DA DEL DOCENTE UNIVERSITARIO PERUANO I JORNADA ACADMICA
La universidad en el Per: situacin y perspectivas.
Dr. Zenn Depaz Toledo Profesor Principal, UNMSM, Impulsor de la Segunda Reforma Universitaria Peruana.
Sentido y funcin de la universidad
Todas las sociedades en todas las pocas- han contado con gente capaz de atender vastos horizontes, tanto por la extensin espacial y temporal que suele abarcar su mirada, como por la capacidad que tiene sta de penetrar ms all de las apariencias que suelen colmar la atencin de los dems. Se les ha denominado sabios, y as se los ha apreciado, intuyendo que cumplen una funcin decisiva para la pervivencia de la comunidad al proveerla de orientaciones y metas, as como de hondas races ancladas en la memoria colectiva que tambin se encargaron de cultivar. En el mundo moderno se espera encontrarlos en la universidad, institucin cuyo encargo es precisamente formar personas capaces de superar las estrechas miras de la existencia cotidiana, abrumada por las urgencias inmediatas, para abarcar el horizonte, tanto contemporneo como histrico, y sealar la posicin que ocupa en el mundo la colectividad a la que sirven, proponindole los rumbos a seguir. Tal encargo esencial adquiere dramtico significado en un pas como el nuestro, cuyo destino decidimos en un mundo marcado por profundas asimetras en las correlaciones de poder y tendencias estructurales a la exclusin de las mayoras y las colectividades dbiles.
Por otra parte, la historia nos ensea que el desarrollo de una colectividad poltica no es nunca producto de un proceso espontneo, ciego o inercial. Por el contrario, supone siempre un proyecto, concebido, consensuado y dirigido por una elite muy competente que, atendiendo al largo plazo y al escenario global, interpreta de manera sagaz el momento de la historia en que le toca actuar, las fuerzas y tendencias en juego, as como las posibilidades de accin colectiva en ese escenario.
El escenario
Pues bien, el escenario en el que nuestro pas surge como tal y en el que define hoy su destino es el de la modernidad. Al hablar de la modernidad nos estamos refiriendo a una forma de vida, a un horizonte de sentido de la accin humana, que otros preferiran caracterizar como una cultura o an como una civilizacin. Como se sabe, la modernidad emerge histricamente en Europa Central, para expandirse luego a escala planetaria, siendo hoy el modo de vida hegemnico en el mundo entero. Entre los rasgos que le son caractersticos est la tendencia a convertir todo lo existente en un recurso, es decir en algo que est all para ser usado o explotado con vistas a extraer de ello el mayor rendimiento posible en trminos de productividad. As, la naturaleza -antes mirada como la madre universal- se convierte en una cosa que contiene cosas, pasa a ser una suerte de stock de recursos, el conjunto de lo que ahora se llama recursos naturales que, como tales, se asume que estn all para ser explotados. En esa lgica de vida, tambin el ser humano pasa a ser un recurso, de all que se habla de recursos humanos o capital humano, entendiendo que estn all, igualmente, para ser evaluados en funcin de su rendimiento y productividad. En esta manera de ver las cosas que es caracterstica del mundo moderno, lo que no rinde o quien no es productivo es como si no existiera. Hasta el tiempo, cuya naturaleza sigue siendo un misterio, ha sido convertido en un recurso cuyo uso debe optimizarse. Esa forma de ver todo lo existente es esencial a la modernidad y constituye tambin su lmite, dando cuenta de sus mayores entrampamientos, de all que hay gente que ahora mismo sostiene que otro mundo es posible y deseable. Pero, en fin, ese no es el tema que hoy nos convoca directamente; lo haca notar simplemente para situarnos: vivimos en la era moderna -tal vez cercanos ya a su umbral de salida- y es preciso entender que en este mundo impera la competitividad, y que el conocimiento es tambin un recurso. Ms an, es preciso reparar en que el conocimiento se ha convertido en el recurso fundamental; pues es aquel que permite optimizar el uso de los dems recursos.
Siendo el conocimiento el recurso fundamental, hay en el mundo contemporneo una relacin directa entre la capacidad de producir ciencia y tecnologa que tiene cada pas o bloque de pases, y la cuota de poder que le corresponde en el escenario internacional. Por tanto, los pases como el nuestro, que tienen escasa capacidad de producir ciencia y tecnologa, corren serio riesgo en cuanto a su viabilidad. No poda ser de otro modo. Y esto no debera extraar a nadie que comprenda la lgica de la modernidad. No obstante, entre nosotros y sobre todo entre los decisores de poltica- no parece comprenderse esta situacin; lo corrobora el lamentable estado de nuestra educacin y, particularmente, el abandono en que se halla la educacin superior.
En los inicios de la modernidad el filsofo ingls Francis Bacon haba anunciado este escenario al decir que saber es poder. Hoy en da ello ha venido a ser as, incontrovertiblemente. Lo prueba la experiencia de los pases llamados desarrollados 1 . Tenemos cercano en el tiempo el referente que proveen los pases nrdicos, los de la regin Asia Pacfico o nuestro vecino, Brasil, todos los cuales invirtieron prioritariamente en la educacin de su gente, poniendo el mayor nfasis, por obvias razones, en la educacin superior. En este momento China ya supera ampliamente a los Estados Unidos en el
1 El empleo del concepto de desarrollo, en el terreno social, se instala despus de la segunda guerra mundial y traduce en el juego de los estados nacionales la idea de progreso, caracterstica de la modernidad; idea que, paradjicamente, asume al mismo tiempo como meta y criterio de racionalidad de la accin humana el aumento de la produccin de mercancas, convirtiendo con ello la eficiencia entendida en aquellos trminos- en un fin en s mismo. Con ello, el grado de desarrollo de un pas se mide por indicadores cuantitativos, como el PBI. No obstante, en el ltimo tercio del Siglo XX, tanto la vigencia de los estados nacionales, como la del concepto de desarrollo y la del crecimiento ilimitado que le es consustancial-, son materia de intenso debate. En ese contexto, han ganado visibilidad discursos alternativos al del desarrollo, que ponen en el centro del debate la antigua pregunta de en qu consiste el buen vivir y cules son los objetivos ltimos de la accin. Se trata de un debate de la mayor importancia, sobre todo para colectividades debilitadas como la nuestra, que al mismo tiempo son portadoras de horizontes de sentido (horizontes culturales) alternativos y diversos, en los que perviven otras orientaciones en relacin a los fines de la existencia y, ciertamente, en torno a la naturaleza y alcances del saber. Este tema es particularmente relevante para la discusin en torno a qu tipo de pas queremos construir y, por tanto, tambin con respecto a qu tipo de universidad construir. En particular, porque instala el tema de la diversidad en la agenda universitaria desde la dimensin epistmica que le es esencial. No siendo esa la entrada elegida en esta disertacin pues exigira una discusin previa sobre la relacin entre desarrollo, empoderamiento, y sostenibilidad de la vida y su diversidad-, me limito a hacer explcita la reserva con relacin al uso del concepto de desarrollo y, en adelante, lo emplear bsicamente como sinnimo de empoderamiento. nmero de ingenieros con que cuenta, cosa que todos saben qu significa en perspectiva estratgica. Ello es resultado de una coherente poltica de Estado. En nuestra regin no hay duda de que Brasil lleva la delantera en ese camino. Hace poco desplaz a la Gran Bretaa de la condicin de sexta economa mundial. Pues bien, Brasil tiene universidades de la ms alta calidad, pues los sucesivos gobiernos brasileos han otorgado prioridad a la educacin superior y la investigacin cientfica. Por eso exportan hoy aviones mientras nosotros exportamos piedras. De las universidades latinoamericanas que aparecen en los rankings universitarios globales ms reconocidos, la mayor parte son brasileas; todas ellas universidades pblicas. Hay pues, una relacin directa entre la atencin a la universidad, la produccin de ciencia y tecnologa, y el desarrollo de los pases en los trminos en que se ha venido a entender este concepto en el mundo contemporneo.
Es proverbial en el Japn la afirmacin de que tuvieron suerte de ser un pas pobre en recursos naturales, pues ello los oblig a invertir en potenciar sus capacidades humanas. Lo mismo han hecho todos los pases que han avanzado en la ruta del desarrollo caracterstico de la modernidad. En este punto, cabe recordar que la economa moderna surgi en debate con posiciones ajenas al espritu de la modernidad, que sostenan que la riqueza de las naciones se basa en el stock de bienes naturales y, en particular, en la posesin de metales preciosos. Adam Smith afirma contra ellos que la nica fuente de la riqueza es el trabajo, es decir: el hombre y sus capacidades, que la educacin potencia. Se trata de un principio axiomtico de la economa moderna qua aqu parecemos ignorar. No obstante, la historia es categrica a este respecto: no hay un solo caso de pas que se haya desarrollado en base a una economa extractivista. En torno a ello, nosotros deberamos estar ya aleccionados por nuestra propia historia: la bonanza producida en la colonia por los metales preciosos fue efmera, como lo fue luego la del guano, la del salitre, la del caucho, la de la harina de pescado y dems. No hay posibilidad de desarrollo de ningn tipo en base a la exportacin de materias primas! Hay que industrializar el pas, incorporando valor agregado en todos nuestros productos, y eso requiere investigacin cientfica, requiere atender a la universidad. Por ahora el Estado peruano tiene dinero para invertir. Mientras es posible, Invirtamos en educacin, e invirtamos fuerte en educacin superior, cosa que recomendaron enfticamente, a su paso reciente por aqu, gente como Peter Drucker, Francis Fukuyama o Al Gore, cuya experticia en temas de desarrollo est fuera de duda, pero nadie parece aqu escuchar. No obstante, tambin reformemos la universidad, porque tal como est diseada ahora tiene serias limitaciones para cumplir con su encargo social.
Y cul es el encargo social bsico de la universidad? Pues las funciones decisivas de la universidad, aquellas que hacen de ella una institucin imprescindible para el pas y debieran hacerla objeto de nuestro mayor cuidado son, por una parte, formar dirigentes en todos los rdenes de actividad relevantes para el desarrollo social (Hemos recordado al inicio que no hay posibilidad alguna de desarrollo espontneo o inercial, sin una lite dirigente muy capaz. Corresponde pues a la universidad formar las elites dirigentes del pas y sus regiones). Igualmente, le corresponde investigar, producir conocimiento para potenciar nuestras capacidades productivas. El Per tiene que ser un pas de productores, un pas de gente creativa, un pas de productores de conocimiento, liderados en ello por la comunidad de acadmicos y profesionales de alto nivel que provea la universidad, sostenida, en un esfuerzo colectivo, por toda la nacin a cuyo desarrollo debe servir.
Posicin de la universidad en el mundo contemporneo
La revolucin tecno cientfica contempornea plantea un conjunto de retos a la universidad peruana en lo que respecta a sus funciones de docencia, formacin profesional e investigacin. La universidad ha perdido su condicin de institucin que monopolizaba el saber cientfico, pues ahora funciona en un contexto saturado de informacin, lo cual exige replantear su estructura acadmico institucional de corte positivista, rgidamente compartimentalizada en reas de saber que se mantienen separadas, as como los trminos de la formacin que imparte, ya sea en lo relativo a perfiles curriculares como a modalidades de certificacin.
La revolucin tecno cientfica ha dislocado el posicionamiento de la universidad, y sta experimenta un acelerado proceso de masificacin y creciente heterogeneidad institucional, acompaado de la irrupcin de la dimensin virtual como soporte y contenido educativo. Asimismo, la explosin del conocimiento, de los paradigmas en que discurre, y con ello de la nocin misma de verdad, presiona en direccin de un radical replanteamiento de los procesos y estructuras acadmicas universitarias. Por otra parte, la universidad experimenta el impacto de la nocin tcnico-burocrtica de excelencia y rendimiento, que hoy la impregna contribuyendo a su mayor complejidad.
Hoy en da se necesita esquemas institucionales y curriculares integradores y flexibles, que permitan una formacin integral. Igualmente es preciso tomar en cuenta la creciente demanda de educacin permanente y constante actualizacin que el mundo del trabajo y el saber cambiante traen consigo, lo cual repercutir en una mayor diversificacin de certificaciones y en el incremento de la importancia cualitativa y cuantitativa de los postgrados. Del mismo modo, la necesidad de insertarnos con autonoma en las fronteras del conocimiento avanzado exige incorporar las nuevas tecnologas de informacin y, sobre todo, otorgar absoluta prioridad a la investigacin como funcin clave de la universidad de hoy.
Todo ello plantea la necesidad de establecer, como poltica de Estado, instancias de aseguramiento y promocin de la calidad acadmica, a fin de remontar el deterioro que su ausencia ha producido. No obstante, en la definicin de las polticas de aseguramiento de la calidad acadmica, es preciso no perder de vista que hay una fuerte presin para la introduccin en el mbito universitario de los criterios de rendimiento y eficacia, como patrones de calidad con pretensiones sustantivas. Trminos como adaptacin, competitividad, supervivencia, logro y rendimiento, provenientes del mundo militar y empresarial, han sido incorporados, frecuentemente de modo acrtico, en el vocabulario universitario, induciendo al fortalecimiento de una visin estrechamente tecnocrtica de las tareas universitarias.
Desde hace dos dcadas hay, de hecho, una visible presin en el sentido de una evaluacin permanente de la calidad acadmica y de la gestin universitaria. Se trata de una tendencia que hace parte del proceso de globalizacin que se ha acentuado con la entrada en escena de nuevas tecnologas de manejo de la informacin y las comunicaciones que dan acceso a informacin abundante en tiempo real. Siendo una tendencia epocal, su alcance es global, por lo cual la evaluacin de la calidad acadmica y de la gestin se efecta atendiendo a estndares bsicos compartidos por la comunidad acadmica internacional, que se operativizan en un proceso denominado acreditacin. Se trata de una tendencia que habiendo tomado cuerpo en la esfera de la produccin actualmente se manifiesta en todos los mbitos de la accin social.
Estamos, por tanto, frente a una tendencia de largo alcance, que no podemos ignorar; que impone exigencias y retos que no podemos dejar de afrontar. Lo que nos corresponde como comunidad universitaria es afrontar esas exigencias de manera crtica, con definiciones de poltica propias. En primer lugar, definiciones de en qu consiste la calidad, tema central cuya naturaleza es poltica, por cuanto supone, en ltima instancia, definiciones en torno a en qu consiste la vida buena y cules son los objetivos ltimos de la accin humana. Asumir como nos quieren hacer creer- que el tema de la calidad es estrictamente tcnico, conduce a aceptar metas ajenas que deciden las variables a elegir para evaluar la calidad acadmica, convirtiendo la acreditacin en un proceso burocrtico, funcional a la tendencia a privatizar la educacin convirtindola en mercanca. Tomar prestadas en torno a este tema definiciones producidas en otros pases, sin haber evaluado su pertinencia al nuestro, revelara una inaceptable incomprensin de lo que est en juego en este terreno.
Inevitablemente, alguien debe definir los criterios con los cuales juzgar la calidad acadmica. Si no lo hiciramos nosotros subestimando los alcances de este tema o eludiendo su abordaje-, lo harn otros, imponindonos sus trminos, que bien podran no ser adecuados para construir la universidad que queremos. Esto es as porque la definicin de los criterios de calidad acadmica a ser aplicados en una universidad supone, como cuestin previa y central, una discusin detenida de qu tipo de universidad queremos, lo cual, a su vez, implica definiciones de qu tipo de pas queremos construir, sobre la base de la comprensin de en qu mundo vivimos y cules son sus tendencias fundamentales.
Lo que nos corresponde es enjuiciar crticamente las orientaciones y procesos acadmicos, as como los de la gestin universitaria (que debe estar al servicio del logro de las metas acadmicas), tomando como criterio central cun pertinentes son para la construccin del pas que queremos; es decir, atendiendo a su impacto social; a la medida en que permiten fortalecer capacidades productivas, estructuras sociales y patrones culturales que favorecen la equidad, condiciones bsicas para alcanzar mejores condiciones de vida para todos los peruanos. Procediendo as, actuamos con autonoma. Siguiendo definiciones trazadas por otros o eludiendo esta discusin, hacemos sacrificio de nuestra autonoma, renunciamos a definir por cuenta propia qu tipo de universidad y sociedad queremos construir.
Los retos que enfrentamos
Notables cambios han ocurrido en los patrones de vida y expectativas de la gente durante las ltimas dcadas; abarcan las relaciones interhumanas -especialmente en el mundo del trabajo-, las del hombre con la naturaleza, as como el campo del saber, se trata de cambios de una magnitud sin parangn en la historia previa. Han sido desencadenados por mutaciones ocurridas en la base tecno cientfica de la sociedad contempornea, las cuales tienden a producirse con una celeridad cada vez mayor.
Ms an, el campo del saber cambia y crece a un ritmo vertiginoso. Estamos pues en carrera contra el tiempo para encarar los retos que tal situacin nos plantea. Necesitamos repensar radicalmente la universidad peruana, su estructura, funciones y prioridades en el mbito nacional. Los peruanos necesitamos volver a pensar el pas y su lugar en el mundo. En un mundo en que la produccin de saber constituye un factor central de poder, requerimos instituciones capaces de apropiarse de aquel saber y participar con prioridades propias en su produccin, instituciones de educacin superior con capacidad de producir conocimiento pertinente y de ptima calidad. En ello se juega nuestro destino.
Los desfases de la universidad peruana
La estructura de la educacin superior en el Per es vetusta: Atendiendo a los dramticos cambios ocurridos en el mundo, todos los pases del rea renovaron su legislacin para afrontar los retos que supone la mejora continua de la calidad acadmica. Nuestra Ley Universitaria, promulgada en 1983, es obsoleta, no slo porque las tres dcadas de antigedad que tiene fueron de enormes cambios en los patrones de vida de la humanidad, sino tambin porque se ci a la agenda reformista de Crdoba, de la segunda dcada del siglo pasado. Se trata pues de un marco legal que naci vetusto, sin tomar en cuenta los retos del entorno global ni los que planteaban los cambios operados en el pas.
Esta Ley, plasm con retraso un programa anti oligrquico que entenda la democratizacin de la universidad, en primer lugar, como resguardo de su autonoma frente a un Estado oligrquico, y, por otro lado, como promocin de la participacin estamental de los estudiantes ante una docencia de supuesta orientacin oligrquica- en un gobierno sustentado en mecanismos de decisin asamblesticos. Dicha ley no prestaba mayor atencin al tema de la calidad acadmica, precisamente en el momento en que, por la irrupcin de la denominada sociedad del conocimiento, ello pasaba a ser el eje de definicin del alcance democrtico de la universidad, pues hoy en da el acceso a una educacin mediocre es un factor de inequidad. Aquella ausencia fue fatal para el posterior curso de la universidad en nuestro pas.
Aquella ley sufri luego mltiples modificaciones parciales para ser acomodada a la presin de las circunstancias y los intereses polticos en juego, lo cual slo consigui ahondar su incoherencia. La disposicin legal de mayor efecto en tal sentido fue el Decreto Ley N 882, emitido por Fujimori en 1996 para facilitar la apertura de universidades privadas sobre la base de incentivar el lucro. En ausencia de mecanismos mnimos de garanta pblica de la calidad de la oferta educativa, aquella norma ahond los efectos negativos del modo en que se tena definida la autonoma universitaria, convirtindola en una suerte de patente de corso que condujo a la proliferacin de una oferta educativa universitaria deleznable que hoy inunda el pas.
La situacin en que nos hallamos
Hay en el Per 129 universidades funcionando plenamente (50 pblicas y 79 privadas), otras 24 se hallan en proceso de implementacin y funcionando igualmente, es decir, hay 153 universidades funcionando efectivamente, a lo que es necesario sumar otras 37 instituciones que por ley tienen rango universitario, por lo cual otorgan grados y ttulos y habilitan para postgrados, con ello el nmero se eleva a 190. Adems, otros 12 proyectos de universidades han sido admitidos a trmite, lo cual significa que se hallan prontas a funcionar. Ms an, hay 38 filiales reconocidas (de grandes dimensiones) y muchas ms nadie sabe cuntas- funcionando informalmente. Cabe sealar que todas las regiones del pas cuentan con universidades pblicas, que en varias de ellas hay 2 o ms universidades pblicas, y que en todas las regiones hay muchas privadas e incontables filiales 2 . A modo de referencia, notemos que Francia, que posee 65 millones de habitantes, tiene 80 universidades; mientras Espaa, con una poblacin de 47 millones, tiene 78 universidades. Si hay algo que estas cifras muestran incontrovertiblemente es que el problema principal en el mbito universitario en el Per no es la cobertura sino la calidad. La tarea central de los decisores de poltica en este mbito no es, por tanto, seguir creando universidades, sino redefinir las condiciones en que stas funcionan, evitando la estafa educativa que hoy cunde en el pas y asegurando mayores estndares de calidad acadmica.
Lamentablemente, los sucesivos gobiernos, en las ltimas tres dcadas, han ahondado la crisis de la Universidad Pblica creando, demaggicamente, nuevas universidades, en condiciones deleznables y con consecuencias tan lamentables como las tres muertes registradas en Huancavelica en protestas de la poblacin por la mutilacin de la universidad pblica all existente, para crear otra nueva en Tayacaja. En casi todos los casos siguiendo el modelo perverso de tomar una sede universitaria en funcionamiento, como la de la UNT en Huamachuco, la de la UNAMBA en Andahuaylas, la de la UNSAAC en La Convencin, la de la UNDAC en Oxapampa, la de la UNAP en Sullana, la de la UNC en Jan, la de la UNSCH en Huanta o la de San Marcos en San Juan de Lurigancho. Es decir, desmontando lo que deba fortalecerse: que la principal universidad pblica de cada regin establezca sedes en sus provincias, con especialidades apropiadas a las necesidades del desarrollo de esa zona. En estas condiciones los grados (incluyendo postgrados) y ttulos, que se otorgan a nombre de la Nacin, no tienen garanta alguna de su confiabilidad, configurndose as, en la mayora de los casos una situacin de estafa a gran escala, con grave dao del pas.
La universidad pblica se halla igualmente afectada por la mercantilizacin de sus funciones (tendencia favorecida por el bajo presupuesto que recibe del Tesoro Pblico), con menoscabo de su nivel acadmico). Esa situacin, favorecida por el desinters del Estado, ha conducido a su captura por grupos corruptos y acadmicamente mediocres, de inters clientelar, sin proyecto de universidad ni de pas, que basan su acceso al poder en la corrupcin sistemtica de los representantes estudiantiles que los eligen. Se trata de una situacin que escasas excepciones confirman como generalizada.
2 En el primer semestre de este ao (2012), en Ecuador, el gobierno de Rafael Correa cerr 14 universidades debido a la psima calidad de la educacin que ofrecen, luego de evaluarlas durante ao y medio, lo que afecta a 38 mil estudiantes en Ecuador. Las entidades amanecieron con presencia policial y con un cartel que dice: Suspendida por falta de calidad acadmica. Este es un fraude acadmico, es una estafa a la ilusin de los padres de familia, de muchos estudiantes, dijo en una conferencia de prensa Ren Ramrez, Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Las 14 universidades clausuradas son: la Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica, la Escuela Politcnica Javeriana, la Universidad Autnoma de Quito, la Universidad Cristiana Latinoamericana, la Universidad Intercontinental, la Universidad Alfredo Prez Guerrero, la Universidad Panamericana de Cuenca, la Universidad Interamericana del Ecuador. Asimismo, clausur la Universidad Og Mandino, la Universidad Tcnica San Antonio de Machala, la Universidad Tecnolgica Amrica, Universitas Equatorialis, la Escuela Superior Politcnica Ecolgica Profesor Servio Tulio Montero Ludea y la Universidad Tcnica Particular de Ciencias Ambientales Jos Peralta.
La crisis de la universidad en el Per es, pues, severa y tiene a la base -insistimos en ello- la carencia de polticas de estado para su desarrollo. Esto no es casual. Desde mediados de los aos 70 el pas sigui un curso de insercin en la economa mundial, con subordinacin a los ejes de poder global, asumiendo el papel de proveedor de materias primas y mano de obra barata, reprimarizando su aparato productivo. En esas condiciones la Universidad Pblica perdi toda relevancia. Para una economa as basta con los remedos de universidad que tenemos en abundancia. No obstante, si pensamos seriamente en el desarrollo nacional, el concurso de las universidades es, como lo anotbamos al inicio, esencial, tal como lo confirma la experiencia de todos los pases que han logrado fortalecer sus capacidades productivas.
El nuevo escenario
Felizmente, los sectores ms representativos del pas concuerdan ahora en la necesidad de buscar mayores grados de equidad social y reorientar nuestro aparato productivo, en el sentido de una incorporacin progresiva de valor agregado en la produccin. Se trata de orientaciones que estn incorporadas en el Acuerdo Nacional. Significativamente, los temas de las ltimas versiones de la CADE se han orientado explcitamente en ese sentido, y los ms prestigiosos invitados extranjeros a esos certmenes han advertido que el ideal de equidad se alejar, conjuntamente con el sueo del desarrollo, si mantenemos los actuales patrones productivos y no impulsamos decididamente la educacin, particularmente la educacin superior. El lo exige prestar atencin a la Universidad. No obstante, no hay seales efectivas de que el Estado redefina su actitud ante las universidades. De continuar esto as; de no concretarse pronto una reforma de la educacin superior, su crisis se ahondar, con efectos de largo plazo, afectando las posibilidades de desarrollo del pas.
Elementos para una agenda de Reforma Universitaria
Pues bien. Qu corresponde hacer en este mbito? En primer lugar, definir polticas de Estado para el impulso de la Educacin Superior, pues ahora simplemente no existen. No existe ninguna instancia gubernamental de alto nivel que se ocupe de promover el desarrollo coherente de la universidad, acorde con las necesidades del pas. Como se sabe, el Ministerio de Educacin nada tiene que ver con las universidades, es pues un ministerio de la educacin bsica, como si los serios problemas que muestra en nuestro pas ese nivel educativo no tuvieran que ver con el estado en que se hallan las universidades y en particular sus facultades de educacin. Por su parte, la ANR es una instancia de coordinacin de los rectores y nada ms. Hay mltiples seales de que es ms parte del problema que de las soluciones que urge ensayar para el mbito universitario.
Este es el nico pas de la regin donde las universidades pblicas no tienen quin las defienda en las altas esferas de decisin estatal. En todos los dems pases hay un viceministerio o un ministerio que se ocupa directamente de ellas. Una mal entendida autonoma ha conducido a las universidades pblicas al autismo y a la marginalidad. Ha sido, para los gobiernos de turno, la coartada perfecta para desentenderse de la universidad, y ha servido de escudo para que grupos de inters particular hayan capturado el gobierno de aquellas universidades, pervirtiendo sus fines.
Las universidades, sobre todo las pblicas, requieren pues pleno apoyo estatal para el cumplimiento de sus funciones, pero esto exige tambin introducir profundas reformas en ellas. El actual marco legal es por dems obsoleto. Como dira Eric Hobsbawn, pertenece a una poca anterior a la cada de los PC y al advenimiento de las PC. Ms an, por su espritu la actual Ley Universitaria da curso a una agenda de los aos veinte del siglo pasado. Urge pues, renovar integralmente el diseo de la universidad peruana incorporando la agenda contempornea de la educacin superior. Ello exige pensar estas instituciones a escala nacional, generando un sistema universitario nacional, articulado por macro regiones, con liderazgo de universidades de carcter emblemtico, donde se d prioridad a la investigacin y los posgrados. Supone tambin contar con alguna instancia de alcance nacional y algunas otras de alcance macrorregional que coordinen la actividad universitaria, al menos en el sector pblico que es de directa responsabilidad del Estado.
Una agenda de cambios en la universidad pblica peruana deber tambin redisear sus mecanismos de gestin y representacin poltica, favoreciendo una gestin transparente y por resultados, con rendicin de cuentas al pas, as como la democratizacin de sus instancias de decisin, con la ms amplia participacin de la comunidad universitaria en ello. Este es un tema de la mayor urgencia, que requiere pronta atencin y que debe traducirse en el cambio de los mecanismos de eleccin de las autoridades universitarias, pues los que ahora tenemos han probado ser funcionales a su captura por sectores caracterizados por una letal mezcla de mediocridad acadmica y corrupcin, cuya accin viene generando un clima de tensin tal al interior de diversas universidades pblicas, que si no hay un pronto cambio de las reglas de juego a este respecto, tenemos all una bomba de tiempo pronta a estallar.
Hemos llegado a un punto en que se precisa una renovacin de la Educacin Superior peruana. La comunidad universitaria nacional deber promover esa renovacin. En tal sentido, la apertura de este tipo de espacios de dilogo sobre ello, habla bien a favor del compromiso de esta importante institucin universitaria con el destino de la universidad peruana y el pas. Les agradezco, por tanto, la amabilidad de la invitacin.
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