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Histrico da OMC:

construo e evoluo do
sistema multilateral de
comrcio












Especial
Perfil
Wesley Robert Pereira
08 de setembro de 2005
www.pucminas.br/conjuntura


Histrico da OMC: construo e
evoluo do sistema multilateral de
comrcio
Especial
Perfil

Wesley Robert Pereira
08 de setembro de 2005
A construo de um sistema multilateral de comrcio passou do simples acordo do GATT
para a OMC. A evoluo desse sistema contou com uma base histrica de disputas
comerciais entre os Estados membros inseridos num contexto de globalizao e de
regionalizao dos blocos comerciais.
histrico de formao do atual
sistema multilateral de comrcio,
iniciado pelo GATT e consolidado
na forma da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), teve sua pedra
fundamental na segunda metade da
dcada de 1940. O encontro de Bretton
Woods, em 1944, teve o objetivo de
fomentar um espao de maior cooperao
na rea da economia internacional, cujo
resultado foi a criao de Organizao
Internacional do Comrcio (OIC), Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial.
Porm, a OIC no foi estabelecida devido
no ratificao da Carta de Havana
1
-
que delimitava seus objetivos e funes
pelos Estados Unidos. Tal impasse
resolvido com a adoo, por 23 pases,
inclusive os Estados Unidos, do segmento
da Carta de Havana relativa s
negociaes de tarifas e regras sobre o
comrcio. O nome dessa parte da Carta
mudou de Poltica Comercial (captulo IV)
para General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT) ou Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio.
Segundo Vera Thorstensen, de um
simples acordo, o GATT tornou-se um
rgo internacional que forneceu a base
institucional para diversas rodadas de
negociaes sobre comrcio, [e a funo
de] coordenador e supervisor das regras
do comrcio at o final da Rodada
Uruguai e a criao da atual OMC. Esse
acordo agrega um conjunto de princpios
inseridos, de forma normativa, no
comrcio internacional.
As rodadas de negociaes e o
contexto histrico
A participao dos pases em
desenvolvimento, no incio das
negociaes internacionais para o
estabelecimento das regras do livre
comrcio, foi bastante pequena. Isso
devido tanto as limitaes de suas
economias quanto ao incio do processo
de descolonizao que muitos destes
pases estavam passando.
Nas primeiras rodadas, o foco do GATT
foi a negociao do comrcio dos produtos
industrializados. Da pauta das
negociaes foram retiradas a
liberalizao do comrcio agrcola e
reduo de subsdios nessa rea uma vez
O
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2
que ambas impossibilitavam um acordo
entre EUA e a Comunidade Econmica
Europia (CEE).

Data Local
N de
pases
Comrcio
afetado
(US$)
1947
Genebra
Sua
23 10 bilhes
1949
Annecy
Frana
13 n.d.
1951
Torquay
Reino
Unido
38 n.d.
1956
Genebra
Sua
26
2,5
bilhes
1960-61
Rodada
Dillon
2

26
4,9
bilhes
1964-67
Rodada
Kennedy
62 40 bilhes
1973-79
Rodada
Tquio
102
155
bilhes
1986-94
Rodada
Uruguai
123
3,7
trilhes
2001-05
(1)

Rodada
Doha
Catar
148 n.d.
Obs.: n.d. no disponvel.
Fonte: Thorstensen. Exceto (1) dados retirados de
FinanceOne, acesso: 30 de maio 2005. Disponvel
em www.financeone.com.br

As regras bsicas do GATT-OMC,
segundo Thorstensen, so trs. A primeira
o tratamento da nao mais favorecida
(NMF), ou seja, o que aplicado a um de
seus membros dever ser aplicado aos
demais membros. Essa regra implica duas
coisas: um aspecto multilateral em
detrimento do bilateral e a no
discriminao entre os pases parceiros
desse acordo. Tal regra possui ainda um
carter de reciprocidade.
A segunda regra a exigncia do
Tratamento Nacional (TN) que probe a
discriminao entre produtos importados
e produtos nacionais.
A regra da Transparncia, terceira, cria
uma obrigatoriedade dos pases tornarem
pblicos seus documentos concernentes
poltica econmica.
Nas seis primeiras, rodadas o tema
predominante foi a busca por redues
tarifrias. Para Thorstensen, todas as oito
rodadas do GATT so consideradas como
um sucesso, em seu todo, quando se tem
em mente que as mdias das tarifas
aplicadas aos produtos era de 40% em
1947 e caram para 5% em 1994, quando se
finaliza a Rodada Uruguai.
Na primeira rodada, em Genebra em 1947,
o mundo estava passando por uma crise
no que se refere conversibilidade de
moedas e contas externas. Os Estados
Unidos foram os nicos a fazerem grandes
concesses tarifrias. Os demais 22
participantes do GATT fizeram concesses
mnimas.
A segunda rodada, Annecy em 1949,
outro ano de crise, no obteve avanos,
deixando tudo como foi decidido em
Genebra dois anos antes. O bloqueio russo
cidade de Berlim, a tomada do poder na
China pelos comunistas e o primeiro teste
nuclear sovitico enunciavam que as
questes comerciais figurariam a um
segundo plano naquela conjuntura
internacional.
Esses temas da segurana internacional
tomaram conta do contexto da terceira
rodada de negociaes, em Torquay, em
1951. Acresce-se o incio da Guerra da
Coria entre os dois blocos de poder. A
rodada se caracterizou em um fracasso
tendo em vista que apenas 144 artigos
foram aprovados de um total de 400
artigos discutidos no GATT.
Tanto na quarta quanto na quinta rodada,
Genebra e Dillon, vemos que houve um
esvaziamento do nmero de pases
participantes. Na questo do comrcio
afetado, diante da tabela acima, podemos
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perceber que so parcos os avanos na
negociao comercial.
Na rodada Kennedy houve uma maior
participao dos pases em
desenvolvimento amparados pelas
discusses na Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD) e por uma
posio poltica mais de mercado liberal
por parte desse grupo de pases.
A Rodada de Tquio e as barreiras
no-tarifrias
A Rodada de Tquio (1973-79), a stima,
representou um aumento expressivo tanto
no nmero de atores (102 ao total) quanto
nas cifras do comrcio afetado (US$ 155
bilhes). Alm disso, a sua durao foi de
seis anos, a mais longa rodada at ento.
Essa rodada foi afetada por algumas
questes da poltica e economia
internacionais. O tema predominante foi
as barreiras no-tarifrias.
Segundo a economista pelo Instituto de
Economia da UFRJ, Lia Valls, na dcada
de 1970, uma srie de mudanas em
relao a esse contexto desencadeou
mudanas significativas no mapa
econmico global. A Comunidade
Econmica Europia e o Japo
consolidaram sua posio como
concorrentes aos Estados Unidos. A crise
do petrleo em 1973 interrompe o ciclo
da expanso iniciado no ps-guerra e h
uma mudana no sistema de taxas de
cmbio fixas para o sistema flutuante.
Alm desses trs fatores, h uma crescente
onda protecionista por parte dos pases
desenvolvidos.
Dessa forma, a Rodada Tquio foi,
segundo Valls, realizada diante de um
quadro distinto das rodadas anteriores.
Discusses sobre redues tarifrias foram
acompanhadas por uma srie de acordos
para reduzir a incidncia das barreiras
ditas no-tarifrias, ponto focal da rodada.
Essas barreiras haviam sido adotadas
como forma de proteo das indstrias
nacionais de diversos pases.
A Rodada Uruguai e o modelo liberal
Aps a Rodada de Tquio comeou a
ganhar fora o estabelecimento de uma
nova rodada de negociaes. Segundo
Valls, o estabelecimento de uma nova
rodada contava, por um lado, com a
incluso de novos temas como o comrcio
de servios e a propriedade intelectual por
parte dos pases desenvolvidos.
Por outro lado, os pases em
desenvolvimento acreditavam que essas
novas reas temticas tenderiam a relegar
a um segundo plano a questo da
proliferao das barreiras no-tarifrias e
dificultaria a discusso de questes
tradicionais como a agricultura e o setor
txtil.
A agenda da rodada Uruguai preparada
j em 1982 pela administrao
estadunidense de Ronald Reagan. Sua
pauta fundamental foi a presso dos EUA
na reforma do GATT e pela incluso dos
novos temas. Entre estes esto a
preservao das patentes sobre
propriedade intelectual incidindo
diretamente sobre as indstrias
farmacuticas, de biotecnologia e de
cultural.
Outro tema colocado em pauta pelos EUA
foi a liberalizao do comrcio de servios,
o que afetaria de imediato o mercado
financeiro. Esses novos temas tm grande
importncia nos mercados dos pases em
desenvolvimento, ou seja, mercados
qualitativamente novos para os atores dos
pases desenvolvidos. Assim, tais temas
foram incorporados nas negociaes da
rodada Uruguai.
Em questes procedimentais dentro da
rodada, os pases da CEE e os pases em
desenvolvimento tiveram afinidades. Isso
se explica devido ao fato de os pases
europeus perceberem com restries a
proposta dos EUA de reforma do GATT.
Essa proposta visava eliminar o princpio
da unanimidade em favor da maioria
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simples nas decises do organismo.
A Rodada Uruguai surge num contexto de
auge das idias econmico-liberais com
Margareth Tchather no Reino Unido e
Ronald Reagan nos Estados Unidos e
crises econmicas nos pases em
desenvolvimento. Essa ideologia
recomendava uma liberalizao do
sistema financeiro internacional, uma
ampla liberalizao comercial, alm de um
receiturio de equilbrio fiscal para as
polticas domsticas apregoado pelo FMI e
o Banco Mundial.
Medidas liberalizantes foram adotadas
nos anos 1980 e 1990. Os investimentos e
emprstimos para pases em
desenvolvimento eram aceitveis pelos
credores internacionais com a
implementao de polticas de
desestatizao da economia, de
desregulamentao e de abertura
comercial e financeira. Isso significou uma
reformulao crtica dos postulados
desenvolvimentistas.
A rodada Uruguai foi a mais longa do
GATT afetando um comrcio de US$ 3,7
trilhes e envolvendo, agora, o maior
nmero de pases (123).
Na Rodada Uruguai o principal tema
negociado foi a criao da OMC. Tambm
discutiu-se a queda das tarifas para
produtos industriais e agrcolas, alm de
introduzir na pauta do GATT a
liberalizao da agricultura, txteis,
comrcio de servios e propriedade
intelectual. Houve um reforo das regras
do GATT em questes como subsdios,
barreiras tcnicas, salvaguardas, regras de
origem, licenas de importao, anti-
dumping, medidas fitossanitrias,
valorao aduaneira, inspeo de pr-
embarque e investimentos relacionados ao
comrcio entre outros.
Nessa atmosfera de negociaes da
rodada Uruguai, os pases em
desenvolvimento, e a Amrica Latina em
particular, viviam uma conjuntura que
representou um significativo
enfraquecimento da sua capacidade de
negociao e de resistir s presses dos
pases desenvolvidos.
Organizao Mundial do Comrcio
A busca de cooperao na rea da
economia internacional encontra um
contexto propcio sua execuo na
dcada de 1980.
O objetivo primordial da OMC fazer
com que o comrcio flue sem grandes
abalos, e de maneira livre, de forma
regular e previsvel. Os meios para atingir
este objetivo so a administrao dos
acordos de comrcio, agindo como um
frum para negociaes comerciais,
sedimentando disputas comerciais,
reviso de polticas nacionais de comrcio,
dando assistncia aos pases em
desenvolvimento nas questes de poltica
comercial atravs de assistncia tcnica e
programas de treinamento e, por fim,
cooperando com outras organizaes
internacionais.
O rgo mximo de deciso da OMC a
instituio denominada de Conferncia
Ministerial a qual deve ocorrer pelo
menos no prazo de dois anos cada. Em
seguida apresentado o Conselho Geral e
abaixo deste temos trs conselhos: o
prprio GATT, GATS (General Agreement
Trade on Services ou Acordo Geral de
Comrcio de Servios) e o TRIPS
(Agreement on Trade-Related Aspects of
Intellectual Property Rights ou Acordo
sobre Aspectos do Comrcio dos Direitos
de Propriedade Intelectual relacionados
ao Comrcio).
Ao todo, no mbito do GATT (1947 a
1994) foram realizadas oito rodadas de
negociaes multilaterais que acabaram
por formar o sistema de regras do
comrcio internacional com vistas ao
comrcio livre.
Os acordos da Rodada Uruguai foram
concretizados em Marrakesh (Marrocos)
no Encontro Ministerial, em abril de 1994,
onde seria instituda a OMC em 1 de
janeiro de 1995. J no mbito da prpria
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5
OMC a Conferncia Ministerial de Doha
em 2001, conhecida como a rodada para o
desenvolvimento, lanou uma nova
Rodada de negociaes que deveria ser
implementada at janeiro de 2005. Porm,
essa nova rodada de Doha foi adiada para
dezembro de 2005 quando ocorrer a
Conferncia Ministerial de Hong Kong.
Referncia
THORSTENSEN, Vera Helena. OMC -
Organizao Mundial do Comrcio : as
regras do comrcio internacional e a
nova rodada de negociaes
multilaterais. 2. ed. rev. e ampl. So
Paulo: Edies Aduaneiras, 2001. 520p.
VALLS, Lia. Histrico da Rodada Uruguai
do GATT. Disponvel em
http://www.ie.ufrj.br Acesso: 31 de
maio de 2005.
SUARTMAN, Eduardo Munhoz. Do
GATTI a OMC: rumo ao novo
ordenamento poltico do comrcio
internacional. Cincias e Letras, n.19,
p.23-41, ago.1997.

Sites:
BBC Brasil: Especial OMC Cancun 2003
http://www.bbc.co.uk/portuguese
Finance One Economia
http://ww.financeone.com.br
Organizao Mundial do Comrcio (OMC
ou WTO) http://ww.wto.org
Programa de Informaes Internacionais
do Departamento de Estado dos EUA
http://usinfo.state.gov

Ver tambm:
29/10/2004 O Banco Mundial: dos
emprstimos para o ajuste aos
emprstimos para polticas de
desenvolvimento
05/11/2004 A Amrica Latina e o ajuste
estrutural aps o Consenso de
Washington
31/03/2005 Dois fruns com os mesmos
interesses e concepes diferentes
11/04/2005 A liberalizao do comrcio
nos setores de txteis e vesturio
19/05/2005 OMC decide em definitivo
sobre o acar subsidiado na Unio
Europia
05/08/2005 Economia e Comrcio da
China
22/08/2005 Reunio do G-8 e outras
reunies marcam agenda do resto do
ano

1
Conferncia realizada em Havana, Cuba, no final
de 1947 e incio de 1948, que visava estabelecer
regras para uma instituio multilateral de
comrcio internacional. Acabou no sendo
instituda, o que transformou o ento inexpressivo
GATT no formato bsico de regras a ser seguido a
partir de ento.
2
Essa rodada ocorreu em Genebra e assim
denominada em homenagem ao chefe da equipe de
negociao dos Estados Unidos, o subsecretrio de
Estado Douglas Dillon.