DERECHOS HUMANOS - Violacin.

Indemnizacin / VIOLACION DE
DERECHOS HUMANOS - Indemnizacin. Conciliacin / CONCILIACION
JUDICIAL - Dereco! "mano!. Indemnizacin / CONCILIACION
#REJUDICIAL - Dereco! "mano!. Indemnizacin / COMISION
IN$ERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - Recomendacin
En materia de violacin de derechos humanos, la Ley 288 del 5 de julio de 1996,
por la cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de los perjuicios
causados a las vctimas de violaciones de derechos humanos, de con!ormidad con
lo dispuesto por los r"anos internacionales de derechos humanos, introdujo el
procedimiento a se"uir para e!ectos de la conciliacin prejudicial y judicial en estos
casos especiales, #ue no si"uen la normativa tradicional, #ue en cual#uier caso
debe cumplir con los si"uientes re#uisitos$ %ue e&ista una decisin previa de la
'omisin (nteramericana de )erechos *umanos en la #ue se concluya #ue el
Estado 'olombiano incurri en violacin de derechos humanos en un caso
concreto y se establezca #ue, como consecuencia, deba indemnizar los perjuicios
causados+ %ue e&ista concepto previo !avorable al cumplimiento de la decisin
adoptada por el r"ano internacional, por parte de un 'omit, constituido por los
-inisterios del (nterior, de .elaciones E&teriores, de /usticia y del )erecho y de
)e!ensa 0acional+ El acuerdo de las partes debe estar avalado por el 1"ente del
-inisterio 23blico y ser4 objeto de revisin por parte de la jurisdiccin contencioso
administrativa, para #ue el -a"istrado estudie, 3nicamente, si la conciliacin
resulta lesiva al patrimonio p3blico y si est4 viciado de nulidad+ 'omo se observa,
la Ley 288 de 1996 establece un procedimiento di!erente al com3nmente adoptado
en materia de conciliaciones, solo en relacin con la indemnizacin de perjuicios a
las vctimas de violaciones de derechos humanos, en cumplimiento de lo
dispuesto por los r"anos internacionales de derechos humanos+
COMISION IN$ERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - #rocedimien%o de
&ro%eccin / COR$E IN$ERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS -
#rocedimien%o de &ro%eccin. Com&e%encia / DERECHOS HUMANOS -
#ro%eccin. Mecani!mo! / COMISION IN$ERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS - Recomendacin / CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS - 'lo("e de con!%i%"cionalidad / 'LO)UE DE
CONS$I$UCIONALIDAD - Con*encin Americana de dereco! "mano!
La 'omisin (nteramericana de )erechos *umanos es un or"anismo internacional
#ue est4 a car"o de la promocin y de!ensa de los derechos humanos, y #ue,
junto con los Estados #ue hacen parte del tratado internacional para la proteccin
de estos derechos, puede someter un caso por violacin de los derechos humanos
ante la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos, #ue es el r"ano judicial
encar"ado para decidir+ 1mbos or"anismos internacionales son competentes para
conocer los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos
contrados por los Estados 2artes+ )entro de las !unciones de la 'omisin
(nteramericana se encuentra la de !ormular recomendaciones a los Estados 2arte,
con el !in de #ue ,stos adopten las medidas necesarias para la proteccin de los
derechos humanos+ La Ley 16 del 56 de diciembre de 1972, por la cual se aprob
la 'onvencin 1mericana sobre derechos humanos 82acto de 9an /os, de 'osta
.ica el 22 de noviembre de 1969:, se;ala el procedimiento para la proteccin de
los derechos humanos ante los or"anismos internacionales se;alados$ < .ecibida
la peticin, la 'omisin (nteramericana determina si reconoce su admisibilidad y,
en caso positivo, solicita in!ormacin al Estado 2arte al #ue pertenezca la
autoridad presuntamente responsable de la violacin de los derechos humanos,
con el !in de veri!icar los motivos de la solicitud+ < En caso de #ue encuentre #ue
e&iste violacin a los derechos humanos, la 'omisin declara la responsabilidad
del Estado 2arte y cita a las partes para buscar una solucin amistosa= si ambas
partes aceptan el arre"lo, la 'omisin realiza un in!orme en el #ue plasma las
recomendaciones pertinentes y !ija un plazo en el cual el Estado debe tomar las
medidas necesarias para remediar la situacin e&aminada+ < Las actuaciones a las
#ue se obli"a el Estado 2arte al aco"er las recomendaciones, son objeto de
veri!icacin por parte de la 'omisin y, en caso de incumplimiento, la 'omisin
puede presentar el caso ante la 'orte+ 2ara #ue la 'orte (nteramericana sea
competente para conocer de un caso por violacin de los derechos humanos, es
necesario #ue el respectivo Estado haya aceptado la jurisdiccin obli"atoria de la
'orte (nteramericana, en relacin con la interpretacin o aplicacin de la
'onvencin 1mericana de )erechos *umanos+ 2articularmente 'olombia, al ser
Estado 2arte de dicho tratado, se obli" a acatar las disposiciones relacionadas
con la competencia de la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos y su
respectiva 'omisin 8Leyes 16 de 1972 y 288 de 1996:+ En e!ecto, el artculo 95
de la 'onstitucin 2oltica dispone #ue los tratados y convenios internacionales,
rati!icados por el 'on"reso, #ue reconocen los derechos humanos prevalecen en
el ordenamiento interno+ El Estado 'olombiano acept el blo#ue de
constitucionalidad #ue est4 compuesto por las normas constitucionales y por los
tratados internacionales de derechos humanos de #ue trata el artculo 95 de la
'onstitucin 2oltica, entre ellos, la 'onvencin 1mericana de )erechos
*umanos+ 'on !undamento en la anterior disposicin constitucional 81.> 95: y en
atencin a #ue la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos, a trav,s de su
jurisprudencia, y la 'omisin (nteramericana, mediante sus recomendaciones,
interpretan y desarrollan los contenidos de la 'onvencin 1mericana de )erechos
*umanos, los lineamientos #ue se trazan en dichos !allos y recomendaciones
deben ser tenidos en cuenta por los di!erentes operadores jurdicos de los Estados
2arte+ 1s tambi,n lo dispone el artculo 1? de la Ley 288 de 1996$ @El Aobierno
0acional deber4 pa"ar, previa realizacin del tr4mite de #ue trata la presente Ley,
las indemnizaciones de perjuicios causados por violaciones de los derechos
humanos #ue se hayan declarado, o lle"aren a declarase 8sic:, en decisiones
e&presas de los r"anos internacionales de derechos humanos+++B+ 2or
consi"uiente, los tratados internacionales como la 'onvencin 1mericana de
)erechos *umanos, incorporada al derecho interno a trav,s de la Ley 16 de 1972
e incluida en el blo#ue de constitucionalidad, son obli"atorios para el Estado
'olombiano al tener el mismo ran"o #ue una norma constitucional y prevalecer
sobre el ordenamiento interno, el cual se debe analizar a la luz de las
interpretaciones realizadas por la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos,
respecto de los derechos !undamentales+ 0ota de .elatora$ Cer de la 'orte
'onstitucional las sentencias '<225 de 1995 y '<582 de 1999
COR$E IN$ERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - Ma!acre.
Lineamien%o! / COR$E IN$ERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS -
A%en%ado! %errori!%a!. Lineamien%o! / MASACRE - Lineamien%o! de la Cor%e
in%eramericana de dereco! "mano! / A$EN$ADOS $ERRORIS$AS -
Lineamien%o! de la Cor%e in%eramericana de dereco! "mano! / DA+O AL
#RO,EC$O DE VIDA - Indemnizacin. Cor%e in%eramericana de dereco!
"mano!
Las decisiones adoptadas por la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos se
!undamentan en la 'onvencin 1mericana de )erechos *umanos, a trav,s de una
interpretacin #ue desborda los lmites del ordenamiento jurdico interno, toda vez
#ue ,sta se centra en el ser humano+ 'on base en ese postulado, ante la
e&istencia de una situacin internacionalmente ilcita, por accin o por omisin
atribuible a un Estado, constitutiva de una violacin de la obli"acin internacional
ad#uirida por el respectivo Estado, la 'orte decide el caso bajo el r,"imen de la
responsabilidad objetiva, ya sea de !orma directa 8la responsabilidad se predica de
uno de los 1"entes del Estado 2arte: o indirecta 8se imputa la responsabilidad al
Estado 2arte por su omisin en la proteccin de los derechos humanos

:+ En
interpretacin de la 'onvencin 1mericana, #ue hace parte del blo#ue de
constitucionalidad colombiano, la 'orte ha indemnizado a los damni!icados de los
da;os causados con ocasin de las masacres y atentados terroristas+ 1dem4s de
los anteriores8D: lineamientos utilizados por la 'orte (nteramericana para
determinar las respectivas indemnizaciones, ese r"ano judicial internacional
incluye el concepto de @da;o al proyecto de vidaB+ 0ota de .elatora$ Cer sentencia
de la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos del 29 de julio de 1988 dentro
del caso @Cel4s#uez .odr"uezB, 9entencia #ue dict la 'orte (nteramericana de
)erechos *umanos en el 'aso Loayza >amayo, 9entencia de .eparaciones
CONCILIACION - Recomendacin de la comi!in in%eramericana de dereco!
"mano! / RECOMENDACION DE LA COMISION IN$ERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS - O-li.a%oriedad. Conciliacin
'on !undamento en los anteriores par4metros, se observa #ue el acuerdo
conciliatorio no es lesivo al patrimonio p3blico por las si"uientes razones$ < .esulta
acorde con la vinculacin a #ue se someti el Estado !rente a la recomendacin de
la 'omisin (nteramericana, realizada en interpretacin de la 'onvencin
1mericana de )erechos *umanos, por#ue dicha recomendacin, cuando es
aceptada, obli"a a los Estados+ < Lo propuesto por la 'omisin (nteramericana
"uarda coherencia con los lineamientos planteados por la 'orte (nteramericana de
)erechos *umanos en casos similares+ Einalmente, con la aprobacin de la
conciliacin, el 'onsejo de Estado aplica nte"ramente el tratado internacional
sobre derechos humanos, como lo es la 'onvencin 1mericana de )erechos
*umanos+
CONSEJO DE ES$ADO
SALA DE LO CON$ENCIOSO ADMINIS$RA$IVO
SECCION $ERCERA
Con!e/ero &onen%e0 RAMIRO SAAVEDRA 'ECERRA
Fo"ot4, )+ '+, veintids 822: de !ebrero de dos mil siete 82667:
Radicacin n1mero0 23444-25-26-444-2444-44662-478264569
Ac%or0 JOR:E ENRI)UE SANCHE; CHAVE; , O$ROS
Demandado0 NACION -MINIS$ERIO DE DE<ENSA- #OLICIA NACIONAL-
Re=erencia0 RECURSO DE RE#OSICION
2rocede la 9ala a resolver el recurso de reposicin interpuesto por las partes
demandante, demandada y -inisterio 23blico contra el auto #ue dict la 9eccin
>ercera del 'onsejo de Estado el 56 de a"osto de 2666, por el cual improb la
conciliacin judicial #ue celebraron las partes en audiencia de se"unda instancia+
I. An%eceden%e!
1+ Los se;ores /or"e Enri#ue 94nchez 'havez y Fertha -ara >amayo, #uienes
act3an a nombre propio y en representacin de los menores )y 1n"elo, /or"e
Luis, Aina 2aola, 0atal, -ara Elena y /ulio ',sar 94nchez >amayo, presentaron
demanda en ejercicio de la accin de reparacin directa contra la 0acin
8-inisterio de )e!ensa, 2olica 0acional:, para #ue se le declarara
administrativamente responsable por la violacin de los derechos humanos y
fundamentales ocasionada con la muerte de su hija y hermana, la menor Leydi
)ayan 94nchez >amayo, cuando un a"ente de la 2olica, en ejercicio de sus
!unciones y con su arma de dotacin o!icial, le dispar a la menor+
9olicitaron adem4s #ue se condenara a la 0acin a indemnizar los perjuicios
morales y materiales #ue se relacionan a continuacin$
< Los da;os morales subjetivos por cada uno de los derechos violados 8vida,
!amilia, tran#uilidad, derechos de los ni;os, G+666 "ramos oro para cada uno de
los demandantes+
< Los perjuicios materiales padecidos por los padres y hermanos de la vctima, as$
...en la cuanta que resulta de las bases demostradas en el curso del
proceso, reajustadas en la fecha de ejecutoria de la providencia que la
imponga. Igualmente pagar los intereses compensatorios de las sumas
que por este concepto se condenen, desde el da ! "# $%&'( "# !))*,
hasta la fecha de ejecutoria de la providencia y el pago efectivo de esta
suma por parte de las autoridades responsables+ as mismo, el pago del
equivalente del gramo oro al tiempo de la sentencia se har con base en el
certificado del su valor e,pedido por el -anco de la &ep.blica 8!ols+ 5 a G c+
1:+
2+ El >ribunal 1dministrativo de 'undinamarca 89eccin >ercera 1: dict sentencia
el 11 de septiembre de 2665, por la cual resolvi$
/&I$#&(. "eclrase a la 0acin 1 $inisterio de "efensa 1 /olica
0acional, responsables de la muerte de la menor 2eydi "ayan 3nche4
5amayo, seg.n las consideraciones de la presente providencia.
3#670"(. 8ond9nase a la 0acin 1 $inisterio de "efensa 1 /olica
0acional a pagar por perjuicios morales, as:
a. %l se;or <orge #nrique 3nche4 8have4 en su calidad de padre de la
vctima, el equivalente a cien =!>>? salarios mnimos legales mensuales, al
momento de ejecutoria de la sentencia.
b. % la se;ora -ertha $ara 5amayo, en su condicin de madre de la
vctima, el equivalente a cien =!>>? salarios mnimos legales mensuales, al
momento de ejecutoria de la sentencia.
c. % los menores "y %ngelo, <orge 2uis, 6ina /aola, 0atal, $ara #lena y
<ulio 89sar 3nche4 5amayo en su calidad de hermanos de la vctima el
equivalente a cincuenta =@>? salarios mnimos legales mensuales, al
momento de ejecutoria de la sentencia, para cada uno de ellos.
5#&8#&(. 0i9guense las dems pretensiones de la demanda.
87%&5(. "9se cumplimiento a los artculos !AB y !AA del 8. 8. %.
C7I05(. #n el evento que 9sta sentencia no sea objeto de apelacin,
c.mplase lo preceptuado en el artculo !*D del 8. 8. %., toda ve4 que, la
condena impuesta supera los trescientos =E>>? salarios mnimos
mensuales 8!ol+ 117 c+ ppal:+
El >ribunal estudi el asunto bajo el ttulo jurdico de imputacin de !alla presunta
del servicio y encontr acreditado #ue la muerte de la menor se produjo como
consecuencia del disparo #ue realiz un a"ente de la 2olica con su arma de
dotacin o!icial y durante la prestacin del servicio+
)eclar no probada la e&cepcin propuesta por la 0acin de culpa e&clusiva de la
vctima, pues consider #ue el hecho de #ue la menor emprendiera la huda del
sitio de los hechos ante la presencia policial, no justi!icaba la utilizacin del arma
de dotacin o!icial y mucho menos accionarla contra los menores+
El 1 %uo ne" el reconocimiento de los perjuicios materiales por#ue no encontr
acreditado el da;o emer"ente y, en relacin con el lucro cesante e&plic$
#n el caso concreto el da;o ocasionado fue precisamente la muerte de
una menor =!D a;os de vida?+ no est demostrado que desarrollara una
actividad productiva para la 9poca de los hechos, lo que e,iste son medios
de prueba que demuestran que se encontraba en su formacin acad9mica.
#s claro para la 3ala que en el presente caso al momento de la ocurrencia
del da;o no e,ista el fundamento del lucro cesante, de la utilidad futura =la
menor no ejerca una labor productiva?+ tampoco se presentaba el
presupuesto gen9rico de la utilidad futura =mayora de edad a efectos de
presumir una capacidad para laborar?.
0o desconoce la 3ala la e,istencia del perjuicio futuro a favor del propio
menor de edad =casos de lesiones personales a menores de edad que le
disminuyen su capacidad laboral cuando adquieren la mayora de edad?,
pero en el caso que se estudia no se trata de lesiones personales y dada la
muerte de la menor se reclama es a favor de sus padres 8!ol+ 115 c+ ppal:+
Einalmente, orden a el reconocimiento de los perjuicios morales e#uivalentes a
166 s+m+m+l+, a !avor de cada uno de los padres y a 56 s+m+m+l+ para cada uno de
los hermanos 8!ols+ 165 a 117 c+ ppal:+
5+ La parte demandada apel la anterior providencia+ (nsisti en #ue la culpa de la
vctima !ue concausal a la produccin del da;o, situacin #ue da lu"ar a la
reduccin de la condena impuesta+ .eiter #ue cuando los miembros de la polica
lle"aron al lu"ar de los hechos, los menores dispararon un arma de !ue"o y
"eneraron la reaccin del uni!ormado, m,ime cuando los gendarmes acudieron
al lugar de los hechos por una llamada de radio de la central anunciando que se
trataba de una pandilla armada, versin que no ha sido desvirtuada y que obra
tambi9n en el informe de novedad del de mar4o de !))*... 8!ols+ 129 a 152 c+
ppal:+
G+ Encontr4ndose el proceso para !allo, se cit a las partes a audiencia de
conciliacin a peticin del -inisterio 23blico+ El 17 de a"osto de 2666, se celebr
la audiencia en la cual las partes lle"aron al si"uiente acuerdo$
!. Cue el $inisterio de "efensa 1 /olica 0acional reconocer y pagar el
!>>F de la condena impuesta en la providencia de primera instancia a
favor de cada uno de los demandantes relacionados en la parte resolutiva
de la misma, en donde se orden indemni4ar los perjuicios morales.
&especto al reconocimiento de los perjuicios materiales 1 lucro cesante, la
#ntidad acogi la propuesta de la se;ora apoderada de la parte accionante
!
en el sentido de reconocer por 9ste concepto la suma de G#I05I(8H(
$I22(0#3 5&#38I#05(3 8%5(&8# $I2 (8H(8I#05(3 (8H#05% I
5&#3 /#3(3 8(0 3#5#5#05% I 70( =J*KE!D.**E,A!? $cte, valor que
se repartir en partes iguales entre los padres de la menor+ para efectos de
la anterior liquidacin se tomaron en cuenta las siguientes variables a?
fecha de nacimiento de 2#I"I "%I%0 julio !* de !)*E, b? fecha de la
audiencia de conciliacin agosto !A de >>B, c? salario mnimo para el a;o
de >>B 1 JD>*.>>>,oo menos el @F de su propia manutencin y, d? los
perjuicios materiales por lucro cesante 1 se liquidan desde la fecha en que
la menor habra alcan4ado la mayora de edad, y hasta que hubiese llegado
a los @ a;os de la misma. #s importante recalcar, que la #ntidad acoge
dicha propuesta a fin de atender la recomendacin de la 8omisin
Interamericana de "erechos Humanos, en el sentido de indemni4ar a los
familiares de la menor por violacin a los derechos contemplados en los
artculos DL =% 2% GI"%?, *L =6%&%05M%3 <7"I8I%2#3?, !) ="#&#8H(3
"# 2(3 $#0(&#3? y @ =/&(5#88IN0 <7"I8I%?, de la 8onvencin
Interamericana de "erechos Humanos.
. #l $inisterio de "efensa 1 /olica 0acional reconocer los intereses de
1
En una primera audiencia #ue result aplazada, celebrada el G de mayo de 2666, la parte
demandante propuso a la 0acin conciliar sobre el 166H de la condena impuesta en primera
instancia y sobre el monto de los perjuicios materiales solicitados en la modalidad de lucro cesante,
pues considera #ue as se reparara inte"ralmente el da;o causado, teniendo en cuenta #ue este
caso @se encuentra actualmente ante la 'omisin (nteramericana de )erechos *umanos y en
tr4nsito de lle"ar a la 'orte (nteramericana, instancia donde se ha solicitado el reconocimiento de
perjuicios materiales 8lucro cesante, da;o emer"ente:, perjuicios morales y violacin a los artculos
8 y 25 de la 'onvencin relacionados a la justicia+++la propuesta es #ue se reconozca este perjuicio
material I lucro cesante contabiliz4ndose a partir de la !echa en #ue la menor hubiese ad#uirido su
mayora de edad hasta por lo menos los 25 a;os, !echa en la cual se supone ya tendra una vida
!amiliar, este reconocimiento solicitamos se ha"a incluso en un 75H teniendo en cuenta #ue el
25H restante lo hubiese utilizado para sus sostenimiento econmico y en tal virtud este 75H
debidamente actualizado sea reconocido a los padres++++B 8!ol+ 172 c+ ppal:+ La 0acin, lue"o de
estudiar la propuesta de la parte demandante acept los t,rminos de la misma al a!irmar #ue @en
aras de realizar una reparacin inte"ral, reconoce la indemnizacin material por lucro cesante en
las condiciones e&puestas por la parte demandanteB 8!ols+ 177 y 179 c+ ppal:+
que trata el artculo !AA del 8. 8. %. a partir de la ejecutoria del auto que
apruebe la conciliacin.
2a se;ora agente del $inisterio /.blico manifest que como lo e,pres en
el correspondiente alegato de conclusin rendido en esta instancia al
encontrar demostrada la e,istencia de la falla en el servicio de la
administracin, los perjuicios generados y el ne,o causal entre estos dos
elementos, la sentencia de primera instancia debera ser confirmada y, en
tales condiciones, no encuentra objecin alguna a la presente terminacin
anticipada del proceso por cuanto, adems, en su opinin los elementos de
juicio esgrimidos por la accionada tendientes a demostrar argumentalmente
la culpa de la vctima como ipso de atenuacin de responsabilidad del ente
demandado carecen de respaldo probatorio.
%dems, teniendo en cuenta la posibilidad de que el #stado colombiano
reciba una condena internacional que eventualmente haga ms gravosa la
afectacin del patrimonio p.blico, considera el $inisterio /.blico que el
reconocimiento que aqu se propone por concepto de lucro cesante se halla
acorde con la posicin absolutamente clara y definida que del concepto de
indemni4acin integral de perjuicios, que han asumido reiterativamente los
organismos internacionales, con la connotacin que de esta e,presin le
han dado.
Oinalmente, y teniendo en cuenta, que seg.n informacin recibida del
$inisterio de &elaciones #,teriores de 8olombia, el #stado colombiano
tiene pla4o hasta el B de septiembre del presente a;o, para demostrar su
voluntad de acatar las observaciones formulada por la 8omisin
Interamericana de "erechos Humanos, comedidamente le solicito a la 3ala
darle prelacin a la decisin sobre el acuerdo conciliatorio, sometido a su
consideracin a fin de evitar consecuencias internacionales negativas para
nuestro pas 8!ols+ 186 a 182 c+ ppal:+
5+ La 9eccin >ercera improb dicho acuerdo mediante auto del 56 de a"osto de
2666+ 'onsider #ue la 0acin acept compensar los perjuicios materiales en su
modalidad de lucro cesante cuando la sentencia de primera instancia no reconoci
tal perjuicio= #ue no obra prueba #ue demuestre #ue la vctima desarrollara una
actividad productiva para el momento de los hechos, sino #ue, por el contrario, la
menor de edad se encontraba en !ormacin acad,mica+
'oncluy la 9ala #ue el acuerdo lo"rado era lesivo del patrimonio p3blico, al
reconocerse perjuicios #ue no !ueron reconocidos y #ue no est4n acreditados
8!ols+ 192 a 196 c+ ppal:+
6+ Los demandantes, la 0acin y la 2rocuradora %uinta )ele"ada ante el 'onsejo
de Estado interpusieron oportunamente recurso de reposicin contra la anterior
providencia+
6+1+ La parte actora in!orm #ue present una peticin ante la 'omisin
(nteramericana de )erechos *umanos para #ue se responsabilice al Estado
'olombiano por la muerte de Leydi 94nchez, con !undamento en la violacin de
los derechos a la vida y a la proteccin judicial de la menor, consa"rados en los
artculos G, 8 y 25 de la 'onvencin 1mericana sobre )erechos *umanos+ En
relacin con dicho tr4mite in!orm$
Los actores presentaron una propuesta de solucin amistosa bajo la
condicin de que el proceso entonces pendiente ante la justicia militar fuera
enviado a la justicia ordinaria+ que el #stado reconociera su responsabilidad+ que
el #stado se comprometiera a garanti4ar la no repeticin de los hechos+ y reparara
a los familiares de la vctima, o!erta #ue !ue aceptada por el Estado 'olombiano
siempre y cuando los procesos disciplinario y contencioso administrativo !ueran
a"otados+
1nte la propuesta de los actores y la respuesta del Estado, la 'orte
(nteramericana !ormul al"unas recomendaciones, dentro de las cuales est4 la de
reparar a los !amiliares de la vctima en !orma inte"ral, por las violaciones a la
'onvencin 1mericana+
2ara el cumplimiento de dichas recomendaciones, el Estado 'olombiano
realiz varias actuaciones y, en relacin con la reparacin inte"ral a los actores,
resolvi conciliar dentro de ,ste proceso+
La parte demandante cit casos en los cuales la 'orte (nteramericana
estableci #ue toda violacin de una obli"acin internacional #ue produzca un
da;o, trae como consecuencia el deber de repararlo de !orma adecuada,
obli"acin #ue se toma como principio del derecho internacional, con !undamento
en el artculo 65+1
2
de la 'onvencin 1mericana+
En relacin con la compensacin solicitada, dijo #ue, se"3n la 'orte
(nteramericana
5
, la reparacin del da;o ocasionado por la in!raccin de una
obli"acin internacional re#uiere la plena restitucin, cuando sea posible,
consistente en el restablecimiento de la situacin anterior= #ue cuando tal
restablecimiento no es posible, el >ribunal (nternacional debe determinar las
medidas necesarias para "arantizar los derechos vulnerados, reparar las
consecuencias de las in!racciones producidas y establecer el pa"o de una
indemnizacin a ttulo de compensacin por todos los da;os ocasionados+
Los demandantes se re!irieron a la reparacin inte"ral ordenada por la
'orte (nteramericana en los casos #ue han sido tramitados ante ese r"ano
judicial internacional, en los cuales se considera #ue, por re"la "eneral, el
acreedor de la reparacin es la vctima de una violacin de los derechos
consa"rados en la 'onvencin 1mericana y #ue, e&cepcionalmente, se considera
como parte lesionada a los !amiliares de la vctima, pues se presume #ue los
padres, hermanos e hijos su!ren un da;o por las violaciones, sin perjuicio de #ue
otros !amiliares puedan ser incluidos si la evidencia permite una valoracin
ra4onable de que tambi9n sufrieron tormento moral+ En relacin con los
bene!iciarios resalt #ue la 'orte (nteramericana ha se;alado #ue la obli"acin de
repararlos deviene de la violacin a los 1cuerdos de derechos humanos y #ue
para acreditar el derecho a la reparacin, los bene!iciarios o sucesores solo deben
probar su relacin con la !amilia+
'on base en el concepto de reparacin dado por la 'orte (nteramericana,
#ue no debe entenderse de manera restrin"ida como el reconocimiento del lucro
cesante, del da;o emer"ente y del da;o moral, sino #ue debe incluir la
compensacin del bien fundamental vida, los actores se;alaron #ue la 'orte
repara los da;os materiales por lucro cesante de la si"uiente manera$
...constituye todos el =sic? ingreso que la vctima no recibi como
2
El artculo 65+1 de la 'onvencin 1mericana dispone$ @'uando decida #ue hubo violacin de un
derecho o libertad prote"idos en esta 'onvencin, la 'orte dispondr4 #ue se "arantice al lesionado
en el "oce de su derecho o libertad conculcados+ )ispondr4 asimismo, si ello !uera procedente,
#ue se reparen las consecuencias de la medida o situacin #ue ha con!i"urado la vulneracin de
esos derechos y el pa"o de una justa indemnizacin a la parte lesionadaB+
3
La actora cit el caso @-aritza JrrutiaB+
resultado de la violacin. 3e refleja el efecto da;ino tanto sobre
condiciones objetivas que efectivamente disfrutaba la vctima, as como
la probabilidad que e,ista de que dichas condiciones continuase =sic? y
progresasen si la violacin ni se hubiera consumado. /ara esto se tiene
encuenta =sic? el nivel de educacin de la vctima, calificaciones
personales, salarios, etc.
Orente a las vctimas que no laboraban al momento de los hechos, y
donde el #stado ha alegado que no genera lucro cesante, la 8orte
aplica una presuncin de que toda persona desarrolla a partir del
momento en que alcan4a la mayora de edad, actividades productivas y
percibe, al menos un ingreso equivalente al salario mnimo legal vigente
en el pas que se trata. #ste principio se aplica a.n si la vctima estaba
desempleadas =sic? ocasionalmente.
'oncluy #ue aun#ue no se demostr #ue la menor Leydi 94nchez
estuviera trabajando al momento de su muerte, lo cierto es #ue el hecho de #ue la
vctima !uera estudiante e&clusivamente, no puede considerarse como una prueba
en contra, toda vez #ue los menores de edad no deben trabajar de acuerdo con
los )erechos del 0i;o y, en relacin con el acuerdo conciliatorio en lo #ue ata;e
con el lucro cesante a!irm$
/ese a lo anterior la parte actora cedi en la pretensin que =sic? el
lucro cesante se estimara hasta la e,pectativa de vida de la vctima, tal
y como lo ha establecido la 8orte Interamericana, y acept que se
liquidara a partir de que la menor cumpliera su mayora de edad, hasta
los @ a;os fecha en que probablemente tendra un hogar y ya no
ayudara al sostenimiento de sus padres. "ado que se prob que la
menor se encontraba estudiando al momento de los hechos, se
presume que al cumplir sus !* a;os tendra un trabajo donde devengara
por lo menos un salario mnimo y sobre esta base y con las frmulas
establecidas por la jurisprudencia se efectu la respectiva liquidacin
8!ols+ 197 a 216 c+ ppal:+
6+2+ La 0acin solicit tener en cuenta los si"uientes hechos para e!ectos
de revocar el auto recurrido y en su lu"ar aprobar el acuerdo conciliatorio$
< %ue la Ley 16 de 1972 incorpor al derecho interno la 'onvencin
1mericana de )erechos *umanos, obli"4ndose a acatar las disposiciones
relacionadas con la competencia de la 'orte (nteramericana de )erechos
*umanos y su respectiva 'omisin+
< %ue el 2residente de la .ep3blica sancion la Ley 288 de 1996 a trav,s
de la cual se establece la indemnizacin de perjuicios a !avor de las vctimas de
violaciones de derechos humanos+
< %ue la 'omisin (nteramericana de )erechos *umanos admiti el caso de
la menor Leydi 94nchez y lue"o del respectivo tr4mite, estableci la
responsabilidad del Estado 'olombiano en la ocurrencia de los hechos
G
+
'on base en los anteriores hechos y con !undamento en el artculo 95 de la
'onstitucin 2oltica, #ue se;ala #ue los tratados y convenios internacionales #ue
reconocen derechos humanos, rati!icados por el 'on"reso, hacen parte del blo#ue
de constitucionalidad, advirti, !inalmente, #ue el plazo otor"ado por la 'omisin
(nteramericana para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el
in!orme de %rtculo @> 8%"H es la 3ltima oportunidad del Estado 'olombiano
para solucionar un caso de derechos humanos de acuerdo con el ordenamiento
jurdico interno, espec!icamente en relacin con el monto de las indemnizaciones,
pues, en caso de #ue no se repare en forma justa, la 'orte (nteramericana de
)erechos *umanos hara ms gravosa la situacin 8!ols+ 2G5 a 2G7 c+ ppal:+
6+5+ La 2rocuradora %uinta )ele"ada ante el 'onsejo de Estado dijo #ue se
debe aprobar el acuerdo conciliatorio por#ue ,ste no resulta lesivo al patrimonio
del Estado+ 1dujo #ue la 0acin decidi conciliar en este caso, no por azar, sino
por recomendacin directa de la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos+
4
La 'omisin (nteramericana resolvi en el caso concreto, en relacin con la compensacin a
!avor de los !amiliares de la menor, lo si"uiente$ @En materia de reparaciones la 'orte
(nteramericana de )erechos *umanos tiene establecido #ue las indemnizaciones conllevan al
resarcimiento de los perjuicios materiales e inmateriales, comprendiendo los primeros el da;o
emer"ente y el lucro cesante, y #ue en el caso de los ni;os, cuando no hay un hecho cierto #ue
permita establecer #u, actividad desarrollaban en el !uturo, la compensacin indemnizatoria se !ija
en e#uidad, concepto #ue es mucho m4s "ravoso para el Estado #ue los par4metros !ijados en las
disposiciones de derecho interno+ El Estado 'olombiano, no puede invocar disposiciones de
derecho interno para incumplir con las obli"aciones contradas con la rati!icacin de tratados de
derechos humanos+ La jurisprudencia internacional tiene establecido #ue las di!icultades de
derecho interno son un simple hecho, y no e&imen a los Estados partes en los tratados de
derechos humanos de la responsabilidad internacional por el no cumplimiento de las obli"aciones
internacionales contradasB 8!ol+ 2G7 c+ ppal:+
El -inisterio 23blico hizo un recuento de los casos en #ue la 'orte
(nteramericana ha reparado inte"ralmente en los eventos de violacin de derechos
humanos, reparacin #ue incluye el reconocimiento de los perjuicios materiales en
la modalidad de lucro cesante a3n cuando las vctimas son menores de edad+
'onsider #ue el acuerdo conciliatorio no desborda los par4metros
esbozados por la 'omisin (nteramericana en materia de reparacin inte"ral y
destac el concepto #ue rindi la )ireccin de )erechos *umanos y )erecho
(nternacional *umanitario del -inisterio de .elaciones E&teriores a la 0acin,
-inisterio de )e!ensa, 2olica 0acional, con ocasin de la muerte de la menor
Leydi 94nchez #ue, por tratarse del caso concreto, se resaltan los si"uientes
apartes citados por el -inisterio 23blico$
...#n lo referente a la violacin del derecho a la vida y otros derechos
=integridad persona, garantas judiciales y proteccin judicial?, por no ser
posible la restitutio in integrum en ra4n de la naturale4a del bien afectado,
la 8orte ha considerado de conformidad con la jurisprudencia internacional,
que la reparacin se reali4a mediante una justa indemni4acin o
compensacin pecuniaria, la cual es fijada en la correspondiente sentencia.
%dems, de que se hace necesario a;adir medidas de carcter positivo que
el #stado est en la obligacin de adoptar para asegurar que no se repitan
los hechos lesivos del caso concreto.
%s, de acuerdo con la jurisprudencia de la 8orte I"H, la reparacin
integral, en sentido amplio o restitutio in integrum, comprende todas
aquellas medidas destinadas a hacer desaparecer los efectos de las
violaciones cometidas, y la indemni4acin que hasta el momento, ha sido
ordenada por la 8orte en todos los casos en que ha encontrado que ha
ocurrido una violacin de los derechos humanos imputable al #stado.
8uando se trata de la violacin del derecho a la vida, la indemni4acin
adquiere una forma sustitutiva, toda ve4 que la violacin de 9ste derecho no
admite la restitutio in integrum.
..../ara que la indemni4acin sea considerada justa debe ser adecuada, es
decir, que sea suficiente para compensar los da;os causados con una
suma equivalente. I puede comprender los siguientes aspectos:
!. Indemni4acin por "a;o material.....la 8orte determina la fijacin de un
monto indemni4atorio con la finalidad de compensar las consecuencias
patrimoniales de las violaciones que son declaradas en la correspondiente
sentencia, para lo cual toma en cuenta las circunstancias particulares del
caso concreto, la prueba ofrecida en 9l, su jurisprudencia y los alegatos
relevantes presentados por la 8omisin, los representantes y el #stado.
#ste da;o material comprende la p9rdida de ingreso de la vctima
=concepto admisible al lucro cesante?, o el da;o emergente y el da;o
patrimonial familiar.
...#n las circunstancias de carencia o ausencia de elementos probatorios, y
ante la dificultad de prever el futuro econmico o profesional de la vctima,
Gr. 6r. que la vctima hubiera podido, eventualmente, seguir estudios
universitarios y finali4ar una carrera profesional, la 8orte se ha inclinado por
aceptar que la vctima perdi una =sic? chance u oportunidad, y en
consecuencia se ha causado un da;o material correspondiente a la p9rdida
de los ingresos futuros de la vctima, los cuales se deben tasar basndose
en el salario mnimo para la respectiva profesin u oficio.
...#n conclusin, de acuerdo con su jurisprudencia, la 8orte I"H indemni4a
la perdida de ingresos como parte del da;o material. %dicionalmente, si no
es posible establecer el monto del ingreso que tendran se indemni4a de
acuerdo con el salario mnimo legal del pas. #n el caso concreto de muerte
de ni;os presume de manera ra4onable que entraran al mercado laboral y
por ello procede la indemni4acin por p9rdida de ingresos pese a la
ausencia de material probatorio que permita determinar la actividad laboral
que hubiesen reali4ado por lo cual se utili4a el salario mnimo legal del pas.
...8onforme a las posiciones sostenidas la jurisprudencia por la =sic? 8orte
Interamericana de "erechos Humanos...respecto a la indemni4acin por
lucro cesante o p9rdida de ingresos, especficamente en los casos de ni;os
y ni;as, se encuentra ra4onable presumir que los mismos se incorporaran
al mercado laboral a su mayora de edad. 2o cual hace a sus familiares
beneficiarios de este rubro de la indemni4acin, como derechohabientes.
#n cada caso corresponde probar cual sera el ingreso que recibira y los
fundamentos probatorios a considerar varan, desde considerar el grado de
escolaridad, la posicin social, el aporte familiar, etc.. /ero incluso, a.n en
el caso que no sea posible determinar a que labor se dedicara el ni;o en
su edad adulta, es vlido presumir que al menos recibira un salario mnimo
mensual y con base en ello se fija el monto de la indemni4acin.
#stas presunciones son plenamente vlidas tanto en derecho
interno....como en derecho internacional.
...#n este sentido, en el caso de 2eydi "ayan 3nche4, es posible llegar a
afirmar la certe4a del perjuicio si se toman en consideracin los siguientes
hechos: el grado de escolaridad de la ni;a, la unidad familiar, la posicin
socioeconmica e indicios como el ingreso del salario mnimo legal y la
edad de establecimiento familiar en 8olombia
@
8!ols+ 2G8 a 265 c+ ppal:+
2revio a resolver se hacen las si"uientes,
II. CONSIDERACIONES0
'orresponde a la 9ala resolver el recurso de reposicin interpuesto contra el auto
#ue improb la conciliacin, al ser procedente de con!ormidad con lo dispuesto por
los artculos 186 del '+ '+ 1+ y 65 1 de la Ley 25 de 1991+
1+ La providencia recurrida improb el acuerdo conciliatorio con !undamento en
#ue lesionaba el patrimonio p3blico debido a #ue la sentencia de primera instancia
no reconoci el lucro cesante a !avor de los actores, por#ue no se acredit #ue la
vctima directa desarrollara una actividad productiva para el momento de su
muerte+
2+ Los recurrentes por su parte, ale"aron #ue la conciliacin no es lesiva del
patrimonio p3blico toda vez #ue ,ste se lo"r por recomendacin de la 'omisin
(nteramericana de )erechos *umanos y no desborda los lmites !ijados por tal
or"anismo internacional+
5
La )ireccin de )erechos *umanos y )erecho (nternacional *umanitario del -inisterio de
.elaciones E&teriores, miembro del 'omit, #ue representa al Estado 'olombiano ante la 'omisin
(nteramericana de )erechos *umanos, present concepto !avorable en el caso de Leydi 94nchez
ante ese or"anismo internacional+
1dujeron adem4s #ue, se"3n el artculo 95 de la 'onstitucin 2oltica, los tratados
y convenios internacionales #ue reconocen derechos humanos y #ue son
rati!icados por el 'on"reso, hacen parte del blo#ue de constitucionalidad+
Einalmente advirtieron #ue el plazo otor"ado por la 'omisin (nteramericana para
el cumplimiento de las recomendaciones es la 3ltima oportunidad para #ue el
Estado 'olombiano solucione un caso de derechos humanos con base en el
ordenamiento jurdico interno y #ue, en el evento en #ue no se repare de !orma
justa, la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos hara m4s "ravosa la
situacin+
5+ En materia de violacin de derechos humanos, la Ley 288 del 5 de julio de
1996
6
, por la cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de los
perjuicios causados a las vctimas de violaciones de derechos humanos, de
con!ormidad con lo dispuesto por los r"anos internacionales de derechos
humanos, introdujo el procedimiento a se"uir para e!ectos de la conciliacin
prejudicial y judicial en estos casos especiales, #ue no si"uen la normativa
tradicional, #ue en cual#uier caso debe cumplir con los si"uientes re#uisitos$
< %ue e&ista una decisin previa de la 'omisin (nteramericana de )erechos
*umanos en la #ue se concluya #ue el Estado 'olombiano incurri en violacin de
derechos humanos en un caso concreto y se establezca #ue, como consecuencia,
deba indemnizar los perjuicios causados
7
+
< %ue e&ista concepto previo
8
!avorable al cumplimiento de la decisin adoptada
por el r"ano internacional, por parte de un 'omit, constituido por los -inisterios
del (nterior, de .elaciones E&teriores, de /usticia y del )erecho y de )e!ensa
0acional
9
K
El acuerdo de las partes debe estar avalado por el 1"ente del -inisterio 23blico y
6
2ublicada en el )iario L!icial 0o+ G2+826 del 9 de /ulio de 1996
7
En el caso concreto, la 'omisin (nteramericana declar la responsabilidad del Estado
'olombiano por la muerte de Leydi 94nchez y orden la indemnizacin inte"ral a !avor de los
damni!icados, con base en los criterios esbozados por la 'orte (nteramericana de )erechos
*umanos, en relacin con la interpretacin de la 'onvencin 1mericana de )erechos *umanos+
8
El par4"ra!o primero del artculo 2? de la Ley 288 de 1996, se;ala #ue el concepto !avorable para
cumplir con las decisiones de los r"anos internacionales debe !undamentarse, entre otros
elementos, en las pruebas recaudadas y en las providencias de los procesos judiciales internos
8administrativos o disciplinarios: y en la actuacin adelantada ante el respectivo r"ano
internacional+
9
2articularmente, la )ireccin de )erechos *umanos y )erecho (nternacional *umanitario de
.elaciones E&teriores rindi el concepto+
ser4 objeto de revisin por parte de la jurisdiccin contencioso administrativa, para
#ue el -a"istrado estudie, 3nicamente, si la conciliacin resulta lesiva al
patrimonio p3blico y si est4 viciado de nulidad+
'omo se observa, la Ley 288 de 1996 establece un procedimiento di!erente al
com3nmente adoptado en materia de conciliaciones, solo en relacin con la
indemnizacin de perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos,
en cumplimiento de lo dispuesto por los r"anos internacionales de derechos
humanos+
5+ >eniendo en cuenta #ue en la providencia recurrida se concluy #ue el acuerdo
conciliatorio no est4 viciado de nulidad, la 9ala se limitar4 a resolver si la
conciliacin lesiona el patrimonio p3blico, con base en los ar"umentos planteados
por los recurrentes+
a. La Con*encin Americana de Dereco! H"mano! > el E!%ado Colom-iano
a.7. La Comi!in In%eramericana > La Con*encin Americana de Dereco!
H"mano!
La 'omisin (nteramericana de )erechos *umanos
16
es un or"anismo
internacional #ue est4 a car"o de la promocin y de!ensa de los derechos
humanos, y #ue, junto con los Estados #ue hacen parte del tratado internacional
para la proteccin de estos derechos, puede someter un caso por violacin de los
derechos humanos ante la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos, #ue es el
r"ano judicial encar"ado para decidir+ 1mbos or"anismos internacionales son
competentes para conocer los asuntos relacionados con el cumplimiento de los
compromisos contrados por los Estados 2artes+
)entro de las !unciones de la 'omisin (nteramericana se encuentra la de !ormular
recomendaciones a los Estados 2arte, con el !in de #ue ,stos adopten las
medidas necesarias para la proteccin de los derechos humanos+
La Ley 16 del 56 de diciembre de 1972
11
, por la cual se aprob la 'onvencin
1mericana sobre derechos humanos 82acto de 9an /os, de 'osta .ica el 22 de
10
Eue creada en 1959 mediante la .esolucin C((( de la %uinta .eunin de 'onsulta de -inistros
de .elaciones E&teriores+
11
2ublicada en el )iario L!icial 0o+ 55786 del 5 de !ebrero de 1975, p4"ina 521+
noviembre de 1969:, se;ala el procedimiento para la proteccin de los derechos
humanos ante los or"anismos internacionales se;alados$
< .ecibida la peticin, la 'omisin (nteramericana determina si reconoce su
admisibilidad y, en caso positivo, solicita in!ormacin al Estado 2arte al #ue
pertenezca la autoridad presuntamente responsable de la violacin de los
derechos humanos, con el !in de veri!icar los motivos de la solicitud+
< En caso de #ue encuentre #ue e&iste violacin a los derechos humanos, la
'omisin declara la responsabilidad del Estado 2arte y cita a las partes para
buscar una solucin amistosa= si ambas partes aceptan el arre"lo, la 'omisin
realiza un in!orme en el #ue plasma las recomendaciones pertinentes y !ija un
plazo en el cual el Estado de-e tomar las medidas necesarias para remediar la
situacin e&aminada+
< Las actuaciones a las #ue se obli"a el Estado 2arte al aco"er las
recomendaciones, son objeto de veri!icacin por parte de la 'omisin y, en caso
de incumplimiento, la 'omisin puede presentar el caso ante la 'orte+
2ara #ue la 'orte (nteramericana sea competente para conocer de un caso por
violacin de los derechos humanos, es necesario #ue el respectivo Estado haya
aceptado la jurisdiccin obli"atoria de la 'orte (nteramericana, en relacin con la
interpretacin o aplicacin de la 'onvencin 1mericana de )erechos *umanos+
2articularmente 'olombia, al ser Estado 2arte de dicho tratado, !e o-li. a
aca%ar las disposiciones relacionadas con la competencia de la 'orte
(nteramericana de )erechos *umanos > !" re!&ec%i*a Comi!in 8Leyes 16 de
1972 y 288 de 1996:+
En e!ecto, el artculo 95 de la 'onstitucin 2oltica dispone #ue los tratados y
convenios internacionales, rati!icados por el 'on"reso, #ue reconocen los
derechos humanos &re*alecen en el ordenamiento interno+ El Estado 'olombiano
acept el blo#ue de constitucionalidad #ue est4 compuesto por las normas
constitucionales y por los tratados internacionales de derechos humanos de #ue
trata el artculo 95 de la 'onstitucin 2oltica
12
, entre ellos, la 'onvencin
12
1l respecto pueden consultarse las si"uientes sentencias pro!eridas por la 'orte 'onstitucional$
'<225 de 1995 y '<582 de 1999+
1mericana de )erechos *umanos+
'on !undamento en la anterior disposicin constitucional y en atencin a #ue la
'orte (nteramericana de )erechos *umanos, a trav,s de su jurisprudencia, y la
'omisin (nteramericana, mediante sus recomendaciones, interpretan y
desarrollan los contenidos de la 'onvencin 1mericana de )erechos *umanos,
los lineamientos #ue se trazan en dichos !allos y recomendaciones de-en ser
tenidos en cuenta por los di!erentes operadores jurdicos de los Estados 2arte+
1s tambi,n lo dispone el artculo 1? de la Ley 288 de 1996$ #l 6obierno 0acional
deber pagar, previa reali4acin del trmite de que trata la presente 2ey, las
indemni4aciones de perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos
que se hayan declarado, o llegaren a declarase =sic?, en decisiones expresas de
los rganos internacionales de derechos humanos....
2or consi"uiente, los tratados internacionales como la 'onvencin 1mericana de
)erechos *umanos, incorporada al derecho interno a trav,s de la Ley 16 de 1972
e incluida en el blo#ue de constitucionalidad, son obli"atorios para el Estado
'olombiano al tener el mismo ran"o #ue una norma constitucional y prevalecer
sobre el ordenamiento interno, el cual se debe analizar a la luz de las
interpretaciones realizadas por la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos,
respecto de los derechos !undamentales+
a.2. Lineamien%o! &ro&"e!%o! &or la Cor%e In%eramericana de Dereco!
H"mano! an%e da?o! ca"!ado! con oca!in de ma!acre! > a%en%ado!
%errori!%a!
Las decisiones adoptadas por la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos se
!undamentan en la 'onvencin 1mericana de )erechos *umanos, a trav,s de una
interpretacin #ue desborda los lmites del ordenamiento jurdico interno, toda vez
#ue ,sta se centra en el ser humano
15
+
'on base en ese postulado, ante la e&istencia de una situacin internacionalmente
ilcita, por accin o por omisin atribuible a un Estado, constitutiva de una violacin
de la obli"acin internacional ad#uirida por el respectivo Estado, la 'orte decide el
13
@La 'orte (nteramericana de )erechos *umanos+ Jn cuarto de si"loB+ Escrito de la /uez 'ecilia
-edina %uiro"a intitulado @Las obli"aciones de los Estados bajo la 'onvencin 1mericana sobre
)erechos *umanosB+ 9an /os, de 'osta .ica, 2665+ 24"+ 217+
caso bajo el r,"imen de la responsabilidad objetiva, ya sea de !orma directa 8la
responsabilidad se predica de uno de los 1"entes del Estado 2arte: o indirecta 8se
imputa la responsabilidad al Estado 2arte por su omisin en la proteccin de los
derechos humanos

:
1G
+
En interpretacin de la 'onvencin 1mericana, #ue hace parte del blo#ue de
constitucionalidad colombiano, la 'orte ha indemnizado a los damni!icados de los
da;os causados con ocasin de las masacres y atentados terroristas con base en
los si"uientes criterios$
EDA. 2a reparacin del da;o ocasionado por la infraccin de una
obligacin internacional requiere, siempre que sea posible, la plena
restitucin =restitutio in integrum?, la cual consiste en el restablecimiento de
la situacin anterior a la violacin. "e no ser esto posible, como en el
presente caso, cabe al tribunal internacional determinar una serie de
medidas para que, adems de garanti4ar el respeto de los derechos
conculcados, se reparen las consecuencias producidas por las infracciones
y se estable4ca, inter alia, el pago de una indemni4acin como
compensacin por los da;os ocasionados
!@
. 2a obligacin de reparar, que
se regula en todos los aspectos =alcance, naturale4a, modalidades y
determinacin de los beneficiarios? por el "erecho Internacional, no puede
ser modificada o incumplida por el #stado obligado invocando
disposiciones de su derecho interno
!B
.
ED*. 2as reparaciones consisten en las medidas que tienden a hacer
desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. 3u naturale4a y su
monto dependen del da;o ocasionado en los planos material e inmaterial.
.....EA>. 2a 8orte determinar en este acpite lo correspondiente al da;o
material, para lo cual fijar un monto indemni4atorio que busque
compensar las consecuencias patrimoniales de las violaciones que han
sido declaradas en la presente 3entencia, tomando en cuenta el
reconocimiento de responsabilidad internacional y las circunstancias del
14
9obre el tema puede consultarse la sentencia de la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos
del 29 de julio de 1988 dentro del caso @Cel4s#uez .odr"uezB+
15
'!r+ 'aso Falden Aarca, supra nota 5, p4rr+ 176= 'aso 'omunidad (nd"ena 9aMhoyama&a,
supra nota 9, p4rr+ 197= y 'aso 1cevedo /aramillo y otros, supra nota 12, p4rr+ 296+
16
'!r+ 'aso Falden Aarca, supra nota 5, p4rr+ 175= 'aso 'omunidad (nd"ena 9aMhoyama&a,
supra nota 9, p4rr+ 197= y 'aso 1cevedo /aramillo y otros, supra nota 12, p4rr+ 296+
presente caso, la prueba ofrecida, su jurisprudencia y los alegatos
relevantes presentados por la 8omisin, los representantes y el #stado
!A
.
....). #l #stado viol, en perjuicio de los ni;os Pilmar de <es.s &estrepo
5orres, <orge 8orrea 3nche4, (mar "aniel /9re4 %rei4a, <os9 2eonel
%rei4a /osada y $arco %urelio %rei4a /osada, el derecho a las medidas de
proteccin que por condicin de menor requeran, consagrado en el
artculo !) ="erechos del 0i;o? de la 8onvencin, en relacin con el
artculo !.! =(bligacin de &espetar los "erechos? de dicho tratado, por las
ra4ones e,puestas en los prrafos E) a D* de esta 3entencia.
E.#l #stado debe pagar a las personas se;aladas en los ane,os I y III del
presente Oallo, en el pla4o de un a;o, por concepto de la indemni4acin
por da;o material, las cantidades fijadas en el prrafo EA) y en los ane,os I
y III de la presente 3entencia, en los t9rminos de los prrafos E@*, E@),
EBE, EBD, EAB, EAA, D!A y D> a DD de la misma
18
.
Los par4metros otor"ados en ese caso para el pa"o de la indemnizacin por da;o
material son los #ue se relacionan a continuacin$
....la compensacin que les corresponda por el da;o inmaterial sufrido se
ce;ir a los parmetros de los familiares identificados de las vctimas
=supra prrs. E@B y E@A e infra prr. E@)?, siempre que se presenten ante
las autoridades competentes del #stado, dentro de los veinticuatro meses
siguientes a la fecha de notificacin de esta 3entencia, y aporten la
informacin oficial necesaria para su identificacin y comprobacin de
parentesco
!)
.
E@). 2a distribucin de las indemni4aciones entre los familiares de las
personas privadas de la vida, por concepto del da;o material e inmaterial
correspondiente a dichas personas, se har de la siguiente manera
>
:
17
'!r+ 'aso Falden Aarca, supra nota 5, p4rr+ 185= 'aso 1cevedo /aramillo y otros, supra nota
12, p4rr+ 561= y 'aso Lpez Nlvarez, supra nota 252, p4rr+ 192+
18
9entencia #ue dict la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos el o de julio de 2666, en el
'aso de las -asacres de (tuan"o C+ 9+ 'olombia+
19
'!r+ 'aso de la -asacre de 2ueblo Fello, supra nota 9, p4rr+ 257= 'aso de la 'omunidad
-oiMana, supra nota 12, p4rr+ 178= y 'aso -asacre 2lan de 94nchez+ .eparaciones 8art+ 65+1
'onvencin 1mericana sobre )erechos *umanos:+ 9entencia de 19 de noviembre de 266G+ 9erie
' 0o+ 116, p4rr+ 67+
20
'!r+ 'aso Falden Aarca, supra nota 5, p4rr+ 182= 'aso de la -asacre de 2ueblo Fello, supra
nota 9, p4rr+ 2G6= y 'aso Flanco .omero y otros, supra nota 5, p4rr+ 72+
a? el cincuenta por ciento =@>F? de la indemni4acin se repartir por partes
iguales entre los hijos de la vctima y el restante cincuenta por ciento =@>F?
de la indemni4acin deber ser entregado a quien fuera cnyuge o
compa;era permanente de la vctima, al momento de la privacin de la
vida de 9sta+
b? en el caso de que la vctima no tuviere hijos o hijas, ni cnyuge o
compa;era o compa;ero permanente, la indemni4acin se distribuir de la
siguiente manera: el cincuenta por ciento =@>F? se les entregar a sus
padres. 3i uno de ellos ha muerto, la parte que le corresponde acrecer a
la del otro. #l restante cincuenta por ciento =@>F? se repartir en partes
iguales entre las hermanas y los hermanos de la vctima+ y
c? en el evento que no e,istieren familiares en alguna o algunas de las
categoras definidas en los literales anteriores, lo que le hubiere
correspondido a los familiares ubicados en esa o esas categoras,
corresponder proporcionalmente a la parte que les corresponda a los
restantes.
EBE. #n el caso de las vctimas o los familiares de 9stas, acreedoras de las
indemni4aciones que se establecen en la presente 3entencia, que
hubieren fallecido, que falle4can antes de que les sea entregada la
indemni4acin respectiva o que se identifiquen posteriormente, se
aplicarn los mismos criterios de distribucin de la indemni4acin indicados
en el prrafo EB.
EAB. &especto de los acuerdos conciliatorios presentados como prueba
ante este 5ribunal que ya hayan sido resueltos en los procesos
contencioso administrativos =supra prr. !@.!>!?, la 8orte recuerda el
principio que establece que las indemni4aciones no pueden implicar ni
enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus sucesores.
3eg.n fue se;alado =supra prrs. EE@ a EDE?, dichos acuerdos establecen
indemni4aciones por concepto de da;os materiales y morales, que
incluyen algunos de los aspectos que abarcan las reparaciones por dichos
conceptos otorgados por la 8orte. /or lo anterior, el 5ribunal tomar en
cuenta los casos de las personas que han sido beneficiadas a trav9s de
dichos acuerdos en esos procesos contencioso administrativos, tanto en
relacin con el da;o material, como con el da;o inmaterial cuando
corresponda....
....D!A. /ara dar cumplimiento a la presente 3entencia, 8olombia deber
efectuar el pago de las indemni4aciones por concepto de da;o material
=supra prrs. EA! a EA)? e inmaterial =supra prr. E)>?, el reintegro de
costas y gastos =supra prr. D!B? y colocar las placas conmemorativas para
recordar los hechos de las masacres de Ituango =supra prr. D>*?, dentro
del pla4o de un a;o, contado a partir de la notificacin de la misma.
%simismo, el #stado deber efectuar la publicacin de las partes
pertinentes de esta 3entencia =supra prr. D!>?, dentro del pla4o de seis
meses, contado a partir de la notificacin de la misma. % su ve4, 8olombia
deber reali4ar inmediatamente las debidas diligencias para activar y
completar efica4mente, en un pla4o ra4onable, la investigacin para
determinar la responsabilidad intelectual y material de los autores de las
masacres y de las personas cuya aquiescencia y colaboracin hi4o posible
la comisin de la misma =supra prrs. E)) a D>?. #n cuanto al tratamiento
adecuado debido a los familiares de las vctimas ejecutadas, 9ste deber
brindarse en forma inmediata, y por el tiempo que sea necesario =supra
prr. D>E?. Oinalmente, el #stado deber implementar programas de
educacin en derechos humanos y "erecho Internacional Humanitario
permanentes dentro de las fuer4as armadas colombianas, en un pla4o
ra4onable =supra prr. D>)?.
....D>. #l #stado deber cumplir sus obligaciones de carcter pecuniario
mediante el pago en dlares de los #stados 7nidos de %m9rica o su
equivalente en moneda nacional del #stado, utili4ando para el clculo
respectivo el tipo de cambio entre ambas monedas que est9 vigente en la
pla4a de 0ueva IorQ, #stados 7nidos de %m9rica, el da anterior al
pago
!
.
1dem4s de los anteriores lineamientos utilizados por la 'orte (nteramericana para
determinar las respectivas indemnizaciones, ese r"ano judicial internacional
incluye el concepto de da;o al proyecto de vida, #ue e&plic, en otro caso, as$
21
(bdem+
atiende a la reali4acin integral de la persona afectada, considerando su
vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que le
permiten fijarse ra4onablemente determinadas e,pectativas y acceder a
ellas. #l proyecto de vida se asocia al concepto de reali4acin personal,
que a su ve4 se sustenta en las opciones que el sujeto pueda tener para
conducir su vida y alcan4ar el destino que se propone. #n rigor, las
opciones son la e,presin y la garanta de la libertad. "ifcilmente se
podra decir que una persona verdaderamente libre si carece de opciones
para encaminar su e,istencia y llevarla a su natural culminacin. #sas
opciones poseen, en s mismas, un alto valor e,istencial. /or lo tanto, su
cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la libertad y la
p9rdida de un valor que no puede ser ajeno a la observacin de esta 8orte.
=...?. #l Rda;o al proyecto de vidaK, entendido como una e,pectativa
ra4onable y accesible en el caso concreto, implica la p9rdida o el grave
menoscabo de oportunidades de desarrollo personal, en forma irreparable
o muy difcilmente reparable. %s la e,istencia de una persona se ve
alterada por factores ajenos a ella, que le son impuestos en forma injusta y
arbitraria, con violacin de las normas vigentes y de la confian4a que pudo
depositar en rganos de poder p.blico obligados a protegerla y a brindarle
seguridad para el ejercicio de sus derechos y la satisfaccin de sus
legtimos intereses. /or todo ello, es perfectamente admisible la pretensin
de que se repare, en la medida posible y con los medios adecuados para
ello, la p9rdida de opciones por parte de la vctima, causada por el hecho
ilcito

.
a.5. Recomendacione! de la Comi!in In%eramericana de Dereco! H"mano!
Este particular asunto se puso a consideracin de la 'omisin (nteramericana de
)erechos *umanos #ue, como se dijo, es el r"ano internacional a car"o de la
proteccin de este tipo de derechos y est4 !acultada para presentarlo a la 'orte
(nteramericana, en caso de incumplimiento de las recomendaciones, con el objeto
de #ue dicho or"anismo judicial lo decida+
En el caso concreto, la 'omisin (nteramericana consider #ue el Estado
'olombiano tena responsabilidad en la ocurrencia de los hechos y !ormul
22
9entencia #ue dict la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos en el 'aso Loayza >amayo,
9entencia de .eparaciones, p4rra!os 1G7 y ss+
al"unas recomendaciones, #ue de ser aco"idas, e&cluyen el tr4mite del proceso
ante la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos, entre ellas la de reparar a los
!amiliares de la vctima en !orma inte"ral, por las violaciones a la 'onvencin
1mericana+ 1simismo, dentro del escrito de recomendaciones, la 'omisin hizo la
si"uiente salvedad$
El Estado Colombiano, no puede invocar disposiciones de derecho
interno para incumplir con las obligaciones contradas con la
ratificacin de tratados de derechos humanos. 2a jurisprudencia
internacional tiene establecido que las dificultades de derecho interno son
un simple hecho, y no eximen a los Estados partes en los tratados de
derechos humanos de la responsabilidad internacional por el no
cumplimiento de las obligaciones internacionales contradas
Esa particular recomendacin !ue aceptada por la 0acin, -inisterio de )e!ensa,
2olica 0acional y por tal razn resolvi conciliar dentro de ,ste proceso+ Los
antecedentes del tr4mite conciliatorio se relacionan a continuacin$
< Los actores, !amiliares de Leydi 94nchez, solicitaron ante la 'omisin
(nteramericana de )erechos *umanos #ue se declare responsable al Estado
'olombiano por la muerte de la menor, con !undamento en la violacin de los
derechos a la vida y a la proteccin judicial de la menor, consa"rados en los
artculos G, 8 y 25 de la 'onvencin 1mericana sobre )erechos *umanos+
< )urante el tr4mite ante ese r"ano internacional, los !amiliares de la menor
accedieron a solucionar el con!licto de !orma amistosa y propusieron, para tal !in,
#ue el Estado reconozca su responsabilidad, #ue se comprometa a "arantizar la
no repeticin de los hechos y #ue repare a los !amiliares de la vctima+
< El Estado 'olombiano acept esa o!erta, bajo la condicin de #ue los procesos
disciplinario y contencioso administrativo !ueran a"otados+
< 1nte la propuesta de los actores y la aceptacin del Estado, la 'omisin
(nteramericana !ormul recomendaciones, entre ellas, la de reparar de !orma
inte"ral a los !amiliares de la vctima por las violaciones a la 'onvencin
1mericana+
< 2ara el cumplimiento de dichas recomendaciones, el Estado 'olombiano realiz
varias actuaciones y, en relacin con la reparacin inte"ral a los actores, resolvi
conciliar dentro de ,ste proceso+
< En una primera audiencia #ue result aplazada, celebrada el G de mayo de 2666,
la parte demandante propuso a la 0acin conciliar sobre el 166H de la condena
impuesta en primera instancia y sobre el monto de los perjuicios materiales
solicitados en la modalidad de lucro cesante, pues consider #ue as se reparara
inte"ralmente el da;o causado, teniendo en cuenta #ue este caso se encuentra
actualmente ante la 8omisin Interamericana de "erechos Humanos y en
trnsito de llegar a la Corte Interamericana, instancia donde se ha solicitado el
reconocimiento de perjuicios materiales =lucro cesante, da;o emergente?,
perjuicios morales y violacin a los artculos * y @ de la convencin relacionados
a la justicia...la propuesta es que se recono4ca este perjuicio material 1 lucro
cesante contabili4ndose a partir de la fecha en que la menor hubiese adquirido
su mayora de edad hasta por lo menos los @ a;os, fecha en la cual se supone
ya tendra una vida familiar, este reconocimiento solicitamos se haga incluso en un
A@F teniendo en cuenta que el @F restante lo hubiese utili4ado para sus
sostenimiento econmico y en tal virtud este A@F debidamente actuali4ado sea
reconocido a los padres.....
< La 0acin, lue"o de estudiar la propuesta de la parte demandante acept los
t,rminos de la misma al a!irmar #ue en aras de reali4ar una reparacin integral,
reconoce la indemni4acin material por lucro cesante en las condiciones
e,puestas por la parte demandante.
En consecuencia, las partes acordaron en audiencia celebrada el 17 de a"osto de
2666 lo si"uiente$
!. Cue el $inisterio de "efensa 1 /olica 0acional reconocer y pagar el
!>>F de la condena impuesta en la providencia de primera instancia a
favor de cada uno de los demandantes relacionados en la parte resolutiva
de la misma, en donde se orden indemni4ar los perjuicios morales.
&especto al reconocimiento de los perjuicios materiales 1 lucro cesante, la
#ntidad acogi la propuesta de la se;ora apoderada de la parte accionante
en el sentido de reconocer por 9ste concepto la suma de G#I05I(8H(
$I22(0#3 5&#38I#05(3 8%5(&8# $I2 (8H(8I#05(3 (8H#05% I
5&#3 /#3(3 8(0 3#5#5#05% I 70( =J*KE!D.**E,A!? $cte, valor que
se repartir en partes iguales entre los padres de la menor+ para efectos de
la anterior liquidacin se tomaron en cuenta las siguientes variables a?
fecha de nacimiento de 2#I"I "%I%0 julio !* de !)*E, b? fecha de la
audiencia de conciliacin agosto !A de >>B, c? salario mnimo para el a;o
de >>B 1 JD>*.>>>,oo menos el @F de su propia manutencin y, d? los
perjuicios materiales por lucro cesante 1 se liquidan desde la fecha en que
la menor habra alcan4ado la mayora de edad, y hasta que hubiese llegado
a los @ a;os de la misma. #s importante recalcar, que la #ntidad acoge
dicha propuesta a fin de atender la recomendacin de la 8omisin
Interamericana de "erechos Humanos, en el sentido de indemni4ar a los
familiares de la menor por violacin a los derechos contemplados en los
artculos DL =% 2% GI"%?, *L =6%&%05M%3 <7"I8I%2#3?, !) ="#&#8H(3
"# 2(3 $#0(&#3? y @ =/&(5#88IN0 <7"I8I%?, de la 8onvencin
Interamericana de "erechos Humanos.
. #l $inisterio de "efensa 1 /olica 0acional reconocer los intereses de
que trata el artculo !AA del 8. 8. %. a partir de la ejecutoria del auto que
apruebe la conciliacin.
2a se;ora agente del $inisterio /.blico manifest que como lo e,pres en
el correspondiente alegato de conclusin rendido en esta instancia al
encontrar demostrada la e,istencia de la falla en el servicio de la
administracin, los perjuicios generados y el ne,o causal entre estos dos
elementos, la sentencia de primera instancia debera ser confirmada y, en
tales condiciones, no encuentra objecin alguna a la presente terminacin
anticipada del proceso por cuanto, adems, en su opinin los elementos de
juicio esgrimidos por la accionada tendientes a demostrar argumentalmente
la culpa de la vctima como ipso de atenuacin de responsabilidad del ente
demandado carecen de respaldo probatorio.
%dems, teniendo en cuenta la posibilidad de que el #stado colombiano
reciba una condena internacional que eventualmente haga ms gravosa la
afectacin del patrimonio p.blico, considera el $inisterio /.blico que el
reconocimiento que aqu se propone por concepto de lucro cesante se halla
acorde con la posicin absolutamente clara y definida que del concepto de
indemni4acin integral de perjuicios, que han asumido reiterativamente los
organismos internacionales, con la connotacin que de esta e,presin le
han dado.
Oinalmente, y teniendo en cuenta, que seg.n informacin recibida del
$inisterio de &elaciones #,teriores de 8olombia, el #stado colombiano
tiene pla4o hasta el B de septiembre del presente a;o, para demostrar su
voluntad de acatar las observaciones formulada por la 8omisin
Interamericana de "erechos Humanos, comedidamente le solicito a la 3ala
darle prelacin a la decisin sobre el acuerdo conciliatorio, sometido a su
consideracin a fin de evitar consecuencias internacionales negativas para
nuestro pas 8!ols+ 186 a 182 c+ ppal:+
'abe resaltar entonces, #ue la 0acin, -inisterio de )e!ensa, 2olica 0acional, en
ejecucin del compromiso internacional ad#uirido con los demandantes ante la
'omisin (nteramericana de )erechos *umanos, concili sobre el 166H de la
condena impuesta en la sentencia de primera instancia y reconoci, adem4s, los
perjuicios materiales solicitados en la demanda, bajo la interpretacin #ue los
or"anismos internacionales, tanto la 'omisin como la 'orte (nteramericanas de
)erechos *umanos, han realizado sobre la 'onvencin 1mericana de )erechos
*umanos+
-. Concl"!ione! !o-re la le.alidad de la conciliacin
'on !undamento en los anteriores par4metros, se observa #ue el acuerdo
conciliatorio no es lesivo al patrimonio p3blico por las si"uientes razones$
< .esulta acorde con la vinculacin a #ue se someti el Estado !rente a la
recomendacin de la 'omisin (nteramericana, realizada en interpretacin de la
'onvencin 1mericana de )erechos *umanos, por#ue dicha recomendacin,
cuando es aceptada, obli"a a los Estados
25
+
< Lo propuesto por la 'omisin (nteramericana "uarda coherencia con los
lineamientos planteados por la 'orte (nteramericana de )erechos *umanos en
23
El artculo 1? de la Ley 288 de 1996 dispone #ue el Aobierno 0acional de-er@ pa"ar las
indemnizaciones de los perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos #ue se
hayan declarado por parte de los r"anos internacionales de derechos humanos, como la 'omisin
(nteramericana+
casos similares+
Einalmente, con la aprobacin de la conciliacin, el 'onsejo de Estado aplica
nte"ramente el tratado internacional sobre derechos humanos, como lo es la
'onvencin 1mericana de )erechos *umanos+
2or lo e&puesto, se
RESUELVE0
#RIMERO0 SE RE#ONE el auto #ue dict la 9eccin >ercera el 56 de a"osto de
2666 y en su lu"ar se dispone$
7. A#RUA'ASE la conciliacin lo"rada entre los demandantes /or"e Enri#ue
94nchez 'havez, Fertha -ara >amayo, )y 1n"elo 94nchez >amayo, /or"e Luis
94nchez >amayo, Aina 2aola 94nchez >amayo, 0atal 94nchez >amayo, -ara
Elena 94nchez >amayo y /ulio ',sar 94nchez >amayo, y la 0acin 8-inisterio de
)e!ensa, 2olica 0acional:, en la audiencia #ue se realiz el 17 de a"osto de
2666+
2. DECLBRASE terminado el proceso+
5. EC#DDANSE copias con destino a las partes en aplicacin de los artculos 115
del '+ 2+ '+ y 57 del decreto 559 de 22 de !ebrero de 1995, las cuales se
entre"ar4n al apoderado #ue las ha venido representando+
'O2(E9E, 0L>(EP%JE9E Q 'R-2L19E+
-1J.('(L E1/1.)L AO-ES
2.E9()E0>E
.J>* 9>ELL1 'L..E1 21L1'(L E0.(%JE A(L FL>E.L
1L(E. E+ *E.0N0)ES E0.P%JES .1-(.L 911CE).1 FE'E..1