una institucin bsica de la estructura social y
poltica y desempe cada vez menos funciones de carcter
predominantemente econmico. Su funcin principal era extraer un
excedente de la poblacin trabajadora agrcola, organizar la
seguridad y crear algunas economas externas. Dentro de la
estructura poltica y social formada por el gran dominio, la familia
campesina representaba cada vez ms la unidad bsica de
produccin. La actitud empresarial, que permiti el rpido desarrollo
de las lneas de exportacin, se origin en los grupos de comerciantes
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que operaban en los centros urbanos. Ah es donde aparecan los
individuos que "descubran" nuevos horizontes econmicos, sea
probando la capacidad de absorcin de los mercados externos, sea
induciendo a grupos de agricultores a cultivar un producto con
perspectivas favorables en los mercados extranjeros. Una vez hecho
el "descubrimiento" era natural que se multiplicaran las iniciativas,
comenzando un perodo de especulacin con tierras favorablemente
situadas y capaces de presentar altos rendimientos agrcolas. El
desplazamiento de poblaciones -atradas por salarios ms altos y por
la posibilidad de fcil enriquecimiento que la suerte de unos pocos
transformaba en leyenda- se daba espontneamente. El
desplazamiento de la frontera del caf, en el norte del Paran (Brasil)
constituye un ejemplo reciente de este proceso de rpida creacin de
una nueva agricultura, bajo el estmulo dinmico de la demanda
externa.
La agricultura de exportacin, organizada en empresas de tipo
capitalista, tendi a concentrarse en ciertas reas, de acuerdo con los
productos en que se especializaba, lo que facilit la construccin de la
infraestructura requerida para su expansin y ligazn a los mercados
externos. La absorcin de mano de obra, suponiendo una demanda
externa totalmente elstica a determinado nivel de precios, estaba
entonces determinada por la disponibilidad de tierras de ubicacin y
calidad adecuada, por la productividad fsica de esa mano de obra y
por la tasa de salario real que deba ser ms alta que la que el
trabajador obtena como remuneracin en la agricultura tradicional.
Al fijar una tasa de salario superior a la remuneracin que el
trabajador obtena en la agricultura precapitalista, el sector
exportador se aseguraba una oferta totalmente elstica de mano de
obra. En efecto, la vieja agricultura funcionaba como reserva de
mano de obra; mientras no se agotara esa reserva, el sector
exportador gozaba de una oferta ilimitada del factor trabajo a un
nivel de salarios definido bsicamente por las condiciones de vida que
predominaban en los dominios semifeudales. En el caso de un pas
cuyo nivel de vida en el mbito de la economa precapitalista es
relativamente elevado, como sucede donde las tierras son de buena
calidad y el trabajador no paga renta -caso citado de las regiones de
antigua colonizacin en el Paraguay- el desarrollo de una agricultura
de exportacin se enfrent con serios obstculos.
El caso de la expansin cafetalera en el Brasil constituye un
ejemplo tpico de la combinacin de una gran abundancia de tierras
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de buena calidad y bien ubicadas con una oferta ilimitada de mano de
obra a un nivel de salarios relativamente bajo. La saturacin de los
mercados internacionales fue el lmite a la expansin de la
produccin. Aun sin presentar las caractersticas dramticas que las
dimensiones dan al caso del caf en el Brasil, de modo general la
experiencia latinoamericana en la etapa clsica de expansin de las
exportaciones, sigui los mismos lineamientos bsicos. La tierra
aparece siempre como un factor abundante y la oferta de mano de
obra presenta una elasticidad elevada a niveles de salarios
relativamente bajos. El equilibrio entre oferta y demanda se logra a
travs de una secuencia de crisis de superproduccin, lo que explica
en parte la tendencia -observada a largo plazo- al deterioro en los
trminos del intercambio.
El rpido desarrollo de la agricultura de exportacin
latinoamericana en la etapa aqu considerada puede comprenderse
mejor si se considera detenidamente el proceso de formacin de
capital dentro de esa agricultura. Si se define la inversin en un
sentido limitado, como formacin de capital a travs de la aplicacin
de recursos generados en un perodo productivo anterior, entonces el
desarrollo de la nueva agricultura se produca sobre la base de
inversiones relativamente escasas. Tales inversiones se destinaban a
la apertura de caminos de acceso, a la compra de maquinarias
manuales utilizadas por los agricultores y a limitados adelantos
requeridos por la nueva mano de obra que se iba incorporando a las
tareas agrcolas. La mayor parte de la remuneracin de esa mano de
obra -utilizada en la expansin de la capacidad productiva de la
agricultura- se cubra con la produccin de alimentos obtenida en las
tierras que se iban incorporando a la nueva agricultura. El caso de los
cultivos permanentes nos permite un mejor anlisis de este proceso;
por ende, lo tomaremos como ejemplo. En este caso, la formacin de
capital equivale a la acumulacin de la renta que se le imputa al
factor tierra, renta que, de no haberse dado la expansin de la
agricultura no existira. As, la propia expansin de la agricultura crea
los recursos que alimentan al proceso de inversin. Se explica
entonces cmo en un perodo de cinco a seis aos, -en la dcada del
cincuenta- la produccin brasilea de caf se duplic, sin que esto
haya significado una mayor presin sobre los recursos o un desvo de
las inversiones de otros sectores. Este concepto ms amplio de
inversin, incluyendo el trabajo incorporado en la agricultura, ser
considerado detalladamente a continuacin.
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Intentaremos cuantificar las relaciones antes referidas
concernientes al proceso de formacin de capital, tomando como
base una economa agrcola de exportacin como la brasilea en su
etapa de oro de la expansin del caf, cacao a otro cultivo
permanente. En este caso se puede admitir que cerca del 90 % del
capital reproducible, invertido directamente en la expansin de los
cultivos destinados a la exportacin, constituye trabajo acumulado y
pagado, con parte de la produccin agrcola obtenida de la misma
tierra durante el perodo de gestacin del cultivo permanente. A esta
parte de la inversin la llamaremos K. El otro 10 % de la inversin
que requiere ahorro producido en un perodo anterior lo
denominaremos K, y al total del stock de capital K. Admitiremos que
la relacin incremental producto-capital reproducible (QP/Qk + AK)
es 0,4; se infiere, por lo tanto, que la relacin (pP/QK) es 10 veces
mayor, o sea 41.
Consideremos ms detenidamente el proceso de formacin de k,
que sabemos representa el trabajo incorporado en el proceso de
formacin de las nuevas plantaciones y que corresponde
aproximadamente al valor de la renta de la tierra durante ese
perodo. Todo se desarrolla como si el trabajador dedicase parte de
su tiempo, digamos la mitad de sus horas de trabajo, a implantar el
cultivo permanente y la otra mitad a cuidar cultivos anuales para si
mismo, lo que no significa que stos se destinen exclusivamente al
autoconsumo. Para mayor claridad, conviene considerar la instalacin
de nuevas plantaciones como un sector productivo independiente,
esto es, un sector orientado a la generacin de capacidad productiva.
No obstante, se debe tener siempre en cuenta que esa produccin de
la capacidad productiva agrcola-exportadora se hace
concomitantemente con una expansin de la produccin agrcola
corriente destinada a cubrir la remuneracin de la mano de obra
adicional necesaria para expandir el sector exportador. Admitiremos,
finalmente, que la mano de obra empleada en la produccin de k
requiere la misma cantidad de K y obtiene la misma remuneracin
que los trabajadores directamente empleados en la produccin
agrcola exportadora.
Las definiciones y relaciones presentadas nos permiten dividir las
actividades agrcolas en tres sectores, correspondindole a cada, uno
una funcin propia. La agricultura precapitalista P
1
constituye el
primer sector; el segundo, P
2
, corresponde a aquellas actividades que
producen directamente para la exportacin, y el tercer sector, P
3
,
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est constituido por las actividades responsables de la expansin de
la capacidad de P
2
, es decir, por la produccin de k. Se debe admitir
que la productividad de la mano de obra, as como la remuneracin
del trabajador, son sustancialmente mayores en P
2
y P
3
que en P
1
. No
obstante, si bien la remuneracin del trabajador es menor en P
1
,
dada la baja productividad de la economa precapitalista, debemos
admitir que la parte de la produccin requerida para remunerar al
trabajador sea menor en P
2
y P
3
. En efecto, en el sector exportador la
remuneracin del trabajador difcilmente llega a absorber el 50 % de
su producto, siendo algunas veces menos de un tercio, mientras que
en el sector precapitalista la remuneracin del trabajador, de modo
general, alcanza o supera la mitad de su produccin. De este modo,
si consideramos el conjunto de la agricultura en la etapa de
expansin de las exportaciones, comprobamos que la elevacin de la
productividad del trabajo y la elevacin de la remuneracin promedio
del trabajador se dan paralelamente a la reduccin de la participacin
de los salarios en el ingreso global del sector agrcola. Sin embargo,
esa concentracin del ingreso se hace en beneficio de los empresarios
capitalistas y no de los terratenientes del sector semifeudal.
La expansin de la capacidad productiva de P
2
presupone un
aumento previo de la actividad productiva en P
3
, que se comporta
como un sector productor de equipos sometido, por lo tanto, a un
mecanismo de aceleracin toda vez que se expande la demanda de
los bienes producidos con tales equipos. De este modo si la demanda
de caf, cacao a otro producto semejante aumenta, el sector P
3
dedicado a la instalacin de nuevas plantaciones tiende a absorber
una gran cantidad de mano de obra, alejndola del sector
precapitalista. La absorcin de esta mano de obra requiere una mayor
movilizacin del ahorro generado en un perodo productivo (AK), la
cual -como ya lo indicamos- se admite igual por trabajador a la
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requerida para ocupar una persona en P
2
. En tanto podemos admitir
que la productividad de la mano de obra sea de la misma magnitud
en P
2
y P
3
, la relacin P/K es tambin idntica en los dos sectores,
con la diferencia que en el sector P
2
, K debe recibir un importante
complemento de k, mientras en P
3
los insumos se limitan a la mano
de obra (L) y a K. Las tres funciones de produccin pueden
expresarse como sigue:
bij: cantidad de capital i necesaria por unidad de produccin del
sector j.
lj: cantidad de trabajo necesario por unidad de produccin del sector
j.
La participacin de P
3
en el total de la produccin agrcola tender
a aumentar siempre que se eleve la tasa de crecimiento de las
exportaciones. Por otro lado, siempre que aumente la importancia
relativa de P
3
en el total de la produccin agrcola aumentar la tasa
de crecimiento en el conjunto del sector agrcola, al tiempo que se
eleva la relacin producto-capital. La accin convergente de estos
dos factores causar una elevacin de la tasa de crecimiento.
Llamaremos pK a la inversin total, siendo pk = 0,9pK y pK = 0,1
pK, segn las definiciones ya dadas. Como la productividad del sector
trabajo es la misma en P
2
y en P
3
, siendo tambin igual en los dos
sectores productivos la relacin L/K, se infiere que la relacin
producto-capital (P/K) en P
3
es diez veces superior que, en P2z.
Como P
2
y P
3
deben ser considerados conjuntamente como dos
subsectores de la agricultura capitalista que se interpenetran, se
deduce que la relacin producto-capital tender a ser tanto mayor en
la agricultura cuanto ms alta sea su tasa de crecimiento. Por otro
lado, siempre que igualemos ex post la inversin y el ahorro,
debemos deducir que el aumento de la participacin de P
3
en la
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produccin total implica elevacin de la tasa de ahorro, pues al crecer
P
3
la produccin de K aumenta necesariamente con la misma
intensidad. Como k no puede consumirse o exportarse, debiendo
necesariamente incorporarse a la capacidad productiva, se infiere que
su crecimiento relativo significa, ceteris paribus, un aumento de la
tasa de ahorro ex post.
Si el crecimiento relativo de P
3
trae consigo un aumento de la tasa
de ahorro, se deduce entonces que sta es funcin de la orientacin
en la aplicacin de los recursos. As, no slo el nivel de la demanda,
sino tambin su composicin, constituyen un factor bsico en la
determinacin de la tasa de ahorro y del ritmo de crecimiento. Si el
comportamiento de la demanda lleva a trasladar gente de P
1
, a P
3
, no
slo tiene lugar una elevacin de la productividad del factor trabajo,
sino tambin una elevacin de la tasa de ahorro que permite una
aceleracin del crecimiento con una mnima presin inflacionaria.
Tales condiciones slo se dan cuando el incremento anual de P
2
crece
en trminos absolutos, exigiendo una tasa de incremento estable o
creciente de las exportaciones, y son incompatibles con exportaciones
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crecientes pero a una tasa declinante. No obstante, si las
exportaciones crecen, aun a una tasa proporcionalmente declinante,
la produccin en P
3
podr seguir creciendo por algn tiempo. Esto
significa que un cierto volumen de mano de obra -si bien cada vez
menor- est siendo trasladado de P
1
a P
2
, lo que implica un aumento
de la productividad promedio de trabajo y de la remuneracin del
trabajador, pero no una elevacin de la tasa de crecimiento de la
produccin total. Si la tasa de crecimiento de P
2
sigue disminuyendo
se alcanzar un punto en que el sector P
3
comenzar a reducirse. De
mantenerse la tendencia en el mismo sentido, se alcanzar un
segundo punto en el que la absorcin de ms gente en P
2
ser
inferior al desempleo creado en P
3
, lo que implica que deber volver
gente a P
1
. En el primer punto, cuando P3 comienza a declinar, se
inicia una contraccin de la tasa de ahorro; en el segundo, que seala
el comienzo del retorno de mano de obra hacia P
1
, comienza la
disminucin de la productividad promedio del factor trabajo. Esta
baja de productividad producir consecuencias secundarias en las
zonas urbanas, donde los precios relativos de los productos agrcolas
tendern a subir.
Ya nos hemos, referido al hecho de que la nueva agricultura que
se desarrolla al impulso de la demanda exterior, se beneficia de una
oferta ilimitada de .mano de obra a un nivel de salarios
relativamente bajo y definido por las condiciones de vida que
predominan en el sector precapitalista. Sin embargo, puede darse el
caso de que las dimensiones de este sector sean relativamente
reducidas -desde el punto de vista de la mano de obra que emplea-
y que la disponibilidad de tierras de calidad y ubicacin adecuadas a
una rpida expansin de la agricultura de exportacin sea grande.
ste fue precisamente el caso de la Argentina, cuya integracin en
los mercados internacionales se dio con una rapidez extraordinaria.
En tales circunstancias puede darse en un perodo relativamente
corto un vaco en la agricultura precapitalista, incorporndose todos
los factores a la nueva agricultura organizada sobre la base de
empresas capitalistas.
Una vez absorbido el sector precapitalista se unificar el mercado
de trabajo. Siendo as, la tasa de salarios ya no ser funcin de los
patrones establecidos en los dominios semifeudales y s se relevar
con la productividad, tal como ocurre en cualquier economa
capitalista en la cual la mano de obra es un factor de oferta limitado.
Alcanzando la tasa de salario determinado nivel, puede ser factible un
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aflujo significativo de mano de obra extranjera. La corriente
inmigratoria posibilitar un mayor desarrollo del factor exportador y
por algn tiempo detendr la tendencia a la elevacin de los salarios.
Con todo, introducir en el pas nuevos hbitos de consumo y, siendo
su origen europeo, nuevas actitudes sociales conducentes a formas
ms avanzadas de organizacin de trabajo, gracias a las cuales se
reduce toda posibilidad de reversin a formas precapitalistas de
organizacin de la produccin.
Con relacin a aquellos pases en los que el sector precapitalista
desapareci como reserva de mano de obra y en los que las tasas de
los salarios pasaron a fijarse segn las condiciones predominantes en
un mercado de trabajo bsicamente unificado, debemos sealar que
la transicin hacia una estructura capitalista su cumpli plenamente.
Las economas de esos pases Argentina y Uruguay son los dos
nicos ejemplos de Amrica latina- no pueden considerarse
subdesarrolladas, en tanto el concepto de subdesarrollo se ligue a la
idea de un dualismo estructural. Al eliminarse ese dualismo, el
mercado de trabajo ya no se diferencia cualitativamente de los
mercados de los dems factores de la produccin. En tales
condiciones puede esperarse que los salarios pagados en la
agricultura se acerquen a los pagados en la industria y en los
servicios, tendiendo a desaparecer la gran disparidad de condiciones,
de vida entre poblaciones urbanas y rurales, caracterstica
fundamental de los pases tpicamente subdesarrollados.
Las economas que desarrollaron lneas de exportacin de
productos minerales tambin presentan ciertas peculiaridades que
merecen ser destacadas. El proceso de integracin en el mercado
internacional crea, en este caso, un profundo dualismo en las
estructuras productivas, ya que el sector exportador presenta un alto
coeficiente de capital y un alto nivel de productividad de la mano de
obra, absorbiendo no obstante slo una pequea parte de la fuerza
de trabajo. La profunda divergencia en los niveles de la productividad
sectorial permite que el coeficiente de exportacin se eleve a 25 30
% aun cuando el sector que produce para la exportacin emplee
menos del 5 % de la poblacin activa. En tales casos la capacidad
fiscal del gobierno aumenta sustancialmente y la intensificacin del
proceso de urbanizacin es una de las mltiples consecuencias
secundarias de este hecho. La absorcin de mano de obra en el
sector minero exportador y el crecimiento urbano crean la necesidad
de mayores excedentes agrcolas, sin que este impulso sea suficiente
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para producir transformaciones en la estructura agraria. Si la
agricultura de exportacin abre el camino a la penetracin de la
empresa capitalista, es porque las ventajas comparativas de la
especializacin proporcionan una elevada rentabilidad, aun sin la
introduccin de mayores adelantos tcnicos. En el caso de expansin
del mercado interno no existe la posibilidad de esa especializacin,
razn por la cual la empresa capitalista -a fin de competir con los
excedentes provenientes de la economa tradicional- debera
apoyarse desde el comienzo en avances tcnicos significativos. Sin
embargo, en vista de las condiciones favorables del sector externo, lo
ms probable es que la demanda adicional de alimentos sea cubierta
total o parcialmente por 1s importaciones. De este modo pudo
alcanzarse un alto coeficiente de exportacin en varios pases
latinoamericanos - Bolivia en el perodo prerrevolucionario era un
ejemplo extremo - sin que el sector agrcola sufriera ningn cambio
signicativo. Al contrario, la valorizacin de los excedentes creados por
la economa tradicional tienden a traducirse en una elevacin de la
renta de la tierra, permitiendo que el grupo latifundario feudal
aumente su participacin en el ingreso global y consolide su posicin
en el sistema de poder.
LA ETAPA DE INDUSTRIALIZACIN
Durante el ltimo cuarto del siglo pasado y las primeras dcadas
del actual se dieron condiciones favorables al desarrollo de distintas
lneas de exportacin latinoamericanas, beneficiando -aun cuando
desigualmente- a casi todos los pases de la regin. En lo que hace al
rea como un todo, al trmino de la dcada del veinte cerca de una
cuarta parte del producto bruto estaba representada por las
exportaciones. Aun teniendo en cuenta que una tercera parte del
ingreso producido por las exportaciones permaneca fuera de la
regin, debemos reconocer que las economas latinoamericanas
haban logrado un grado de integracin excepcionalmente elevado en
un sistema de divisin internacional del trabajo. Constituye un hecho
significativo ineludible que a pesar de esa elevada integracin en un
sistema de divisin internacional del trabajo (cerca del 40 % de la
actividad econmica se vinculaba al sector exterior, sea por las
exportaciones o las importaciones), el sector precapitalista
conservaba una importancia relativa muy grande en casi todos los
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pases del rea. Siendo la mano de obra un factor de oferta ilimitada
en los sectores productivos fuera de la economa precapitalista, el
crecimiento asuma bsicamente la forma de crecimiento relativo de
esos sectores beneficiarios de la oferta elstica de mano de obra, sin
que se produjeran mayores modificaciones en las funciones de la
produccin dentro de esos sectores. As, la produccin por unidad de
insumo creca para el conjunto de la economa, pero se mantena
estable dentro de cada sector productivo, o sea que el sistema
econmico iba cambiando su estructura sin necesidad de absorber
modificaciones tecnolgicas. Evidentemente, donde se usaban
equipos importados, tales innovaciones eran absorbidas como un
simple proceso de rutina y no como una consecuencia de necesidades
econmicas. En la agricultura esta penetracin automtica de
innovaciones tecnolgicas se vio extremadamente limitada por el
simple hecho de que en el proceso de formacin de capital se
incorporaban cantidades escasas de equipos.
La crisis mundial de 1929 y la prolongada depresin que le sucedi
interrumpieron en casi toda Amrica latina el proceso de integracin
en el sistema de divisin internacional del trabajo. Se inici entonces
un proceso de reversin por el cual la mayora de las economas
nacionales de la regin tuvieron que reducir de una u otra forma su
coeficiente de integracin en el mercado mundial. Este proceso de
"clausura" de las economas nacionales asumi dos formas. La
primera consisti en la reversin de los factores aplicados en
actividades dependientes del sector externo al mbito de la economa
capitalista, en la agricultura o el artesanado. La segunda consisti en
la industrializacin. Las dos formas fueron utilizadas en distintos
grados en todos lados, pero el xito de la industrializacin fue muy
desigual, lo que es fcilmente explicable si se tiene en cuenta que esa
industrializacin se apoyaba en mercados internos cuyas dimensiones
eran tambin muy desiguales.
En algunos pases el impulso dado a la economa nacional por la
industrializacin produjo -aun cuando en perodos limitados- tasas de
crecimiento relativamente altas, iguales o superiores a las alcanzadas
en la etapa de crecimiento de las exportaciones. El problema que se
presenta ahora es identificar la naturaleza y el alcance de ese proceso
de industrializacin. Constituye ste un camino seguro para alcanzar
y mantener una elevada tasa de crecimiento en la regin?
La industrializacin latinoamericana es conocida en todos lados
como un proceso de sustitucin de importaciones. Se trata en
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realidad de un proceso de modificacin de la estructura productiva, lo
que permite reducir la participacin de las importaciones en la oferta
global sin reversin de factores a la economa precapitalista. Se
reducen o se eliminan ciertos rubros de las importaciones que se
sustituyen en el mercado por produccin interna y se amplan
aquellos rubros, de sustitucin ms difcil. Como al mismo tiempo que
se reduce el coeficiente de exportaciones se ampla el ingreso per
cpita
1
, la composicin de la demada interna tiende a modificarse, lo,
que exige alteraciones mayores en la estructura de la oferta que las
consideradas al iniciarse el proceso sustitutivo. El perodo de tiempo
requerido para que la oferta se adapte a las modificaciones en la
composicin de la demanda -perodo que muchas veces se ampla
debido a obstculos institucionales- da origen a presiones
inflacionarias, especialmente cuando la demanda externa es
inelstica.
Consideremos el caso de un pas en el que, en 1929, las
exportaciones representaban la quinta parte del producto bruto y en
el que las importaciones contribuan con alrededor del 60 % de la
oferta de manufacturas. La capacidad para importar se reduce en un
50 % en razn de la baja de los precios y de la contraccin de la
demanda externa provocada por la depresin. Las exportaciones
estn compuestas por productos agrcolas e interesan a un gran
nmero de productores, lo que induce al gobierno a actuar
comprando el excedente de la produccin exportable mediante la
expansin de los medios de pago y la modificacin de la tasa de
cambio, de modo que las dos medidas conjugadas permiten mantener
el nivel de ingreso monetario del sector exportador. La estructura de
la demanda global deber adecuarse a un nivel sustancialmente ms
bajo de importaciones.
Para absorber parte de la demanda excedente de importaciones -
inflacionada por la expansin de los medios de pago- el gobierno
introducir aumentos de tarifas que incidan sobre ciertas
manufacturas que ya eran producidas internamente en forma
incipiente.
La contraccin de las importaciones, la modificacin en la tasa de
cambios, la expansin del crdito para la financiacin de stocks y la

1
La tasa anual acumulada de crecimiento del ingreso real por cpita en Amrica
Latina, en su conjunto, se comport a partir de 1950 del modo siguiente 1950-
1955:22%; 1955-1960: 1,4% (Cepal, Estudio econmico de Amrica Latina, 1963,
vol. Pg.3
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22
elevacin de las tarifas, tienden a determinar una serie de
modificaciones en los, precios relativos y en la distribucin del ingreso
que harn compatibles la composicin de la demanda y la estructura
de la oferta. El reajuste final producir, sin embargo, un alza en el
nivel general de precios y un aumento relativo en los precios de los
bienes importados. Es entonces natural que la posicin competitiva
de las manufacturas de produccin interna mejore sustancialmente,
al propio tiempo que se elevan sus precios relativos. Como la tasa de
salarios se mantiene estable en el sector industrial, cabe esperar que
la tasa de ganancias en ese sector tienda a elevarse. En tales
condiciones y considerando la existencia de una oferta elstica de
mano de obra, es lgico que los industriales traten de trabajar a dos
y tres turnos, lo que se lograr con inversiones complementarias
reducidas. Consecuentemente, la relacin producto-capital tender a
crecer fuertemente. De hecho admitiremos que esa relacin es igual a
uno en la situacin inicial, o sea que una inversin de un milln de
dlares en capital reproducible produzca un flujo de ingreso (valor
agregado) de un milln de dlares en un perodo productivo anual.
Trabajando en dos turnos, mediante un incremento del 10 % en la
inversin (principalmente para cubrir necesidades adicionales de
capital circulante) el flujo de ingresos producido por la empresa
alcanzar dos millones de dlares elevndose la relacin producto-
capital a 1,82. Veamos ahora el mismo fenmeno desde el punto de
vista de la tasa de ganancias. Supongamos que el stock de capital por
trabajador en la posicin inicial sea de 2.500 dlares, y que el salario
anual del trabajador alcance a 600 dlares. Si la relacin producto-
capital es igual a 1, los 2.500 dlares de inversin tendrn que
originar un flujo de ingresos (salarios ms remuneracin del capital)
de 2.500 dlares. Si la tasa anual de salarios es 600 dlares, las
ganancias brutas, alcanzan a 1.000 dlares, o sea el 76 % de la
inversin. En la segunda situacin, el stock de capital se eleva a
2.700 dlares pero las ganancias alcanzan a 3.800 dlares, que
corresponden a una tasa de 138 %. Se trata de una formulacin
grosera con el objetivo limitado de explicar la tendencia en el sentido
de una rpida elevacin de la tasa de ganancias.
Observando el sistema econmico en su conjunto vemos que, a
partir del momento en que se contrae la demanda externa, el sector
P3 responsable por el aumento de la capacidad productiva en la
agricultura, entra en rpido colapso determinando una baja de la
relacin producto-capital y una declinacin de la tasa de ganancias en
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23
la agricultura capitalista (P2 + P3), aun cuando se evite la reduccin
del nivel de actividad de P2 a travs de la compra de excedentes por
el gobierno. Concomitantemente comienzan a operar otras fuerzas
que producen una elevacin en la relacin producto-capital y en la
tasa de ganancias del sector industrial. Cabe esperar por lo tanto,
que una parte de la capacidad empresarial y de los recursos
financieros que eran cubiertos por el sector exportador en su etapa
de crecimiento sean derivados hacia el incipiente sector
manufacturero. Este cambio en el polo de atraccin de las inversiones
produce una serie de consecuencias en razn de las diferencias
especficas en el proceso de formacin de capital, entre el sector
agrcola exportador y las nuevas actividades manufactureras.
Al analizar la etapa de expansin de las exportaciones, sealamos
que el contenido de K en el monto del capital requerido para
incrementar la capacidad de exportacin era relativamente pequeo
(K = O,1 K). Considerando la cantidad de K necesario para producir
k, que complementa a K en P2, se atribuye al coeficiente referido un
valor mayor pero no superior a 0,2. Siendo as, se deduce que la
relacin P/K es igual o mayor que 2, si consideramos P2 y P3
conjuntamente. En otras palabras: por cada aumento de 100 dlares
en la capacidad productiva de la agricultura capitalista se requiere un
mximo de inversin de 50 dlares en trminos de K, constituido
bsicamente por equipos importados. Consideremos ahora en
comparacin el proceso de formacin de capital en el sector
manufacturero que designaremos como P4. Dada la estructura de los
precios relativos, la productividad tanto del trabajo como del capital
es sustancialmente mayor en P4 que en la agricultura capitalista.
Aceptaremos que la produccin por trabajador sea 2,5 veces
superior
2
. La tasa de salarios ser apenas 50 % ms elevada, lo que
se explica si se tiene en cuenta que permanece fuertemente influida
por el nivel de vida de la gran masa de poblacin del sector
precapitalista. Para facilitar la exposicin atribuiremos al sector
exportador una produccin promedio anual por trabajador de 1.000
dlares y un salario promedio anual de 400 dlares. Los valores
correspondientes a la industria seran, por lo tanto, 2.500 y 600

2
Si consideramos P2 y P3 conjuntamente, la relacin producto-capital tendr
que ser mayor que 0,4. No obstante, la dimensin relativa de P3 slo podr
establecerce si se formula anteriormente una hiptesis sobre la tasa de crecimiento
de P2. Con todo, la relacin P/K es siempre estable, en tanto se admite que la
productividad del trabajo y la capacidad de K por trabajador son idnticas en los
dos subsectores de la agricultura capitalista.
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dlares. Siendo la relacin producto-capital (P/K) en la industria igual
a 1 y en la agricultura de exportacin igual a 0,4 se infiere que el
stock de capital (K) por trabajador sera igual en los dos sectores, o
sea 2.500 dlares. La tasa bruta de ganancias sera, por lo tanto, de
24 % en la agricultura (600/2.500) y de 76 % en la industria
(1.900/2.500).
Debemos considerar, no obstante, que de la inversin en el sector
agrcola apenas una parte no mayor al 20 % debe ser cubierta,
directa o indirectamente, por ahorro generado en el perodo anterior,
mientras que en el sector industrial la totalidad de la inversin
consiste en <K. De este modo, la relacin P/K es de dos en la
agricultura de exportacin y de uno en la industria, en otras palabras:
dada una cierta tasa de ahorro, definido ste como ingreso generado
en el perodo anterior y no consumido, la tasa de crecimiento que se
obtiene en la industria corresponde a la que se podra obtener en la
agricultura de exportacin. La composicin de la demanda global
constituye, por lo tanto, una limitacin a las tasas relativas de
crecimiento de los dos sectores. Esta composicin es un factor bsico
determinante de la relacin producto-capital referente al conjunto del
sistema econmico, una vez definido el capital como acumulacin de
K.
Por otro lado se debe tener en cuenta que al modificarse la
demanda global -en el sentido de inducir el crecimiento relativo de
las, inversiones industriales- tiende a elevarse la tasa bruta de
ganancias, lo que repercute favorablemente sobre la tasa de ahorro.
Pero como la relacin incremental P/K tiende a bajar de 2 a 1 en
funcin de la reorientacin de las inversiones, ser necesario que
aumente proporcionalmente la tasa de ahorro a fin de que se
mantenga la tasa de crecimiento. Solamente en una etapa de
elevacin rpida de la tasa de ganancias (trabajo a ms de un turno)
cabra esperar que la tasa de ahorro crezca en la forma indicada.
Desde el punto de vista de la balanza de pagos, estas alteraciones
en el proceso de formacin de capital adquieren una significacin
particular. En lo que respecta al sector exportador, ya observamos
que K se compone casi exclusivamente de equipos importados. En el
sector industrial el contenido de importaciones (agregados efectos
directos a indirectos) de la unidad de inversin no es inferior a 75 %
de la inversin. Siendo as, el coeficiente de importaciones por unidad
de inversin adicional subira de 0,5 a 0,75. En otras palabras: para
crear un flujo adicional de ingreso de 100 dlares, sera necesario
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importar equipos por valor de 50 dlares en el primer caso y de 75
dlares en el segundo caso, o sea; para mantener la tasa de
crecimiento ser necesario aumentar en un 50 % las importaciones
de equipos. Por otro lado, la elevacin en la tasa de ganancias y la
consecuente concentracin del ingreso estimular la demanda de
bienes durables de consumo, importados en su totalidad. Con todo,
admitiremos que en la primera etapa del proceso de industrializacin
sustitutiva esta tendencia se ver anulada por el efecto precio en
razn del fuerte alza de los precios relativos de tales productos. Si
clasificamos las importaciones en tres grupos -equipos y productos
intermedios, bienes durables de consumo y bienes no durables de
consumo- cabe suponer que el efecto de la elevacin de los precios
relativos (consecuencia de las desvalorizaciones) es mnimo sobre la
demanda con respecto al primer grupo y mximo con respecto al
tercero. En razn de la elevacin de la tasa de ganancias, los
industriales tratarn de importar equipos y bienes intermedios, aun a
pesar de la elevacin de los precios de stos. Por otro lado, la
concentracin del ingreso engendrada por las peculiaridades del
desarrollo capacita a las clases de ingresos altos para enfrentar el
alza de los precios de los bienes durables importados. As, es natural
que la reduccin de las importaciones tienda a concentrarse en el
grupo de manufacturas de consumo no durables. La concentracin de
la presin en este ltimo sector es la que crea las condiciones
favorables, al proceso de sustitucin de las importaciones.
La industrializacin en tales condiciones requiere un esfuerzo de
adaptacin del sistema econmico a las progresivas reducciones de
la participacin de las importaciones en la oferta global. Es evidente
que una vez agotadas las posibilidades de sustitucin de bienes de
consumo no durables -particularmente en lo referente a la etapa
final de la manufactura de esos bienes- , todo intento de mantener
la tasa de inversin producir una presin creciente sobre el balance
de pagos, debiendo elevarse an ms intensamente que en la etapa
anterior los precios relativos de los bienes durables de consumo y de
los equipos. Como el encarecimiento de estos ltimos tiende a
afectar negativamente la tasa de crecimiento, la economa slo
mantendr la tasa de crecimiento si se inicia la etapa de sustitucin
de los bienes durables de consumo y de los propios equipos.
Llamaremos P5 a este nuevo sector productivo cuya caracterstica
bsica es un alto coeficiente de capital. As, si para cada trabajador
ocupado en P4 la inversin es del orden de los 2.500 dlares, en el
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nuevo sector P5 son necesarios por lo menos 10.000 dlares para
emplear a una persona. En rigor no se puede afirmar que toda
industria productiva de bienes durables de consumo o de equipos
posea un alto coeficiente de capital y que lo contrario ocurra con las
industrias productoras de bienes no durables de consumo. Pero es
sumamente evidente que sta es la regla general. Este hecho,
combinado con la circunstancia de que el mercado de bienes
durables y de equipo presenta dimensiones relativamente menores
que el de los bienes no durables, es el responsable del desarrollo
tardo de tales industrias.
Admitiendo que la tasa de ganancias tiende a igualarse en las
distintas industrias -de lo contrario no se explicara cmo atraen
inversiones-, industrias notablemente inferiores en lo que respecta a
la rentabilidad del capital y teniendo en cuenta que la tasa de salarios
es la misma, debemos inferir que la relacin producto-capital tiende a
ser tanto ms baja cuanto ms elevado es el coeficiente de capital
por trabajador. De acuerdo con supuestos ya establecidos, la
cantidad de capital por trabajador en P4 es de 2.500 dlares, la tasa
de salarios de 600 dlares y la tasa bruta de ganancias del 76 %,
admitiendo una relacin producto-capital de 1. Si mantenemos en P5
la misma tasa bruta de ganancias y de salarios, siendo la densidad de
capital por trabajador de 10.000 dlares, la relacin producto-capital
no podr exceder de 0,82.
Esta segunda etapa de la industrializacin sustitutiva presenta otro
aspecto de gran relevancia. Las industrias de bienes de capital, por el
hecho de que enfrentan mayores obstculos resultantes de las
dimensiones limitadas del mercado y de la falta de medios adecuados
de financiacin de las ventas, slo encuentran condiciones de
desarrollo cuando los precios relativos en ese sector alcanzan niveles
extremadamente altos. En realidad, los precios relativos de los
equipos comienzan a elevarse a partir del momento en que se inicia
el proceso de industrializacin sustitutiva, pero la produccin de
equipos slo se hace posible econmicamente cuando ese aumento
alcanza determinado nivel. Es hasta posible que ese aumento de los
precios relativos de los equipos slo se inicie cuando ya est muy
avanzado el proceso sustitutivo de manufacturas de consumo no
durables; o que se inicie moderadamente y se acente en la etapa
final como consecuencia de la modificacin de la poltica tarifaria que,
en una etapa inicial, podra orientarse en el sentido de favorecer las
importaciones de equipos y dificultar las de manufacturas de ms
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fcil importacin. Esta brusca alza de los precios relativos de los
equipos, que caracteriza la segunda etapa de la industrializacin
sustitutiva, tiene serias repercusiones en el proceso de formacin de
capital, tanto en el sector manufacturero como en el agrcola.
Considerando estable la tasa de salarios y estando sta determinada
por factores exgenos al mercado, podemos esperar que la baja en la
relacin producto-capital, causada por la elevacin de los precios
relativos de los equipos, se traduzca en una reduccin de la tasa de
ganancias. De este modo se excluye la posibilidad de que la tasa de
ahorro pueda aumentar para compensar la baja en la productividad
de K.
El aumento de la participacin del sector P5 (productor de bienes
durables de consumo y de equipos) en el proceso de formacin de
capital tiene repercusiones en otros sentidos que merecen
consideracin. Dado el alto coeficiente de capital por unidad de
empleo en P5 y en la medida en que ese sector absorbe mayor
volumen relativo de inversiones, menor es la cantidad de personas
que se trasladan del sector precapitalista hacia las dems actividades
productivas. Si para emplear una persona en P5 es necesario invertir
cuatro veces ms que en P4, en la medida en que las nuevas
inversiones se orientan hacia aquel sector, tender a agravarse -aun
cuando la tasa de ganancias se mantenga estable- la tendencia a la
concentracin del ingreso. En efecto, si no se modifica la tasa de
salarios y el monto de las inversiones -en la medida en que se
reduce la tasa de transferencia de la mano de obra de P1 hacia el
sector industrial (P4 + P5) por unidad de inversin en este ltimo
sector-, el monto de las ganancias brutas aumenta ms rpidamente
que el monto de los salarios pagados. Debemos admitir que la
poblacin urbana, gozando de un nivel de salarios ms altos, crea
tambin demanda para la agricultura capitalista. El crecimiento ms
lento de la tasa de salarios producir efectos depresivos en la
demanda de productos agrcolas, lo que reducir la transferencia de
la mano de obra de P1 hacia P2 y P3, agravando la tendencia a la
reduccin de la relacin producto-capital (P/K) de la economa
considerada en su conjunto. En sntesis: la demanda global va
modificando su composicin de tal modo que los recursos
productivos debern orientarse en el sentido de aumentar la
participacin de aquellos sectores en los que la productividad de K es
menor (bienes de consumo durables) y la de reducir la de aquellos
en que tal productividad es mayor (agricultura capitalista).
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Surge as un proceso acumulativo circular por el cual las
transformaciones en la composicin de la demanda global
determinan modificaciones en la estructura de la oferta que al
concretarse producen: a) elevacin de la relacin capital-trabajo en
el conjunto del sistema econmico (K/L) b) disminucin en la
transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad
a los que la tienen ms alta, y c) aumento en la relacin producto-
capital referente a la economa como un todo (P/K);b) La elevacin
en el coeficiente de capital por unidad de empleo -en condiciones de
estabilidad en la tasa de salarios- opera en el sentido de
concentracin del ingreso; por otro lado, al tener que orientarse
hacia industrias cada vez ms exigentes desde el punto de vista de
las dimensiones del mercado, las inversiones ponen en marcha
factores que deprimen la relacin producto-capital (P/K).
Sintetizando: el proceso de concentracin del ingreso acta en dos
direcciones. Por un lado tiende a elevar el coeficiente de capital
dando lugar a un mecanismo acumulativo, pues la elevacin del
coeficiente de capital por unidad de empleo origina ms
concentracin del ingreso si la tasa de salarios se mantiene estable.
Por otro lado tiende a reducir la tasa de crecimiento en la medida en
que provoca una baja en la relacin producto-capital como
consecuencia de la concentracin de inversiones en las industrias de
bienes de consumo durables, con respecto a las cuales son mayores
los obstculos causados por las inadecuadas dimensiones del
mercado, y en la medida en que provoca la reduccin relativa de las
inversiones en el sector agrcola, donde la formacin de capital se
concreta en gran parte a travs de la absorcin de mano de obra
proveniente del sector precapitalista.
Conviene considerar aisladamente el caso especial de una
economa que en la etapa de crecimiento de las exportaciones haya
absorbido la totalidad del sector precapitalista y presente un mercado
de trabajo prcticamente unificado. Admitiremos que a fin de evitar la
depresin el gobierno emprenda una poltica idntica a la
anteriormente sealada, manteniendo el nivel del ingreso monetario
del sector exportador a travs de la compra de los excedentes
agrcolas y de la desvalorizacin de la tasa de cambio. Como en el
caso anterior, la oferta de manufacturas importadas disminuir en
trminos reales mientras el nivel del ingreso monetario se
mantendr, lo que producir una elevacin en los precios relativos de
aquellas manufacturas, creando un incentivo para intensificar su
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produccin interna. Con todo, la industrializacin se realizar
absorbiendo la mano de obra anteriormente volcada en el sector
exportador, en tanto no exista ya el sector precapitalista. No obstante
la poltica de defensa del nivel de ingresos del sector exportador, es
natural que tanto la tasa de salarios como la de ganancias bajen en
trminos reales, ya que los trminos de intercambio del pas se van
deteriorando. As, los industriales atraen fcilmente mano de obra,
pues la tasa de ganancias en las actividades industriales aumenta
como resultado de la elevacin de los precios relativos de las
manufacturas. La intensificacin de las inversiones industriales
repercute doblemente en la agricultura de exportacin: por un lado
crea presin en el sentido de elevar los salarios reales, en tanto atrae
gran cantidad de mano de obra a la ciudad; por otro lado agrava la
tendencia - resultante del deterioro de los trminos del intercambio -
al aumento de los costos agrcolas, puesto que al desviar hacia el
sector industrial una parte importante de la capacidad de importacin
reduce la disponibilidad de divisas para cubrir las necesidades del
sector agrcola, obligando entonces a adquirir manufacturas de
produccin interna a precios relativamente altos. De este modo tiene
lugar una convergencia de factores que actan en el sentido de
reducir la tasa de ganancias del sector agrcola - exportador a
indirectamente hace ms atrayentes las inversiones industriales,
permitiendo que el proceso sustitutivo avance extraordinariamente
rpido. En tales condiciones es probable que se llegue a una sub-
utilizacin de la capacidad exportadora con efectos negativos para la
productividad del conjunto de la economa. Al alcanzar la etapa
superior de sustitucin de las importaciones-caracterizada por la
produccin de equipos - se presentan nuevos problemas. Como el
coeficiente de capital de la agricultura es ms alto que en el caso de
las economas con sector precapitalista, el aumento referido de los
precios relativos de los equipos contribuir tambin a reducir la tasa
de ganancias en el sector exportador. En sntesis: la "clausura" de
una economa que haya alcanzado un alto nivel de ingreso
integrndose en un sistema de divisin internacional del trabajo,
habiendo absorbido as la totalidad de su sector precapitalista, tiende
a producir una reduccin de la productividad promedio, que es
particularmente alta cuando la ventaja relativa que favoreci su
integracin en el mercado internacional es producto de la utilizacin
extensiva de los recursos naturales. En este caso las modificaciones
estructurales requeridas por la industrializacin sustitutiva significan
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bajas de productividad que solo se anularn mediante un
desplazamiento de las funciones de produccin, causado por la
elevacin del nivel tecnolgico.
Si confrontamos los dos casos - el de la industrializacin sustitutiva
con oferta ilimitada de mano de obra y nivel de salarios determinado
por los patrones de vida en el sector precapitalista (Brasil) y el de la
industrializacin sustitutiva con oferta limitada de mano de obra
(Argentina) - comprobaremos que en el primero la industrializacin
puede avanzar sin afectar el nivel de los salarios agrcolas y sin
afectar significativamente la rentabilidad del sector exportador; de
este modo no existe incompatibilidad entre el avance de la
industrializacin sustitutiva y la recuperacin del sector exportador en
el momento en que se dieran condiciones favorables en los mercados
externos, como se evidenci en el Brasil en la dcada del 50, cuando
tuvo lugar la gran expansin cafetalera, al mismo tiempo que la
industrializacin sustitutiva alcanzaba altas tasas, de crecimiento. En
el segundo caso, la industrializacin sustitutiva puede afectar
seriamente la rentabilidad del sector agrcola y dificultar su
recuperacin en el momento en que se den condiciones favorables en
los mercados externos. Para evitar estos. efectos negativos, la
industrializacin debe acompaarse con un esfuerzo de inversin en
el sector agrcola con miras a elevar su nivel tcnico y a liberar mano
de obra. Este esfuerzo de inversin de ninguna forma se podr
realizar espontneamente, mientras la agricultura est enfrentando
un declinacin en la tasa de ganancias como consecuencia de la crisis
exterior y de los efectos indirectos del esfuerzo de sustitucin de las
importaciones.
Volvamos ahora al caso general en el que el proceso de
industrializacin sustitutiva provoca, en su etapa ms avanzada, una
elevacin relativa de los precios de los equipos y una mayor
concentracin del ingreso. El encarecimiento relativo de los equipos
produce efectos inversos al de las innovaciones tecnolgicas
tendientes a ahorrar capital: exige mayor inversin por unidad de
producto, manteniendo inalterables los dems insumos. Del mismo
modo que las innovaciones tecnolgicas que ahorran capital, en
condiciones
estables de salarios, tienden a elevar la tasa de .ganancias, ocurre lo
contrario cuando aumentan los precios relativos de los equipos.
Evidentemente tal tendencia puede ser anulada por la elevacin del
nivel general de precios, que permite una restriccin compensatoria
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del ingreso. No obstante, como se supone que la tasa de salarios
reales es constante. la baja de la relacin producto-capital se
traducir en una contraccin de la tasa de ganancias con efectos
negativos en el ahorro y reduccin en la tasa de crecimiento. La
tendencia a la disminucin de la tasa de ahorro podra, no obstante,
ser anulada por aquellos factores que actan simultneamente en el
sentido de aumentar la concentracin del ingreso.
La concentracin del ingreso, al orientar las inversiones hacia las
industrias con alto coeficiente de capital, produce efectos similares a
los de la penetracin de la tecnologa que ahorra mano de obra.
Siendo estable la tasa de salarios, la reduccin del insumo de mano
de obra por unidad de producto producir necesariamente una
elevacin de la tasa de ganancias o una baja en el precio relativo del
producto. Sin embargo, si los salarios se ven bsicamente
determinados por otros factores, la reduccin del precio relativo de
un producto significa que la elevacin de la tasa de ganancias se
realiza en beneficio del conjunto de la clase capitalista y no de un
grupo determinado. En todo caso, siempre habr concentracin de
ingresos, con un aumento de la tasa de ahorro, lo que podr
neutralizar la tendencia sealada. Por consiguiente, todo ocurre como
si el sistema econmico estuviese absorbiendo una tecnologa
tendiente a reducir la productividad del capital y a aumentar la de la
mano de obra. Siendo as, son necesarios insumos crecientes de
capital y decrecientes de mano de obra para aumentar el producto;
de esto se infiere que a una tasa estable de crecimiento del producto
corresponde una tasa decreciente de absorcin de mano de obra
fuera del sector precapitalista y otra creciente de ahorro, si se
mantienen inalterados los precios relativos.
Lo ms probable es que las dos tendencias referidas se presenten
en cada caso concreto con pesos distintos. Si las dimensiones reales
y potenciales del mercado son relativamente grandes -como en el
caso del Brasil - es concebible que las industrias de bienes de capital
superen las dificultades de la primera etapa y se beneficien con
ciertas economas de escala deteniendo la tendencia al
encarecimiento relativo de los equipos a que hicimos referencia.
Quiz sea sta la diferencia bsica entre la evolucin del proceso
sustitutivo en Chile y Brasil. En el primer caso, la industrializacin -al
alcanzar aquella etapa en que las limitaciones del mercado se
traducen en una creciente ineficiencia de las inversiones - llev a una
reduccin en la tasa de ahorro y a un declinar de la tasa de
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crecimiento. En el segundo caso, las dimensiones ms amplias del
mercado, conjugadas, con una mayor importancia relativa del sector
precapitalista, crearon condiciones para alcanzar una mayor eficiencia
de la industria de bienes de capital por un lado, y por el otro para que
el proceso de concentracin del ingreso avance lo suficiente para dar
plena vigencia a sus consecuencias negativas econmicas y sociales.
De este modo, el xito alcanzado por el Brasil en el proceso
sustitutivo constituye el reverso del hecho de que fue en ese pas en
donde el desarrollo benefici a una parte menor de la poblacin y
cre las tensiones sociales ms agudas. A1 alcanzar un punto crtico,
estas tensiones tendran que afectar adversamente el proceso de
crecimiento. Si bien de distinto modo, la industrializacin sustitutiva
engendr, tanto en Brasil como en Chile una serie de obstculos que
provocaran su agotamiento como factor capaz de impulsar el
desarrollo.
En todo el anlisis anterior se ignor explcitamente el hecho de
que la matriz estructural podra modificarse por absorcin de nuevas
tecnologas. Se pretendi demostrar que las modificaciones en la
composicin de la demanda -provocadas inicialmente por el estmulo
externo y en una etapa siguiente por la poltica de defensa del
ingreso de los exportadores- son suficientes para explicar las
modificaciones en la estructura de la oferta que permitieron elevar la
productividad promedio de la mano de obra en la regin. Los cambios
en las funciones de produccin se explican por la interferencia de
factores exgenos al proceso econmico, como lo es el hecho de que
los equipos importados son portadores de innovaciones tecnolgicas.
No obstante, deberamos indagar si la penetracin de nuevas tcnicas
-al modificar las relaciones insumo-producto- no actuaron en el
sentido de anular la accin de los factores que tienden a concentrar el
ingreso. Considerando que las innovaciones tecnolgicas encuentran
su principal vehculo de penetracin en los equipos, es lgico que
aquellos sectores que ms, utilizan maquinarias se encuentren en
mejor situacin para recibir los beneficios de las innovaciones. As, la
agricultura es la que tiene la menor probabilidad de beneficiarse y las
industrias de bienes durables de consumo, la mxima. Admitamos
que las innovaciones tecnolgicas sean "neutras". esto es, que
aumenten simultneamente la productividad del capital y de la mano
de obra. En condiciones de salario estable, tanto el aumento de la
productividad del capital como el de la mano de obra actan en el
sentido de reducir la participacin de los salarios en el total del
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ingreso. Con todo, se puede admitir que la penetracin de tcnicas
ms avanzadas, al concentrarse en - el sector manufacturero, llegue
a provocar una baja en los precios relativos de los productos
industriales, beneficiando en algo a los, trabajadores del sector
precapitalista, cuya remuneracin est fijada tradicionalmente como
una proporcin constante de lo que producen. Esta elevacin en el
nivel de subsistencia provocara un desplazamiento hacia arriba de
toda la escala de salarios rurales y urbanos. Con todo, teniendo en
cuenta el peso reducido de las manufacturas en el gasto del
trabajador del sector precapitalista, el beneficio que recibe sera muy
inferior al que reciben los grupos con un alto coeficiente de consumo
de bienes manufacturados, particularmente durables. De este modo,
independiente del hecho de que posibiliten elevaciones de la
productividad promedio, las innovaciones tecnolgicas contribuyen a
agravar las tendencias sealadas.
En sntesis, todo ocurre si la existencia de un sector precapitalista
de carcter semifeudal, en conjuncin ,con un sector industrial que
absorbe una tecnologa caracterizada por un coeficiente de capital
rpidamente creciente, diesen origen a un patrn de distribucin del
ingreso que tiende a orientar la aplicacin de los recursos productivos
de modo de reducir la eficiencia econmica de stos y a concentrar
an ms el ingreso, en un proceso de causalidad circular. En el caso
ms general, la disminucin de la eficiencia econmica provoca
directamente el estancamiento econmico. En casos especiales, la
creciente concentracin del ingreso y su contrapartida de poblacin
subempleada que afluye hacia las zonas urbanas, crean tensiones
sociales que per se pueden hacer imposible el proceso de
crecimiento.
NOTA FINAL
Sin pretender extraer conclusiones de carcter general del anlisis
presentado, diremos que el desarrollo como un proceso espontneo,
es decir, como el resultado de la accin de ciertos grupos sociales
empeados en maximizar sus beneficios materiales y su influencia
sobre los dems grupos miembros de una comunidad nacional, tuvo
lugar en Amrica latina a partir de la segunda mitad del siglo
pasado, sin exigir o provocar cambios fundamentales en la
estructura social. Este proceso, si bien puede perdurar en ciertas
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reas por algn tiempo, en la regin como un todo presenta
evidentes signos de agotamiento.
Por sus caractersticas particulares, el desarrollo latinoamericano,
tanto en la etapa de crecimiento de las exportaciones como en la de
industrializacin, constituye un proceso histrico distinto del que se
admite como modelo clsico de desarrollo capitalista, en el que las
innovaciones tcnicas desempean un papel fundamental. A menos
que se avance mucho ms en la identificacin de los tipos bsicos de
la economa capitalista, todo intento de generalizacin terica que
tienda a interpretar los problemas actuales de la economa
latinoamericana sobre la base de la evidencia histrica de las
economas capitalistas avanzadas ser de una eficacia reducida.
Nada autoriza a ver en el desarrollo latinoamericano una etapa de
transicin hacia las estructuras capitalistas del tipo de las que hoy
conocemos en Europa Occidental y Amrica del Norte, pues existe
una amplia evidencia emprica de que la industrializacin sustitutiva
agrava el dualismo del mercado de trabajo, amplindose el abismo
entre el sector moderno y la economa precapitalista sin que se
vislumbre como fuente de ocupacin. En el sector urbano se
manifiesta la profundizacin del mismo dualismo a travs del rpido
crecimiento de las, poblaciones subempleadas.
En los modelos tericos utilizados comnmente como base para
la formulacin de polticas de desarrollo se admite implcitamente
que el sistema econmico est integrado por un conjunto de
relaciones estructurales, cuya estabilidad relativa resulta de la
existencia de un marco institucional y de que los hombres y los
grupos sociales se apoyan en la propia experiencia, en su esfuerzo
tendiente a maximizar sus ingresos, lo que posibilita prever
estadsticamente su comportamiento
3
. Se admite, por otro lado,

3
El enfoque estructuralista de los problemas del desarrollo, que se viene
generalizando entre los economistas latinoamericanos, surgi inicialmente en
relacin a los estudios tericos que tienden a identificar las causas primarias de los
desequilibrios inflacionarios- resultantes en general de rigidz estructural de la
oferta, inherente al subdesarrollo- distinguindolas de los mecanismos de
propagacin de esos desequilibrios. Los intentos corrientes de control de la inflacin
actuando slo sobre los mecanismos que la propagan (inspirados en la teora
monetaria) constituyen el ejemplo clsico del esfuerzo estril en el sentido de
modificar el comportamiento de los agentes econmicos sin que se alteren los
parmetros estructurales que determinan ese comportamiento. En tanto los
criterios de racionalidad de la poltica monetaria son establecidos en el plano
macro-econmico, sin que se puedan prever adecuadamente a controlar
oportunamente sus repercusiones en el plano micro-econmico, es comn que los
agentes econmicos sean inducidos a actitudes irracionales- desde el punto de
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como una constante de comportamiento social de individuos y
grupos de individuos, la propensin a aumentar la participacin en
el ingreso social, sea reduciendo la cuota de otros, sea provocando
el aumento de ese ingreso mediante la introduccin de innovaciones
tcnicas en los procesos productivos. Tambin est implcito en este
tipo de modelo terico que de mantenerse un nivel adecuado de
empleo hay compatibilidad o aun una relacin causal necesaria
entre el comportamiento estadsticamente ms probable de cada
grupo y la maximizar del bienestar social, en la medida que este
ltimo concepto pueda definirse en trminos de variables macro-
econmicas. Una serie de indicadores polticos que registran las
tensiones estructurales ms significativas permiten la introduccin
oportuna de convenciones en el marco institucional que aseguren
dicha compatibilidad. Contrariamente a este modelo, el marco
institucional que predomina en Amrica latina crea patrones de
distribucin del ingreso responsables de formas de comportamiento
incompatibles con el use ms racional de los recursos disponibles,
en funcin de la maximizacin del producto global en un horizonte
de tiempo definido. Existe un conflicto entre intereses de grupos
que controlan el proceso de formacin de capital y los de la
colectividad como un todo, siempre que se admita que sta aspira a
maximizar las posibilidades del bienestar social. Como los referidos
grupos econmicos tambin ocupan todas las posiciones
estratgicas en el sistema del poder, no resulta raro que los
indicadores polticos resulten inadecuados para registrar las
tensiones estructurales y que los organismos de decisin poltica
carezcan de la funcionalidad necesaria para promover
oportunamente la remocin de los obstculos al desarrollo. El quid
del problema no reside en el comportamiento de los agentes que
toman decisiones econmicas -que pueden regirse por estrictos

vista de sus legtimos objetivos- por esa poltica.El logrode los objetivosde una
poltica econmica (definidos stos en trminos de maximacin del bienestar social)
no puede alcanzarse induciendo a los agentes econmicos a abandonar sus propios
criterios de racionalidad, pues stos son indispensables en un sistema de deciciones
econmicas descentralizadas. La compatibilidad entre lo racional en los planos
macro y micro-econmico solo se logr mediante modificaciones en las propias
relaciones estructurales que condicionan el sentido y la direccin del
comportamiento de los agentes econmicos, particularmente de aquellos que
toman decisiones estratgicas. Sobre la teora estructuralista de la inflacin pueden
consultarse como trabajos bsicos: Juan Noyola Vsquez. El desarrollo econmico
y la inflacin en Mxico y en otros pases latinoamericanos.Investigacin
Econmica (Mxico), IV trimestre, 1956, y Osvaldo Sunkel. La inflacin chilena: un
enfoque hetereodoxo. El trimestre Econmico (Mxico), vol. XXV. n 4 1958.
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criterios de racionalidad tanto en funcin de los medios que utilizan
como de sus legtimos objetivos -; est en las relaciones
estructurales que delimitan el campo dentro del cual se toman las
decisiones relevantes. En este sentido, se puede atribuir al
problema del estancamiento latinoamericano un carcter
estructural. Siendo as, cabe indagar si una poltica capaz de
detener la tendencia a largo plazo del estancamiento no tendr que
ser una accin consciente y deliberada tendiente a crear relaciones
estructurales y a condicionar formas de comportamiento capaces de
engendrar un proceso social en el cual el desarrollo econmico sea
un componente necesario.
RESUMEN
Se trata de abarcar en un solo marco terico el tipo de
crecimiento latinoamericano, las relaciones entre el crecimiento y la
inflacin y la tendencia al estancamiento observada en el perodo
ms reciente. El estudio se limita al anlisis de los factores
econmicos pertinentes, principalmente los relacionados con el
comercio exterior y las finanzas pblicas, si bien estas variables
estn condicionadas por la realidad institucional y social.
Se analiza la economa latinoamericana, en particular el sector
agrcola, en sus formas precapitalistas y capitalistas, atendiendo a
los factores exgenos y endgenos que dieron origen a la transicin
de una forma a otra, diferencindose la agricultura de exportacin
de la tradicional. Se intenta cuantificar las relaciones entre los
sectores de produccin concernientes al proceso de formacin de
capital, tomando como base una economa agrcola de exportacin.
Un modelo de tres sectores, agricultura precapitalista, agricultura
de exportacin y un tercero de las actividades que expanden la
capacidad, permite abordar este anlisis cuantitativo, que luego se
amplia al sector industrial, dentro de un proceso de sustitucin de
importaciones, caracterstico de la industrializacin
latinoamericana.
Se discrimina tambin un quinto sector productor de bienes
durables y de equipos, con sus problemas y repercusiones propios.
Se consideran, finalmente, las modificaciones estructurales que
puede introducir la adopcin de nuevas tecnologas y se contrastan
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los modelos clsicos de desarrollo capitalista con el proceso
histrico distinto del desarrollo latinoamericano.
SUMMARY
The type of growth in Latin America, the relations between growth
and inflation and the trend towards stagnation observed in recent
years, are subject lo the trial of uniting them into a common
theoretical framework. The study limits itself lo analyze the relevant
economic factors, mainly those related lo foreign trade and public
finance, although these variables are conditioned by social and
institutional reality.
The Latin American economy is analyzed, particularly the
agricultural sector in ist pre-capitalist and capitalist forms, paying
attention to the exogenous and endogenous factors which led lo the
transition of one form lo the other, export agriculture being
differentiated from the traditional one. It is attempted lo quantify the
relations among the production sectors concerning the process of
capital formation, taking as a basis an agrarian export economy. A
model of three sectors, pre- capi- talits agriculture, export agriculture
and a third one of the activities Which expand capacity, allows lo
focus this quantitative analysis, which is thereafter extended lo the
industrial sector, in a process of import Xubstitution, characteristic of
Latin American industrialization.
A fifth sector is also individualized, producng durable goods and
equipment, with its own peculiar problems and repercussions.
Finally the structural modifications are considered, which may be
introduced by the adoption of new technologies, and the classical
models Of capitalist development are contrasted lo the different
historical process Of Latin American development.

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Celso Furtado. Desarrollo y Estancamiento en Amrica Latina.

DESARROLLO ECONOMICO. Vol. VI N 22-23. 1966.

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