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Informativos TCU

1.
Identificao de sobrepreo em encargos sociais constantes
do oramento de obra cuja licitao foi concluda e o
respectivo contrato assinado
Levantamento de auditoria realizado na Secretaria Especial de Portos da
Presidncia da Repblica (SEP/PR), tendo por objeto as obras de dragagem e
adequao em portos martimos, identificou irregularidade atinente
superestimativa de encargos sociais em oramentos de obras de dragagem.
Considerando que o sobrepreo apontado foi da ordem de apenas 3%, e que
as contratadas sobre ele ainda no haviam se manifestado, e ainda diante da
inexistncia de um sistema oficial de custos para os servios de dragagem,
deliberou o Plenrio, acompanhando o voto do relator, no sentido de permitir
que a SEP/PR mantivesse, com relao aos contratos em andamento, os
percentuais de encargos sociais cotados pelas licitantes vencedoras, sem
prejuzo de futuros questionamentos por parte do Tribunal.
Alm disso, foi determinado SEP/PR que nas prximas concorrncias
internacionais destinadas a obras de dragagem e adequao dos portos
martimos brasileiros, ajuste a alquota de ISSQN legislao tributria
especfica da localidade de realizao dos servios. Acrdo n. 29/2010-
Plenrio, TC-005.788/2009-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 20.01.2010

2.
Projeto bsico deficiente e elaborao do projeto executivo
como atribuio do licitante
O projeto executivo constitui-se em detalhamento do projeto bsico,
determinando, de forma minuciosa, as condies de execuo. dizer, trata-se
de etapa complementar, no havendo sentido que seja deixada a cargo do
projeto executivo a definio de itens essenciais da obra. Com base nesse
entendimento, o Plenrio fixou prazo para o 4 Centro Integrado de Defesa
Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA IV) adotar as medidas
necessrias anulao da Concorrncia n. 001/2009, que tinha por objeto a
construo do novo prdio de comando do rgo. A deciso foi tomada em
processo de representao formulada ao TCU contra clusula editalcia que
exigia que os licitantes apresentassem, junto com a proposta de preos, o
projeto executivo da obra, em afronta ao art. 9, 2, da Lei n. 8.666/93, o qual
faculta a exigncia de projeto executivo somente do contratado. Chamados aos
autos, os gestores do CINDACTA IV defenderam que a exigncia de
apresentao do projeto executivo, juntamente com a proposta de preos,
justificar-se-ia pelo fato de tratar-se, em verdade, de projeto executivo
complementar, a englobar a construo de estruturas (vigas, pilares e
fundaes) e das instalaes de gua, esgoto, pra-raios, telefone, contra-
incndio e eltrica. O relator concluiu que os elementos integrantes do
chamado projeto executivo complementar deveriam ter constado do projeto
bsico da obra, por serem itens necessrios e suficientes para caracterizar o
empreendimento, conforme previsto no art. 6, IX, da Lei n. 8.666/1993. Ao
final, ressaltou o relator que a apresentao desses elementos posteriormente
licitao poderia provocar significativo incremento de custo, com o risco de
tornar o empreendimento invivel do ponto de vista oramentrio-financeiro.
Alm da anulao do certame, o Plenrio tambm determinou ao CINDACTA
IV que caso entenda oportuno lanar novo procedimento licitatrio, abstenha-
se de deixar para o projeto executivo o papel de identificar os elementos
necessrios e suficientes caracterizao dos servios da obra a ser
executada, especificando-os de modo que fiquem devidamente caracterizados
por meio de um projeto bsico adequado. Precedentes citados: Acrdos n.
os

2.640/2007, 628/2008, 1.874/2007, 925/2006, 1.523/2005 e 1.461/2003, todos
do Plenrio. Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Cotao, na planilha de preos das licitantes, de diversos itens
por meio da rubrica verba (vb) como unidade de medida
Outro problema identificado no mbito da Concorrncia n. 001/CINDACTA
IV/2009 foi o fato de as planilhas oramentrias das licitantes apresentarem
cotao de diversos itens com a rubrica Verba (Vb) como unidade de medida.
Esse fato, por impossibilitar a mensurao do custo unitrio dos produtos, vai
de encontro ao disposto nos arts. 6, IX, f, e 7, 2, II, e 4, da Lei n.
8.666/93. No por outro motivo, ressaltou o relator, a jurisprudncia do Tribunal
considera tal prtica ilegal. Enfatizou ainda em sua proposta de deliberao
que apesar de admitida a oramentao por verba, ela s deve ser aplicada
quando no h como se definir unidades, aferir quantitativos de consumos de
materiais e de utilizao de mo de obra e equipamentos, ou ainda quando o
servio praticamente imensurvel. O relator considerou que, no caso
concreto, os itens cotados por meio de Verba Tubos, Conexes e Caixas de
Inspeo, Instalaes Eltricas Prediais e Instalaes de Lgica e Telefone
eram perfeitamente quantificveis, sendo irregular, portanto, a mensurao
daquela forma. Acolhendo manifestao do relator, deliberou o Plenrio no
sentido de exarar determinao ao CINDACTA IV para que observe o disposto
no art. 7, 2, II, da Lei n. 8.666/1993, exigindo que o oramento-base e as
propostas das licitantes contenham o devido detalhamento dos elementos, com
composies de custos unitrios que especifiquem os materiais utilizados, mo
de obra e equipamentos empregados. Precedentes citados: Decises n.
os

615/2001 e 822/2002, ambas do Plenrio, Acrdos n.
os
1.588/2003-1
Cmara, e 1.091/2007, 3.086/2008, 93/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.
80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 27.01.2010.
3.
Composio do BDI
Representao oferecida ao TCU levantou supostas irregularidades em
convnio celebrado entre o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes (Dnit) e o Municpio de Maring/PR. Em consequncia, foi
realizada inspeo na Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Paran,
tendo sido apontado sobrepreo no oramento e nos contratos celebrados,
relacionados elaborao de projetos e execuo das obras do
prolongamento do rebaixamento da linha frrea da cidade de Maring/PR.
Especificamente quanto ao BDI adotado, constatou-se a existncia de parcelas
indevidas em sua composio, em desacordo com a jurisprudncia do Tribunal,
a saber: (i) administrao local, instalao de canteiro e acampamento, e
mobilizao e desmobilizao; (ii) parcela a ttulo de CSLL (Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido); e (iii) equipamentos de pequeno porte, ferramentas, e
equipamentos de proteo individual (EPIs). Em sede de cognio sumria,
identificou o relator a presena dos requisitos do fumus boni juris e do
periculum in mora para o provimento cautelar, de modo a prevenir a
continuidade de possveis prejuzos aos cofres pblicos, pelo pagamento de
servios com preos supostamente acima dos de mercado. Nesse sentido, o
Plenrio, acolhendo proposio do relator, determinou ao Dnit que, at ulterior
deliberao do TCU, se abstenha de repassar recursos ao Municpio de
Maring/PR no mbito do referido convnio. Exarou-se tambm determinao
quela municipalidade para que se abstenha de efetuar pagamentos referentes
aos contratos celebrados, com recursos federais, at que o TCU se manifeste
sobre o mrito da matria. Por fim, decidiu o Plenrio informar ao Dnit e
Prefeitura Municipal de Maring/PR que, alternativamente suspenso dos
repasses financeiros e dos pagamentos deles decorrentes, poder-se-
converter a soluo de continuidade dos empreendimentos em reforo das
garantias prestadas aos contratos, as quais ficaro retidas at posterior ordem
de liberao por esta Corte, devendo-se informar ainda que, caso seja do
interesse das empresas contratadas, podero ser aceitas, em substituio s
retenes cautelares dos valores apurados como sobrepreo, as garantias
previstas no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93, para assegurar o resultado da
apurao em curso no TCU acerca de eventual dano ao errio. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
1.596/2006, 325/2007 e 2.469/2007, todos do Plenrio.
Acrdo n. 189/2010-Plenrio, TC-000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr
Lus de Carvalho, 10.02.2010.

Possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a elaborao do
projeto de engenharia e a prestao dos servios de
superviso
No caso de se licitar, em um mesmo certame, o projeto de engenharia e os
servios de superviso, deve ser explicitada, no instrumento convocatrio, a
obrigatoriedade da apresentao de propostas distintas, com clusula expressa
prevendo a indicao das condies e preos de cada um dos servios. Com
base nesse entendimento, defendeu o relator que, no obstante o ato
convocatrio visando contratao da empresa de consultoria para
elaborao do projeto executivo de engenharia do remanejamento da via frrea
no permetro urbano de Maring fazer expressa meno acerca da
possibilidade de superviso e acompanhamento das obras, no era possvel
concluir que a licitante que viesse a ser contratada para a confeco do projeto
executivo seria considerada habilitada, tambm, para executar os servios de
superviso, acompanhamento dos trabalhos e controle de qualidade da
construo. Ressaltou ainda que, a teor do disposto na Smula TCU n. 185,
ao autor do projeto no garantido o direito subjetivo de ser contratado para os
servios de superviso da obra respectiva, sendo admissvel incluir no objeto
das licitaes a serem realizadas para a elaborao de projetos de obras e
servios de engenharia, com expressa previso no ato convocatrio, a
prestao de servios de superviso ou acompanhamento da execuo,
mediante remunerao adicional, aceita como compatvel com o porte e a
utilidade dos servios. Ao final, o relator acompanhou a concluso da unidade
tcnica, para a qual haja vista o instrumento convocatrio no dispor em tal
sentido, no houve apresentao de proposta concomitante ao primeiro
certame, motivo pelo que se caracterizou contratao direta ilcita.
Precedentes citados: Acrdos n.
os
190/2001, 1.353/2003, 1.536/2004 e
1.824/2006, todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2010-Plenrio, TC-
000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.02.2010.

Exigncia de experincia tcnica da licitante em itens que no
tm relevncia e valor significativo em relao ao total da obra
Representao formulada ao TCU versava sobre possveis ilegalidades no
Prego Eletrnico n. 125/2008, realizado no mbito da Fundao Universidade
Federal do ABC (UFABC), destinado contratao de empresa especializada
para a prestao de servios tcnicos em engenharia consultiva de
gerenciamento geral, apoio tcnico, fiscalizao de projetos e obras para a
construo do campus da UFABC, em So Bernardo do Campo. Entre as
supostas irregularidades, a representante indicou a deciso pela sua
inabilitao em razo da no apresentao de certides quanto implantao
de sistemas de informaes gerenciais e implantao de gesto de controle
de qualidade, itens pouco relevantes dentro do escopo do objeto licitado. O
relator reforou a manifestao da unidade tcnica que atuou no feito, a qual,
embora reconhecendo a importncia de uma empresa possuir meios
(conhecimento, tecnologia equipamentos e programas informatizados) que a
tornem mais competitiva, a ponto de refletir nos seus custos, e
consequentemente, na oferta de preos menores, ponderou que a
obrigatoriedade de a empresa possuir tais meios no deveria ser aceita, uma
vez que o importante para o servio de fiscalizao de obra, objeto da
licitao, que os dados sejam fornecidos com a acurcia suficiente para
medir fielmente a evoluo das obras e que seja feito o gerenciamento dos
projetos de acordo com o realizado.. Tendo em vista que o contrato j havia
sido celebrado e que as demais licitantes seriam inabilitadas por outros critrios
previstos no edital, deliberou a Primeira Cmara, acolhendo proposio do
relator, no sentido de determinar UFABC que, em futuros certames
envolvendo a utilizao de recursos federais, abstenha-se de exigir experincia
tcnica da empresa licitante em itens que no sejam de maior relevncia e
valor significativo, cumulativamente, em relao ao total da obra, nos termos do
art. 37, XXI, da Constituio Federal, dos arts. 3, 1, I, e 30, 1, I, da Lei n.
8.666/93, bem como em qualquer outro servio que contenha especificao ou
detalhamento irrelevante para a qualificao tcnica, ou seja, que no exija
conhecimento e capacitao tcnicos diferenciados, no usuais e infungveis.
Acrdo n. 565/2010-1 Cmara, TC-001.217/2009-7, rel. Min. Augusto
Nardes, 09.02.2010.

5.
Exigncia de que a vistoria tcnica seja realizada pelo
engenheiro responsvel pela obra
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades na
conduo da Tomada de Preos n. 6/2009, promovida pelo Municpio de
Miguel Alves/PI, cujo objeto era a contratao de empresa para a construo
de dois ginsios poliesportivos no referido municpio. Noticiou a empresa
representante a negativa de vistoria tcnica para o seu preposto, o que,
segundo ela, evidenciava restrio ao carter competitivo do certame. Em seu
voto, destacou o relator que, de acordo com o edital, a pessoa habilitada para
realizar a vistoria do local das obras deveria ser o responsvel tcnico da
licitante: 4.1.1. - As interessadas em participar do presente certame devero,
como pr-requisito para participao, enviar representantes para visitao in
loco no local da obra. O representante da empresa dever obrigatoriamente
ser o engenheiro responsvel da mesma, sendo acompanhado por
representante da Secretaria de Obras do municpio, indicado pela autoridade
competente.. Nesse sentido, para o relator, o envio de estagirio de
engenharia, objetivando a visitao ao local das obras e sem competncia para
tal mister, em clara afronta lei do certame, inviabilizou a emisso, pela
municipalidade, da certido com vistas ao cumprimento do pr-requisito para
que a empresa representante pudesse acudir licitao. Enfatizou ainda que
se os gestores tivessem agido de modo diverso, permitindo, por exemplo, a
visitao por pessoa no autorizada, poderiam ter concorrido para eventual
impugnao, por parte de outros licitantes, do certame e/ou da empresa que
ora representa ao Tribunal. Acompanhando o voto do relator, decidiu o
Plenrio considerar improcedente a representao. Acrdo n. 255/2010-
Plenrio, TC-023.939/2009-9, rel. Min. Augusto Nardes, 24.02.2010.

6.
Parcelamento do objeto e ampliao da competitividade
Representao formulada ao TCU indicou possveis vcios na gesto de
recursos oriundos de convnio celebrado entre o Ministrio do Turismo e a
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, que tinha por objeto a execuo das
seguintes obras: Restaurao da Casa Rocha Pombo; Restaurao da Igreja
So Benedito; Restaurao da Igreja So Sebastio do Porto de Cima; Obra da
3 Etapa do Centro de Eventos Praa de Alimentao; Passarela Metlica
sobre o Rio Nhundiaquara; Ciclovia; Praa do Porto de Cima; Pavimentao
Asfltica e Drenagem Pluvial da via de acesso ao Iate Clube. Entre os
possveis vcios apontados na Concorrncia n. 02/2008, levada a efeito pelo
municpio, mereceu destaque a ausncia de parcelamento do objeto da
licitao. Consoante ressaltado na instruo da unidade tcnica, a estratgia
do gestor municipal de deflagrar processo licitatrio nico para todas as obras,
no adotando o parcelamento, acarretou restrio competitividade do
certame, pois exigiu das potenciais licitantes que tivessem realizado
anteriormente obras similares s requeridas. [...] sobressaem dos autos como
indicativos da viabilidade de parcelamento do objeto o valor expressivo da
contratao, a natureza diversificada dos servios e das obras, alm do fato de
as obras e servios virem a ser executados em localidades distintas. Para
corroborar o entendimento de que houve restrio participao de empresas
no certame, o relator enfatizou a participao de apenas duas empresas.
Nesse sentido, decidiu o Plenrio determinar Prefeitura Municipal de
Morretes/PR que, em futuras licitaes custeadas com recursos federais,
parcele o objeto a ser licitado de forma a ampliar a competitividade, quando
isso se revelar tcnica e economicamente recomendvel, conforme disposto
no art. 3, c/c 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, a fim de evitar a ocorrncia de
reduo indevida do nmero de licitantes. Acrdo n. 326/2010-Plenrio,
TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Exigncia de vnculo empregatcio do responsvel tcnico de
nvel superior com a empresa licitante, bem como de a visita
tcnica ser por ele realizada
Outro vcio identificado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, foi a exigncia editalcia de comprovao
de vnculo empregatcio do responsvel tcnico no momento da apresentao
da proposta. Imps-se, tambm, a realizao de visita tcnica em data nica e
obrigatoriamente pelo responsvel tcnico integrante do quadro permanente da
licitante, com afronta, segundo a representante, ao que prescreve o art. 30, II e
1, c/c art. 3, 1, da Lei n. 8.666/93, e ao prprio entendimento do TCU
consignado nos Acrdos n.
os
1.332/2006 e 1.631/2007, ambos do Plenrio.
Na instruo da unidade tcnica, foram destacados os comentrios de Maral
Justen Filho sobre o conceito de quadros permanentes, constante do art. 30,
1, I, da Lei n. 8.666/93: A interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia
do vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de distoro: o
fundamental, para a Administrao Pblica, que o profissional esteja em
condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da
execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham
profissionais de alta qualificao empregados apenas para participar da
licitao. suficiente, ento, a existncia de contrato de prestao de servios,
sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum. Alis, essa a
interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as
exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante
mera declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante.. Em seu voto, o
relator reforou a posio da unidade instrutiva no sentido de que a exigncia
de comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico, vedada por
lei, conduz restrio competitividade. Quanto exigncia de realizao de
visita tcnica em data nica, da mesma forma, os elementos de defesa no se
mostraram suficientes para justific-la, portanto, persistindo a afronta ao art. 30,
1, inciso I, c/c art. 3, 1, da Lei n. 8666/1993, consoante j decidido pelo
TCU nos Acrdos n.
os
1.332/2006 e 1.631/2007, ambos do Plenrio. O relator
props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, para futuras licitaes custeadas com recursos
federais. Outros precedentes citados: Acrdos n.
os
316/2006, 608/2008 e
1.547/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-
002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Exigncia de os licitantes apresentarem desconto nico, em
relao ao oramento do rgo que realiza o certame, para
todos os preos unitrios
Outra possvel irregularidade levantada no mbito da Concorrncia n. 02/2008,
promovida pela Prefeitura Municipal de Morretes/PR, envolvia a previso
editalcia de que, caso o licitante apresentasse preo diferenciado do constante
na planilha de preos, sob pena de desclassificao, deveria faz-lo por meio
de um nico multiplicador k, que incidiria linearmente sobre todos os preos
unitrios dos servios constantes das planilhas de preos. Para chegar
concluso de que essa imposio comprometia a competitividade do certame,
o relator valeu-se do entendimento da unidade tcnica, segundo a qual mesmo
que a empresa intencionasse apresentar desconto maior em determinado
servio ficava impedida pela referida disposio do edital, restringindo,
inclusive, uma efetiva competitividade do certame. Ademais, pode ter
impossibilitado os licitantes de ofertarem descontos diferenciados para
determinados servios, de forma que no restou evidenciada a obteno da
proposta mais benfica para a administrao. Acolhendo proposio do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Prefeitura Municipal de
Morretes/PR que abstenha-se de incluir, em edital de licitao, exigncia de
desconto nico para todos os preos unitrios, por violar o disposto no inciso X
do art. 40 da Lei 8666/1993. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-
002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por
exigncias editalcias restritivas competio
As irregularidades verificadas no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada
pela Prefeitura Municipal de Morretes/PR, consideradas em conjunto, levaram
o relator concluso de se ter buscado privilegiar indevidamente a vencedora
do certame. Para ele, deveriam elas ser imputadas aos membros da comisso
de licitao, que elaboraram o edital e conduziram o certame, e ao ex-Prefeito,
que deflagrou o procedimento licitatrio, adjudicou o objeto da licitao e a
homologou, alm de haver celebrado o contrato. Por tais razes, a despeito de
ter-se operado a anulao do certame e dos atos dele decorrentes, mediante
iniciativa do Prefeito sucessor, entendeu o relator, no que foi acompanhado
pelos seus pares, que deveriam ser aqueles responsveis apenados com
multa. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min.
Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Exigncia, para fim de comprovao da capacidade tcnico-
operacional da licitante, de nmero mximo de atestados
Ao apreciar apartados constitudos a partir de levantamento de auditoria nas
obras de dragagem do Porto do Itaqui/MA, o Tribunal, por meio do Acrdo n.
2.712/2008-Plenrio, decidiu aplicar multa ao ex-Diretor Presidente, ao ex-
Presidente da Comisso Central de Licitao e ao ex-Diretor de Engenharia,
todos da Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap), em razo
de irregularidades verificadas na Concorrncia n. 77/2005, entre as quais se
inseria a exigncia de atestados para comprovao de capacidade tcnico-
operacional limitados ao nmero de dois, com cada quesito atendido em suas
quantidades mnimas por apenas um contrato sem fundamentao em
justificativas tcnicas adequadas, infringindo o disposto no art. 3, 1, inciso I,
da Lei 8.666/1993. Inconformados com a deciso, os responsveis
interpuseram pedidos de reexame. Em seu voto, destacou o relator haver
evidncias nos autos de que o ex-Presidente da Comisso Central de Licitao
no atuou na elaborao do edital, mas apenas na conduo do certame,
razo pela qual no lhe devia ser atribuda responsabilidade pela incluso de
exigncias restritivas do carter competitivo da licitao. Os outros recorrentes
no obtiveram xito em demonstrar a insubsistncia da irregularidade que lhes
foi atribuda. Para o relator, era plenamente possvel que a Emap exigisse dos
licitantes comprovao de experincia anterior no que se refere aos servios
em questo. As irregularidades concentraram-se, portanto, no no ato de
exigir qualificao tcnico-operacional dos licitantes, mas no excesso cometido
dentro da margem de discricionariedade da Administrao, ao se estabelecer,
efetivamente, nmero mximo de 2 (dois) atestados [...]. De fato, os gestores
da Emap no lograram justificar a relao estrita entre os servios de
dragagem e aterro hidrulico e a capacidade operacional das proponentes a
ponto de justificar a vedao imposta. E concluiu o relator: [...] o
aproveitamento pelos licitantes de volumes inferiores atinentes a servios de
dragagem no mar e execuo de aterro hidrulico, por meio de atestados em
nmero superior a 2 (dois), era perfeitamente possvel, desde que atendidas as
especificaes tcnicas dos equipamentos e demais exigncias do edital,
porquanto no se tratava de servios nicos, indissociveis. Ao final,
manifestou-se no sentido de que fosse dado provimento ao recurso interposto
pelo ex-Presidente da Comisso Central de Licitao da Emap, no que foi
acompanhado pelos seus pares. Precedentes citados: Decises n.
os
285/2000,
1.288/2002, 1.618/2002; e Acrdos n.
os
1.917/2003, 1.284/2003, 1.631/2007,
2.014/2007, todos do Plenrio; e Acrdo n.
o
2.104/2009-2 Cmara. Acrdo
n. 329/2010-Plenrio, TC-007.296/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes,
03.03.2010.

Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, de
quantitativos mnimos em atestados
Outra irregularidade envolvendo as obras de dragagem do Porto do Itaqui/MA
foi a exigncia, no edital da Concorrncia n. 77/2005, de capacidade tcnico-
operacional por meio de atestados que comprovassem experincia anterior na
execuo de expressivos volumes de material dragado sem embasamento em
justificativas tcnicas [...].. Os recorrentes buscaram evidenciar, por meio de
relato dos fatos poca e segundo as suas atribuies na Emap, que no
contriburam para a consumao da ocorrncia. Argumentaram que, pela
natureza de seus cargos, no era razovel responsabiliz-los por atos
envolvendo aspectos tcnicos. Para o relator, os recorrentes no agregam
elementos para rebater a questo central levantada no relatrio de auditoria,
qual seja, a ausncia de justificativa plausvel para se exigir que os licitantes
apresentassem quantidades mnimas da ordem de 70% e 77% para os itens de
aterro hidrulico e dragagem de argila siltosa, respectivamente, o que se
mostrou desarrazoado e em desacordo com a norma legal. De fato,
acrescenta o relator, no era razovel que deles se exigisse conhecimento
especializado em determinada rea. Ocorre que a simples leitura, sem maiores
conhecimentos acerca dos servios, era suficiente para se atestar que as
exigncias de quantitativos mnimos eram excessivas, com srios riscos
competitividade da licitao. Mesmo admitindo que a deciso envolvia
questes alheias esfera de conhecimento dos gestores, tal fato no os
isentava do dever de exigir justificativas e elementos tcnicos contundentes
que lhe permitissem qualquer tomada de deciso. Correto, a seu ver, o
entendimento perfilhado na deciso original, ocasio em que foi possvel
verificar nexo de causalidade entre as exigncias de qualificao tcnico-
operacional e as condutas dos gestores e o reduzido nmero de propostas
vlidas (duas) em face de cerca de 20 (vinte) empresas interessadas. Quanto
a essa irregularidade, portanto, no deveriam ser acolhidos os argumentos
recursais apresentados pelo ex-Diretor Presidente e pelo ex-Diretor de
Engenharia da Emap. O Plenrio acolheu a manifestao do relator. Acrdo
n. 329/2010-Plenrio, TC-007.296/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes,
03.03.2010.

7.
Arrendamento para construo e explorao de instalao
porturia sem prvia licitao
Consulta formulada ao TCU versou sobre a possibilidade de serem realizados
investimentos privados, em situaes emergenciais ou de urgncia, com
posterior realizao de procedimento licitatrio para concesso de
arrendamento, onde a empresa vencedora ficaria incumbida de promover a
indenizao dos investimentos realizados, caso a empresa investidora no se
sagrasse vencedora do certame. O consulente defendeu a necessidade de
investimentos em superestrutura para atendimento de safra de gros agrcolas
e o comeo imediato das obras atenderia ao interesse pblico em menor
prazo. Em seu voto, o relator afirmou que a Lei n. 8.630/93, que dispe sobre
o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes
porturias, taxativa ao dispor: Art. 4 Fica assegurado ao interessado o
direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao
porturia, dependendo: I - de contrato de arrendamento, celebrado com a
Unio no caso de explorao direta, ou com sua concessionria, sempre
atravs de licitao, quando localizada dentro dos limites da rea do porto
organizado; Da mesma forma, destacou a preciso do Decreto n. 6.620/2008,
que, entre outros assuntos, disciplina o arrendamento de instalaes
porturias, estabelecendo que: Art. 25. (...) 2 As instalaes porturias
includas no programa de arrendamento de instalaes porturias sero
arrendadas mediante licitao, por iniciativa da administrao do porto ou a
requerimento do interessado. [...] Art. 29. O arrendamento de instalao
porturia operacional observar que: [...] IV - o procedimento administrativo de
licitao para o arrendamento de instalaes porturias rege-se pela Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, e pela Lei n 8.987, de 1995;. Por derradeiro,
ressaltou que o art. 24 da Lei n. 8.666/93 enumera exaustivamente os casos
em que a licitao dispensvel, no sendo, pois, possvel enquadrar a
pretenso do consulente em qualquer das situaes previstas naquele
dispositivo. Reforou o entendimento da unidade tcnica de que [...] na
hiptese levantada pelo interessado, haveria a construo de superestrutura
sem licitao. Com isso, no posterior processo licitatrio para arrendamento, os
custos da obra j executada bem como o lucro da empresa construtora j
estariam preestabelecidos. Assim, as demais licitantes teriam de assumir tais
nus. Essa situao poderia favorecer a empresa construtora da superestrutura
ou impedir as demais licitantes de oferecer possveis propostas mais
vantajosas para a Administrao.. Acrescentou, ainda, que esse tipo de
contratao tambm merece repdio por conceder privilgios a determinada
empresa, uma vez que somente ela, e nenhum outro competidor do mercado,
participa da negociao e conhece as condies de execuo da obra.
Acompanhando o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de esclarecer
ao interessado que: 1) por imposio do art. 4, inciso I, da Lei n 8.630/1993
c/c o art. 25 do Decreto n 6.620/2008, a construo, reforma, ampliao,
melhoramento, arrendamento e explorao de instalao porturia dentro da
rea de porto organizado depende de contrato de arrendamento, sempre
atravs de licitao, que se rege pela Lei n 8.666/1993 e pela Lei n
8.987/1995; 2) o art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 lista exaustivamente
as situaes que do causa a dispensa de licitao; 3) a necessidade de
impor maior rapidez ao incio das obras de construo de superestrutura para
escoamento de safra de gros no encontra amparo na Lei n 8.666/1993 para
dispensa do procedimento licitatrio; 4) no possvel realizar arrendamento
para construo e explorao de instalao porturia por empresa privada sem
o prvio processo licitatrio, onde a empresa vencedora de posterior licitao
ficaria incumbida de promover a indenizao dos investimentos realizados,
caso a empresa investidora no se sagrasse vencedora do certame.
Precedente citado: Acrdo n. 1317/2009-Plenrio. Acrdo n. 420/2010-
Plenrio, TC-027.190/2009-6, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 10.03.2010.


8.
Documentos exigidos das empresas contratadas para
superviso de obras
Mediante o Acrdo n. 1.146/2004-Plenrio, foram expedidas diversas
determinaes ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes
(Dnit), entre elas a constante do subitem 9.2.1, no seguinte teor: anexe a cada
medio dos contratos de gerenciamento, superviso de obras e superviso e
gerenciamento ambiental da duplicao da BR-101, trecho entre Palhoa/SC e
Osrio/RS, em observncia ao art. 55, 3, da Lei 8.666/1993, ao art. 63, 2,
inciso III, da Lei 4.320/1964 e Deciso 90/2001 - Primeira Cmara - TCU,
cpia do contrato de trabalho e das guias de recolhimento de INSS e FGTS de
todos os profissionais contratados pelas empresas supervisoras ou
gerenciadoras, bem como de documento assinado pelo preposto do Dnit
declarando o nmero de horas semanais de trabalho de cada profissional,
acompanhado dos locais e das tarefas executadas por eles durante o referido
perodo de trabalho, alm de cpias dos contratos de aluguel de veculos e
equipamentos e respectivas faturas;. Contra a aludida determinao, foi
interposto pedido de reexame, sob o argumento de que a exigncia de entrega
de cpia dos contratos de trabalho, guias do INSS e do FGTS, devidamente
quitadas, bem como dos contratos de aluguel de veculos e dos equipamentos,
a cada medio, no estava prevista no edital da licitao que deu origem aos
contratos de superviso da BR-101/SC. Em seu voto, o relator reconheceu que
as disposies do edital acerca das medies e da comprovao dos servios
efetivamente executados pelas empresas supervisoras das obras rodovirias
do Dnit so um tanto amplas, e que, a rigor, os documentos citados na
determinao no seriam capazes de comprovar o comparecimento desses
funcionrios, mas to somente a contratao dos profissionais pela
supervisora. Havia ainda outros dois aspectos negativos na exigncia.
Primeiro, ela no assegura maior eficincia da fiscalizao da superviso e,
segundo, a requisio de documentos fiscais-tributrios alheios competncia
institucional do Dnit, ou de informaes de carter comercial pertencentes
exclusiva rbita privada da empresa poderia ser fonte de questionamentos
judiciais perenes. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido
de dar provimento parcial ao recurso, alterando-se a redao do subitem 9.2.1
do acrdo guerreado, para a seguinte: 9.2.1. no tocante aos contratos de
gerenciamento e superviso de obras rodovirias, bem como aos demais
contratos de consultoria baseados na disponibilizao de profissionais e no
fornecimento de veculos e equipamentos, proceda fiscalizao efetiva do
cumprimento de todas as obrigaes previstas no contrato, e, especialmente,
do cumprimento de toda a jornada de trabalho prevista para o pessoal
terceirizado, estabelecendo mecanismos de controle do comparecimento do
pessoal e fazendo constar das medies ou atestaes que fundamentam os
processos de pagamento os elementos informativos prprios da carga horria
cumprida pela contratada, devendo a autarquia requisitar da contratada, em
carter excepcional, inclusive para fins de comprovao junto fiscalizao
eventualmente exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, outros documentos
aptos comprovao do comparecimento do pessoal, do fornecimento dos
veculos e dos equipamentos e da execuo dos servios medidos..
Precedente citado: Acrdo n. 2.632/2007-Plenrio. Acrdo n. 475/2010,
TC-011.994/2003-9, rel. Min. Augusto Nardes, 17.03.2010.

10.
Necessidade de projeto bsico em contrataes emergenciais
Contra o Acrdo n. 1.644/2008, por meio do qual o Plenrio determinou ao
Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT) que, mesmo
em obras emergenciais, providenciasse projeto bsico com todos os
elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7,
2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de anulao dos contratos
com base no 6 do mesmo artigo, foi interposto pedido de reexame, no qual
a autarquia afirmou a impossibilidade de cumprimento do acrdo recorrido,
em razo de no haver tempo hbil para elaborao de um projeto bsico nos
termos exigidos no artigo 6, IX, da Lei n. 8.666/1993, quando se trata de
contratao direta de obras emergenciais. Como subsdio s suas razes
recursais, o DNIT fez aluso ao Acrdo n. 395/2008-Plenrio, no qual restou
consignado que o projeto bsico para obra rodoviria de natureza emergencial
e de baixa complexidade executiva pode ser substitudo por planilha estimativa,
devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Considerando que a simples
excluso da ordem guerreada, conforme pleiteava o recorrente, esvaziaria de
significado a determinao l constante, o representante do Ministrio Pblico
junto ao TCU sugeriu a alterao do seu contedo, tendo em vista remanescer,
como regra, a necessidade de o DNIT providenciar o projeto bsico, sob pena
de anulao dos contratos, nos termos da Lei n. 8.666/93. Acompanhando o
Parquet especializado, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento
parcial ao recurso, a fim de conferir determinao atacada a seguinte
redao: determinar ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais, providencie
projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93,
em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de
anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para
o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter
excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha
estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em
relatrio tcnico. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.364/2006, 103/2007 e
2.263/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 614/2010-Plenrio, TC-
007.965/2008-1, rel. Min. Valmir Campelo, 31.03.2010.

11.
Influncia do prazo de execuo da obra no clculo da parcela
de administrao central integrante da taxa de BDI
Mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a parcela de
administrao central, integrante da taxa de Bonificao e Despesas Indiretas
(BDI), seja calculada no somente pelo valor do contrato e porte da empresa,
mas tambm em funo do prazo de execuo do objeto. Nesse sentido,
legtimo ao contratado pleitear compensao financeira a ttulo de
administrao central, quando comprovada a ocorrncia de atraso na execuo
do contrato que possa ser atribudo exclusivamente Administrao;
imprescindvel, ainda, que desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular,
impedindo-o de perceber, durante o perodo de inatividade, a devida
contraprestao financeira em face da impossibilidade de vir a executar o
objeto na forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao da
administrao central em outro empreendimento. Foi esse o entendimento do
relator ao examinar relatrio de levantamento de auditoria nas obras de
desenvolvimento dos sistemas de produo de leo e gs natural da Bacia de
Santos (Plo de Mexilho). No referido relatrio, a unidade tcnica identificou
como indcio de irregularidade a incluso indevida de R$ 4.211.121,89, a ttulo
de custo de administrao central, no item referente ao atraso na emisso da
Autorizao de Servios de construo e montagem AS-02 do 3 aditivo ao
Contrato n 0801.0031.003.07.2 [...], haja vista que o percentual mximo de 8%
relativo ao custo de administrao central, estabelecido no demonstrativo de
formao de preos da proposta original, j est embutido no custo dos
servios que integram o aditivo, no havendo amparo legal ou contratual para
que seja negociado adicionalmente novo custo de administrao central em
funo, apenas, da extenso do prazo contratual por mais 99 dias. Em seu
voto, discordando da unidade tcnica, o relator afirmou que esse raciocnio
tem margem para prevalecer somente nos casos de atraso injustificado
atribudo ao contratado, o que no se conforma situao concreta, na qual as
constantes prorrogaes da data prevista para emisso da AS-02, por fora
exclusiva da Petrobras [...], impossibilitaram o consrcio de refazer o seu
planejamento inicial de modo a alocar a parcela da administrao central,
previamente vinculada obra em questo, em outras atividades. Conforme
amplamente debatido, a parcela de administrao central integrante da taxa de
BDI tem como finalidade cobrir despesas administrativas voltadas a dar
suporte atividade-fim da empresa, de acordo com as suas particularidades.
Citam-se as despesas com os setores de finanas, contabilidade e compras,
bem como salrios de diretores e demais profissionais que no se vinculam
diretamente s atividades contratadas, seno em carter de apoio, viabilizando
os meios necessrios ao andamento dos servios propostos. Nesse sentido,
qualquer mudana em contrato especfico que venha a alterar essa estimativa
inicial, tanto em razo de acrscimos de quantitativos ou incluses de itens de
servio, quanto por fora da extenso do prazo original, deve refletir em
aumento financeiro da parcela de administrao central. Ressaltou, no
entanto, que no basta [...] que, para se legitimar qualquer acrscimo no valor
contratual previsto para a parcela de administrao central, o atraso tenha sido
provocado exclusivamente pela Administrao. preciso tambm [...] que
desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular. O Plenrio acolheu o voto
do relator. Acrdo n. 692/2010-Plenrio, TC-006.536/2008-3, rel. Min.
Augusto Nardes, 07.04.2010.



12.
IRPJ e CSLL no podem vir destacados no BDI, mas podem
integrar o lucro da licitante
A indicao destacada, na composio do BDI, do Imposto de Renda Pessoa
Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) no
acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois legtimo que as empresas
considerem esses tributos quando do clculo da equao econmico-financeira
de sua proposta. A evoluo da jurisprudncia do Tribunal no deve impactar
as relaes jurdicas j constitudas, salvo se comprovada a existncia de
sobrepreo. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar
tomada de contas especial instaurada para apurar irregularidades na aplicao
de recursos transferidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de
Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, do Paran (SETP/PR).
Apurou-se o dbito decorrente de pagamentos supostamente irregulares
efetuados Organizao Brasileira de Prestao de Servios Ltda. (Orbral)
contratada pela SETP/PR, no mbito do Convnio n. 55/2006, por meio do
Contrato n. 2/2006 , atinentes aos valores do IRPJ e da CSLL. Em seu voto,
o relator fez aluso ao Enunciado n. 254 da Smula da Jurisprudncia do
TCU, segundo o qual o IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL -
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em
despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas
Indiretas - BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e
personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
Observou que o Tribunal vem adotando, todavia, o entendimento de que a
indicao, em destacado, desses tributos na composio de preos no
acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois era legtimo, no passado, que as
empresas os considerassem quando do clculo da equao econmico-
financeira de sua proposta de preos. Para o relator, a deliberao que
inaugurou tal posicionamento o Acrdo n.
o
1.591/2008-Plenrio no
alterou o entendimento consubstanciado nos Acrdos n.
os
325/2007 e
950/2007, ambos do Plenrio. Em verdade, ela trouxe, em ateno ao
princpio da segurana jurdica, temperamento temporal aos critrios
estabelecidos nesses acrdos, passando a admitir ressalvado se
comprovada a ocorrncia de sobrepreo a incluso do percentual dos
aludidos tributos na composio do BDI para os contratos firmados
anteriormente fixao do entendimento no sentido de que tais parcelas no
podem ser transferidas automaticamente ao contratante. Ao final, ressaltou
que a jurisprudncia do TCU apenas obsta a incluso desses tributos na
composio do BDI, buscando alcanar a sua padronizao e, em
consequncia, garantir maior transparncia na execuo dos gastos pblicos.
No quer o TCU, com isso, impedir a sua insero na composio dos custos
das empresas privadas, pois, se assim o fizesse, estaria se imiscuindo na
formao de preos privados e impedindo as empresas de embutir, nos seus
custos, tributos ditos diretos. Desse modo, mesmo quando no includos
destacadamente no BDI, o TCU no pode impedir a insero de percentual
destinado satisfao do IRPJ e da CSLL no bojo do lucro da empresa, eis
que este livremente arbitrado por ela segundo as condies de mercado e
suas prprias aspiraes. Assim, muito embora os tributos diretos no possam
vir destacados, podem vir embutidos dentro do lucro da empresa.
Considerando, ento, que o contrato celebrado com a Orbral foi firmado em
1/6/2006 e, ainda, que no foram apontados indcios de sobrepreo pela
unidade tcnica, justo que se lhe aplique o precedente ditado pelo Acrdo
1591/2008-Plenrio, devendo ser excludos do dbito apurado nos autos os
valores correspondentes ao IRPJ e CSLL. A Segunda Cmara anuiu
concluso do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
581/2009,
1.906/2009, 1.984/2009 e 2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.
1591/2010-2 Cmara, TC-006.211/2008-8, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 13.04.2010.

16.
Exigncia de vnculo empregatcio entre o responsvel tcnico
e a empresa licitante, para fim de qualificao tcnico-
profissional
desnecessrio, para fim de comprovao da capacitao tcnico-profissional,
prevista no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, que o profissional mantenha
vnculo empregatcio, por meio de contrato de trabalho, sendo suficiente prova
da existncia de contrato de prestao de servio regido pela legislao civil
comum. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar
representao acerca de possveis irregularidades existentes nos editais das
Concorrncias n.
os
016/2009, 022/2009 e 026/2009, promovidas pela Gerncia
Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social em Belm/PA, para a
construo de agncias de atendimento da Previdncia Social. A representante
contrape-se exigncia constante do item 2.3, alneas c, e e f, dos
respectivos editais, que obriga a licitante a fazer prova de que o responsvel
tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo
empregatcio ou mesmo societrio, no aceitando que ele seja profissional
autnomo, contratado pela licitante para a prestao de servio, em desacordo
com a jurisprudncia do TCU. A unidade tcnica, em face das circunstncias
do caso concreto, manifestou-se pela procedncia parcial da representao,
propondo, ainda, a expedio de determinao corretiva entidade, para
futuros certames. Para o relator, as particularidades que encerram o caso
concreto justificam o encaminhamento formulado pela unidade tcnica,
especialmente pelos seguintes pontos destacados na instruo: a) em que
pese o entendimento consolidado na jurisprudncia do TCU, no houve
determinao diretamente direcionada Gerncia Executiva do INSS no Par,
no sentido de exigir que a autarquia abstenha-se de limitar que a comprovao
de qualificao tcnico-profissional se d exclusivamente pelos meios
constantes dos editais em exame (Concorrncias n 016, 022 e 026/2009); b) a
possibilidade de comprovao de vnculo entre o profissional e a empresa, para
efeito de qualificao tcnico-profissional, via contrato de prestao de servio,
ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo - no
obstante estar em constante evoluo -, de igual sorte na esfera doutrinria; c)
a exigncia editalcia no ocorreu por critrios subjetivos, mas, pelo contrrio,
por exigncia objetiva calcada em interpretao restritiva da norma, em
observncia aos princpios constitucionais, no podendo, assim, ser
considerada manifesta ilegalidade. Ao final, o relator registrou que, inobstante
a restrio causada empresa representante, no h elementos nos autos que
comprovem que a exigncia inquinada resultou em prejuzo competitividade
dos certames ou obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Ao contrrio, os documentos constantes dos autos, pelo menos no que toca
Concorrncia n. 022/2009, demonstram que 4 (quatro) empresas participaram
efetivamente da licitao, e que o preo da proposta vencedora resultou em
uma diferena, a menor, de 19% em relao ao valor global estimado no
edital. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos
n.
os
2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.908/2008, 2.382/2008 e
103/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1043/2010-Plenrio, TC-
029.093/2009-1, rel. Min. J os J orge, 12.05.2010.

Ilicitude da terceirizao, de forma permanente, da atividade-
fim da empresa licitante
Ainda quanto exigncia editalcia que obriga a licitante a fazer prova de que o
responsvel tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante
vnculo empregatcio ou mesmo societrio, no se aceitando que o mesmo seja
profissional autnomo, contratado pela licitante para prestao de servio, o
relator salientou que a exigncia fora motivada por situao anterior vivenciada
pelo INSS, em decorrncia de contratao de empresa para execuo de obra
de reforma de uma de suas agncias, o que estaria a demonstrar que os
responsveis agiram no intuito de resguardar os interesses da entidade.
Consoante informou o INSS, em causa trabalhista envolvendo engenheiro
responsvel tcnico e a respectiva empresa contratada, o magistrado julgou
que a condio de empregado estava perfeitamente caracterizada, razo pela
qual a entidade foi condenada, subsidiariamente, ao pagamento de todos os
encargos trabalhistas referentes ao perodo de vigncia do contrato. Em seu
voto, o relator fez ressalva concluso l lanada de que, a partir desse
precedente, poder-se-ia afirmar que o entendimento do TCU relacionado a
esse tema estaria equivocado, porquanto as circunstncias que eventualmente
balizaram a deciso do juzo trabalhista, no sentido de qualificar o prestador de
servio como empregado, no podem ser generalizadas. Isso porque pode ter
ocorrido um desvirtuamento no contrato de prestao de servios, levando o
magistrado a considerar presentes os elementos do contrato de trabalho, como
habitualidade, pessoalidade e subordinao, a teor do que dispe o art. 3 da
CLT, o que, contudo, no permite concluir que toda prestao de servio assim
o seja. Da mesma maneira, o relator considerou que o entendimento firmado
na Justia do Trabalho, consoante mencionado no Despacho interlocutrio, no
sentido de ser ilegal a terceirizao da atividade-fim das empresas pblicas ou
privadas, no bice aplicao da jurisprudncia do TCU, muito menos que
esta estaria a albergar ou estimular a violao aos direitos trabalhistas. Para o
relator, no h como asseverar, a priori, que toda contratao de prestao
de servios de responsabilidade tcnica configure-se terceirizao da
atividade-fim da empresa contratada pela Administrao, o que, de forma
contrria, demandaria o exame do objeto social da empresa, sua atividade
principal e seu porte etc., questes que, definitivamente, refogem
competncia desta Corte. [...] sem querer adentrar na seara trabalhista, verifico
que os precedentes reputam como ilcita a terceirizao da atividade-fim de
forma permanente, o que, a meu ver, comporta particularidades,
especialmente sabendo a dinmica que marca a atuao das empresas no
mercado privado, pois, numa situao de contingncia ou mesmo de estratgia
comercial, poderia a empresa utilizar-se do prestador de servio para
incrementar sua fora de trabalho, no se configurando, por si s, a
terceirizao ilcita. Assim sendo, conquanto possa realmente aumentar a
probabilidade de que Administrao Pblica venha a ser responsabilizada pelo
pagamento de obrigaes trabalhistas, essa situao deve ser vista como
exceo, no podendo, por outro lado, ser olvidado que a jurisprudncia do
TCU sobre o tema, desde h muito j pacificada, tem por propsito conferir
maior competitividade aos certames licitatrios, atendendo, deste modo, ao
preceito legal da busca da proposta mais vantajosa para a Administrao (art.
3, Lei n. 8.666/1993).. O Plenrio anuiu ao entendimento do relator. Acrdo
n. 1043/2010-Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. J os J orge,
12.05.2010.

BDI diferenciado para fornecimento de materiais e
equipamentos
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades apontou
irregularidades no Contrato n.
o
046/2008, celebrado entre a Companhia de
guas e Esgotos da Paraba e a empresa CMR4 Engenharia e Comrcio Ltda.,
cujo objeto era a execuo de obra com vistas ampliao do sistema de
abastecimento de gua em Campina Grande/PB. Em relao s irregularidades
mais graves, entre elas a adoo de licitao nica, sem BDI diferenciado,
para execuo de servios e fornecimento de materiais das obras de ampliao
do Sistema Adutor de Campina Grande, em desacordo ao 1 do art. 23 da Lei
n.
o
8.666/1993 e jurisprudncia deste Tribunal, resultando em parte
significativa do superfaturamento detectado no Contrato n.
o
046/2008, a
equipe de auditoria props audincia dos responsveis. Entendeu o relator
assistir razo unidade tcnica, ao apontar prejuzo ao errio na execuo da
obra em comento, isso porque o item Tubo em ferro fundido dctil k-7 JE DN
600 estava sendo adquirido com sobrepreo de 20,5% em relao mdia de
mercado, percentual que praticamente coincide com o excesso de BDI
admitido para o material na licitao que gerou o contrato. O relator destacou
que o TCU tem entendido, reiteradas vezes, que o BDI de materiais como
esse deve ser diferenciado, entendimento consolidado na recente Smula n.
o

253, que assim dispe: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de
parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os
itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica, que
possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas, e
que representem percentual significativo do preo global da obra, devem
apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI
reduzida, em relao taxa aplicvel aos demais itens.. No caso concreto,
esse percentual de BDI no poderia ultrapassar 10%, pois corresponde ao
pagamento pelos servios de mera intermediao de materiais que poderiam
ter sido diretamente adquiridos pela Administrao sem sequer pagar os 10%.
Para o relator, mais conveniente do que promover a audincia dos
responsveis, como props a unidade tcnica, seria converter o processo em
Tomada de Contas Especial, para fins de citao, tendo em vista que, caso no
acolhidas as alegaes de defesa, dever haver o ressarcimento dos valores
indevidamente despendidos pela Administrao. Na condio de terceiro
interessado na prtica do ato, concorrendo para o cometimento do dano
apurado, a empresa contratada tambm dever ser citada. E, como a obra
ainda no est concluda, foroso realizar as oitivas necessrias do rgo
contratante e da empresa executora para que se pronunciem sobre o excesso
de preo apontado [...], que poder resultar em determinao deste Tribunal
para repactuao dos preos unitrios. O Plenrio, por unanimidade, acolheu
a proposio do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.600/2003,
1.020/2007, 1.599/2008 e 2.875/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.
1021/2010-Plenrio, TC-000.337/2010-2, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 12.05.2010.

19.
Exigncia, para fim de habilitao, de que a visita ao local das
obras seja realizada pelo responsvel tcnico da licitante
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades em editais
de tomadas de preos promovidas pela Prefeitura Municipal de Ch Preta/AL,
visando construo do mercado pblico municipal e de um campo de futebol,
utilizando recursos federais transferidos mediante convnios. Ao examinar os
editais, a unidade tcnica constatou que o subitem 6.1 (DA HABILITAO)
exigia a declarao de visita ao local das obras pelo responsvel tcnico da
licitante. Para a unidade instrutiva, em que pese ser razovel exigir que aquele
que realizar a vistoria detenha um mnimo de conhecimento tcnico,
descabido que deva ser realizada pelo responsvel tcnico da licitante, isso
porque tem sido verificado, na prtica, que a exigncia de vistoria prvia
destina-se to somente a evitar que a licitante, futuramente, alegue no poder
executar o objeto da contratao, por desconhecimento de determinada
peculiaridade ou condio do local de prestao do servio. No entanto, essa
proteo deve ser sopesada com outros princpios da licitao, como o que
preserva a isonomia, a obteno da proposta mais vantajosa e a ampliao da
competitividade. Ficou evidente, portanto, em relao visita tcnica, o
exagero na imposio de que a sua realizao se faa exclusivamente pelos
prprios responsveis tcnicos das licitantes. No obstante a Prefeitura
Municipal de Ch Preta/AL haver anulado as sobreditas tomadas de preos,
mas diante da perspectiva da abertura de novas licitaes para a execuo dos
objetos dos convnios firmados, o relator props e o Plenrio decidiu expedir
determinao corretiva ao ente municipal. Precedentes citados: Acrdos n.
os

2028/2006-1
a
Cmara e 874/2007-Plenrio. Acrdo n. 1264/2010-Plenrio,
TC-004.950/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 02.06.2010.

20.
Licitao para execuo de obras custeadas com recursos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo
financeiro multilateral de que o Brasil seja parte
Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/93, para realizao de obras
custeadas com recursos provenientes de financiamento ou doao, oriundos
de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, podem ser admitidos, na respectiva
licitao, normas e procedimentos daquelas entidades, desde que sejam por
elas exigidos para obteno do financiamento ou doao, no conflitem com o
princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo
executor do contrato. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar relatrio de levantamento de auditoria referente aos recursos alocados
Implantao do Sistema Adutor Alto Oeste no Estado do Rio Grande do
Norte Progua Nacional. A equipe de auditoria identificou os seguintes
indcios de irregularidade: a) ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos
unitrios e global, e de critrios de reajustamento de preos no edital da
Licitao Competitiva Internacional n. 1/2008; b) prtica de sobrepreo, em
ofensa aos arts. 40, X e XI, e 55, III, da Lei n. 8.666/93; c) previso, no
Contrato n. 1/2009, de pagamento adiantado executora, em descumprimento
ao art. 38 do Decreto n. 93.872/1986. Em suas razes de justificativa, a
Secretaria de Recursos Hdricos do Governo do Estado do Rio Grande do
Norte (Semarh/RN) alegou que as obras em questo, por contarem com
financiamento do Banco Interamericano de Recuperao e Desenvolvimento
(BIRD), sujeitam-se a regras e diretrizes estabelecidas por esta instituio. Em
seu voto, o relator destacou, todavia, que a questo da aplicabilidade das
regras do BIRD j foi reiteradamente examinada pelo TCU, adotando-se, de
maneira uniforme, o posicionamento de que a observncia das normas e
procedimentos do BIRD e do Banco Mundial no afasta a aplicao da
legislao nacional no que no for com ela conflitante, sempre se observando o
princpio do julgamento objetivo. E tal princpio, acrescentou, no compreende
apenas a comparao das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a
seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o exame da
adequabilidade interna dessas propostas. Portanto, se a Lei de Diretrizes
Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos,
que a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do
empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante despacho
fundamentado. No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade dos
preos unitrios e global no edital, longe de significar mera falha formal,
prejudicou a perfeita avaliao da compatibilidade dos preos apresentados
pela empresa vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o
sobrepreo na assinatura do contrato. Ao final, o relator props e o Plenrio
decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de determinar
Semarh/RN a adoo das providncias necessrias repactuao do Contrato
n. 1/2009, bem como, ao realizar obras financiadas ou garantidas com
recursos pblicos federais, na condio de muturio de emprstimo obtido
junto a organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa parte, insira nos
editais de licitao clusulas que prevejam: divulgao prvia dos oramentos-
base para os licitantes, expressos por meio de planilhas com a estimativa das
quantidades e dos preos unitrios; critrios de reajuste contratual; vedao ao
adiantamento de pagamentos; critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e
global; interposio de recursos, pelos licitantes, contra os atos da
Administrao; vedao do estabelecimento de preos acima dos praticados
pela mediana do Sistema Sinapi. Precedentes citados: Acrdos n.
os

714/2004, 2.239/2007, 2.690/2008 e 1.312/2009, todos do Plenrio. Acrdo
n. 1347/2010-Plenrio, TC-010.801/2009-9, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 09.06.2010.

Exigncia de qualificao tcnica, referente apresentao de
certificado de acervo tcnico, restritiva ao carter competitivo
da licitao
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a
suspenso da Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, promovida pelo Servio
Nacional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP), at que o Tribunal
decida sobre o mrito das questes suscitadas em processo de representao.
O certame tem por objeto a contratao de empresa de engenharia para
execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da
alimentao eltrica do Sistema ILS (Instrument Landing System) e das
subestaes remotas das pistas de pouso e decolagem do Aeroporto
Internacional do Rio de Janeiro. Com relao exigncia aos licitantes, para
fim de qualificao tcnica, da apresentao de certificado de acervo tcnico
(CAT) referente a servios de engenharia em Sistemas ILS, o relator anuiu
concluso da unidade tcnica, no sentido de que as justificativas apresentadas
pelo SRPV/SP no lograram caracterizar sua imprescindibilidade. Consoante
demonstrado pelo rgo instrutivo, o objeto da licitao poderia ser realizado
por qualquer empresa especializada em servios de engenharia, no se
sustentando, em princpio, o requisito de habilitao em tela. Segundo o
relator, tal exigncia pode ter acarretado restrio ao carter competitivo do
certame, revelando-se, pois, suficiente para a caracterizao do fumus boni
iuris. Outro aspecto fulcral referente ao caso em tela era a informao de que
a abertura das propostas estaria prestes a ocorrer, fato que, conjugado com o
indcio de sobrepreo aduzido pela unidade tcnica, revelava considervel risco
ao errio, caracterizando, para o relator, o periculum in mora. O Plenrio
referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

21.
Diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos
servios de engenharia
Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, de o
contratante parcelar o objeto da contratao em licitaes autnomas, e sendo
o fornecimento de materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se
necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos
servios de engenharia, para enquadrar o primeiro em patamares geralmente
aceitos pelo Tribunal. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar pedido de reexame interposto contra as seguintes determinaes
insertas no Acrdo n. 2.875/2008-Plenrio: 9.12. determinar Empresa
Maranhense de Administrao Porturia - Emap, no que tange execuo do
Contrato 80/2006 Emap [...], que adote as providncias necessrias com
vistas a efetuar sua repactuao junto empresa Serveng-Civilsan S.A.
Empresas Associadas de Engenharia de modo a: [...] 9.12.3. prever BDI
diferenciado para os equipamentos complementares do cais [...], de forma a
adotar, exclusivamente para esses equipamentos, percentuais aceitveis e
compatveis com o empreendimento, observando-se os parmetros usualmente
admitidos pela jurisprudncia do TCU, a qual indica a aceitao de percentual
mximo de 10% para a simples aquisio/intermediao perante terceiros,
cabendo prpria Emap verificar, junto empresa Serveng-Civilsan, a
necessidade de restrio desse percentual a apenas itens fornecidos por
terceiros, caso se constate que os servios inerentes montagem ou
instalao, indicados na composio do custo unitrio, estejam a cargo da
prpria empresa [...]; 9.12.4. excluir da base de clculo, sobre a qual incidir o
BDI geral do contrato, o montante dos custos associados aos equipamentos
complementares do cais, visto que sobre estes dever incidir BDI especfico,
em cumprimento ao subitem 9.12.3 retro;. Em seu voto, o relator destacou que
a aplicao indiscriminada e de forma linear de percentual geral de BDI sobre
todos os itens da planilha de preos anexa aos contratos relacionados ao
empreendimento, mesmo sobre aqueles itens significativos, em que a
contratada atua como mera intermediadora no fornecimento de equipamentos
por terceiros e para os quais tecnicamente invivel a realizao de licitao
separada, termina por onerar excessivamente a equao econmico-financeira,
em desfavor da administrao pblica. A corroborar o seu entendimento, o
relator ressaltou a recm-editada Smula de Jurisprudncia n. 253, que assim
dispe: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do
objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento
de materiais e equipamentos, de natureza especfica, que possam ser
fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas, e que
representem percentual significativo do preo global da obra, devem apresentar
incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em
relao taxa aplicvel aos demais itens.. Ao final, o relator props e o
Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n.
2.158/2008-Plenrio. Acrdo n. 1368/2010-Plenrio, TC-024.699/2009-5,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 16.06.2010.

22.
Necessidade de anexar ao edital cpia do oramento estimado
em planilhas de quantitativos e preos unitrios
Outro achado de auditoria nas obras do Terminal de So Sebastio e dos
oleodutos Osvat e Osbat, no Estado de So Paulo, foi a ausncia nos autos de
planilha oramentria detalhada da Petrobras com relao ao Contrato
845.2.119.02-5, em desacordo com o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993.
Preliminarmente, o relator ressaltou que este e outros achados estariam
relacionados a uma irregularidade em comum, qual seja, a aditivao de
contratos sem que tenha sido evidenciada a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro contratual. Em seu voto, o relator afirmou que a
manuteno do valor global do contrato aps a incluso e excluso de servios
no indica, necessariamente, a inexistncia de prejuzo ao errio, haja vista a
possibilidade da ocorrncia de jogo de planilha, hiptese esta expressamente
suscitada pela equipe de auditoria. Para o relator, a situao se agrava ante a
relutncia da Petrobras e de suas subsidirias em elaborar oramento
detalhado dos servios e obras a serem licitados, com fixao de critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global, nos termos do art. 40, X e 2, II,
da Lei n. 8.666/93. O relator tambm frisou que exceo a essa regra foi
recentemente reconhecida pelo TCU por meio do Acrdo n. 1.854/2009-2
Cmara, no sentido de ressalvar, em certas determinaes, as hipteses em
que a aplicao dos comandos expedidos possa implicar prejuzo incontornvel
eficincia da atividade negocial da recorrente [no caso, a Petrobras].. No
entanto, a existncia de situaes excepcionais que afastem a obrigatoriedade
de que se faa constar, como anexo aos editais dos procedimentos licitatrios
que realizar, cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios, no desobriga a entidade de elaborar tal oramento, que
dever ser apresentado, sempre que solicitado, aos rgos de controle, aos
quais caber adotar as providncias necessrias para preservar o carter
sigiloso dessas informaes. Tendo em vista essa evoluo jurisprudencial, o
relator deixou de propor a apenao dos gestores responsveis pela
irregularidade, sem prejuzo de rejeitar as razes de justificativa por eles
apresentadas, uma vez que no se encontrava devidamente justificada no
processo licitatrio a ausncia de planilha oramentria detalhada, referente ao
Contrato n. 845.2.119.02-5. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio
determinar Transpetro que faa constar, como anexo aos editais dos
procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em
planilhas de quantitativos e preos unitrios, em observncia ao princpio da
publicidade que permeia o Regulamento do Procedimento Licitatrio
Simplificado, aprovado pelo Decreto 2.745, de 24/8/1998 [...], salvo quando
essa divulgao constituir bice intransponvel atividade negocial da
empresa, fato a ser devidamente justificado no processo licitatrio.
Precedentes citados: Acrdos n.
os
417/2002, 1.564/2003, 2.354/2006,
1.090/2007 e 87/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1427/2010-Plenrio,
TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010.

Pequena materialidade na extrapolao do limite legal para
acrscimos em contrato de reforma
Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades na reforma
do prdio da nova sede do Conselho Federal de Medicina Veterinria (CFMV),
entre elas o fato de terem sido firmados termos aditivos com reflexo financeiro
que elevaram o valor da obra acima do limite mximo legal (mais de 50% de
aumento). O relator observou que, de fato, houve incremento no valor
pactuado de 55,7%, o que a rigor representa ofensa ao 1 do art. 65 da Lei
n. 8.666/1993, que prev um acrscimo mximo de 50% para contratos de
reforma. No entanto, ele concordou com a instruo da unidade tcnica, ao
ponderar que, restando comprovada a necessidade da efetivao desses
acrscimos, a realizao de novo procedimento licitatrio para execuo dos
5,7% que excederam o limite legal demandaria tempo e gastos extras (com a
realizao de outro certame e com pagamento de custos de mobilizao e
desmobilizao da empresa a ser contratada), ocasionando atrasos
substanciais na obra e consequentes danos entidade. Tendo em vista a
pequena materialidade dos valores excedentes e a necessidade de concluso
do empreendimento no prazo pactuado, o relator concluiu no caber medida
corretiva por parte do Tribunal, tampouco aplicao de penalidade. O Plenrio
anuiu manifestao do relator. Acrdo n. 1466/2010-Plenrio, TC-
004.478/2006-2, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.06.2010.

Consulta prvia ao cadastro informativo de crditos no
quitados do setor pblico federal (Cadin)
Entre os achados identificados no relatrio de levantamento de auditoria
realizada nas obras do Terminal de So Sebastio e dos oleodutos Osvat e
Osbat, no Estado de So Paulo, mereceu destaque a no utilizao do Cadin,
pela Transpetro, como parmetro para a excluso da empresa Techint S/A do
Convite n 005.8.001.03.0 e para sua consequente contratao, em desacordo
com a Lei n. 10.522/2002. Considerando no ser recente o encaminhamento
de determinaes Petrobras afetas ao tema em discusso e em vista da
presuno de que as determinaes dirigidas quela entidade sejam de
conhecimento de suas subsidirias, o relator concluiu que no haveria mais
razes para que este Tribunal se abstivesse de multar os agentes responsveis
pela no observncia ao Cadin no mbito da Transpetro. Por outro lado, o
relator observou que o ofcio de audincia encaminhado apontou como
irregularidade a no utilizao do CADIN como parmetro para a excluso da
empresa Techint S/A do Convite n 005.8.001.03.0 e para sua consequente
contratao. De acordo com o relator, o art. 6 da Lei n. 10.522/2002 no
veda a contratao de empresa inscrita no Cadin, mas apenas exige que o
referido cadastro de inadimplncia seja consultado previamente celebrao
de convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a
qualquer ttulo, de recursos pblicos, e respectivos aditamentos. Com o
objetivo de melhor elucidar a questo, o relator transcreveu o seguinte excerto
da instruo da unidade tcnica acolhida pelo relator do Acrdo n.
2.937/2003-1 Cmara, prolatado em sede de pedido de reexame: No que diz
respeito determinao [...] concernente ao CADIN, assiste razo ao
recorrente, visto que a Ao Direta de Inconstitucionalidade, por ele
referenciada, interposta pela Confederao Nacional da Indstria relativamente
aos artigos 6 (consulta prvia ao Cadastro) e 7 (impeditivo para contrataes)
da Medida Provisria n 1.442, de 10/05/1996, foi, em 19/06/1996,
parcialmente deferida, em sede de liminar [...]. Naquela ocasio, a eficcia do
artigo 7 e seus pargrafos foi suspensa, indeferindo-se o pleito quanto ao
artigo 6, por considerar aquela Corte que ali se estabelece simples consulta,
ato informativo dos rgos que colhem os dados ali contidos, sem repercusso
sobre direitos ou interesses coletivos. No mrito, em 15/06/2000, foi
considerada improcedente a ao quanto ao mencionado artigo 6 e suspenso
o julgamento relativamente ao artigo 7. A partir da MP 1.863-52, de
26/08/1999, a mencionada restrio no mais constou do texto legal e de suas
reedies e, por conseguinte, da Lei n 10.522/2002, que dispe sobre o
CADIN. Diante desse entendimento, e tendo em vista a impreciso no ofcio
de audincia enviado pelo TCU no presente caso, o relator absteve-se de
sugerir qualquer tipo de apenao. Aps ressaltar que no se encontrava
devidamente comprovada nos autos a alegao de que, no mbito do Convite
n. 005.8.001.03.0, o Cadin teria sido consultado, o relator props e o Plenrio
decidiu determinar Transpetro que realize consulta prvia ao Cadin,
conforme disposto no art. 6 da Lei 10.522/2002, juntando aos respectivos
processos os documentos comprobatrios dessa prtica, inclusive no que
concerne aos pronunciamentos emitidos nos casos em que a empresa
consultada esteja registrada como inadimplente naquele cadastro.
Precedentes citados: Deciso n. 621/2001-Plenrio; Acrdo n. 2.937/2003-
1 Cmara; e Acrdos n.
os
346/2007 e 2.558/2009, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 1427/2010-Plenrio, TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 23.06.2010.

23.
Distoro nos preos conhecida como jogo de planilha
Representao formulada ao TCU apontou possvel sobrepreo nas obras da
2 fase do Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau.
Para subsidiar a sua concluso, a representante elaborou laudo de avaliao
dos preos praticados na proposta da licitante vencedora, comparando-os com
valores de mercado e com tabelas de referncia (Sicro e Sinapi). Relatrio da
auditoria realizada pelo TCU nas aludidas obras identificou sobrepreo no
fornecimento de tubos de ferro dctil e ao carbono de 7,09% e 2,90%,
respectivamente, porm desconto nos servios comuns de engenharia de
5,27%, que, somados, no apresentavam sobrepreo. Portanto, analisado de
forma global, o contrato do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(Dnocs) no continha sobrepreo, mas a equipe de auditoria encontrou vrios
itens individuais com elevado sobrepreo ou desconto em relao aos sistemas
de referncia. Assim sendo, a fim de evitar a distoro nos preos conhecida
como jogo de planilha, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao
Dnocs que: a) reavalie, possibilitando empresa contratada o prvio
contraditrio, os preos dos itens de fornecimento do Contrato PGE n 44/2002,
considerando os indcios de sobrepreo levantados [...] no fornecimento de
tubos de ferro dctil e ao carbono do contrato;; b) em caso de acrscimos de
quantitativos em itens presentes na planilha oramentria do Contrato PGE n
44/2002 ou quando da necessidade de acrescer servios ou
materiais/equipamentos no presentes na planilha oramentria original do
contrato, adote preos comprovadamente praticados no mercado, no
admitindo reduo na diferena percentual entre o valor global do contrato e o
obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi em favor do contratado, conforme
previsto no art. 109, 6, da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009).. Acrdo n.
1515/2010-Plenrio, TC-008.137/2009-6, rel. Min. Benjamin Zymler,
30.06.2010.

Reviso contratual para expurgo da parcela referente extinta
CPMF
Ainda quanto ao Contrato PGE n. 44/2002, referente s obras da 2 fase do
Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau, a equipe de
auditoria concluiu no haver qualquer evidncia de que o BDI do referido
contrato tivesse sido revisto para o expurgo da parcela referente CPMF,
extinta em 2007. Por essa razo, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) que,
nos termos do art. 65, 5, da Lei n 8.666/1993, formalize termo aditivo ao
Contrato PGE n 44/2002, possibilitando empresa contratada o prvio
contraditrio, com vistas a reduzir os percentuais de BDI aplicveis aos
pagamentos efetuados aps 31/12/2007 em decorrncia da extino da CPMF,
e adote medidas para, nas faturas vincendas, compensar eventuais valores
indevidamente pagos. Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-008.137/2009-6,
rel. Min. Benjamin Zymler, 30.06.2010.

24.
Obrigao editalcia de o responsvel tcnico pela obra
participar da visita tcnica ao local do empreendimento
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos
recursos alocados ao Apoio a Sistemas de Abastecimento de gua em
Municpios de Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de
Desenvolvimento Econmico, Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou
Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes,
identificou como achado a Restrio competitividade da licitao, decorrente
de critrios inadequados de habilitao e julgamento. Isso porque, nos editais
das Concorrncias n.
os
166/2008, 167/2008, 168/2008 e 170/2008, realizadas
pelo Governo do Estado do Acre, exigiu-se a apresentao de Atestado de
Visita Tcnica emitido aps visita ao local da obra/servio pelo profissional
integrante do quadro da empresa indicado como responsvel tcnico na
licitao, em horrio e data nicos, fixados no instrumento convocatrio. Para a
unidade tcnica, a exigncia de comprovao de que a licitante tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais para
cumprimento das obrigaes pertinentes ao certame tem amparo no inciso III
do art. 30 da Lei n. 8.666/1993, contudo extrapola tal preceito o requisito de
que o prprio profissional a ser indicado na licitao como responsvel tcnico
da obra deva ser o credenciado para a vistoria. Alm disso, no se mostra
razovel e no encontra abrigo na legislao o estabelecimento de vistoria no
mesmo dia e horrio para todos os credenciados, uma vez que esse
procedimento, alm de restringir a participao dos interessados, possibilita a
ocorrncia de ajustes entre os futuros licitantes. Ao concordar com o
entendimento da unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu expedir
determinao corretiva ao Departamento Estadual de gua e Saneamento do
Estado do Acre no sentido de que abstenha-se de estabelecer, em licitaes
que venham a contar com recursos federais, clusulas impondo a
obrigatoriedade de comparecimento ao local das obras [...], sendo suficiente a
declarao do licitante de que conhece as condies locais para a execuo do
objeto. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.150/2008 e 1.174/2008, ambos
do Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio, TC-000.274/2010-0, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.07.2010.

Estipulao de BDI diferenciado para materiais de valor
relevante que so objeto de simples intermediao por parte da
empresa executora
Ainda como consequncia da auditoria realizada no Ministrio das Cidades, o
relator considerou necessria a audincia dos responsveis pelo recebimento
dos projetos executivos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas de
servios e oramentos da Adutora CR Floresta/CR Portal, do Reservatrio
Apoiado da Penitenciria e da Adutora CR Portal/CR Penal, da Adutora CR
Santo Afonso/ramal Amap (objeto do Contrato n. 118/2007), haja vista terem
atestado a adequao da documentao acima [...] com diversas deficincias,
entre elas a estipulao do BDI de 20% para materiais de valor relevante,
quando o mximo razovel, conforme jurisprudncia do TCU, de 10%,
materiais esses que poderiam ter sido adquiridos em licitao separada e que
so objeto de simples intermediao por parte da empresa executora. Ao
enfatizar que, de fato, o TCU tem entendimento no sentido de que o BDI de
materiais relevantes deve ser diferenciado, o relator fez aluso recm-
aprovada Smula n. 253, que assim dispe: Comprovada a inviabilidade
tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da
legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo
do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais
itens. Ao final, o relator ressaltou que, embora o responsvel tenha efetuado a
diferenciao, esta, consubstanciada na reduo de 23,86% para 20%, no se
mostrou adequada. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
1.600/2003, 1.020/2007, 1.599/2008 e 2.875/2008, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio, TC-000.274/2010-0, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.07.2010.

26.
Licitao de obra rodoviria: ausncia de estudos de
viabilidade tcnica e econmico-financeira do empreendimento
Em levantamento de auditoria relacionado Concorrncia Pblica - Edital n
0142/2010-17, cujo objeto a contratao de empresa para execuo de
servios de atualizao do projeto executivo de engenharia para implantao e
pavimentao da Rodovia BR-484/ES, subtrecho Serra Pelada-Itarana, com
extenso de 34,2 Km, o relator, em sede cautelar, determinou ao
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) a imediata
suspenso do processo licitatrio em curso em razo de potenciais
irregularidades detectadas. Uma dessas irregularidades seria a realizao de
procedimento licitatrio para contratao dos referidos servios de atualizao
de projeto executivo sem a prvia realizao de estudos de viabilidade tcnica
e econmico-financeira do empreendimento, com afronta aos comandos
contidos no inciso IX do art. 6 e art. 12 da Lei 8.666/1993 e no 4 do art. 10
da Lei 11.653/2008. A unidade tcnica, ao examinar o assunto, registrou
informao prestada pela Superintendncia Regional do DNIT, de que a obra
no necessitaria de estudos de viabilidade tcnica e econmico-finaneira, haja
vista tratar-se de obra remanescente do Convnio PG-105/98-DNER/DER.
Destacou a unidade tcnica, ainda, que praticamente toda a rodovia, objeto da
licitao examinada, cortar terrenos particulares, atravessando uma regio
extremamente acidentada e montanhosa, com altitudes acima dos 1.000 m.
De sua parte, o relator observou que as circunstncias materiais, ressaltadas
pela equipe de auditoria, evidenciaram que os estudos de viabilidade tcnica e
econmico-financeira seriam especialmente importantes, uma vez que
praticamente toda extenso da rodovia BR-484/ES est situada em reas
particulares, o que demanda a implementao de desapropriaes, e, alm
disso, a rodovia atravessa regio muito acidentada, o que impacta
severamente o custo da obra. Ainda para o relator, possvel que tais
estudos apontem para soluo distinta da que foi delineada originalmente.
Todavia, divergiu o relator quanto classificao da irregularidade, pois, para
ele, ... a falta de estudos de viabilidade tcnica e econmica merece ser
classificada como irregularidade grave com proposta de paralisao (IG-P). E
no como outras irregularidades (OI). Isso porque se enquadra na hiptese do
art. 94, 1, inciso IV, da Lei n 12.017/2009. O Plenrio referendou a
cautelar. Deciso monocrtica no TC-015.254/2010-0, rel. Min. Benjamin
Zymler, 21.07.2010.

Critrio de aceitabilidade de preos
Em Relatrio de Auditoria realizada nas obras de urbanizao de favelas nas
bacias dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo
Grande/MS, foram detectadas diversas irregularidades pelo TCU, tanto nas
licitaes, quanto nos contratos relacionados. A primeira irregularidade
consistiu na constatao, pela equipe de auditoria, de que os editais de
licitao apresentaram apenas critrios de aceitabilidade de preo global. A
esse respeito, foi destacado pelo relator que A Lei n. 8.666/1993, no inciso X
do art. 40, cristalina ao estabelecer a possibilidade de os certames
contemplarem critrios de preos unitrios e global. Para determinar a
utilizao desses critrios preciso levar em conta o objeto que se deseja
contratar. No presente caso, como se sabe, trata-se de obras, objeto esse que
reclama tambm a adoo do regime de preo unitrio ao lado do preo global,
pois, em regra, as avenas desse jaez incluem fornecimento de materiais e/ou
servios com previso de diversos quantitativos correspondentes s previses
do projeto bsico e executivo, os quais devem demonstrar a realidade da
execuo da obra. Alm disso, destacou o relator que, conforme
jurisprudncia do TCU, ... a incluso de preo unitrio permite uma acurada
averiguao da adequabilidade dos preos ofertados pelos licitantes e,
consequentemente, proporciona uma melhor avaliao da obra como um todo,
sendo a tcnica indicada ao caso.... Ao final, o relator props expedio de
determinao corretiva ao municpio de Campo Grande/MS, para que, em
futuras licitaes feitas com recursos federais, utilize critrios de aceitabilidade
de preos unitrios e global, nos termos do disposto no inciso X do art. 40 da
Lei n. 8.666/1993 e da jurisprudncia do TCU. A proposta contou com a
concordncia do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n 1.426/2010 e n 1.452/2010, ambos do Plenrio do TCU. Acrdo
n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 21.07.2010.


Detalhamento do oramento em planilhas de custos unitrios
Outra irregularidade detectada pela equipe em auditoria nas obras de
urbanizao de favelas nas bacias dos crregos Cabaa e Segredo,
localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, foi a inobservncia do art. 7,
2, inc. II, da Lei 8.666/1993, que estabelece como um dos requisitos para a
licitao de obras e servios a existncia de oramento detalhado em planilhas
que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. No voto, o
relator enfatizou que a regra citada no dispositivo legal traz, basicamente, duas
implicaes: A primeira contempla o dever de a Administrao estimar seus
custos, pois os valores a desembolsar devem ser previstos antes mesmo de se
iniciar a licitao. A segunda guarda consonncia com o princpio da
transparncia na gesto dos recursos pblicos de forma que se possa verificar
a conformidade de cada proposta ofertada Administrao com os preos
correntes no mercado, o que se coaduna com a busca da proposta mais
vantajosa e da isonomia e ainda conduz a um aumento de efetividade no
controle dos recursos. Ressaltando ser a observncia do art. 7, 2, inc. II, da
Lei 8.666/1993 matria assentada na jurisprudncia do TCU, o relator props, e
o Plenrio acolheu, determinao corretiva ao municpio de Campo
Grande/MS, para que, em futuras licitaes feitas com recursos federais,
elabore previamente oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os custos unitrios dos servios pretendidos ... ; exigindo
das licitantes as referidas composies em suas propostas. Precedentes
citados: Acrdo n 2.567/2010-1 Cmara e Acrdo n 1.463/2010- Plenrio
do TCU. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Exigncia, para fins de habilitao, de profissional qualificado
nos quadros permanentes das licitantes
Ainda no que se refere auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas
bacias dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo
Grande/MS, a equipe de auditoria entendeu existir diversas clusulas
constantes dos editais de licitao que restringiriam a competitividade do
certame. Uma delas seria quanto qualificao tcnica, mais especificamente
a exigncia de profissional qualificado integrante do quadro permanente da
licitante. A esse respeito, a instruo ressaltou que a jurisprudncia deste
Tribunal pacfica no sentido de que tal exigncia inadequada,
desnecessria e desproporcional, porquanto tem o condo de gerar um nus
desnecessrio ao licitante, ferindo o carter competitivo do certame.
suficiente a comprovao da existncia de um contrato de prestao de
servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum. O
relator acompanhou a manifestao da unidade tcnica e, por conseguinte,
props determinao corretiva a respeito, o que foi aprovado pelo Plenrio.
Precedentes citados: Acrdos n. 2.297/2005, 2.036/2008, 2.099/2009, todos
do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Cobrana de valores para fornecimento do edital
Outra irregularidade identificada pela unidade tcnica em auditoria nas obras
de urbanizao de favelas nas bacias dos crregos Cabaa e Segredo,
localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, e que poderia restringir a
competitividade do certame seria a cobrana de valores referentes a
fornecimento do edital em patamar superior ao custo efetivo de reproduo
grfica dessa documentao, em contraposio ao art. 32, 5, da Lei
8.666/1993, bem como em relao jurisprudncia do TCU. Em sua anlise, a
equipe de auditoria realou que Aps avaliao do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida, considerando valores atuais, apresentada
em planilha de comparao de custos em anexo, evidenciou-se que essa
cobrana no guarda relao com o que dispe a lei de licitaes quanto ao
tema. O relator, na mesma linha, entendeu restar afrontada tanto a Lei
8.666/1993 quanto a jurisprudncia do Tribunal e apresentou proposta ao
Plenrio de determinao corretiva quanto ao fato, o que foi aprovado pelo
Colegiado. Precedentes citados: Acrdos n. 2.297/2005, 2.036/2008,
2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-
000.289/2010-8, Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Incluso inadequada de itens na composio do BDI
Na mesma auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas bacias dos
crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, a
unidade tcnica concluiu ter ocorrido a incluso inadequada de itens na
composio do BDI, os quais, em realidade, deveriam constar dos custos
diretos da obra como administrao local, manuteno do canteiro, mobilizao
e desmobilizao de equipes, controle topogrfico e tecnolgico. A unidade
instrutiva, citando entendimentos jurisprudenciais do TCU, destacou que itens
que sejam quantificveis devem ser discriminados na planilha oramentria, e
no no BDI. Assim, foi proposto pelo relator que o Tribunal determinasse ao
municpio de Campo Grande que, em futuras licitaes feitas com recursos
federais, abstenha-se de incluir no BDI itens que deveriam constar dos custos
diretos da obra, como administrao local, manuteno do canteiro,
mobilizao e desmobilizao de equipes e controle topogrfico e tecnolgico.
A proposta foi acolhida pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n.
325/2007 e 2.099/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio,
TC-000.289/2010-8, Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

29.
Exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis tcnicos
com a empresa licitante na data da entrega da proposta
Representao formulada ao TCU noticiou uma srie de possveis
irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor
preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto,
subvencionado parcialmente com recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE, repassados por meio de convnio,
consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de
educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES e realizada
pela Prefeitura da localidade. Uma dessas irregularidades seria a exigncia de
vnculo empregatcio dos responsveis tcnicos de nvel superior (engenheiros
civil e eltrico) com a empresa licitante, na data prevista para entrega da
proposta. Em sua anlise, a unidade tcnica destacou a existncia de
reiteradas deliberaes desta Corte reputando tal exigncia como descabida,
porquanto impe um nus desnecessrio s empresas, medida que as obriga
a manter em seus quadros empregados ociosos e altamente qualificados
somente para participarem de licitaes. Alm disso, ainda conforme a
unidade tcnica, para o Tribunal, o fundamental para a Administrao-
Contratante que o profissional esteja em condies de efetivamente
desempenhar seu mister quando da execuo do futuro contrato, razo por que
se mostra suficiente a existncia de contrato de prestao de servios, sem
vnculo trabalhista e regido pela legislao comum, interpretao essa que vai
ao encontro do disposto no 6 do art. 30, da Lei n 8.666/93, quando
estabelece que as exigncias acerca de pessoal qualificado devam reputar-se
atendidas mediante mera declarao de disponibilidade apresentada pela
licitante. Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade
tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n
002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes
postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade
tcnica. Precedentes citados: Acrdos n
os
2297/2005, 361/2006, 291/2007,
597/2007, 1547/2008, 1908/2008, 2382/2008, 103/2009, 727/2009, 80/2010,
326/2010, todos do Plenrio e 434/2010-2 Cmara. Deciso monocrtica no
TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Obrigatoriedade de visita tcnica ser realizada por responsvel
tcnico da empresa previamente designado e em data nica
Outra irregularidade apontada na Representao formulada ao TCU que
noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de
Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por
preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo
de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua
Doce do Norte/ES, foi a necessidade de visita tcnica a ser realizada em data
nica e, obrigatoriamente, pelo engenheiro responsvel pela obra. A esse
respeito, enfatizou a unidade instrutiva que inexiste fundamento legal para que
a visita tcnica se faa obrigatoriamente pelo responsvel tcnico da empresa
previamente designado, no caso, o engenheiro responsvel pela obra. Para a
unidade tcnica, bastaria que a licitante apresentasse declarao da empresa
indicando expressamente determinado profissional para o fim de tomar
conhecimento do objeto a ser executado. Alm disso, a obrigatoriedade de
que a visita tcnica se d em data nica tambm no se mostra de acordo com
disposies legais, bem como contraria entendimento do Tribunal. Desse
modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao
relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o
Tribunal delibere em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval
do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados:
Acrdos n
os
874/2007, 326/2010, 1264/2010, 1.332/2006, 1631/2007, todos
do Plenrio e 2028/2006-1 Cmara. Deciso monocrtica no TC-
020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Ausncia de detalhamento de itens que devem compor o BDI
Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de
possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do
tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto
consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de
educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi
registrada a ausncia de detalhamento dos itens que devem expressamente
compor o BDI nas propostas a serem apresentadas pelos licitantes, de modo a
evitar a falta de homogeneidade nas propostas e a aceitao de ofertas com
BDI excessivos. A esse respeito, a unidade tcnica consignou que o diploma
interno da licitao ressente-se de disposio prevendo a necessidade de
detalhamento pelas empresas em suas propostas comerciais, de forma
explcita e sob pena de desclassificao, do percentual de BDI Bonificao e
Despesas Indiretas, bem como a descrio de todos os seus componentes
(composio analtica), de forma a garantir maior transparncia na execuo
das despesas e evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de
parcelas. O edital, ento, estaria limitado a descrever, em suas clusulas, que
os preos cotados havero de compreender todos os custos diretos e indiretos,
encargos, impostos, lucros, administrao e outros, mediante declarao
firmada pela proponente. Assim, por essa e pelas demais irregularidades, a
unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos
n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes
postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade
tcnica. Precedentes citados: Acrdo n
os
220/2007; 325/2007; 1286/2007;
2656/2007; 440/2008; 2207/2009 e 1426/2010, todos do Plenrio. Deciso
monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

No utilizao dos sistemas oficiais de referncias de preos
para obras e servios de engenharia
Na mesma Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de
possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do
tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto
consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de
educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, outra
irregularidade seria a inobservncia dos sistemas oficiais de referncias de
preos nas licitaes de obras e servios de engenharia, o que vai de encontro
s disposies estabelecidas nas Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO (art.
109 da Lei 11.768/2008 - LDO para o exerccio de 2009 e art. 112 da Lei
12.017/2009 - LDO para o exerccio de 2010), que versam sobre a utilizao do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi
e do Sistema de Custos Rodovirios - Sicro. Acerca de tal situao, a unidade
tcnica registrou que a disciplina para atribuio de preo a servios cuja
necessidade de execuo somente seja conhecida supervenientemente, com o
uso de referenciais de preos que no os habitualmente empregados pelo
Tribunal, pe sob suspeio a razoabilidade de seu manejo
comparativamente ao Sinapi e sinaliza que a prpria formao da estimativa
de custos da obra tenha se valido da base ali citada (Tabela Referencial de
Preos do Laboratrio de Oramentos da Universidade Federal do Esprito
Santo - FCAA/LABOR). Assim, haveria a utilizao de sistema referencial de
preos distinto daqueles usualmente utilizados pelo Tribunal. Desse modo, por
essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a
suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal
deliberasse em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do
Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Deciso monocrtica no
TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

30.
Nmero mnimo de atestados para comprovao da
capacitao tcnico-operacional
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando
Prefeitura Municipal de Ibatiba/ES que se abstivesse de praticar quaisquer
atos visando dar execuo aos contratos decorrentes das Tomadas de Preos
n.
os
3 a 8/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes
levantadas em processo de representao. Os referidos certames tiveram
como objeto, em sntese, a construo de praas e a execuo de obras de
drenagem e pavimentao em ruas do municpio. Em seu despacho, o relator
destacou que a exigncia de nmero mnimo de atestados, para comprovar a
capacitao tcnico-operacional, tem sido reiteradamente rejeitada pelo TCU,
porque, alm de estar em dissonncia com a Lei n. 8.666/93, desiguala, em
tese, concorrentes com as mesmas qualificaes tcnicas. Assinalou, no
entanto, que o Tribunal, por vezes, a admite, desde que o estabelecimento de
um nmero definido seja justificado e considerado necessrio garantia da
execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou do servio,
regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse
pblico. No caso concreto, entretanto, mostrou-se imprpria, a princpio, a
clusula em questo. Segundo o relator, este e outros fatos mencionados pela
representante, somados ao pequeno nmero de empresas que acorreram a
cada um dos certames, suscitavam questionamentos acerca da real disputa
entre os participantes. Por fim, o relator considerou presentes o fumus boni
iuris e o periculum in mora, requisitos indispensveis ao deferimento da
medida cautelar, referendada pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC-
021.115/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 18.08.2010.

Exigncia editalcia de que um dos atestados envolva objeto
idntico ao licitado
O relator comunicou ao Plenrio haver adotado medida cautelar determinando
Prefeitura Municipal de Ibatiba/ES que se abstivesse de praticar quaisquer
atos visando dar execuo aos contratos decorrentes das Tomadas de Preos
n.
os
3 a 8/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes
levantadas em processo de representao. Os referidos certames tiveram
como objeto, em sntese, a construo de praas e a execuo de obras de
drenagem e pavimentao em ruas do municpio. Em seu despacho, o relator
chamou a ateno para o fato de que o edital exigia que um dos atestados
apresentasse objeto idntico ao licitado, ao passo que a Lei n. 8.666/93, em
seu art. 30, 1, I, estabelece que a comprovao de aptido para execuo
de obra ou servio deve ser pertinente e compatvel, em caractersticas,
quantidades e prazos, com o objeto da licitao. Para o relator, a melhor
exegese da norma a de que a referida comprovao de aptido deva ser
demonstrada exclusivamente mediante a comprovao de servios similares, e
no idnticos queles a serem contratados. Os quesitos a serem exigidos nos
atestados devem, ainda, ficar restritos ao mnimo necessrio a assegurar a
competncia tcnica da licitante. De acordo com o relator, este e outros fatos
mencionados pela representante, somados ao pequeno nmero de empresas
que acorreram a cada um dos certames, suscitavam questionamentos acerca
da real disputa entre os participantes. Por fim, considerou presentes o fumus
boni iuris e o periculum in mora, requisitos indispensveis ao deferimento da
medida cautelar, referendada pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC-
021.115/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 18.08.2010.

Necessidade de a vistoria tcnica ser realizada, em data nica,
pelo engenheiro responsvel
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando
Prefeitura Municipal de Ibatiba/ES que se abstivesse de praticar quaisquer
atos visando dar execuo aos contratos decorrentes das Tomadas de Preos
n.
os
3 a 8/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes
levantadas em processo de representao. Os referidos certames tiveram
como objeto, em sntese, a construo de praas e a execuo de obras de
drenagem e pavimentao em ruas do municpio. Em seu despacho, o relator
ressaltou que a exigncia de que a vistoria tcnica fosse realizada,
necessariamente, pelo engenheiro responsvel pela execuo da obra no
guarda correspondncia com a legislao que disciplina a matria. Isso porque
o art. 30, III, da Lei n. 8.666/93 admite exigir do participante comprovao,
fornecida pelo rgo licitante, de que tomou conhecimento das informaes e
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao, porm
no fixa a necessidade de que um engenheiro visite pessoalmente as
instalaes para avaliao das condies de execuo dos servios. O que
deve ser levado em considerao o nus imposto aos licitantes para o
cumprimento desses requisitos e sua razoabilidade e proporcionalidade em
face da complexidade dos servios a serem executados. No que diz respeito
designao de data nica para a realizao de vistoria no local das obras, o
relator assinalou ser uma prtica que deve ser evitada, dada a possibilidade de
acarretar prejuzo formulao das propostas por parte dos interessados.
Segundo ele, estes e outros fatos mencionados pela representante, somados
ao pequeno nmero de empresas que acorreram a cada um dos certames,
suscitavam questionamentos acerca da real disputa entre os participantes. Por
fim, o relator considerou presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora,
requisitos indispensveis ao deferimento da medida cautelar, referendada pelo
Plenrio. Deciso monocrtica no TC-021.115/2010-9, rel. Min. Benjamin
Zymler, 18.08.2010.

Incio de obras emergenciais sem a assinatura do respectivo
contrato
O TCU tem firmado entendimento no sentido de que, no caso das obras
rodovirias do Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas
Estradas (Petse), a ausncia de instrumento de contrato, desde que reste
comprovada a no ocorrncia de atos lesivos ao errio, irregularidade que
permite a continuidade da obra mediante o saneamento do vcio original. Com
base nesse entendimento, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria
realizado nas obras emergenciais da Ponte Manoel Ribas, na BR-476/PR, em
que se identificou tal irregularidade, o relator, dissentindo da unidade tcnica,
ponderou que os servios de restaurao, urgentemente demandados, no
poderiam se subordinar ao lento processamento burocrtico das preliminares
formais da contratao. No caso concreto, embora os trmites burocrticos
para a assinatura do contrato tenham sido particularmente longos quase
cinco meses depois de iniciados os servios , o relator entendeu ser aplicvel
o posicionamento uniformemente adotado pelo Tribunal diante dessa
irregularidade. Com efeito, nada de mais grave resultou da inexistncia do
contrato durante os servios iniciais, tendo ambas as partes contratantes se
exposto a riscos comparveis pela falta do instrumento, em prol da celeridade
na execuo dos servios. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
1.153/2006, 1.666/2006 e 395/2008, todos do Plenrio.
Acrdo n. 2049/2010-Plenrio, TC-002.385/2006-2, rel. Min. Augusto
Nardes, 18.08.2010.

31.
Fraude licitao: apresentao de atestado com contedo
falso como razo suficiente para declarao de inidoneidade de
licitante pelo TCU
Representao formulada ao TCU noticiou que na Concorrncia n 3/2008,
realizada pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do
Amazonas Ifam, cujo objeto constituiu-se na construo do campus do
Centro Federal de Educao Tecnolgica no Municpio de Presidente
Figueiredo/AM, empresa licitante apresentou atestado de capacidade tcnica
com contedo possivelmente falso, com vistas a sua habilitao no certame.
Para apurao dos fatos, a unidade tcnica responsvel pela instruo do feito
promoveu uma srie de audincias, inclusive da prpria empresa responsvel
pela potencial fraude, a qual alegou erro de entendimento quanto ao que fora
exigido a ttulo de comprovao de capacidade tcnica. De acordo com a
empresa respondente, o texto do edital seria dbio, ao requerer execuo de
obra ou servio com complexidade equivalente. Da, apresentara atestado no
qual constava, erroneamente digitado, construo de obra em vez de projeto.
Todavia, a unidade tcnica registrou no se sustentar o argumento da potencial
fraudadora de se tratar de equvoco quanto interpretao. Para a unidade
tcnica, a evidncia de fraude quanto ao contedo do atestado de capacidade
tcnica seria determinante para o Tribunal declarar a inidoneidade da licitante.
Ao se pronunciar nos autos, o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU
MP/TCU - afirmou que a potencial fraudadora apresentou atestado de
capacidade tcnica com informao falsa. O documento informava que a
empresa foi a responsvel pela execuo de obras de engenharia, quando na
verdade apenas elaborou os projetos para essa execuo, sendo clara a
inteno da empresa em demonstrar que foi a responsvel pela execuo
fsica das obras de engenharia. Assim, ante a evidncia de fraude licitao,
o MP/TCU considerou adequada a proposta da unidade tcnica de se declarar
a inidoneidade da licitante responsvel pela apresentao do documento. O
relator do feito, ministro-substituto Andr Lus de Carvalho, concordou com as
anlises procedidas tanto pela unidade tcnica, quanto pelo MP/TCU, acerca
do intuito da licitante: fraudar o processo licitatrio. Todavia, para o relator,
haveria incerteza se a situao examinada perfaria todos os elementos
caracterizadores da fraude comprovada a licitao, para fins de declarao de
inidoneidade da empresa. Citando precedente jurisprudencial do TCU,
destacou o relator que a fraude comprovada licitao, como sustentculo
para declarao de inidoneidade de licitante pelo Tribunal, exigiria a
concretizao do resultado, isto , o prejuzo efetivo ao certame, tendo em
conta o estabelecido no art. 46 da Lei Orgnica do TCU (Art. 46. Verificada a
ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a
inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de
licitao na Administrao Pblica Federal.). Como, na espcie, no teria
havido a materializao do prejuzo, uma vez que a falsidade da documentao
fora descoberta pelo Ifam, no caberia ao TCU, por conseguinte, punir a
tentativa de fraude por parte da licitante. Todavia, o ministro-revisor, Walton
Alencar Rodrigues, dissentiu do encaminhamento proposto pelo relator do feito.
Para o revisor, o atestado apresentado pela potencial fraudadora,
absolutamente falso, viabilizou a participao desta no processo licitatrio. E,
ainda para o revisor, Nos termos da consolidada jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio, a mera apresentao de atestado com contedo falso
caracteriza o ilcito administrativo previsto no art. 46 da Lei Orgnica do TCU e
faz surgir a possibilidade de declarar a inidoneidade da licitante fraudadora.
Desse modo, acolhendo as concluses da unidade tcnica, votou pela
declarao de inidoneidade da licitante responsvel pela apresentao do
atestado com contedo falso, no que foi acompanhado pelos ministros
Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. Ficaram vencidos, na
linha da proposta do relator, os ministros Valmir Campelo, Augusto Nardes e
Aroldo Cedraz. O relator, ministro-substituto Andr Lus de Carvalho, no
votou, por no estar substituindo naquela oportunidade. . Precedentes citados:
Acrdos 630/2006 e 548/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2.179/2010-
Plenrio, TC-016.488/2009-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
revisor Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.08.2010.

Licitao para obra pblica: comprovao de acervo tcnico
Auditoria realizada pelo TCU, com o objetivo de avaliar a execuo, pelo
Governo do Estado do Paran, das obras de construo de unidades
habitacionais no Municpio de Colombo/PR, financiadas com recursos federais,
por meio de contrato de repasse, detectou diversas irregularidades, dentre
elas, a exigncia editalcia de que a comprovao do acervo tcnico, para
efeitos de qualificao tcnica, se desse somente em construo em
habitao unifamiliar ou multifamiliar, em obras isoladas ou no. Para a
unidade tcnica, tal exigncia seria potencialmente restritiva competitividade
do certame. Ao examinar a matria, destacou a unidade tcnica que tal
requisito de qualificao, da maneira como foi redigido, daria maior
importncia finalidade da construo (habitao) do que s suas
caractersticas tcnicas, que seriam os reais indicadores da complexidade de
execuo dos servios. Sem especificar os aspectos tcnicos relevantes para
fins de qualificao da empresa, h ainda a dificuldade da inexistncia de
parmetros objetivos para se avaliar se uma determinada certido ou atestado
referente obra de complexidade equivalente ou at superior. O relator, ao
concordar com a unidade tcnica, registrou que a Lei de Licitaes estabelece
que a documentao relativa qualificao tcnica de capacitao tcnico-
profissional refere-se execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes. Desse modo, para o relator, sobressai a orientao de que ser
sempre admitida a comprovao de aptido mediante certides ou atestados
de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional
equivalente ou superior. Por consequncia, para ele, bastaria exigir
qualificao tcnica em construo de edificaes em geral, sem restringir o
escopo habitao unifamiliar ou multifamiliar, o que demonstra a adoo de
critrios potencialmente restritivos competitividade do certame. Por
conseguinte, props, e o Plenrio acolheu, expedio de determinao
corretiva para futuras licitaes a serem realizadas pelo Estado do Paran.
Acrdo n. 2.152/2010-Plenrio, TC-000.276/2010-3, Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 25.08.2010.

Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o
imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da
Administrao Pblica
Em representao feita ao TCU, foi noticiada possvel irregularidade constituda
na ausncia de licitao e na inobservncia dos princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade, quando da locao, com a utilizao de
recursos pblicos da rea de sade, de imvel de propriedade do cnjuge da
ex-Prefeita do municpio de Guarabiras, na Paraba. Ao examinar as razes de
justificativa apresentadas pela responsvel, a unidade tcnica registrou o fato
de o proprietrio do imvel locado ser esposo da ento Prefeita de Guarabiras,
ou seja, a Prefeitura havia locado um imvel da prpria Prefeita, por intermdio
do esposo desta. Acresceu, ainda, que o fato de eventualmente ter havido
inabilidade no ato de contratao com dispensa de licitao, com inobservncia
das devidas cautelas de justificativa como previsto no art. 24, inciso X, da Lei
n 8.666/1993 no conduz excluso da culpabilidade. Caberia, ainda na
opinio da unidade tcnica, at se discutir o dolo na utilizao da dispensa de
licitao, mas seria induvidvel a ofensa a diversos princpios constitucionais,
como o da legalidade, o que levaria reprovao da conduta da ex-Prefeita.
Citando precedente jurisprudencial, a unidade tcnica anotou que O art. 24,
inciso X, da Lei de Licitaes estabelece ser dispensvel a licitao para a
compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia. Assim, a utilizao desse dispositivo s
possvel quando se identifica um imvel especfico cujas instalaes e
localizao sinalizem que ele o nico que atende o interesse da
Administrao. Como, na espcie, haveria pelo menos outro imvel que
serviria ao intuito da administrao municipal, no seria possvel a utilizao da
hiptese do art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993, como fundamento da contratao
direta. O relator, ao concordar com a unidade tcnica, destacou, em seu voto,
que havia pelo menos outro imvel com caractersticas semelhantes, que
poderia servir de alternativa locao, o que, portanto, leva incorreo
quanto ao procedimento de se dispensar a licitao com base no art. 24, inciso
X, da Lei n 8.666/1993. Votou, em consequncia, pela aplicao de multa
ex-Prefeita, bem como pela expedio de determinao corretiva e de alerta ao
municpio de Guarabira, a fim de que sejam evitadas ocorrncias semelhantes
em situaes futuras. O Colegiado acolheu, por unanimidade, o
encaminhamento sustentado pelo relator. Precedentes citados: Acrdo n.
444/2008-Plenrio. Acrdo n. 5281/2010-1 Cmara, TC-030.588/2007-5,
rel. Min. J os Mcio Monteiro, 24.08.2010.

32.
Garantia de contrato: impossibilidade de liberao antes do
recebimento definitivo da obra
Recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU - MPTCU
contra o Acrdo 590/2005-TCU- 1 Cmara, proferido quando da apreciao
da Tomada de Contas Simplificada do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de
Sergipe - TRE/SE, exerccio 2001, teve por intuito discutir possveis
irregularidades na gesto do Contrato n 8/1997, firmado entre o TRE/SE e a
Construtora Augusto Velloso S/A. O acordo teve por objeto a construo do
edifcio sede do TRE/SE. Dentre as irregularidades discutidas, uma seria a
liberao da garantia contratual, sem recebimento definitivo da obra. Ouvido
em audincia, o ex-Diretor-Geral do TRE/SE argumentou que o valor da
garantia no cobriria os prejuzos causados e que a liberao dos valores no
eximiria a empresa contratada de nenhuma responsabilidade. Aduziu, ainda,
existir ao judicial do TRE/SE contra a empresa responsvel pelas
irregularidades, ao que, na viso do gestor, certamente seria exitosa. A
unidade tcnica entendeu inviveis de aceitao as justificativas apresentadas.
Registrou haver deficincias graves na execuo do contrato, o que
determinaria a no liberao das garantias contratuais, bem como a aplicao
de penalidades empresa. Assim sendo, props a irregularidade das contas do
responsvel, sem prejuzo da aplicao de multa. O relator concordou com a
proposta da unidade tcnica, destacando, em seu voto, que o ex-Diretor-Geral
fora absolutamente imprudente, haja vista sua deciso, em agosto de 2001,
de liberar a garantia contratual, mesmo diante dos problemas quanto
execuo do contrato, pois salvaguardar o interesse pblico com a execuo
da garantia teria sido eficaz, muito embora pudesse no ter sido suficiente. Ao
final, votou pela irregularidade das contas do ex-Diretor-Geral, bem como pela
aplicao de multa ao responsvel. O Plenrio acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 2244/2010-Plenrio, TC-006.395/2002-4, rel. Min. Valmir
Campelo, 1.09.2010.

33.
Prego para servios comuns de engenharia
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no edital
da Concorrncia n. 8/2010, realizada pela Companhia Docas do Estado de
So Paulo S/A (Codesp), destinada contratao de empresa para prestao
de servios de manuteno do sistema de distribuio de energia eltrica nas
reas comuns do porto de Santos. Segundo a unidade tcnica, ainda que no
assinalado pela representante, o problema central do presente processo
consiste no fato de que a licitao ora analisada foi realizada sob a modalidade
concorrncia, quando, por se tratar de aquisio de servio comum, deveria ter
sido utilizada a modalidade prego.. Para a unidade instrutiva, os servios
objeto da licitao, por mais especializados que sejam, referem-se a simples
instalao e manuteno de equipamentos e de rede de distribuio de energia
eltrica, servios prestados, em princpio, por diversas empresas e
comparveis entre si. No se trata do fornecimento de equipamentos
desenvolvidos por encomenda nem consta do escopo da licitao o
desenvolvimento de solues para problemas especficos. Trata-se, enfim, de
servios padronizveis e normalmente disponveis no mercado de
equipamentos, instalaes e materiais eletromecnicos.. Ao concordar com a
unidade tcnica, o relator concluiu que, de acordo com a pacfica jurisprudncia
do Tribunal, a entidade deveria ter utilizado a modalidade prego,
preferencialmente em sua forma eletrnica, para realizar a aludida
contratao. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu determinar
Codesp que utilize, como regra, a modalidade prego, preferencialmente em
sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, inclusive os
de engenharia, que s poder ser preterido quando comprovada e
justificadamente for invivel a sua utilizao. Deliberou tambm o Pleno no
sentido de expedir determinao Codesp para que se abstenha, quando
vencido o prazo de 12 meses, de prorrogar o contrato oriundo da Concorrncia
n. 8/2010, salvo pelo prazo mximo de 12 meses, visando realizao de
novo procedimento licitatrio, na modalidade prego, preferencialmente na
forma eletrnica, caso julgue oportuno e conveniente realizar a contratao dos
servios de manuteno do sistema de distribuio de energia nas reas
comuns do porto de Santos. Precedentes citados: Acrdos n.
os
463/2008 e
2.901/2007, ambos da 1 Cmara; Acrdos n.
os
2.807/2009, 2.194/2009 e
631/2007, todos da 2 Cmara; Acrdos n.
os
2.664/2007 e 988/2008, ambos
do Plenrio. Acrdo n. 2314/2010-Plenrio, TC-016.340/2010-8, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 08.09.2010.

35.
Licitao do tipo tcnica e preo: condies para a
convocao da segunda colocada no certame, no caso de
impossibilidade de contratao da primeira
Por meio de levantamento de auditoria realizado nas obras de duplicao da
BR-104/NE, no Estado de Pernambuco, foi constatado possvel sobrepreo no
Contrato UT-09-009/05, firmado entre a Superintendncia Regional do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes em Pernambuco
(DNIT) e a empresa JBR Engenharia Ltda., com o objetivo de realizar servios
de superviso e fiscalizao das obras. O relator, ao fazer referncia a acrdo
proferido anteriormente pelo Tribunal, relativo mesma situao, destacou que
a licitao, resultante no contrato examinado, adotara como critrio de
julgamento a tcnica e preo. Ao fim, disputaram efetivamente a contratao
as empresas JBR Engenharia e Seplane Ltda., com preos de R$ 5.441.034,39
e R$ 5.515.725,69, respectivamente. Como as notas tcnicas diziam respeito
ao histrico de atuao da empresa e capacitao de seu corpo tcnico, a
empresa Seplane sagrou-se vencedora do certame. Por ocasio da celebrao
do contrato, a Seplane enfrentou problemas quanto ao seu cadastro, o que
levou ao chamamento da segunda colocada, a JBR Engenharia. Para o relator,
em interpretao literal do 2 do art. 64 da Lei 8.666/93, o qual estabelece
que a segunda colocada deve ser convocada nas idnticas condies da
primeira desistente, contratou-se a empresa por preo superior ao que ela
prpria havia proposto. Isso porque o preo da segunda colocada era inferior
ao da primeira. A situao, por conseguinte, desvirtuou a finalidade do
dispositivo legal, qual seja, preservar as melhores condies obtidas com a
primeira colocada, pois se majorou o preo da proposta da segunda colocada
sem que houvesse melhora na sua parte tcnica. Nas palavras do relator,
acatou-se o pior das duas propostas - o preo superior da primeira e a
proposta tcnica inferior da segunda. Assim, considerando a impossibilidade
de a segunda colocada reproduzir as condies tcnicas da vencedora do
certame, o mnimo que se poderia esperar que os preos praticados fossem
os menores ofertados, de forma a ser respeitada a finalidade do 2 do art. 64
da Lei 8.666/93 e serem atendidos os princpios da economicidade e
razoabilidade. Ou seja, no caso concreto, a empresa deveria ter sido
contratada pelo preo de R$ 5.441.034,39, e no pelo preo de R$
5.515.725,69. Noutras palavras, restou devidamente caracterizado que o
valor da contratao foi indevido. O relator, ento, votou por se determinar ao
DNIT que adotasse medidas com vistas ao ressarcimento ao errio, por parte
da contratada, dos valores pagos a maior, no que obteve a anuncia do
Plenrio. Precedente citado: Acrdo n. 2723/2009-Plenrio. Acrdo n.
2512/2010-Plenrio, TC-015.150/2009-8, rel. Min. Benjamin Zymler,
21.09.2010.

Contratao de servios: necessidade de correspondncia
entre os salrios informados na planilha de preos da
contratada e os efetivamente pagos por ela aos seus
empregados
Levantamento de auditoria realizado nas obras de construo de trechos
rodovirios na BR-156, no Estado do Amap, a cargo do Governo do Estado,
representado por sua Secretaria de Transportes SETRAP, em razo de
convnio firmado com o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes (DNIT), identificou que os salrios informados na planilha de
preos da empresa SD Consultoria e Engenharia Ltda., contratada para
fiscalizar as obras em questo, seriam bem superiores aos efetivamente pagos
pela empresa aos seus empregados. Ouvido em audincia, um dos
responsveis alegou que, como se tratava de consultoria para execuo de
servios de superviso e acompanhamento das obras de construo e
pavimentao da Rodovia BR-156/AP, e no locao de mo de obra, o
pagamento deveria ser executado a partir da execuo do servio contratado
e no tendo como base o salrio pago aos seus empregados. Por
conseguinte, para o aludido responsvel, o fato de a empresa contratada
conseguir profissionais no mercado de trabalho com salrio inferior mdia
matria que escapa competncia desta Secretaria de Estado de
Transportes/SETRAP, bem como se, ao contrrio disso, s conseguir com
salrio superior. Ou seja, os salrios informados pelos licitantes quando da
formao dos custos referenciais so exatamente isso, referenciais. A unidade
tcnica, ao analisar as justificativas apresentadas, destacou que o servio se
baseia, quase que em sua totalidade, em pagamentos de funcionrios, cada
qual especializado em uma das tcnicas necessrias ao servio e que a
garantia ao equilbrio econmico-financeiro deve operar em ambos os sentidos:
tanto em favor do particular, como em favor da Administrao, estando tal
equilbrio, na espcie, direcionado a salvaguardar o direito de a Administrao
manter o mesmo padro de despesa em relao efetiva prestao do
contratado. O relator, ao concordar com a unidade instrutiva, destacou a
discrepncia entre os valores dos salrios faturados nas medies e os
efetivamente pagos aos empregados da contratada, segundo declarado nas
Relaes Anuais de Informaes Sociais (RAIS), e que tambm serviram de
base para o recolhimento de tributos federais. Para o relator, a contratada
cobrou da administrao valores, a ttulo de mo de obra, muito acima do que
efetivamente pagou a seus empregados, situao que, sem dvida,
caracteriza enriquecimento da empresa, sem justa causa, em decorrncia do
lucro obtido em patamares excessivamente alm do previsto na planilha
oramentria que serviu de base licitao e ao contrato. Desse modo,
conforme o voto do relator, a unidade tcnica teria razo ao propor a rejeio
das razes de justificativa dos responsveis, pois a alegao comum de que o
pagamento de salrios um risco exclusivo da contratada no verdadeira,
pois restou comprovado prejuzo ao errio, cabendo, por conseqncia, a
recomposio da equao econmico-financeira correspondente ao contrato.
Considerou, ainda, que, caso a situao fosse reversa, ou seja, se a
Administrao estivesse pagando contratada valores bem inferiores aos
custos efetivamente incorridos por ela, a interessada h muito teria provocado
a administrao para a reviso das condies contratuais. Desse modo, ao
rejeitar as justificativas apresentadas pelos responsveis, o relator votou por
uma srie de determinaes corretivas SETRAP, para contrataes futuras,
bem como, no presente caso, por que lhe fosse determinado adotar as
medidas necessrias com vistas ao ressarcimento aos cofres pblicos dos
prejuzos decorrentes dos salrios pagos a maior contratada, quando
comparados aos efetivamente entregues por esta aos seus empregados. O
Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos ns
1.014/2007, 1.233/2007 e 2.632/2007, todos do Plenrio. Acrdo n.
2477/2010-Plenrio, TC-006.144/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes,
21.09.2010.

36.
Majorao linear, a ttulo de reequilbrio econmico-financeiro,
dos preos inicialmente pactuados, como consequncia da
subavaliao dos preos constantes do oramento elaborado
pela Administrao e adotado como referncia para a proposta
da contratada
No mbito da auditoria realizada com vistas a fiscalizar a aplicao de recursos
federais repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) Prefeitura Municipal de Mato/SP, objetivando a construo de uma
escola de educao infantil na referida municipalidade, foi promovida a oitiva
do Prefeito e do Assessor Jurdico da Prefeitura, bem como da empresa
contratada, em razo de ocorrncias verificadas na execuo contratual, entre
elas a reviso de clusulas financeiras com justificativa irregular de reequilbrio
econmico-financeiro, por meio do 4 Termo Aditivo ao contrato. Tendo em
vista que os preos relativos presente contratao quedaram-se aqum
daqueles praticados no mercado, houve a majorao linear, a ttulo de
reequilbrio econmico-financeiro, dos preos inicialmente pactuados. Em seu
voto, o relator observou que a matria regida pela alnea d do inciso II do art.
65 da Lei n. 8.666/93, tratando-se de hiptese em que se busca o
reestabelecimento da relao contratual inicialmente ajustada pelas partes, a
qual teria sofrido alterao por lea extraordinria superveniente ao
originalmente contratado. No caso concreto, os responsveis, alm de no
apontarem nenhum fato superveniente celebrao do contrato,
expressamente afirmam que o suposto problema decorreu de subavaliao dos
preos constantes do oramento efetuado pela Prefeitura e adotado como
referncia para a proposta da empresa. Assim, aparentemente a empresa foi
beneficiada pelo fato dela, no entender dos gestores, haver apresentado uma
proposta desconectada dos preos de mercado.. O relator concluiu no haver
amparo legal para procedimentos da espcie, mesmo que, apenas por
argumentar, estivesse demonstrada a inadequao da proposta aos preos de
mercado. Segundo o relator, em havendo erro em determinada proposta de
empresa licitante, deve ela responder por isso, rescindindo eventual contrato,
por exemplo, e arcando com as consequncias da decorrentes. Para ele, no
importa que o oramento base esteja equivocado, pois as licitantes devem
elaborar as propostas de acordo com o seu conhecimento do mercado e no
de acordo com o conhecimento da Administrao. Ademais, tal espcie de
alterao contratual acabaria por descaracterizar o processo licitatrio, pois
afetaria o princpio da isonomia, ao se propiciar uma vantagem contratada
que no era de conhecimento dos demais potenciais licitantes. Considerando,
no entanto, que no foram aplicados recursos federais no aditivo mencionado,
o relator concluiu que o TCU no possui jurisdio sobre os atos de gesto
relacionados a esse termo aditivo. Acolhendo o voto do relator, a Segunda
Cmara deliberou no sentido de determinar Prefeitura Municipal de
Mato/SP que se abstenha de utilizar recursos de origem federal para
promover pagamentos com base no 4 Termo Aditivo ao contrato celebrado
entre essa municipalidade e a Construtora Cusinato Ltda., bem como
encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o
fundamentam, ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e ao Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo. Acrdo n. 5686/2010-2 Cmara, TC-
018.026/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 28.09.2010.

Justificativa para prosseguimento de certame na modalidade
de convite sem o qurum mnimo de licitantes
Ao examinar a prestao de contas do Centro Federal de Educao
Tecnolgica de Sergipe (Cefet/SE) relativa ao exerccio de 2007, a unidade
tcnica identificou possveis irregularidades, entre elas a realizao de Convite
sem o nmero mnimo de trs propostas vlidas. De acordo com a unidade
instrutiva, a falha ocorreu por limitaes do mercado e manifesto desinteresse
dos convidados, o que deveria ter sido, a princpio, cabalmente justificado no
processo licitatrio, sob pena de repetio do convite, consoante disposto no
7 do artigo 22 do Estatuto das Licitaes e Contratos. Em suas justificativas, o
gestor esclareceu que no limitou sua pesquisa de mercado, tendo convidado
treze empresas do ramo, apesar do comparecimento de apenas duas para
apresentao de propostas. Acrescentou que o fato da CPL ter prosseguido o
certame com apenas uma proposta vlida ocorreu porque havia uma
representao do Ministrio Pblico Federal cobrando providncias em relao
reviso dos telhados, e, repetir a carta-convite, retardaria a execuo do
objeto e comprometeria a segurana da Instituio. Em seguida, verificou que o
preo estava condizente com o de mercado e haviam sido atendidas as
condies de habilitao e exigncias editalcias antes de adjudicar a nica
proposta vlida, o que minimiza a gravidade da constatao e permite que o
indcio de irregularidade seja considerado como falha na gesto.. Ao dissentir
da unidade tcnica, o relator destacou que foram inicialmente convidadas treze
empresas, tendo comparecido apenas duas. Em razo disso, designou-se nova
data para abertura das propostas, convocando-se mais onze empresas, alm
das treze inicialmente convidadas. Ainda assim, no foram obtidas trs
propostas vlidas. Nesse contexto, mostra-se razoavelmente justificado o
prosseguimento da licitao, entendimento que contou com a anuncia do
Colegiado. Acrdo n. 5670/2010-2 Cmara, TC-018.007/2008-7, rel. Min.
J os J orge, 28.09.2010.

37.
Pagamento antecipado em contrataes pblicas: somente no
caso de expressa previso no edital e no contrato
Em sede de tomada de contas especial, instaurada pelo Ministrio da
Integrao Nacional, foram apuradas potenciais irregularidades na execuo
do Convnio 778/1999, o qual transferiu ao Municpio de Bacabal, no
Maranho, recursos no valor de R$ 300.000,00, em 30/6/2000, com vistas
conteno de encostas por meio da construo de muro de arrimo s margens
do Rio Mearim. A esse respeito, o relator registrou que, embora o rgo
concedente tenha verificado que as obras somente se iniciaram em setembro
de 2000, a prefeitura j havia efetuado o saque de R$ 90.000,00 (30% dos
recursos) at agosto daquele exerccio. Em 22/11/2000, observou-se que
72,44% dos recursos haviam sido sacados, enquanto que apenas 52% da obra
haviam sido executados (75m/146m). Posteriormente, em fevereiro de 2001,
constatou-se o saque de 100% dos recursos e, em junho de 2001, a
consecuo de 80% da meta programada (80m/146m), tudo levando
concluso, portanto, de que, efetivamente, ocorrera pagamento antecipado.
No entender do relator, de acordo com o art. 38 do Decreto 93.872/86, a
efetivao de adiantamento somente pode ser admitida se estabelecidas as
devidas garantias e se houver a respectiva previso no contrato e no edital da
licitao. Contudo, observa-se que no h, no contrato e no edital, previso da
possibilidade de adiantamento e de prestao da garantia correspondente. Por
conseguinte, concluiu que houve infrao ao disposto no art. 62 da Lei
4.320/64, ou seja, antecipao indevida dos pagamentos. Props, ento, por
essa e por outras razes, o julgamento pela irregularidade das contas dos
responsveis, sem prejuzo da aplicao de multa. O Plenrio acolheu a
proposta formulada. Acrdo n 2679/2010-Plenrio, TC-014.091/2005-8, rel.
Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 06.10.2010.

Impossibilidade de exigir declarao formal da licitante de que
dispe de usina de asfalto, para fim de qualificao tcnica
Em representao formulada ao TCU, foram apontadas possveis
irregularidades na Tomada de Preos n 25/2010, realizada pela Prefeitura
Municipal de Cariacica/ES, destinada contratao de empresa para execuo
de servios de drenagem e pavimentao de vias urbanas, financiada, em
parte, com recursos oriundos de contratos de repasse celebrados com o
Ministrio das Cidades. Dentre tais irregularidades, constou a exigncia, como
requisito de qualificao tcnica, de declarao formal de que dispe de usina
de asfalto com capacidade de produo igual ou superior a 60 toneladas/hora,
com licena de operao emitida pelo rgo ambiental competente, em vigor
na data de entrega das propostas, a qual dever estar localizada num raio
mximo de 60 km de distncia da sede do Municpio, a qual motivou a
audincia dos responsveis. Examinadas as justificativas apresentadas, a
unidade instrutiva, citando vrios precedentes do TCU, concluiu ser indevida a
exigncia. A respeito da situao, o relator ressaltou a existncia de ampla
jurisprudncia do TCU, no sentido de que se trata de exigncia descabida,
sendo, por isso, motivo suficiente para anulao do certame, a exemplo do
Acrdo 1495/2009 Plenrio, do qual destacou o seguinte excerto do voto
condutor da deciso: restringe o carter competitivo do certame a incluso de
clusula exigindo, na fase de habilitao, que a empresa licitante j possua
usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que apresente declarao de
terceiros detentores de usina, ainda mais quando fixado limite mximo de
distncia para sua instalao. (...) No h como buscar amparo na Lei n.
8.666/93 para se exigir dos licitantes a disponibilidade de usina de asfalto,
ainda mais com localizao prvia, nem, sequer, a exigncia de termo de
compromisso com usinas de terceiros. Enfatizou o relator que, caso o rgo
licitante considere relevantes exigncias de comprovao de propriedade de
equipamentos, como a usina de asfalto, ou de apresentao de licenas de
qualquer natureza, deve fazer tais imposies por ocasio da assinatura do
contrato a ser firmado com a proponente vencedora, e no como requisito de
habilitao. Assim, anuindo proposta da unidade instrutiva, o relator votou
pela fixao de prazo Prefeitura de Cariacica para adotar as providncias
necessrias com vistas anulao da Tomada de Preos n 25/2010, no que
contou com a anuncia do Colegiado. Precedentes citados: Acrdos
648/2004, 1578/2005, 1332/2006, 1631/2007, 2656/2007, 983/2008,
1663/2008, 2215/2008, 2150/2008, 1495/2009, 935/2010, 1339/2010, todos do
Plenrio. Acrdo n. 5900/2010-2 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min.
Benjamin Zymler, 05.10.2010.

A possibilidade de os licitantes inabilitados, por no
apresentarem ndices de qualificao econmico-financeira
iguais ou superiores aos exigidos no edital, comprovarem, por
outros meios, capacidade de cumprir o futuro contrato ato
discricionrio da Administrao Pblica
Na mesma representao formulada ao TCU relativa Tomada de Preos n
25/2010, procedida pela Prefeitura Municipal de Cariacica/ES, outra possvel
irregularidade contida no edital foi a previso da inabilitao de licitantes que
apresentarem ndices de capacidade financeira (ndice de Liquidez Geral - ILG,
ndice de Liquidez Corrente - ILC e ndice de Solvncia Geral - ISG) inferiores a
1,0 (um), sem lhes oportunizar a possibilidade de comprovarem, por outros
meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido, ou, ainda, prestao de
garantia, que detm condies de adimplir com o futuro contrato. Ao tratar do
assunto, a partir das justificativas apresentadas, o relator registrou que a
unidade tcnica suscitou o fato de o ato convocatrio no prever a
possibilidade de as empresas que apresentarem ndices contbeis exigidos
aqum dos valores estipulados comprovarem sua capacidade econmico-
financeira por outros meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido ou,
ainda, prestao de garantia, a fim de se ampliar a competitividade do
certame. Ainda conforme o relator, tal possibilidade est prevista no item 7.2
da Instruo Normativa/MARE n. 5, de 21/7/1995, que estabelece os
procedimentos destinados implantao e operacionalizao do Sistema de
Cadastro Unificado de Servios Gerais (Sicaf), segundo o qual as empresas
que apresentarem resultado igual ou menor do que 1 em qualquer um dos
ndices apurados devem comprovar, considerados os riscos para administrao
e, a critrio da autoridade competente, capital mnimo ou patrimnio lquido
mnimo no limite previsto na Lei n. 8.666/93, podendo, ainda, ser solicitada
prestao de garantia na forma do artigo 56, 1, do referido diploma legal.
Entretanto, conforme preveem o artigo 31, 2, da Lei n. 8.666/93 e a prpria
instruo normativa supramencionada, no obrigatrio que a Administrao
estabelea no ato convocatrio a possibilidade de as licitantes que no
apresentarem ndices contbeis maiores ou iguais a 1 demonstrarem, para fins
de habilitao, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou prestao de
garantia. Tal previso ato discricionrio da Administrao. Assim, concluiu o
relator, em seu voto que, no se pode exigir do ente municipal que faa
constar dos editais de licitao essa possibilidade. O Colegiado acolheu o voto
do relator. Acrdo n. 5900/2010-2 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min.
Benjamin Zymler, 05.10.2010.

43.
Os preos dos insumos constantes da planilha oramentria
so mais bem representados pela mdia, ou mediana, e no
pelo menor dos preos pesquisados no mercado
Ao apreciar relatrio de auditoria realizada nas obras de construo do edifcio-
sede do Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio TRT/ES, cujo escopo
abrangeu o exame de contratos e processos licitatrios, dentre eles a
Concorrncia n. 1/2009, o Tribunal, por meio do Acrdo n. 896/2010-
Plenrio, formulou determinaes quele rgo. Contra o aludido acrdo, foi
interposto pedido de reexame. Um dos questionamentos apresentados pelos
responsveis do TRT/ES referia-se determinao para que fosse alterada a
planilha oramentria de forma a utilizar os menores preos, e no os preos
medianos para os diversos insumos cotados no mercado. Tais insumos no
teriam cotao no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa
Econmica Federal, razo pela qual os gestores utilizaram como referncia os
preos medianos, quando havia pelo menos trs propostas, e o menor preo
nos demais casos. As unidades tcnicas do Tribunal responsveis pela
instruo concluram pela adequabilidade da determinao anterior, sugerindo,
ento, que se mantivesse a utilizao da menor cotao dos preos na
oramentao da obra, em detrimento da mediana utilizada pelo TRT/ES. O
relator, porm, divergiu da proposta apresentada. Em seu voto, enfatizou que a
Lei n. 8.666/1993 no prescreve como deve ser realizado este oramento. J
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no prev a forma pela qual ser
realizada a cotao de preos quando ausente o insumo no SINAPI e
inexistente a tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou entidade
da administrao pblica federal. Assim, para o relator, no seria razovel a
exigncia de que a oramentao, nestes casos, deva sempre considerar o
menor preo cotado no mercado. Desse modo, entendeu que a utilizao de
preos mdios ou da mediana, alm de bem refletir os preos praticados no
mercado, no implica ofensa Lei de Licitaes, LDO/2009 ou aos princpios
gerais da Administrao Pblica. Concluiu o relator que o preo de mercado
mais bem representado pela mdia ou mediana uma vez que constituem
medidas de tendncia central e, dessa forma, representam de uma forma mais
robusta os preos praticados no mercado. Ao final, votou pelo provimento do
pedido de reexame, com a consequente excluso das deliberaes anteriores
do TCU. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 3068/2010-
Plenrio, TC-024.376/2008-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 17.11.2010.

Na composio da planilha oramentria, devem ser
considerados possveis descontos em razo da escala da
contratao
Mediante pedidos de reexame, recorrentes demonstraram seu inconformismo
com o subitem 9.3 do Acrdo n 2.710/2009-Plenrio, por meio do qual o
Tribunal determinou Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa)
que, no prazo de 30 dias, promovesse a repactuao do Contrato n
CT.OS.07.0.0467, de forma a adequar preos unitrios para os quais a
unidade tcnica responsvel pela instruo inicial houvera detectado
sobrepreo de R$ 65.724.719,60 (94,5% do sobrepreo total) mediante
comparao com preos praticados pela Companhia de Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf). Quando da apreciao
anterior do processo, considerou-se que a Compesa falhou ao deixar de
promover exame criterioso para fins de definio dos preos dos tubos de ao-
carbono e de ferro fundido, isso porque a definio dos preos no oramento-
base deveria necessariamente passar pela aplicao de descontos em relao
s fontes de pesquisa consultadas, em razo da economia de escala gerada
pela aquisio de grandes quantidades de tubos. J nesta fase processual, o
relator, em seu voto, ao concordar com as anlises promovidas pela unidade
instrutiva, destacou que o caso ftico ora enfrentado consiste na suposta
omisso da Compesa, no momento de definio de seu oramento-base, na
busca por informaes mais precisas junto ao mercado sobre os preos
unitrios dos tubos de ao-carbono e de ferro fundido. Citando deciso
proferida anteriormente pelo Tribunal, o relator apontou que, ao elaborar o
oramento que servir de base para o procedimento licitatrio, o gestor tem o
dever de se balizar em pesquisas do mercado local, considerando
adequadamente os descontos possveis em face da escala da obra, e que,
portanto, h que se considerar a natural ausncia de um redutor (descontos
para compras em grande escala) em qualquer sistema de preos referenciais
unitrios. Para o relator, foram identificadas graves deficincias no
oramento, em virtude de este no considerar adequadamente os ganhos de
escala, ignorando as possibilidades de significativas redues nos custos de
fornecimento de materiais e equipamentos, oriundas de negociaes diretas
com fabricantes ou grande revendedores. A falta de coerncia no estaria,
portanto, em qualquer sistema de referncia que fosse adotado, mas sim no
fato de que o gestor demonstra no entender as limitaes de aplicao de tais
sistemas, tratando a elaborao do oramento de uma grande obra como se
fosse o de uma obra de menor porte. Tal procedimento inaceitvel do ponto
de vista tcnico-econmico e jurdico. Considerando que as circunstncias
fticas geraram um oramento-base superestimado, o relator votou pela
negativa de provimento aos pedidos de reexame apresentados, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 157/2009-Plenrio.
Acrdo n. 3059/2010-Plenrio, TC-007.657/2008-3, rel. Min. Augusto
Nardes, 17.11.2010.

44.
Exigncia de ndices de qualificao econmico-financeira
destoantes da realidade do mercado
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de construo de ponte sobre
o Rio Acre, na BR-317, apontou diversas irregularidades, entre elas a
exigncia, no edital da Concorrncia n. 15/2004, de ILG igual ou superior a 2.
Os responsveis pelo Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do
Acre Deracre defenderam a relevncia e a complexidade da obra, bem como
que os ndices adotados teriam sido devidamente motivados no processo. A
unidade tcnica props a rejeio dos argumentos, pontuando que as
especificidades da obra, situada em local de fcil acesso, viabilizado por
rodovias asfaltadas, no requeriam exigncia to estrita. Em seu voto, o relator
reconheceu que a exigncia de ILG igual ou superior a dois soa realmente
como bastante excessiva. Recorrendo apenas intuio, difcil imaginar que
parte relevante de um universo de potenciais empresas interessadas em uma
licitao possua crditos de curto e longo prazo mais de duas vezes superiores
s suas dvidas.. Por isso, o ndice utilizado pelo Deracre pode ser
considerado no usual. No entanto, para o relator, no presente caso, no teria
sido apontado o dano efetivo causado competio pela exigncia em
questo, em termos de nmero de participantes do certame, embora seja
vlida a observao de que o dano se reflete principalmente na desistncia de
provveis interessados, que um dado no mensurvel. Reconhecendo que a
obra, pela sua importncia e complexidade tcnica, demandava cuidados
especiais na definio do universo de potenciais licitantes, o relator votou por
que fosse to somente expedida determinao ao Deracre no sentido de que,
ao adotar ndices mnimos de liquidez que se afastam dos valores utilizados
na administrao pblica, assim entendidos aqueles prximos unidade, no
caso do ndice de Liquidez Geral, em seus editais de licitao para execuo
de objetos financiados com recursos federais, proceda a ampla demonstrao
do cabimento da escolha, inclusive mediante estudo da realidade das
empresas potencialmente interessadas no objeto da licitao. O Plenrio
acolheu o voto do relator. Precedente citado: Acrdo n. 170/2007-Plenrio.
Acrdo n. 3133/2010-Plenrio, TC-006.861/2005-8, rel. Min. Augusto
Nardes, 24.11.2010.

45.
As contrataes diretas amparadas no art. 24, inc. IV, da Lei
8.666/1993 emergncia ou calamidade pblica-, podem,
excepcionalmente e atendidas determinadas condies,
ultrapassar 180 dias
Auditoria foi realizada pelo TCU, com o objetivo de acompanhar as aes
governamentais conduzidas pelo Governo do Estado de Pernambuco, para
auxiliar a parte do Estado fronteiria com o Estado de Alagoas no retorno
normalidade, aps a ocorrncia de intensas e extraordinrias precipitaes
pluviomtricas no final de junho de 2010, as quais levaram o governo
pernambucano decretao de Situao de Emergncia e Estado de
Calamidade Pblica, nos municpios mais afetados, sendo efetuadas diversas
contrataes emergenciais, com fulcro no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93,
no bojo da denominada Operao Reconstruo. Nesse quadro, o
Procurador-Geral daquele Estado encaminhou ofcio ao TCU, acompanhado de
relatrios de diversas reas do governo estadual, dando conta de que, em
relao situao de emergncia verificada em Pernambuco, por ocasio das
chuvas, diversos fatores implicaram a impossibilidade de concluso de todas
as obras necessrias restaurao da normalidade dentro do prazo legal de
180 dias.. Foi, ento, requerida pelo representante estadual a autorizao
excepcional para que as contrataes emergenciais perdurassem por prazo
superior ao limite de 180 dias estabelecido no art. 24, IV, da Lei 8.666/93, bem
como a prorrogao dos contratos em vigor pelo prazo necessrio finalizao
das obras em andamento, contratao e ao incio das demais obras tidas
como essenciais. Ao examinar os fatos, o relator destacou, inicialmente, que,
no se insere dentre as atribuies constitucionais desta Corte autorizar os
entes e/ou gestores jurisdicionados a efetuar contrataes ou realizar aditivos
contratuais, pois essa prerrogativa dos gestores. Assim, tais atos
administrativos se aperfeioam independentemente da atuao do TCU.
Todavia, enaltecendo a preocupao do governo de Pernambuco em prover,
com brevidade, as necessidades da regio assolada pelas chuvas, o relator
enfatizou se estar diante de situao excepcional. Assim, citando jurisprudncia
do TCU, destacou que, o limite de 180 dias para execuo de servios
emergenciais, referido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, pode ser
ultrapassado se isso for indispensvel para a preservao do bem protegido.
No mesmo sentido, quanto prorrogao dos contratos firmados diretamente
com base no mesmo dispositivo, registrou o relator, amparado em
jurisprudncia do TCU, que possvel, em casos excepcionais, firmar termo
aditivo para prorrogar contrato oriundo da dispensa de licitao prevista no art.
24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, por perodo adicional estritamente
necessrio concluso da obra ou servio, alm do prazo mximo fixado
nesse dispositivo legal, desde que essa medida esteja fundamentada na
ocorrncia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que impossibilite a execuo contratual no tempo inicialmente previsto. Por
conseguinte, votou por que se expedisse comunicao ao Governo de Estado
de Pernambuco quanto possibilidade de os contratos firmados com base no
art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 ultrapassarem o limite de 180 dias contido no
dispositivo, desde que cumpridas as condicionantes apontadas, no que contou
com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
845/2004 e
1941/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 3238/2010-Plenrio, TC-
019.362/2010-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 01.12.2010.

46.
Alterao contratual sem caracterizao do jogo de planilha:
presuno relativa de desequilbrio econmico-financeiro do
contrato
Em sede de processo de representao, foram noticiadas possveis
irregularidades em obras de asfaltamento da BR-101, situadas entre as
localidades de Estreito e Bujur, e nas obras relativas ao trecho Bujur-
Tavares. De acordo com a unidade instrutiva, a modificao efetuada pelos
termos aditivos representaria prejuzo para a Administrao, pois retirara da
proposta da empresa contratada a vantagem comparativa que lhe assegurou a
vitria no procedimento licitatrio. Para a unidade tcnica, com a supresso ou
reduo de quantitativos de itens com preos unitrios que seriam favorveis
Administrao, teriam sobressado, com maior preo relativo na planilha
oramentria, itens com custos unitrios mais onerosos aos cofres pblicos, o
que tornaria patente o desequilbrio da relao contratual em detrimento da
Administrao. Essa realidade implicaria a perda da vantagem comparativa da
proposta da licitante, que deixaria de ser a melhor classificada em relao aos
outros concorrentes. No voto, o relator destacou que o jogo de planilha se
concretiza por meio de aditivos contratuais em que se verifique a ocorrncia de
ato culposo ou doloso do agente pblico prejudicial ao errio. Todavia, haveria
situaes em que as modificaes contratuais so tecnicamente justificveis e
necessrias, realizadas para promover o interesse pblico e no para
proporcionar ganhos ilegtimos para a contratada. Na espcie, as modificaes
contratuais seriam justificveis tecnicamente, estando devidamente
fundamentadas. No teriam sido evidenciados, nos autos, intuitos, atos ou
procedimentos visando, mediante ardil ou qualquer subterfgio urdido pelas
partes, alterar, em favor da contratada, as condies econmico-financeiras
originalmente estabelecidas. No teria ocorrido, em consequncia, a prtica
condenvel do jogo de planilhas, apesar de evidenciado que as modificaes
procedidas podem ter favorecido a contratada. Restaria apurar, ento, se
alteraes promovidas pela Administrao, no interesse pblico, legtimas, e
que resultem favorveis contratada, como as que aqui se discute, sempre
teriam o condo de obrigar as partes reviso das clusulas econmico-
financeiras do contrato para que se mantivesse o equilbrio contratual
inicialmente pactuado, com base no art. 58, 2, da Lei n 8.666/1993. A esse
respeito, o relator, com base em julgado proferido pelo Tribunal, destacou que
a aferio da eventual reduo ou supresso do desconto sobre o oramento-
base, aps alteraes contratuais, gera a presuno de possvel desequilbrio
econmico-financeiro, a ser completa e cabalmente confirmado ou refutado
pela Administrao, oferecendo-se ampla oportunidade de manifestao da
contratada (...) Se da modificao supressiva ou redutiva, tecnicamente
justificvel, resultar nova configurao de proposta que, poca da licitao,
no seria a mais economicamente vantajosa, esse fato no constitui motivo
suficiente para impor, direta e imediatamente, nus empresa contratada
resultante dessa alterao. Isso servir apenas como presuno relativa do
desequilbrio, a ser cabalmente examinada. No presente caso, alm de
tecnicamente justificada, a prpria unidade tcnica, na opinio do relator,
concluiu que "a reviso de projeto determinada por este Tribunal mostrou-se
tecnicamente vantajosa ao permitir a execuo da obra sem as habituais
paralisaes para a soluo de problemas decorrentes de falhas de projeto,
fato quase indito no DNIT". Assim, as alteraes contratuais, no contexto, no
poderiam obrigar reviso das clusulas econmico-financeiras do contrato
para suprimir potencial ganho proporcionado contratada na execuo por
decises unilaterais da Administrao. Com os fundamentos apontados, o
relator props, em consequncia, a improcedncia da representao, o que foi
aprovado pelo colegiado. Precedente citado: Acrdo n 1755/2004, do
Plenrio. Acrdo n. 8366/2010-Plenrio, TC-020.201/2005-7, rel. Min-
Subst. Weder de Oliveira, 07.12.2010.

49.
Eventual desproporo na pontuao atribuda aos critrios de
tcnica e de preo deve ser justificada
Representao de licitante indicou ao Tribunal supostas irregularidades na
Concorrncia n 2/2010, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Universidade
Federal de So Paulo (Unifesp), cujo objeto consistiu na contratao de
empresa prestadora de servios de planejamento, implementao e
gerenciamento de assessoria de imprensa especializada nas reas de
educao, sade e administrao de crise. Dentre elas, constou a
desproporcionalidade das faixas de pontuao utilizadas para valorao da
proposta tcnica, sem justificativas para tanto, em aparente desconformidade
com a jurisprudncia deste Tribunal. A esse respeito, a unidade tcnica
consignou que foi atribudo o peso de 80 proposta tcnica e apenas de 20
proposta de preos, o que caracteriza a excessiva valorizao da primeira em
detrimento da segunda. Reproduziu, ento, trecho do Acrdo n 1488/2009,
do Plenrio do Tribunal, no qual se apreciou irregularidades na conduo de
licitao com objeto assemelhado. Na oportunidade, o TCU concluiu que em
situaes nas quais houver diferenciao entre os pesos atribudos ao critrio
de tcnica e o critrio preo, deve a instituio contratante fundamentar o fato,
com base em estudo demonstrando que a grande disparidade verificada (a
nota tcnica tem peso superior ao dobro da proposta de preos) justificvel.
Assim, ainda para a unidade tcnica, a atribuio de fatores de ponderao
distintos para os ndices tcnica e preo somente deve ocorrer em situaes
ainda mais excepcionais, devidamente comprovadas, o que no ocorreu nos
presentes autos. Destacou, ainda, disposio constante da Instruo
Normativa 2/2008, da SLTI/MPOG no mesmo sentido ( 3 do art. 3). Ao
concordar com as anlises, o relator destacou que o privilgio excessivo da
tcnica em detrimento do preo, sem haver justificativas suficientes que
demonstrem a sua necessidade, pode resultar em contratao a preos
desvantajosos para a Administrao. Todavia, apesar da reprovabilidade da
conduta, considerou o relator que houve a perda do objeto da representao,
ante a alterao dos critrios do edital do certame, bem como, posteriormente,
em face da anulao de ofcio do certame pela Unifesp, concluso acatada
pelo relator e pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos TCU n
os
264/2006
e 55/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 210/2011-Plenrio, TC-
017.157/2010-2, rel. Min. Augusto Nardes, 02.02.2011.

No admitida a utilizao de critrio tcnico baseado,
unicamente, em experincia anterior do licitante
Ainda na representao que indicou ao Tribunal supostas irregularidades na
Concorrncia n 2/2010, conduzida pela Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp), outra suposta irregularidade apontada foi a utilizao de critrio
baseado, unicamente, em experincia anterior do licitante, para atribuio da
pontuao tcnica, o que, na viso da representante, poderia acarretar
restrio competitividade do certame, por criar situao diferenciada para
empresas com idnticas condies de executar o objeto. Ao examinar a
matria, o relator registrou o entendimento contrrio do TCU tal exigncia, a
partir de excerto extrado do voto condutor do Acrdo n 653/2007-Plenrio,
no qual o Tribunal consignou que, no que tange mais especificamente
exigncia de comprovao de tempo de experincia dos profissionais a serem
disponibilizados pelo licitante, impende frisar que tal procedimento afronta o
disposto no art. 3, 5, da Lei n 8.666/1993, bem como a jurisprudncia do
TCU, em especial os Acrdos ns 1529/2006-Plenrio, 473/2004-Plenrio, e
Deciso n 134/2001-Plenrio. Ainda para o relator, tais requisitos poderiam
ser aceitveis, como critrios de pontuao, desde que se mostrassem
imprescindveis execuo do objeto e estivessem acompanhados de
expressa justificativa tcnica nos autos do processo de licitao, o que, na
espcie, no ocorrera. Todavia, apesar da reprovabilidade da conduta,
considerou o relator que houve a perda do objeto da representao, ante a
alterao dos critrios do edital do certame, bem como, posteriormente, em
face da anulao de ofcio do certame pela Unifesp, concluso acatada pelo
relator e pelo Plenrio. Precedente citados: Acrdo TCU n
o
264/2006, do
Plenrio. Acrdo n. 210/2011-Plenrio, TC-017.157/2010-2, rel. Min.
Augusto Nardes, 02.02.2011.
53.

O regime de empreitada por preo global compatvel com a
realizao de medies mensais, para o pagamento de
servios executados
O TCU, mediante representao, examinou possveis irregularidades na
Concorrncia n 172/2010, levada efeito pelo Servio Social da Indstria
Departamento Regional no Esprito Santo (Sesi/DR-ES) e destinada
contratao de empresa para construo do Centro Integrado do Sesi/Senai na
cidade de Anchieta/ES. Dentre tais irregularidades, constou a previso da
realizao de medies mensais dos servios executados, o que seria,
aparentemente, incompatvel com o regime de empreitada por preo global,
implicitamente adotado no certame, para o qual as medies deveriam ser
efetuadas por eventos, no entender da unidade instrutiva. Para o relator,
todavia, no haveria incompatibilidade entre tal regime e a feitura de medies,
conforme jurisprudncia do prprio TCU. Segundo ele, as medies que
podem at ser mensais so necessrias para verificar o andamento das
etapas previstas da obra ou do servio e evitar que haja pagamentos
antecipados ou indevidos. No caso concreto, em que sequer teria havido a
elaborao de cronograma das obras, teria sido necessrio definir, prvia e
objetivamente, as etapas previstas para execuo da obra, mediante a
apresentao de memorial descritivo ou cronograma fsico-financeiro
detalhado, o que, de fato, no ocorrera. Contudo, apesar de considerar regular
o uso de medies combinado com o regime de empreitada por preo global,
em razo de diversas outras irregularidades, entendeu ser a providncia mais
adequada determinar ao Sesi/DR-ES a adoo das providncias com vistas
anulao da Concorrncia n 172/2010, apresentando voto nesse sentido, no
que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos
1998/2008 e 81/2010 e Deciso 535/2000, todos do Plenrio. Acrdo n.
534/2011-Plenrio, TC-032.619/2010-3, rel. Min. Ubiratan Aguiar,
02.03.2011.

Licitaes do tipo tcnica e preo: atribuio de pontuao
distinta para tcnica e preo demanda justificativa
Para o exame de representao por meio da qual teve notcias de possveis
irregularidades na Concorrncia 1/2010, promovida pela Secretaria Executiva
do Ministrio do Esporte, e que teve por objeto a contratao de empresa
especializada na prestao de servios de consultoria, planejamento
estratgico e prestao de servios de assessoria de imprensa e relaes
pblicas para promover o Ministrio do Esporte, seus programas e suas aes,
no Brasil e no exterior, o TCU promoveu diligncia para esclarecer, dentre
outros fatos, as razes para atribuio de peso 6 para a proposta tcnica e
peso 4 proposta de preo, em desconformidade com o item 9.3.6 do Acrdo
1488, de 2009, do Plenrio do Tribunal. Naquela oportunidade, o colegiado
entendeu elevados os pesos 7, para tcnica, e 3, para preo. Para o Ministrio,
a atribuio dos pesos na Concorrncia 1/2010 estaria de acordo com o
decisum de 2009, do que divergiu o relator. Para ele, na espcie, a reduo da
diferena entre os pesos, embora signifique avano em relao ao edital
anterior, no atende integralmente a determinao do Acrdo 1.488/2009
Plenrio. Ainda segundo o relator, seria essencial, e no constou do edital da
Concorrncia 1/2010, a apresentao de justificativas tcnicas que
demonstrem a razoabilidade da ponderao, uma vez que a adoo de critrio
desproporcional poderia acarretar prejuzo competitividade do certame e
obteno da proposta mais vantajosa pela Administrao. Nesse sentido,
estaria configurado o descumprimento parcial da determinao anterior do
Tribunal. Entendeu, todavia, ser suficiente, no ponto, a expedio de alerta ao
Ministrio do Esporte, de modo a evitar irregularidade semelhante em suas
futuras licitaes, votando nesse sentido, no que foi acompanhado pelo
Plenrio. Acrdo n 546/2011-Plenrio, TC-033.677/2010-7, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 02.03.2011.

Licitaes de obras pblicas: devem ser desclassificadas as
propostas de licitantes que no contenham a composio de
todos os custos unitrios dos itens
Levantamento de auditoria realizado pelo TCU na superintendncia regional do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) nos estados
de Rondnia e Acre acerca das obras de manuteno de trechos rodovirios
da BR-364/RO identificou, dentre outras potenciais irregularidades, suposto
prejuzo derivado do excessivo rigor na desclassificao da proposta da
empresa A. A. Construes Ltda., por ter apresentado, em duas licitaes
referentes manuteno de trechos rodovirios da BR-364/RO, propostas sem
as composies de preos unitrios dos itens aquisio de material
betuminoso e transporte de material betuminoso, em desacordo com o
preceituado no item 15.4, alnea a, dos editais dos sobreditos certames
licitatrios. Para a unidade instrutiva, a Comisso Permanente de Licitao-
(CPL) do DNIT deveria ter diligenciado empresa, com vistas a sanar as falhas
formais da proposta, antes de sua desclassificao. Alm disso, os membros
da Comisso no teriam acolhido recurso interposto pela A.A. Construes
Ltda., por meio do qual a licitante teria apresentado todas as composies de
custos unitrios. Por isso, para a unidade tcnica, os membros da CPL-DNIT
deveriam ser responsabilizados solidariamente pelo dbito, por meio de
processo de tomada de contas especial - TCE, quantificado a partir do
somatrio das diferenas, a menor, dos valores ofertados pela A.A.
Construes Ltda., nos referidos certames, em comparao com as propostas
das demais licitantes vencedoras. No voto, o relator, ao apresentar sua
discordncia, argumentou que, ainda que aparentemente mais vantajosa
Administrao, a proposta que no guardar consonncia com o edital dever
ser desclassificada em ateno ao disposto no art. 48, inciso I, da Lei n 8.666,
de 1993, por meio de deciso motivada, registrada em ata. Ademais, ainda
para o relator, a inobservncia a dispositivos do edital, incluindo-se a
obrigatoriedade de apresentao da composio de todos os custos unitrios,
tem, por vezes, levado imposio de penalidade aos membros da CPL e a
gestores que no promovem a desclassificao das propostas desconformes
com o instrumento convocatrio, em desacordo com o art. 41 da Lei de
Licitaes. Assim, conforme o relator, teriam agido com razo os membros da
CPL-DNIT, ao promover a desclassificao da A.A. Construes Ltda, razo
pela qual props que no fosse feita a converso do processo em TCE, o que
foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n 550/2011-Plenrio, TC-019.160/2008-4,
rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 02.03.2011.
54.
Licitaes de obras pblicas: no caso de alterao do projeto
originrio, h que se demonstrar, motivadamente, que a nova
soluo de fato superior, sendo que, quando se verifique
desfigurao significativa do projeto inicial, a realizao de
nova licitao imprescindvel
Ao apreciar embargos de declarao opostos pelo Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT) em face de determinao veiculada pelo
Acrdo 749/2010-Plenrio, no sentido de que, nas alteraes contratuais
relativas s obras cargo daquela autarquia, o limite de 25% previsto no art.
65, 1, da Lei 8.666/1993 aplica-se separadamente s supresses e
acrscimos de quantitativos planilha, a cada alterao contratual
devidamente justificada, o Tribunal afastou o entendimento manifestado pela
instituio quanto da natureza secundria que teriam as solues
construtivas e outras especificaes incorporadas ao projeto de uma obra, para
a correta identificao do empreendimento. Para o DNIT, como tais situaes
teriam papel apenas coadjuvante ao objeto visado, as escolhas tcnicas e
especificaes poderiam ser alteradas em qualquer fase da obra e, mais ainda,
constituiriam exceo ao procedimento preconizado na determinao
questionada, no sentido de que a supresso dos itens relativos s solues
tcnicas e especificaes a serem substitudas na fase de execuo contratual
no estariam sujeitos ao limite de 25% previsto no art. 65, 1, da Lei
8.666/1993. Para o relator, todavia, a simples leitura das disposies
constantes do art. 6, inciso IX, do estatuto das licitaes pblicas, seria
suficiente para esclarecer que toda e qualquer obra caracterizada pelo seu
projeto, e que este deve conter, obrigatoriamente, a identificao dos tipos de
servio e materiais necessrios execuo, com as respectivas
especificaes. Deveria incorporar, tambm, todas as solues globais e
localizadas, minimizando a necessidade de maiores detalhamentos por ocasio
da elaborao do projeto executivo. Assim, no teria absolutamente qualquer
fundamento legal ou ftico, portanto, a assertiva de que, na obra rodoviria, o
objeto estaria definido com a simples informao de que se trata de construo
e pavimentao, e com a indicao do trecho e da extenso. Tambm
equivocada, ainda segundo o relator, a noo de que a reformulao do
projeto, por considerar solues por ele no albergadas, traria maiores
benefcios obra, acarretando automaticamente a alterao contratual para
substituio da soluo anterior pela nova concepo. Segundo o relator, em
primeiro lugar, deve-se ter presente que, no contrato administrativo, todas as
partes contratantes esto inexoravelmente adstritas aos termos da licitao e
da proposta que deram origem ao contrato (art. 54, 1, da Lei 8.666/1993), e,
alm disso, no caso de alterao do inicialmente ajustado, h que se
demonstrar que a nova soluo de fato superior, com explicitao dos
motivos pelos quais no foi ela consagrada no projeto original, durante sua
elaborao. Na espcie, em obras relativas engenharia rodoviria, segundo
o ponto de vista do relator, as solues tcnicas aplicveis a cada situao
real j so bem conhecidas pelos projetistas que operam nessa rea. H
plenas condies de se determinar, a priori, a soluo tcnica adequada a cada
problema. Assim, mesmo nos casos extremamente raros em que no se
possa determinar de antemo a melhor soluo tcnica, ser necessrio,
ainda, verificar o grau de ofensa das alteraes necessrias no contrato s
condies advindas da licitao, pois havendo desfigurao significativa do
projeto inicial a realizao de nova licitao ser inevitvel. Por conseguinte,
votou, e o Plenrio consentiu, pelo no provimento dos embargos. Acrdo n.
591/2011-Plenrio, TC-022.689/2006-5, rel. Min. Augusto Nardes,
16.03.2011.

1 Apesar de no existir na Lei 8.666/1993, expressamente,
dispositivo que proba a participao em certame licitatrio de
parentes da autoridade responsvel pela homologao do
procedimento, tal vedao pode ser extrada da interpretao
axiolgica do estatuto das licitaes pblicas
Representao levou ao conhecimento do TCU potenciais irregularidades
ocorridas na aplicao de recursos oriundos do Contrato de Repasse n
0141741-29/2002/SEDU/CAIXA, firmado entre a Caixa Econmica Federal
(CEF) e o municpio de Maratazes/ES, destinados construo de 1.638
metros de rede coletora de esgoto. Dentre tais irregularidades, abordou-se, em
funo de sua gravidade, a contratao da empresa Square Construtora Ltda.,
de propriedade do sobrinho do ento Prefeito, configurando possvel conflito de
interesse, em afronta ao art. 9, caput, incisos I e III, e 3, da Lei n 8.666, de
1993, alm dos princpios constitucionais da moralidade, impessoalidade e
isonomia, com indcios de direcionamento do certame. Para o ex-gestor
municipal, a contratao de parente prximo no seria irregular, mesmo tendo
sua conduta confrontada com os princpios constitucionais da moralidade e
impessoalidade. No se poderia deduzir, a partir do grau de parentesco, a
violao dos princpios constitucionais, uma vez que a contratao teria sido
fruto de procedimento licitatrio regular. No entanto, entende o relator que
mesmo que a Lei n 8.666, de 1993, no possua dispositivo vedando
expressamente a participao de parentes em licitaes em que o servidor
pblico atue na condio de autoridade responsvel pela homologao do
certame, v-se que foi essa a inteno axiolgica do legislador ao estabelecer
o art. 9 dessa Lei, em especial nos 3 e 4, vedando a prtica de conflito de
interesse nas licitaes pblicas.... Por conseguinte, pela contratao da
empresa do sobrinho e por outras irregularidades que propiciaram o
direcionamento do certame, tais como a contratao da construtora do parente
mediante convite em que apenas a empresa dele compareceu ao certame e a
aceitao de declarao de auditor da previdncia social, a informar que a
Construtora Square no teria, ao tempo da licitao, dbitos perante a
previdncia em lugar da necessria certido negativa de dbitos
previdencirios, o relator votou por que se responsabilizasse o ex-prefeito e
todos os demais participantes da contratao, sem prejuzo de que se aferisse,
em processo apartado, o envolvimento do sobrinho do ex-prefeito nas
irregularidades verificadas, para que, em momento oportuno, fosse declarada a
inidoneidade da empresa de sua propriedade, caso restassem comprovados os
indcios de tal envolvimento. O Plenrio acolheu a proposio. Precedentes
citados: Acrdos 2.136/2006-1 Cmara, 1785/2003-2 Cmara, 778/2009,
1.170/2010 e 1.893/2010, do Plenrio. Acrdo n. 607/2011-Plenrio, TC-
002.128/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 16.03.2011.

2 Na apurao de irregularidades em processo licitatrio
deve ser aferida a participao dos agentes pblicos
envolvidos, de modo a se promover a adequada
responsabilizao pelos fatos danosos
Ainda na representao que levou ao conhecimento do TCU potenciais
irregularidades ocorridas na aplicao de recursos oriundos do Contrato de
Repasse n 0141741-29/2002/SEDU/CAIXA, firmado entre a Caixa Econmica
Federal (CEF) e o municpio de Maratazes/ES, constou a ausncia de
justificativa para a inobservncia do nmero mnimo de trs propostas aptas
seleo, na licitao sob a modalidade convite (n
o
53/2005), impondo-se a
repetio do ato, com a convocao de outras possveis empresas
interessadas, ressalvadas as hipteses previstas no 7 do art. 22 da Lei
n 8.666, de 1993. Na espcie, comparecera ao certame apenas uma empresa,
de propriedade do sobrinho do ento Prefeito. A unidade tcnica, ao analisar
essa irregularidade, fez juntar aos autos pesquisa no cadastro de pessoas
jurdicas da Receita Federal que indicou a existncia de 25 possveis
fornecedores em condies de atender licitao em questo, no municpio de
Maratazes ou em municpios vizinhos. Promovida a oitiva dos responsveis, o
ex-presidente da Comisso Permanente de Licitao (CPL) justificou-se
apontando dificuldades para proceder ao convite das empresas, como: falta de
servidores e de veculos, dificuldades de encontrar licitantes, muitas empresas
seriam firmas individuais e falta de interesse dos potenciais participantes do
certame. J duas ex-integrantes da CPL, tambm ouvidas por esta
irregularidade, informaram que, ao perodo dos fatos, teriam sido recm
nomeadas para a funo, sem receber devido treinamento, alm de terem
seguido as orientaes do presidente da CPL, que era advogado. Alegaram,
ainda, falta de clareza da Lei de Licitaes a esse respeito, bem como a
inaplicabilidade da Smula TCU n 248. Ao examinar o assunto, o relator
enfatizou que, embora exista orientao jurisprudencial do TCU sobre o
assunto, o tema no seria de fcil domnio junto doutrina. Assim, mensurando
a contribuio para a irregularidade em questo, concluiu ser a maior parte
atribuvel ao ento presidente da CPL, pessoa qualificada para a funo,
conforme asseverado pelo prprio responsvel, em suas justificativas. J as
demais integrantes da comisso teriam desempenhado papel secundrio no
transcurso do convite n
o
53/2005. Assim, para estas, a aplicao da penalidade
proposta pela unidade tcnica seria desproporcional. Diferente seria a situao
de outra componente da CPL, que, ao tempo dos fatos, acumulava a funo
com a de a de assessora jurdica da Prefeitura. Por possuir possui formao
jurdica, era de se esperar da responsvel, na opinio do relator, conduta
diversa, consignando no processo que a no repetio do convite aps o
comparecimento de apenas uma licitante, sem a devida justificativa, contrariava
a norma aplicvel. Por conseguinte, tendo em conta a participao de cada um
dos ex-membros da comisso, votou o relator por que a irregularidade fosse
atribuda ao ex-Presidente da CPL, ex-integrante da comisso e assessora
jurdica da prefeitura, que conduziram e instruram esta fase da licitao, bem
como ao ex-prefeito de Maratazes, que homologou o procedimento. O Plenrio
acolheu a proposio. Precedentes citados: Smula/TCU 248, Acrdo n.
607/2011-Plenrio, TC-002.128/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus
Carvalho, 16.03.2011.

55.
Deve ser justificada a limitao excepcional quanto ao nmero
de empresas a integrarem consrcios, quando seja admitida a
participao destes em processo licitatrio
Denncia formulada ao Tribunal trouxe notcia acerca de possveis
irregularidades na Concorrncia Internacional 010/2010, realizada pela
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), cujo objeto
consistiu na contratao de empresa para execuo das obras e servios de
engenharia para reforma, ampliao e modernizao do terminal de
passageiros do Aeroporto Internacional Tancredo Neves Confins. Dentre tais
irregularidades, estaria o impedimento, mediante clusula do edital norteador
do certame, da participao de consrcios, o que poderia, para a unidade
tcnica, restringir o carter competitivo do certame. Ao ser ouvida a respeito, a
Infraero alegou que tal medida foi adotada tendo em conta diversos problemas
incorridos em contrataes efetuadas recentemente com consrcios, com
muitos problemas advindos da. Por conseguinte, demandou a entidade
autorizao do Tribunal para que, em carter excepcional, aceitasse a
formao de consrcios com no mximo trs empresas, sendo tal
excepcionalidade estendida aos demais empreendimentos vinculados Copa
do Mundo e de incumbncia da estatal. No caso da obra de Confins, ainda para
a Infraero, o nmero de trs seria justificvel, pois no empreendimento haveria
trs especialidades distintas: obras civis, sistemas eletromecnicos e sistemas
eletroeletrnicos. Ao examinar a matria, a unidade instrutiva destacou,
inicialmente, que a participao de consrcios seria discricionariedade para a
Administrao, em face de dispositivo constante da Lei 8.666/1993 (art. 33), e
em linha com a jurisprudncia do TCU, na qual, como regra geral, o Tribunal
tem decidido que, por ausncia de previso legal, irregular a condio que
estabelea nmero mnimo ou mximo de empresas participantes no
consrcio. Seriam, ento, duas situaes: por um lado, permitir ou no a
participao de empresas em consrcio, estaria dentro da discricionariedade
concedida Administrao; por outro, caso permitida a participao de
consrcios, no caberia Administrao estabelecer condies no previstas
expressamente na Lei. Todavia, no caso concreto, para a unidade tcnica seria
perfeitamente aceitvel a limitao do nmero de empresas consorciadas, em
carter excepcional, impedindo a pulverizao de responsabilidades,
considerando-se, ademais, a importncia das obras, necessrias
infraestrutura aeroporturia para a Copa do Mundo de 2014. Ao concordar com
as anlises da unidade tcnica, o relator enfatizou que a Infraero dever, em
cada caso concreto, justificar a deciso por eventual limitao a um nmero
mximo de empresas integrantes em consrcios, quando seja admitida a
participao destes em processo licitatrio pela empresa, razo pela qual
props que se expedisse determinao entidade nesse sentido, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: 312/2003, 1297/2003 e
1454/2003, todos do Plenrio. Acrdo n. 718/2011-Plenrio, TC-
000.658/2011-1, rel. Min. Valmir Campelo, 23.03.2011.

57.
Valores correspondentes a servios de
mobilizao/desmobilizao devem constar da planilha de
custos diretos
Mediante pedido de reexame, o recorrente insurge-se contra o Acrdo n
1.851/2009 -Plenrio, resultante de apreciao originria de representao na
qual foi mantido o entendimento de que deveria ser excludo, da composio
do BDI incidente sobre os custos de equipamentos e servios do Contrato n
017/SRH/2008, o percentual referente mobilizao/desmobilizao, tendo em
vista que tais servios tambm constariam como item da planilha oramentria.
Na instruo inicial, a unidade tcnica identificou o que nominou de
reincidncia dos custos com mobilizao/desmobilizao, referindo-se a
percentual de 0,5% com esses servios na composio do BDI, constantes,
tambm, na planilha do oramento. A questo levou ponderao por parte da
unidade instrutiva de que a frao deveria ser objeto de correo, mediante o
seu expurgo, motivando-a a propor determinao nesse sentido. Na presente
etapa processual, o relator, ao examinar a matria, destacou no vislumbrar
que a incluso de percentual referente a servios de
mobilizao/desmobilizao na composio do BDI, a despeito da existncia
de item especfico com esses servios na planilha oramentria, significasse
algum tipo de manobra do recorrente, vencedor da licitao que culminou no
Contrato n 017/SRH/2008, para burlar o edital ou com o intento de diminuir a
transparncia da sua proposta e facilitar o sobrepreo. Haveria, inclusive, ainda
conforme o relator, justificativa plausvel da empresa para a distribuio de
custos na sua proposta, fundada na compreenso de que o edital limitava os
custos diretos com mobilizao e desmobilizao a 2% do valor ofertado para
as obras civis. Tal fato seria devido a interpretao razovel de clusulas
editalcias por parte do contratado, o qual, no ponto de vista do relator, agira
com zelo ao trazer a matria ao deslinde do TCU. Ademais, reforou o relator,
mais relevante que a licitao e a assinatura do Contrato n 017/SRH/2008
so anteriores deciso do Tribunal que firmou entendimento no sentido de
que os custos com mobilizao/desmobilizao no deveriam constar do BDI,
e a partir da qual o Tribunal passou a determinar a celebrao de aditivos
contratuais, de modo que os valores correspondentes a servios de
mobilizao/desmobilizao passassem a constar da planilha de custos diretos,
ou ento, conforme o caso, que, em futuras licitaes, as instituies pblicas
contratantes exijam dos licitantes a apresentao de propostas nos termos
estabelecidos na deciso de referncia. Por conseguinte, ante as evidncias de
boa-f na conduta do recorrente e considerando que o deslocamento dos
valores dos servios de mobilizao/desmobilizao cotados no BDI para a
planilha de custos diretos no resultaria em sobrepreo ou violao s regras
do edital, votou o relator no sentido de autorizar a transferncia em questo, no
que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 325/2007, do
Plenrio. Acrdo n. 883/2011-Plenrio, TC-029.359/2008-8, rel. Min. J os
Mcio Monteiro, 06.04.2011.

58.
Na dispensa de licitao amparada no art. 24, inc. IV, da Lei
8.666/1993 podem ser utilizados projetos bsicos que no
contemplem todos os elementos previstos no art. 6, inc. IX da
mesma norma, sendo que a contratao direta deve estar
restrita somente parcela mnima necessria para afastar a
concretizao do dano ou a perda dos servios executados
Por intermdio de embargos de declarao, o Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT), manifestou seu inconformismo em face
do Acrdo n 614/2010, do Plenrio, no qual se apreciou pedido de reexame
interposto contra o Acrdo n 1644/2008-Plenrio, que, por sua vez, concedeu
parcial provimento ao recurso, dando a seguinte redao ao item da
deliberao originria: 1.6. determinar ao DNIT que, mesmo em obras
emergenciais, providencie projeto bsico com todos os elementos do art. 6,
inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da
Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com base no 6 do
mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa
complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de
substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se
encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Na presente etapa
processual, o DNIT, ao buscar o esclarecimento da deciso embargada,
argumentou que a elaborao do projeto bsico previamente ao incio de obras
emergenciais seria algo inconveniente e temerrio, sob a tica do interesse
pblico, e que nem sempre poderia se aguardar tal providncia. Situaes
dessa natureza, emergenciais, poderiam acontecer mesmo em caso de obras
que no se limitassem a uma menor complexidade, nica situao que restou
excepcionada na determinao contida no item 1.6 do Acrdo n 1644/2008-
Plenrio, com a redao conferida pelo Acrdo n 614/2010-Plenrio. Para o
relator, de fato, vrias situaes emergenciais podem reclamar obras mais
complexas, em que a prvia concepo do projeto bsico no poderia ser
exigida. Assim, por um lado, em conformidade com os questionamentos de
ordem prtica do DNIT, em casos de emergncia, seria aceitvel se admitir o
incio das obras, de maneira justificada, antes da concluso do projeto bsico,
o qual deveria ser concludo com a maior brevidade possvel. Poder-se-ia, em
consequncia, admitir que o projeto bsico fosse elaborado concomitantemente
com a obra. Por outro lado, entendeu o relator que, em certas situaes
devidamente justificadas, tambm pode ser permitida a simplificao do projeto
bsico, pois no seria razovel exigir a presena de todos os elementos que
definem um projeto bsico elaborado em situaes normais, podendo, portanto,
existir casos em que alguns de seus aspectos possam no ser atendidos.
Aditou, ainda, pela necessidade de se integrar o julgado anterior por meio dos
presentes embargos, de modo a deixar claro que, em atendimento ao inciso IV
do art. 24 da Lei n 8.666/1993, a contratao direta deve se restringir
somente parcela mnima necessria para afastar a concretizao do dano ou
a perda dos servios executados, devendo a soluo definitiva, conforme o
caso, ser objeto de licitao formal, baseada em projeto bsico dotado,
inexoravelmente, de todos os elementos do art. 6, inc. IX da Lei n
8.666/1993. Votou, ento, por que se atribusse nova redao ao item 1.6 do
Acrdo n. 1644/2008 Plenrio, para que o mesmo contemplasse todas as
anlises procedidas nesta etapa do processo, no que foi acompanhado pelos
demais membros do Plenrio.
Acrdo n. 943/2011-Plenrio, TC-007.965/2008-1, rel. Min. Valmir
Campelo, 13.04.2011.

A revogao de processo licitatrio condicionada
ocorrncia de fato superveniente, devidamente comprovado,
que justifique tal medida

A licitao somente pode ser revogada por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. Foi essa uma das
concluses a que chegou o TCU ao apreciar representao que lhe foi
oferecida em razo da revogao parcial da Concorrncia n 031/2008,
conduzida pela Eletrobras Distribuio Piau (Companhia Energtica do Piau
CEPISA), que visava contratao de escritrio de advocacia para a
prestao de servios jurdicos e a contratao, por dispensa de licitao, de
pessoa jurdica para a prestao de parte dos servios objeto da referida
concorrncia. No lote n 2 do certame, destinado contratao de servios
advocatcios nas reas trabalhista e previdenciria, uma empresa restou
inabilitada, em face de deciso judicial. Cerca de trs meses depois da deciso
judicial, tal empresa foi contratada por dispensa de licitao, em carter
emergencial. Em seguida, os dirigentes da Eletrobras teriam revogado a
licitao, o que, ainda para a representante, seria contraditrio, pois os servios
do lote 1 da Concorrncia n 031/2008 teriam sido contratados. Promovida a
audincia dos gestores Eletrobras no Piau, foi informado ao TCU que diversas
razes teriam sido causa determinante para a revogao do lote 2 do certame
licitatrio examinado, tais como: a anlise tcnica baseada no tempo de
advocacia em detrimento da avaliao da experincia do escritrio no que
tange as aes complexas; inconsistncias tcnicas encontradas no edital; as
mudanas na estrutura corporativa da entidade, etc. Para o relator, todas as
causas apontadas como motivo de revogao da licitao no justificariam tal
deciso, pois no consistiriam no que exigido pela Lei 8.666/1993 para tanto:
fato superveniente, devidamente comprovado (art. 49, Lei 8.666/1993). Ilegal,
portanto, a revogao da Concorrncia n 031/2008, no modo de ver do relator.
Alm disso, para o relator, est cabalmente demonstrado nos autos o
interesse da Eletrobras Distribuio Piau em contratar escritrios que
prestem servios advocatcios nas reas trabalhista e previdenciria, tendo em
vista as contrataes emergenciais e a abertura da Concorrncia 1/2011, todas
com o mesmo objeto da licitao revogada. Por conseguinte, votou por que se
fosse determinado Eletrobras Distribuio Piau que tornasse insubsistente
o ato que revogou a Concorrncia 031/2008, Lote 2, por falta de amparo legal,
sem prejuzo da adoo de outras medidas, com vistas correo da situao
examinada, no que foi acompanhado pelo Plenrio.
Acrdo n. 955/2011-Plenrio, TC-001.223/2011-4, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 13.04.2011.

Licitao na modalidade prego: 1 A exigncia de atestado de
capacidade tcnica deve ser justificvel em razo do objeto
licitado
Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no Prego
Presencial n 4/2011, conduzido pela Valec Engenharia, Construes e
Ferrovias S.A.- (Valec), cujo objeto consistiu no fornecimento de quase 245 mil
toneladas de trilhos UIC-60 a serem empregados na construo da EF-334
Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol), no trecho de Ilhus/BA a
Barreiras/BA, e na extenso sul da EF-151 Ferrovia Norte-Sul (FNS). Dentre
tais irregularidades, constou a exigncia editalcia de atestado de capacidade
tcnica relativo a fornecimento anterior de quantidades iguais ou superiores a
110.000 (cento e dez mil toneladas), correspondente a 44,97% do total da
aquisio prevista, o que teria restringido a competitividade do certame.
Ouvidos em audincia, a Valec e a empresa vencedora do certame alegaram
que tal exigncia seria admissvel, uma vez que se situaria um pouco abaixo
dos 50% que vem sendo considerado aceitvel pela jurisprudncia do TCU.
Porm, para o relator, alm de tais percentuais no poderem ser comparados
de forma isolada, sem a anlise de outros fatores, a exigncia de atestado de
fornecimento da referida quantidade admitindo-se, inclusive, a soma de
atestados no encontra, a meu ver, qualquer respaldo tcnico. Nesse
quadro, citou outras oportunidades em que, em uma, a prpria Valec estipulou
a simples apresentao de atestado de fornecimento destes bens como
requisito de qualificao, sem quantitativo mnimo, e, em outra, fixou a
comprovao de execuo anterior equivalente a apenas 20% do quantitativo
pretendido. Em tais situaes, para o relator, grandes somas tambm foram
dispendidas pela contratante, o que tornaria pouco razovel o argumento de
que, das outras vezes, os preges eram de valores menores ou no
representativos quando comparados com o prego em anlise. Assim, a
exigncia de qualificao impugnada seria inadmissvel, e poderia,
efetivamente, ter contribudo para a restrio indevida da competitividade do
certame. Contudo, como, nesta etapa processual, a apreciao por parte do
Tribunal ainda no ocorreria de forma conclusiva, votou o relator por que,
primeiramente, os responsveis fossem ouvidos em audincia, para que, ao
fim, o Tribunal se pronunciasse quanto ao mrito da representao, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 2.088/2004,
784/2006, 2.656/2007, 2.297/2007, 2.215/2008, 2.625/2008, 717/2010 e
1.432/2010, todos do Plenrio. Acrdo n 933/2011-Plenrio, TC-
004.513/2011-8, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13.04.2011.

Licitao na modalidade prego: 2 A ausncia da composio
unitria do oramento-base gera insegurana quanto
confiabilidade do preo de referncia, razo pela qual, apesar
de no ser elemento obrigatrio do edital, deve estar
compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame
Ainda na representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no
Prego Presencial n 4/2011, conduzido pela Valec Engenharia, Construes e
Ferrovias S.A.- (Valec), e cujo objeto consistiu no fornecimento de quase 245
mil toneladas de trilhos UIC-60 a serem empregados na construo da EF-334
Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol), no trecho de Ilhus/BA a
Barreiras/BA, e na extenso sul da EF-151 Ferrovia Norte-Sul (FNS), apurou-
se a no composio dos custos unitrios no oramento-base no edital de
referncia, o que teria inibido a participao dos licitantes, em virtude da
formao do preo no se apresentar de maneira transparente, resultando,
ainda, em dificuldades no controle e aferio dos preos propostos. Em suas
defesas, a Valec e a licitante vencedora do certame, apoiadas em julgados do
Tribunal, afirmaram que, no caso de licitao na modalidade prego, seria
dispensada a apresentao da referida composio de preos, exigindo-se
apenas o oramento estimado em planilhas e o preo unitrio. A unidade
tcnica, em anlise a precedentes jurisprudenciais, identificou duas situaes
distintas. Na primeira delas, o Tribunal teria mantido o posicionamento de que,
na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios no constitui elemento obrigatrio do edital, porm tal
detalhamento deve estar obrigatoriamente inserido no processo relativo ao
certame. Noutra oportunidade, a concluso do TCU foi de que, no caso
concreto, a no apresentao do oramento detalhado no edital foi
compensada com a apresentao dos elementos necessrios no processo
administrativo que serviu de base ao certame. No caso do Prego n 4/2011,
nenhuma das duas situaes teria sido verificada, pois no h no edital,
tampouco no processo administrativo, o detalhamento do oramento-base da
Valec. Para o relator, o fato que a ausncia da composio unitria
detalhada para os servios includos no objeto do prego em exame
(relacionados, por exemplo, com o transporte terrestre dos trilhos, o respectivo
empilhamento, dentre outros) confere insegurana quanto confiabilidade do
preo de referncia, concordando, portanto, com a unidade tcnica quanto
irregularidade examinada. Contudo, como, nesta etapa processual, a
apreciao por parte do Tribunal ainda no ocorreria de forma conclusiva,
votou o relator por que, primeiramente, os responsveis fossem ouvidos em
audincia, para que, ao fim, o Tribunal se pronunciasse quanto ao mrito da
representao, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos
n
os
114/2007 e 517/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n 933/2011-Plenrio,
TC-004.513/2011-8, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13.04.2011.

59.
A firmatura de termo de parceria por rgos ou entidades da
Administrao Pblica com Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico no demanda licitao
Em representao formulada ao Tribunal, foram apontadas diversas
irregularidades em convnios firmados entre o Ministrio do Trabalho e
Emprego - (MTE) e uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip). Em face delas, sugeriu a unidade instrutiva que o Tribunal
determinasse ao MTE e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
que utilizassem o termo de parceria, previsto no art. 9 da Lei 9790/1999, para
a execuo de projetos ou programas, mediante servios sociais prestados por
entidades privadas, sempre que o objeto a ser executado se enquadrasse em
um dos casos listados no art. 3 do referido normativo, sugerindo, ainda, para a
firmatura do pacto, prvio e obrigatrio procedimento licitatrio para a escolha
da entidade-parceira. O relator, todavia, deixou de acolher a parte final da
proposta, que exigia licitao para a firmatura de termo de parceria. Segundo o
relator, certo que o ajuste a ser firmado entre um rgo pblico e uma Oscip
o termo de parceria, nos termos da Lei n 9.790, de 1999. Entretanto, no h
nessa lei, nem no decreto que a regulamenta (Decreto n 3.100, de 30 de junho
de 1999), qualquer disposio que obrigue os rgos e entidades da
Administrao Pblica a instaurar procedimento licitatrio, nos termos da Lei n
8.666, de 1993, para selecionar as Oscips interessadas em firmar o referido
termo de parceria. Alm disso, destacou o relator disposio constante do art.
23 do Decreto 3.100/1999, que fixa a realizao, a depender de deciso
discricionria do gestor, de concurso de projetos pelo rgo estatal interessado
em construir parceria com Oscips para obteno de bens e servios e para a
realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e
assessoria. Ainda para o relator, embora seja bastante recomendvel a
instaurao desse procedimento - que privilegia os princpios constitucionais da
moralidade e da impessoalidade -, no h como exigir que os gestores pblicos
promovam licitao para selecionar Oscips, visto que o ordenamento jurdico
no traz esse tipo de mandamento. Por conseguinte, em face, tambm, do
decidido nos Acrdos 1777/2005 e 2066/2006, do Plenrio, votou por que se
dirigisse alerta ao MTE e ao MPOG, para que observem o correto instrumento
(termo de parceria) ao firmarem ajustes com Oscips, nos termos da Lei n
9.790, de 1999, preferencialmente precedido por concurso de projetos, o que
foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1006/2011-Plenrio, TC-019.538/2006-
9, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 20.04.2011.

necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais
contratados por empresas para prestao de servios
Administrao corresponda ao constante da proposta
formulada na licitao
Representao encaminhada ao Tribunal tratou de possveis irregularidades
ocorridas na execuo do Contrato n 34/2009-MI, celebrado entre o Ministrio
da Integrao Nacional - (MI) e o Consrcio Logos-Concremat 2, cujo objeto
referiu-se prestao de servios de Consultoria Especializada para o
Gerenciamento e Apoio Tcnico da continuidade da implantao da 1 Etapa e
da implantao da 2 Etapa do Projeto de Integrao do Rio So Francisco
com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF). Dentre tais
irregularidades, constou a ausncia de critrios de comprovao do
recolhimento mensal do INSS e do FGTS, nominal por empregado, o que
poderia resultar em falhas na fiscalizao da mo de obra medida e paga. O
relator, ao analisar a matria, ressaltou que essa situao foi de igual maneira
verificada em outros processos que cuidaram de contrataes do MI, sendo um
deles tambm referente a contrato firmado com o Consrcio Logos-Concremat
para o mesmo servio, qual seja, gerenciamento e apoio tcnico para a
implantao de etapa do PISF. Na oportunidade, a unidade instrutiva
promovera o cruzamento de informaes constantes dos Boletins de Medio
expedidos pelo Consrcio Logos-Concremat com os dados provenientes da
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e
Informaes Previdncia Social (GFIP), constantes do Cadastro Nacional
de Informaes Sociais (CNIS), resultando, dessa operao, a constatao
de divergncias que sinalizariam para o ressarcimento de valores pagos
indevidamente pelo MI, pois os salrios pelo Consrcio aos profissionais
constantes da GFIP teriam sido menores que os estipulados na proposta da
licitao oferecida pelo mencionado Consrcio e no subsequente contrato. O
relator, a partir de julgado anterior do Tribunal, enfatizou no haver argumento
a suportar que uma empresa participante de licitao que oferea proposta
especificando os salrios que sero pagos aos seus profissionais em virtude do
contrato de superviso de obra, neste caso as obras da Primeira Etapa de
implantao do Projeto de Integrao do Rio So Francisco PISF, uma vez
vencedora do certame, cujo julgamento baseou-se, entre outros, nos valores
desses salrios, possa, ao seu alvitre, quando da execuo do contrato,
remunerar esses profissionais em patamares inferiores, apesar de receber do
rgo contratante - Ministrio da Integrao Nacional/MI -, exatamente aqueles
valores que foram os balizadores da sua proposta, conforme ficou comprovado
a partir da comparao entre as remuneraes de profissionais oriundas dos
boletins de medio e as constantes da planilha GFIP da empresa fornecida
pelo Ministrio da Previdncia Social.. Diante dos fatos, encaminhou proposta
de determinao corretiva quanto ao contrato examinado, o que foi aprovado
pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 1233/2008 e 446/2011,
ambos do Plenrio. Acrdo n. 1009/2011-Plenrio, TC-022.745/2009-0, rel.
Min. Ubiratan Aguiar, 20.04.2011.

Contratao por inexigibilidade de licitao: 1 Para a
contratao, por inexigibilidade de licitao, de servio tcnico
profissional especializado deve estar demonstrado que este
possui caractersticas singulares, alm da condio de notria
especializao do prestador
Mediante denncia, foram relatados ao Tribunal indcios de irregularidades que
estariam ocorrendo no mbito do Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia do Piau (CREA/PI), nos exerccios de 2006 a 2008,
dentre elas, a contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de escritrios
de advocacia, para defesa do CREA/PI, em causas trabalhistas. Para a
unidade tcnica, no restaram comprovados os requisitos da natureza singular
do servio tcnico e da notria especializao dos contratados, o que contou
com a concordncia do relator, o qual, ainda, refutou a justificativa dos
responsveis de que contratados deteriam notria e larga experincia em suas
reas de atuaes, que poderia ser comprovada a partir de seus os currculos
profissionais. Segundo o relator, desde a Smula n 39, de 1973, a
jurisprudncia deste Tribunal tem se consolidado quanto necessidade de se
demonstrar, nas contrataes diretas de servio tcnico profissional
especializado, que tal servio tenha caractersticas singulares (incomum,
anmalo, no usual), aliada condio de notria especializao do prestador
(que rena competncias que o diferenciem de outros profissionais, a ponto de
tornar invivel a competio). Assim, quanto a este ponto, o relator apresentou
proposta pela procedncia da denncia, sem prejuzo da adoo de outras
medidas necessrias ao bom andamento de futuras licitaes a serem
procedidas pelo CREA/PI. Precedentes citados: Acrdos n
os
: 817/2010, da 1
Cmara, 250/2002, da 2 Cmara, 596/2007, 1.299/2008 e 1.602/2010, do
Plenrio. Acrdo n 1038/2011-Plenrio, TC-003.832/2008-7, rel. Min.-
Subst. Andr Lus Carvalho, 20.04.2011.

60.
No possvel a exigncia de certificao ISO, e outras
semelhantes, com o fim de habilitao de licitantes ou como
critrio para a qualificao de propostas
Mediante pedido de reexame, a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. -
(Eletronorte) manifestou seu inconformismo contra o Acrdo n 1.612/2008,
do Plenrio, o qual lhe determinara que, nos editais de suas licitaes, deixe de
exigir a certificao expedida pela Organizao Internacional de Normalizao
(International Organization for Standardization - ISO) e outras semelhantes,
para a habilitao dos participantes ou como critrio para a qualificao de
propostas. Para a recorrente, a jurisprudncia que serviu de base para a
determinao contestada relativa apenas a servios de informtica. Segundo
o relator, no entanto, nenhum dos motivos que levaram formao do
entendimento deste Tribunal exclusivo de certames dessa natureza. Para
ele, as certificaes nacionais correspondentes famlia 9000 da ISO se
referem, em linhas gerais, a critrios para implantao de sistemas de garantia
da qualidade. Para obt-los, a empresa deveria demonstrar a adequao de
seus procedimentos de fabricao aos padres estabelecidos na norma, o que
garantiria, ao menos em tese, que os produtos oriundos dessa empresa
tenham sempre as mesmas caractersticas. Todavia, ainda conforme o relator,
isso no garante que eles tenham qualidade superior aos de uma empresa
que no seja certificada. Alm do que, no ponto de vista do relator, obter a
certificao ISO faculdade das empresas no h lei que a indique como
condio para exerccio de qualquer atividade. Restritiva, portanto, a exigncia
desse predicado como condio para qualificao em licitaes, pois afastar
os participantes no certificados reduz a possibilidade de alcance da melhor
proposta para a Administrao, sem que haja justificativa razovel para tanto.
Por outro lado, no haveria bice para a utilizao do aludido certificado para
atribuir pontuao a uma empresa licitante, dado que isso permitiria reconhecer
seu diferencial em relao a outras que no comprovaram a adequao de seu
sistema de produo aos critrios de qualidade estabelecidos em tais normas.
Por conseguinte, votou por que se negasse provimento ao pedido de reexame,
mantendo-se os exatos termos do Acrdo n 1.612/2008-Plenrio, no que
contou com a acolhida do Plenrio. Precedente citado: Acrdo n
o
2461/2007,
do Plenrio. Acrdo n. 1085/2011-Plenrio, TC-007.924/2007-0, rel. Min.
J os Mcio, 27.04.2011.
61.
Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de
licitao prevista no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no h
que se fazer distino entre a emergncia resultante de fato
imprevisvel e a decorrente da incria ou desdia
administrativa, desde que devidamente caracterizada a
urgncia de atendimento situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares
A situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a
emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou
inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao
direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares. Com esse entendimento, o Tribunal julgou improcedente
representao contra a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf),
acerca de irregularidades na contratao de empresa, para a prestao de
servios na rea de propaganda e publicidade, por meio de processo de
dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993
(situao emergencial). Para a unidade tcnica, na espcie, o uso da dispensa
de licitao teria se revelado indevido, pois a caracterizao da suposta
situao emergencial no restou fundamentada em fatos novos e imprevisveis,
mas em situao decorrente de omisso do agente pblico, que no
providenciou a licitao em tempo hbil. Na instruo do processo, informou-
se que servios no relacionados a essas campanhas tambm teriam sido
contratados por meio de dispensa de licitao, amparada na emergncia.
Props-se, ento, que os responsveis pela contratao emergencial,
supostamente irregular, fossem apenados com multa. O relator, todavia,
dissentiu do encaminhamento. Segundo ele, h que se separar a ausncia de
planejamento da contratao emergencial propriamente dita, tratando-as como
questes distintas. Nesse quadro, a contratao emergencial ocorreria em
funo da essencialidade do servio ou bem que se pretende adquirir, pouco
importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao. Assim,
na anlise de contrataes emergenciais no se deve buscar a causa da
emergncia, mas os efeitos advindos de sua no realizao. A partir da
verificao desses efeitos, caberia Administrao sopesar a imperatividade
da contratao emergencial e avaliar a pertinncia da aplicao da
excepcionalidade permitida pelo art. 24, IV, da Lei de Licitaes. No caso
concreto, o relator entendeu que a contratao emergencial se caracterizou,
sobretudo, pela necessidade de no interrupo dos servios de publicidade de
utilidade pblica, os quais, para, ele, dizem respeito a uma rea que est
relacionada com a divulgao de servios que tenham como objetivo informar,
orientar, avisar, prevenir ou alertar segmento ou toda a populao para adotar
comportamentos que lhe tragam benefcios sociais, visando melhoria em sua
qualidade de vida. Aditou que a principal atividade prevista na rea de servios
de publicidade de utilidade pblica era a campanha de preveno de
queimadas, destacando que incndios em canaviais existentes sob linhas de
transmisso da Chesf tm provocado, no perodo da colheita, interrupo no
fornecimento de energia eltrica, principalmente em Pernambuco e Alagoas. A
campanha que a Chesf vem fazendo nas ltimas dcadas, atravs de
emissoras de rdio e televiso, contribui decisivamente para a reduo dos
desligamentos. Consignou o relator, ainda, que poca da queima dos
canaviais no nordeste do pas, os desligamentos de linhas de transmisso, em
decorrncia de tais queimadas, apresentaria acentuado crescimento,
caracterizando situao que poderia ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, fato que autorizaria a utilizao da contratao direta prevista
no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93. Em face do exposto, o Plenrio manifestou
sua anuncia, acompanhando o relator no entendimento de que a
representao no mereceria ser provida. Acrdo n. 1138/2011-Plenrio,
TC-006.399/2008-2, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 04.05.2011.

*00.
Lei n 12.309/2010, art. 127, 5, inciso I. (LDO 2011)
Acrdo 1015/2011 Plenrio TCU
[...]
9.7. determinar Prefeitura do Municpio de Belm/PA que adote providncias
com vistas a incluir no Contrato n 001/2008-SEHAB/PMB clusula
estabelecendo que, caso se faa necessria a celebrao de termos aditivos
versando sobre a incluso de novos itens ou acrscimos de quantitativos de
itens previstos na planilha de preos do referido contrato, devero ser
observados os preos praticados no mercado, que tenham por limite os
referenciais de preo contidos no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices de Construo Civil - Sinapi, bem como mantido o desconto
inicialmente ofertado pela licitante vencedora, conforme disposto no 5,
inciso I, do art. 127 da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011), informando ao TCU,
no prazo de 30 (trinta) dias, as medidas adotadas; (sem grifo no original).
[...]
*Obs.: No faz parte dos Informativos de Jurisprudncia do TCU.
*01.
Este fato no teria ocorrido se a Secretaria de Infra-Estrutura tivesse seguido o
previsto no "Procedimento para Medio e Pagamento de Obras Rodovirias"
do Deinfra, que especifica:
IMP.03. Se, durante a execuo da obra surgirem servios, necessrios, no constantes do
Edital, dever a Fiscalizao ou a Construtora apresentar proposta para o preo unitrio do
servio, elaborada de acordo com os modelos e recomendaes do "Manual de Composio
de Custos Rodovirios do DEINFRA-SC", e Procedimento para Medio e Pagamento
correspondente ao novo servio [...]
Este novo preo unitrio ter por limite superior o valor praticado na Tabela de Preos do
DEINFRA-SC, adotada na elaborao do oramento do Edital, multiplicado por um coeficiente,
obtido pela relao entre o preo global proposto e o preo global orado pelo DEINFRA-SC,
por classe de servio
*Obs.: No faz parte dos Informativos de Jurisprudncia do TCU.

63.
No caso de impossibilidade de obteno de preos
referenciais, via sistemas oficiais, para a estimativa dos custos
em processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa
contendo o mnimo de trs cotaes de
empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do
respectivo processo a documentao comprobatria pertinente
aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo
estimado, devendo ser devidamente justificadas as situaes
em que no for possvel atingir o nmero mnimo de cotaes
Mediante auditoria, o TCU fiscalizou as obras da fbrica de hemoderivados e
biotecnologia da Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia
(Hemobrs), em Goiana/PE, examinando, para tanto, documentos relativos
Concorrncia n 2/2010, cujo objeto consistiu na contratao de empresa para
a execuo das obras, instalaes e servios para continuidade do parque
industrial da Hemobrs naquela cidade. Ao analisar a composio da planilha
que serviu de base para o oramento da licitao, a equipe de auditoria
detectou que alguns itens no apresentavam cotao nos sistemas oficiais de
preos referenciais, no caso, SICRO e SINAPI. Para tais itens, a Hemobrs
levantou cotaes de mercado, de modo a justificar os preos adotados,
limitando-se, todavia, a uma nica cotao para cada servio, prtica que, na
opinio da equipe de auditoria, iria de encontro jurisprudncia deste Tribunal.
Para ela, o entendimento do Tribunal no sentido de que, no caso de no ser
possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de
custos que antecederem os processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa
de preos contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores
distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao
comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o
preo estimado. E que, caso no seja possvel obter esse nmero de
cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada. A equipe de
auditoria sugeriu, ento, que o TCU expedisse determinao corretiva para as
prximas licitaes a serem realizadas pela Hemobrs, no que contou com a
acolhida do relator e do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
568/2008,
1.378/2008, 4.013/2008, 5.262/2008, 3.506/2009, da 1 Cmara, 2.809/2008,
1.344/2009, 3.667/2009, da 2 Cmara, e 1.379/2007, 837/2008, e 3.219/2010,
do Plenrio.
Acrdo n. 1266/2011-Plenrio, TC-002.573/2011-3, rel. Min. Ubiratan
Aguiar, 18.05.2011.

Concorrncia do tipo tcnica e preo para a reviso e
elaborao de projeto bsico de obra rodoviria:
1 possvel a atribuio de pontuao a partir do critrio
fator de permanncia, excetuadas as situaes em que o
objeto especfico da licitao, pelas condies de mercado,
permita concluir que seria possvel execuo a contento,
mesmo que a contratada no possua em seus quadros
profissionais estveis e reconhecidos
Representao informou ao Tribunal sobre possveis irregularidades na
Concorrncia n 34/2011, do tipo tcnica e preo, realizada pelo
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), e cujo
objeto consistiu na reviso e atualizao de projeto bsico existente e de
elaborao de projeto executivo para as obras de melhorias e adequao de
capacidade e segurana do anel virio de Belo Horizonte, em trechos das
rodovias BR 262 e 040, em Minas Gerais, em lote nico. No rol das
irregularidades apuradas, figurou a pontuao atribuda para um fator de
permanncia, a ser utilizado como multiplicador para cada atestado relativo s
categorias de engenheiros indicadas. Para cada um destes profissionais, o
fator de permanncia seria igual a 1,0, quando possusse mais de um ano de
atuao na empresa e 0,80, para outras situaes. Para a representante, tal
exigncia seria ilegal, em face do art. 30, 1, da Lei n 8.666/1993, que
impossibilita exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos quanto a
atestados a serem apresentados, para o fim de qualificao tcnica. Aditou que
o 5 do mesmo artigo vedaria a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitao de tempo ou de poca. Afirmou, ainda, que o critrio
examinado restringe a competio a empresas que possam comprovar tais
requisitos, frise-se, de natureza no objetiva, mas diretamente pessoal e
especfico do potencial vencedor, o que pode levar a presumir o
direcionamento. Ao examinar a matria, a unidade tcnica discordou da linha
de raciocnio da representante. Segundo a unidade instrutiva, apesar das
variaes jurisprudenciais no Tribunal a respeito do assunto, no caso concreto,
no haveria irregularidade na aplicao do fator de permanncia, o qual
garantiria melhor pontuao para empresas que estivessem atuando de modo
mais estvel no mercado. Alm disso, ainda para a unidade tcnica, a
diferenciao produzida pelo fator de permanncia de 20% em parte da
proposta tcnica, de modo que, embora seja significativa, no pode ser vista
como abusiva ou desproporcional. Ressaltou a unidade responsvel pelo
processo que a concluso de que o fator de permanncia inadequado
competio somente deve ser adotada quando houver fatos referentes ao
objeto especfico da licitao que demonstrem tal situao, especialmente em
razo da condio do mercado e em funo da comprovao de que o objeto
pode ser alcanado a contento e da melhor forma possvel mesmo que a
contratada no possua em seus quadros profissionais estveis e
reconhecidos. O relator, ao concordar com os exames da unidade tcnica,
votou, ento, pela improcedncia da representao, no que foi acompanhado
pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
2632/2007 e 2935/2010,
ambos do Plenrio. Acrdo n. 1288/2011-Plenrio, TC-010.632/2011-5, rel.
Min. J os Mcio Monteiro, 18.05.2011.

2 - limitao das propostas de preo ao oramento de
referncia da licitao aplicvel tambm s licitaes que
utilizem o tipo tcnica e preo
Ainda na representao que informou ao Tribunal sobre possveis
irregularidades na Concorrncia n 34/2011, do tipo tcnica e preo, realizada
pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), a
representante contestou a limitao das propostas de preo ao oramento de
referncia da licitao, afirmando que isso s seria admissvel em licitao que
utilizasse o tipo melhor tcnica. Para ela, a disposio legal para a fixao do
limite de preo est contida no 1 do art. 46 da Lei n 8.666/1993, o qual
direcionado apenas s licitaes do tipo melhor tcnica. Alm disso, ao tratar
dos procedimentos das licitaes do tipo tcnica e preo, o 2 do mesmo
artigo no remete a nenhuma regra sobre limitao de preos. Para a unidade
tcnica, em que pese ser correta a interpretao do representante de que o
artigo 46 no explicita a regra de limitao do preo para licitaes do tipo
tcnica e preo, observa-se que essa regra geral e permeia a Lei n
8.666/1993 em algumas de suas partes, explicitamente ou no, e no pode ser
questionada ou desobedecida sob nenhum pretexto. Nesse quadro, a unidade
tcnica citou os artigos 40 e 48 da Lei 8.666/1993, em cujos mbitos de
aplicao esto todos os tipos e modalidades de licitao. O relator, ao
concordar com os exames da unidade tcnica, votou, ento, pela
improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelo Plenrio.
Acrdo n. 1288/2011-Plenrio, TC-010.632/2011-5, rel. Min. J os Mcio
Monteiro, 18.05.2011.

64.
Contratao de servios: 1 Na formao dos preos
constantes das planilhas de custos, devem ser observados os
ganhos de escala em razo da quantidade demandada
No mbito da tomada de contas da Secretaria Executiva do Ministrio do
Turismo - (MTur), relativa ao exerccio de 2007, o TCU examinou o Prego,
para Registro de Preos, n 22/2005, que teve por objetivo a contratao de
soluo de produo, gerenciamento e digitalizao de documentos. Para o
relator, a irregularidade verificada no certame, e no contrato dele decorrente,
fora o pagamento de servios empresa contratada, com base em planilhas de
custos com formao de preos, sem observncia da economia de escala. Ao
examinar a composio da proposta da empresa, o relator verificou que, das
vinte e seis planilhas de custos com formao de preos por faixas de
quantidades, relativas aos servios de digitalizao e impresso, dezoito
obedeceram ao ganho de escala, ou seja, o preo unitrio do servio
decrescia, na medida em que aumentasse a quantidade demandada. Para as
demais, os preos unitrios das planilhas de custos, alm de no observarem
ganho de escala, foram majorados de forma desproporcional e sem
justificativa. Nesse quadro, considerou antieconmica a contratao, em face
de a curva dos preos da proposta vencedora no ter seguido o padro de uma
reta decrescente, inversamente s faixas de crescentes quantidades
demandadas, em uma incomum majorao de preos unitrios para maiores
quantidades, em sentido inverso ao esperado. Registrou, ainda, que houve
clara e objetiva demonstrao, mediante pesquisas realizadas pela unidade
tcnica, de que os preos cobrados pela vencedora do certame foram
excessivos e, portanto, incompatveis com os de mercado. Por conseguinte,
votou pela irregularidade das contas do responsvel envolvido, imputando-lhe,
solidariamente com a empresa beneficiada, o dbito decorrente da irregular
execuo do contrato que resultou do Prego n 22/2005, sem prejuzo de
aplicar a eles multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n.
1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 25.05.2011.

65.
A vedao contida no inciso III do art. 9 da Lei 8.666/1993
continua a ter incidncia, ainda que na fase externa da licitao
j no haja mais vnculo do servidor alcanado pelo dispositivo
legal com a licitante
A demisso do cargo em comisso ocupado por dirigente que participou
diretamente da fase interna da licitao no impede a incidncia da vedao
contida no art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993, uma vez que, embora perdendo
a capacidade de influir no resultado da licitao, remanesce a vantagem do
maior conhecimento acerca do objeto licitado em relao aos potenciais
concorrentes. Foi a esse entendimento a que chegou o TCU ao apreciar
pedidos de reexame interpostos por empresa contratada e por diversos
responsveis da Prefeitura Municipal de Morretes, no Paran, em face do
Acrdo 1.733/2010, do Plenrio, no qual lhes fora aplicado multa, em
decorrncia da constatao de restrio indevida de competitividade na
Tomada de Preos 6/2008, e declarada a inidoneidade da contratada, para
participar de licitaes pblicas federais pelo prazo de cinco anos. Dentre as
vrias irregularidades que formaram o quadro ftico que levou condenao
dos responsveis, o relator enfatizou duas. Uma delas foi a participao isolada
no certame licitatrio de empresa de propriedade de servidora, ao tempo dos
fatos, engenheira fiscal da Prefeitura Municipal, empresa a qual fora
posteriormente contratada, o que estaria, conforme o decisum inicial, em
oposio ao inciso III do art. 9 da Lei n 8666/1993 e aos princpios
constitucionais da moralidade, da isonomia e da impessoalidade. Nesta etapa
processual, ao analisar os argumentos apresentados, o relator considerou que,
efetivamente, no se poderia negar que houve o acesso privilegiado a
informaes por parte da ex-fiscal de engenharia da prefeitura de Morretes/PR.
Todavia, na espcie, haveria atenuantes a serem ponderados. Dentre eles, o
fato de que a responsvel deixara o referido cargo dois dias aps o lanamento
do edital do certame. Assim, para o relator, a rigor, a vedao prevista no art.
9, inciso III, do estatuto inexistiu para a maior parte da fase externa da
licitao, apesar da pertinncia da crtica da unidade instrutiva de que dias
antes, a responsvel j preparava os documentos da proposta a ser
apresentada no certame. Para o relator, a situao evidenciaria que a
responsvel detinha informaes de que no dispunham seus eventuais
concorrentes, favorecimento que expe a conduta ao alcance da vedao legal
de participao de dirigente. Entretanto, ainda segundo o relator, a
incapacidade de influir no resultado da licitao outro objetivo do dispositivo
legal mencionado, o qual restou atendido com a demisso da recorrente do
cargo que ento ocupava na prefeitura. Por conseguinte, ao ponderar esta e
outras atenuantes, sem deixar, contudo, de considerar o procedimento
irregular, concluiu o relator ser a apenao veiculada na deciso inicial de
demasiado rigor, razo pela qual votou pelo provimento parcial dos pedidos de
reexame apresentados, para adequar as sanes aplicadas gravidade das
condutas observadas, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n.
1448/2011-Plenrio, TC-008.298/2009-7, rel. Min. Augusto Nardes,
1.06.2011.

Fiscalizao de contratos: no caso de execuo irregular, a
ausncia de providncias tempestivas por parte dos
responsveis pelo acompanhamento do contrato pode levar
imputao de responsabilidade, com aplicao das sanes
requeridas
dever do gestor pblico responsvel pela conduo e fiscalizao de
contrato administrativo a adoo de providncias tempestivas a fim de
suspender pagamentos ao primeiro sinal de incompatibilidade entre os
produtos e servios entregues pelo contratado e o objeto do contrato, cabendo-
lhe ainda propor a formalizao de alteraes qualitativas quando de interesse
da Administrao, ou a resciso da avena, nos termos estabelecidos na Lei n
8.666/1993. Essa a concluso a que chegou o Tribunal, ao apreciar tomada de
contas especial na qual apurou potenciais prejuzos ao errio na execuo do
Contrato n 40/2004, firmado entre o Ministrio da Previdncia Social (MPS)
e instituio privada, cujo objeto consistiu na execuo de projeto de pesquisa
e desenvolvimento de um sistema integrado, utilizando gesto do
conhecimento com inteligncia artificial, para implantao da Metodologia de
Gerenciamento de Riscos da Previdncia Social (Projeto GR). Aps a oitiva
dos responsveis, o relator delineou quadro ftico relativo execuo do
contrato eivado de diversas irregularidades, em especial, o atesto de notas
fiscais referentes a produtos e servios executados em desconformidade com
as especificaes contratuais, mesmo diante de notas tcnicas que denotavam
a inadequao dos mdulos entregues, bem como permisses para que
fossem feitas alteraes nas especificaes dos produtos e no cronograma de
entregas, quando na realidade deveriam ter sido tomadas providncias, por
parte do MPS, no sentido de rescindir o contrato e obter o ressarcimento ao
errio dos recursos despendidos sem a devida contrapartida em fornecimento
de servios adequados por parte da empresa contratada. Segundo o relator,
por sua extrema importncia, havia expectativa de que a contratao
assumisse papel paradigmtico e inovador no mbito no s da Previdncia
Social, mas de toda a Administrao Pblica Federal. Entretanto, desde seu
incio, a contratao foi falha, tendo a situao se agravado, ante a inao dos
responsveis, dos quais era exigida a adoo de providncias concretas na
fase de execuo do contrato, com vistas formalizao de alteraes,
mediante termos de aditamento, que gerassem reduo no montante financeiro
ajustado entre as partes, ou a paralisao da execuo at que fossem
solucionadas todas as pendncias. Noutro ponto, o relator entendeu ser
incabvel o argumento de que o contrato foi pioneiro no mbito da
administrao pblica, sujeito a variaes naturais que no poderiam ser,
poca, previstas. Para ele, tal fato no afastaria a reprovabilidade da conduta
dos responsveis, pois, na verdade, a irregularidade no estaria na estimativa
de preos e nas especficas circunstncias que podem ter permeado a fase de
pr-contratao, mas sim nos atos comissivos e omissivos levados efeito
durante a execuo do contrato, os quais resultaram em produtos e servios
que no contemplaram tecnologias e solues adequadas, em frontal
descumprimento ao objeto proposto e contratado. Por conseguinte, votou pela
condenao, em dbito, dos responsveis envolvidos solidariamente com a
instituio privada que deveria ter executado o objeto da avena. Votou, ainda,
considerando de elevada gravidade as aes dos gestores, por que fossem
eles inabilitados, por um perodo de cinco anos, para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, no que
foi acompanhado pelos Plenrio. Acrdo n. 1450/2011-Plenrio, TC-
021.726/2007-4, rel. Min. Augusto Nardes, 1.06.2011.

Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como
fundamento da contratao direta, as obras e/ou servios
contratados devem estar adstritos ao necessrio para que se
evitem maiores danos ao errio
Denncia, com pedido de medida cautelar, foi formulada ao Tribunal por conta
de supostas irregularidades perpetradas no mbito do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Piau - (IFPI), atinentes concluso da
obra do Campus Paulistana, na cidade de Paulistana/PI, dentre as quais, de
acordo com o relator, estaria a utilizao do inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993
(dispensa de licitao amparada na emergncia) para a contratao de todo
restante da obra. Para ele, no se pode olvidar que licitao regra, ao
passo que contratao direta exceo, a ser devidamente motivada. Poder-
se-ia at admitir em situaes dessa natureza, emergenciais, sempre mediante
justificativa, a contratao de partes da obra ou de alguns servios mais
especficos, cuja no finalizao em carter de urgncia pudesse causar srios
danos estrutura j edificada, acarretando, por exemplo, a deteriorao dos
bens j empregados na obra. Assim, vislumbrou o relator, em juzo de cognio
sumria, alm de outras, irregularidade na deciso do IFPI em contratar todo o
restante da obra, com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Por
conseguinte, concluiu pela necessidade de adoo de medida cautelar para
que se determinasse ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Piau que se abstivesse de celebrar o contrato emergencial para concluso
da obra do Campus Paulistana/PI, decorrente do procedimento previsto no
edital de consulta, at que o Tribunal delibere sobre o mrito da matria.
Precedente citado: Deciso n 347/1994, do Plenrio. Deciso monocrtica
no TC-014.245/2011-6, rel. Min. J os J orge, 1.06.2011.

67.

A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do
imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia
administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que
devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares
Pedido de reexame interposto pelo ex-Superintendente da Administrao dos
Portos de Paranagu e Antonina - (APPA) contra o Acrdo 2.659/2010, do
Plenrio, que tratou, originariamente, de solicitao do Congresso Nacional
para que apurasse eventuais prejuzos ao patrimnio pblico federal,
decorrentes de gesto temerria e de descumprimento do Convnio de
Delegao dos Portos de Paranagu e Antonina. O recorrente manifestou
inconformismo diante da multa que lhe fora aplicada por conta de processo de
contratao emergencial, com dispensa de licitao, para execuo de servios
de dragagem na Barra da Galheta, situada na Baa de Paranagu. Por ocasio
da prolao do julgado anterior, o Tribunal entendeu que a situao
emergencial teria resultado da desdia administrativa, falta de planejamento e
m-gesto dos recursos pblicos, caso em que, nos termos do entendimento
fixado na Deciso TCU 347/1994-Plenrio, o gestor deveria ser
responsabilizado, em face de sua omisso quanto ao dever de agir a tempo.
Na presente etapa processual, a unidade tcnica, ao examinar o recurso,
afirmou que no razovel apenar o gestor por falta de planejamento, pois o
prprio TCU reconhecera a necessidade urgente dos servios de dragagem e
que a falta de tais servios decorreu de dificuldades administrativas, consoante
o voto que fundamentou a deliberao recorrida. Alm disso, ainda conforme a
unidade tcnica, a licitao instaurada pela APPA para contratar os servios de
dragagem acabou frustrada, em razo de a nica concorrente habilitada ter
proposto preo superior ao mximo orado pela Administrao. Finalmente,
apontou a unidade instrutiva existncia de entraves de cunho ambiental para a
execuo dos servios. Por todas essas razes, sugeriu, por conseguinte, que
o TCU desse provimento parcial ao pedido de reexame, a fim de reduzir a
multa aplicada ao recorrente. Em seu voto, o relator destacou a necessidade
de se separar a ausncia de planejamento da contratao emergencial
propriamente dita, por entender que a contratao emergencial se d em
funo da essencialidade do servio ou do bem que se pretende adquirir,
pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao.
Assim, com base em acrdo proferido anteriormente pelo Tribunal, fez
registrar que a situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no
distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da
incria ou inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a
contratao direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares. Em consequncia, votou pelo provimento parcial do recurso,
para que fosse reduzido o valor da multa aplicada anteriormente. Contudo,
manteve a condenao originria, em face de outras irregularidades, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1138/2011, do
Plenrio. Acrdo n. 1599/2011-Plenrio, TC-013.519/2005-8, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, 15.06.2011.

de responsabilidade da autoridade ordenadora da despesa
em um processo licitatrio checar se os atos produzidos por
aqueles que se encontram sob sua hierarquia esto em
conformidade com a ordem jurdica
Mediante representao, o Tribunal apurou irregularidades em licitaes
realizadas pelo Municpio de Montanhas, no Rio Grande do Norte. Na espcie,
foram levados efeito 3 convites, de nmeros 15, 16 e 17, realizados em 2004,
com valor aproximado de R$ 100.000,00 cada. Para os 3 certames, realizados
na mesma data, foram convidadas as mesmas 3 empresas, sendo que cada
uma foi declarada vencedora de um convite, denotando ajuste prvio entre as
empresas e a municipalidade, no sentido de que todas fossem beneficiadas
com as obras a serem contratadas. Ouvida em audincia, a Prefeita do
Municpio ao tempo dos fatos avocou o princpio da confiana para tentar se
eximir de responsabilizao perante o Tribunal. Para ela, a irregularidade
deveria ser imputada aos membros da comisso de licitao, posto que, como
Prefeita, no participara da conduo do certame, tendo depositado confiana
de que o processo seria conduzido adequadamente pelos integrantes daquele
rgo colegiado, com o que no concordou a unidade tcnica, segundo a qual,
a alegao de que o princpio da confiana abrigaria a defendente
imprpria, pois imputam-se como irregularidades responsvel atos de sua
prpria autoria, no caso, a homologao dos convites n
os
. 15, 16 e 17/2004.
No voto, o relator destacou que se a responsvel decidiu confiar em outras
pessoas, in casu, nos integrantes da Comisso de Licitao, o fez por sua
prpria conta e risco. Da que, na qualidade de ordenadora de despesa, era
sua responsabilidade checar se todos os procedimentos adotados pela
Comisso de Licitao encontravam-se de acordo com a legislao aplicvel
para, s ento, chancelar os certames. Em consequncia, o relator votou pela
aplicao de multa ex-Prefeita e aos demais responsveis pela
irregularidade, o que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n 1618/2011-
Plenrio, TC-032.590/2010-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
15.06.2011.

68.
Licitao na modalidade convite: a regularidade com a seguridade social
e com o FGTS devem ser exigidos de todos os licitantes participantes do
certame e no s daquele declarado vencedor
Pedidos de reexame foram interpostos por diversos responsveis contra o
Acrdo 2890/2010, do Plenrio, no qual o Tribunal examinou denncia sobre
supostas ilegalidades em licitaes realizadas pelo Municpio de
Nordestina/BA, para consecuo de obras beneficiadas com recursos oriundos
de convnios celebrados com entes federais. Conforme o decisum inicial, uma
das irregularidades observadas consistiu na habilitao, em vrios convites, de
empresas que no apresentaram tempestivamente as devidas certides de
regularidade para com a seguridade social e FGTS, exigncia constante do art.
29, inciso IV, da Lei n 8.666/93. Nesta etapa processual, reforando
concluses do acrdo recorrido, o relator destacou que no se trata de
verificar, no que se refere regularidade fiscal, apenas a situao da licitante
vencedor, mas de todos os licitantes que participem de um convite. Diante
disso, prosseguir em certames com essa ausncia e posteriormente
homolog-los representa grave afronta lei. Votou, ento, pelo no
provimento dos pedidos de reexame intentados, no que foi acompanhado pelo
Plenrio. Acrdo n. 1676/2011-Plenrio, TC-020.288/2007-5, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, 22.06.2011.

No caso de ordem judicial para que a Administrao Pblica firme
contrato decorrente de licitao por ela anteriormente anulada, os valores
da planilha oramentria devem corresponder queles que constaram do
certame, sendo que as futuras alteraes contratuais esto, de modo
geral, limitadas aos limites legais impostos pela pelo artigo 65 da Lei
8.666/1993. No caso de alteraes qualitativas que demandem que tais
limites sejam superados, devem ser observadas as condies e
formalidades referidas na Deciso 215/1999 do Plenrio do Tribunal
Auditoria do Tribunal realizada no Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), na Caixa Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do Rio
Grande do Sul, com o objetivo verificar a conformidade da aplicao de
recursos federais em obras pblicas de construo e ampliao de
penitencirias, detectou indcios de irregularidades no Contrato n 329/2010,
consistentes em alteraes substanciais nos itens de composio da avena,
quando comparado com o que fora efetivamente licitado. Inicialmente, certa
empresa privada houvera vencido a Concorrncia n 162/2007, anulada pela
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, em virtude
de erros na planilha oramentria da licitao. Todavia, posteriormente o
Superior Tribunal de Justia declarou ilegal o ato anulatrio da licitao,
determinando que o contrato relativo ao certame fosse firmado com a empresa
declarada vencedora. Ocorre que, ao invs de firmar contrato nos moldes da
licitao que fora anulada, o termo contratual foi assinado pelo Estado do Rio
Grande do Sul com as alteraes no objeto promovidas para a realizao de
uma nova licitao planejada para aquele mesmo ano. No entanto, para o
relator, o correto seria a assinatura de um contrato cujo objeto correspondesse
ao descrito na planilha oramentria da primeira licitao. Aps isto, dever-se-
ia promover as alteraes contratuais necessrias, respeitando-se o limite legal
de 25 % (art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993), tendo-se o valor inicial do contrato
como referncia. Caso as mudanas qualitativas o ultrapassassem o limite
referencial disposto na Lei n 8.666/1993, o aditamento s seria possvel se
preenchidos os requisitos discriminados na letra b na Deciso n 215/1999 -
TCU Plenrio. Como as formalidades e condies estabelecidas no aresto
no foram cumpridas, entendeu o relator tratar de irregularidade grave, de
acordo com a classificao adotada pela Lei de Diretrizes Oramentrias,
votou, assim, por que fossem promovidas diversas audincias de responsveis,
sem prejuzo de serem encaminhadas informaes aos rgos e entidades
pblicos potencialmente envolvidos com as obras em questo a respeito das
impropriedades observadas, no que contou com a anuncia do Plenrio.
Precedente citado: Acrdo n 749/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1676/2011-
Plenrio, TC-008.847/2011-8, rel. Min. Raimundo Carrero, 22.06.2011.


70.
Contrataes pblicas: 1 Licitao com a participao de empresas com
scios em comum e que disputam um mesmo item prejudica a isonomia e
a competitividade do certame
Auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto -
(MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos
dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais -
(Siasg) e do sistema Comprasnet, principais instrumentos gerenciadores das
licitaes e compras no mbito do Governo Federal. A partir dos procedimentos
efetuados, foram identificadas empresas com scios em comum e que
apresentaram propostas para o mesmo item de determinada licitao na
modalidade prego, o que poderia caracterizar, na opinio da unidade tcnica,
indcio de conluio, com o propsito de fraudar o certame. Para ela, se houver a
existncia de scios em comum de empresas que disputam o mesmo item de
um mesmo certame, h evidente prejuzo isonomia e competitividade da
licitao. Como consequncia, ainda para unidade tcnica, possvel que
existam empresas atuando como coelho, ou seja, reduzindo os preos a fim
de desestimular a participao de outros licitantes na etapa de lances,
desistindo posteriormente do certame para beneficiar a outra empresa que
esteja participando do conluio, que, por sua vez, acaba sendo contratada sem
ter apresentado a melhor proposta, provocando, assim, prejuzo para a
Administrao. Para minimizar a possibilidade da ocorrncia desses conluios,
seria recomendvel, ento, que os pregoeiros e demais servidores
responsveis pela conduo dos procedimentos licitatrios, tomassem cincia
da composio societria das empresas participantes dos certames, mediante
alerta por intermdio do Comprasnet, a partir de modificaes no sistema a
serem feitas pela SLTI, o que foi sugerido pela unidade tcnica ao relator, que
acolheu a proposta, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n
os
1433/2010 e 2143/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n.
1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo,
06.07.2011.

Contrataes pblicas: 2 - No caso de indcios de fraude licitao, deve
a Administrao autuar processo administrativo contra as empresas
participantes do esquema fraudulento, com o fim de declar-las
inidneas, sendo que a no autuao sem justificativa dos referidos
processos poder ensejar a aplicao de sanes aos servidores
omissos
Ainda na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade
dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade tcnica detectou a
existncia de licitantes reiteradamente desclassificadas por no atenderem a
exigncias dos editais ou por no honrarem suas propostas comerciais. Na
espcie, o que se percebeu foi que, recorrentemente, empresas que
participaram de preges, apresentaram lances mnimos, e, ao serem
convocadas pelo pregoeiro incumbido da conduo do certame para o
encaminhamento de documentao de habilitao ou de planilhas ajustadas
aos seus lances, desistiram de forma repentina e injustificada. Consoante a
unidade tcnica, tal conduta inadequada pode estar causando prejuzos
Administrao, pois seria possvel que algumas empresas tenham apresentado
propostas excessivamente baixas, em prtica nominada pelo mercado de
coelho, apenas para que outras empresas que no estejam participando de
um eventual conluio desistissem de competir, por verificar que outra licitante
teria um preo que no lhes permitiria prosseguir na disputa. Assim, uma
empresa que esteja em conluio com o coelho ofereceria o segundo melhor
lance e, por consequncia, acabaria sendo contratada por um valor
desvantajoso para a Administrao. Para coibir a prtica, a unidade tcnica
sugeriu, e o relator acolheu, que os gestores pblicos fossem alertados sobre a
necessidade de autuarem processo administrativo contra as empresas
participantes da fraude, com o fim de declar-las inidneas, deixando claro,
ainda, que a no autuao sem justificativa dos referidos processos poder
ensejar a aplicao de sanes aos servidores omissos, conforme previso do
art. 82 da Lei 8.666/1993. A proposta foi referendada pelo Plenrio.
Precedentes citados: Acrdos n
os
2143/2007, 785/2008 e 1433/2010, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min.
Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 3 Nas licitaes para o fim de registro de
preos, as instituies que no participaram, inicialmente, do
procedimento, os caronas, devem atentar para os limites contidos no
art. 8, caput e 3, do Decreto 3.931/2001
Na mesma auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade
dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade tcnica tambm buscou
avaliar se os rgos que utilizam o Siasg, quando efetuam suas compras
mediante o Sistema de Registro de Preos (SRP), obedecem s condies
estabelecidas pela legislao pertinente, sobretudo analisando se ocorrera
extrapolao do limite estabelecido no 3 do art. 8 do Decreto 3.931/2001.
Conforme descrito pela unidade tcnica, na sistemtica de registro de preos,
o rgo gerenciador da ata e os demais participantes informam,
individualmente, a quantidade do bem ou do servio a ser adquirida. A soma
dessas quantidades registrada na ata. Por sua vez, o art. 8, 3, do Decreto
3.931/2001 possibilita que os rgos pblicos que inicialmente no
participaram do registro de preos (caronas), podem adquirir todo o
quantitativo registrado na ata, (...). Ainda assim, o carona est restrito a 100%
do quantitativo consignado na ata. Ainda para a unidade tcnica, o
mandamento infralegal importante, pois impede que rgos no participantes,
inicialmente, do registro de preos efetuem contrataes em quantitativos
exorbitantes, sem o prvio planejamento demandado pelo processo licitatrio
do registro de preo, sendo que a no participao desses rgos durante o
processo licitatrio causa, em regra, o subdimensionamento das quantidades
previstas em ata, reduzindo, assim, uma potencial economia com o ganho de
escala. Em oitiva promovida pelo TCU, a SLTI/MPOG informou que o sistema
no controla as quantidades a serem adquiridas por caronas, mas to s com
relao s instituies que participaram originariamente da licitao, para o fim
de registro de preo. Nesse contexto, aduziu o rgo que com relao s
contrataes feitas por participantes extraordinrios [caronas], informamos que
cabe ao gerenciador apenas ser consultado para que indique os possveis
fornecedores e respectivos preos a serem praticados em relao Ata de
Registro de Preos. O rgo ou entidade que, no havendo participado do
processo licitatrio, desejar utilizar a Ata, deve obedecer os ditames do art. 8
do Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, em especial, a regra insculpida
no 3 (...), ou seja, haveria possibilidade de o limite contido no 3 do art. 8
do Decreto 3.931/2001 estar sendo extrapolado, a depender, por exemplo, do
nmero de caronas que aderissem a um registro de preos realizado, o que
restou comprovado, a partir dos procedimentos de auditoria aplicados. Todavia,
para a unidade tcnica, o argumento da SLTI/MPOG de que a responsabilidade
pela contratao obedecer ao limite de 100% do prprio contratante, seria
aceitvel, vez que no plausvel que o rgo central do Sisg monitore todas
as contrataes mediante SRP efetuadas por caronas. No entanto, isso no
seria motivo razovel para no serem implementados controles com a
finalidade de se evitar a ocorrncia dessa irregularidade, tendo em vista que a
prpria SLTI/MPOG informou que essa crtica j realizada para as
contrataes efetivadas pelo rgo gerenciador e pelos demais participantes
do registro de preos.Por conseguinte, a unidade apresentou proposta ao
relator, que a acatou, de se determinar SLTI/MPOG, quando se tratar de
contrataes mediante SRP, que estabelea meios de evitar tal irregularidade,
sem prejuzo de determinar ao rgo, ainda que oriente os gestores dos rgos
integrantes do Sisg a respeitarem os limites previstos no art. 8, caput e 3, do
Decreto 3.931/2001, o que foi referendado pelo Plenrio. Acrdo n.
1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo,
06.07.2011.

Contrataes pblicas: 4 vedada a adeso a ata de registros de
preos quando esta se encontra com validade expirada
Ainda por conta da auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a
confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade tcnica verificou
que em diversas oportunidades contratos administrativos, resultantes de
registro de preos, foram celebrados, mesmo com a ata do procedimento j
tendo perdido sua validade. Em vista do fato, a unidade instrutiva entendeu que
no razovel que sejam feitas adeses a atas de registro de preos aps o
fim de sua vigncia, vez que os preos registrados por meio de licitao
especfica podem no mais estar compatveis com aqueles oferecidos no
mercado. Ainda que o rgo contratante justifique os preos registrados em
ata aps o fim de sua vigncia, isso, conforme a unidade tcnica, no significa
que a contratao continuar sendo vantajosa, pois possvel que a realizao
de nova licitao permita a obteno de melhores preos para a Administrao
do que aqueles anteriormente registrados. Nesse quadro, com a anuncia do
relator, props que o TCU determinasse SLTI/MPOG que orientasse aos
gestores dos rgos integrantes do Sisg, quando atuarem como gerenciadores
de atas de registro de preo, a no aceitarem a adeso aps o fim da vigncia
das atas, sem prejuzo de ser determinado instituio que implantasse
controles no sistema Siasg, de modo a no permitir a aquisio de bens e
servios oriundos de adeso a registro de preo aps o fim da vigncia da
respectiva ata, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-
Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 5 - vedada a adeso de rgo ou entidade
federal a ata de registro de preos promovida por rgo ou entidade
estadual ou municipal
Na mesma auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade
dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade instrutiva registrou a
adeso por instituio federal a atas de registros de preos decorrentes de
licitaes feitas por instituies de outras esferas federativas. Nesse quadro,
aps citar divergncias doutrinrias a respeito da questo, a unidade tcnica
consignou existncia da orientao normativa 21, da Advocacia Geral da Unio
- (AGU), na qual se posiciona pela impossibilidade da prtica, com o que
concordou a unidade tcnica, que mencionou, ainda, no haver previso legal
nesse sentidoRegistrou-se, ainda, que, em razo de expressa disposio legal
(art. 2 da Lei 10.191/2001), seria possvel a estados e municpios aderirem a
atas de registro de preos oriundas de licitaes promovidas pelo Ministrio da
Sade, quando este fosse o responsvel pela aquisio, o que no seria o
caso, nas situaes examinadas. Ademais, ainda conforme a unidade
instrutiva, a adeso ata de registro de preo oriunda de rgo estadual,
municipal ou distrital pode no atender aos requisitos que o gestor federal
obrigatoriamente deveria seguir caso ele optasse por efetuar a compra
mediante licitao, sem adeso referida ata. Seria, em outros termos, um
contorno indevido publicidade, j que em suas compras as instituies
federais tm deveres de publicidade mais amplos do que instituies estaduais
e municipais. Em conseqncia, por considerar oportuno, props a unidade
tcnica, com anuncia do relator, que o Tribunal determinasse SLTI/MPOG
que orientasse os rgos integrantes do Sisg acerca da impossibilidade de
adeso a atas de registro de preos provenientes de licitaes de
administrao estadual, municipal ou distrital, por falta de amparo legal, o que
foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-
011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 6 Normas constitucionais expressas (alnea a
do inc. I e alnea a do inc. II do art. 54 da Constituio Federal) impedem
que Deputados e Senadores, de modo geral, mantenham relaes
contratuais com entidades da Administrao Pblica
No intuito de aferir o cumprimento de disposies constitucionais expressas
(alnea a do inc. I e alnea a do inc. II do art. 54 da Constituio Federal), a
unidade tcnica, na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a
confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, executou procedimento
para identificar parlamentares, em exerccio, que possussem significativo
vnculo societrio (donos de pelo menos 50% das cotas) com empresas
contratadas pela Administrao Pblica Federal, tomando em considerao
apenas os parlamentares em exerccio, no que identificou infraes Carta
Magna. Nesse contexto, ressaltou que em uma situao um desses
parlamentares assinou pessoalmente os termos contratuais durante o exerccio
do mandato, reforando a concluso de ofensa a dispositivos constitucionais.
Houve por bem a unidade tcnica apresentar proposta de que fosse
encaminhada, para as providncias cabveis, ao Ministrio Pblico Eleitoral e
Comisso de tica da Cmara dos Deputados a relao de deputados federais
scios cotistas de empresas que firmaram, mantiveram ou executaram
contratos junto Administrao Pblica Federal e exerciam mandatos
parlamentares em agosto de 2010 descumprindo as alneas a dos incisos I e
II do art. 54 da Constituio Federal de 1988, sem prejuzo de propor tambm
que o TCU expedisse recomendao aos Tribunais Eleitorais, bem como
Cmara e ao Senado, que aperfeioem seus procedimentos para verificao
do cumprimento dos citados artigos constitucionais, o que foi acatado pelo
relator e referendado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 610/2003,
do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min.
Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 7 Para o fim de exame quanto eventual
declarao de inidoneidade anteriormente aplicada a empresa
participante de licitao, cabe Administrao Pblica, em complemento
consulta dos registros constantes do Sicaf, consultar o Cadastro
Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis)
Tambm na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade
dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade responsvel pelo
processo consignou casos em que empresas declaradas inidneas foram
contratadas por instituies pblicas federais. Para chegar a essa concluso, a
unidade tcnica se valeu de consulta formulada ao Cadastro Nacional de
Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis), no qual a Controladoria Geral da
Unio - (CGU) registra, por conta de convnios com estados e municpios,
suspenses e declaraes de inidoneidade oriundas das trs esferas da
federao. A opo de se utilizar o Ceis para aplicao do procedimento
deveu-se, de acordo com a unidade tcnica, pelas deficincias do atual
cadastro de ocorrncias do Sicaf, uma vez que este ltimo sistema no
compulsoriamente alimentado pelas instituies das demais esferas
federativas, e mesmo por algumas entidades federais, desobrigadas de usar o
Sicaf. Por conta disso, a unidade tcnica, com a concordncia do relator,
encaminhou proposta de determinao SLTI/MPOG para que orientasse os
gestores dos rgos integrantes do Sisg acerca da importncia de se consultar
o Ceis em complementao consulta do Sicaf, o que foi aprovado pelo
Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1647/2010, do Plenrio. Acrdo n.
1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo,
06.07.2011.

Contrataes pblicas: 8 - Aditivos contratuais firmados em prazo exguo
constituem indcio de falta de planejamento
A auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto -
(MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos
dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais -
(Siasg) e do sistema Comprasnet, tambm analisou os aditivos contratuais
realizados nos primeiros 180 dias seguidos contratao, no que identificou
mais de seiscentos casos nessa condio. Para a unidade tcnica, a
prerrogativa de acrscimo contratual, com fulcro no art. 65, 1, da Lei
8.666/1993, no deve ser utilizada de forma a negligenciar o planejamento da
contratao, o qual, segundo a mesma Lei e a jurisprudncia do TCU,
condio necessria para o incio do processo licitatrio. O resultado
observado demonstrou, ainda de acordo com a unidade instrutiva, que h
indcio de deficincia no planejamento das contrataes da Administrao
Pblica Federal, podendo causar prejuzos economicidade da licitao, bem
como isonomia entre os licitantes. Assim, props que o Tribunal expedisse
determinao SLTI/MPOG para que orientasse os rgos integrantes do Sisg
a executarem adequadamente o processo de planejamento de suas
contrataes a fim de bem estimarem os quantitativos de bens e servios a
serem contratados, evitando a necessidade de firmar aditivos com acrscimo
de valor em prazo exguo, no que contou com a anuncia do relator e do
Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n
os
838/2004, 2094/2004, 117/2006,
304/2006 e 2640/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio,
TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 9 - Quando da habilitao de microempresa e de
empresa de pequeno porte que tenha utilizado a prerrogativa de efetuar
lance de desempate, deve ser verificado se o somatrio dos valores das
ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola o faturamento
mximo permitido como condio para esse benefcio
Noutro procedimento levado a efeito na auditoria realizada pelo Tribunal na
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a
consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a
unidade tcnica buscou verificar ocorrncias de microempresas (ME) e
empresas de pequeno porte (EPP) que utilizaram o benefcio previsto no 2
do art. 44 da Lei Complementar 123/2006 (lance de desempate), mas foram
beneficirias de ordens bancrias em somatrio superior ao limite estabelecido
pelo art. 3, inciso II, da mesma LC, no ano anterior (ordens bancrias
provenientes do sistema Siafi em montante superior a R$ 2,4 milhes). Os
resultados indicaram casos em que, por exemplo, empresas que faturaram
mais de 10 milhes reais em 2008 continuaram a usufruir, indevidamente, do
benefcio da LC 123/2006. Por conseguinte, a unidade instrutiva props que o
Tribunal determinasse SLTI/MP a insero no Comprasnet de controle capaz
de identificar, por meio de consultas ao Siafi, empresas em situao fiscal
incompatvel com o seu real faturamento e que tentem utilizar o benefcio
previsto no art. 44, 2, da LC 123/2006, de forma a impossibilitar a emisso
de seu lance de desempate nos certames licitatrios. Alm disso, sugeriu a
unidade tcnica que o TCU recomendasse aos gestores de sistemas de prego
eletrnico (Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal) que orientassem seus
usurios a verificar no Portal da Transparncia, quando da habilitao de
microempresas e de empresas de pequeno porte que tenham utilizado a
prerrogativa de efetuar lance de desempate, se o somatrio dos valores das
ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola o faturamento mximo
permitido como condio para esse benefcio. As propostas, encampadas pelo
relator, foram aprovadas pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n
1028/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2,
rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

O sigilo quanto a determinadas informaes relativas licitao no pode
afastar o direito ao contraditrio e ampla defesa nos processos no
mbito do TCU
Sistemtica de licitao de sociedade de economia mista (contratante) no
prevista no ordenamento jurdico, desguarnecida de razes de interesse social
e de motivos objetivos capazes de justificar sua existncia e que privilegia o
sigilo em detrimento do princpio da publicidade e da transparncia, no pode
afastar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa por parte de
interessados nos autos (contratados) e, muito menos, obstar a fiscalizao por
parte do TCU. Foi a esse entendimento a que chegou o TCU ao apreciar
embargos de declarao opostos pela Petrleo Brasileiro S.A. - (Petrobras)
contra os itens 1.7.3, 1.8.3 e 1.9.3 do Acrdo n 1.319/2011, do Plenrio. Na
etapa processual anterior, o Tribunal deferiu pedido de vista e cpia de
diversos elementos constantes dos autos a instituies privadas, interessadas
no processo e executoras de contratos nas obras de construo da Refinaria
Abreu e Lima, em Recife/PE, o que levou ao descontentamento da
embargante, em face de alegado sigilo e confidencialidade das referncias de
precificao, oriundas das estimativas de custos da Petrobras, incorporadas,
em parte, a planilhas preparadas por unidade tcnica do Tribunal, para clculo
de sobrepreo. Na sistemtica atual da Petrobras, baseada na norma interna
PG-12-SL/ECP-001 (estimativas de custos de investimentos), a estatal no
revela, nem antes nem aps a concluso do certame licitatrio, as estimativas
de custos, o que no permite s empresas, sejam licitantes ou contratadas, ter
acesso s referncias que levaram formao de tais custos. Todavia, para
analisar se estes estavam de acordo com a realidade de mercado, o Tribunal
teve de analisar as estimativas feitas pela Petrobras, apondo-as, parcialmente,
em planilha eletrnica, que embargante requereu que no fosse divulgada s
instituies privadas por ela contratadas para as execues das obras da
Refinaria Abreu e Lima. Todavia, para o relator, at que a companhia
desenvolva uma tabela de custos referenciais para a rea de petrleo, como
fez o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes -DNIT com o
Sicro, por exemplo, no h outra opo ao TCU que no a utilizao das
estimativas de custos preparadas pela companhia para a realizao de
clculos que se prestam aferio da conformidade dos preos praticados aos
de mercado. Ou seja, haveria que se dar o mnimo de publicidade com relao
s estimativas de custos, sobretudo para que se oportunizasse, na espcie, s
instituies privadas, caso desejassem, o contraditrio com relao ao
sobrepreo apurado pelo TCU, resultantes da comparao entre os custos
informados pela Petrobras e aqueles que, na viso do Tribunal, so os custos
reais. Isso, inclusive, permitiria que fosse dado vazo ao princpio do
contraditrio, de espeque constitucional, ainda na forma de ver do relator, o
qual ressaltou, ainda, que a opo da Petrobras em manter o absoluto sigilo
de suas estimativas de custos (referncias de precificao), antes do
lanamento de suas licitaes e aps seu encerramento, no tem amparo no
ordenamento jurdico vigente. Portanto, a tese da embargante, quanto aos
supostos sigilo e confidencialidade dos dados constantes das planilhas
eletrnicas preparadas pela unidade instrutiva do Tribunal e que serviram de
base para o clculo do sobrepreo, no se sustenta, consoante o relator, j que
as estimativas de custos da Petrobras so sigilosas neste processo e
continuaro sendo inacessveis aos interessados, distintamente das referidas
planilhas que, na tica do controle, no tm dados to sensveis como quer
fazer crer a Petrobras a ponto de no poderem ser repassados aos
consrcios executores das obras. Destarte, no ponto, o relator, com o
referendo do Plenrio, no acatou a ideia defendida pela estatal nos embargos
apresentados. Todavia, de modo a esclarecer o contedo da deciso inicial,
acolheu, parcialmente, o recurso, para registrar que os documentos que
deveriam ser fornecidos s instituies privadas executoras das obras seriam
as planilhas elaboradas pelo TCU, com o clculo do sobrepreo, sendo que as
frmulas relativas s estimativas de custos da companhia deveriam continuar
resguardadas por sigilo e no sendo disponibilizadas aos interessados. Nos
termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n.
1784/2011-Plenrio, TC-009.830/2010-3, rel. Min. Min. Ubiratan Aguiar,
06.07.2011.


71.
Licitao de obra pblica: 1 Para o fim de clculo de inexequibilidade de
proposta comercial, os critrios estabelecidos na Lei 8.666/1993 no so
absolutos, devendo a instituio pblica contratante adotar providncias
com vistas aferio da viabilidade dos valores ofertados, antes da
desclassificao da proponente
Mediante auditoria realizada no Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Amazonas (Ifam), com o objetivo de fiscalizar obras do
Programa de Trabalho Funcionamento da Educao Profissional no Estado do
Amazonas, o Tribunal identificou possveis irregularidades, dentre elas, a
desclassificao sumria de empresa privada em processo licitatrio no qual
apresentara preo inferior em cerca de 25% da empresa que fora contratada.
Para o relator, o Ifam agira de modo indevido ao desclassificar a empresa que
apresentara o menor preo sem lhe conferir oportunidade de comprovar a
viabilidade de sua proposta, isso porque os critrios elencados pela Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, para definir a proposta inexequvel apenas
conduzem a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos. Nesse
cenrio, para o relator, considerando que a empresa desclassificada houvera
apresentado a melhor proposta, caberia ao Ifam diligenciar junto a tal pessoa
jurdica, de modo a comprovar a viabilidade dos valores de sua oferta, de
modo que, ao no agir assim, a entidade contratou com preo mais elevado
sem justificativa plausvel para tanto. Todavia, deixou de imputar
responsabilidade pelo fato ao Diretor do Ifam, por no haver nos autos
elementos que vinculassem sua conduta adoo das medidas requeridas.
Ainda para o relator, a lgica por trs disso que medidas dessa natureza
estariam afetas a setores operacionais, a exemplo da comisso de licitao,
no competindo esse tipo de atribuio ao nvel gerencial da entidade, na qual
se insere o dirigente mximo. Assim, no ponto, votou pela no
responsabilizao do Diretor do Ifam, sem prejuzo que fossem sancionados os
servidores diretamente envolvidos com a irregularidade, o que foi acolhido pelo
Plenrio. Acrdo n. 1857/2011, TC-009.006/2009-9, rel. Min.-Subst. Andr
Luis de Carvalho, 13.07.2011.

Licitao de obra pblica: 2 Para a responsabilizao de parecerista
jurdico em processo licitatrio necessrio que se comprove que, na
emisso da opinio, houve erro grosseiro ou inescusvel, com dolo ou
culpa
Ainda na auditoria realizada no Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Amazonas (Ifam), com o objetivo de fiscalizar obras do
Programa de Trabalho Funcionamento da Educao Profissional no Estado do
Amazonas, o Tribunal cuidou da responsabilizao dos responsveis pela
emisso de parecer jurdico, na licitao que levou desclassificao sumria
de empresa privada em que apresentara preo inferior em cerca de 25% da
empresa que fora contratada. No voto, o relator destacou que em regra, h
responsabilizao desse tipo de profissional quando o ato enunciativo por ele
praticado contm erro grosseiro ou inescusvel com dolo ou culpa. Todavia,
na espcie, observou o relator que o parecer emitido pautara suas
consideraes a partir de anlise objetiva das questes tratadas, em face da
realidade local. Na verdade, os pareceristas teriam chamado a ateno da
Administrao para o que se considerou riscos potenciais, os quais apontavam
para a possibilidade de inexequibilidade dos preos, caso em que, consoante o
relator, caberia administrao a adoo de outras medidas, antes da pronta
desclassificao do interessado. Em face disso, por entender no haver
sustentao para a que fossem responsabilizados os servidores que atuaram
como pareceristas no certame examinado, o relator isentou tais agentes, sem
prejuzo que fossem sancionados os servidores diretamente envolvidos com a
irregularidade, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1857/2011, TC-
009.006/2009-9, rel. Min.-Subst. Andr Luis de Carvalho, 13.07.2011.



72.
Licitao de obra pblica: a exigncia de apresentao por
parte das licitantes do Programa de Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT)
s pode ser feita em obras com mais de 20 trabalhadores
Auditoria levada a efeito no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na
Caixa Econmica Federal - Caixa e em rgo do Governo do Estado do Rio
Grande do Norte teve como objetivo verificar a conformidade da aplicao dos
recursos federais na obra de construo da Cadeia Pblica da cidade de Cear
Mirim. A partir dos levantamentos feitos pela unidade tcnica, o relator
observou que das seis empresas participantes da licitao das obras, cinco
foram inabilitadas por suposta desobedincia exigncia constante do item
5.3.3 do edital da licitao das obras, o qual exigia das empresas licitantes a
apresentao, em suas propostas, de plano de trabalho que descrevesse os
procedimentos de segurana e de preveno de riscos de trabalho aplicveis
execuo da obra. Objetivamente, a inabilitao das cinco empresas ocorrera
porque elas apenas haveriam declarado que seguiriam os procedimentos
determinados pela NR-18, norma regulamentadora do Ministrio do Trabalho e
Emprego, que estabelece diretrizes para implementao de medidas de
controle e sistemas preventivos de segurana, sem, entretanto, apresentar o
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo (PCMAT), trazido apenas pela nica habilitada, a qual acabou
sendo declarada vencedora do certame. Todavia, no voto, o relator do feito
destacou que o PCMAT, requisito da NR-18 que deve ser cumprido em
obras com mais de 20 trabalhadores. No obstante, o art. 30, 8 da Lei de
Licitaes consigna que a metodologia de execuo dos servios s poder ser
exigida no caso de obras grande vulto - acima de R$ 37,5 milhes - e de alta
complexidade tcnica, o que no fora o caso. Por consequncia, ainda para o
relator, a declarao apresentada pelas licitantes inabilitadas atenderia a
exigncia editalcia, dado que a afirmao de que cumpriro a norma, levada a
termo da proposta, constitui garantia de execuo que, em caso de
descumprimento, poder ser objeto de sano, nos termos da lei. Votou o
relator, ento, por que fossem promovidas oitivas das Secretarias Estaduais do
Governo do Rio Grande do Norte responsveis pela potencial irregularidade,
sem prejuzo, de dar cincia a elas, ainda, da falta de amparo legal do item de
habilitao questionado. O Plenrio, nos termos do voto do relator, manifestou
sua anuncia. Acrdo n. 1883/2011-Plenrio, TC-011.664/2011-8, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 20.07.2011.

Licitao de obra pblica: 1 - A exigncia de comprovao de
capacidade tcnica-operacional deve se limitar estritamente s
parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de
valor mais significativo
Em auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na
Caixa Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do Mato Grosso do
Sul, com o objetivo de verificar a conformidade da aplicao de recursos
federais em obras pblicas de reforma e ampliao do estabelecimento penal
masculino de Corumb/MS, o Tribunal detectou diversas irregularidades,
dentre elas, a necessidade de comprovao, por parte das licitantes, da
capacitao tcnico-operacional, mediante apresentao de atestados, para
item de pouca relevncia tcnica. Para a unidade tcnica responsvel pelo
feito, a exigncia de comprovao de capacidade tcnica-operacional deve se
limitar estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e
de valor mais significativo. No caso em exame, o edital da concorrncia
30/2010-CLO exigira atestado de capacidade tcnica relativo ao item cobertura
com telha galvanizada trapezoidal, que no apresentava qualquer relevncia
ou complexidade tcnica com relao ao empreendimento que justificasse a
exigncia, j que no haveria necessidade de qualquer profissional ou
equipamento especial, que no estivesse presente em grande parte das obras
de engenharia. Alm disso, empresas construtoras que j executaram
coberturas com telhas de fibrocimento, ou ainda com telhas cermicas,
possuem plena capacidade tcnica para construir telhados com telhas
galvanizadas, no sendo razovel exigir um tipo de telhamento especfico.
Destacou a unidade tcnica, ainda, que a discricionariedade dada
Administrao para juzo de valor quanto ao que seria relevante, para fins de
comprovao de capacidade tcnica, no dispensaria razoabilidade na escolha
dos itens de referncia, pelo que a exigncia, na espcie, deveria ser
considerada indevida, o que foi acolhido pelo relator, o qual votou por que o
Tribunal desse cincia da irregularidade ao Governo do Estado do Mato Grosso
do sul, sem prejuzo de que fosse promovida a audincia do servidor
responsvel pelo fato, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n.
1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
20.07.2011.

Licitao de obra pblica: 2 possvel a apresentao de
contratos de prestao de servio, para o fim de comprovao
de vnculo profissional dos responsveis tcnicos com
empresa participante da licitao
Ainda na auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), na Caixa Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do
Mato Grosso do Sul, com o objetivo verificar a conformidade da aplicao de
recursos federais em obras pblicas de reforma e ampliao do
estabelecimento penal masculino de Corumb/MS, outra irregularidade
percebida pelo Tribunal fora a no aceitao de contratos de prestao de
servio, para a comprovao de vnculo profissional dos responsveis tcnicos.
A esse respeito a unidade tcnica apontou que tal fato poderia acabar por
restringir o acesso de interessados ao certame, j que muitas empresas
manteriam vnculo com seus profissionais de nvel superior justamente por
meio de contratos de prestao de servios. No seria plausvel a restrio,
portanto, pois o importante seria que o profissional esteja em condies de
desempenhar seus trabalhos de forma efetiva no momento da execuo
contratual. Sendo assim, o contrato de prestao de servios regido pela
legislao civil comum se revela suficiente para a Administrao Pblica. Ao
acolher as consideraes, o relator votou por que o Tribunal desse cincia da
irregularidade ao Governo do Estado do Mato Grosso do sul, sem prejuzo de
que fosse promovida a audincia do servidor responsvel pelo fato, o que foi
aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
381/2009 e
73/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0,
rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.07.2011.


73.

Concorrncia pblica para a contratao de servios e
fornecimento de materiais: 1 - A exigncia de nmero mnimo
de atestados de capacidade tcnica em processo licitatrio
inadmissvel, a no ser que a especificidade do objeto o
recomende, ocasio em que os motivos de fato e de direito
devero estar devidamente explicitados no processo
administrativo do certame
Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da
Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (Senac-DR/ES), e cujo objeto consistiu na contratao de empresa
para prestao de servios e fornecimento de todo o material para a reforma e
ampliao dos Blocos A, B e C do prdio localizado na cidade de Vitria ES.
Dentre tais irregularidades, constou a exigncia de apresentao de, no
mnimo, dois atestados da capacidade por parte das empresas participantes da
licitao, para o fim de comprovao de requisito de qualificao tcnica, na
fase de habilitao do certame. Para a unidade tcnica, no caso concreto, no
foi justificada a necessidade da apresentao de 2 (dois) atestados, no tendo
sido demonstrado no que isso contribuiria para uma melhor execuo do objeto
contratual, razo por que essa exigncia deve ser considerada restritiva. A
exigncia de mais de um atestado de capacidade tcnica, ainda para a unidade
instrutiva, s seria admissvel caso fosse necessrio garantia da execuo do
contrato, segurana e perfeio da obra ou do servio, regularidade do
fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico, o que no
restara demonstrado. Nesse contexto, citando jurisprudncia anterior do TCU,
o relator destacou que o estabelecimento de uma quantidade mnima e/ou
certa de atestados fere o preceito constitucional da isonomia porque desiguala
injustamente concorrentes que apresentam as mesmas condies de
qualificao tcnica. Como dizer que um licitante detentor de um atestado de
aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois? Ora, a
capacidade tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do nmero
de vezes que tenha sido exercitada, ou no existe. Garantida a capacitao por
meio de um atestado, no vejo como a Administrao exigir algo a mais sem
exorbitar as limitaes constitucionais. Por conseguinte, o relator, ao
concordar com a unidade tcnica, votou, e o Plenrio aprovou, por que o
Tribunal determinasse ao Senac-DR/ES que se abstivesse de estabelecer
nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a
especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de
direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo da
licitao. Votou o relator, ainda, pela fixao de prazo para que o Senac-
DR/ES adotasse as devidas medidas, com vistas anulao do certame, o que
tambm foi aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n
os
3157/2004, da 1 Cmara e 124/2002, 1937/2003, 1341/2006,
2143/2007, 1.557/2009 e 534/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-
Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
27.07.2011.

Concorrncia pblica para a contratao de servios e
fornecimento de materiais: 3 - Em se tratando de regime de
empreitada por preo global, necessria a disponibilizao
por parte da instituio contratante de cronograma fsico-
financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases
da obra a executar e os servios/atividades que as compem
Na mesma representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no
edital da Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (Senac-DR/ES), analisou-se a no elaborao
prvia do cronograma fsico-financeiro, transferindo-se a responsabilidade por
sua confeco proponente, que deveria apresent-lo por ocasio da proposta
comercial. Nos argumentos apresentados a partir de sua oitiva, o Senac-DR/ES
entendeu no haver qualquer irregularidade na situao, com a ausncia de
prvia elaborao do cronograma fsico-financeiro, pois qualquer pagamento
somente ser autorizado a partir das medies realizadas pela fiscalizao da
obra, tal qual estabelecido em clusulas constantes do instrumento
convocatrio do certame, bem como no contrato consequencial. Todavia, a
unidade tcnica discordou do afirmado, pois, para ela, o cronograma fsico-
financeiro se presta a refletir o ritmo com que a Administrao pretende ver
desenvolvida a obra, consideradas suas especificidades e de acordo com as
disponibilidades oramentrias e financeiras existentes, servindo de norte para
a formulao das propostas pelos licitantes. Assim, as previses editalcias e
contratuais no supririam a elaborao do documento por parte do Senac-
DR/ES, sendo que a ausncia de disponibilizao do cronograma, o que
deveria ocorrer j no momento da publicao da licitao, em anexo prprio,
permite que as propostas apresentadas destoem da realidade oramentrio-
financeira da entidade, o que pode vir a gerar eventuais desequilbrios
contratuais. E mais: ao deixar a cargo das proponentes a sua elaborao, fere
o princpio da isonomia, pois o montante a ser auferido e o momento da
percepo desse valor tem inequvoca repercusso nos preos ofertados (a
mensurao do quanto e do quando receber impacta na proposta). Para o
relator, assistiria razo unidade tcnica, considerando-se, ainda, precedente
da jurisprudncia do Tribunal. Para ele, o cronograma fsico-financeiro impacta
diretamente na definio dos custos da obra, estando intrinsecamente ligado
ao respectivo projeto bsico. Por essa razo, trata-se de item que, em
situaes como a que se examina na qual foi adotado o regime de execuo
de empreitada por preo global deve ser elaborado previamente licitao,
no podendo ficar exclusivamente a cargo dos proponentes. Votou, em
consequncia, pela fixao de prazo para que a entidade adotasse as devidas
medidas, com vistas anulao do certame, sem prejuzo de propor que fosse
determinado ao Senac-DR/ES que, em suas futuras licitaes, elaborasse, em
se tratando de regime de empreitada por preo global, cronograma fsico-
financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases da obra a
executar e os servios/atividades que as compem, e utilize esse instrumento
para controle da execuo dos servios e apurao da remunerao devida ao
contratado, o que foi aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedente
citado: Acrdo no 534/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-Plenrio,
TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011.

74.

Licitao para contratao de bens e servios: 1 Em licitaes sob a
modalidade convite irregular a participao de empresas com scios em
comum
A partir de tomadas de contas anuais do Terceiro Centro Integrado de Defesa
Area e Controle de Trfego - (Cindacta III), referentes aos exerccios de 2003
e 2004, julgadas anteriormente regulares e regulares com ressalva,
respectivamente, o TCU analisou recursos de reviso interpostos pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal (MP/TCU) contra as deliberaes
antecedentes, tendo em vista fatos apontados em processo originrio de
representao formulada pelo Departamento de Polcia Federal. Nesse quadro,
foram consideradas lesivas ordem jurdica a adjudicao e a homologao de
certames licitatrios, na modalidade convite, para a prestao de servios ou
para a aquisio de bens por parte do Cindacta III, com menos de trs
propostas de preos vlidas e independentes entre si. A ausncia de
independncia das propostas, no ponto de vista do relator, seria perceptvel,
ante a imbricada rede de relacionamentos, inclusive de parentescos familiares,
entre representantes legais de empresas participantes de licitaes realizadas
pelo Cindacta III, sob a modalidade convite. A esse respeito, o relator
consignou em seu voto a ocorrncia de, seno m-f, no mnimo grave
omisso e falta de zelo por parte dos gestores responsveis pelas
contrataes. Anotou, ainda, com base em decises anteriores do Tribunal,
entendimento no sentido de considerar irregular a participao de empresas
com scios em comum quando da realizao de convites. Por conseguinte,
votou pelo provimento dos recursos de reviso intentados, e, no ponto, pela
rejeio das justificativas apresentadas pelos responsveis envolvidos, levando
o fato em considerao para votar, ainda, pela irregularidade das contas
correspondentes, sem prejuzo da aplicao de multa, o que foi aprovado pelo
Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
161/1998 1 Cmara e 297/2009
e 1.793/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2003/2011-Plenrio, TC-
008.284/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes, 03.08.2011.

Licitao para contratao de bens e servios: 2 As exigncias para o
fim de habilitao devem ser compatveis com o objeto da licitao,
evitando-se o formalismo desnecessrio
Ainda nas tomadas de contas anuais do Terceiro Centro Integrado de Defesa
Area e Controle de Trfego - (Cindacta III), referentes aos exerccios de 2003
e 2004, julgadas pelo TCU, respectivamente, regulares e regulares com
ressalva, outra irregularidade apurada foi a inabilitao de uma empresa em
uma licitao por no ter acrescido declarao exigida pelo inciso V do artigo
27 da Lei 8.666/1993 a expresso exceto na condio de menor aprendiz. Ao
examinar o assunto, a unidade tcnica considerou que a inabilitao, pela
razo apontada, denotaria excesso de rigor formal, pois a declarao da
empresa eliminada afirmava no haver menores trabalhando em seus quadros.
Assim, ainda para a unidade responsvel pelo processo, a partir dessa
declarao, o gestor pblico somente poderia concluir pela inexistncia de
menores aprendizes. Afinal, menores aprendizes so menores. E como havia
sido informada a inexistncia de menores trabalhando, no era razovel se
depreender que a empresa empregasse menores aprendizes. Caberia, no
mximo, por parte da instituio promotora da licitao promover diligncia
destinada a esclarecer a questo, indagando da empresa a utilizao ou no
de menores aprendizes, o que no configuraria irregularidade, qualquer que
fosse a resposta obtida. Por conseguinte, votou pelo provimento dos recursos
de reviso intentados, e, no ponto, pela rejeio das justificativas apresentadas
pelos responsveis envolvidos, levando o fato em considerao para votar,
ainda, pela irregularidade das contas correspondentes, sem prejuzo de
aplicao de multa, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado:
Acrdo n
o
7334/2009 2 Cmara. Acrdo n. 2003/2011-Plenrio, TC-
008.284/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes, 03.08.2011.

Licitao para contratao de bens e servios: 2 As exigncias para o
fim de habilitao devem ser compatveis com o objeto da licitao,
evitando-se o formalismo desnecessrio
Ainda nas tomadas de contas anuais do Terceiro Centro Integrado de Defesa
Area e Controle de Trfego - (Cindacta III), referentes aos exerccios de 2003
e 2004, julgadas pelo TCU, respectivamente, regulares e regulares com
ressalva, outra irregularidade apurada foi a inabilitao de uma empresa em
uma licitao por no ter acrescido declarao exigida pelo inciso V do artigo
27 da Lei 8.666/1993 a expresso exceto na condio de menor aprendiz. Ao
examinar o assunto, a unidade tcnica considerou que a inabilitao, pela
razo apontada, denotaria excesso de rigor formal, pois a declarao da
empresa eliminada afirmava no haver menores trabalhando em seus quadros.
Assim, ainda para a unidade responsvel pelo processo, a partir dessa
declarao, o gestor pblico somente poderia concluir pela inexistncia de
menores aprendizes. Afinal, menores aprendizes so menores. E como havia
sido informada a inexistncia de menores trabalhando, no era razovel se
depreender que a empresa empregasse menores aprendizes. Caberia, no
mximo, por parte da instituio promotora da licitao promover diligncia
destinada a esclarecer a questo, indagando da empresa a utilizao ou no
de menores aprendizes, o que no configuraria irregularidade, qualquer que
fosse a resposta obtida. Por conseguinte, votou pelo provimento dos recursos
de reviso intentados, e, no ponto, pela rejeio das justificativas apresentadas
pelos responsveis envolvidos, levando o fato em considerao para votar,
ainda, pela irregularidade das contas correspondentes, sem prejuzo de
aplicao de multa, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado:
Acrdo n
o
7334/2009 2 Cmara. Acrdo n. 2003/2011-Plenrio, TC-
008.284/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes, 03.08.2011.

dever do gestor verificar a aceitabilidade de custos indiretos, mesmo
em licitaes por preo global
dever do gestor verificar a aceitabilidade de custos indiretos, mesmo em
licitaes por preo global. Foi a esse entendimento a que chegou o Tribunal,
ao apreciar tomada de contas especial instaurada em decorrncia de
irregularidades na contratao pela Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), de
servios tcnicos de engenharia, consultoria, planejamento, controle de custos
e apoio tcnico, a partir do convite 522.8.008.03-6, resultante no contrato
522.2.012.03-4. Na espcie, diversos itens foram inseridos na composio dos
custos indiretos pela empresa contratada pela estatal, dentre eles, rubrica
referente a fundo previdencirio jurdico. Ouvida a respeito, a empresa
contratada alegou que tal item inserido em seus custos indiretos decorreria,
basicamente, dos custos de eventuais aes trabalhistas originadas da
execuo do contrato firmado com a Petrobras. Salientou, ainda, no se tratar
de item destinado a cobrir pendncias futuras entre a empresa e seus
empregados, mas sim em razo da observncia, pela contratada, das clusulas
contratuais estipuladas pela Petrobras para a subcontratao dos servios
junto a pessoas jurdicas, clusulas estas que levariam possibilidade de
reconhecimento judicial de vnculo empregatcio dos subcontratados junto
contratada, por conta da aplicao da desconsiderao da personalidade
jurdica, situaes no raras, em seu entendimento, e que trariam como
consequncia a condenao da contratada ao pagamento de verbas
correspondentes a contratos firmados com pessoas fsicas, com base na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Ou seja, em face das clusulas
constantes do contrato firmado com a Petrobras, referentes subcontratao,
a empresa enfrentaria aes na Justia do Trabalho que podem onerar seu
oramento, o que a obrigaria a contingenciar a expectativa de tais gastos como
custos indiretos. Todavia, os argumentos foram refutados pela unidade tcnica
responsvel pelo feito, para a qual, a subcontrao, se realizada corretamente,
no geraria pendncias ou perdas trabalhistas. No poderia, portanto, a
empresa transferir para o demonstrativo de formao de preos, a ttulo de
custos indiretos, os encargos referentes aos riscos decorrentes do
descumprimento da legislao, seja comercial, seja trabalhista ou qualquer
outra. Em sua anlise, o relator, acolhendo as manifestaes da unidade
tcnica, destacou entendimentos anteriores do Tribunal, nos quais se registrou
que caberia ao gestor verificar a aceitabilidade dos custos indiretos, mesmo
em contrataes por preo global, como no caso analisado. Votou, por
consequncia, pela rejeio das alegaes de defesa, bem como pela
irregularidade das contas, sem prejuzo da aplicao de multa aos
responsveis envolvidos, o que foi aprovado pela 2 Cmara. Precedentes
citados: Acrdos n
os
159/2003 e 1.684/2003 Plenrio. Acrdo n.
5457/2011-2 Cmara, TC-009.380/2008-4, rel. Min. Aroldo Cedraz,
02.08.2011.

76.
Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento
da contratao direta, as obras e/ou servios contratados devem estar
adstritos aos itens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e que possam ser concludos no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos
Denncia formulada ao Tribunal por conta de supostas irregularidades
ocorridas no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Piau -
(IFPI), atinentes concluso da obra do Campus Paulistana, na cidade de
Paulistana/PI. Na etapa processual anterior, o Tribunal deliberou pela
suspenso cautelar da contratao, dentre outras razes, pela utilizao
aparentemente indevida do inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 (dispensa de
licitao amparada na emergncia) para a contratao de todo restante da
obra, quando, na realidade, o IFPI deveria ter se limitado, por conta do
fundamento utilizado, emergncia constante do dispositivo retromencionado,
contratao de partes da obra ou de alguns servios mais especficos, cuja
no finalizao em carter de urgncia pudesse causar srios danos
estrutura j edificada, acarretando, por exemplo, a deteriorao dos bens j
empregados na obra, sempre mediante justificativa (ver informativo 65). Para o
exame do mrito da matria, o processo foi encaminhado unidade tcnica
para instruo, na qual se consignou que a administrao do IFPI deve,
contudo, atentar para o que estipula o final do item IV do art. 24 da Lei
8.666/93: (...) e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos, no que contou com anuncia do
relator, que votou por que fosse dado cincia ao IFPI de que em razo do
carter emergencial da obra, a planilha oramentria elaborada para a
concluso do Campus Paulistana no poder ser onerada mediante a incluso
de itens que no guardem pertinncia com a situao emergencial delineada, o
que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 2190/2011-Plenrio, TC-
014.245/2011-6, rel. Min. J os J orge, 17.08.2011.

77.
A comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se
restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a
ser contratado
Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades na
conduo das concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011, processadas
pela Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes no Estado do Esprito Santo (Dnit-SR/ES), com vistas
construo de passarelas metlicas nas rodovias BR- 262/ES e BR-101/ES.
Dentre tais irregularidades, constou a incluso dos servios Steel Deck MF-50
e Gradil fornecimento e assentamento de gradil como um dos requisitos a
serem objeto de comprovao da aptido profissional e operacional das
empresas licitantes, servios estes que no atenderiam aos pressupostos de
relevncia tcnica e de valor significativo. Para o relator, conforme a
jurisprudncia do Tribunal, a comprovao da capacidade tcnico-operacional
das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto a ser contratado, o que no restou comprovado nesta
representao, eis que os servios denominados Steel Deck MF-50 e Gradil
fornecimento e assentamento de gradil contemplam valores inexpressivos
perante o custo total das obras, fato este que, inclusive, teria sido reconhecido
pelos prprios gestores. A isto, ainda para o relator, somou-se a circunstncia
de ter ocorrido a habilitao de apenas uma empresa a mesma empresa,
nos trs certames, caracterizando consistente indcio de que a exigncia teria
sido desarrazoada, especialmente considerando de que se tratava de objeto
comum em obras rodovirias e que as demais licitantes foram inabilitadas
justamente por conta disso. Por conseguinte, diante desta e de outras
irregularidades, o relator votou por que se determinasse ao Dnit-SR/ES a
adoo das providncias necessrias anulao das concorrncias
0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011 ou, ao menos, declarao de nulidade
dos procedimentos licitatrios subsequentes publicao dos respectivos
editais, retificando-os no que tange s irregularidades suscitadas, bem como
por que fossem promovidas as audincias dos agentes pblicos envolvidos,
para apurao das devidas responsabilidades. Nos termos do voto do relator,
o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2253/2011-Plenrio, TC-
005.410/2011-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 24.08.2011.

ilegal a participao do autor do projeto bsico, ainda que indireta, em
licitao ou na execuo da obra, no descaracterizando a infrao a
ocorrncia da excluso do referido autor do quadro social da empresa
participante da licitao, s vsperas do certame
Mediante representao, o TCU tomou conhecimento de potenciais
irregularidades em licitaes realizadas pela Prefeitura Municipal de
Conceio, na Paraba, em especial na Tomada de Preos n 04/2007, a partir
da qual se apurou potenciais prejuzos ocorridos ao errio na construo, com
recursos federais, de dois audes. Uma dessas irregularidades estaria no fato
de que o pai do autor dos projetos bsicos dos dois audes era, na poca dos
acontecimentos, scio em uma construtora de dois dos proprietrios da
construtora que vencera a Tomada de Preos n 04/2007. No ponto de vista do
relator, essa situao configuraria a hiptese prevista no inciso I do 3 do art.
9 da Lei n 8.666/1993, que veda a participao indireta do autor do projeto na
licitao ou na execuo da obra. A esse respeito, esclareceu o relator que o
mencionado dispositivo bastante abrangente, ao definir o tipo de vnculo que
caracteriza a participao indireta (de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista), no deixando dvida, a meu ver, da ocorrncia da
irregularidade no caso em apreo. Ao votar pelo sancionamento do ex-Prefeito
responsvel pela situao, o relator destacou o argumento apresentado pela
referida autoridade de que o quadro-social da empresa, que contava com a
participao do pai do autor do projeto bsico, fora alterado anteriormente ao
certame, com a excluso do genitor do responsvel pela elaborao do projeto.
Para o relator, essa modificao realizada s vsperas do certame no
descaracterizaria a participao indireta. Ao contrrio, demonstraria a inteno
nociva de se conferir situao uma aparncia de legalidade. Ressaltou, ainda
o relator, que a postura leniente do ex-alcaide, ante o referido contexto, do qual
tinha cincia desde a poca dos fatos, confirmaria a conivncia com os atos
das construtoras e robusteceria a concluso pela necessidade de sua
responsabilizao. Por conseguinte, alm da multa ao ex-Prefeito, o relator
votou por que este fosse inabilitado ao exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana na Administrao Pblica, pelo perodo de cinco anos,
bem como pela declarao de inidoneidade das empresas envolvidas, de modo
a impedi-las de participar de licitaes no mbito da Administrao Pblica
Federal pelo prazo de trs anos, no que contou com a anuncia do Plenrio.
Acrdo n. 2264/2011-Plenrio, TC-009.792/2011-5, rel. Min. J os Mcio
Monteiro, 24.08.2011.

Licitao de obra pblica: 1 No caso de exigncia de visita tcnica, no
h necessidade de que esta seja realizada pelo engenheiro responsvel
tcnico integrante dos quadros da licitante, pois isto imporia, de modo
indevido, contratao do profissional antes mesmo da realizao da
licitao
Denncia encaminhada ao Tribunal noticiou pretensas irregularidades na
Tomada de Preos 1/2010, realizada para execuo do Convnio
657732/2009, firmado entre a Prefeitura Municipal de Davinpolis/GO e o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), cujo objeto
consistiu na construo de creche no mbito do Programa Nacional de
Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
(PROINFNCIA). Dentre tais irregularidades constou a imposio de que a
visita tcnica, para conhecimento do objeto do certame, fosse realizada
obrigatoriamente por engenheiro civil, responsvel tcnico da empresa licitante
e detentor dos atestados de obra, a serem apresentados na habilitao. A esse
respeito, alegaram os responsveis que a exigncia seria necessria, por ser
condio do edital que a empresa detivesse em seu quadro permanente
profissional qualificado, alm de levar em considerao a complexidade dos
servios executados, evitando-se, assim, futuros questionamentos acerca do
objeto licitado e das questes tcnicas do projeto. Por outro lado, a exigncia
garantiria a segurana na execuo da obra, ainda para os responsveis.
Consoante o relator, entretanto, a obrigatoriedade de que a visita tcnica fosse
realizada por engenheiro civil, responsvel tcnico da empresa licitante,
exigiria, implicitamente, que a empresa possusse o profissional em seus
quadros permanentes, pois impe a contratao do engenheiro antes mesmo
da realizao da licitao. Tal exigncia, que inibiria a participao de
possveis interessados, no se coadunaria com a jurisprudncia do Tribunal.
Ainda de acordo com o relator, o interesse que o engenheiro esteja
disponvel para desempenhar seus servios, de modo permanente, durante a
execuo do contrato. O dispositivo da Lei 8.666/93 que trata do assunto
(inciso I do 1 do art. 30) deveria, ento, ser compreendido de forma analtica,
com vistas a atingir os objetivos a que se destina a licitao: garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao. Por conseguinte, por essa e por outras
irregularidades, votou pela aplicao de multa aos responsveis, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2299/2011-Plenrio, TC-
029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011.

Licitao de obra pblica: 2 De modo geral, para o fim de qualificao
econmico-financeira s podem ser exigidos ndices usualmente
utilizados pelo mercado, sempre de maneira justificada no processo
licitatrio
Ainda na denncia a partir da qual foi encaminhada notcia dando conta de
pretensas irregularidades na Tomada de Preos 1/2010, realizada para
execuo do Convnio 657732/2009, firmado entre a Prefeitura Municipal de
Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), tambm foi apontada como irregular a exigncia de ndices de liquidez
geral e liquidez corrente, bem como de grau de endividamento, no usualmente
adotados para a correta avaliao da situao financeira. Instados a se
pronunciar a respeito do fato, os responsveis consignaram que, em seu
entendimento, seria possvel e plausvel a indicao dos ndices exigidos no
edital para servios de engenharia, um pouco superiores s demais categorias
de servios, estando de acordo com o disposto no art. 31, 5, da Lei
8.666/1993. Alm disso, argumentaram que, considerando a complexidade da
obra, a inteno foi de garantir o cumprimento das obrigaes pela empresa
contratada. Todavia, para o relator, ao contrrio do afirmado pelos
responsveis, o edital no estaria em conformidade com a legislao, em face
das grandes diferenas entre os ndices usualmente adotados e os exigidos
das empresas participantes do certame, conforme demonstrado pela unidade
tcnica. Nesse contexto, destacou que, no mbito da Administrao Pblica
Federal, a Instruo Normativa MARE 5/1995 definiu que a comprovao de
boa situao financeira de empresa oriunda de localidade onde o Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - (SICAF) no tenha sido
implantado, ser baseada na obteno de ndices de Liquidez Geral, Solvncia
Geral e Liquidez Corrente. As empresas que apresentassem resultado igual ou
menor do que 1,0, em qualquer dos ndices referidos, deveriam, ento,
apresentar outras comprovaes e garantias. No caso examinado, observou-se
que as exigncias editalcias de ndices maiores ou iguais a 5 (cinco) estavam
muito superiores ao parmetro normativo. Do mesmo modo, o grau de
endividamento previsto no edital, menor ou igual a 0,16, estaria distante do
ndice usualmente adotado, que varia de 0,8 a 1,0. Alm disso, em qualquer
caso, ainda conforme o relator, seria obrigatrio justificar, no processo
licitatrio, os ndices contbeis e valores utilizados, o que no foi realizado. Por
conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou pela aplicao de
multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n.
2299/2011-Plenrio, TC-029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 24.08.2011.

78.
Supresses contratuais anteriores devem ser levadas em considerao
para o fim de se determinar a base para acrscimos percentuais
posteriores
A partir de auditoria realizada nas obras do Canal do Serto Alagoano,
executadas por conta do Contrato n 03/1992, celebrado pela Secretaria de
Infra-Estrutura do Governo do Estado de Alagoas, o Tribunal apreciou razes
de justificativas apresentadas por responsveis acerca de alteraes
contratuais acima dos limites permitidos pelo ordenamento jurdico. Ao refutar
os argumentos apresentados com relao a tais alteraes contratuais, a
unidade tcnica entendeu que estas teriam desnaturado, por completo, a
avena original. Isso se deveu, ainda conforme a unidade instrutiva, por conta
de a instituio contratante no ter considerado as supresses advindas ao
contrato, aps a firmatura deste, o que determinaria uma nova base para o fim
de clculo dos acrscimos percentuais admitidos no 1 do art. 65 da Lei
8.666/1993, conforme entendimento mantido pelo Tribunal na Deciso n
1575/2002-Plenrio. Consoante a unidade tcnica, em tese, no h limites
para a reduo contratual consensual, mas, a partir do momento da reduo da
avena, por fora de supresses de servios licitados e contratados, ascendeu
ao mundo jurdico um novo contrato (aditivado por supresso), que ser a nova
base para fins de incidncia do percentual mximo de 25%. Por esta
metodologia, introduzida pela Deciso n 1575/2002-Plenrio, com a retirada
do item de oramento Ponte-Canal do oramento licitado e contratado, no
valor de R$ 25.690.573,68 a preos de agosto/2002, por meio do 2 Termo
Aditivo, o valor total do contrato passou de R$ 41.778.628,39 a preos de
agosto/2002 para R$ 16.088.054,71 na mesma data de referncia (diferena
entre o total do contrato e o que foi suprimido). Portanto, esta seria a nova base
de incidncia (R$ 16.088.054,71) do limite legal mximo de 25%. Diante disso,
concluiu a unidade responsvel pelo feito que s poderia ser acrescido, em
termos de servios, o valor de R$ 4.022.013,68 (25% de R$ 16.088.054,71), os
quais, acrescidos ao valor do contrato com a supresso (R$ 16.088.054,71),
chegaramos ao montante de R$ 20.110.068,39. Passando este a ser o valor
mximo permitido pela Lei n 8.666/93. Todavia, como o contrato, aps
aditivos, alcanou o valor de R$ 50.172.205,03, mediante acrscimos de novos
servios, totalizou-se, conforme o ponto de vista da unidade tcnica, o
percentual de 211,86% em relao base de incidncia (R$ 16.088.054,71), o
que a levou a propor, por esta e por outra irregularidade, multa aos
responsveis envolvidos, no que contou com a anuncia do relator e do
Plenrio. Acrdo n. 2331/2011-Plenrio, TC-014.771/2006-1, rel. Min.
Valmir Campelo, 31.08.2011.
80.
Licitao de obra pblica: 1 A abertura de oportunidade para
apresentao de nova proposta de preos apenas licitante vencedora da
licitao, quando todas as propostas estiverem acima dos valores
estimados pela instituio contratante, viola o inciso II e 3 do art. 48
Auditoria efetuada pelo Tribunal junto s Superintendncias Regionais do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em Belm-PA e
Santarm-PA, com vistas a fiscalizar a execuo de obras de Urbanizao de
Projetos de Assentamentos. Dentre as razes que levaram audincia de
diversos responsveis, constou a aceitao e a classificao de propostas
apresentadas em uma licitao, com valores superiores aos custos estimados
no projeto bsico, com posterior abertura, somente primeira colocada, de
oportunidade de oferta de reduo do valor da proposta, atinente ao projeto
bsico. Para o relator, tal procedimento teria violado o art. 48, inciso II e 3,
da Lei n 8.666/1993, pois embora os responsveis tenham alegado que foi
dada oportunidade de reduo de preos a todas as licitantes, tal afirmativa
no foi acompanhada de qualquer documento comprobatrio. Por outro lado,
ainda para o relator, os elementos trazidos aos autos pela equipe de auditoria
demonstram que a possibilidade de alterao da proposta original foi
disponibilizada somente s licitantes vencedoras de cada lote. Diante dessa e
de outras irregularidades, entendeu o relator no merecerem ser acolhidas as
razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, razo pela qual votou
por que lhes fosse aplicada multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio.
Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min. J os J orge,
21.09.2011.
Licitao de obra pblica: 2 Ainda que no haja vedao legal para a
participao em concorrncias de empresas com scios em comum, a
fraude licitao, decorrente da frustrao ao carter competitivo e da
quebra do sigilo das propostas, enseja a declarao de inidoneidade das
empresas pertencentes a uma mesma pessoa
Ainda na auditoria efetuada pelo Tribunal junto s Superintendncias Regionais
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em Belm-PA
e Santarm-PA, outra irregularidade que levou audincia dos responsveis
foi a no observncia, na Concorrncia n 02/2008, da composio societria
de duas empresas, as quais, conforme os documentos de habilitao,
pertenceriam a uma mesma pessoa. Ao tratar do assunto, o relator, em seu
voto, destacou que, em recente deliberao, o Tribunal ratificou entendimento
de que no h vedao legal para a participao, em concorrncias, de
empresas com scios em comum, devendo, entretanto, tal informao ser
confrontada com outras no decorrer do processo licitatrio. Na espcie, ainda
consoante o relator, constatou-se que as empresas apresentaram propostas
com coincidncia de texto, a includos incorrees textuais e valores grafados,
sendo tambm muito prximos os preos por elas oferecidos, nos lotes VI e
VIII, em que eram as nicas participantes, o que obviamente deveria ter
chamado a ateno dos responsveis pelo certame, ante o comprometimento
da lisura do certame pela frustrao ao carter competitivo e o princpio do
sigilo das propostas. Alm disso, para o relator, diante da configurao de
fraude licitao, afigura-se-me pertinente a declarao de inidoneidade das
referidas empresas, conforme proposto pela unidade tcnica. Assim, diante
dessa e de outras irregularidades, entendeu o relator no merecerem ser
acolhidas as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, razo
pela qual votou por que lhes fosse aplicada multa, no que foi acompanhado
pelo Plenrio, que tambm anuiu proposta de declarao de inidoneidade
das empresas participantes da fraude. Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-
010.428/2009-0, rel. Min. J os J orge, 21.09.2011.
Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos
no art. 65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de
acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e
sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal
Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis manifestaram seu
inconformismo contra o Acrdo n 170/2011-Plenrio, por meio do qual o
Tribunal rejeitou as razes de justificativa por eles apresentadas, aplicando-
lhes multa. Na oportunidade, ao examinar o edital da Concorrncia n 01/2004-
CPLO/SUPEL/RO, lanada pelo Departamento de Viao e Obras Pblicas
(DEVOP/RO), via Superintendncia Estadual de Licitaes, para contratao
de servios de conservao de rodovias, constatou-se que ele no continha o
necessrio projeto bsico, apto a orientar a execuo dos servios, em
violao ao inc. I do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993. Em consequncia de
tal ausncia, bem como de projeto executivo, teria havido supresso unilateral
nos contratos resultantes do certame de servios considerados
desnecessrios, com reduo de 18% a 41% do valor originalmente
contratado, e acrscimos com percentuais variando de 22% a 56%, em afronta
alnea b do inc. I do art. 65, c/c o 1 do art. 65, da Lei n 8.666/1993. Para
a unidade tcnica responsvel pelo feito, a irregularidade consistiria no fato de
os termos aditivos aos contratos da CP 01/2004-CPLO/SUPEL/RO no terem
considerado em sua memria de clculo o percentual de supresso de servios
separadamente do percentual de acrscimo, e que a metodologia utilizada pelo
DEVOP/RO demonstra que houve uma compensao entre supresses e
acrscimos, sendo o resultado encontrado aditivado. J para o relator, alm de
violao norma legal, tal procedimento no encontra guarida na
jurisprudncia do TCU, tendo sido consolidado, no mbito desta Corte, o
entendimento de que, para efeito de observncia dos limites de alteraes
contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, devem ser consideradas as
redues e supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto
de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o
valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de
alterao estabelecidos no supracitado dispositivo legal. Por conseguinte,
votou pelo no provimento dos pedidos de reexame manejados, no que foi
acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 2530/2011-Plenrio, TC-
015.678/2005-3, rel. Min. J os J orge, 21.09.2011.

A composio do BDI deve ser estabelecida de acordo com o tipo de obra
pblica a ser contratada, conforme as premissas tericas estabelecidas
no Acrdo n 2369/2011, do Plenrio do Tribunal
Mediante consulta, o ento Ministro de Estado das Cidades formulou
questionamentos ao Tribunal, no tocante a vrios assuntos relacionados a
procedimentos a serem adotados por aquele Ministrio no que concerne s
descentralizaes de recursos oramentrios efetivadas para entes federados,
em especial aqueles liberados por intermdio da Caixa Econmica Federal
(CAIXA), com pactuao de contratos de repasse ou termos de compromisso.
Aps ponderao do relator, os assuntos a serem examinados pelo TCU foram
divididos em diversos grupos temticos, sendo um deles relativo aos Gastos
com Taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI, com relao ao qual foi
apresentada dvida de se os percentuais para BDI fixados no Acrdo n.
325/2007 Plenrio seriam aplicveis para qualquer tipo de obra ou deveriam
ser observados somente em obras de linhas de transmisso ou de
subestaes. A respeito disso, o relator registrou que h peculiaridades de
cada empreendimento que repercutem no cmputo das despesas que
compem o BDI, de tal forma que no tecnicamente adequado utilizar o
Acrdo n. 325/2007 Plenrio em outros tipos de obras que no sejam de
implantao de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes.
Contudo, destacou que, na prolao do Acrdo n 2369/2011, do Plenrio,
foram mantidas as premissas tericas que embasaram o Acrdo n. 325/2007
Plenrio, com ajustes no tocante frmula adotada para o clculo da taxa de
BDI. Assim, deveriam ser estabelecidas, no entender do relator, vrias faixas
de aceitabilidade para os itens que compem o BDI de cada um dos seguintes
tipos de obras: edificao (construo e reforma); obras hdricas (irrigao,
canais, saneamento bsico, redes adutoras, estaes de tratamento e
elevatrias); obras porturias (estruturas porturias); obras aeroporturias
(ptios, pistas de pouso, terminais de passageiros), conforme os
entendimentos contidos no Acrdo n 2369/2011-Plenrio, decisum o qual,
ainda, determinou a instaurao no mbito do Tribunal de grupo interdisciplinar,
para realizar anlise pormenorizada das composies do BDI para os diversos
tipos de obras especificados, com vistas a se verificar se h necessidade de
serem efetuados ajustes futuros. Por conseguinte, props o relator que fosse
respondido ao consulente que, at que este Tribunal delibere acerca das
concluses do grupo de trabalho formado em atendimento ao Acrdo n.
2.369/2011 Plenrio, os parmetros a serem utilizados pelo Ministrio das
Cidades para anlise da adequabilidade das taxas de BDI pactuadas em obras
custeadas com recursos federais devem ser, alm dos referenciais contidos no
item 9.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, estritamente para obras de linhas
de transmisso de energia eltrica e de subestaes, as tabelas indicadas no
subitem 9.3.2 do Acrdo n. 2.369/2011 Plenrio especficas para cada tipo
de empreendimento, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 2545/2011-
Plenrio, TC-030.336/2010-4, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
21.09.2011.

81.
A contratao direta com base na emergncia prevista no inc. IV do art. 24
da Lei 8.666/1993 deve ser adequadamente justificada, de maneira a se
afastar qualquer tipo de dvida quanto regularidade no uso do
dispositivo
Mediante representao que noticiou ao TCU irregularidades em processo de
contratao por dispensa de licitao, em carter emergencial, de empresa
para execuo das obras de reforma e adequao do antigo terminal de cargas
da empresa Vasp, no Aeroporto de Guarulhos/SP, de modo a transform-lo em
terminal remoto de passageiros, apurou-se o fato de a contratao ter se
fundamentado na emergncia prevista no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993.
Para o relator, a situao deveria ser analisada sob dois aspectos: a ocorrncia
da suposta situao emergencial e a possvel falta de planejamento, que levara
contratao emergencial. Quanto a este ltimo, concluiu o relator que deveria
ser ouvido o Presidente da Infraero em 2009 e 2010, perodo em que o
aeroporto experimentava expressivo crescimento no volume de passageiros
processados, sendo que as medidas tomadas naquele tempo para aumentar
sua capacidade teriam se mostrado incipientes, sem atacar o problema do
excesso de passageiros de maneira efetiva, culminando com a alegada
situao de emergncia que fundamentou a dispensa da licitao. J com
relao alegada emergncia, considerou o relator no ter ficado esta
devidamente comprovada, porquanto no evidenciado que haviam se
esgotado todas as medidas possveis de serem adotadas e, ainda assim,
permanecesse a possibilidade de prejuzo ou comprometimento da segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares. Para o relator, se houvessem sido implementadas tais medidas e
outras que se mostrassem adequadas e viveis, poderia no haver a
necessidade da contratao aodada da obra, sob a justificativa de atender a
possvel demanda superior capacidade existente no momento. Por
conseguinte, votou por que se promovesse a audincia do atual dirigente da
Infraero, para que apresentasse as razes de justificativas sobre a contratao
realizada, com dispensa de licitao, fundamentada no art. 24, inciso IV, da Lei
8.666/1993, porquanto no demonstrado, adequadamente, o enquadramento
da situao de emergncia, nos contornos delineados no mencionado
dispositivo legal e na jurisprudncia do Tribunal. Nos termos do voto do relator,
o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2614/2011-Plenrio, TC-
020.880/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 28.09.2011.
Jurisprudncia do TCU Excepcionalidade para
pagamento antecipado
Acrdo 2565/2007 - Primeira Cmara
[RELATRIO]
[...]
50. Como regra, o pagamento feito pela Administrao devido somente aps
o cumprimento da obrigao pelo particular, por determinao do art. 62 da Lei
n 4.320/1964. A antecipao de pagamentos prtica que deve ser rejeitada
no mbito do servio pblico, para evitar beneficiamentos ilcitos e possibilitar a
verificao do cumprimento do servio contratado, antes do efetivo
desembolso.
[...]
53. Essa Corte de Contas j firmou entendimento no sentido de que a
antecipao de pagamento somente deve ser admitida em situaes
excepcionais, devidamente justificadas pela Administrao, ocasio em que
deve ficar demonstrada a existncia de interesse pblico, obedecidos os
critrios e excees expressamente previstos pela legislao que rege a
matria, quais sejam, existncia de previso no edital de licitao ou nos
instrumentos formais de adjudicao direta e as indispensveis cautelas e
garantias.
[...]
[ACRDO]
9.2. determinar Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Senasp que se
abstenha de realizar pagamentos antecipados de fornecimento de materiais, de
execuo de obras e de prestao de servios, devendo os procedimentos de
liquidao de despesa observar os ditames dos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320,
de 17/03/1964, exceto quando restar comprovada a existncia de interesse
pblico devidamente demonstrado, houver previso nos documentos formais
de adjudicao e forem exigidas as devidas cautelas e garantias;

82.
O incio de procedimento licitatrio cujo valor estimativo seja superior a
150 milhes de reais deve ser antecedido da audincia pblica, ante o que
estabelece o art. 39 da Lei 8.666/1993
Por meio de auditoria realizada nas obras de construo da Ferrovia Norte-Sul
(FNS), extenso sul, no trecho entre Ouro Verde de Gois e Estrela do Oeste
no estado de So Paulo, levadas efeito pela Valec - Engenharia, Construes
e Ferrovias S.A, o Tribunal verificou, dentre outras potenciais irregularidades
que levaram oitiva de diversos responsveis da estatal, a abertura do
procedimento licitatrio referente s obras, sem que fosse promovida a
audincia pblica estabelecida no art. 39 da Lei 8.666/1993, que seria
obrigatria, em face do valor envolvido. Para a unidade tcnica, a despeito da
no realizao da audincia no ter restringido a concorrncia na licitao, teria
havido gravidade suficiente em tal omisso por parte dos gestores da Valec a
justificar sua apenao com a multa prevista na Lei Orgnica do TCU, do que,
entretanto, divergiu o relator. Para ele, apesar de as defesas apresentadas
serem insuficientes para justificarem a no realizao da audincia, as
condutas percebidas no determinariam aplicao de multas aos responsveis,
j que no haveria notcia nos autos de que a falha tivesse acarretado outros
problemas para o empreendimento. Por conseguinte, apesar de no encampar
a proposta da unidade tcnica de se aplicar multa aos responsveis, votou o
relator por que fosse dado cincia Valec de que o incio de procedimento
licitatrio cujo valor estimado de contratao seja superior ao limite estipulado
no art. 39 da Lei 8.666/93 deve ser antecedido da audincia pblica prevista
naquele dispositivo legal, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo
n. 2690/2011-Plenrio, TC-010.098/2010-0, rel. Min.-Subst. Augusto
Sherman Cavalcanti, 05.10.2011.

83.
indevida a desclassificao, fundada em interpretao extremamente
restritiva do edital, de proposta mais vantajosa para a Administrao, que
contm um nico item, correspondente a uma pequena parcela do objeto
licitado, com valor acima do limite estabelecido pela entidade
Com esse entendimento, o Tribunal julgou procedente representao
formulada em face de possveis irregularidades na desclassificao de
proposta de licitante, referente ao primeiro lote da Concorrncia Pblica n.
416/2010, realizada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), a qual teve por objeto a seleo de empresa
especializada para execuo das obras de construo da ponte sobre o Canal
das Laranjeiras, duplicao e restaurao dos acessos ponte na Rodovia BR-
101/SC. Aps a oitiva do DNIT e do Consrcio vencedor da licitao, o relator
apontou que a representante, apesar de ter apresentado proposta de preos
inferior do primeiro colocado, fora desclassificada, por ter orado um nico
item preo unitrio acima do limite estabelecido pelo DNIT Lmpada de
Multivapor Metlico elipsoidal, base E-40, potncia de 400W, com fluxo
luminoso entre 31.000 e 35.000 lumens, IRC de 69 a 100%, temperatura de
Cor entre 4.300 e 5.900 K e vida til de 15.000 horas o qual correspondeu
0,01% do oramento base da licitao. E isso ocorrera em razo do disposto
no edital norteador do certame, o qual, em seu o item 17.1, estabelecera que
as propostas que apresentassem valores unitrios e/ou global, superiores ao
limite estabelecido no oramento estimativo do servio deveriam ser
desclassificadas. Para o relator, a exigncia estaria em consonncia com a
jurisprudncia do Tribunal, que tem considerado necessria a fixao de
critrios de aceitabilidade de preos unitrios e a previso da desclassificao
de licitantes que ofertarem valores acima do limite estabelecido, com vistas a
evitar a prtica do chamado jogo de planilha. Todavia, no obstante a
previso do edital de desclassificar a proposta que apresentasse preos
unitrios superiores aos limites estabelecidos estivesse na linha da
jurisprudncia do Tribunal, ainda para o relator, essa clusula deve ser
interpretada luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, em
conjunto com os outros dispositivos do instrumento convocatrio e com a Lei n.
8.666/1993. A desclassificao da proposta, ento, no deveria ter sido
automtica, especialmente porque, ainda conforme o relator do processo, o
prprio edital do certame previa a possibilidade de a comisso de licitao
adotar medidas para corrigir o preo do item ofertado acima do limite
estabelecido pela autarquia como o critrio de aceitabilidade das propostas,
devendo a empresa ser desclassificada caso se recusasse a aceitar as
correes. O procedimento cabvel, portanto, seria a correo do valor do item
que dera ensejo desclassificao da proposta da representante, o que
importaria no melhor atendimento do interesse pblico, por selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao, sem desrespeitar a
obrigatoriedade de vinculao ao instrumento convocatrio. Por conseguinte,
por entender que a desclassificao da ora representante foi indevida, por ter,
com base em interpretao extremamente restritiva do edital, contrariado os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, resultando na seleo de
uma proposta menos vantajosa para a Administrao, votou o relator por que o
Tribunal determinasse ao Dnit a adoo de providncias no sentido de tornar
sem efeito a desclassificao da representante no mbito da Concorrncia
Pblica n. 416/2010, e, posteriormente, desse prosseguimento ao certame a
partir dessa etapa, atentando para as correes a serem feitas nas
composies dos preos unitrios apresentados pela referida empresa, o que
foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 159/2003, do Plenrio.
Acrdo n. 2767/2011-Plenrio, TC-025.560/2011-5, rel. Min.-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 19.10.2011.

A participao em processo licitatrio expressamente reservado a
microempresas e a empresas de pequeno porte, por sociedade que no
se enquadre na definio legal reservada a essas categorias e que
apresentou declarao com informaes inverdicas a respeito de sua
situao jurdica leva aplicao da sano de declarao de
inidoneidade
Pedido de reexame interposto por empresa privada contra o Acrdo
2.846/2010 Plenrio, por meio do qual o Tribunal declarou a recorrente
inidnea para licitar e contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de
seis meses, em razo de ter vencido licitaes destinadas exclusivamente
participao de microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP), no
obstante ostentar faturamento bruto superior ao limite previsto no art. 3 da Lei
Complementar 123/2006 (at R$ 2.400.000,00/ano). Para a unidade tcnica,
no teriam sido apresentados elementos capazes de reformar a deliberao
recorrida, j que, na espcie, a recorrente, no ano de 2008, venceu trs
certames licitatrios dos quais participara irregularmente, na medida em que
eram restritos a ME e EPP. Para tal participao, a recorrente teria
apresentado declaraes inverdicas de que era cumpridora dos limites
previstos na Lei Complementar 123/2006 e de que estava, por conseguinte,
apta a usufruir do tratamento favorecido previsto na referida norma legal. Ao
examinar os argumentos apresentados, o relator, reiterando os exames feitos
pelo relator a quo, consignou, com relao recorrente, que, comprovou-se
que seu faturamento bruto era superior ao limite estabelecido para o
enquadramento como pequena empresa, que a empresa no solicitou a
alterao de seu enquadramento e, por fim, que participou de procedimento
licitatrio exclusivo para micros e pequenas empresas, vencendo o certame e
beneficiando-se de sua prpria omisso. Ao no declarar a mudana de
enquadramento legal, a organizao descumpriu o art. 3, 9, da Lei
Complementar n 123/2006, o art. 11 do Decreto n 6.204/2007 e o art. 1 da
Instruo Normativa do Departamento Nacional de Registro do Comrcio n
103/2007. Essa omisso possibilitou empresa benefcios indevidos
especficos de ME ou EPP e a obteno, na Junta Comercial, da Certido
Simplificada, documento que viabilizou sua participao em licitaes pblicas
exclusivas para ME ou EPP. Por consequncia disso, ao entender adequada a
sano de declarao de inidoneidade da empresa para licitar e contratar com
a Administrao, votou por que se negasse provimento ao recurso manejado,
no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos
1028/2010, 1972/2010 e 2578/2010, todos do Plenrio. Acrdo n.
2756/2011-Plenrio, TC-008.552/2010-0, rel. Min. J os Mcio Monteiro,
19.10.2011.

84.
Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos
no art. 65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de
acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e
sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal
O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, por meio de
pedido de reexame interposto nos autos de processo de monitoramento, pediu
a reforma de determinao contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010,
parcialmente alterado pelo Acrdo n 591/2011-TCU Plenrio. Tal
deliberao imps ao DNIT que: ... para efeito de observncia dos limites de
alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a
considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou
seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre
calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os
limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal". Alm de contestar a
interpretao conferida pelo Tribunal ao citado comando normativo, ponderou
que a implementao da referida deliberao levaria a rescises prematuras e
indesejveis de vrios contratos administrativos que esto em execuo. O
Relator do recurso, Min. Walton Alencar Rodrigues, em seu Voto, consignou
que no assiste razo ao apelante quando defende que os acrscimos e
supresses devam ser considerados de forma conjunta e consolidada, a
extrair-lhes apenas o resultado financeiro final de aditivos para observar se
houve, efetivamente, a extrapolao dos limites de alterao fixados no art. 65,
1, da Lei n 8.666/1993. Argumentou que tal interpretao seria contrria
finalidade da norma, porquanto significaria coonestar com aparncia de
legalidade verdadeiras alteraes de objeto do contrato, pois a nova
conformao do ajuste no fora submetida ao crivo do certame licitatrio,
frustrando, assim, a oportunidade de potenciais interessados ofertarem
propostas de prestao de servio almejado, com que a Administrao Pblica,
certamente, lograria obter condies mais vantajosas. Ressaltou, ainda, que
no satisfeitas cumulativamente as condies estabelecidas pela Deciso n
215/1999-Plenrio para justificar as alteraes excepcionais que extrapolem os
limites legais, h de ser observada a regra estabelecida no art. 65, 1, do
Diploma Legal de Licitaes e Contratos, na exata dico da deliberao
vergastada. Anotou tambm que esse tem sido o entendimento majoritrio do
Tribunal, j consubstanciado no Acrdo 1.733/2009 TCU Plenrio. A
despeito disso, levou em conta o fato de que a implementao da deliberao
recorrida implicaria, possivelmente, a imediata paralisao de cerca de 100
obras rodovirias, haja vista a necessidade de rescindir as avenas
administrativos, readequar todos os respectivos projetos bsicos e promover
novos procedimentos licitatrios.... Em face desse panorama ftico e
normativo, o Tribunal, ao encampar proposta do relator, decidiu conceder
provimento parcial ao pedido de reexame do DNIT a fim de conferir ao subitem
9.2 do Acrdo n 749/2010, alterado pelo Acrdo 591/2011 - Plenrio, a
seguinte redao: "determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes que, nas futuras contrataes celebradas a partir da data de
publicao deste Acrdo no Dirio Oficial da Unio, passe a considerar,
para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no
art. 65 da Lei n 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos de
forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a
cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo
legal; grifou-se. Ao mesmo tempo, porm, imps ao DNIT que, ... em cada
caso abrangido por essa soluo temporria e intertemporal (...), os aditivos
que vierem a ser celebrados devero ser justificados quanto sua pertinncia
e conformidade s caractersticas e diretrizes fundamentais estabelecidas no
projeto bsico, devendo ser devidamente registrados nos respectivos
processos administrativos, estando, assim, disponveis fiscalizao dos
rgos de controle;. Acrdo n. 2819/2011-Plenrio, TC-022.689/2011, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.10.2011.
Contratao de obra pblica: 1 - Os itens administrao local, instalao
de canteiro e acampamento e mobilizao e desmobilizao de obra no
devem compor o BDI, mas sim constar da planilha oramentria de forma
destacada
Auditoria realizada no Contrato de Repasse n 593838/2007, que tinha por
objeto a ampliao do sistema de esgotamento sanitrio dos Municpios de
Nossa Senhora do Socorro e de Aracaju/SE, firmado entre o Ministrio das
Cidades, por intermdio da Caixa Econmica Federal, e o Estado de Sergipe -
tendo como interveniente executor a Companhia de Saneamento de Sergipe
(Deso) -, identificou indcios de irregularidades que motivaram a realizao de
audincias de responsveis. Diversos agentes foram chamados a apresentar
razes de justificativas acerca de: I) ... incluso do item Administrao Local
no BDI da empresa FUAD RASSI, vencedora da CONCORRNCIA PBLICA
N 020/09; e b) descumprimento do item 5. Elementos da Proposta, alnea c)
das Especificaes Tcnicas para Execuo das Obras Civis, do art. 40,
inciso XIII da Lei n 8666/1993, bem como do Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio,
permitindo a incluso dos itens Instalao de Canteiro e Mobilizao e
Desmobilizao do Equipamento no BDI da empresa FUAD RASSI, vencedora
da CONCORRNCIA PBLICA N 020/09. Em resposta, s audincias
realizadas, os responsveis informaram que a Deso teria negociado junto
contratada a reduo do BDI original de 22,97% para 18,34%, em razo de
supresso dos itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e
Mobilizao e Desmobilizao do Equipamento. De acordo com a prpria
Deso, a quem foi dirigida diligncia, os servios at ento executados teriam
sido pagos com a reteno do BDI impugnado pela auditoria. Foram efetuadas
medies no valor total de R$ 483.313,74, que sofreram reteno de R$
27.341,58 pela reduo do BDI.. O relator do feito, Ministro Jos Jorge, ao
examinar tais razes de justificativas, reafirmou o entendimento de ser indevida
a incluso dos citados itens na conformao do BDI. Anotou que a orientao
contida no subitem 9.1.2 do citado Acrdo n 325/2007-Plenrio, dirigida s
unidades tcnicas do TCU, clara, no sentido de que: 9.1.2. os itens
Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha
oramentria e no no LDI. Tendo em vista, porm, a sinalizao de que a
inconsistncia anotada teria sido corrigida, manifestou o Relator anuncia
sugesto da unidade tcnica de acolher as razes de justificativas do
presidente da comisso de licitao da Deso. Ressaltou, porm, a necessidade
de que, no prazo de trinta dias, a contar da notificao, aquela empresa de
saneamento apresente a este Tribunal cpia do Termo de Rerratificao do
contrato celebrado com a empresa FUAD RASSI, contendo a alterao do BDI
original para 18,34%, bem como quaisquer outras alteraes efetivadas. O
Tribunal, ento, endossou a soluo propugnada pelo relator. Acrdo n.
2842/2011-Plenrio, TC-028.235/2010-0, rel. Min. J os J orge, 25.10.2011.
Contratao de obra pblica: 2 - O fornecimento pela empresa contratada
de materiais ordinariamente utilizados na confeco de obras, como
Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100 mm, no demanda
realizao de procedimento licitatrio autnomo para aquisio desse
material, nem a incidncia sobre o valor do item de BDI inferior ao do
contrato da obra
Na auditoria realizada no acima citado contrato de repasse, tambm foi
promovida audincia do Diretor Tcnico de Engenharia da Deso, em razo de
no adoo de BDI diferenciado, bem como pela no aquisio por meio de
Prego de Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100 mm includos nas
composies Ligao Tipo II em piso cimentado, Ligao Tipo II em piso de
ladrilho, Ligao do Tipo III em piso cimentado e Ligao Tipo III em piso de
ladrilho dos Contratos ns 42/2010 e 59/2010. O referido responsvel, a
despeito disso, deixou de apresentar razes de justificativas a respeito dessas
ocorrncias. A unidade tcnica considerou que a adoo do BDI diferenciado,
de 10%, implicaria economia de 0,35% do valor total do contrato, o que
corresponderia a R$ 57.565,13, frente a um valor total contratado de R$
16.343.576,52. Por considerar pouco significativo o suposto dano verificado,
deixou de sugerir a apenao do responsvel. Considerou, entretanto,
necessrio dar cincia Companhia acerca do fato, para que fossem adotadas
providncias corretivas, na hiptese de aditamento ao contrato em vigor em
que os quantitativos dos produtos sejam majorados. O Relator do feito
entendeu, porm, que os atos impugnados no configuraram ilicitude de
nenhuma ordem. Com o intuito de demonstrar essa concluso fez meno ao
teor da Smula n 253 do TCU: Comprovada a inviabilidade tcnico-
econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao
em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa
de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa
aplicvel aos demais itens. grifos do relator. Invocou, ainda, declarao de
Voto do Min. Walton Alencar Rodrigues, acolhida pelo Plenrio em precedente
que conduziu o Tribunal a proferir o Acrdo 1.785/2009, e que tambm
norteou a edio da referida Smula, segundo a qual:... O fornecimento dos
materiais elencados pela Secex/MG, que correspondem a cerca de 76% do
custo da obra de edificao da biblioteca - pisos de granito e cermica,
instalaes hidrossanitrias e eltricas, esquadrias de alumnio e
metlicas , por certo, no pode ser considerada atividade acessria a
obra de edificao (...). Nada mais tpico atividade de construo civil que o
fornecimento e instalao desses materiais. Ressaltou, em seguida, que a
situao sob exame no se enquadra na hiptese delineada na citada Smula,
visto que Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100mm no se
caracteriza como material de natureza especfica que possa ser fornecido por
empresas com especialidades prprias e diversas. O fornecimento desse
material no configura atividade residual da contratada. Entendeu, isto sim, que
se trata de material ordinrio de construo, o que dispensa a utilizao de
BDI diferenciado em relao aos demais itens constantes da planilha de custos
e formao de preos. O Tribunal, ento, endossou a proposio oferecida
pelo relator do feito e no efetuou determinao corretiva a esse respeito.
Acrdo n. 2842/2011-Plenrio, TC-028.235/2010-0, rel. Min. J os J orge,
25.10.2011.
85.
Licitao de obra pblica: 1 - A necessidade de comprovao de
capacidade tcnico-profissional ser restrita, cumulativamente, a parcelas
do objeto da licitao de maior relevncia e de valor significativo,
consoante estabelece o art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93
Representao efetuada por empresa, com amparo no 1 do art. 113 da Lei n
8.666/93, acusou possveis irregularidades na conduo da concorrncia
01/2011 realizada pelo Municpio de Areia/PB, que tem por objeto a
contratao das obras de revitalizao do Parque do Quebra, a serem
custeadas com recursos do contrato de repasse 0310155-21/2009/Ministrio do
Turismo/Caixa Econmica Federal CEF, no valor de R$ 5.331.655,40. O
relator do feito determinou a oitiva do prefeito desse municpio, dos membros
da comisso de licitao e da empresa contratada acerca dos indcios de
irregularidades apurados, os quais teriam levado habilitao de apenas uma
licitante. Entre esses indcios, destaque-se aquele consistente na inabilitao
de licitante por falta de atestado de capacidade tcnico-profissional, a despeito
de ter sido apresentado, e, ainda, para item sem relevncia tcnica ou
econmica e com base em exigncia ilegal (genrica etc.), infringindo o
disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993.
Conforme registrado pela unidade tcnica, o item 22.2., alnea a, do Edital
exigiu do Engenheiro Civil, responsvel tcnico da empresa, atestado emitido
pelo CREA de execuo de edificaes que englobem os servios de
execuo de estruturas de ao e concreto, execuo de rede de
abastecimento de gua, drenagem e esgoto, instalaes eltricas de alta
tenso, recuperao de pavimentos em paraleleppedo e obra de manejo
ecolgico/recuperao ambiental. Os responsveis e a empresa contratada,
em resposta a oitiva do Tribunal, alegaram, como argumento principal, que as
exigncias contidas no edital eram pertinentes, visto que o objeto licitado no
seria uma obra usual de engenharia, mas sim a transformao do stio em
parque urbano, mediante realocao de famlias, revitalizao de rea,
construo de sistema de tratamento de esgotos sanitrios e instalaes
eltricas e hidrulicas. O relator, porm, endossou as concluses da unidade
tcnica, no sentido de que a exigncia contida no edital afronta o disposto no
art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, segundo o qual a necessidade
comprovao de capacidade tcnico-profissional ser restrita s parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao. Na concorrncia
sob exame, a exigncia abarcou a quase totalidade do objeto, tanto para itens
de maior quanto para os de menor monta, como o caso de atestado que
comprovasse a execuo de servio de recuperao de eroso. Este item
representa apenas 2,18% do oramento da obra. Ao final, apresentou
proposta de anulao da Concorrncia 01/2011 e do contrato dela resultante,
que foi endossada pelo Plenrio. Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-
019.269/2011-0, rel. Min. Valmir Campelo, 9.11.2011.
Licitao de obra pblica: 2 - ilegal a exigncia de que o profissional
com habilitao tcnica para execuo de obra assine a declarao de
disponibilidade tcnica, visto que esse compromisso da empresa,
conforme se depreende dos comandos contidos nos 6 e 10 do art. 30
da Lei 8.666/1993
Na conduo da j citada concorrncia 01/2011 realizada pelo Municpio de
Areia/PB, que tem por objeto a contratao das obras de revitalizao do
Parque do Quebra, tambm foi apontada como possvel irregularidade a
inabilitao de licitante com base na exigncia de que o profissional
responsvel pelos trabalhos assinasse a declarao de disponibilidade tcnica
da empresa, visto que tal exigncia extrapolaria o disposto nos 6 e 10 do
art. 30 da Lei 8.666/1993. A comisso de licitao inabilitou empresa em razo
de a declarao de disponibilidade de profissional para acompanhar a obra no
estar assinada conjuntamente pelo representante legal da empresa e o
referido profissional. A despeito de os respectivos responsveis e a empresa
interessada terem sido chamados a se pronunciar sobre a questo, no se
manifestaram a esse respeito. A unidade tcnica, ao examinar a matria,
observou o que o 6 do art. 30 da Lei 8.666/93 estabelece que as exigncias
mnimas relativas a pessoal tcnico especializado sero atendidas mediante a
apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade. E tambm que O 10 do mesmo artigo, em
complementao, diz que os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1
deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou
superior, desde que aprovada pela administrao. A interpretao conjunta
dos comandos contidos no 6 e no 10 do art. 30 da Lei 8.666/93 conduz
concluso de ser ilegal a previso editalcia que o referido profissional tambm
assinasse a declarao de disponibilidade tcnica da empresa, visto que o
compromisso de apresentao de profissional da empresa. Tal ocorrncia
serviu tambm de fundamento para o Plenrio determinar a anulao da
Concorrncia 01/2011 e do contrato dela resultante. Precedente citado:
Acrdo 1.332/2006 Plenrio. Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-
019.269/2011-0, rel. Min. Valmir Campelo, 9.11.2011.
86.
A habilitao tcnico-operacional s pode ser exigida de licitantes para
demonstrao da capacidade de execuo de parcelas do objeto a ser
contratado que sejam, cumulativamente, de maior relevncia e de maior
valor
Representao da Secob-1, efetuada em cumprimento ao comando contido no
subitem 9.3 do Acrdo 718/2011-Plenrio, proferido nos autos de processo
em que se examinava denncia envolvendo supostas irregularidades no edital
de licitaes para as obras no Aeroporto de Confins, em Belo Horizonte/MG,
aprofundou estudos acerca da subcontratao de servios tradicionalmente
terceirizados em obras aeroporturias bem como acerca da exigncia de
habilitao tcnica para itens especficos de instalaes de aeroportos, tais
como esteiras de transporte e pontes de embarque, que tm mercado
monopolizado ou de restrito nmero de fornecedores, com o objetivo de
aperfeioar as disposies de futuros editais de licitao para obras
semelhantes s tratadas nestes autos, no intuito de ampliar a competitividade e
obter a proposta mais vantajosa para a administrao (...). A Secob-1 acusou,
inicialmente, dissonncia entre o comando contido no Regulamento de
Licitaes e Contratos da Infraero e o do art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93.
Isso porque o normativo interno da empresa admite a exigncia de atestados
de experincia para comprovao da capacidade tcnica em itens de maior
relevncia ou valor significativo da obra, enquanto o entendimento j sumulado
por esta Corte aponta no sentido de que tal exigncia s poderia ser efetuada
quando o servio for tcnica e materialmente relevante (Smula 263/2011). Em
resposta a oitiva do Tribunal, a Infraero asseverou que, ao conduzir seus
certames licitatrios, somente exigia demonstrao de qualificao tcnica, se
presentes ambos os requisitos acima citados. Restou, porm, efetivamente
comprovada a ilicitude apontada, conforme ressaltou a unidade tcnica e o
Ministrio Pblico/TCU. Por esse motivo, o Tribunal, ao adotar proposta de
encaminhamento apresentada pelo relator, decidiu 9.2. determinar
Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica que, com base no art.
43, inciso I, da Lei 8.443/1992 e no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do
Tribunal, tome as providncias para alterao do Regulamento de Licitaes e
Contratos da Infraero, de modo que as exigncias de habilitao tcnico-
operacional das licitantes refiram-se, simultaneamente, s parcelas de maior
relevncia e de maior valor significativo do objeto a ser contratado, a fim de
compatibilizar o normativo da empresa pblica com o disposto no artigo 30 da
Lei 8.666/1993 e com a Smula 263/2011-TCU;. Acrdo n. 2992/2011-
Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011.

Em obras aeroporturias a exigncia de qualificao tcnica deve-se
limitar, nas situaes ordinrias, demonstrao de expertise na
execuo de obras similares ou equivalentes, em respeito ao comando
contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93
Na citada representao da Secob-1, o relator tratou da exigncia de atestados
de qualificao tcnica para a execuo de itens que integram obras
aeroporturias e da subcontratao de servios tradicionalmente terceirizados
em obras aeroporturias. Endossou entendimento da unidade tcnica, segundo
o qual, em vez de se exigir a apresentao de atestados de diversas parcelas
do objeto licitado e de se proibir a subcontratao das referidas parcelas,
parece mais salutar que a Infraero exija apenas a comprovao de que as
licitantes executaram obra similar ou equivalente, flexibilizando a
subcontratao dos diversos servios e parcelas da obra e deixando a cargo da
iniciativa privada fazer a melhor gesto da execuo dos recursos necessrios
concluso do objeto". O relator, ao discorrer a esse respeito, abordou a
execuo de itens usuais em obras aeroporturias e exemplificou: inegvel
que em praticamente todos os aeroportos existiro esteiras de bagagem, e isso
independe do seu tamanho. Questiono, portanto, em que incrementar a
solicitao de comprovao da experincia anterior nesse tipo de servio,
quando, inexoravelmente, ao se comprovar a execuo bem sucedida da
construo de outro aeroporto, j se embute o saber fazer na execuo
dessas esteiras. Estendeu esse raciocnio a outros servios, como o de
movimentao de terra em pistas de pouso e o de fundaes corriqueiras em
edificaes. Nesses casos, bastaria demonstrar a habilidade em executar uma
pista de pouso com tamanho compatvel; ou uma edificao com
caractersticas semelhantes. Ressaltou, ento, a necessidade de observncia
do comando contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, segundo o qual
vedado aos agentes pblicos "admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu carter competitivo, (...) ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato (...)" grifo do relator.
Props, ao final, a realizao de determinao Infraero, que foi acolhida pelo
Plenrio, e que assumiu a seguinte redao: 9.3.1. verifique a estrita
necessidade de solicitar atestados de capacidade tcnico-operacional e
profissional para comprovao de experincia dos licitantes em servios ou
itens especficos da obra, limitando tais exigncias, nas situaes ordinrias,
expertise na execuo de obras similares ou equivalentes tidas como um todo,
por desnecessria restrio competitividade do certame, em respeito ao art.
3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-
008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011.

Para a realizao de parcela da obra aeroporturia que seja tcnica e
materialmente relevante e que, por sua especialidade, seja normalmente
subcontratada, deve-se proceder ao parcelamento do objeto a ser a ser
licitado ou, se isso no for vivel, deve-se admitir a participao de
consrcios na licitao
Na mesma representao da Secob-1, que abordou a subcontratao de
servios em obras aeroporturias, tratou-se, tambm, das parcelas de maior
relevncia e de valor significativo que, efetivamente, justificam a exigncia de
habilitao tcnica para sua realizao. Ao esquadrinhar esse aspecto do tema
abordado, o relator pugnou pela validade do comando contido no art. 126, 1,
do Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, segundo o qual, " 1
ser vedada a subcontratao: I sobre parcelas ou itens referentes
qualificao tcnica exigida para efeito de habilitao da empresa vencedora
do certame;". Ressaltou, ainda, que, nessa hiptese, deve ser permitida a
formao de consrcios ou, antes disso, caso seja tcnica, prtica e
economicamente vivel, o parcelamento da licitao, nos termos do art. 23,
1, da Lei 8.666/93 e da Smula 247/2011-TCU para no ensejar restrio
indevida ou comprometimento quanto a garantia da experincia da futura
contratada. Por esses motivos, props a formulao de determinao
Infraero, que foi acolhida pelo Plenrio e assumiu a seguinte redao: 9.3.2.1.
em razo da vedao subcontratao de servios para os quais se solicitem
atestados de capacidade tcnica, tal qual consta do art. 126, 1, do
Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, caso o encargo seja
materialmente relevante e, por sua especialidade, seja normalmente
subcontratado pelas empresas de engenharia em objeto congnere, verifique a
viabilidade do parcelamento da licitao, nos termos da Smula 247-TCU, ou,
se tecnicamente, praticamente ou economicamente invivel, autorize a
formao de consrcios no instrumento convocatrio, nos moldes do art. 33 da
Lei 8.666/93;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min.
Valmir Campelo, 16.11.2011.

No cabvel a exigncia de atestados de capacitao tcnica visando
comprovao de experincia para a execuo de servios tcnica e
materialmente relevantes, passveis de serem executados apenas por
poucas empresas, e que, por circunstncia de mercado, j se saiba de
antemo que sero subcontratados
Ainda na representao da Secob 1, o relator cuidou de hiptese em que, por
circunstncia de mercado, j se saiba que determinada frao do objeto licitado
ser subcontratada, e que, pela especialidade do encargo, pouqussimas
empresas dominem essa tcnica construtiva ou detenham exclusividade no
fornecimento de determinado insumo, formando monoplios ou oligoplios.
Ponderou, a esse respeito, que, em face da proibio de subcontratar a parte
principal do objeto, as poucas empresas aptas a executar esses servios
daro ensejo quando muito formao de um pequeno nmero de
consrcios. Anotou, ainda, no haver justificativa para se exigir, nesses casos,
atestados de qualificao tcnica para demonstrao da capacidade de
execuo do respectivo servio. Isso porque Poucas empresas e somente
elas estaro aptas a executar essa parcela peculiar do objeto. No existe
ganho, portanto, em se limitar a concorrncia. Perde-se um valor (o da
competitividade) sem a contraprestao de outro (o da melhor proposta). Por
esses motivos, ofereceu proposta de determinao Infraero, com intuito de
balizar seus procedimentos em situaes desse gnero. O Plenrio do
Tribunal, ao acolher o encaminhamento sugerido pelo relator, decidiu
determinar Infraero que: 9.3.2.2. no caso da existncia de monoplio ou
oligoplio na execuo de servio usualmente subcontratado, com pequeno
nmero de empresas aptas ao fornecimento de determinado equipamento ou
domnio da tecnologia construtiva tecnicamente e materialmente relevantes,
abstenha-se de solicitar atestados de capacidade tcnica relativos
comprovao de experincia para a sua execuo. Acrdo n. 2992/2011-
Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011.

No caso de subcontratao de parcela da obra para a qual houve
solicitao de atestados de qualificao tcnica na licitao, ou na
hiptese de no terem sido exigidos atestados por se tratar de servio
usualmente prestado por limitadssimo nmero de empresas, a
contratada original deve exigir da subcontratada comprovao de
capacidade tcnica, disposio essa que deve constar, necessariamente,
do instrumento convocatrio
Nessa mesma representao da Secob-1, o relator, a despeito de reconhecer a
validade do comando contido no art. 126, 1, do Regulamento de Licitaes e
Contratos da Infraero, segundo o qual, " 1 ser vedada a subcontratao: I
sobre parcelas ou itens referentes qualificao tcnica exigida para efeito de
habilitao da empresa vencedora do certame;", cogitou a possibilidade de a
Infraero alterar esse regramento e passar a admitir a subcontratao de
parcelas para as quais tenham sido requeridos atestados de qualificao
tcnica da empresa. Assim sendo, na hiptese de que tal mudana normativa
venha a ser implementada, entende o relator que as empresas contratadas,
como condicionante de autorizao para a subcontratao dos respectivos
servios, devem exigir das subcontratadas a apresentao de atestados de
qualificao para esses itens. Considerou pertinente, tambm, estender tal
raciocnio s situaes em que se verifica monoplio ou oligoplio de empresas
para a prestao de servio usualmente subcontratado. Ao acolher o
encaminhamento proposto pelo relator, o Plenrio determinou Infraero que:
9.3.3. exija das contratadas originais, nos casos abrangidos pelo subitem
9.3.2.2 desta deciso [vide tpico anterior deste informativo] ou no caso da
subcontratao de parcela da obra para a qual houve solicitao de atestados
de qualificao tcnica na licitao, como condicionante de autorizao para
execuo dos servios, a comprovao de experincia das subcontratadas
para verificao de sua capacidade tcnica, disposio essa que deve constar,
necessariamente, do instrumento convocatrio;. Acrdo n. 2992/2011-
Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011.

98.

A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de
quantitativos superiores aos do servio que se pretende contratar
configura, em avaliao preliminar, restrio ao carter competitivo de
certame licitatrio e justifica sua suspenso cautelar

Representao, com pedido de medida cautelar, deu conta de possveis
irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n 302/2011 promovido pelo
Hospital Universitrio de Braslia (HUB) para contratao de servios de
limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital requisito de habilitao
(subitem 11.2.4) segundo o qual a licitante melhor classificada na fase de
lances deveria apresentar atestado de capacidade tcnica comprovando a
prestao de servios em estabelecimento de sade com, no mnimo, 250
leitos, o que superaria a nmero de leitos do HUB. Acrescentou que tal
exigncia restringe o carter competitivo do certame, j que eventual atestado
de capacidade tcnica, emitido pelo prprio HUB, para os fins da licitao, no
apresentaria conformidade com o edital. O relator endossou exame efetuado
pela unidade tcnica, no sentido de que: o Tribunal conta com jurisprudncia
consolidada no sentido de que a capacidade tcnico-operacional das licitantes
no deve ser aferida mediante o estabelecimento de percentuais mnimos
acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou
servio licitado, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal
extrapolao devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo
licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital
e seus anexos, em observncia ao art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal;
c/c dispositivos da Lei de Licitaes, art. 3, 1, inc. I, e art. 30, inc. II.
Ressaltou, tambm, que os elementos contidos nos autos indicam a exigncia
de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos superiores
ao que se pretende contratar. E tambm que o carter restritivo de tal
condio evidenciado ao se considerar que os servios de limpeza a serem
efetuados nas reas hospitalares crtica e semicrtica abrangem apenas 28%
da rea total licitada de 84.991 m2 (23.744 m2/84.991 m2). Os elementos
contidos nos autos revelam tambm que trs licitantes, com lances melhor
classificados, teriam sido excludas do certame em decorrncia de exigncias
de habilitao restritivas. O relator, ento, fundamentalmente pelo motivo acima
explicitado, ao considerar presentes o fumus boni juris e o periculum in
mora, decidiu: a) determinar, em carter cautelar, inaudita altera pars, a
suspenso do Prego Eletrnico n 302/2011 HUB; b) promover a oitiva do
HUB a cerca desse indcio de irregularidade. Comunicao de Cautelar, TC
003.818/2012-8, rel. Min. J os J orge, 21.3.2012.


As orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam os
elementos mnimos que devem conter os projetos bsicos de obras
pblicas, editada pelo Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop),
devem ser observadas pelos entes da Administrao Pblica

O Tribunal, em face de recorrentes problemas provocados por projetos
deficientes em obras custeadas com recursos pblicos, determinou a criao
de grupo de trabalho com finalidade de estabelecer referenciais tcnicos mais
precisos para os elementos mnimos que devem compor tais projetos, tanto em
licitaes de obras pblicas, quanto para concesses de servios pblicos
precedidos de obras pblicas. Um de seus subgrupos busca estabelecer
parmetros tcnicos mnimos para nortear a elaborao de projetos bsicos de
obras pblicas. Essa equipe conta com a colaborao do Ministrio Pblico da
Unio, do Departamento de Polcia Federal, da Controladoria Geral da Unio,
do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - Ibraop e do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Os Auditores do Tribunal, no curso dos
trabalhos, verificaram que se encontra em andamento projeto da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT de edio de norma sobre a elaborao
de oramentos de obras. Observaram, ainda, que o anteprojeto desse
normativo, elaborado pelo Instituto de Engenharia de So Paulo, estabelece o
contedo mnimo que devem possuir os projetos bsicos de diferentes tipos de
obras. Ressaltaram ainda a relevncia dessa iniciativa, visto que a Lei Federal
n 4.150/1962 impe a observncia das normas da ABNT pela Administrao
em seus contratos administrativos de obras e compras. A equipe noticiou
tambm a existncia de orientao tcnica produzida pelo Ibraop (OT IBR
01/2006), que uniformiza o conceito de projeto bsico da Lei n 8.666/1993,
elaborado a partir do entendimento dominante de engenheiros e arquitetos de
Tribunais de Contas do Brasil. O relator, em face dessas contingncias e em
linha de consonncia com proposio da Secretaria de Obras 1, entendeu
pertinente, at a edio do normativo pela ABNT, que o TCU adote a
orientao do Ibraop nas auditorias de obras a seu cargo. O Tribunal, ao
ratificar essa concluso, decidiu: 9.1. determinar Segecex que d
conhecimento s unidades jurisdicionadas ao Tribunal que as orientaes
constantes da OT IBR 01/2006, editada pelo Instituto Brasileiro de Obras
Pblicas (Ibraop), passaro a ser observadas por esta Corte, quando da
fiscalizao de obras pblicas; 9.1.1. para os rgos/entidades que dispem de
normativos prprios para regular a elaborao de projetos bsicos das obras
por eles licitadas e contratadas, os conceitos da referida norma sero aplicados
subsidiariamente; 9.1.2. a adoo da OT IBR 01/2006 no dispensa os
gestores de providenciar os elementos tcnicos adicionais, decorrentes das
especificidades de cada obra auditada; 9.2. determinar Segecex que, nas
fiscalizaes de futuras licitaes de obras pblicas, passe a avaliar a
compatibilidade, do projeto bsico com a OT IBR 01/2006 e, na hiptese de
inconformidades relevantes, represente ao relator com proposta de
providncias - grifou-se. Acrdo n. 632/2012-Plenrio, TC 002.089/2012-2,
rel. Min. J os J orge, 21.3.2012.


A conduo de certame licitatrio com utilizao de projeto bsico
desatualizado afronta o disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93
e sujeita os agentes responsveis multa do art. 58, inciso II, da Lei n
8.443/1992

Levantamento de auditoria em obras de duplicao do trecho rodovirio Santa
Cruz (km 385,8) - Itacoru (km 411,96), na BR-101, no estado do Rio de
Janeiro, e de construo do acesso ao Porto de Sepetiba, no km 403,5 da BR-
101/RJ, conduzidas pelo DNIT, revelou indcios de irregularidades no
procedimento licitatrio que antecedeu a celebrao do Contrato TT-227/2006-
00 e em sua execuo. Destaque-se, entre as ocorrncias apuradas, a
realizao do procedimento licitatrio n 105/2006, com projeto bsico
desatualizado, em desacordo com o estabelecido no inciso IX do art. 6 da Lei
n 8.666/93, e que se mostrou inadequado s condies locais da obra,
culminando em alteraes substanciais em servios necessrios execuo
da obra, imputada a ex-Diretor Geral do Dnit. Tambm foram ouvidos em
audincia o ex-Coordenador-Geral de Construo Rodoviria, por haver
solicitado a elaborao de edital da referida licitao com projetos bsicos
desatualizados, e o ex-Diretor de Infraestrutura Terrestre por aprovar a
proposta de licitao, a despeito de ter sido elaborada com base em projeto
bsico deficiente. Em resposta, o ex-Diretor Geral do Dnit ressaltou a
importncia da BR-101/RJ para a malha viria do pas como eixo de
escoamento para a exportao da produo industrial da regio sudeste e
como via de transporte de passageiros e turismo. Alegou, em especial, que, ao
perceber a significativa demanda de infraestrutura pela qual a regio
enfrentava e ainda enfrenta, no poderia o Gestor tomar outra deciso seno a
que mais atendia ao Interesse Pblico, qual seja, a implementao imediata
das obras de duplicao da rodovia. O relator, entretanto, ao endossar as
concluses de Secretaria de Obras do Tribunal, ponderou que o ex-Diretor-
Geral preferiu assumir os riscos de prosseguir na licitao, mesmo sabendo
que os projetos disponveis, elaborados em licitaes anteriores, j revogadas,
teriam que sofrer atualizaes, no apenas em funo do tempo decorrido
desde sua elaborao, mas tambm em razo da integrao da obra de
duplicao com os demais projetos de grande porte a serem desenvolvidos na
mesma regio. Tambm em relao aos outros dois agentes acima
mencionados, considerou insatisfatrias as justificativas apresentadas. O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e aps levar em conta outras
irregularidades cometidas por esses agentes, decidiu: a) rejeitar as respectivas
razes de justificativas; b) aplicar a cada um deles multa do art. 58, inciso II, da
lei n 8.443/1992, em valores distintos. Acrdo n. 645/2012-Plenrio, TC
007.286/2008-3, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 21.3.2012.


99

A opo por prego presencial, em vez de prego eletrnico, sem
justificativa consistente, associada a estipulao de local de
apresentao de propostas distinto daquele em que sero prestados os
servios configura, em avaliao preliminar, irregularidade e justifica a
suspenso cautelar certame

Representao apontou supostas irregularidades na conduo,
pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos, do Prego Presencial
004/2012/CBTU, que visa contratao de servio de vigilncia ostensiva e
armada para 71 postos de 24h ininterruptas, nas reas da CBTU/Recife. As
possveis ilicitudes so as seguintes: a) escolha no motivada da modalidade
prego presencial, em vez de prego eletrnico; b) obrigatoriedade de as
propostas serem apresentadas na cidade do Rio de Janeiro/RJ, embora o
servio deva ser prestado em Recife/PE. Foram credenciadas cinco empresas
e a vencedora do certame ofertou proposta no valor de R$ 9.949.900,00. O
Presidente do TCU, atuando nos autos em funo de frias do relator,
observou que teria sido violado o disposto no art. 4, 1, do Decreto
5.450/2005, visto no se ter comprovado a inviabilidade de adoo do prego
eletrnico e que a CBTU teria agido sem respaldo tcnico ou legal.
Acrescentou que o fato de o local de entrega e abertura das propostas ser
distante do local da prestao dos servios licitados implica a restrio da
competitividade do certame e aparente violao ao comando contido no art.
20, caput, da Lei 8.666/1993. Por considerar presentes o fumus boni iuris e o
periculum in mora, determinou: a) em carter cautelar, a suspenso do
certame at que o Tribunal delibere sobre o mrito da representao; b) a
realizao de oitiva da CBTU sobre a no adoo de prego eletrnico e a
escolha de local de apresentao das propostas distante do local de prestao
dos servios. Comunicao de Cautelar, TC-007.473/2012-5, Ministro-
Presidente Benjamin Zymler, 28.3.2012.



A elaborao de oramento de obra exige no s a utilizao de preos
de insumos extrados de sistemas referenciais, mas tambm a adaptao
de composies de custos unitrios s condies de projeto

Auditoria realizada no Ministrio da Integrao Nacional (MI) identificou indcios
de irregularidades no Edital de Concorrncia n 12011/2011-MI, que tem por
objeto a execuo de obras civis, instalao, montagem, testes e
comissionamento dos equipamentos mecnicos e eltricos do Lote 5, eixo
Norte, do Projeto de Integrao do Rio So Francisco (PISF) com as bacias
hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Entre as ocorrncias relacionadas pela
unidade tcnica especializada, destaca-se o sobrepreo de R$ 29.082.754,56
(data-base jan/2011) no oramento-base da licitao, que representa 5,53% do
preo total da amostra examinada e 4,20% em relao ao valor total do
oramento (R$ 720.880.136,05), o que afrontaria o disposto no art. 125 da Lei
12.465/2011 (LDO/2012). A principal parcela do sobrepreo concentra-se em
cinco servios relacionados com terraplenagem. Verificou-se, quanto a esses
servios, que, a despeito de os preos orados terem sido, em regra,
calculados com a utilizao de custos de insumos e servios constantes do
Sistema de Custos Rodovirios (Sicro) e do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no foram realizadas adaptaes
em diversas composies de custos unitrios, a fim de conform-las s efetivas
condies de projeto. A ttulo de exemplo, no caso do servio filtros e
transposies finas horizontais de areia natural, utilizou-se o insumo "areia
comercial lavada", em vs de "areia extrada de jazida", esta ltima prevista no
estudo de terraplenagem para as obras do lote 5. O relator, em seu Voto,
endossou a anlise da Secob-4 a respeito de tais sobrepreos. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao MI que informe ao
TCU, em 15 dias, as medidas a serem adotadas com o intuito de adequar os
preos do oramento-base da licitao aos de mercado, tomando como limites
mximos preos de vrios servios, que foram explicitados no subitem 9.1.1 do
Acrdo. Acrdo n. 723/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 28.3.2012.



O regime de empreitada integral, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e,
da Lei n 8.666/1993 deve ser considerado na conduo de projetos de
vulto e complexos

Ainda no mbito da auditoria nas obras do Projeto de Integrao do Rio So
Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional, o relator teceu
consideraes sobre o empreendimento como um todo. Observou que o
projeto est subdividido em dois eixos principais: o Norte, que levar gua para
os sertes de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte, e o Leste,
que beneficiar parte do Serto e do Agreste de Pernambuco e da Paraba.
Anotou que o valor nominal j contratado para essas obras da ordem de R$
5,2 bilhes e que o Tribunal tem se defrontado, ao longo das diversas
auditorias (...) com problemas (...) relacionados ao processo de contratao do
empreendimento, especificamente, com a baixa qualidade dos projetos
licitados e com a deficiente oramentao, materializada, sobretudo, por falhas
na definio dos quantitativos necessrios para a concluso das obras e dos
preos unitrios e globais dos servios. Lembrou da recente revogao pelo
MI da Concorrncia n 1/2010 (Execuo de obras civis, fornecimento,
instalao, montagem e testes dos equipamentos mecnicos e eltricos dos
lotes 5, 8, 15, 16, 17 e 18), aps atuao do TCU (Acrdo n 1.667/2011
Plenrio), envolvendo recursos da ordem de R$ 1.679.261.731,42. Acrescentou
que o prprio MI aventa a hiptese de promover a resciso de contratos dos
lotes 3, 4 e 7 do Eixo Norte e de licitar as parcelas remanescentes dos
aludidos lotes e daqueles que j atingiram o limite mximo legal de 25% de
incremento de preo, tendo em vista acrscimos de servios. Registrou que o
citado rgo reconhece substancial elevao do valor total dos investimentos
previstos, que j alcana os R$ 8,2 bilhes. Com base nesse contexto,
arrematou: entendo pertinente a utilizao do regime de contratao
designado como empreitada integral ou turn key, previsto no art. 6, inciso VIII,
alnea e, da Lei n 8.666/1993, para as licitaes que sero promovidas pelo
Ministrio da Integrao Nacional, no mbito do presente empreendimento, a
fim de se evitar as recorrentes falhas verificadas no decorrer do
acompanhamento do PISF por esta Corte. Acrescentou que o vulto do
empreendimento e o alcance social e econmico vislumbrados reforam a
pertinncia de adoo desse regime de contratao e que h precedentes, no
mbito do TCU, que respaldam essa soluo. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu: 9.2. determinar ao Ministrio da Integrao
Nacional, com espeque no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU,
que, preliminarmente continuidade das licitaes referentes aos lotes 15, 16,
17 e 18 (Ramal do Agreste), aos servios remanescentes dos lotes 3, 4 e 7
(Eixo Norte) e aos lotes que atingiram o limite legal de 25%: 9.2.1 efetue
avaliao econmica das alternativas de forma de ajuste, considerando,
inclusive, regime de empreitada integral, nos termos do art. 6, inciso VIII,
alnea e, da Lei n 8.666/1993, justificando a escolha daquela que se revelar
mais conveniente para o caso. Precedentes mencionados: Acrdos n
1.566/2005 Plenrio e n 3.977/2009 2 Cmara. Acrdo n. 723/2012-
Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.3.2012.



A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo
de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante
afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93.

Representao, com pedido de medida cautelar, elencou possveis
irregularidades na Concorrncia 2/2012 realizada pelo Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae/DN, do tipo tcnica e preo,
cujo objeto a contratao de empresa para prestao de servios de
assessoria de imprensa e comunicao, sob demanda. Em face dos indcios de
irregularidades, o relator determinou sua suspenso cautelar, o que mereceu
endosso do Plenrio. Aps considerar justificativas do Sebrae/DN, entendeu
indevida a exigncia contida no item 7.1.3 do edital, letra a, de apresentao
de atestados de capacidade tcnica fornecido(s) por pessoa(s) de direito
publico ou privado, emitido pela empresa tomadora dos servios que
comprove(m) ter o licitante prestado servios tcnicos especializados em
assessoria de comunicao e imprensa, com disponibilizao de no mnimo
vinte jornalistas com no mnimo cinco anos de experincia, dois reprter
fotogrficos com no mnimo cinco anos de experincia e um webdesigner com
no minimo cinco anos de experincia. Reiterou entendimento da unidade
tcnica no sentido de no ser adequado exigir tempo de experincia dos
profissionais que prestaro os servios, uma vez que a empresa deve
demonstrar aptido tcnica para executar o contrato, sem que isso esteja
necessariamente ligado, por ocasio da licitao, experincia do quadro de
pessoal utilizado em avenas anteriores. Lembrou a possibilidade de o
recrutamento de parte dos profissionais se dar apenas no caso de adjudicao
do objeto da licitao. No dizer do relator, Isso condizente com a dinmica
do mercado de comunicao e amplia a competitividade de certames do
gnero. Reproduziu, em seguida, trecho do Acrdo n. 600/2011 Plenrio:
A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de
experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a
execuo do objeto afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93. O
Tribunal, por esses motivos, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.3
determinar ao Sebrae/DN que, em caso de seguimento da Concorrncia
2/2012, altere a alnea a do item 7.1.3 do respectivo edital, de modo a excluir
as exigncias relativas ao nmero de anos de experincia dos profissionais que
comporo a equipe responsvel pelos servios, estabelecendo requisitos para
cada categoria profissional, como condio apenas de contratao, e
comunique ao TCU do que vier a ser decidido em 15 (quinze) dias.
Precedentes mencionados: Acrdos 600/2011 e 473/2004, ambos do
Plenrio. Acrdo n. 727/2012-Plenrio, TC 004.909/2012-7, rel. Min. J os
Mcio Monteiro, 28.3.2012.




100.

A contratao de obra por preo superior ao que se poderia obter por
meio da utilizao de tcnica igualmente satisfatria e menos onerosa
demanda a readequao dos preos contratuais a essa nova soluo

Auditoria na Petrobrs, com o intuito verificar a regularidade das obras de
implantao da Refinaria Premium I, no Estado do Maranho, apontou a
ocorrncia de irregularidades na conduo do Contrato 0859.0059374.10.2,
que tem por objeto a terraplenagem, drenagem e realizao de obras de
acesso a refinaria, firmado com o Consrcio Galvo-Serveng-Fidens, no valor
de R$ 711.070.084,88. Foram apontados, pela equipe de auditoria, indcios de
sobrepreo no montante de R$ 63.956.229,30, decorrentes de: a) previso do
uso de cal hidratada (aglomerante que pode aumentar a estabilidade de solos)
para confeco de aterros, quando se revelou tecnicamente equivalente
soluo que dispensa o emprego desse insumo (R$ 31.920.840,00); b)
vantagem indevida auferida pelo consrcio, em relao segunda licitante
melhor classificada, aps a supresso da cal hidratada (R$ 24.535.728,30); e
c) excesso em quantitativos de outros servios (R$ 7.499.661,00). A equipe
demonstrou que a realizao dos aterros sem utilizao de cal hidratada
atenderia satisfatoriamente s condies de projeto. Observou, tambm, que
a retirada desse insumo das composies de preos unitrios de servios da
obra das propostas das empresas que haviam participado do certame
conduziria a alterao da ordem de classificao dessas licitantes, caso tal
supresso houvesse sido promovida no curso do certame. Isso porque a
vencedora da licitao havia cotado o insumo cal hidratada por valor bastante
inferior ao apresentado pela segunda colocada. Por esse motivo, ponderou a
Secob-4 que seria necessrio no s recalcular o valor do contrato celebrado
considerando retirada daquele insumos das composies de servios da obra,
mas tambm reduzir o valor total do contrato ao da proposta da segunda
colocada, calculado com a supresso da cal hidratada. A Petrobrs, ao ser
chamada a se pronunciar, considerou pertinentes as concluses preliminares
contidas no Relatrio de Auditoria e, com a anuncia do consrcio contratado,
celebrou os termos aditivos 1 e 2, por meio dos quais se operou a reduo do
valor contratado em R$ 63.956.229,30. O Tribunal, ento, ao acolher proposta
de encaminhamento apresentada pelo relator do processo, decidiu: considerar
saneadas as irregularidades que acresciam indevidamente ao Contrato
0859.0059374.10.2 o valor de R$ 63.956.229,30, relacionadas
desnecessidade do insumo cal hidratada (R$ 31.920.840,00), vantagem
indevida auferida pelo consrcio, em comparao com a segunda licitante
melhor classificada, aps a supresso da cal hidratada (R$ 24.535.728,30) e
impreciso do quantitativo do item de Escavao, Carga e Transporte - ECT de
material de 1 categoria, Distncia Mdia de Transporte - DMT de 2 a 5km,
com presena de gua (R$ 7.499.661,00). Acrdo n. 791/2012-Plenrio,
TC 007.321/2011-2, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 4.4.2012.


101.

O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por
determinado fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras
marcas do bem pretendido, sem justificativa consistente, configura
afronta ao disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993

Representao acusou possveis irregularidades no Prego Presencial n
28/2009, realizado pela Prefeitura de Coronel Sapucaia/MS, que teve por
objeto a aquisio de uma patrulha mecanizada com recursos provenientes de
contrato de repasse firmado com a Caixa Econmica Federal - CEF. Apontou-
se, em especial, restrio ao carter competitivo do certame, com violao ao
art. 7, 5, da Lei n 8.666/1993, visto que as caractersticas e especificaes
do citado objeto impuseram a aquisio de trator da marca Valtra. Foram
ouvidos em audincia o Prefeito e a pregoeira do certame. O auditor, ao
examinar as razes de justificativas dos responsveis, sugeriu fossem elas
acatadas, em especial por terem as especificaes do objeto sido endossadas
pela CEF. O Diretor, com a anuncia do titular da unidade tcnica, porm, ao
divergir desse entendimento, ressaltou que as quinze especificaes tcnicas
exigidas para o bem objeto do certame eram idnticas quelas do bem ofertado
pela empresa vencedora .... Tal detalhamento, sem justificativas tcnicas para
a excluso de tratores de outros fabricantes, equivaleu, em concreto,
indicao de marca, o que afrontou o disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei
n 8.666/1993. O relator tambm entendeu que a especificao do produto
equivaleu indicao de marca e no utilizou os termos referidos na
jurisprudncia do Tribunal (ou similar, ou equivalente, ou de melhor
qualidade), de maneira a propiciar a participao de outras empresas na
licitao. Observou, tambm, que o plano de trabalho aprovado pela CEF fora
preenchido e assinado pelo prprio prefeito. Em face desses elementos de
convico, o Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) aplicar a cada
um dos citados responsveis multa do art. 58, inciso II da Lei n 8.443/1992; b)
instar a Prefeitura daquele municpio a, em futuras licitaes para aquisies
de bens, abster-se de formular especificaes que demonstrem preferncia
por marca, a no ser quando devidamente justificado por critrios tcnicos ou
expressamente indicativa da qualidade do material a ser adquirido, hiptese em
que a descrio do item dever ser acrescida de expresses como ou similar,
ou equivalente, ou de melhor qualidade, devendo, nesse caso, o produto ser
aceito de fato e sem restries pela Administrao, de modo a se coadunar
com o disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 15, 7, inciso I, da Lei n
8.666/1993. Acrdo n. 1.861/2012-Primeira Cmara, TC 029.022/2009-0,
rel. Min. J os Mcio Monteiro, 10.4.2012.


A exigncia de que empresa licitante apresente declarao lavrada por
fabricante atestando que est por ele credenciada para fornecimento do
produto pretendido extrapola os limites para habilitao contidos nos
arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993

Representao apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico
18/2011, conduzido pela Universidade Federal do Oeste do Par - UFOPA, que
tem por objeto a aquisio de equipamentos de informtica. Entre os indcios
de irregularidades, destaque-se a inabilitao de empresa licitante por
descumprimento de clusula do Edital que exigia a apresentao de
declarao em papel timbrado do fabricante, informando que est por ele
credenciada a fornecer o produto pretendido. O relator, por considerar que tal
exigncia no encontrava amparo na legislao e, em razo de outras falhas,
determinou, em carter cautelar, com posterior endosso do Plenrio, que a
UFOPA se abstivesse de contratar a empresa declarada vencedora ou de
efetuar pagamentos a ela, se a contratao j houvesse ocorrido. Determinou,
tambm, a oitiva dessa empresa e daquela Universidade. Em resposta oitiva,
o gestor asseverou que pretendia assegurar slida garantia de assistncia
tcnica e a interoperatividade dos bens. E, tambm, que buscava evitar que
os equipamentos adquiridos fossem produto de pirataria ou contrabando. A
empresa tambm enfatizou esses aspectos. A unidade tcnica, porm,
considerou que as exigncias de habilitao devem se limitar ao estritamente
indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes, de modo a atender o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal c/c os arts. 27 a 31 da Lei
8.666/1993. E acrescentou: a despeito de se estar examinando requisitos da
proposta e no de habilitao, o mesmo sentido teleolgico deve ser
observado, para que as exigncias se limitem ao indispensvel garantia dos
interesses da Administrao. Por esse motivo e tambm por outros vcios,
ofereceu proposta de anulao do certame, que foi endossada pelo relator. O
Tribunal, ento, determinou UFOPA que adote as providncias necessrias
anulao do Prego Eletrnico n 18/2011. Precedentes mencionados:
Acrdos n 2.404/2009 2 Cmara e n 110/2007, n 112/2007, n 423/2007,
n 539/2007, n 1.729/2008 e n 1.227/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.
847/2012-Plenrio, TC 036.819/2011-5, rel. Min. J os J orge, 11.4.2012.



Conjunto robusto de elementos que indiquem direcionamento de licitao
em favor de certa empresa, ainda que do respectivo contrato no tenha
resultado dano, justifica a aplicao de multa aos gestores responsveis
e a declarao de inidoneidade da empresa favorecida pela fraude

Tomada de contas especial apurou possveis irregularidades na Tomada de
Preos 2/2005 realizada pelo Municpio de Olindina/BA, cujo objeto foi o
fornecimento de alimentao escolar durante o exerccio de 2005, custeado
com federais. A despeito de no se ter identificado a ocorrncia de dano ao
errio, diversas irregularidades restaram caracterizadas, conforme sntese
apresentada pelo Relator: a) a empresa vencedora do certame tinha, como
scia, filha do presidente da comisso de licitao; b) tal empresa, baseada em
Sergipe, foi a nica participante do certame realizado na Bahia; c) todos os
atos de abertura do referido processo licitatrio ocorreram no dia 26/1/2005; d)
a ficha de inscrio cadastral emitida pelo Estado de Sergipe da empresa
apresentava prazo de validade expirado; e) a ata do Conselho Municipal de
Alimentao Escolar do Municpio que atestou o recebimento dos produtos e
aprovou as contas tem data anterior da realizao das despesas; f) os
conselheiros que assinaram a referida ata no constam no rol de Conselheiros
registrados no FNDE para o perodo de 9/4/2003 a 9/4/2005. Em face desse
conjunto probatrio, concluiu o relator, na mesma linha de entendimento da
unidade tcnica e do MP/TCU que houve direcionamento e fraude na referida
licitao e que os responsveis e a empresa deveriam ser apenados . Deixou,
contudo, de acatar a sugesto de aplicao de multa do art. 58 da Lei n
8.443/1992 empresa, tendo em vista a inexistncia de dbito. O Tribunal
ento, ao endossar a proposta do relator decidiu: a) aplicar ao ex-Prefeito do
municpio multa no valor de R$ 10.000,00 e aos integrantes da comisso de
licitao, no valor de R$ 5.000,00; b) declarar a inidoneidade da empresa Vitor
e Souza Comrcio Ltda. para contratar com a Administrao por um ano, com
suporte no comando contido no art. 46 da Lei n 8.666/1993. Acrdo n.
856/2012-Plenrio, TC 009.220/2009-9, rel. Min. Augusto Sherman
Cavalcanti, 11.4.2012.
102

A falta de apresentao pela licitante de item relevante do custo do
servio a ser contratado, exigncia essa contida em edital de prego
eletrnico, no merece ser considerada falha formal passvel de correo
e justifica a desclassificao da respectiva proposta

Representao formulada por empresa apontou suposta irregularidade no
Prego Eletrnico 11/2011, promovido pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio), que teve por objeto a contratao da
prestao continuada de servios auxiliares operacionais nos grupos de
recepo, transporte, reprografia, cargos extintos e informtica e servios
tcnicos especializados para fiscalizao de contratos da entidade. O prego
foi composto por 36 itens e a autora da representante ofertou lance para o item
9 do edital, que consistia na prestao de servios de apoio administrativo no
Distrito Federal. Tal empresa teve sua proposta desclassificada, sob o
fundamento de no conter todos os dados necessrios para anlise,
especificamente por ter omitido o custo do funcionrio ausente, o que teria
violado as clusulas contidas nos subitens 2.22.4.3.10 e 2.22.4.3.10.1, que
impunham a apresentao de planilhas contendo informaes analticas sobre
os custos dos servios a serem prestados. Alegou fundamentalmente que: a)
as informaes prestadas teriam respeitado o modelo de planilha previsto no
edital e que teria apresentado todas as informaes requeridas; b) no fora
concedida a ela a mesma possibilidade de correo de erros formais na
planilha como fez a pregoeira para as demais licitantes, o que teria afrontado o
princpio da isonomia. A unidade tcnica registrou que a representante no
demonstrou ter apresentado proposta que contivesse todos os elementos
exigidos pelo edital. Considerou, tambm, correta a deciso da pregoeira de
no admitir a retificao de sua proposta, por entender que a omisso
identificada no poderia ser considerada falha formal. O relator, por sua vez,
endossou essas concluses e a respectiva proposta de encaminhamento. O
Tribunal, ento, decidiu conhecer a representao e, no mrito, consider-la
improcedente. Acrdo n. 2.079/2012-Primeira Cmara, TC 000.537/2012-8,
rel. Min. Weder de Oliveira, 17.4.2012.



lcita a contratao direta, com suporte no art. 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/93, de entidade para realizao de servios afetos a seu conjunto de
competncias, desde que demonstrada a correlao entre o objeto
contratado e as atividades desenvolvidas pela empresa que o executar e
atendidas as exigncias desse comando normativo e dos incisos II e III do
art. 26 dessa mesma lei

Representao apontou suposta irregularidade consistente na contratao
direta, com suporte no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, do Instituto de
Polticas Pblicas e Desenvolvimento Social e Educacional do Estado do
Esprito Santo (IPPES), pelo Municpio de Mimoso do Sul/ES, visando a
execuo de aes de qualificao social e profissional e promoo de
oportunidades de trabalho, emprego e renda para jovens em situao de maior
vulnerabilidade social, no mbito do Programa Projovem Trabalhador-
Juventude Cidad, no valor de R$ 1.115.730,00. O relator, ao endossar as
concluses do diretor e do secretrio da unidade tcnica, considerou ter sido
demonstrada a correlao entre o objeto contratado e atividades
desenvolvidas pelo ... IPPES; registrou a existncia de documentao que
comprova a habilitao jurdica e a regularidade fiscal e trabalhista da
instituio. Observou que foram trazidos aos autos declaraes de utilidade
pblica e a Resoluo que aprovou a inscrio do IPPES em Conselho
Municipal de Assistncia Social, bem como os atestados de capacidade tcnica
fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e por prefeituras do
Estado do Esprito Santo, documentao essa que comprova a constituio
legal h mais de trs anos, com atuao no campo de sua especialidade. Tais
documentos, no dizer do relator, so importantes para certificar que a entidade
no foi criada recentemente e com o propsito de participar de esquemas
fraudulentos. Acrescentou que acertada a exigncia de que o processo de
dispensa seja instrudo, dentre outros elementos, com a razo da escolha do
fornecedor ou executante e com a justificativa do preo (art. 26, pargrafo
nico, incisos II e III da Lei 8.666/1993). Valeu-se, quanto ao ltimo desses
quesitos, de manifestao do diretor tcnico, segundo o qual restou
evidenciada a compatibilidade dos valores registrados no plano de trabalho
com os parmetros definidos pela legislao aplicvel do Conselho Deliberativo
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat). O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu conhecer a presente representao e, no mrito,
considerou-a improcedente. Acrdo n. 898/2012-Plenrio, TC
032.264/2011-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 18.4.2012.


A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de
quantitativos superiores aos do servio que se pretende contratar
configura restrio ao carter competitivo de certame licitatrio e justifica
sua suspenso cautelar

Representao apontou possveis irregularidades no mbito do Prego
Eletrnico n 302/2011 promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia (HUB)
para contratao de servios de limpeza hospitalar. Constou do respectivo
edital requisito de habilitao (subitem 11.2.4) segundo o qual a licitante melhor
classificada na fase de lances deveria apresentar atestado de capacidade
tcnica comprovando a prestao de servios em estabelecimento de sade
com, no mnimo, 250 leitos, o que superaria a nmero de leitos do HUB
estimados em 200. Fundamentalmente por considerar que tal exigncia no se
ajusta aos balizamentos contidos nos comandos do art. 3, 1, inc. I, e do art.
30, inc. II, o relator concedeu medida cautelar para suspender o certame, a
qual foi ratificada pelo Plenrio. A empresa Dinmica Administrao, Servios e
Obras Ltda., que havia sido habilitada e classificada no certame, inconformada
com a medida adotada, interps contra ela agravo. O relator ressaltou, ento,
que a jurisprudncia do Tribunal aponta no sentido de admitir para a
demonstrao de capacidade operacional a exigncia de apresentao de
atestados que comprovem a execuo de, no mximo, 50% dos quantitativos
dos itens de maior relevncia da obra ou servio licitado. No caso concreto, a
exigncia ... extrapolaria o percentual de 100%!, sem que houvesse
justificativas para tanto. Alm disso, os servios de limpeza a serem
executados nas reas hospitalares crticas atingem apenas 28% da rea total
licitada. Anotou que potenciais licitantes, ao se depararem com a referida
exigncia, podem ter tomado de imediato a deciso de no participar do
certame. Debruou-se ainda sobre o pedido de nova anlise da habilitao
dos licitantes com o critrio de 50% do quantitativo da capacidade tcnica
indicada no certame. Ponderou, entretanto, que no poderia ser ele atendido,
visto que isso implicaria flagrante violao aos princpios da vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. O Tribunal, ento, ao
acolher sua proposta, conheceu o agravo e negou provimento a esse recurso,
para manter inalterada a referida medida cautelar. Acrdo n. 897/2012-
Plenrio, TC 003.818/2012-8, rel. Min. J os J orge, 18.4.2012.

103
A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo
continuada ou parcelada justifica a imposio de sanes contratada,
mas no autoriza a reteno de pagamentos por servios prestados

Consulta formulada pelo Ministrio da Sade suscitou possvel divergncia
entre o Parecer da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) 401/2000
e a Deciso n 705/1994 Plenrio do TCU, relativamente legalidade de
pagamento a fornecedores em dbito com o sistema da seguridade social que
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf). A
consulente registra a expedio, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto de orientao baseada no Parecer 401/2000 da PGFN, no sentido de
que os bens e servios efetivamente entregues ou realizados devem ser
pagos, ainda que constem irregularidades no Sicaf. Tal orientao, em seu
entendimento, colidiria com a referida deciso, por meio do qual o Tribunal
firmou o entendimento de que os rgos e as entidades da Administrao
Pblica Federal devem exigir, nos contratos de execuo continuada ou
parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal,
incluindo a da seguridade social. O relator, ao endossar o raciocnio e
concluses do diretor de unidade tcnica, ressaltou a necessidade de os
rgos e entidade da Administrao Pblica Federal inclurem, nos editais e
contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a
obrigao do contratado de manter, durante a execuo do contrato, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, alm das
sanes resultantes de seu descumprimento. Acrescentou que a falta de
comprovao da regularidade fiscal e o descumprimento de clusulas
contratuais podem motivar a resciso contratual, a execuo da garantia para
ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao e a
aplicao das penalidades previstas no art. 87 da Lei n 8.666/93, mas no a
reteno do pagamento. Caso contrrio estaria a Administrao incorrendo em
enriquecimento sem causa. Observou, tambm, que a reteno de pagamento
ofende o princpio da legalidade por no constar do rol do art. 87 da Lei n
8.666/93. O Tribunal, ento, decidiu responder consulente que os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal devem: a) ... exigir, nos contratos
de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por parte da
contratada, da regularidade fiscal, incluindo a seguridade social, sob pena de
violao do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal; b) ... incluir,
nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que
estabelea a obrigao do contratado de manter, durante a integral execuo
do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao, prevendo, como sanes para o inadimplemento a essa clusula, a
resciso do contrato e a execuo da garantia para ressarcimento dos valores
e indenizaes devidos Administrao, alm das penalidades j previstas em
lei (arts. 55, inciso XIII, 78, inciso I, 80, inciso III, e 87, da Lei n 8.666/93).
Acrdo n. 964/2012-Plenrio, TC 017.371/2011-2, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 25.4.2012.

A anulao de certame licitatrio pela Administrao, em razo de vcios
graves identificados em fiscalizao do Tribunal, no isenta os
responsveis de apenao, mesmo quando tal anulao seja
implementada antes de deliberao definitiva do Tribunal

Auditoria realizada nas obras de construo da Barragem de Oiticica, no
municpio de Jucurutu/RN (Fiscobras 2011), apontou indcios de irregularidades
na conduo da Concorrncia 20/2010-Semarh e, por consequncia, no
Contrato 39/2010, firmado entre a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) e o
Consrcio EIT/Encalso. Em face de tais indcios, o Tribunal decidira suspender
cautelarmente a execuo do citado contrato. Promovidas oitivas e audincias
dos responsveis, considerou o relator, ao respaldar anlise da unidade
tcnica, que restou demonstrado: a) sobrepreo em diversos itens de servios;
b) restrio competitividade na Concorrncia 20/2010, em decorrncia de
critrios inadequados de habilitao e julgamento (exigncia excessiva de
execuo de quantitativos mnimos e de quantitativos mnimos de servios
irrelevantes; exigncia de nmero mximo de atestados para comprovar a
execuo de quantitativos mnimos; exigncia de comprovao de vnculo
empregatcio de profissionais por meio de Carteira de Trabalho e Previdncia
Social); c) ausncia das composies analticas dos servios da obra, com
violao ao art. 7, 2, inciso II da Lei 8.666/1993 e jurisprudncia do TCU,
revelada pela Smula 258 do Tribunal. O relator, ento, a despeito de haver a
Semarh/RN, posteriormente identificao dos vcios acima relacionados,
anulado a Concorrncia 20/2010, anotou que esse fato no tem o condo de
eliminar do mundo jurdico as irregularidades perpetradas pelos gestores, por
ocasio da conduo daquele certame, persistindo os fundamentos de
aplicao de multa aos responsveis para as irregularidades cujas razes de
justificativa foram rejeitadas. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator,
decidiu apenar os seguintes gestores da Semarh/RN: a) subcoordenador de
obras, por ter elaborado e aprovado o oramento que serviu de base
Concorrncia 20/2010; b) subcoordenador de estudos e projetos, por ter
elaborado o termo de referncia contendo clusulas restritivas e por ter
elaborado e aprovado o oramento-base da licitao sem as composies
analticas de todos os seus custos unitrios; c) coordenador de infraestrutura,
por no coordenar e supervisionar de forma adequada a elaborao do termo
de referncia e do oramento-base da Concorrncia 20/2010. Acrdo n.
968/2012-Plenrio, TC 002.575/2011-6, rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.4.2012.


A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame
licitatrio e justifica a apenao do agente que a autorizou

Tomada de contas especial apurou indcios de dano ao errio e de outras
irregularidades praticadas no mbito da Superintendncia Regional do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes em Rondnia
Dnit/RO, durante a conduo das obras de restaurao de trs trechos da BR-
364/RO. O relator, ao acompanhar o MP/TCU, considerou que as alegaes de
defesas apresentadas pelos responsveis demonstraram a inexistncia de
dbito. Remanesceu, porm, no justificada a subcontratao integral pela
Construtora Queiroz Galvo S/A da Construtora Castilho S/A para execuo
dos servios objeto do Contrato PG-210/99-00, que abrangia o subtrecho Ponte
do Rio Preto (km 568,8) a Candeias do Jamari (km 700,6). Quanto a esse
aspecto, o MP/TCU ressaltou que o art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993,
estabelece como causa de resciso contratual a subcontratao de objeto
ajustado com a Administrao no admitida no contrato e no edital. Anotou,
tambm, que a subcontratao somente possvel, nos termos do art. 72 da
citada lei, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. E mais: A
subcontratao integral do objeto ajustado desnatura o certame licitatrio
destinado contratao inicial e repudiada pelo TCU, nos termos da
jurisprudncia .... O relator endossou as concluses do MP/TCU, no sentido de
que o gestor responsvel por autorizar a referida subcontratao merecia ser
apenado. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu aplicar ao
responsvel multa do art. 58, inciso II, no valor de R$ 5.000,00. Precedentes
mencionados: Acrdos 100/2004-TCU e 1748/2004-TCU, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 954/2012-Plenrio, TC 006.095/2004-4, rel. Min. Ana Arraes,
25.4.2012.

104
Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo: 1 - As obras que tm
por objetivo viabilizar a Copa do Mundo de 2014 somente podem ser
licitadas e contratadas sob o Regime Diferenciado de Contratao
Pblica, institudo pela Lei 12.462/2011, caso possam ser concludas
anteriormente ao incio do evento

Acompanhamento dos procedimentos adotados pela Caixa Econmica Federal
(CAIXA) para a concesso de financiamentos destinados a obras de
mobilidade urbana para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 identificou o
baixo volume de recursos j repassados para esse fim. Verificou-se que at
maro de 2012, somente 4,1% dos R$ 5,3,5 bilhes previstos haviam sido
executados. Alm dos impactos para a realizao do citado evento, observou o
relator que existe um regime de exceo para as obras da Copa,
estabelecido tanto por meio do Regime Diferenciado de Contratao Pblica
(RDC), como da resoluo do Senado Federal n 43/2001, a qual versa sobre
os limites de endividamento dos entes da federao e das respectivas
operaes de crdito. Acrescentou que, por meio desses instrumentos, foram
criadas condies excepcionalssimas para viabilizar o Mundial de Futebol.
Anotou, tambm, que o art. 1 da Lei 12.462/2011 delimita os
empreendimentos que podem ser licitados e contratados sob esse regime
especial. E mais: Nos moldes do Decreto 7.581/2011, somente as obras
includas na matriz de responsabilidades que podem ser licitadas mediante o
RDC. Tendo em vista tal panorama ftico e normativo, acrescentou, afigura-se
necessria a atualizao dessa matriz. Mas no s incluindo aes; devem-se
retirar aquelas obras que sabidamente no tm condies de ficarem prontas
grifou-se. Em face desse contexto, ao acolher proposta do relator, o Tribunal
decidiu: I) alertar o Ministrio do Esporte, o Ministrio das Cidades, a Infraero,
a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 (...)
e o Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 (...) que a utilizao do
Regime Diferenciado de Contratao Pblica (RDC) envolve, como pr-
requisito, a necessidade de as aes objeto dos certames estarem concludas
anteriormente Copa do Mundo de 2014, tal qual expressamente previsto no
art. 1 da Lei 12.462/2011; II) recomendar ao Grupo Executivo da Copa do
Mundo FIFA 2014 e ao Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 que: a)
estabeleam prazo fatal para a apresentao dos projetos bsicos aprovados
das obras de mobilidade urbana constantes da matriz de responsabilidades
para a Copa do Mundo de 2014; b) avaliem e critiquem os documentos
apresentados e atualizem a matriz de responsabilidades para a Copa do
Mundo de 2014, mantendo, unicamente, os empreendimentos cujos
cronogramas forem previamente aprovados. Acrdo n. 1036/2012-Plenrio,
TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 2.5.2012.

Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo: 2 - A extrapolao
do prazo limite para concluso das obras para a Copa do Mundo de
Futebol de 2014 pode implicar a perda das condies especiais de
endividamento dos entes da Federao, estabelecidas pela Resoluo do
Senado Federal n 43/2001, comprometendo o fluxo de recursos para os
empreendimentos

Ainda no mbito do Acompanhamento dos procedimentos adotados pela Caixa
Econmica Federal para a concesso de financiamentos destinados s obras
de mobilidade urbana para a Copa do Mundo de Futebol de 2014, o relator
enfatizou que a Resoluo do Senado Federal n 43/2001 estabeleceu
regramento especfico para os limites de endividamento dos entes da
federao e para as respectivas operaes de crdito. E mais: consoante
disposto em seu art. 7, 3, inciso IV, introduzido pela Resoluo do Senado
Federal n 45/2001 que regulamenta o art. 30 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, referente aos limites da dvida e das operaes de crdito as
contrataes dos financiamentos das obras da Copa no so computadas nos
limites de endividamento dos estados, municpios e do Distrito Federal. Caso
no existisse tal dispositivo, muitos emprstimos poderiam no passar nas
condies de enquadramento, em razo da ultrapassagem do teto admissvel
da dvida. Pontuou ainda que a extrapolao dos prazos programados de
realizao das obras comprometeria o fluxo de recursos financeiros para
concluso dos empreendimentos. Em face desse contexto e ao acolher
proposta do relator, o Tribunal decidiu, alm das providncias j explicitadas no
tpico anterior deste Informativo, I) alertar os governos dos estados e
municpios sede da Copa do Mundo de 2014, bem como as respectivas
assembleias estaduais e cmaras municipais que, em face da excluso das
obras destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao da Copa
dos limites de endividamento estabelecidos na Resoluo n 43/2001 do
Senado Federal, o trmino intempestivo desses empreendimentos, quando
financiados pela Caixa Econmica Federal ou pelo BNDES, poder ensejar o
possvel "desenquadramento" das operaes financeiras, com a consequente
interrupo do fluxo de recursos dos emprstimos para a finalizao das
obras. Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir
Campelo, 2.5.2012.




Contratao de projetos de obra pblica: 1 - ilcita a exigncia de
nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, assim como a
fixao de quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50% dos
quantitativos dos bens ou servios pretendidos, a no ser que a
especificidade do objeto recomende o estabelecimento de tais requisitos

Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no
edital da Tomada de Preos n. 05/2011, do tipo tcnica e preo, promovida
pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio Creci/SP,
que tem por objeto a contratao de servios de elaborao de projetos de
execuo da obra de reforma e adaptao da sede da entidade. O relator, em
consonncia com a unidade tcnica, considerou configurada ilicitude nos
requisitos para demonstrao de capacitao tcnica das licitantes. O edital
exigiu a apresentao de dois atestados ou declaraes de capacidade
tcnica, devendo, cada um deles, conter quantitativos mnimos de servios de
elaborao de projeto arquitetnico, compatveis e pertinentes com o objeto da
licitao (8.000 a 12.000 m), com rea construda no inferior a 4.000 m.
Ressaltou que a jurisprudncia do Tribunal aponta no sentido de que a
Administrao Pblica deve se abster de estabelecer nmero mnimo de
atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o
recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar
devidamente explicitados no processo administrativo da licitao. Asseverou
que, no caso concreto, tal circunstncia no restou evidenciada. Alm disso, a
citada exigncia demandava a comprovao de prvia elaborao de projetos
para rea de cerca de 8.000 m, que bem superior ao limite de 50% da rea
construda objeto da licitao. Tambm por esse motivo, ao endossar proposta
do relator, decidiu o Tribunal: I) fixar prazo ao Creci/SP para que adote
providncias com vistas a anular a Tomada de Preos n. 05/2011; II)
determinar ao Creci/SP que abstenha-se de exigir nmero mnimo de
atestados de capacidade tcnica, bem como a fixao de quantitativo mnimo
nesses atestados superior a 50% (...) dos quantitativos dos bens e servios que
se pretende contratar, a no ser que a especificidade do objeto o recomende,
situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente
explicitados no processo administrativo da licitao. Precedentes
mencionados: Acrdos ns. 3.157/2004, da 1 Cmara, 124/2002, 1.937/2003,
1.341/2006, 2.143/2007, 1.557/2009, 534/2011, 1.695/2011, e 737/2012, do
Plenrio. Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC 004.871/2012-0, rel. Min.
Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012.


Contratao de projetos de obra pblica: 2 - ilegal a inabilitao de
empresas em razo da falta de apresentao de declaraes que no
constavam do rol dos documentos especificados no edital como
necessrios superao dessa fase do certame

Tambm na Representao que acusou possveis irregularidades no edital da
referida Tomada de Preos n. 05/2011, a unidade tcnica registrou que a
comisso permanente de licitao decidira inabilitar sete das nove empresas
participantes do certame, por terem deixado de apresentar declarao de
inexistncia de impedimento legal para contratar com a administrao ou
declarao de cesso de direito patrimonial do edital. Ressaltou, no entanto,
que essas declaraes no constavam da relao de documentos que deveria
ter sido apresentada para fins de habilitao. O relator, ao endossar o exame
da unidade tcnica, assim se pronunciou: Se as declaraes dos Anexos XI e
XIV no constavam no rol dos documentos exigidos na fase de habilitao, elas
deveriam ser aceitas em outro momento, no cabendo CPL fazer restries
que no estejam consignadas no edital. Tal procedimento implicou restrio
indevida competitividade do certame, mormente se considerarmos o fato de
que resultou na inabilitao, s por esse motivo, de sete das nove empresas
participantes. O Tribunal, tambm por esse motivo, ao endossar proposta do
relator, decidiu: I) fixar prazo ao Creci/SP para que adote providncias com
vistas a anular a Tomada de Preos n. 05/2011; II) determinar ao Creci/SP que,
em futuras licitaes, ... ao conduzir o procedimento, deixe de fazer exigncias
que no estejam expressamente previstas no edital, a exemplo do que ocorreu
na Tomada de Preos n. 05/2011. Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC
004.871/2012-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012.


105
A possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia de contrato de
concesso de rea pblica, ainda que prevista em lei e em contrato,
faculdade outorgada Administrao e no direito subjetivo do
contratado

Pedido de Reexame interposto pela empresa Laselva Comrcio de Livros e
Artigos de Convenincia Ltda. buscou reformar o Acrdo n 3060/2008
Plenrio, por meio do qual o Tribunal considerou regular deciso da Infraero de
no prorrogar o prazo de vigncia de Contrato de Concesso de uso de rea
localizada no Terminal de Passageiros I do Aeroporto de Guarulhos. A
recorrente, entre outros argumentos, asseverou que a prorrogao contratual
seria ato vinculado, uma vez que estariam presentes as condies exigidas
pela Infraero para utilizao do bem pblico: o adimplemento de suas
obrigaes contratuais e a regularidade fiscal. Acrescentou que o termo
poder, contido em clusula contratual que dispe sobre a possibilidade de
extenso da vigncia do contrato no caracterizaria faculdade atribuda a
Administrao, visto que todo poder, em direito pblico, traz implcita a ideia de
dever. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, no
vislumbrou desvio de poder ou ilegalidade na deciso da Infraero de no
prorrogar o instrumento contratual. Alm disso, observou que a rea pretendida
pela empresa j foi objeto de leilo recente, realizado em 6/2/2012. Ao final,
validou argumento da Infraero, no sentido de que cabia a ela decidir sobre a
pertinncia de prorrogar ou no o citado contrato. E arrematou: A prorrogao
contratual, mesmo que autorizada em lei e prevista no termo avenado, uma
faculdade outorgada Administrao e no um direito subjetivo do contratado.
O Tribunal ento, com suporte em proposta do relator, decidiu conhecer o
pedido de reexame apresentado citada empresa e, no mrito, negar provimento
a esse recurso. Acrdo n. 1084/2012-Plenrio, TC 030.543/2008-1, rel.
Min. Aroldo Cedraz, 9.5.2012.


Indcios de sobrepreo identificados em fiscalizaes do Tribunal
justificam a realizao de auditorias com o intuito de avaliar a
abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e tratamento
de dados relativos a preos de insumos contidos nos sistemas
referenciais Sicro e Sinapi
Representao de unidade tcnica noticiou possvel superestimativa nos
valores contidos nas tabelas de custos dos sistemas oficiais de referncia Sicro
(Sistema de Custos Rodovirios do DNIT) e Sinapi (Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, gerido pela Caixa),
utilizados na contratao de obras pblicas. Apontou falhas metodolgicas no
processo de coleta, crtica e tratamento estatstico dos dados que alimentam
esses sistemas. O relator, por sua vez, colacionou diversas deliberaes em
que o Tribunal se deparou com aspectos especficos do problema suscitado
na representao. Tambm ressaltou a relevncia da matria, visto que Os
sistemas oficiais de preo so utilizados como referncia para a composio
dos oramentos de todas as obras pblicas, servindo de parmetro para avaliar
a economicidade da contratao de servios que custam ao Estado dezenas
de bilhes de reais por ano. Anotou que as ltimas Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDO) tm reiterado a necessidade de observncia de tais
sistemas referenciais e, a ttulo de exemplo, transcreveu o art. 127 da
LDO/2011 (Lei n 12.309/2010): Art. 127. O custo global de obras e servios
de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da
Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no
projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi,
mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de
obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras
Rodovirias Sicro, excetuados os itens caracterizados como montagem
industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil. O
Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, que encampou sugestes do
revisor, decidiu autorizar a realizao de: 9.1.1. auditoria no Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica - IBGE, com vistas a avaliar a abrangncia e
confiabilidade de seus procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos
a preos de insumos integrantes do Sistema Sinapi, comparar as informaes
advindas de consultas ao referido sistema com dados coletados diretamente no
mercado, estabelecer a divergncia entre os dois conjuntos de dados (sistema
e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na metodologia do sistema de
forma a garantir sua aproximao com a realidade do mercado; 9.1.2. auditoria
no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, com vistas
a avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e
tratamento de dados relativos a preos de insumos integrantes dos Sistemas
SICRO-II e SICRO-III, comparar as informaes advindas de consultas aos
referidos sistemas entre si (se j disponveis para o SICRPO-III) e com dados
coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre os dois
conjuntos de dados (sistemas e mercado), e, se for o caso, propor alteraes
na metodologia do novo Sistema SICRO-III de forma a garantir sua
aproximao com a realidade do mercado. Acrdo n. 1078/2012-Plenrio,
TC 019.387/2011-3, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 9.5.2012.