GIOVANNI FALCONE

Personaje mtico en la lucha contra el crimen

organizado, Giovanni Falcone fue un destaca-
do juez y hombre de la judicatura italiana que
simboliz el cambio de toda una poca. Naci
en Palermo, en 1939, y muri en 1992 en la misma
ciudad. Despus de ingresar en la magistratura en
1964, fue juez de paz en Lentini y posteriormente
procurador en Trapani, ambas poblaciones de su
Sicilia natal. Tiempo despus comenz a traba-
jar en el despacho de Instruccin del Palacio de
Justicia de Palermo, como colaborador cercano
del magistrado Rocco Chinnici, quien fue ase-
sinado por la Mafia en 1983. En 1990 fue candi-
dato en las elecciones al Consejo Superior de la
Magistratura, impulsado por el Movimiento por
la Justicia y por Propuesta 88, dos agrupaciones
civiles unidas en esta causa comn. Falcone era
ya un destacado luchador contra la Mafia y la
Camorra italianas, una autntica notabilidad en
el campo del deber civil ciudadano, cuando la
Mafia lo asesin el 23 de mayo de 1992.
CONF ERENCI AS MAGI STR ALES
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La lucha contra el crimen organizado
Podra pensarse que estas tres conferencias del juez italiano
Giovanni Falcone impartidas en Mxico los das 10, 11 y
12 de septiembre de 1990, cuando fue invitado por el Institu-
to Nacional de Ciencias Penales han perdido vigencia por
el paso de los aos. Pero nada ms alejado de la realidad; sus
palabras, suspendidas ahora en el tiempo como un impre-
sionante testimonio, cobran vigencia y por tanto no deben
ser desatendidas por quienes crean, aplican o critican en la
actualidad las estrategias de la lucha anticrimen y de la se-
guridad pblica.
Falcone discurre aqu sobre la estructura y el modo de
actuar de las organizaciones criminales de Italia, as como
acerca de las estrategias aplicadas para combatirlas y las re-
percusiones de este fenmeno en el campo del Derecho Inter-
nacional. De este modo, se constata cmo los puntales de esa
lucha anticrimen fueron la unidad de un instrumento jurdi-
co, la profesionalizacin de fscales, agentes ministeriales,
tribunales y crceles, y la neutralizacin de los delincuentes
sin dejar de respetar la dignidad y los derechos humanos.

Instituto Nacional de Ciencias Penales
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a sus fundamentos tericos
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Nmero 2
(Coedicin con Universidad de Huelva,
Universidad de Salamanca,
Universidad Pablo de Olavide,
Universidad de Castilla-La Mancha,
Ctedra de Derechos Humanos
Manuel de Lardizbal
y Editorial Ubijus)
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La lucha
contra
el crimen
organizado
GIOVANNI FALCONE
Falcone
Falcone.indd 1 11/05/2012 11:04:31 a.m.
CONFERENCIAS MAGISTRALES
DIRECTORIO
MARISELA MORALES IBEZ
Procuradora General de la Repblica
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del INACIPE
ALEJANDRO RAMOS FLORES
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales de la PGR
y Secretario Tcnico de la H. Junta de Gobierno del INACIPE
GERARDO LAVEAGA
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
LVARO VIZCANO ZAMORA
Secretario General Acadmico
CITLALI MARROQUN
Secretaria General de Extensin
SARELBA CASILLAS SUREZ
Directora de Publicaciones
GIOVANNI FALCONE
Tres conferencias
INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES
LA LUCHA CONTRA
EL CRIMEN ORGANIZADO
Primera edicin: INACIPE, 1992
Segunda edicin: PGR, 1995
Tercera edicin: PGR, 1996
Cuarta edicin: INACIPE, 2012

Edicin y distribucin a cargo del
Instituto Nacional de Ciencias Penales
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
Se prohbe la reproduccin parcial o total,
sin importar el medio, de cualquier captulo o informacin
de esta obra, sin previa y expresa autorizacin del
Instituto Nacional de Ciencias Penales,
titular de todos los derechos.
D. R. 2012 Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, 14000, Mxico, D.F.
ISBN 978-607-7882-50-3
Diseo de portada: Victor Garrido
Impreso en Mxico Printed in Mexico
00 Falconepreli.indd 6 30/04/12 13:20
CONTENIDO
Invitacin a la lectura,
por Genaro Gngora Pimentel ........................ 9
Prlogo, por Samuel Gonzlez Ruiz ..................... 15
Primera conferencia
(10 de septiembre de 1990) ........................... 37
Sesin de preguntas ....................................... 52
Segunda conferencia
(11 de septiembre de 1990) ........................... 59
Sesin de preguntas ....................................... 78
Tercera conferencia
(12 de septiembre de 1990) ........................... 95
Conferencia de prensa
(10 de septiembre de 1990) ........................... 111
NOTA. La versin espaola de las tres conferencias del juez
Giovanni Falcone en el Instituto Nacional de Ciencias Pe-
nales fue realizada a partir de la traduccin consecutiva de
Samuel Gonzlez Ruiz y Alicia Gonzlez Vidaurri. La ver-
sin nal fue coordinada por Samuel Gonzlez Ruiz y par-
ticiparon, adems, Luis Gonzlez Plascencia, Mara Elena
Villanueva, Sandra Peredo y Fernando Tenorio Tagle. Asi-
mismo, la revisin literaria estuvo a cargo de Mario Alberto
Gutirrez Tello y Lzaro Rodrguez Olivera.
Para esta cuarta edicin se sometieron a revisin los tex-
tos de las conferencias y de la conferencia de prensa, as
como el del prlogo, escrito por Samuel Gonzlez Ruiz.
Se hicieron los ajustes esenciales para esta nueva edicin,
en especial los trminos en italiano. El texto de la presen-
tacin fue sustituido por el que ahora aparece escrito por
Genaro Gngora Pimentel.
9
INVITACIN A LA LECTURA
Sera mejor vivir en un mundo donde los
hroes ya no existieran, pero por desgracia
an los necesitamos.
GIULIANO AMATO
El 23 de mayo se cumplirn 20 aos del asesinato
del juez Giovanni Falcone, director general del Mi-
nisterio de Justicia de Italia y smbolo viviente de la
lucha contra la Maa, personaje, gura y modelo, del
que hoy se reeditan sus tres conferencias magistrales
dictadas en Mxico.
En 1992 los enemigos de Falcone hicieron volar,
con una tonelada de explosivos activados por control
remoto, el vehculo blindado en que viajaba por la
autopista Palermo-Trappani, a 20 kilmetros de la ca-
pital de Sicilia. Con el magistrado, que tres das atrs
haba cumplido 53 aos, murieron su esposa y tres
agentes de su custodia.
Cuatro meses antes, Falcone haba sido designado
al frente de la amante Direccin Antimaa (Direzio-
ne Investigativa Antimaa, DIA), a pesar de que era un
10
GIOVANNI FALCONE
hombre marcado por la Cosa Nostra desde los aos
sesenta, cuando ya haba comenzado a recibir ame-
nazas de muerte. En 1987, mand a la crcel a ms
de 300 pistoleros luego del llamado Maxi-proceso de
Palermo. Ya en junio de 1989, Falcone se salv por
una mera casualidad de un atentado mientras estaba
de vacaciones en Villa Addaura, en la costa del Medi-
terrneo.
Pero quin fue Giovanni Falcone?, cules fueron
sus logros, su objetivo de vida y sus sueos? Para ello
debemos remontarnos a la dcada de 1980, cuando
la Cosa Nostra siciliana comenz una guerra a muer-
te consigo misma. Ms que una guerra, era una ma-
tanza. Los Corleonesi, encabezados por Tot Riina,
estaban decididos a acabar con los clanes rivales por
todos los medios posibles. Nadie estaba a salvo. No
importaba si eran maosos, parientes, amigos, poli-
cas o transentes inocentes, ni cmo se realizaran los
trabajos, se haba desatado una guerra y slo poda
haber un vencedor.
Uno de los buscados por los escuadrones de la
muerte de la maa de Corleone era Tomasso Buscetta,
a quien ya le haban asesinado a dos hijos, un herma-
no, un sobrino, un cuado y un yerno. Pero l segua
huyendo. Finalmente, Buscetta fue detenido en Brasil
y extraditado a Italia.
Su pnico era tal, ante la idea de ser encontrado
por sus rivales, que intent suicidarse. Pero sobrevi-
LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
11
vi. Al recuperarse decidi colaborar con la justicia.
Contara todo lo que saba sobre una organizacin a
la que haba pertenecido desde los 17 aos, pero slo
hablara con una persona: Giovanni Falcone.
Apoyado en las declaraciones de Buscetta, Giovan-
ni Falcone pudo comprender el complejo y amplio
entramado que era la Maa, una organizacin que
funcionaba como un todo, fuertemente jerarquizada,
en la que no se haca nada sin la orden expresa de sus
mandatarios. Esa fue la clave para sentar en el banqui-
llo de los acusados a los grandes capos.
Toda Italia, y el mundo entero, siguieron un pro-
ceso lleno de tensin que dur dos aos y tuvo lugar
en un bnker de hormign situado junto a la crcel
de Ucciardone en la capital siciliana, en una sala cons-
truida especialmente para el caso.
El 16 de diciembre de 1987 se absolvi a 114 de
los 474 acusados. A los 360 culpables se les conden
a un total de 2 665 aos de crcel. La prensa se apre-
sur a proclamar el posible n de la Maa, sin duda
dejndose llevar por el entusiasmo, pues a comienzos
de 1989 ya slo 70 hombres condenados seguan en
prisin.
Si al leer estas tres conferencias, estimado lector, po-
demos imaginarnos al juez Falcone como un mo derno
Nostradamus describindonos el funcionamien to del
crimen organizado, el no haberlo escuchado, como
debimos, nos ha costado 20 aos despus la lamenta-
12
GIOVANNI FALCONE
ble prdida de 47 000 vidas, de acuerdo con las cifras
ociales, en otra guerra en el seno del crimen organi-
zado.
Existen fuertes puntos de unin entre los vrtices
de la Cosa Nostra y centros ocultos de poder que tie-
nen otros intereses, declar Falcone. Tengo la im-
presin de que es este el escenario ms plausible si se
quieren comprender las verdaderas razones que han
empujado a alguno a asesinarme. Incluso as sigui
adelante, investigando y metiendo preso a un delin-
cuente tras otro, sin perder su sonrisa bonachona.
Un ao antes de su muerte, el juez haba publicado
el libro Cosas de la Cosa Nostra en coautora con
la periodista francesa Marcelle Padovani, de Le Nou-
vel Observateur, en el que denunciaba los vncu-
los subterrneos entre polticos y maosos: Nadie
me har creer que algunos grupos polticos no estn
aliados con la Cosa Nostra por convergencia de
intereses en el intento de condicionar nuestra de-
mocracia, todava inmadura, eliminando a personajes
incmodos para ambos. Casualidad o profeca para
Mxico? Dejo a usted la ltima y mejor opinin, apre-
ciable lector.
Miles de personas asistieron a la Catedral de Pa-
lermo para el funeral del magistrado, quien se haba
denido a s mismo con las siguientes palabras: Yo
no soy Robin Hood, ni un kamikaze, ni un misionero.
Soy slo un servidor del Estado en tierra inel.
LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
13
Sin embargo, no considero que esta recopilacin
deba enfocarse exclusivamente en el juez Falcone;
dudo que a l le hubiera agradado llevarse todo el
crdito. No podemos perder de vista a todos aquellos
hombres que codo a codo, antes, durante y despus
de su vida, llevaron sobre sus hombros la pelea con-
tra el fenmeno social denominado Maa, que, como
mencion el juez Falcone, ha tenido un comienzo y
una evolucin, y tambin tendr un n. No podemos,
ni debemos olvidar a hombres de la talla de Rocco
Chinnici, juez que a nales de la dcada de 1960
comenz la lucha contra la Maa, ni por supuesto
tampoco a los integrantes del famoso Pool Antimaa,
entre los cuales estaban desde luego el entonces ma-
gistrado Falcone, as como personalidades de la talla
de Paolo Borsellino, sin el cual el juez Falcone nun-
ca hubiera podido llevar a cabo el Maxi-proceso de
Palermo, y Giovanni Barrile, quien continu con la
lucha aun despus de la muerte de los antes mencio-
nados. Todos ellos pagaron con su vida el ideal de una
sociedad mejor.
Sin duda 20 aos despus las enseanzas que el
juez Falcone nos otorg deben mantenerse ms vigen-
tes que nunca. La lucha contra aquellos fenmenos e
individuos que amenazan la paz y la estabilidad de la
sociedad tiene que ser ininterrumpida, debemos tener
en alto siempre su mxima: Un hombre debe hacer
aquello que su deber le dicta, cualesquiera que sean
14
GIOVANNI FALCONE
las consecuencias personales, cualesquiera que sean
los obstculos, el peligro o la presin. Esta es la base
de toda la moralidad humana. Si logramos ponerla en
prctica, ms pronto de lo que nos imaginamos el cri-
men organizado ser slo un mal recuerdo, uno como
aquel del 23 de mayo de 1992, cuando la maa nos
arranc a un gran abogado y juez, pero sobre todo a
un excelente ser humano. Ese fatdico da muri Gio-
vanni y naci la leyenda de Falcone.
Lo invito, estimado lector, a recordar la frase que
reson por todos los muros de la Catedral de Paler-
mo durante el sepelio de Paolo Borsellino slo dos
meses despus del homicidio del juez Falcone: No
los habis matado: sus ideas caminan sobre nuestras
piernas.
GENARO GNGORA PIMENTEL
Ciudad Universitaria
Marzo de 2012
15
PRLOGO
Giovanni Falcone representa la lucha contra la Maa
en Italia. En su caso, han asesinado al hombre, no
al smbolo. El smbolo vive, como ha quedado de-
mostrado en las manifestaciones celebradas en mu-
chas ciudades, en la huelga nacional de una hora y en
la jornada del lunes 25 de mayo en Palermo; en las
declaraciones de muchos funcionarios italianos y en
el dolor generalizado, expresado de muchas maneras
por el pueblo italiano. Basta leer la declaracin emiti-
da a la prensa por el senador vitalicio Norberto Bob-
bio para entender la indignacin que tiene que sentir
este italiano amante de su patria, luchador incansable
por la democracia y profundo estudioso del Derecho,
la poltica y el Estado. Para el preclaro maestro turi-
ns y su pensamiento analtico, el golpe fue tan fuer-
te como para todos aquellos que lo conocamos. La
muerte de Falcone, su esposa y tres policas que los
custodiaban no se vengar nunca, menos con sangre.
Lo que l hubiera deseado es que se hiciera lo que
siempre propuso: aplicar el Derecho en Sicilia.
16
GIOVANNI FALCONE
ALGUNOS DATOS BIOGRFICOS
Falcone naci en Palermo en 1939 e ingres a la ca-
rrera judicial en 1964 en Italia, tanto el Ministerio
Pblico como sus agentes: el Sustituto Procurador,
el Procurador General de la Repblica Adjunto y el
Procurador General de la Repblica, pertenecen a la
carrera judicial. Fue designado pretor en Lentini y
Ministerio Pblico y juez de Decisin en Trapani. En
1978 regres a Palermo, donde se desempe como
juez de Instruccin y Procurador General Adjunto.
Fue la cabeza del llamado Pool Antimaa, que instau-
r lo que en Italia se denomin Maxi-proceso. Se-
gn Giusto Schiacchitano, colaborador de Falcone:
el motivo por el cual se decidi procesar conjuntamente
a un gran nmero de imputados, cada uno de los cuales
acusado de numerosos delitos, fue sustancialmente el
de ofrecer a la Corte un cuadro panormico que permi-
tiera aprehender todos los aspectos de la organizacin
maosa y, por lo tanto, relacionar muchos episodios
aparentemente dispersos.
Ms adelante agrega que
el punto de inicio de nuestra estrategia fue la conviccin
de que la Maa debe ser combatida en Palermo, pero
tambin y, quizs sobre todo, en los otros lugares en los
LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
17
cuales hubiera podido echar races o hacer alianzas. El
llamado Maxi-proceso de Palermo puso tras las rejas
de un golpe a ms de 400 maosos y logr condenas en
342 causas por 2 665 aos, incluidas 19 condenas de
cadena perpetua. El Maxi-proceso requiri la cons-
truccin de un aula-bnker especial para el nmero de
acusados y de testigos que intervinieron. La estrategia
consisti en una doble investigacin:
a) Buscar el mejor conocimiento posible de la estruc-
tura interna de la Cosa Nostra,
b) establecer lazos con autoridades judiciales (de pro-
curacin de justicia) de otros pases, as como solicitar
una creciente colaboracin internacional.
Esta colaboracin internacional llev a Falcone y
a su grupo a obtener pruebas en contra de la Maa
en pases como Suiza, Francia, Alemania, Inglaterra,
pero tambin en otros ms lejanos como Estados Uni-
dos, Venezuela, Brasil, Canad, India, Egipto y Tai-
landia. Los problemas jurdicos que resolvi el grupo
no fueron pequeos, toda vez que existan diferencias
fundamentales entre los sistemas jurdicos de algunos
de aquellos pases y el italiano.
En junio de 1989, Falcone se salv de la explosin
de una bomba cuenta Annibale Paloscia cuando
un agente de la Polica del Estado la descubri sobre
el sendero que conduca al mar desde su villa, en un
da en que haban sido invitados algunos magistrados
suizos para investigar la llamada Conexin suiza.
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GIOVANNI FALCONE
Hay que decir que la personalidad de Falcone pro-
duca, desde luego, envidias entre sus colegas y que
en ese mismo ao estall un escndalo en relacin
con el arresto de un supuesto delincuente al que se le
permiti emigrar a Estados Unidos.
Posteriormente, Falcone pierde la posibilidad de
ser designado Procurador General de Palermo frente
al jurista tradicional, Meli, que estaba en desacuer-
do con la manera en que trabajaba el Pool Antimaa.
Segn escribe Paloscia, el momento adecuado para
golpear al pool fue justo cuando se nombra jefe de
la ocina de instruccin de Palermo a Antonino Meli
[...] que estaba casado, por formalismos jurdicos,
con una lnea desfavorable a la asignacin de las ms
importantes investigaciones al grupo de magistrados
coordinados por Falcone.
El ataque al pool abre una crisis spera y amplia en
la credibilidad de las instituciones empeadas en la
lucha contra la Maa, y del extranjero tambin se tie-
nen reacciones. Cuando el juez Falcone est a punto
de abandonar el pool, un autorizado rgano de infor-
macin de la Gran Bretaa, The Economist, hace una
fuerte insinuacin sobre las razones de esta crisis bajo
el ttulo: La Maa ha tenido un golpe de suerte....
Falcone formula su renuncia en carta dirigida al
Consejo Superior de la Magistratura. En ella, entre
otras cosas, dice: he tolerado en silencio en los pa-
sados aos las inevitables acusaciones, pero ahora la
LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
19
situacin ha cambiado profundamente y mi reserva
no tiene ms razn de ser. En Le Chinois se escri-
be: Falcone no soportar ms los celos de su propia
administracin.
Desde el ao de 1991 Falcone funge como Director
General de Asuntos Penales en el Ministerio de Justi-
cia en Roma, cargo que desempe hasta el da de su
asesinato.
La visita de Giovanni Falcone
a Mxico
En el Instituto Nacional de Ciencias Penales tuvimos
la oportunidad de conocer a Giovanni Falcone cuan-
do estuvo, como profesor invitado, del 11 al 13 de
septiembre de 1990, a propuesta de su Director Gene-
ral, Ignacio Carrillo Prieto. El seminario que imparti
se titul La lucha contra el crimen organizado: la es-
trategia italiana, y se inscribi dentro de las acciones
que el INACIPE realiza tendientes a la profesionalizacin
de los servidores pblicos en la procuracin federal de
justicia.
Fue precisamente cuando se comenz a estudiar
la direccin que se tena que seguir, cuando suger
que sera conveniente invitar al juez que haba sido
la cabeza de la lucha contra la Maa en Sicilia. Yo te-
na noticias de la destacada actuacin de Falcone por
haber realizado mis estudios de posgrado en Italia,
20
GIOVANNI FALCONE
coincidiendo stos con la poca en que tena lugar
el llamado Maxi-proceso de Palermo, del que ya he
comentado. La televisin italiana mostraba entonces
la cara de los encargados del proceso y particularmen-
te la del juez Falcone. Tal vez por ello, y por sus otras
apariciones pblicas en los medios, cuando se habla-
ba de l con algunos amigos italianos se le conside-
raba como un hombre pagado de s mismo.
A comienzos de 1989 coment con el comisario
Andr Miana, delegado del Servicio de Cooperacin
Tcnica de la Polica de Francia en nuestro pas, la
posibilidad de invitar a Falcone para que impartiera
un curso sobre la lucha italiana contra el crimen orga-
nizado. Andr tom el asunto con gran inters y me
indic que podra ayudarme a obtener comunicacin
con el juez. Posteriormente me consigui el nmero
telefnico privado de Falcone en el Palacio de Justicia
de Palermo. Un poco ms tarde pude hablar por pri-
mera vez con l. En esa ocasin se mostr contento
de poder venir a Mxico y se j la fecha para los das
27 a 31 de mayo de 1990. Tambin determinamos el
temario del curso.
nicamente exigi una sola condicin, que l mis-
mo comprara su boleto de avin, y respecto a su cus-
todia, el INACIPE solicit la proteccin a la seguridad
institucional de la Procuradura General de la Rep-
blica y procedi a reservar dos habitaciones en sendos
hoteles de la ciudad sin que apareciera su nombre.