La Actividad Administrativa

En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuacin de la Administracin

Pblica. Tal actuacin de la Administracin puede estar orientada al mejor funcionamiento del
Poder Pblico (carcter interno), o al mejor funcionamiento de la Administracin en ejercicio del
Poder Pblico (carcter eterno).
A la actividad administrativa se le conoce comnmente como servicio pblico ! se puede de"nir
como la reconduccin de un sector de actividades socioeconmicas a la rbita del poder pblico o
sector pblico. El concepto var#a entre formas de gobierno ! entre Estados. En muc$os casos se trata
de un monopolio arti"cial del gobierno.
%on brindados por determinadas entidades por lo general el Estado, ! satisfacen primordialmente las
necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. &os servicios pblicos
acarrean un "n econmico ! pueden estar ligados a empresas privadas.
Es a'uella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o
inmediata. Es una actividad t#picamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de
comunicacin. (inculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto
administrativo debe ser conforme a la le!, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a
lo 'ue dice la le!, sin contrariedad.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Es el ejercicio de la facultad de administracin del estado,
la cual se pone de mani"esto a trav)s de diferentes formas jur#dicas, tales como los $ec$os,
actos, contratos ! reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la licitacin
pblica, las audiencias pblicas, los servicios pblicos, etc.
Es a'uella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o
inmediata. Es una actividad t#picamente instrumental de la administracin pblica, es una forma
de comunicacin. (inculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto
administrativo debe ser conforme a la le!, la administracin pblica siempre debe actuar
conforme a lo 'ue dice la le!, sin contrariedad. &a discrecionalidad es un poder 'ue tiene la
administracin para valorar los intereses colectivos.
Caractersticas:
En la actividad administrativa la satisfaccin se $ace en forma directa e inmediata, $a! un
v#nculo directo entre el estado ! el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad,
$a! una satisfaccin personal. Ejemplo* El estado nos dice 'ue $a! 'ue jugar b)isbol de +,*-+
am a +.*++ pm. &a administracin pblica est para administrar la le!.
Principios:
/e acuerdo con el art#culo 010 de la 2onstitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en
3los principios de $onestidad, participacin, celeridad, e"cacia, e"ciencia, transparencia,
rendicin de cuentas ! responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento
pleno a la le! ! al derec$o3. Estos mismos principios los repite el art#culo 04 de la &5AP al
precisar 'ue la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios
antes mencionados.
El principio de la simplicidad: El art#culo 04 de la &5AP dispone 'ue la simpli"cacin de los
trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos ! entes de la Administracin
Pblica, as# como la supresin de los 'ue fueren innecesarios, todo de conformidad con los
principios ! normas 'ue estable6ca la le! correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionali6ar los tramites 'ue reali6an los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la
e"ciencia, pertinencia ! utilidad, a "n de lograr ma!or celeridad ! funcionalidad en las mismas7
reducir los gastos operativos7 obtener a$orros presupuestarios7 cubrir insu"ciencias de carcter
"scal ! mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
Principio de inormaci!n "eneral #Internet$: A "n de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la &5AP, )sta dispone (art. 04) 'ue los rganos ! entes de la Administracin
Pblica deber utili6ar las nuevas tecnolog#as 'ue desarrolle la ciencia, tales como los medios
electrnicos, informticos ! telemticos, para su organi6acin, funcionamiento ! relacin con las
personas. Para ello cada rgano ! ente de la Administracin Pblica debe establecer ! mantener
una pgina en la 8nternet, con toda la informacin 'ue se considere relevante (misin,
organi6acin, procedimientos, normativa 'ue lo regula, servicios 'ue presta).
Principio de p%&licidad de los actos "enerales: Todos los reglamentos, resoluciones !
actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser
publicados, sin ecepcin, en la 9aceta 5"cial de la :epblica, segn el caso, en el medio de
publicacin o"cial del Estado, /istrito ;etropolitano o ;unicipio correspondiente (art. 0-). &a
norma recoge el principio general del comien6o de la e"cacia de los actos administrativos de
efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derec$o),
sujetndolo a la publicacin en la 9aceta 5"cial.
Principio de la s%'eci!n a los planes( metas ) o&'etos: &os rganos ! entes de la
Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las pol#ticas, estrategias, metas
! objetivos 'ue se estable6can en los respectivos planes estrat)gicos ! compromisos de gestin.
8gualmente se deben ce<ir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apo!o
t)cnico ! log#stico se debe adaptar a la de a'uellas (art. 0=).
Principio de la e*cacia: &os entes de la Administracin Pblica debe perseguir el
cumplimiento e"ca6 de los objetivos ! metas "jados en las normas, planes ! compromisos de
gestin7 (art. 0=)7 as# como la evaluacin ! control del desempe<o institucional ! de los
resultados alcan6ados (art. 0,=.)
Principio de la adec%aci!n de los medios *nancieros a los *nes: &a asignacin de
recursos a los rganos ! entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los
re'uerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas ! objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utili6acin racional de los
recursos $umanos, materiales ! presupuestarios. (art. 4+). Por otra parte el art#culo 40 de la
&5AP establece el tama<o ! la estructura organi6ativa de los rganos ! entes de la
Administracin Pblica deben ser proporcionales ! consistentes con los "nes ! propsitos 'ue les
$an sido asignados, as# como proponer a la utili6acin racional de los recursos del Estado.
El principio de privati+aci!n: En los casos en 'ue las actividades de los rganos ! entes de
la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas 'ue por su naturale6a lo permitan,
fueren ms econmicas ! e"cientes mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dic$as actividades deber ser transferidas a )stos, de conformidad con la le!,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin ! control el desempe<o ! de
los resultados de la gestin transferida (art. 4+).
Principio de coordinaci!n: 2onforme al art#culo de la &5AP, las actividades 'ue desarrollen
los rganos ! entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los "nes !
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad
orgnica.
Principio de cooperaci!n: 2onforme al principio del art#culo 0-> de la 2onstitucin,
Administracin Pblica ?acional, la de los Estados, la de los /istritos ;etropolitanos ! la de los
;unicipios deben colaborar entre s# ! con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la
reali6acin de los "nes del Estado (art. 41).
Modalidades de la Actividad Administrativa: 5rgani6ativa, Plani"cacin, @omento, Potestad
:eglamentaria, Polic#a ! %ervicio Pblico*
a$ ,r"ani+ativa: &a Administracin Pblica se organi6a de acuerdo a un conjunto de
consideraciones 'ue permitan $acer e"ciente su labor. &a administracin pblica se compone de
organismos ! rganos, 'ue se diferencian en cuanto a su autonom#a, a lo cual debe agregarse
los sistemas administrativos. &a organi6acin, como actividad administrativa, consiste en
disponer las partes de un todo para la obtencin de los resultados ms adecuados. /eterminar la
forma en 'ue se distribu!en las actividades a reali6ar. Al organi6ar se obtiene la organi6acin
'ue es el medio para coordinar los recursos ! las acciones de una entidad determinada. Ana
entidad administrativa re'uiere entonces un dise<o organi6acional determinado, 'ue es el
proceso de seleccionar una estructura organi6acional apropiada para a'uella, en el conteto de
una estrategia ! ambientes dados. El dise<o organi6acional resulta entonces fundamental para
toda organi6acin ! en especial para la Administracin Pblica.
&$ Plani*caci!n: 2umple dos propsitos principales en las organi6aciones* el protector ! el
a"rmativo. El propsito protector consiste en minimi6ar el riesgo reduciendo la incertidumbre
'ue rodea al mundo de los negocios ! de"niendo las consecuencias de una accin administrativa
determinada. El propsito a"rmativo de la plani"cacin consiste en elevar el nivel de )ito
organi6acional. An propsito adicional de la plani"cacin consiste en coordinar los esfuer6os !
los recursos dentro de las organi6aciones. %e $a dic$o 'ue la plani"cacin es como una
locomotora 'ue arrastra el tren de las actividades de la organi6acin, la direccin ! el control.
Por otro lado, se puede considerar a la plani"cacin como el tronco fundamental de un rbol
imponente, del 'ue crecen las ramas de la organi6acin, la direccin ! el control. %in embargo, el
propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. 8mplica tomar en
cuenta la naturale6a del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones plani"cadas.
&a plani"cacin es un proceso continuo 'ue reBeja los cambios del ambiente en torno a cada
organi6acin ! busca adaptarse a ellos. Ano de los resultados ms signi"cativos del proceso de
plani"cacin es una estrategia para la organi6acin.
c$ -omento: Es la accin desarrollada por la Administracin, encaminada a estimular, a!udar !
proteger las empresas cu!as tareas sean favorables al inter)s general. 2omo las empresas
bene"ciarias del est#mulo gubernamental pueden moverse, entre otros, en el campo de la
econom#a, de la cultura, de la educacin o de la asistencia social. &a actividad administrativa de
fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente necesidades de carcter colectivo.
2lasi"cacin de los ;edios de @omento* /esde el punto de vista de las ventajas 'ue contienen
en* $onor#"cos, econmicos ! jur#dicos.
Medios de -omento .onor*cos: son las distinciones ! recompensas 'ue el Estado con"ere
a personas f#sicas o jur#dicas en ra6n de m)ritos especiales, tales como* las condecoraciones,
trofeos ! diplomas conferidos por el Estado.
Medios de -omento Econ!mico: son los 'ue se traducen en una ventaja pecuniaria para la
empresa bene"ciaria, tales como* las subvenciones, cr)ditos, primas e incentivos "scales.
Medios de -omento /%rdico: son a'uellos 'ue consisten en el otorgamiento de privilegios
de modo 'ue la empresa bene"ciaria ad'uiere poderes jur#dicos ecepcionales.
Medios de -omento T0cnicos: consisten en la asistencia t)cnica prestada por el Estado a
empresas de inter)s general.
d$ Potestad Re"lamentaria: &as potestades pblicas administrativas estn constituidas por
a'uellas facultades o aptitudes para obrar7 eorbitantes, con fuer6a ordenadora ! coactiva7
atribuidas constitucional ! legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo
jur#dico de los administrados, a los "nes superiores del Estado. Es decir a trav)s del
otorgamiento de dic$as potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremac#a
o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas,
teniendo siempre como norte el desarrollo ! el bienestar de la comunidad. En tal virtud puede
crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos)7 recaudar tributos7 aplicar sanciones7
dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos)7 ad'uirir bienes particulares en forma
coactiva a trav)s de la institucin de la epropiacin, etc.
e$ Polica: %e entiende por polic#a administrativa la actividad del Estado mediante la cual, con
el objeto de asegurar el mantenimiento del orden pblico, se imponen las restricciones
necesarias a la liberad personal ! a la propiedad de los administrados. %egn Cean :ivero (0=.0),
epositor franc)s, se<ala 'ue la le! "ja los l#mites necesarios para la actividad de los
particulares, mediante la de"nicin de las garant#as fundamentales acordadas a los ciudadanos
para el ejercicio de sus libertades7 pero 'ue, corresponden al Poder Ejecutivo precisar !
completar estas prescripciones esenciales, asegurar la aplicacin concreta de las mismas !
prevenir los desrdenes de toda naturale6a. En este sentido, el referido autor de"ne a la Polic#a
Administrativa como Del conjunto de las intervenciones de la Administracin 'ue tienden a
imponer a la libre accin de los particulares, la disciplina eigida por la vida en sociedadE. En
consecuencia, se puede de"nir como una actividad del Estado, encaminada al mantenimiento
del orden pblico. &a polic#a Administrativa se fundamenta en la 2onstitucin de la :epblica
Folivariana de (ene6uela en el t#tulo relativo a los deberes, derec$os ! garant#as, junto con la
proclamacin de los deberes ! de los derec$os individuales, sociales, econmicos ! pol#ticos, los
cuales son la base para la organi6acin del poder de la polic#a. En otro orden de ideas, eisten
las limitaciones 'ue tienen los poderes de la administracin en el ejercicio de sus funciones
policiales, entre las cuales podemos anotar*
La misi!n de la polica: consiste en $acer cumplir el deber de los particulares, de no causar
perturbaciones al orden pblico. A$ora bien, el ejercicio del poder de la polic#a est basado en
las normas contenidas en la 2onstitucin ! en las le!es, ! por lo tanto, limitado por esos mismos
preceptos. &as restricciones ! las limitaciones a la libertad ! a la propiedad deben estar
fundadas en una disposicin legal.
G Por otra parte, las medidas de la polic#a deben tener por objeto* el mantenimiento del orden
pblico, de donde se desprende 'ue el poder de polic#a encuentra su limitacin all# donde
comien6a las relaciones estrictamente privadas.
G 2uando se trate de proteger los interesados particulares, los interesados deben acudir, no a la
polic#a, sino a los tribunales de justicia. Por eso, la polic#a no puede tener trato en la intimidad
del $ogar, salvo el caso de 'ue los $ec$os 'ue a$# ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la
comunidad7 tal ser#a el caso, 'ue la polic#a tenga conocimiento 'ue va a perpetrarse un delito de
accin pblica.
G &a polic#a debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden pblico. &as
medidas restrictivas de la libertad personal o de la propiedad de los individuos, no deben de
eceder de las 'ue sean completamente necesarias. %e aplica en este caso, la regla de la
proporcionalidad de la medida en atencin de las circunstancias. &os medios coactivos
empleados, deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infraccin.
A%toridades de la Polica: El poder de la polic#a es ejercido por a'uellas autoridades
competentes para adoptar decisiones generales o individuales encaminadas al mantenimiento
del orden pblico, an cuando esos funcionarios no ejer6an el comando de los cuerpos policiales.
Tal es el caso de los miembros de los 2onsejos ;unicipales, los cuales son autoridades de polic#a,
por cuanto los 2onsejos ;unicipales son los rganos competentes para decidir las ordenan6as
municipales pero no ejercen el comando del 2uerpo de Polic#a. &a autoridad de polic#a por
ecelencia en el orden nacional, es el Presidente de la :epblica. Ejerce las funciones de la
polic#a de seguridad por rgano del ;inistro de :elaciones 8nteriores, ! de los 9obernadores de
los Estados, el /istrito @ederal ! los territorios federales 'uienes son, en sus respectivas
circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente al mantenimiento del orden
pblico. Asimismo, el Presidente de la :epblica es en el orden nacional la primera autoridad en
cuanto se re"ere a las polic#as especiales. Estas funciones las ejerce por medio de los ;inistros
respectivos, as#* la Polic#a %anitaria, por rganos del ;inisterio de %anidad7 la @orestal ! de
Aguas, a trav)s del ;inisterio del Ambiente ! de los :ecursos ?aturales :enovables7 la ;inera,
por medio del ;inistro de Energ#a ! ;inas7 la del Transporte, a trav)s del ;inisterio de
Transporte ! 2omunicaciones.
$ Servicio P1&lico: %egn el profesor 9eorges (edel (0=,+), el servicio pblico consiste en la
actividad reali6ada por el Estado o por un concesionario del mismo, mediante el cual se da
satisfaccin a una necesidad colectiva7 es decir el procedimiento normal del servicio pblico es
la DprestacinE. Para algunos epositores franceses el funcionamiento de los servicios pblicos
constitu!e la actividad total del Estado. As#, el gran maestro :oger Fonnard, /ecano 'ue fue de
la @acultad de /erec$o de la Aniversidad de Furdeos, epone* D&os servicios pblicos son las
organi6aciones 'ue forman la estructura misma del EstadoHE7 en este sentido el Estado se
presenta como constituido por el conjunto de los servicios pblicosHE En "n, el servicio pblico
es toda la actividad 'ue en virtud del ordenamiento jur#dico deba ser asumida o asegurada por
una persona pblica territorial con la "nalidad de dar satisfaccin a una necesidad de inter)s
general.
2lasi"cacin de los %ervicios Pblicos* &os servicios pblicos pueden ser clasi"cados desde
distintos puntos de vista, a saber*
Con relaci!n a las entidades administrativas de las c%ales dependen2 En ?acionales,
Estadales, ;unicipales ! ;itos. &os servicios pblicos nacionales son a'uellos atribuidos a la
competencia del poder nacional, tales como la acu<acin de la moneda, el control de las
actividades bancarias, la inspeccin ! la vigilancia de las empresas de seguros, el registro de la
propiedad entre otros. &os servicios municipales son a'uellos 'ue dependen de las autoridades
municipales, tales como el urbanismo, el transporte colectivo urbano, alumbrado, acueducto,
mercados, aseos urbanos ! lo dems 'ue guarden relacin con la vida local. &os servicios
pblicos mitos o concurrentes son los 'ue a un tiempo pueden ser atendidos por las
autoridades nacionales, de los estados ! municipales, como los de sanidad, educacin !
asistencia social.
Desde el p%nto de vista de la nat%rale+a de los servicios: servicios pblicos
administrativos ! servicios pblicos industriales o comerciales. %ervicios pblicos
administrativos* son a'uellos etra<os a la actividad comercial, tales como la sanidad !
asistencia social, educacin proteccin ! defensa del ambiente, registro pblico, defensa de los
Par'ues ?acionales, conservacin del patrimonio $istrico ! cultural de la ?acin. &os %ervicios
pblicos industriales o comerciales* distingui)ndose cuando la actividad asumida por el Estado o
sometida a su control tiene por objeto dar satisfaccin a una necesidad de inter)s general, como
los ferrocarriles, la radiodifusin, la televisin ! venta de electricidad ! gas7 ! las actividades
industriales dirigidas a producir ganancias, ! no a satisfacer necesidades pblicas, ! 'ue no
constitu!en verdaderos servicios pblicos.
Se"1n la or"ani+aci!n ) el %ncionamiento de los servicios p1&licos( los cuales fueren
in$erentes a la eistencia misma del Estado o dependientes del arbitrio del legislador, se
distinguen los servicios pblicos esenciales de los servicios pblicos facultativos. &os servicios
pblicos esenciales* comprenden la polic#a, entendida en un sentido amplio, como el conjunto de
servicios organi6ados en vista de asegurar el mantenimiento del orden ! de la tran'uilidad ! de
tomar las medidas necesarias para la preservacin de la salubridad pblica. &os servicios
pblicos facultativos* el r)gimen de los transportes, las minas ! los bos'ues, el fomento de la
agricultura, la industria ! el comercio.
Desde el p%nto de vista de la posi&ilidad de apreciar el &ene*cio reci&ido por los
individ%os( como resultado del funcionamiento de los servicios pblicos, )stos se $an
clasi"cado en servicios mensurables e inconmensurables. &os primeros* son los 'ue comprenden
prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos, 'ue pueden medir. &os
segundos* la accin administrativa es ejercida de forma indivisible sobre la comunidad como los
servicios de defensa, de proteccin de ambiente ! de las condiciones de salubridad, !
conservacin del patrimonio $istrico ! cultural de la nacin.
-%nci!n de la Actividad Administrativa como medio *n 1ltimo del Estado:
&a funcin de la Actividad Administrativa es determinar el "n o cometido 'ue persigue el Estado
(ene6olano a trav)s de la Administracin Pblica, es decir, su determinacin se puede visuali6ar
espec#"camente en los art#culos 010 de la 2onstitucin de la :epblica Folivariana de (ene6uela,
! el art#culo I de la &e! 5rgnica de la Administracin Pblica, los cuales establecen*
GArt#culo 010* &a Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos ! ciudadanasHE
GArt#culo I* &a Administracin Pblica est al servicio de los particulares ! en su actuacin dar
preferencia a la atencin de los re'uerimientos de la poblacin ! a la satisfaccin de sus
necesidadesHE
En este sentido, se in"ere 'ue la "nalidad o cometido de la Administracin Pblica ! por ende de
la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus necesidades ! atender los
re'uerimientos 'ue en la dinmica de la vida se producen en el mundo fctico. /e modo 'ue, la
funcin de la Actividad Administrativa como "n ltimo del Estado es* Dsatisfacer las necesidades
! perseguir el progreso ! el bienestar comnE.
A3ora &ien( esta satisacci!n de necesidades ) la &1s4%eda de pro"reso ) &ienestar
com1n( se lleva a ca&o por la Actividad Administrativa a trav0s de las tres "randes
actividades a 4%e 3ace reerencia el catedr5tico 6arrido -alla #7889$ la actividad de
prestaci!n( la actividad de coacci!n ) la actividad de omento de*nidas de la
si"%iente manera:
a$ Actividad de Prestaci!n: a trav)s de esta funcin administrativa, la Administracin Pblica
presta servicios pblicos satisfaciendo a'uellas necesidades 'ue individualmente el $ombre no
puede cumplir, como por ejemplo* los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre otros.
As# como a'uellos 'ue por #ndole de su naturale6a no pueden ser ejercidos individualmente,
como por ejemplo* la seguridad, la defensa nacional, entre otros.
&$ Actividad de Coacci!n: A trav)s de la funcin administrativa de coaccin se establecen
limitaciones a los derec$os de los particulares a "n de asegurar el orden pblico o lograr la
redistribucin de las ri'ue6as, como por ejemplo* el pago de los tributos, la obligacin de
inscribirse en registros, autori6aciones para el establecimiento de industrias 'ue generen ruidos
o sustancias ticas, entre otros.
c$ Actividad de -omento: a trav)s de esta funcin administrativa se fomentan, promueven e
incentivan las actividades de los particulares, bien otorgndoles ciertos bene"cios, como por
ejemplo* la eencin de pago de impuestos a determinados rubros del comercio ! la industria7
pr)stamos a bajo inter)s para la agricultura ! la cr#a7 la subvenciones, entre otros7 o bien,
prestndole apo!o en la organi6acin ! asistencia t)cnica para la creacin de industrias,
comercios, cooperativas ! otras formas de autogestin, como por ejemplo* el apo!o
organi6acional ! t)cnico 'ue se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos
de primera necesidad de sus asociados.
El se"%ndo aspecto a considerar para determinar la -%nci!n de la Actividad
Administrativa como *n 1ltimo del Estado( es 4%e: :a trav0s de ella se e'ec%ta la
le);2
En este sentido, el autor &aband en %a!agu)s &aso (0=,>), a"rma 'ue la funcin de la Actividad
Administrativa es sinnima de $acer, de traducir $ec$os o actos los mandatos contenidos en las
normas, en cuanto necesitan ejecucin material. En consecuencia todos los actos o $ec$os 'ue
realicen los rganos ! entes de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin de la
actividad administrativa, tiene carcter %ubJlegal.
El catedrtico Alessi (0=.+,.), se<ala 'ue la funcin de la Actividad Administrativa es
complementaria o auiliar de la funcin legislativa la cual se denomina por los legisladores
vene6olanos como la funcin primaria, por ser la emanacin directa e inmediata del poder
soberano del Estado, por cuanto a trav)s de la funcin de la actividad administrativa se ejecuta
la le!.
/el mismo modo se<ala el referido autor, 'ue no basta con 'ue las le!es se dicten, !a 'ue es
necesario 'ue se cumplan o ejecuten, lo cual se produce a trav)s de la funcin administrativa.
&a funcin jurisdiccional en cambio, es subsidiaria de la funcin legislativa, por cuanto la funcin
jurisdiccional Dgaranti6a el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin de
las mismas al caso concreto, ! de otro, mediante su aplicacin coactiva en caso de 'ue falle su
cumplimiento espontneoE.
Asimismo, el profesor &ares ;art#ne6 (4++4), sostiene 'ue la funcin de la Actividad
Administrativa como "n ltimo del Estado, es la ejecucin de la le!7 se<alando 'ue si bien trav)s
de la funcin administrativa o ejecutiva se aplican las le!es, tambi)n a trav)s de ella, se precisa
su alcance por medio de reglamentos.
Para ello eiste al Actividad ?ormativa, mediante la cual la Administracin Pblica dicta normas
con el "n de complementar las le!es o dilucidar a'uellos aspectos o dudas 'ue la aplicacin de
las le!es $a!a generado, o bien dicta reglamentos para regular su organi6acin !
funcionamiento en tanto ! en cuanto tenga relacin con los particulares, en materia de su
competencia.
&a Actividad ?ormativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros), de la administracin
pblica, constitu!e la ejecucin de la le!, pues la atribucin 'ue tiene la Administracin para
dictarlos, est contemplada en los siguientes art#culos de las siguientes le!es* Art#culos 1-, 1> !
.+ de la &e! 5rgnica de la Administracin Pblica, art#culo . de la &e! 5rgnica de :)gimen
;unicipal ! el art#culo -- de la &e! 5rgnica de Procedimientos Administrativos.
Por ltimo, es menester mencionar, 'ue las atribuciones de carcter normativo del Presidente de
la :epblica, referidas a decretar los estados de ecepcin ! los decretos con fuer6a de le!,
escapan del mbito de la funcin administrativa, !a 'ue ambas atribuciones constitu!en
funciones de gobierno.
SERVICI,S P<=LIC,S: %e denomina servicio pblico a toda actividad asumida por una entidad
pblica territorial con la "nalidad de dar satisfaccin a una necesidad de inter)s general. Es toda
actividad pblica o privada, regulada por la &e! propiamente dic$a el reglamento o la ordenan6a,
con el objeto de satisfacer en forma ms o menos continua las necesidades colectivas.
3Entendemos por %ervicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados
con personalidad jur#dica creados por 2onstitucin o por le!, para dar satisfaccin en forma
regular ! continua a cierta categor#a de necesidades de inter)s general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a trav)s de cual'uier otro medio legal con sujecin a un r)gimen de
/erec$o Pblico o Privado, segn corresponda3.
An5lisis del Concepto2
2uando dice 'ue Kson actividades, entidades u rganos pblicos o privadosL se re"ere esta
epresin a los servicios pblicos, en sentido material7 vale decir, toda tarea asumida por una
entidad pblica, bien se trate de la :epblica, el /istrito 2apital, los Estados, los ;unicipios ! los
/istritos ;etropolitanos Jpersonas jur#dicas de /erec$o Pblico de carcter territorialJ o
prestados a trav)s de entes descentrali6ados funcionalmente* institutos autnomos, empresas
del Estado, fundaciones, asociaciones ! sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). ?o
obstante, cabe decir 'ue el servicio pblico tambi)n puede ser prestado por particulares
conforme al orden jur#dico pertinente.
As# mismo, tambi)n se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una
dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica
para satisfacer determinadas necesidades de inter)s colectivo o pblico. A esta a"rmacin se
contrae lo dispuesto en el art#culo 4-> 2:F(. G ?um. 4+, , ! 41 en concatenacin con el art#culo
0=> 2:F( G ?um. >* Atribuciones de la 2omisin /elegada KAutori6ar al Ejecutivo ?acional por el
voto favorable de las 4M- partes de sus integrantes para crear, modi"car o suspender servicios
pblicos en caso de urgencia comprobadaL.
Caractersticas de los Servicios P1&licos2
0. /ebe estar constituido por una actividad t)cnica.
4. /ebe funcionar en forma regular.
-. &a asistencia del esp#ritu de lucro, debe prestarse en servicio de la comunidad ! para
satisfacer los interese generales.
1. /ebe depender de un organismo pblico, o estar controlado por )ste.
I. (ene6uela se acoge a la restriccin de $uelgas, cuando se trate de servicios pblicos.
%egn la doctrina ! el ordenamiento jur#dico 'ue los rige, los rasgos ms resaltantes de los
servicios pblicos pueden compendiarse as#*
Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio t)cnico gerencial ! con cuidadosa
consideracin a las funciones del proceso administrativo cient#"co* plani"cacin, coordinacin,
direccin, control ! evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material !
operativo.
/ebe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular ! continua para 'ue pueda
sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de 'uienes los prestan.
&a prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente "nes de lucro7 se antepone
el inter)s de la comunidad a los "nes del bene"cio econmico de personas, organismos o
entidades pblicas o privadas 'ue los proporcionan.
9eneralmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser $ec$o por
particulares bajo la autori6acin, control, vigilancia, ! "scali6acin del Estado, con estricto apego
al ordenamiento jur#dico pertinente. (Arts. 00-, 0,1 de la 2:F(.).
Clasi*caci!n de los Servicios P1&licos2
En doctrina eisten diferentes tipos de criterios para clasi"car los servicios pblicos*
Esenciales ) no esenciales> los primeros son a'uellos 'ue de no prestarse pondr#an en peligro
la eistencia misma del Estado* polic#a, educacin, sanidad. &os no esenciales7 a pesar de
satisfacer necesidades de inter)s general, su eistencia o no prestacin no pondr#an en peligro
la eistencia del Estado7 se identi"can por eclusin de los esenciales.
Permanentes ) espor5dicos> los primeros son los prestados de manera regular ! continua
para la satisfaccin de necesidades de inter)s general. &os espordicos7 su funcionamiento o
prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria.
Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin 'ue los presta7 ?acionales,
Estadales, /istritales, ;unicipales ! concurrentes si son prestados por cada una de las personas
jur#dicas territoriales* nacionales por la :epblica u otros rganos del Poder ?acional7 los
Estadales son los prestados por cada uno de los Estados 'ue integran la @ederacin vene6olana,
particularmente los se<alados en la 2onstitucin de la :epblica o en la &e! 5rgnica de
/escentrali6acin, /elimitacin ! Transferencia de 2ompetencias del Poder Pblico citados
precedentes !, los ;unicipales en conformidad con la 2onstitucin de la :epblica ! &e!
5rgnica del :)gimen ;unicipal. Na! servicios pblicos de competencia concurrente7 son
a'uellos en cu!a prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien
sean nacionales, distritales, estadales o municipales ! los $a! 'ue son prestados en forma
eclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
Desde el p%nto de vista de la nat%rale+a de los servicios( se clasi*can en servicios
administrativos ) servicios p1&licos ind%striales ) comerciales> )stos ltimos
espec#"camente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender
necesidades de inter)s general o los destinados con "nes lucrativos ! no a satisfacer
necesidades colectivas.
Servicios p1&licos o&li"atorios ) optativos2 &os primeros los se<alan como tales la
2onstitucin ! las le!es7 ! son indispensables para la vida del Estado. &os optativos, el orden
jur#dico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente.
Por la orma de prestaci!n de servicio: Directos ) por concesionarios % otros medios
le"ales2 En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales,
estadales, municipales, distritales, entes descentrali6ados). Por concesionarios* no los asume
directamente el Estado7 prestan a trav)s de concesionarios. ()ase* Art. 10 &5:;.
Elementos o principios %ndamentales de los Servicios p1&licos2
8niciar ! proseguir de o"cio o a peticin del (los) interesado (s), cual'uier investigacin
conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia.
8nterponer, ad$erirse o de cual'uier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad,
interpretacin, amparo, $beas corpus, $beas data, medidas cautelares ! dems acciones o
recursos judiciales !, cuando lo estime justi"cado ! procedente, las acciones subsidiarias de
resarcimiento, para la indemni6acin ! reparacin por da<os ! perjuicios, as# como para $acer
efectiva las indemni6aciones por da<o material a las v#ctimas por violacin de derec$os
$umanos.
Actuar frente a cual'uier jurisdiccin, bien sea de o"cio, a instancia de parte o por solicitud del
rgano jurisdiccional correspondiente.
;ediar, conciliar ! servir de mediador en la resolucin de conBictos materia de su competencia,
cuando las circunstancias permitan obtener un ma!or ! ms rpido bene"cio a los "nes
tutelados.
(elar por los derec$os ! garant#as de las personas 'ue por cual'uier causa $ubieren sido
privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o 'ue de alguna manera tengan limitada
su libertad.
(isitar e inspeccionar libremente las dependencias ! establecimientos de los rganos del Estado,
as# como cual'uiera otra institucin o empresa en la 'ue se realicen actividades relacionadas
con el mbito de su competencia, a "n de garanti6ar la proteccin de los derec$os $umanos.
(elar por los derec$os de los pueblos ind#genas ! ejercer las acciones necesarias para su
garant#a ! efectiva proteccin.
%olicitar a las personas e instituciones indicadas en el art#culo . de esta &e!, la informacin o
documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin 'ue pueda opon)rsele reserva
alguna !, formular las recomendaciones ! observaciones necesarias para el cumplimiento de sus
objetivos.
/enunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular 'ue incumpliere
con su deber de colaboracin preferente ! urgente, en el suministro de informacin o
documentacin re'uerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral , de este
art#culo, o 'ue de alguna manera obstaculi6are el acceso a los lugares contemplados en el
numeral > de este art#culo.
(elar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar ! proteger los derec$os e
intereses leg#timos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones
de poder ! errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para eigir al Estado el resarcimiento a las personas de los
da<os ! perjuicios 'ue le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios
pblicos.
%olicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos ! las sanciones a 'ue $ubiere
lugar por la violacin de los derec$os del consumidor ! el usuario.
Promover la suscripcin, rati"cacin ! ad$esin de tratados, pactos ! convenciones relativos a
derec$os $umanos, as# como promover su difusin ! aplicacin.
:eali6ar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de le! u ordenan6as, o
formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el art#culo 1 de esta &e!.
Promover, divulgar ! ejecutar programas educativos ! de investigacin para la difusin !
efectiva proteccin de los derec$os $umanos.
(elar por la efectiva conservacin ! proteccin del medio ambiente, en resguardo del inter)s
colectivo.
8mpulsar la participacin ciudadana para vigilar los derec$os ! garant#as constitucionales !
dems objetivos de la /efensor#a del Pueblo.
Ejercer las acciones a 'ue $a!a lugar frente a la amena6a o violacin de los derec$os $umanos
de las mujeres, ni<as, ni<os ! adolescentes.
&as dems 'ue establecen la 2onstitucin de la :epblica Folivariana de (ene6uela ! las le!es.
Creaci!n de los Servicios P1&licos2
&a creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la 2onstitucin de la :epblica
o por previsiones de le!. 2rear un servicio pblico signi"ca 'ue el Estado $a decidido suministrar
prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea 'ue el Estado asuma la
administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular !
continua cierta categor#a de necesidades de inter)s colectivo teniendo la iniciativa ! el control
sobre esta prestacin a cargo de las particulares.
Para 9astn C)6e la creacin de un servicio pblico 3consiste en disponer 'ue una determinada
necesidad colectiva sea satisfec$a con la prestacin de un servicio pblico3. Para la creacin de
los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a "n de prever en la &e!
de Presupuesto, en le!es especiales ! ordenan6as municipales, las partidas necesarias para su
organi6acin ! funcionamiento ininterrumpidos.
Tambi)n puede crearse un servicio pblico mediante un decretoJle! del Presidente de la
:epblica en 2onsejo de ;inistros. En tal caso, deben cumplirse con los supuestos eigidos por
el Art. 4-> 2:F(. ?um. , ! el Art. 0=> 2:F(. ?um. >, en concatenacin con el Art. 4-> 2:F(.
?um. 41.
-%ndamentos de los Servicios P1&licos2
Eposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios pblicos masivos
distribuidos en red al sector privado.
Entender el enfo'ue sist)mico re'uerido para entender con propiedad las relaciones de derec$o
'ue se derivan de la gestin privada de los servicios pblicos distribuidos en red !, su
fundamentos desde el punto de vista de la econom#a, la econom#a industrial de los sectores de
servicio pblicos masivos distribuidos en red, los objetivos de pol#ticas pblicas en un ambiente
de apertura ! la ingenier#a industrial de estos sectores.
Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, 'ue dan fundamento a las legislaciones
antimonoplicas ! regulatorias de estos sectores.
Entender cmo se deriva la naturale6a ! magnitud de los riesgos regulatorios tanto para los
consumidores ! reguladores como para las empresas privadas 'ue gestionan estos servicios.
Estar en capacidad de entender con propiedad !, desde distintos ngulos ! dimensiones, la
problemtica de derec$o, econom#a ! pol#ticas pblicas 'ue se derivan de la apertura de estos
servicios a la gestin privada.
,r"ani+aci!n( -%ncionamiento ) S%presi!n de los Servicios P1&licos en Vene+%ela2
,r"ani+aci!n> dependientes del Poder pblico ?acional, se $ace por v#a de derec$o. En efecto,
la 2onstitucin o la le! crean el servicio pblico, complementadas por disposiciones de orden
reglamentario dictadas por el Presidente de la :epblica en 2onsejo de ;inistros en uso de la
atribucin ! obligacin 'ue le con"ere el Art. 4-> de la 2:F(. ?um. 0+ K:eglamentar total o
parcialmente las le!es sin alterar su esp#ritu, propsito o ra6nL.
-%ncionamiento> el buen funcionamiento de los servicios pblicos est profundamente
relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual supone el disfrute de condiciones bsicas
! esenciales de vida para 'ue cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento o"cial de la
materia de servicios pblicos $a pasado por etapas diferentes de transformacin, $acia una
nueva regulacin jur#dica e institucional donde se establece taativamente la funcin ejercida
por la administracin pblica como ente rector de las pol#ticas pblicas, sujeta al servicio pblico
o inter)s general, estando Jen consecuenciaJ al servicio de la ciudadan#a sin ningn tipo de
distinciones, privilegios o discriminaciones.
S%presi!n> salvo los creados por imperativo de la 2onstitucin, los creados por le! se
suspenden tambi)n por le!7 en virtud de lo dispuesto en el Art. 40, de la 2onstitucin de la
:epblica* las le!es slo se derogan por otras le!es (materias de reserva legal). ?o obstante,
segn el Art. 4-> 2:F(. ?um. , ! el 0=> 2:F(. ?um. > mediante decreto le!, el presidente de la
:epblica podr disponer la modi"cacin o suspensin de servicios pblicos, entendiendo como
tales las reparticiones administrativas pertinentes, siempre ! cuando se den los supuestos
previstos en las citadas normas constitucionales.
Tambi)n se pueden suspender por ordenan6a cuando $a!an sido creadas por )sta. Procede en
estos casos, la aplicacin del principio general del derec$o* los instrumentos normativos se
des$acen con la misma forma como fueron $ec$os.