A maioridade penal clusula ptrea cara-plida

Chega de hipocrisia e ignorncia!

Publicado por Nana Morais - 1 semana atrs
Por Rmulo de Andrade Moreira
Yorrally Ferreira Dias, assassinada pelo namorado
Segundo a Agncia Senado:
o recente assassinato de uma adolescente de 14 anos em Braslia pelo namorado prestes a completar 18
anos levou senadores a voltar a defender, em Plenrio, mudanas na maioridade penal. Mais cedo, o
presidente do Senado, Renan Calheiros, havia recebido a visita de Joselito Dias e Rosemari Dias, pais da
jovem morta, Yorraly Ferreira Dias.O assassino filmou o crime e divulgou o vdeo entre amigos por meio de
um aplicativo de troca de mensagens. A principal proposta de mudana na maioridade a PEC 33/2012, do
senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP), que abre a possibilidade de a Justia aplicar a adolescentes de
16 a 18 anos envolvidos em crimes como homicdio qualificado, extorso mediante sequestro e estupro penas
impostas hoje somente a adultos.
JusBrasil - Artigos
02 de abril de 2014
A PEC foi rejeitada na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), mas vai a votao em Plenrio,
depois de apresentao de recurso. Ao pedir a aprovao da PEC 33, Aloysio Nunes explicou que a proposta
mantm a regra da maioridade aos 18 anos, mas abre uma exceo que contempla os casos de crimes
hediondos. Ele disse que, pelo texto, o promotor que atua na Vara da Criana e do Adolescente perante a qual
esteja sendo apurado ato infracional pode pedir a exceo para que o menor de 16 a 18 anos seja julgado
como adulto.
Assim, o juiz, depois de uma apurao criteriosa, poder chegar concluso de que aquele adolescente que
cometeu crime hediondo poder ser submetido lei penal, e no ao ECA argumentou o senador. Para o
senador Magno Malta (PR-ES), a proposta de Aloysio um gesto positivo, pois a uma resposta a uma
sociedade que sofre, que se angustia e que agoniza de dor e de lgrimas. Ele criticou o governo, que teria
mandado derrubar a PEC, e lamentou o crime que tirou a vida de Yorraly. O Senado no pode se
acovardar, no pode se apequenar, no pode, enfim, deixar de enfrentar esta questo que angustia a famlia
brasileira declarou Malta.
O senador Ricardo Ferrao (PMDB-ES), que relatou sete projetos relativos maioridade penal na CCJ,
apontou um diferencial no texto de Aloysio Nunes. Para ele, o projeto foi o nico a propor uma uma sada
razovel e equilibrada para uma questo em que as opinies tendem a se radicalizar. Para Ferrao, o
Senado no pode ter medo de enfrentar temas polmicos. O senador alertou para o risco de que, na falta de
uma deciso no Congresso, o Supremo Tribunal Federal (STF) tenha de se pronunciar.
O senador Eduardo Suplicy (PT-SP) disse que est refletindo a respeito de uma possvel modificao no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Segundo Suplicy, h um dilogo importante, construtivo e
respeitoso, em torno da proposta de Aloysio. O presidente Renan Calheiros afirmou que vai conversar com os
lderes partidrios para definir um momento adequado para a apreciao do requerimento para votar a
matria. Ele reconheceu que o assunto complexo, mas disse acreditar que at abril a PEC seja apreciada
no Plenrio. Ser a oportunidade para que cada um vote da maneira que entender como deve votar.
Democracia isso disse. (Reproduo autorizada mediante citao da Agncia Senado).
J a Agncia Brasil noticiou a reduo da maioridade penal de 18 anos para 16 anos nos casos de crime
hediondo, in verbis:
O presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), disse hoje (18) que pretende colocar, em breve, na
pauta de votao da Casa a proposta de emenda Constituio que reduz a maioridade penal de 18 anos
para 16 anos em casos de crimes hediondos. O presidente deu a declarao aps encontro com os pais da
adolescente Yorraly Ferreira, de 14 anos, que morava no Distrito Federal e foi assassinada pelo namorado. O
rapaz foi preso duas horas antes de completar 18 anos.
Na TV iGno deu outra:Ns vamos conversar com os lderes e j assumimos o compromisso de pautar essa
matria. evidente que uma matria complexa, mas ser sobretudo a oportunidade para que cada um vote
da maneira que ache que deve votar, disse o presidente do Senado. A proposta, do senador Aloysio Nunes
Ferreira (PSDB-SP), foi rejeitada na Comisso de Constituio e Justia do Senado, pela maioria governista.
No entanto, ele apresentou recurso para que seja analisada no plenrio do Senado.
O texto da proposta estabelece que jovens maiores de 16 anos podero cumprir penas equivalentes s dos
adultos nos crimes de tortura, terrorismo, trfico de drogas e os demais enquadrados como hediondos. A
penalidade tambm poder ser imposta em casos de leso corporal grave ou roubo qualificado. Conforme
a proposta, a punio s poder ser pedida pelo Ministrio Pblico.
A deciso sobre esses casos tambm caber a juzes da infncia e da adolescncia. A me de Yorraly,
Rosemary Dias da Silva, pediu que Renan Calheiros interceda para que ela seja recebida pela presidenta
Dilma Rousseff. Quero que a presidenta me oua, porque ela me como eu sou, e ajude a aprovar a
reduo da maioridade penal para que outras mes no passem pelo que eu estou passando, disse ao
sair do encontro. Rosemary desmaiou e precisou ser atendida no servio mdico do Senado. Aps se
recuperar, ela disse que ficar acampada em frente ao Palcio do Planalto at ter um encontro com a
presidenta Dilma.
Tudo balela, fantasia, para aplacar o clamor pblico causado por mais um crime absurdo praticado por um
adolescente infrator. bvio que o art. 228 da Constituio Federal constitui-se, de forma induvidosa, em
clusula ptrea e, portanto, no sujeito, sequer, modificao por emenda Constituio. Somente uma nova
Assembleia Nacional Constituinte poderia tornar penalmente imputveis os menores de dezesseis anos.
Aprende-se nos primeiros da faculdade de Direito que os direitos e garantias fundamentais no esto apenas
inscritos no art. 5., da nossa Constituio, muito pelo contrrio: esto contidos em outros dispositivos (cfr.,
verbi gratia o art. 7.).
Tambm no incio do estudo do Direito Constitucional, ensina-se que clusula ptrea no pode ser modificada
por norma constitucional derivada, mas, apenas, oriunda do Poder Constituinte Originrio.
O que o Congresso faz demagogia com o povo brasileiro, mesmo porque a diminuio da maioridade
penal em nada, absolutamente em nada, resolveria o problema da criminalidade. Qual a vantagem de se
colocar um adolescente de dezesseis anos em uma penitenciria, uma verdadeira universidade do crime?
O modelo clssico de Justia Penal, fundado na crena de que a pena privativa de liberdade seria suficiente
para, por si s, resolver a questo da violncia, vem cedendo espao para um novo modelo penal, este
baseado na ideia da priso como extrema ratio e que s se justificaria para casos de efetiva gravidade.
Passa-se gradativamente de uma poltica paleo rrepressiva ou de hard control, de cunho eminentemente
simblico (consubstanciada em uma srie de leis incriminadoras, muitas das quais eivadas com vcios de
inconstitucionalidade, aumentando desmesurada e desproporcionalmente a durao das penas, inviabilizando
direitos e garantias fundamentais do homem, tipificando desnecessariamente novas condutas, etc.) para uma
tendncia despenalizadora, traduzida em leis como a que ora nos referimos ou como a que criou os
Juizados Especiais Criminais (Lei n. 9.099/95).[1]
Hoje, portanto, ainda que o nosso sistema penal privilegie induvidosamente o encarceramento (acreditando,
ainda, na funo dissuasria da priso), o certo que a tendncia mundial de alternativizar este modelo
clssico vem penetrando no Brasil e tomando fora entre os nossos melhores doutrinadores. Penalistas
ptrios consagrados como Luiz Flvio Gomes, Cezar Roberto Bitencourt, Damsio de Jesus, Miguel Reale
Jnior, Ren Ariel Dotti, e tantos outros, j se debruaram sobre a matria. Este ltimo, alis, lembrando
Ferri, afirma que a luta contra os excessos do poder punitivo no recente. Ela apenas reafirmada em
ateno s novas perspectivas de causas antigas.[2]
indiscutvel que a pena de priso em todo o mundo passa por uma crise sem precedentes. A ideia
disseminada a partir do sculo XIX segundo a qual a priso seria a principal resposta penolgica na
preveno e represso ao crime perdeu flego, predominando atualmente uma atitude pessimista, que
j no tem muitas esperanas sobre os resultados que se possa conseguir com a priso tradicional[3],
como pensa Cezar Roberto Bitencourt.
induvidoso que o crcere deve ser concebido como ltima via para a problemtica da violncia, pois
no , nunca foi e jamais ser soluo possvel para a segurana pblica de um povo.
de Hulsman a seguinte afirmao: Em inmeros casos, a experincia do processo e do
encarceramento produz nos condenados um estigma que pode se tornar profundo. H estudos
cientficos, srios e reiterados, mostrando que as definies legais e a rejeio social por elas
produzida podem determinar a percepo do eu como realmente desviante e, assim, levar algumas
pessoas a viver conforme esta imagem, marginalmente. Vemo-nos de novo diante da constatao de
que o sistema penal cria o delinquente, mas, agora, num nvel muito mais inquietante e grave: o
nvel da interiorizao pela pessoa atingida do etiquetamento legal e social.[4]
O prprio sistema carcerrio brasileiro revela o quadro social reinante neste Pas, pois nele esto
guardados os excludos de toda ordem, basicamente aqueles indivduos banidos pelo injusto e
selvagem sistema econmico no qual vivemos; o nosso sistema carcerrio est repleto de pobres e isto
no , evidentemente, uma mera coincidncia. Ao contrrio: o sistema penal, repressivo por sua prpria
natureza, atinge to-somente a classe pobre da sociedade. Sua eficcia se restringe, infelizmente, a ela.
As excees que conhecemos apenas confirmam a regra.
E isto ocorre porque, via de regra, a falta de condies mnimas de vida (como, por exemplo, a falta de
comida), leva o homem ao desespero e ao caminho do crime, como tambm o levam a doena, a fome
e a ausncia de educao na infncia. Assim, aquele que foi privado durante toda a sua vida
(principalmente no seu incio) dessas mnimas condies estaria mais propenso ao cometimento do
delito, pelo simples fato de no haver para ele qualquer outra opo; h excees, verdade, porm
estas, de to poucas, apenas confirmam a regra.
Alis, a esse respeito, h uma opinio bastante interessante de Maria Lcia Karam, segundo a qual
hoje, como h duzentos anos, mantm-se pertinente a indagao de por que razo os indivduos
despojados de seus direitos bsicos, como ocorre com a maioria da populao de nosso pas, estariam
obrigados a respeitar as leis.[5]
De forma que esse quadro socioeconmico existente no Brasil, revelador de inmeras injustias sociais,
leva a muitos outros questionamentos, como por exemplo: para que serve o nosso sistema penal? A
quem so dirigidos os sistemas repressivo e punitivo brasileiros? E o sistema penitencirio
administrado para quem? E, por fim, a segurana pblica , efetivamente, apenas um caso de polcia?
Ao longo dos anos a ineficincia da pena de priso na tutela da segurana pblica se mostrou de tal
forma clara que chega a ser difcil qualquer contestao a respeito. Em nosso Pas, por exemplo, muitas
leis penais puramente repressivas esto a todo o momento sendo sancionadas, como as leis de crimes
hediondos, a priso temporria, a criminalizao do porte de arma, a lei de combate ao crime
organizado, etc, sempre para satisfazer a opinio pblica (previamente manipulada pelos meios de
comunicao), sem que se atente para a boa tcnica legislativa e, o que pior, para a sua
constitucionalidade. E, mais: o encarceramento como base para a represso.
Assim, por exemplo, ao comentar a lei dos crimes hediondos, Alberto Silva Franco afirma que ela, na
linha dos pressupostos ideolgicos e dos valores consagrados pelo Movimento da Lei e da Ordem,
deu suporte ideia de que leis de extrema severidade e penas privativas de alto calibre so
suficientes para pr cobro criminalidade violenta. Nada mais ilusrio.[6]
Querer, portanto, que a aplicao da pena de privao da liberdade de adolescentes de dezesseis
anos resolva a questo da segurana pblica desconhecer as razes da criminalidade, pois de nada
adiantam leis severas, criminalizao excessiva de condutas, penas mais duradouras ou mais cruis
Vale a pena citar o grande advogado Evandro Lins e Silva, que diz:
Muitos acham que a severidade do sistema intimida e acovarda os criminosos, mas eu no tenho
conhecimento de nenhum que tenha feito uma consulta ao Cdigo Penal antes de infringi-lo.[7]O
mesmo jurista, Ministro aposentado do STF, em outra oportunidade afirmou: precisamos
despenalizar alguns crimes e criar punies alternativas, que sero mais eficientes no combate
impunidade e na recuperao do infrator (). J est provado que a cadeia a universidade s
avessas, porque fabrica criminosos, ao invs de recuper-los.
A misria econmica e cultural em que vivemos , sem dvida, a responsvel por este alto ndice de
violncia existente hoje em nossa sociedade; tal fato se mostra mais evidente (e mais chocante)
quando se constata o nmero impressionante de crianas e adolescentes infratores que j convivem,
desde cedo e lado a lado, comum sistema de vida diferenciado de qualquer parmetro de dignidade,
iniciando-se logo na marginalidade, na dependncia de drogas lcitas e ilcitas, na degenerescncia
moral, no absoluto desprezo pela vida humana (inclusive pela prpria), no dio e na revolta. Para Vico
Maas, preciso despertar a ateno para a relevante questo do adolescente infrator, conscientes
de que, enquanto no se estabelecer eficaz e efetiva poltica pblica de enfrentamento dos
problemas verificados nessa rea, ser intil continuar punindo a populao adulta, como tambm
continuar sendo intil, para os juristas, a construo de seus belos sistemas tericos.[8]
Tenho repetido, cotidianamente, que a nossa realidade carcerria preocupante; os nossos presdios
e as nossas penitencirias, abarrotados, recebem a cada dia um sem nmero de indiciados,
processados ou condenados, sem que se tenha a mnima estrutura para receb-los; e h, ainda,
milhares de mandados de priso a serem cumpridos; ao invs de lugares de ressocializao do
homem, tornam-se, ao contrrio, fbricas de criminosos, de revoltados, de desiludidos, de
desesperados; por outro lado, a volta para a sociedade (atravs da liberdade), ao invs de soluo,
muitas das vezes, torna-se mais uma via crucis, pois so homens fisicamente libertos, porm, de tal
forma estigmatizados que tornam-se refns do seu prprio passado.[9]
Hoje, o homem que cumpre uma pena ou de qualquer outra maneira deixa o crcere encontra diante
de si a triste realidade do desemprego, do descrdito, da desconfiana, do medo e do desprezo,
restando-lhe poucas alternativas que no o acolhimento pelos seus antigos companheiros; este
homem , em verdade, um ser destinado ao retorno: retorno fome, ao crime, ao crcere (s no
volta se morrer). Imagine um adolescente de dezesseis anos?
Bem a propsito a lio de Antnio Cludio Mariz de Oliveira: Ao clamar pelo encarceramento e
por nada mais, a sociedade se esquece de que o homem preso voltar ao convvio social, cedo ou
tarde. Portanto, prepar-lo para sua reinsero, se no encarado como um dever social e
humanitrio, deveria ser visto, pelo menos, pela tica da autopreservao. (Folha de So Paulo,
06/06/2005).
O Professor de Sociologia da Universidade de Oslo, Thomas Mathiesen avalia que se as pessoas
realmente soubessem o quo fragilmente a priso, assim como as outras partes do sistema de
controle criminal, as protegem de fato, se elas soubessem como a priso somente cria uma
sociedade mais perigosa por produzir pessoas mais perigosas -, um clima para o
desmantelamento das prises deveria, necessariamente, comear j. Porque as pessoas, em
contraste com as prises, so racionais nesse assunto. Mas a informao fria e seca no
suficiente; a falha das prises deveria ser sentida em direo a um nvel emocional mais
profundo e, assim fazer parte de nossa definio cultural sobre a situao.[10]
Vale a pena citar, mais uma vez, Lins e Silva, pela autoridade de quem, ao longo de mais de 60
anos de profisso, sempre dignificou a advocacia criminal brasileira e a magistratura nacional; diz
ele:
A priso avilta, degrada e nada mais do que uma jaula reprodutora de criminosos,
informando que no ltimo congresso mundial de direito criminal, que reuniu mais de 1.000
criminalistas de todo o mundo, nem meia dzia eram favorveis priso.[11]
Ademais, as condies atuais do crcere, especialmente na Amrica Latina, fazem com que, a
partir da ociosidade em que vivem os detentos, estabelea-se o que se convencionou chamar de
subcultura carcerria, um sistema de regras prprias no qual no se respeita a vida, nem a
integridade fsica dos companheiros, valendo intra muros a lei do mais forte, insusceptvel,
inclusive, de interveno oficial de qualquer ordem.
J no sculo XVIII, Beccaria, autor italiano, embora clssica, j afirmava: Entre as penalidades e
no modo de aplic-las proporcionalmente aos crimes, necessrio, portanto, escolher os meios
que devem provocar no esprito pblico a impresso mais eficiente e mais perdurvel e,
igualmente, menos cruel no organismo do culpado.[12]
Por sua vez, Marat, embora editada em Paris no ano de 1790, j advertia que es un error creer
que se detiene el malo por el rigor de los suplicios, su imagen se desvanece bien pronto. Pero
las necesidades que sin cesar atormentan a un desgraciado le persiguen por todas partes.
Encuentra ocasin favorable? Pues no escucha ms que esa voz importuna y sucumbe a la
tentacin.[13]
Para concluir, vejamos, a propsito, a lio de rica Babini do Machado (Doutora em Direito Penal
pela Universidade Federal de Pernambuco e Professora de Direito Penal e Criminologia da
Universidade Catlica de Pernambuco e da Universidade de Pernambuco) e Marlia Montenegro de
Mello (Doutora em Direito Penal e Criminologia pela Universidade Federal de Santa Catarina e
Professora de Direito Penal e Criminologia da Universidade Catlica de Pernambuco e da
Universidade Federal de Pernambuco), em artigo intitulado Nas ruas, o eco reduo da
violncia estatal perpassa necessariamente o apoio no reduo da idade penal:
notria a ocupao das ruas por todo o Brasil. Populao insatisfeita com suas instituies,
ativamente demandando ateno dos poderes pblicos, no exerccio da democracia. Algumas
exigncias so unssonas, como investimentos em educao e sade e especialmente a
reduo da violncia estatal na represso destes movimentos, outras no. No sobre a
falta de unidade que aqui se quer abordar, mas a preocupao diz respeito a questes que:
1) so construdas com base em informaes superficiais, na maioria das vezes distorcidas
pela mdia;
2) democracia no significa maioria e quantidade. Comecemos pelo fim. A compreenso da
democracia perpassa a salvaguarda de direitos fundamentais como consagrao da
Dignidade da Pessoa Humana. No se restringe a nmeros em votao, o que consagraria
a forma, destituindo o contedo (Oliveira, 2010).
Nesse sentido, a democracia no se reduz a mero sistema poltico, ela que garante a
ideia do Estado de Direito, o qual no cumpre apenas os princpios formais de legalidade,
igualdade mas vai alm. Quer-se dizer que a democracia convive com a indeterminao
(Lefort, 1991), cujo fundamento ltimo o reconhecimento da dignidade da pessoa
(Rabenhorst, 2001, p. 48), a qual, nem mesmo pela maioria pode ser aviltada. nesse
sentido racional do debate poltico que se entende que a populao deve ser empoderada
de argumentos sobre as suas reivindicaes, a fim de que os esforos da ida s ruas no
sejam despiciendos, a partir de demandas inconciliveis com o respeito dignidade
humana. Volta-se a dizer, a pluralidade essncia da democracia (e por isso variadas as
reclamaes polticas), que em seus fundamentos no dispe de valores absolutos, exceto
o valor que a faz existir: o prprio homem eis o ethos da moralidade democrtica
(Rabenhorst, 2001, p. 48). Resta claro que os direitos fundamentais no necessitam do
consentimento da maioria da populao, devendo ser garantidos sempre. No valendo,
portanto, o argumento de que a maioria da populao a favor do rebaixamento da
menoridade penal.
Ninguna mayora, se ha dicho, puede decidir la supresin de un inocente o la privacin de
los derechos fundamentales de un individuo o un grupo minoritario; y tampoco puede dejar
de decidir las medidas necesarias para que a un ciudadano le sea asegurada la
subsistencia y la supervivencia. En suma, el principio de la democracia poltica, relativo al
quin decide, se encuentra subordinado a los principios de la democracia social relativos a
qu no es lcito decidir y a qu es lcito dejar de decidir (Ferrajoli, 1997, p. 865).
A relao entre a democracia e os direitos humanos no pode restringir-se apenas aos
direitos polticos, mas deve atingir tambm os direitos econmicos, sociais e culturais,
razo pela qual no pode reduzir-se realizao de eleies: A construo de uma
democracia real e o fortalecimento do Estado de Direito ho de dar-se luz da interrelao
ou indivisibilidade de todos os direitos humanos (Canado Trindade, 1993, p. 211). Ento,
para que haja uma exigncia dos direitos humanos necessria a existncia de um Estado
Democrtico de Direito, em que derechos fundamentales y democracia, a pesar de todas
las tensiones, entren en una inseparable asociacin (Alexy, 1995, p. 136).
com base nessas consideraes e na tentativa de produzir conhecimento a partir de
informaes que se pretende munir a populao de informaes a respeito da PEC 33/2011
que visa reduzir a idade penal para 16 anos e do Projeto de Decreto Legislativo do Senado
539/2012, que tem como objeto a convocao de Plebiscito para consulta dos eleitores
no primeiro turno das eleies de 2014 sobre a alterao da maioridade penal. Vejamos:
A) O adolescente um ser em desenvolvimento da sua personalidade. Extremamente
informado, cada vez mais cedo depara com uma gama de escolhas e decises a tomar.
No entanto, informao no se confunde com maturidade, ponderao de consequncias
ante as escolhas. Os adolescentes so impulsivos, subestimam riscos, suscetveis ao
stress, so mais instveis no sentido de controlar suas emoes. Desse modo, as
decises contam apenas com os efeitos a curto prazo, sem mencionar a necessidade de
condutas especficas para integrao, num movimento de pertencimento (Mercurio,
2010). Os jovens parecem procurar uma obteno de prestgio e salincia social, as
quais passam a ser alcanadas por condutas de riscos, justificadas como a busca de
novas experincias de prazer e emoo. Afirma-se que sem rebeldia e sem
contestaes no h adolescncia normal (Osrio, 1992). Por isso vivel afirmar que
a normalidade da adolescncia contestadora, arredia, desbravadora e ousada, razo
pela qual a adolescncia infratora (e isto um pleonasmo!); no entanto, o que se
costuma afirmar que somente alguns o so. Na verdade, nem toda transgresso
delinquncia, razo pela qual este status (delinquente), alm de transitrio, no est
incorporado na estrutura cognitivo-emocional; at porque com o amadurecimento dos
adolescentes, pequenas infraes so deixadas de lado, ao passar por uma fase
chamada peack-age (Albrecht, 1990), sem necessidade de cerco punitivo.
B) A Conveno dos Direitos da Criana de 1989 um maro de superao do
paradigma tutelar, quando menores eram objeto e no sujeitos de direito. CDC
somam-se vrios outros documentos que se convencionou denominar Doutrina das
Naes Unidas de Proteo Integral Criana, os quais tm por fundamentos os valores
em Direitos Humanos. O Brasil pioneiro na Amrica Latina em aderir Conveno,
por meio do Decreto 99.710/1990, de modo que crianas e adolescentes tm direitos e
garantias fundamentais atribudos a qualquer cidado brasileiro. Pela primeira vez na
histria das constituies, o Brasil prev dois artigos especficos (227 e 228) sobre a
temtica, neste ltimo estabelece a idade penal aos 18 anos, adequando-se s
recomendaes internacionais.
C) A definio de uma idade penal deriva da condio da personalidade infantojuvenil,
que est em processo de desenvolvimento, garantindo esse desenvolvimento sadio e
paulatino. Ou seja, inimputabilidade, que no se confunde com irresponsabilidade,
torna-se um direito fundamental (Sposato, 2009), razo pela qual clusula ptrea e
impassvel de modificao, tal como define o art. 60, 4., IV, da CF. Alis, o
estabelecimento de uma idade mnima para incio da responsabilizao atende a
instrues das Regras de Beijing (item 4.1).
D) Desse modo, no pode haver alterao da idade penal, nem mesmo mediante
plebiscito. Somente uma nova Constituinte poderia alterar o direito inimputabilidade.
Outrossim, vigora no Brasil o princpio da proibio do retrocesso (Silva, 2010), segundo
o qual a sociedade no pode abandonar conquistas histricas e sociais, especialmente
as positivadas na Constituio. Para alm, considerando ser o Brasil signatrio daqueles
documentos internacionais, prvios EC 45, e sendo fundados em direitos humanos,
aqueles tm natureza supralegal, dado o julgamento dos RE 466.343/SP e RE 349.703
do STF. Ou seja, os ditos tratados internacionais situam-se entre as normas
constitucionais e a legislao infraconstitucional, de modo que no podem
afrontar/revogar os dispositivos da Carta Magna, porm, tm o condo de paralisar
os contedos normativos expressos nas legislaes infraconstitucionais que com eles
sejam conflitantes.
E) A pretenso social de reduo da idade penal decorre de um falso conhecimento
da realidade da infncia e juventude brasileiras, seja porque a alta criminalidade no
praticada por adolescentes, seja porque os atos infracionais no so graves.
Segundo o IBGE de 24.461.666 de adolescentes no Brasil, apenas 0,1425%
representa a populao dos que se encontram em conflito com a lei, o que em
nmeros absolutos significa 34.870; bem diferente do que passa a mdia, no seu
contexto de alarme social. Alm disso, a maioria dos atos infracionais so roubo,
trfico de entorpecentes, homicdio. Outros delitos com propores muito menores
(CNJ, 2011).
F) H um mito da impunidade. Os adolescentes em conflito com a lei so
devidamente responsabilizados por seus atos infracionais, e na maioria das vezes
mais do que os adultos. A afirmativa decorre do desconhecimento jurdico e da
realidade das medidas socioeducativas, que so muito assemelhadas s penas
estabelecidas na legislao penal. A exemplo disso que no sistema infracional no
h previso do instituto da prescrio (coube jurisprudncia Sm. 338 do STJ), da
execuo de medidas socioeducativas (a Lei do Sinase no prev a concesso de
benefcios, tal como estabelece a Lei de Execuo Penal), da cominao proporcional
e individualizada de penas e delitos (todas as medidas socioeducativas tm prazo
mnimo e mximo para a reavaliao, independentemente do tipo de ato infracional
praticado). No somente. As condies de internao so de superlotao. Para
registrar, em Pernambuco, existem 12 unidades de internao, com o total de 737
vagas, mas com 13.719 internos, o que significa um dficit de 12.982 vagas. No que
tange ao encaminhamento dos processos no Judicirio comum se perceber
internaes desprovidas de fundamento legal, como o caso da prtica de trfico de
entorpecente (inclusive o STJ promulgou a Smula 492 proibindo tal hiptese) em
clara violao ao princpio da legalidade, mas eufemisticamente justificado pelo
carter pedaggico da medida.
G) A crena popular de que a lei penal capaz de promover defesa social
ampara-se na promessa de preveno geral, a qual, porm, inexiste. Tal assertiva
pode ser percebida no mbito dos adultos com comparao entre os dados
carcerrios e a produo legislativa em matria penal desde a dcada de 90. Ou
seja, o efeito simblico da lei penal de intimidao no funciona.
H) A sociedade desconhece a realidade socioeconmica e o grau de vitimizao da
populao infantojuvenil. Segundo o IBGE em 2005 e 2006, o Brasil tinha 24.461.666
adolescentes entre 12 e 18 anos, entre os quais existem discrepantes diferenas
sociais: h maior pobreza nas famlias dos adolescentes no brancos do que nas de
brancos. Outrossim, mais de 8.600 crianas e adolescentes foram assassinados no
Brasil em 2010, ficando o pas na quarta posio entre os 99 pases com as maiores
taxas de homicdio de crianas e adolescentes de 0 a 19 anos, um ndice que cresce
vertiginosamente ao longo dos anos (Waiselfisz, 2012, p. 47). Em 2012, mais de
120 mil crianas e adolescentes foram vtimas de maus-tratos e agresses. Desse
total de casos, 68% sofreram negligncia, 49,20% violncia psicolgica, 46,70%
violncia fsica, 29,20% violncia sexual e 8,60% explorao do trabalho infantil,
conforme levantamento feito entre janeiro e agosto de 2011 (Abrinq, 2012). Em 34
instituies brasileiras, pelo menos um adolescente foi abusado sexualmente e
so eles vtimas de homicdio. Como se percebe h uma extrema violncia
praticada por adultos contra crianas e adolescentes pobres e negros, de modo
que possvel alegar que, se se argumenta que a criminalidade praticada por
adolescentes aumenta, esta assertiva o atestado da incompetncia estatal no
que tange ao abandono. Porm, no espao social alarmado e amedrontado,
politicamente mais eleitoreiro falar em solues simplistas de segurana pblica,
em vez de cuidar da infncia pobre e vitimizada brasileira. Ou seja, a penalizao
dos problemas sociais a poltica de po e circo do poder pblico ante a
sociedade desinformada e acrtica.
I) O reflexo das desigualdades sociais e do desinteresse governamental pela
infncia e juventude pobre e marginalizada refletido nos espaos
institucionalizados das medidas socioeducativas. Em 2002 (Paiva) j verificava
que os adolescentes submetidos s medidas socioeducativas eram 90% do sexo
masculino; com idade entre 16 e 18 anos (76%); da raa negra (mais de 60%);
no frequentavam a escola (51%), no trabalhavam (49%) e viviam com a famlia
(81%) quando praticaram o delito. No concluram o ensino fundamental (quase
50%); eram usurios de drogas (85,6%). Recentemente, verificou-se que esse
quadro no sofreu modificaes (Ministrio da Justia, 2010). Portanto, o que se
verifica que a desigualdade social entre adolescentes na populao brasileira
reproduzida no mbito dos adolescentes ditos infratores, sendo fcil compreender
que os problemas sociais so resolvidos no espao da institucionalizao, de
modo que possvel perceber que a proposta de reduo da idade penal uma
forma simplista de retardar/desvirtuar a responsabilidade estatal e da sociedade
civil organizada de incluso social e resgate cidado da infncia marginalizada.
j) No obstante todas essas questes, nada adianta a transferncia do
adolescente para o sistema carcerrio com dficit de 84,9% de vagas (Ministrio
da Justia, 2012). Sem levar em conta a cultura violenta e crimingena do
crcere, a qual se instalar fortemente nos adolescentes, visto estarem os estes
em desenvolvimento da sua personalidade. Enfim, todos esses argumentos so
levantados no sentido de alertar a populao de que a demanda nas ruas, entre
outras, de reduo da violncia estatal, perpassa necessariamente a diminuio
da violncia do Estado perante a adolescncia marginalizada, e que a defesa da
reduo da idade penal, contrariamente ao que se reivindica, uma carta de
alforria para o Estado continuar violentando adolescentes pobres, desconhecidos
das polticas pblicas, mas perseguidos pelos mecanismos de segurana pblica.
Nesse momento, os sentimentos da populao so de emotividade e, associados
com o desconhecimento da realidade e de consequncias a longo prazo, esta
termina por agir muito mais na pauta dos instintos. Isso porm no pode afetar a
racionalidade que justifica a existncia de poderes pblicos para a governana
cujo dever garantir a essncia que une e sustenta a democracia a Dignidade da
Pessoa Humana.
Publicado por Nana Morais
Estas palavras tomo-as como a minha concluso.
Fonte: http://atualidadesdodireito.com.br/romulomoreira/2014/03/20/a-maioridade-
penaleclausula-petrea-car...
Disponvel em: http://nanabritomorais.jusbrasil.com.br/artigos/114413068
/a-maioridade-penal-e-clausula-petrea-cara-palida