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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin

el 12 de noviembre de 2010


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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y GEOGRAFIA
ACUERDO por el que aprueba la Norma Tcnica para la Generacin de Estadstica Bsica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa.- Junta de Gobierno.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 26, apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 17, 30 fracciones III y IV, 32 fracciones I y II, 35 fraccin V, 55 fracciones I y II, 57, 58 y 77
fraccin VIII de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, 5 fraccin VIII del
Reglamento Interior del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, y Regla sptima fracciones VII, VIII y XII
de las Reglas para la Integracin y Operacin de los Comits Ejecutivos de los Subsistemas Nacionales de
Informacin, y
CONSIDERANDO
Que el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) tiene como propsito
suministrar a la sociedad y al Estado informacin estadstica de calidad, que coadyuve al desarrollo nacional.
Que para producir y difundir dicha informacin, el Sistema opera con la participacin de las Unidades del
Estado bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), lo cual implica disponer
de un marco normativo comn, de manera que la informacin proporcionada cumpla con requisitos de calidad.
Que la norma para regir la generacin de estadstica bsica, entendida sta como la que se obtiene de
proyectos censales, de encuestas por muestreo o mediante el aprovechamiento de registros administrativos,
han de facilitar el cumplimiento de los requisitos de calidad, sin restringir las necesidades particulares de cada
proyecto.
Que para apoyar el cumplimiento de dichas normas, el INEGI ha desarrollado una serie de documentos
con bases tcnicas y metodolgicas sobre cada una de las fases del proceso de generacin de estadstica
bsica.
Por lo anterior, la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa ha tenido a bien
emitir la siguiente:
NORMA TECNICA PARA LA GENERACION DE ESTADISTICA BASICA
Captulo I,
Disposiciones Generales.
Artculo 1.- La presente Norma tiene por objeto regular la generacin de estadstica bsica requerida por
el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, mediante la estandarizacin de los procesos,
propiciando que la informacin cumpla con los requisitos de relevancia, rigor conceptual, confiabilidad,
oportunidad, accesibilidad, comparabilidad, suficiencia y facilidad de consulta.
Artculo 2.- Estn obligadas al cumplimiento de la presente Norma las Unidades del Estado que en el
marco del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, desarrollen actividades para generar
estadsticas bsicas consideradas como Informacin de Inters Nacional o que, sin corresponder a esta
categora, sean necesarias para producir estadsticas derivadas con tal carcter.
Artculo 3.- Para efectos de la presente Norma, se entender por:
I. Aprovechamiento de Registros Administrativos: Mtodo de generacin de informacin
estadstica, mediante el uso de los registros sobre hechos o elementos existentes, que realizan las
Unidades del Estado como parte de su funcin.
II. Captacin: Serie de actividades para obtener los datos a nivel de las unidades de observacin,
conforme a determinado mtodo de generacin de estadsticas.
III. Censo: Mtodo de generacin de informacin estadstica, mediante la obtencin de datos de cada
uno de los elementos que conforman el conjunto objeto de estudio. En determinados contextos
puede denominarse inventario.
IV. Control administrativo: Conjunto de procedimientos de registro, anlisis y evaluacin de las
actividades de un proyecto, con referencia al programa en que se basa su realizacin.
V. Cuestionario: Tipo de instrumento de captacin que presenta, bajo un orden determinado, las
preguntas e indicaciones necesarias para el registro de los datos correspondientes a las unidades
de observacin, en un proyecto de generacin de estadstica bsica.
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VI. Diseo conceptual: Serie de actividades para identificar las necesidades de informacin y
determinar, el marco conceptual, los instrumentos de captacin, los criterios de validacin y la
presentacin de resultados.
VII. Diseo de la captacin: Serie de actividades para determinar, desarrollar y probar las estrategias
para el levantamiento de los datos, as como los procedimientos y sistemas para su seguimiento y
control.
VIII. Diseo del procesamiento: Serie de actividades para determinar, desarrollar y probar estrategias
y procedimientos que habrn de aplicarse para la validacin de los datos captados y la generacin
de resultados estadsticos.
IX. Diseo de la muestra: Conjunto de actividades mediante las cuales se determinan el mtodo de
muestreo por aplicar, el tamao de la muestra y los procedimientos de seleccin as como los
elementos tcnicos para la determinacin de estimadores.
X. Encuesta por muestreo: Mtodo para generar informacin estadstica mediante la captacin de
datos para un subconjunto de unidades seleccionadas de la poblacin objeto de estudio.
XI. Estadstica bsica: Informacin generada a partir de un conjunto de datos obtenidos de un
proyecto censal, de una encuesta por muestreo o del aprovechamiento de registros administrativos.
XII. Evaluacin: Conjunto de procedimientos de seguimiento y control, que permiten la verificacin y
medicin del cumplimiento de los objetivos establecidos en un proyecto estadstico y cada una de
sus fases.
XIII. Fase del proceso para la generacin de estadsticas: Cada una de las series de actividades que
se distinguen por su naturaleza tcnica especfica y los momentos de realizacin, dado un
programa y calendario del proyecto estadstico.
XIV. Informacin de Inters Nacional: Informacin que se determine como tal por la Junta de
Gobierno, en trminos de lo dispuesto por los artculos 77, fraccin II y 78 de la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica;
XV. Instrumento de captacin: Formato, en medio impreso o electrnico, diseado para el registro de
los datos que han de obtenerse de las unidades de observacin, en un proyecto de generacin de
estadstica bsica.
XVI. Marco conceptual: Esquema bajo el cual se presenta, en forma ordenada y con los vnculos
correspondientes, el conjunto de conceptos referentes a temas, categoras, variables y
clasificaciones con sus respectivas definiciones, aplicados en un proyecto de generacin de
estadsticas.
XVII. Planeacin: Proceso para determinar los objetivos y estrategia de un proyecto, as como la
secuencia de actividades y su calendarizacin, los recursos y la organizacin requeridos para su
realizacin.
XVIII. Presentacin de resultados: Serie de actividades para la elaboracin de productos a partir de la
informacin estadstica generada en un proyecto determinado.
XIX. Procesamiento: Serie de actividades mediante las cuales se ordenan, almacenan y preparan los
archivos con la informacin captada, asegurando su congruencia a fin de proceder a su explotacin
para la presentacin de resultados estadsticos.
XX. Proceso para la generacin de estadstica bsica: Conjunto de procedimientos y actividades
para producir estadsticas, a partir de la aplicacin de un instrumento de captacin a unidades de la
poblacin objeto de estudio.
XXI. Proyecto estadstico: Conjunto de actividades ordenadas y relacionadas para producir o integrar
informacin estadstica.
XXII. Unidad de observacin: Elemento unitario del cual se obtienen datos con propsitos estadsticos
sobre el conjunto al que pertenece.
XXIII. Unidades del Estado: A las reas administrativas que cuenten con atribuciones para desarrollar
Actividades Estadsticas y Geogrficas o que cuenten con registros administrativos que permitan
obtener Informacin de Inters Nacional de:
a) Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo a las de la
Presidencia de la Repblica y de la Procuradura General de la Repblica;
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b) Los poderes Legislativo y Judicial de la Federacin;
c) Las entidades federativas y los municipios;
d) Los organismos constitucionales autnomos, y
e) Los tribunales administrativos federales.
Cuando el Instituto genere Informacin se considerar como Unidad.
XXIV. Validacin.- Conjunto de actividades para identificar, en la informacin captada, los datos que
cumplen con los requisitos de congruencia lgica y aritmtica, completez e integridad, a fin de
aplicar a los que no los cumplen, una solucin bajo criterios especficos, que aseguren la
eliminacin de inconsistencias sin afectar los datos vlidos originales.
Artculo 4.- La interpretacin de la presente Norma para efectos administrativos y tcnicos corresponder
a las Direcciones Generales de Estadsticas Sociodemogrficas, Estadsticas Econmicas y de Geografa y
Medio Ambiente del Instituto en el mbito de su competencia, quienes tambin resolvern los casos no
previstos por la misma y propondrn su actualizacin ante las instancias competentes.
Captulo II,
Sobre la planeacin y control administrativo del proyecto estadstico.
Seccin I,
Planeacin del proyecto.
Artculo 5.- La realizacin de un proyecto estadstico en el marco del SNIEG, deber justificarse mediante
evidencias documentadas sobre necesidad y demanda de informacin; corresponder al menos, con uno de los
objetivos de los programas institucionales de la Unidad del Estado que lo realiza o solicita, as como estar
vinculado a los objetivos y estrategias de alguno de los programas del SNIEG.
Artculo 6.- Los proyectos estadsticos debern sujetarse a una planeacin en la que se precisen:
I. Los objetivos, de acuerdo con: la temtica de la informacin a generar; la poblacin de estudio;
cobertura y desglose geogrfico; referencia temporal, periodicidad de la captacin de datos y los
resultados esperados;
II. Las estrategias generales para el desarrollo de cada una de las fases, determinando la modalidad
metodolgica de ejecucin, control, seguimiento y evaluacin, as como la evaluacin de los
riesgos;
III. Las tecnologas de informacin y comunicaciones, que sern aplicadas en la captacin,
procesamiento, transferencia, divulgacin y resguardo de la informacin;
IV. El programa general que incluya todas las actividades del proyecto, los tiempos estimados para su
realizacin as como sus vnculos y secuencia, con el apoyo de herramientas que faciliten el
seguimiento y control del proceso para la deteccin de puntos crticos;
V. Una estructura en la que se contemplen las necesidades del programa de actividades del proyecto,
toda vez que as lo permita la propia estructura orgnica de la Unidad del Estado que lo ejecuta y,
en tal caso, considerar la designacin de un responsable del proyecto;
VI. El presupuesto necesario, considerando los distintos tipos de recursos: humanos, materiales y
financieros, incluyendo lo relacionado con las tecnologas de informacin y comunicaciones a ser
utilizadas;
VII. Las medidas previstas para el resguardo de la informacin, de manera que puedan asegurarse los
materiales, archivos electrnicos y la confidencialidad de los datos individuales, y
VIII. Los mecanismos para documentar las decisiones, procedimientos y desarrollo de las actividades a
lo largo del proyecto.
Seccin II,
Control Administrativo del proyecto.
Artculo 7.- La ejecucin del proyecto deber sujetarse a un programa de administracin de recursos y al
seguimiento sistemtico del desarrollo de cada una de las fases del proyecto mediante el diseo y generacin
de indicadores que permitan evaluar la calidad de sus resultados.
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Artculo 8.- Para tales efectos se debern adoptar sistemas de control, y apoyarse en tecnologa
especializada, conforme a la infraestructura disponible.
Captulo III,
Sobre el diseo conceptual.
Artculo 9.- En esta fase del proyecto debern determinarse:
I. Un marco conceptual, donde se identifiquen, vinculen, ordenen y definan las categoras o
poblaciones objeto de estudio, sus respectivas variables y clasificaciones. Para ello se deber
considerar:
a. Los requisitos de comparabilidad planteados por el SNIEG y las recomendaciones de
organismos internacionales;
b. La justificacin de los conceptos mediante criterios de relevancia con base en el anlisis de
necesidades y definicin de prioridades de informacin, y
c. La adopcin, cuando existan y sea conveniente su utilizacin, de estndares sobre la
definicin de conceptos, catlogos y clasificaciones.
II. El instrumento de captacin, cuestionario, o formato para el registro de los datos de cada una de
las unidades de observacin, cuyo diseo deber someterse a las pruebas sobre su factibilidad y
adecuacin al contexto donde se han de aplicar;
III. Los manuales de capacitacin y apoyo para la aplicacin de los instrumentos de captacin;
IV. Los criterios para capturar, codificar y validar la informacin que ser captada, y
V. El plan general para la divulgacin de resultados, incluyendo productos, contenidos, formas y
medios de presentacin, orientados a la satisfaccin de los usuarios.
Artculo 10.- Los principales elementos del diseo conceptual debern integrarse para su consulta y
presentarse en un documento que incluya los siguientes componentes:
I. Marco conceptual;
II. Justificacin del marco conceptual;
III. Plan general de presentacin de resultados;
IV. Cuestionario o instrumento de captacin de datos;
V. Criterios de validacin, y
VI. Anexos sobre resultados de pruebas realizadas y referencias a documentos de soporte.
Captulo IV,
Sobre el diseo de la muestra en proyectos de encuesta.
Artculo 11.- Se deber priorizar el uso del muestreo probabilstico, excepto en los casos que no sea
posible disponer de un marco muestral con las caractersticas necesarias, o bien cuando determinado nmero
de unidades de la poblacin de estudio, concentren la mayor frecuencia acumulada en las variables de
inters, en cuyo caso puede juzgarse suficiente el muestreo determinstico.
Artculo 12.- El diseo de la muestra deber asegurar estimaciones confiables de las variables de inters
con respecto a cada rea geogrfica, desglose de clasificaciones o cruce de variables para los que se
pretenda generar informacin estadstica.
Artculo 13.- En el caso de aplicar muestreo probabilstico, se debe considerar lo siguiente:
I. Utilizar un marco muestral completo, actualizado y preparado para la seleccin aleatoria de la
muestra;
II. El diseo de la muestra deber obtener el mejor balance entre el presupuesto de la encuesta y los
niveles de precisin y confiabilidad de los estimadores de las principales variables de inters, y
III. Se especificarn los niveles de confianza, el error de estimacin y la tasa esperada de no
respuesta utilizados para el clculo del tamao de muestra.
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Artculo 14.- En el caso de aplicar el muestreo no probabilstico, deber especificarse la frecuencia
acumulada en las variables de inters, conforme a los criterios utilizados para la seleccin.
Captulo V,
Sobre el diseo de la captacin.
Artculo 15.- El diseo de la captacin deber prever los siguientes aspectos:
I. Procurar la mayor cobertura posible en el levantamiento o registro de datos, tanto en lo geogrfico
como en las unidades de observacin, conforme a los objetivos del proyecto y el mtodo utilizado, y
II. Probar los procedimientos para la captacin de los datos y controlar el levantamiento o registro.
Artculo 16.- El diseo de la captacin debe programarse con la anticipacin para una gestin y
asignacin oportunas de los recursos financieros, humanos, materiales y tecnolgicos, as como para realizar
las pruebas necesarias.
Artculo 17.- La estrategia para la captacin de datos deber cubrir los siguientes aspectos:
I. Programa general del operativo de captacin o registro de los datos, detallando el listado de
actividades as como su respectivo calendario;
II. Estructura y plantilla de personal suficientes para atender las necesidades de captacin o registro;
III. Procedimientos para el control de la cobertura y la calidad en el llenado de cuestionarios o formatos
de captacin, con apoyo en la supervisin;
IV. Gestin y suministro oportuno de bienes inmuebles, equipos, materiales, documentacin y
servicios;
V. Pruebas de campo para verificar la funcionalidad de todos los aspectos del diseo operativo,
vinculadas con las pruebas del diseo conceptual (cuestionario, manuales y procedimientos
operativos);
VI. Manuales de procedimientos y control para cada puesto de la estructura operativa;
VII. Programa para la integracin de los recursos humanos, el cual debe considerar instrucciones para
el reclutamiento, la seleccin, la determinacin del programa de contratacin y la capacitacin del
personal;
VIII. Programa de comunicacin y concertacin para la obtencin de apoyos, en correspondencia con la
magnitud y dificultades de la captacin, y
IX. Un marco geoestadstico.
Captulo VI,
Sobre el diseo del procesamiento.
Artculo 18.- Esta fase deber incluir la determinacin de los procesos manuales y automticos
necesarios para la captura, codificacin, anlisis de consistencia y validacin de la informacin, as como los
programas y sistemas para su explotacin, los cuales debern desarrollarse y probarse previo a su aplicacin,
segn las modalidades tecnolgicas previstas para la captacin de los datos.
Artculo 19.- Para el diseo del procesamiento debern definirse con anticipacin:
I. El soporte informtico y de telecomunicaciones requerido (equipo de cmputo y programas
informticos) y el esquema de asistencia tcnica profesional necesaria para el desarrollo de las
actividades programadas;
II. Las pruebas que aseguren su eficaz funcionamiento;
III. El programa de actividades del procesamiento;
IV. Los controles de calidad de cada una de las actividades;
V. Los esquemas de reporte y anlisis de resultados de cada actividad, mediante los cuales se
identifiquen posibles irregularidades y permitan informar sobre la calidad de cada proceso;
VI. La estructura y plantilla de personal que apoyar en esta etapa y la capacitacin o actualizacin
tcnica del personal, y
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VII. Los manuales de apoyo para las distintas actividades.
Captulo VII,
Sobre la ejecucin de la captacin.
Artculo 20.- Para asegurar que la ejecucin del levantamiento se realice en tiempo y forma dentro de los
lmites presupuestales, desde su inicio se debern instalar y equipar los grupos de trabajo, preparar y distribuir
los materiales necesarios definidos con anterioridad, as como aplicar el programa de capacitacin al personal
operativo.
Artculo 21.- El levantamiento de la informacin debe ser objeto de seguimiento, anlisis de avances y
atencin a desviaciones y contingencias, con apoyo en la supervisin, para aplicar oportunamente acciones
correctivas y cumplir con lo programado.
Artculo 22.- Al concluir el levantamiento, deber realizarse un cierre del ciclo, que en su caso, permita
recuperar, organizar, clasificar y almacenar los materiales de campo, as como integrar las minutas y reportes
de supervisin sobre los problemas observados durante la captacin y las soluciones adoptadas para los
casos de mayor trascendencia.
Captulo VIII,
Sobre la ejecucin del procesamiento.
Artculo 23.- La gestin y suministro de insumos y equipo necesarios para la realizacin de las tareas
debern efectuarse con oportunidad y en forma completa, de tal manera que ninguna actividad se atrase por
insuficiencia de ese soporte.
Artculo 24. Los anlisis y procesos de tratamiento de la informacin en las actividades de captura
codificacin, validacin y generacin de resultados, debern asegurar que no se alteren los datos vlidos
originales.
Artculo 25.- Los sistemas y programas informticos debern:
I. Salvaguardar y almacenar los distintos archivos electrnicos que se generan durante las distintas
actividades del procesamiento (captura, codificacin, validacin, explotacin), y
II. Generar archivos de microdatos definitivos, congruentes con las denominaciones y definiciones que
integran el marco conceptual.
Captulo IX,
Sobre la presentacin de resultados.
Artculo 26.- En la presentacin de resultados se debern cubrir los productos previstos en el plan general
concebido en la fase de diseo conceptual, considerando los ajustes necesarios y la oportunidad de la
divulgacin.
Artculo 27.- Adems de los resultados estadsticos, es necesario presentar los documentos que
describan el proceso general y de cada una de sus fases, as como los resultados de los indicadores
utilizados para medir la calidad del proceso en sus distintas etapas.
Artculo 28.- En el caso de datos obtenidos en encuestas por muestreo, publicar los criterios e indicadores
utilizados para la determinacin del tamao de muestra y los procedimientos para la seleccin de sus
elementos y, en su caso, de la distribucin de estos ltimos en estratos y/o conglomerados, los aspectos
tcnicos y metodolgicos que le dan soporte a la confiabilidad y a la determinacin de estimadores.
Artculo 29.- Para la difusin de resultados deber considerarse:
I. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones que favorezcan la accesibilidad a los
datos por parte de los usuarios;
II. La vinculacin con la Red Nacional de Informacin del SNIEG, conforme a los lineamientos
establecidos;
III. La publicacin de informacin complementaria que permita a los usuarios conocer las
caractersticas metodolgicas, tcnicas y conceptuales aplicadas en la generacin de las
estadsticas, incluyndose indicadores sobre la calidad de la informacin.
Captulo X,
Sobre el soporte tcnico y metodolgico para el cumplimiento de la Norma.
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Artculo 30.- Las Unidades del Estado, en caso necesario, podrn solicitar la asesora del INEGI, el que
adems proporcionar documentacin tcnica y metodolgica con el fin de facilitar el cumplimiento de la
presente Norma.
Artculo 31.- Las consultas y asesoras se solicitarn a travs de la Direccin General de la Coordinacin
del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica del INEGI.
TRANSITORIOS.
PRIMERO.- La Norma Tcnica para la generacin de estadstica bsica, entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- La obligatoriedad para la aplicacin de esta Norma comprende los proyectos estadsticos que
se inicien 90 das despus de la fecha de publicacin del presente documento.
La presente Norma fue aprobadas en trminos del Acuerdo No. 11a./II/2010, adoptado en la
Dcima Primera Sesin 2010 de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa, celebrada el 8 de noviembre de dos mil diez.- Presidente, Eduardo Sojo Garza
Aldape; Vicepresidentes, Enrique de Alba Guerra, Jos Antonio Meja Guerra, Mario Palma
Rojo y Mara del Roco Ruiz Chvez.- Rbricas.
Aguascalientes, Ags., a 8 de noviembre de 2010.- Hace constar lo anterior el Director General Adjunto de
Asuntos Jurdicos, Jorge Ventura Nevares, en ejercicio de la atribucin que le confiere lo dispuesto por la
fraccin IV, del artculo 46 del Reglamento Interior del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.- Rbrica.
(R.- 316116)