Introdução Ao Orçamento Público - Execução Orçamentária - Modulo 5

15/7/2014 Execuo Oramentria
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Execuo Oramentria
MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 03
Livro: Execuo Oramentria
Impresso por: Paulo Henrique Toyama de Freitas
Data: tera, 15 julho 2014, 20:03
Sumrio
Mdulo V - Execuo Oramentria
Unidade 1 - A programao oramentria e financeira e o contingenciamento
Introduo
Pg. 2
Pg. 3
Unidade 2 - Alterao oramentria e apreciao pelo Poder Legislativo
Introduo
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Exerccio de Fixao - Mdulo V
Mdulo V - Execuo Oramentria
Passaremos, agora, etapa da execuo, ou seja, da alocao dos
recursos, esperando que, ao final do mdulo, voc identifique a
operacionalizao do oramento e as normas que disciplinam o
processo.
Unidade 1 - A programao oramentria e
financeira e o contingenciamento
No mdulo anterior, conhecemos aspectos importantes da execuo
do oramento. Agora, vamos verificar que o oramento flexvel e
que pode sofrer alteraes durante a execuo; e ao final, voc ser
capaz de identificar com facilidade os tipos de mudanas que podem
ser feitas. Vamos l!
Introduo
A execuo do oramento tema de maior relevncia dentro da administrao pblica, posto que a etapa
em que so efetivamente aplicados os recursos programados.
Nas unidades anteriores, estudamos os aspectos relacionados elaborao e apreciao do oramento.
Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, a sano do Presidente da Repblica e publicao noDirio
Oficial da Unio, o oramento est apto a ser executado. O processo semelhante nos Estados e
municpios.
A execuo oramentria regida por normas constitucionais, por dispositivos da Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF e pela LDO do exerccio a que se refere.
Como voc j sabe, no permitido iniciar a execuo de programas e aes que no constem doPPA e que
no estejam autorizadas no oramento.
A partir da publicao do oramento, o governo dispe do prazo de trinta dias para editar odecreto de
programao oramentria e financeira, visando ajustar a realizao da despesa ao fluxo da entrada dos
recursos.
uma medida necessria para manter o equilbrio entre a receita arrecadada e a
despesa realizada. Por outro lado, permite s unidades oramentrias saber, de
antemo, o volume de recursos que podero comprometer mensalmente.
E por que isso?
Porque os recursos no entram de uma s vez e ao mesmo tempo nos cofres do governo.
Pg. 2
A partir da edio do decreto, as unidades oramentrias esto aptas a executar a programao, ou seja,
dar cumprimento ao que est estabelecido na lei oramentria. A execuo pode ser feita diretamente pela
unidade oramentria ou atravs de convnios com outras entidades, Estados e municpios.
Invariavelmente, todos os anos, ouvem-se crticas e reclamaes dos parlamentares a respeito da
execuo do oramento. Ou melhor, acusam o governo de no executar, ou seja, de no liberar os recursos
para as emendas que foram includas no oramento.
Isso verdadeiro? Se for, por que acontece?
Para responder, sugerimos que voc leia, novamente, a Unidade III, que trata do carter autorizativo do
oramento.

Saiba que a LRF autoriza o governo a editar decreto contingenciando as despesas se,
ao final de um bimestre, for verificado que a receita arrecadada est menor que o valor
estimado e que pode comprometer o atingimento das metas fiscais estabelecidas.
Atente que no se trata de corte na programao e sim do estabelecimento de um limite temporrio para
a efetivao da despesa. Esse limite ser modificado, e at revogado, quando a receita apresentar o
desempenho esperado.
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E quais as despesas que podem ser contingenciadas?
Exatamente aquelas que no tm carter obrigatrio, ou seja, as discricionrias, nas quais se incluem as
emendas de parlamentares. Da a revolta e os pronunciamentos inflamados de deputados e senadores com
afirmativas do tipo o oramento no Brasil uma pea de mera fico, de que adianta apresentar e
aprovar as emendas se elas no so executadas?.

Observe um detalhe: mesmo que a programao, objeto da emenda
aprovada, no esteja condicionada e que exista vontade poltica para
implement-la, os recursos no iro automaticamente para o
beneficirio - Estado ou municpio -, pois dependem da elaborao de
convnio, que obedece a regras definidas na lei de diretrizes
oramentrias. Algumas vezes, o municpio a ser beneficado com a
ao programada no est apto a elaborar convnio com a Unio, por
no atender a alguma das regras estabelecidas na LDO.
Nem sempre o que consta no oramento executado; depende do
comportamento da receita, do tipo de despesa programada, da
situao do beneficirio dos recursos no caso dos convnios e da
vontade poltica do chefe do Poder Executivo.
Unidade 2 - Alterao oramentria e apreciao
pelo Poder Legislativo
Na unidade anterior, conhecemos aspectos importantes da execuo
do oramento. Agora, vamos verificar que o oramento flexvel e
que pode sofrer alteraes durante a execuo; ao final, voc ser
capaz de identificar com facilidade os tipos de mudanas que podem
ser feitas.
Introduo
Conforme j estudamos, a lei oramentria fixa o limite mximo para o gasto da administrao pblica.
Podem ocorrer, entretanto, omisses de aes necessrias, falhas na previso de gastos ou
na arrecadao da receita que requeiram do governo medidas visando adequar cada situao.
Imagine que voc trabalha no departamento financeiro da prefeitura do seu municpio e
que o prefeito deseja saber se h possibilidade de realizar uma importante obra no valor
de R$ 10.000,00. Voc examina e verifica que existe autorizao para obra, mas que o
valor disponvel de R$ 7.000,00.
O que fazer ento? Existe soluo para atender ao pedido do prefeito? Como?
Sim, a soluo para o caso alterar a lei oramentria aprovada.
A alterao da lei oramentria feita por meio da abertura de crdito adicional, cujas normas so iguais
para a Unio, Estados, Distrito Federal e municpios.
A Lei n 4.320 de 1964, define crditos adicionais como as despesas no computadas
ou insuficientemente dotadas na lei de oramento, sendo que as modalidades so:
suplementares, especiais e extraordinrias.
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Os crditos suplementares so destinados ao reforo de dotao oramentria existente, enquanto os
crditos especiais so destinados a despesas para as quais no haja previso oramentria especfica.
A Constituio Federal probe a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem a indicao dos recursos correspondentes. Portanto, a abertura do crdito depende da
existncia de recursos disponveis para atender despesa.
O mais comum obter os recursos por meio do cancelamento do valor de outra programao. Contudo,
podem ser utilizados, tambm, o excesso de arrecadao, se houver, os recursos oriundos de operao de
crdito, ou o supervit financeiro apurado em exerccio anterior (ou seja, saldos livres de caixa deixados
pela execuo do ano anterior).
A Constituio prev ainda em seu art. 166, pargrafo oitavo, que se uma parcela das receitas da lei
oramentria anual ficar sem despesas correspondentes (por estas terem sido vetadas ou canceladas por
emendas), esse valor pode ser oferecido tambm como fonte para crditos suplementares e especiais.

Tanto a Lei n 4.320, de 1964, quanto a Constituio Federal permitem que a prpria lei oramentria anual
possa ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio, crditos suplementares at
determinada importncia.
O que isso quer dizer?
Significa que o governante no necessita pedir ao Poder Legislativo a alterao, ou seja, ele mesmo pode
alterar o oramento por decreto.

Contudo, ateno: a autorizao dada somente para
suplementar a programao existente at determinado valor,
que, em geral, corresponde a vinte e cinco por cento do total
aprovado para a ao.
A cada exerccio, esta matria, disciplinada, tambm, pela LDO
correspondente.
Pg. 3
Os crditos extraordinrios destinam-se a atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. A Constituio Federal determina que os
crditos dessa natureza sejam abertos por meio de medidas provisrias.
Voltando ao estudo de caso apresentado no incio desta unidade: a soluo recorrer
ao crdito suplementar, ou seja, elaborar um projeto de lei solicitando o valor de R$
3.000,00, propondo o cancelamento deste valor em outra programao, encaminh-lo
cmara de vereadores com a justificativa pertinente e aguardar a aprovao. E sendo
aprovado, incorporado ao oramento, e a obra pode ser realizada.
E se, ao examinar o oramento, voc verificar que no existe a autorizao para a obra em questo?
O procedimento, nesse caso, recorrer ao crdito especial, j que a obra no est prevista, trata-se de
programao nova. O encaminhamento o mesmo.
No caso da Unio, compete CMO a apreciao dos pedidos de crdito adicional encaminhados pelo Poder
Executivo. O processo semelhante ao da apreciao da LOA, porm, em verso simplificada. definido um
relator, os parlamentares podem apresentar emendas, e o projeto, depois de aprovado pela Comisso,
encaminhado ao Plenrio do Congresso Nacional para apreciao.
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Nos ltimos anos, o prprio Congresso Nacional vem editando normas na LDO, de forma a coibir excessos na
apresentao de emendas e impedir que os crditos encaminhados pelo Poder Executivo sejam desvirtuados
em seu objetivo original.
Finalmente, se for aprovado, o projeto de lei enviado ao Poder Executivo para sano, publicao e
incorporao ao oramento vigente.

A participao do Poder Legislativo no oramento indispensvel em
todas as fases do processo, para dar legitimidade a qualquer
alterao na pea oramentria, pois uma lei s pode ser alterada por
outra lei.
A Constituio Federal, no art. 167, 3, estabelece que a abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, utilizando o instrumento da medida provisria.

Observa-se, entretanto, que o Poder Executivo, h bastante tempo, vem utilizando esse instrumento de
maneira excessiva e sem observar os pressupostos constitucionais a respeito.
Essa situao foi objeto de manifestao do Supremo Tribunal Federal, conforme leitura
indicada: "STF suspende medida provisria sobre crdito extraordinrio de R$ 1,65 bi".

Estudo de Caso - Veja, na prtica, como se processam as alteraes oramentrias por meio
dos crditos adicionais. Clique aqui para acessar o material para estudo. Sucesso!
Para compreender melhor a participao do Judicirio, direta e indiretamente, na
elaborao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas, sugerimos o texto
'Oramento Pblico e Relaes entre os Poderes', do Professor Pederiva
(2010), disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Exerccio de Fixao - Mdulo V
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo V.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e
resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota final, mas servir
como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de
ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

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