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Mnica Brito Vieira


Filipe Carreira da Silva
Captulo 8
Cidadania trans-escalar
O Estado, a cidade global e o cidado
O Eu e a cidade
A questo de como a subjectividade humana responde vida urbana foi to
central para os pais fundadores da sociologia quanto o hoje ainda para ns.
A tese de Simmel de que a vida urbana confronta o indivduo com uma
complexidade sem precedentes e em constante mudana, uma espcie de sobre-
carga cognitiva e sensorial, que se reflecte no facto de cada indivduo se
conceber a si prprio como mltiplo, parece retratar, talvez at com uma
acrescida acuidade, as megacidades dos nossos dias, a exemplo da Berlim do
incio do sculo XX que inspirou tal tese. Tal como Simmel explica, a funda-
o psicolgica, sobre a qual a individualidade metropolitana erigida, a
intensificao da vida emocional decorrente do efeito continuado e subtil de
estmulos internos e externos (Simmel [1903] 1950, 409). Isto uma espcie
tipicamente urbana de desassossego inquiridor, que expande a capacidade
humana para a auto-reinveno.
Esta sobrecarga sensorial, inevitvel sob condies de elevada densidade
populacional e grande proximidade fsica, seria insuportvel, porm, caso o
urbanita no se imunizasse contra tal sobre-exposio atravs da construo de
sucessivas camadas de artificialidade. Em primeiro lugar, ele cria uma distn-
cia, ou uma indiferena artificial, em relao aos estmulos a que est exposto.
Uma vez que muitos destes estmulos resultam da proximidade corporal,
assim como do contacto fsico com os outros, muitos dos quais migrantes,
estranhos vida urbana, o urbanita desenvolve igualmente um tipo negativo de
conduta social, uma certa estranheza mtua, ou reserva em relao queles.
Estes outros so, tipicamente, no meio urbano, no ntimos mas estranhos.
Estranhos que permanecero estranhos por muito tempo, talvez at para
sempre. Estranhos com quem a interaco social incerta, e perante quem os
urbanitas so obrigados a desenvolver uma capacidade reflexiva de como
representar em pblico as maneiras, convenes e gestos rituais que codificam
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as diferentes identidades sociais, atravs das quais os urbanitas se constroem e
expressam na rotina do dia-a-dia.
Porm, por detrs da mscara exterior de fria impassividade por intermdio
da qual os urbanitas interagem com as complexidades que definem a cidade,
por detrs da sua performance eficiente de papis sociais codificados, eles
experienciam uma perturbao contnua dos seus horizontes individuais, que
se estilhaam e alargam devido diversidade confusa, ao desconhecido pertur-
bador, e invencvel estranheza da vida em cidade. Esta ansiedade criativa,
que Simmel atribuiu ao estranho, podia hoje ser facilmente usada para
descrever a experincia do habitante das grandes metrpoles. Isto desde que,
claro est, as tendncias segregacionistas e exclusionrias que afectam a pai-
sagem urbana hodierna no consigam isolar os urbanitas em ilhas sanitizadas
de similitude e semelhana que os impeam de se ver realmente uns aos outros
e, por conseguinte, tambm, a si mesmos.
multiplicidade de estmulos exteriores os urbanitas reagem frequen-
temente atravs do desenvolvimento de uma semelhante multiplicidade inter-
na i. e., um conjunto de imagens entrecruzadas e em diferentes planos das
suas prprias identidades, que so continuamente negociadas com os indi-
vduos mais directamente relacionados com cada uma delas. J no esto su-
jeitos a uma s identidade, fixa e atribuda de forma arbitrria, sancionada por
uma qualquer unidade social fechada em que tenham nascido. As suas
identidades sociais podem ser mltiplas, adaptativas, e, sobretudo, construdas
atravs das interaces com aqueles que os rodeiam, muitos dos quais des-
conhecidos. Este alargar do mbito da construo da identidade permite que
os urbanitas desenvolvam uma conscincia de si prprios muito mais rica e
que poderamos apelidar mesmo de caleidoscpica. A interaco social entre
os habitantes da cidade contribui, portanto, para o minar da rigidez das iden-
tidades sociais comunitariamente construdas e comunitariamente monito-
rizadas, promovendo igualmente um ambiente favorvel ao desenvolvimento
de hbridos sociais e culturais, de reflexividade e de uma atitude de constante
autocrtica. Veja-se, por exemplo, o caso da dispora portuguesa nos Estados
Unidos, e da formao das suas identidades migrantes num contexto urbano.
Enquanto urbanitas, no precisam de se conceber apenas como portugueses
ou americanos, cidados americanos ou nova-iorquinos, falantes de portugus
ou ingls, filisteus ou bomios, chefes de famlia ou homossexuais. Eles
podem ser uma combinao de alguns destes atributos, de todos eles, e de
ainda outros mais (Sennett 2001). Isto no significa, claro est, que diferentes
dimenses da identidade social de um indivduo no enfrentem, pelo menos
ocasionalmente, episdios de difcil coexistncia. Mas essa dificuldade, cau-
sada pela complexidade que subjaz aos padres de pertena social, tambm
a fundao da liberdade individual, em especial dessa liberdade de experi-
mentar e de se reinventar a si prprio, que na grande cidade se experiencia.
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Ao longo da sua histria moderna, as cidades tm sido, portanto, liber-
tadoras: o local por excelncia onde as identidades sociais podiam ser
desafiadas, minadas, aceites, reapropriadas, renegociadas, e, ento, finalmente,
livremente expressas, de forma pblica, seno mesmo performativamente, nos
espaos partilhados e publicamente acessveis que, na cidade, esto sujeitos s
vises alternativas dos diferentes grupos. Significativa , a este respeito, a forma
como a escritora Willa Cather, descreve o impacto da sua chegada big city
(Greenwich Village, Nova Iorque), vinda da small-town America, em 1906,
sobre a assuno (at ento reprimida) do seu lesbianismo: Por fim, neste
lugar indecifrvel, posso respirar (citada em Sennett 2001; ver tambm
Sennett 1996). A ilegibilidade da cidade figura aqui, uma vez mais, como
condio da individualidade do eu. Parafraseando Weber, ele prprio citan-
do um antigo ditado da Europa Central, O ar da cidade liberta (Weber
[1921] 1962, 100). Ou libertaria, caso as vrias zonas da cidade e o estilo de
vida urbano continuassem a promover o acesso alteridade, aquela troca da
nossa perspectiva pela do outro, que me coloca em questo e me chama
minha responsabilidade.
Cidades globais como arenas polticas
Esta responsabilidade tambm poltica. As cidades globais tm vindo cada
vez mais a ser descritas, na literatura sobre o fenmeno urbano, como espaos
desempenhando funes econmicas e funes polticas fundamentais, talvez
mesmo acima das do Estado-nao. Dada a importncia crescente da poltica
informal dos novos movimentos sociais, incluindo aqueles formados pelos
grupos mais marginalizados, a cidade global tem sido vista como o bero de
uma concepo cosmopolita ou ps-nacional de cidadania, criada em torno
de regimes de direitos humanos e exercida atravs das fronteiras dos Estados
nacionais (Held 1995; Habermas 1996, 1998, 2006; Benhabib 2007). A esta
luz, a concepo moderna de cidadania, associada ao territrio do Estado-
-nao, surge, aos olhos de muitos, como um anacronismo. Isto tem-nos
levado a proclamar o declnio inevitvel da cidadania na era da globalizao
(ex. Falk 2000).
Cidadania significa aqui o tipo liberal e ocidental de relao bilateral de
direitos, deveres e obrigaes mtuas entre o indivduo e o Estado, fundado
quer em laos de sangue (filiao), quer no territrio (local de nascimento). O que
se cr que as cidades globais esto a questionar , por conseguinte, a cidadania
centrada no Estado, i.e., a relao entre cidadania e o Estado territorial e a sua
fuso com a nacionalidade, ainda que num sentido mais poltico do que
cultural (Sassen 1991). O argumento simples, quando no simplista. As cida-
des globais so as arenas polticas do futuro; o Estado-nao territorial, por seu
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turno, uma forma de organizao de uma era passada, uma era em que
soberania, territrio, nacionalidade e cidadania coincidiam na perfeio. Na
tradicional ordem vestefaliana, cada Estado soberano compreende uma comu-
nidade poltica composta por cidados dotados de obrigaes e direitos defi-
nidos pelo seu estatuto de cidados nacionais e pela sua promessa de
fidelidade exclusiva a esse Estado. Na emergente ordem ps-vestefaliana,
dizem-nos, as nossas fidelidades e plataformas de aco devem ser globais,
porque global tambm a natureza dos desafios que enfrentamos. Entre estas
plataformas encontramos a cidade global, concebida como a esfera fsica de
aco de uma sociedade civil global, em torno da qual uma cidadania ps-
-nacional, cosmopolita e distintamente global estar, igualmente, em
formao. Tal teria sido o caso quando, por exemplo, a 15 de Fevereiro de
2003, na Amrica do Norte e na Amrica Latina, na Europa, no Mdio
Oriente, na sia e na Austrlia, cerca de 30 milhes de indivduos se
manifestaram nas ruas de dezenas de cidades em protesto contra a iminente
invaso americana do Iraque (Koch 2003). A sociedade civil global teria ento
apresentado uma imagem tctil daquilo que poderia vir a ser: uma imagem
capturada pelas televises de todo o mundo.
Embora impressionantes, as aparies pblicas intermitentes da sociedade
civil global, tais como o protesto antiguerra, levantam tantas questes como
certezas acerca do que de global haver nesta sociedade. Distintamente
global, poderamos afirmar, a concertao em rede que levou aco simul-
tnea distncia entre diferentes grupos de manifestantes sobre aquele tema
em particular, naquele dia em particular. Por detrs da unidade performativa
dos manifestantes reside, porm, uma imagem muito mais estilhaada e
complexa. Diferentes manifestantes, nas mltiplas cidades envolvidas, che-
garam aos seus pontos de encontro por intermdio de diferentes grupos de
afinidade, por vezes distintamente locais na sua organizao e causas, e possi-
velmente, tambm, por razes individuais e motivaes colectivas muito
distintas. As pessoas podem ter agido ao mesmo tempo, mas j mais ques-
tionvel que o tenham feito exclusivamente em nome de valores globais.
Um jovem britnico anarquista de esquerda, que v na guerra o selo do
imperialismo americano, pode muito bem ter-se manifestado juntamente com
um mrmon pacifista, que se ope a qualquer forma de violncia, ainda que
revolucionria, e uma simpatizante do Hezbollah, que protestava contra
aquilo que interpretou como uma cruzada crist, destinada a reforar a
posio de Israel no Mdio Oriente. Trs pessoas a actuarem em conjunto nos
nossos ecrs de televiso, mas na verdade separadas pelos seus mundos da
vida, pelas suas motivaes de aco e pelas suas intenes, que de global
podem ter apenas a simultaneidade televisiva.
Quando analisado com maior ateno, o global pode no ser to global
quanto parece primeira vista, e, sobretudo, pode ter um estatuto repre-
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sentativo duvidoso. A opinio pblica mobilizada no coincide neces-
sariamente com a opinio pblica. Na maior parte dos casos, tal no acontece.
E na ausncia de uma autorizao explcita, quaisquer activistas que preten-
dam falar em nome daqueles que no saram s ruas esto, na melhor das
hipteses, a lanar uma pretenso contestvel. O que, diga-se, est longe de ser
surpreendente: as organizaes da dita sociedade global esto frequen-
temente sediadas na Europa ou nos Estados Unidos, muitas delas encontram-
-se cooptadas por grupos de interesse poderosos, incluindo os prprios
Estados, e a sua nica base social de apoio, a nica base que se pode dizer
representarem, aqueles que lhes enviam um cheque, ou fazem um donativo,
de quando em vez. As suas agendas e polticas so, por conseguinte, quase
sempre o produto de profissionais altamente especializados, afastados dos
grupos locais ou das partes afectadas, e as suas decises frequentemente
tomadas por conselhos de administrao formados por um ncleo pouco
inclusivo de indivduos. Longe de serem as plataformas polticas inclusivas,
ligadas horizontalmente em rede, sugeridas por tantos autores contem-
porneos, as sociedades civis, globais ou outras, podem simplesmente repro-
duzir as mais flagrantes assimetrias de poder do nosso tempo (ex. Alexander
1998). Face a uma sociedade civil que pode ficar to aqum do seu ideal
normativo (Lupel 2005), levantam-se questes, por certo legtimas, quanto ao
tipo de cidadania que ela pode sustentar.
Para alm da sociedade civil, o regionalismo democrtico uma outra fonte
de inspirao para os apologistas da cidadania ps-nacional. A Europa tem sido,
indubitavelmente, pioneira na dissoluo da relao entre cidadania e
nacionalidade (ex. Habermas 2003). Nos Estados-membros da Unio Europeia,
os estrangeiros de pases terceiros, caso legalizados, beneficiam, tal como os
cidados nacionais, de todos os direitos (econmicos e sociais) que so
estatutariamente atribudos a estes ltimos, embora no dos seus direitos pol-
ticos. Para alm disto, os Estados-membros da UE chegaram a acordo quanto
criao de uma cidadania europeia que poderia, pelo menos em tese, constituir
o embrio de uma cidadania multinvel. Existem, todavia, razes de sobra para
pensar-se que o conceito e a prtica da cidadania europeia so extremamente
frgeis quando comparados com a cidadania exercida a nvel nacional. A nica
excepo, admitamo-lo, sero porventura as liberdades de circulao, as quais,
em todo o caso, tm uma natureza mais prxima dos direitos tpicos do ius
gentium do que propriamente dos direitos ditos de cidadania.
Para alm do argumento algo exagerado de que a cidadania est a ser
fortemente diluda pela globalizao (veja-se, por exemplo, como os Estados,
ou grupos de Estados, esto a tentar controlar os crescentes fluxos migratrios
atravs da sua recategorizao como cidados nacionais vs. cidados no
nacionais da UE; emigrantes polticos ou econmicos; estrangeiros, residentes
ou cidados de pleno direito, etc.), existe uma outra premissa controversa
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partilhada pela maioria dos autores que escrevem sobre cidades globais.
Referimo-nos ao pressuposto de que as transformaes provocadas pela
globalizao esto, aps um hiato de algumas centenas de anos, a substituir o
Estado pela cidade enquanto objecto privilegiado da reflexo poltica (v., p. ex.,
Holston e Appadurai 1999; Hettne 2000). Tal como Michel Foucault demons-
trou nos anos 70, o processo de consolidao do Estado entre os sculos XVII
e XIX na Europa Ocidental teve lugar no apenas a nvel das instituies mas
tambm, e fundamentalmente, no domnio do pensamento poltico. O Es-
tado apareceu ento pela primeira vez como um objecto dotado de pro-
priedades mensurveis, tais como a sua riqueza e o seu poder, disponveis para
a anlise cientfica por parte de disciplinas como a aritmtica poltica, a
estatstica ou a economia poltica. Pelo contrrio, o pensamento poltico
medieval e dos primrdios da era moderna centrou-se, em larga medida, nas
cidades e na sua relao, por vezes tempestuosa, com os Estados ento
emergentes (Isin 1999, 166). Esta herana histrica est agora a ser reapro-
priada por muita da literatura urbana. A nosso ver, porm, tentar retirar lies
de experincias pr-vestefalianas de cidadania urbana para o mundo ps-
-vestefaliano uma estratgia problemtica. Por detrs deste exerccio de com-
parao encontra-se a crena de que a nossa realidade ps-moderna exige
instrumentos conceptuais que no tenham sido contaminados por categorias
de anlise modernas, centradas na figura do Estado. Deste ponto de vista, o
recurso a grelhas analticas pr-modernas parece, de facto, constituir uma
estratgia terica promissora.
Este tipo de estratgia enfrenta, todavia, vrios problemas bem conhecidos.
Por mais seguros que nos possamos sentir pelas continuidades histricas, a tarefa
do verdadeiro historiador estar aberto a um passado pouco ou nada familiar,
onde escusado buscar solues para novos problemas. Procurar no passado
as respostas para os problemas do presente, e mesmo do futuro, impede-nos de
ver a verdadeira natureza e o alcance destes. Por exemplo, os efeitos actuais do
capitalismo global sobre a natureza mutvel, fluida, e essencialmente
desterritorializada do poder no tm precedentes, e criam uma nova forma de
tenso com o localismo, ainda dominante, das polticas urbanas. Esta tenso
explica algumas das recentes tendncias para a despolitizao urbana (Castells
1989; Bauman 2006). Veja-se o caso dos nmadas globais, indivduos altamente
qualificados e bem remunerados, que circulam de metrpole em metrpole,
sem qualquer inclinao para participar na vida cvica das comunidades locais
em que vivem temporariamente (Lpez-Ruiz 2007).
Incluem-se nesta categoria os peritos estrangeiros localmente conhe-
cidos por expatriados que conferem um carcter global a muitas das
actuais megacidades asiticas (Ong 2007). Cidades como Pequim, Xangai ou
Kuala Lumpur ocupam uma posio estratgica na ambio dos Estados do
Extremo Oriente em acumular talento estrangeiro e know-how criativo dentro
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das suas fronteiras. As cidades globais asiticas constituem, deste ponto de
vista, locais de fertilizao interdisciplinar, capazes de atrair gestores,
profissionais liberais e cientistas que podem ajudar a acelerar a acumulao
local de vrios tipos de capital. A recente mudana de um dos principais
especialistas mundiais em cidadania, Bryan S. Turner, de Cambridge,
Inglaterra, para Singapura ilustra clara, seno ironicamente, esta tendncia.
A questo que este e outros casos semelhantes suscitam a seguinte: em que
medida que tais profissionais nmadas se empenharo na vida cvica e
poltica das suas comunidades de destino? De entre os 300 mil expatriados a
viver actualmente em Xangai, uma cidade de 14 milhes de habitantes, quan-
tos tm uma voz activa na vida poltica chinesa? Qual a influncia real das
comunidades de expatriados de Xangai, muitos dos quais residentes em
condomnios fechados com nomes como Bellagio ou Santa Monica, nas
lutas de cidadania dos Chineses? Em que medida o seu potencial de influncia
sobre a elite poltica se perde no pela escassez relativa dos nmeros, mas antes
por fora da auto-segregao poltico-social?
Aihwa Ong, uma antroploga que tem realizado trabalho etnogrfico de
relevo sobre este tpico, descreve o tipo de alheamento poltico que caracteriza
estas novas elites urbanas como uma suspenso de cidadania. Uma
suspenso que cedo se pode tornar na atitude-tipo de um grande nmero de
urbanitas. Caso a flexibilidade laboral venha a implicar, como tudo indica, uma
menor ligao ao local de residncia, um menor interesse nos problemas da
cidade, e um afastamento do domnio pblico em geral, difcil ser-se optimista
quanto s possibilidades de as cidades globais, ou simplesmente as grandes
cidades, serem as arenas polticas do futuro. E isto tanto mais difcil quanto a
caracterstica que as define como globais , precisamente, a multido apoltica
de gestores e profissionais liberais para quem a cidade global mais no do que
um ponto de paragem temporrio nas trajectrias profissionais, um ponto de
paragem em relao ao qual, alis, estas elites se relacionam fundamentalmente
enquanto consumidoras de bens e servios municipais.
Um outro ponto que consideramos questionvel o negligenciar do papel
do Estado pressuposto nos estudos sobre a cidade, sobretudo se global. Na
verdade, e ao contrrio do que tais estudos podem levar a crer, os Estados
continuam a possuir importantes mecanismos para moldar os contextos eco-
nmicos e sociais dentro das suas fronteiras. Os actores no estatais (tais como
as empresas multinacionais ou as organizaes no governamentais, vulgo
ONG), a par de corpos polticos como as cidades, as regies ou as federaes,
no podem actualmente agir, ou pelo menos agir proceduralmente com um
certo grau de justia, sem a regulao do Estado. Apesar de todas as teses
sugerindo a crescente influncia das empresas sobre todos os aspectos da vida
contempornea, incluindo a vida das cidades globais, a verdade que as em-
presas esto longe de terem substitudo os Estados. As empresas precisam que
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a moeda seja emitida, que as taxas de juro sejam determinadas, e de ser, elas
prprias, reguladas. As empresas acabam, na verdade, por necessitar de muito
mais regulao do que usualmente reconhecido, uma regulao que as
impea, no limite, de cair na pura criminalidade, ou pelo menos na irres-
ponsabilidade, seja ela social, ambiental ou outra (Strath e Skinner 2003, 1-2).
Ao insistirmos que os Estados ainda importam no estamos a negar que a
escala urbana de governana tenha ganho importncia no decurso das ltimas
duas dcadas, e muita. Tal facto indesmentvel. As cidades so arenas polticas
onde importantes lutas por direitos de cidadania devem ter lugar, a comear pelo
prprio direito cidade (Lefebvre 1968), sobretudo numa altura em que nelas se
registam preocupantes tendncias de polarizao e desigualdade entre grupos
sociais, de privatizao do espao pblico, ou de distores severas no mercado
de habitao, apenas para dar alguns exemplos. Este um direito que devido
aos habitantes da cidade, e que d origem a obrigaes quer da sua parte, quer
da parte das autoridades municipais: o mecanismo conhecido por oramento
participativo ilustra bem esta recente tendncia.
No entanto, a literatura dedicada ao renascimento da escala urbana de
governana um conceito, alis, cuja histria se confunde com a crtica
neoliberal ao Estado-providncia do ps-guerra padece de uma recorrente
limitao. Apesar de ser explicitamente dirigida contra o modo escalar de
pensamento que sustenta a modernidade ocidental, a alternativa re-escalar
proposta por grande parte destes autores acaba mais por expandi-lo ou
reproduzi-lo do que propriamente super-lo. O pensamento escalar caracte-
riza-se por assumir que as relaes entre os diferentes corpos polticos, nomea-
damente cidades, regies, Estados e federaes, tm uma natureza exclusiva,
hierrquica e a-histrica, e a subvalorizar as mltiplas formas de coexistncia
entre estes corpos, marcadas pela fluidez e pela sobreposio (Sack 1980, 1986;
Isin 2007). As alternativas re-escalares, ao defenderem que os direitos de cida-
dania podem ser desagregados e realocados a diferentes escalas de governana,
se possvel eliminando a nica escala a que, hoje, a noo de governao pode
ser aplicada com propriedade (i. e., o Estado), acabam por reproduzir a mesma
lgica escalar que comearam por criticar, embora agora no a um, mas a
mltiplos nveis (Baubck 1994, 2003; Brodie 2000; Purcell 2003). A seco
final deste artigo discute algumas das deficincias destas propostas re-escalares
e prope uma alternativa capaz, a nosso ver, de superar as limitaes quer
destas ltimas, quer do prprio pensamento poltico escalar.
Os mltiplos significados de cidadania
Os direitos legais, em particular os direitos econmicos e sociais, que
costumavam ser conferidos apenas aos cidados nacionais tm vindo a ser
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crescentemente reclamados por estrangeiros e residentes, ao abrigo no da
legislao nacional, mas de normas jurdicas internacionais como o caso da
Carta dos Direitos Fundamentais ou da Carta Social Europeia. Um outro
caso semelhante diz respeito aos direitos de facto reconhecidos aos imigrantes
ilegais, especialmente nos Estados Unidos, tais como o direito a ser pago pelo
trabalho realizado. Tambm a dupla cidadania est a ser cada vez mais aceite
por Estados, at muito recentemente demasiado zelosos da lealdade exclusiva
dos seus cidados. O prprio corpo humano tem vindo a complementar a
propriedade e a pertena poltica enquanto locus de direitos legais. Em resul-
tado destes desenvolvimentos, milhes de migrantes viram os seus direitos
econmicos e sociais reconhecidos, o que significa que acederam a uma
quase-cidadania, quase porque rf de uma dimenso poltica, pelo menos
formal. Isto, j que, a nvel informal, a situao pode ser bem diferente. Em
cidades com uma elevada proporo de imigrantes, estes, ainda que em
situao ilegal, tendem a participar politicamente, apesar de lhes serem
negados direitos polticos formais, como o direito de voto (Varsanyi 2006;
Rocco 1999). Veja-se o caso dos milhes de imigrantes que, entre Maro e
Abril de 2006, saram s ruas de dezenas de cidades norte-americanas com
bandeiras dos Estados Unidos para protestar contra uma proposta legislativa
que visava criminalizar os imigrantes ilegais. A proposta de lei em causa, a
chamada H. R. 4437, aprovada meses antes pela Cmara dos Repre-
sentantes, acabou por no vir a ser aprovada pelo Senado muito por causa das
manifestaes que haviam marcado esse ano. Estes imigrantes fazem lobby
pelos seus interesses a nvel local e estadual (por vezes, at a nvel nacional),
participam ou organizam, eles prprios, manifestaes de rua, e apoiam os
candidatos ou partidos polticos que demonstram maior simpatia pela sua
causa tudo isto na base de uma cidadania assente na aco efectiva, no no
estatuto legal.
Todos estes factos so usualmente apresentados como exemplos de como a
globalizao est a minar o papel do Estado na definio da cidadania. Sucede,
porm, que muitos desenvolvimentos podem ser igualmente interpretados
como estratgias que os prprios Estados, muitas vezes em concertao, tm
desenvolvido para lidar com presses advenientes da globalizao, nomea-
damente de pessoas por exemplo, regimes de direitos humanos como o
Conselho Europeu para os Direitos Humanos foram criados por iniciativa de
e dependem de implementao por parte de Estados. Em todo o caso, e em
consequncia destas tendncias, o facto que a cidadania urbana regressou ao
centro da agenda poltica, e as teorias re-escalares, ao defenderem numerosas
formas de se desagregarem as diferentes componentes da cidadania de modo
a serem realocados em diferentes nveis de governana, esto a ganhar uma
notvel popularidade. Um caso paradigmtico o de Rainer Baubck (2003),
que tem vindo a tentar reinventar a prpria concepo de cidadania urbana de
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um modo que consideramos ser tpico das propostas re-escalares. Entre as suas
propostas mais concretas incluem-se as seguintes medidas:
1) Reunir as cidades com as suas periferias em jurisdies comuns;
2) Mitigar o impacto poltico da segregao residencial por intermdio da
representao de distritos urbanos em rgos intermunicipais com
poderes de tomada de deciso;
3) Desafiar os monoplios nacionais no mbito das polticas de imigrao,
comrcio e negcios estrangeiros;
4) Estabelecer um estatuto formal de cidadania local que se baseie na resi-
dncia e no na nacionalidade;
5) Promover mltiplas cidadanias locais e o direito de voto dentro e fora das
fronteiras nacionais (Baubck 2003, 139).
Muitos de ns certamente subscreveramos pelo menos algumas destas
propostas. Por exemplo, as duas primeiras propostas parecem ir ao encontro
das necessidades de ordenamento urbano e de uma poltica integrada de trans-
portes intermunicipais que afectam todas as grandes conurbaes dos nossos
dias, incluindo, entre ns, as reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. J as
propostas seguintes so, no mnimo, questionveis. No que diz respeito s
propostas 3) e 5), como pode Baubck pedir ao poder local que lide com as
consequncias da globalizao (por exemplo, as vagas migratrias econo-
micamente motivadas) com recursos (designadamente, um poder poltico
localizado) que a prpria globalizao tornou obsoletos? Se os Estados, com
toda a experincia e recursos acumulados ao longo de sculos de existncia,
tm dificuldade em responder a problemas de natureza global, no h razo
alguma para crermos que o poder local ou municipal, que em muitos casos
replica o poder do Estado, embora em menor escala, o possa fazer de forma
mais eficaz. Para alm disso, propostas deste tipo subestimam os efeitos
potencialmente implosivos da circunstncia de os indivduos terem mltiplas
lealdades e responsabilidades justamente naquela rea em que os Estados mais
tm de agir enquanto um actor unitrio, a saber, a poltica externa. No que
concerne proposta de se favorecer o critrio local de residncia em
detrimento da nacionalidade enquanto a base da pertena poltica a nvel
local, a nossa objeco pode ser formulada da seguinte forma: uma vez que
este mesmo critrio j utilizado para a concesso da cidadania (a par, por
exemplo, do casamento e da ascendncia), no claro em que medida a
cidadania urbana imaginada por Baubck se distingue, de facto, da sua
congnere nacional, a no ser pela menor escala e pela multiplicao das
tenses que ela implica.* No , pois, por acaso, que mesmo na Sua, em que
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* Gostvamos de agradecer a Maarten Vink pela sugesto que nos deu a propsito deste
ponto em concreto.
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s autoridades municipais cabe a deciso sobre a naturalizao de imigrantes,
uma tal autoridade se encontra ainda, e a um tempo, fundada na e limitada
pela constituio federal caso contrrio, deixaramos de ter confederao.
Para alm do irrealismo de algumas das suas propostas, temos uma outra
objeco a fazer a Baubck, esta de natureza estritamente terica. Ser que ele
est realmente a ultrapassar a lgica exclusiva, hierrquica e a-histrica que
to lesto a criticar no pensamento escalar? Note-se a forma como ele conclui
o seu artigo, sugerindo que uma cidadania urbana, que emancipada dos
imperativos da soberania nacional e homogeneidade, pode vir a tornar-se no
ponto de partida para uma democracia cosmopolita (2003, 157). No
preciso muito para ver que tal concluso mais no faz do que reproduzir a
concepo rigidamente estratificada do mundo que o nosso autor comeava
por criticar. Os custos de se separar global, nacional e local, ao mesmo
tempo que se assume que esta ltima escala tem, necessariamente, uma
natureza mais democrtica do que a escala nacional (i. e., o Estado), simples-
mente porque uma escala menor (chamemos-lhe o pressuposto small is
beautiful), so bem maiores do que possa parecer. Pois apesar de existirem
muitas comunidades de pequena dimenso cujas credenciais democrticas so
indiscutveis, no existe uma relao necessria entre a escala da unidade
poltica e a natureza do seu sistema de governo. Dada a importncia desta tese
para o nosso argumento, seguem-se alguns exemplos concretos do que temos
em mente.
Considere-se o exemplo de paisagens urbanas marcadas pela segregao
urbana e social (Young 1995, 1999). Um dos estudos mais clebres sobre esta
realidade o City of Walls de Teresa Caldeira, uma anlise detalhada sobre as
origens, natureza e implicaes de Alphaville. Alphaville um gigantesco
condomnio fechado, localizado a vinte quilmetros do centro de So Paulo
(500 hectares, 50 mil residentes e aquela que considerada a melhor polcia
privada do mundo), onde uma gerao de brasileiros de classe mdia-alta nas-
ceu e cresceu, numa comunidade reclusa em que as taxas de condomnio riva-
lizam com os impostos pagos ao Estado brasileiro (Caldeira 2000). As conse-
quncias polticas deste viver-se entre iguais, num ambiente sanitizado e
securitizado, onde a ausncia de encontros fsicos com o outro acti-
vamente procurada, e bem paga, so facilmente antecipveis. Mas no so
sequer necessrios muros e cmaras de vigilncia para que as populaes
vivam na cidade de costas viradas umas para as outras, preocupadas apenas
com o seu prprio interesse. As comunidades podem ser fechadas, sem que
existam barreiras fsicas a separ-las: por exemplo, a auto-organizao local, de
acordo com a afinidade grupal, especialmente quando combinada com a
autonomia local em termos de tomada de deciso, , regra geral, obstculo
comunicao, deliberao, negociao e ao compromisso polticos entre
diferentes populaes, por exemplo, no que toca a servios pblicos, que
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poderiam ser transfronteirios (a educao e a sade so casos para-
digmticos a este respeito).
Se a pequena escala no encoraja necessariamente a produo daquilo que
Robert Putnam (2000) designa por capital social de ponte (bridging social
capital), i. e., solidariedade para com membros de grupos que no o nosso,
ento as comunidades polticas locais que permitem o autofechamento em
subcomunidades ainda mais pequenas podem revelar-se exclusionrias, no
democrticas e particularmente nocivas para a vida cvica da comunidade
poltica como um todo (Oliver 1999). Alis, a tendncia geral verificada nas
ltimas dcadas nas sociedades ocidentais mais desenvolvidas tem sido exac-
tamente nesta direco em 1992, por exemplo, existiam 150 000 associaes
a governar de forma privada a vida de cerca de 32 milhes de americanos
(Bickford 2000, 359), um nmero que certamente ter aumentado ainda mais
nos ltimos quinze anos. O panorama na rea metropolitana de Lisboa
comea a no ser muito diferente: s nos concelhos de Cascais, Oeiras e
Lisboa existe actualmente quase uma centena e meia de condomnios fecha-
dos (Raposo 2008). Nas vidas de um nmero crescente de residentes na rede
de cidades globais que se tem vindo a formar h uma dcada e meia a esta
parte, o que conta enquanto virtude cvica a manuteno ou valorizao
do valor da propriedade, o que conta enquanto responsabilidade social o
pagamento das taxas de condomnio. Significa isto que, de certa forma, o
desenvolvimento suburbano que ocorreu no perodo do ps-guerra, primeiro
nos Estados Unidos, mais tarde no resto do mundo, e que ganhou um novo
mpeto aps o final da guerra fria, pode ser, em muitos casos, caracterizado
como uma caso de secesso dos bem-sucedidos (Bickford 2000, 360).
Deste fechamento atrs de muros pouco ou nada beneficia a vida cvica.
Lembremo-nos de Morelly, e em particular do Code de la Nature (1755), em que
o autor desenha o modelo da cidade perfeita iluminista: uma cidade onde
os residentes merecedores de morte cvica, isto , a excluso perptua da
sociedade, deveriam ser enclausurados em celas parecidas com cavernas, pr-
ximas dos biologicamente mortos, dentro do cemitrio murado (cit. em
Bauman 1999, 178). O alargamento do hiato entre mundos da vida, e os seus
respectivos espaos fsicos, dentro, mas tambm, de certa forma, fora da
cidade promove necessariamente se no a morte cvica descrita por Morelly,
pelo menos a apatia cvica e a desresponsabilizao em relao ao destino dos
nossos co-cidados fechados em outros tantos bairros do Fim do Mundo.
Mas a segregao residencial, com a sua produo introvertida de iden-
tidade e sentido, est longe de ser a nica indicao emprica de que as uni-
dades de autogovernana subnacionais no so necessariamente mais demo-
crticas do que as suas congneres nacionais. Tal como Sennett recentemente
sugeriu (2006), a prpria flexibilidade encorajada pelo capitalismo global
parece estar associada ao crescimento da indiferena cvica na vida das grandes
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cidades. Para alm de promover a flexibilidade e a mobilidade, o novo
capitalismo incentiva o trabalho intensivo em equipa, sob grande presso
competitiva, orientado a objectivos, determinados, e devidamente recom-
pensados, por gestores. Simultaneamente, esse capitalismo tambm respon-
svel pela superficialidade das relaes entre os membros das equipas, na
medida em que, uma vez cumpridas as tarefas, outras equipas podem ser
formadas, e outras lealdades (inescapavelmente limitadas no tempo) forjadas.
Tal como os pais fundadores da sociologia urbana salientaram, mudanas a
nvel da organizao do capital tendem a produzir profundas consequncias
na vida cvica e social da cidade. Qual , pois, o efeito antecipvel do
capitalismo flexvel hodierno sobre as metrpoles dos nossos dias?
1) Em primeiro lugar, verifica-se uma separao fsica em relao ao local:
por exemplo, enfermeiras por conta prpria so 8 vezes mais susceptveis
de mudarem de local de residncia num perodo de dois anos do que as
suas colegas com um vnculo laboral estvel; tcnicos free-lancers de
software so onze vezes mais susceptveis de mudarem do que os seus
colegas que trabalham para uma s empresa. A ausncia de um vnculo
laboral estvel significa, tambm, uma menor ligao ao local de
residncia, o que, por sua vez, promove a indiferena cvica, isto , um
certo alheamento relativamente aos problemas que afectam cidades que
adoptamos apenas temporariamente.
2) Em segundo lugar, existe uma ntida tendncia para a estandardizao do
ambiente urbano: , sem dvida, difcil seno mesmo impossvel, sentir-
mos como nosso um qualquer Lidl, MacDonalds ou Continente: a
estandardizao, como Sennett assinala, induz a indiferena a indi-
ferena sensorial, acompanhada, de perto, do alheamento face ao local
(que deixou de ser especfico) de residncia.
3) Em terceiro lugar, temos as relaes entre a famlia e o trabalho, em am-
biente urbano: o trabalho flexvel e excepcionalmente exigente produz
profundas transformaes na vida familiar. Mais do que os problemas do
desenraizamento geogrfico, so os cdigos de conduta que regulam o
local de trabalho que poderiam destruir famlias, caso trazidos para casa:
no te comprometas, no te envolvas, no tenhas lealdades exces-
sivas: pensa apenas a curto prazo (Sennett 2006, 48).
Todas estas tendncias recentes colocam importantes dilemas cidadania,
dilemas estes relacionados com a vida cvica das comunidades polticas locais,
onde a condio existencial de grande parte da populao agora uma de
perptuo desenraizamento, fsico e mental.
Uma terceira indicao concreta de que o pressuposto do small is beautiful
enganador diz respeito ao papel emancipatrio que, em muitos casos, os
Estados desempenharam e continuam a desempenhar na promoo da cida-
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dania (municipal), ainda que por vezes inadvertida, como consequncia no
intencional de determinada aco. Um exemplo que ilustra bem este facto a
consagrao do direito habitao pelo Estado Novo, que serviria de base,
aps 25 de Abril de 1974, emergncia de um forte movimento popular, ainda
que descontnuo, liderado por associaes de moradores (Baptista 1999).
Centrar a anlise exclusivamente na escala urbana pode, ademais, levar-nos
a subestimar quo central tem sido a cidadania nacional para a emancipao
cvica de populaes inteiras. O trabalho do cientista poltico Jos Antnio
Aguilar sobre governo misto no Mxico , deste ponto de vista, exemplar.
Citando o clebre aviso de Hobbes sobre os perigos inerentes ao governo
misto no captulo XXIX do Leviat, Aguilar argumenta que a autonomia das
comunidades locais tem sido prejudicial ao desenvolvimento de uma
cidadania efectiva naquele pas da Amrica Latina. O autor identifica o Estado
mexicano como o responsvel por esta situao, na medida em que se tem
revelado incapaz de fornecer servios pblicos bsicos, incluindo a justia e a
segurana, deixando-os nas mos de colectividades locais, como o caso das
comunidades urbanas. Acontece, porm, que esta autonomia comunitria tem
sido usada, e abusada, para justificar um conjunto de prticas deletrias,
incluindo a justia popular, administrada por intermdio de linchamentos
populares, em praa pblica (cit. em Gordon e Stack 2007, 126).
Tal como o poder local no necessariamente emancipatrio, tambm no
deve ser concebido como deliberativo, em oposio ao carcter necessaria-
mente representativo do Estado. Como Louis Wirth havia j enfatizado em
1938, qualquer comunidade composta por um elevado nmero de indivduos
que no se podem conhecer ou cruzar face a face deve articular interesses
atravs de um processo mediado de representao (Wirth 1938): tal o caso
das cidades modernas.
Para alm do mais, a igualdade poltica, at nas unidades polticas de menor
dimenso, pode ser mais bem servida pela representao formal, com os seus
mecanismos de autorizao e responsabilizao, do que com a representao
de facto de uma maioria passiva por parte de uma minoria particularmente
activa. As comunidades urbanas, segmentadas em redes locais, muitas vezes de
natureza tnica, baseiam-se frequentemente na identidade para defender os
seus interesses, quando no o seu destino colectivo. Acontece que este tipo de
afinidade, em especial quando confundida com uma natural identidade de
interesses, no favorvel ao princpio da representao enquanto diferena,
sem o qual a deliberao democrtica dificilmente ter lugar (Plotke 1997). Isto
porque o que a deliberao democrtica seno um processo de participao
em discusses sobre problemas de interesse comum, em antecipao a, ou
reaco a, actos e decises dos nossos representantes, cientes de que estes sero
sempre outros que no ns, e que o ns em nome do qual eles falam e
actuam , no uma entidade preexistente, mas algo construdo dialecticamente
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em interaco com os mltiplos ns que efectivamente somos? Por outro
lado, mais provvel que diferentes grupos de uma mesma comunidade
poltica, em particular se divididos nos seus mundos da vida, se abram
discusso das suas diferenas, caso a base de tal discusso seja preparada e
alargada por representantes, que por definio (e funo), devem estar abertos
possibilidade de mudar e ajustar as suas posies em deliberao com outros
representantes.
Em suma, as nossas reservas em relao s propostas re-escalares, que tm
vindo a ganhar popularidade nos ltimos anos, podem ser sumarizadas da
forma que se segue. A realidade no se confunde ou reduz a um conjunto
estratificado de nveis ou escalas local, nacional, global em que a aco
humana adquire um carcter independente. Se se quiser compreender os
direitos de cidadania, no podemos simplesmente desagregar os vrios tipos
de direitos constitutivos da moderna concepo de cidadania e redistribu-los
por diferentes nveis de governana. Ainda que seja verdade que o paradigma
liberal privilegiou uma determinada escala (a escala nacional, representada
pelo Estado-nao), em detrimento das demais, a alternativa no reside em
privilegiar os outros nveis, agora em detrimento do Estado (ex. Cohen 1999).
Tal significaria subscrever a mesma lgica escalar que permeia o paradigma
liberal e que se desejava ultrapassar.
O cerne da questo que a prpria escala uma construo humana.
Somos ns que estabelecemos as fronteiras; somos ns que definimos onde
acaba a cidade e comea o campo; somos ns que distinguimos entre os nveis
local, regional, nacional e global de governana. Aqueles que propem asso-
ciar certos nveis de governana ao exerccio de certos direitos de cidadania
parecem esquecer-se disto. Uma coisa a nossa percepo do mundo como
dividido em mltiplas camadas; outra bem diferente ter tal percepo por
nica possvel, e a nica que representa o mundo tal como ele .
Mais satisfatrio conceber a cidade como um contexto de aco em que
o cidado, os direitos de que usufrui, as condies socioeconmicas e
institucionais que lhes servem de garantia, a economia que promove e ques-
tiona muitos desses direitos, a cultura poltica e de consumo que os trans-
forma, todos eles contribuem para a sua definio mtua. uma questo
emprica a de determinar o peso relativo de cada uma destas contribuies.
Mas o alcance de cada acto particular de cidadania, esse, pode apenas ser
captado se abandonarmos uma lgica estratificada rgida, e virmos esse acto
como resultado de uma pluralidade de factores, usando e atravessando, na sua
incorporao concreta, a ossatura inflexvel das escalas.
Um exemplo pode ajudar-nos a clarificar este ponto. Imaginemos uma
jovem protestando no Largo Cames, em Lisboa, contra a invaso do Iraque
na manh do dia 15 de Fevereiro de 2003. O exerccio daquele direito espe-
cfico de cidadania, naquela demonstrao, naquela cidade, naquela data em
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concreto pode ser percebido apenas quando o concebemos como o resultado
de uma interseco complexa de factores e escalas. Seno vejamos: o seu
direito de manifestar-se contra uma deciso do seu governo/parlamento -lhe
concedido/garantido pelo Estado; o exerccio do direito espacialmente
localizado, dependendo da autorizao prvia de autoridades locais. Mas o
objecto do acto, tal como o seu ambicionado alcance, internacional (i. e.,
impedir a guerra num outro pas), transnacional (influenciar, nesse sentido, a
opinio pblica de outros pases), bem como nacional (i. e., objectar uma
deciso do seu governo (no em meu nome foi o slogan de muitos dos
manifestantes), que implica o envio de tropas para um outro pas e a susten-
tao, pelo contribuinte, do esforo de guerra. Os valores humanitrios e
polticos por detrs da sua aco podem ser mais ou menos globais, mas,
medida que ela os incorpora, eles so apropriados, e, medida que ela actua,
eles esto a ser redefinidos e esto a redefini-la, enquanto pessoa e cidad. Um
tal processo de incorporao, performance e redefinio pode apenas ser
entendido se superarmos a comum tricotomia entre: 1) cidadania como esta-
tuto legal; 2) cidadania como identidade, pertena e estatuto social; e 3) cida-
dania como prtica, e evitarmos alinhar diferentes direitos em diferentes nveis
espaciais e polticos, esquecendo o quanto a sua prtica os transcende. Muito
em particular, a performance de qualquer acto concreto de cidadania usa,
irrompe e extravasa, quase sempre, categorias e escalas predefinidas. Crtico ,
pois, perceber a forma como estes extravasamentos reconstituem a cidadania,
designadamente atravs da luta de diferentes grupos sociais, tal como
reinventada ao longo do tempo. pois pelo corpo dos cidados que a cidada-
nia que os inclui, tantas vezes a custo de sofrimento e silenciamento, num
mesmo corpo poltico, ganha vida.
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