La historia y los verdaderos padres del binominal Inspirado en las democracias d

e EE.UU. e Inglaterra, el modelo electoral chileno fue madurado en comisiones tcn

icas del rgimen militar. En todas las instancias se repite el nombre del abogado
Arturo Marn Vicua, quien redact la ley que cre el sistema.
por Jos Miguel Wilson C.
Esa tarde ambos pidieron un whisky. Reunidos, a mediados de 1988, en el bar de
l antiguo hotel City, ubicado en calle Compaa, Carlos Cruz-Coke Ossa y Arturo Marn
Vicua compartieron ideas sobre el futuro sistema electoral chileno.
Ambos abogados haban trabajado durante aos en distintos cargos del rgimen militar.
En esa poca, Cruz-Coke -padre del ex ministro de Cultura Luciano Cruz-Coke- era m
iembro de una de las comisiones legislativas de la Junta de Gobierno y haba estud
iado algunos modelos electorales internacionales. Marn -quien en 2005 fue parte d
el primer directorio de Blanco y Negro- era asesor del ministro del Interior, Se
rgio Fernndez, y estaba a cargo de la redaccin del proyecto que buscaba instalar e
l binominal.
La reforma, que fijaba la eleccin de dos diputados por distrito y encaminaba un c
uadro similar para el Senado, fue enviada en agosto de 1988. Sin embargo, desde
su estreno en 1989, el esquema de eleccin ha estado en el debate. Hoy, 25 aos desp
us, RN y la DC pretenden generar antes de marzo un cambio para dar mayor represen
tatividad al Congreso, mientras el gobierno est abierto a una modificacin, siempre
que no implique aumentar parlamentarios.
A diferencia de lo que dice Wikipedia -que le otorga a Jaime Guzmn su autora, sobr
e la base de un modelo electoral polaco-, el binominal tiene otro origen y otros
padres. El modelo se inspir en democracias bipartidistas como la de EE.UU. e Ing
laterra. Y el diseo original era crear un sistema binominal mayoritario, es decir,
que salieran electos los dos candidatos ms votados.
Segn Cruz-Coke, el tema no era de fcil comprensin para las autoridades militares. No
s enviaron un proyecto de ley sobre el planteamiento de Arturo Marn, dice Cruz-Cok
e, quien hizo algunas sugerencias a Marn y luego elabor documentos explicativos a
los integrantes de la junta, presidida por el almirante Jos Toribio Merino, que a
ctuaba como rgano legislativo en reemplazo del Congreso.
La idea de un sistema que elige a dos parlamentarios por cada zona vena siendo ma
durada desde hace una dcada en equipos tcnicos del rgimen militar, en los que el ab
ogado Marn Vicua haba sido protagonista. Entre 1973 y 1976, Marn ejerci como asesor
de la Comisin de la Nueva Constitucin, que presida el ex ministro de Alessandri Enr
ique Ortzar. Si bien la llamada Comisin Ortzar no zanj el sistema electoral, en la i
nstancia se fragu un diagnstico crtico del esquema parlamentario antes de 1973 (ver
recuadros), al que culpaban de la crisis que deriv en el Golpe Militar. Uno de l
os miembros de la instancia, el ex senador DC Juan de Dios Carmona, fue el prime
ro en plantear un sistema mayoritario y que cada regin eligiese a dos senadores.
Este punto slo qued sugerido en la Constitucin del 80, que incluy un lmite de 120 dip
utados y dos senadores por regin. Pero esa definicin dejaba abierta la opcin del si
stema electoral, comenta el acadmico Ricardo Gamboa, quien ha investigado el tema
.
En 1983, Augusto Pinochet pidi a Fernndez, quien haba dejado la cartera de Interior
, conformar una segunda comisin para estudiar nuevas leyes orgnicas constitucional
es. Pero la apodada Comisin Fernndez choc con las atribuciones de otro grupo asesor
creado por Pinochet: el Consejo de Estado.
Para subsanar esta contienda, se cre un subcomit conjunto para redactar las leyes
electorales. Ese grupo lo integraban algunos juristas como Francisco Bulnes, Ped
ro Ibez y Jaime Guzmn, adems de un joven abogado, Juan Antonio Coloma. Marn fue nombr
ado secretario del equipo.
A juicio de Coloma, hoy senador UDI, hubo tres actores clave detrs del diseo del b
inominal: Juan de Dios Carmona, Sergio Fernndez y Marn, quien, a su juicio, llev est
e conjunto de ideas para mezclar estabilidad con representatividad.
Segn un artculo sobre la historia electoral del acadmico Daniel Pastor, en la primer
a reunin del subcomit en 1984, Marn propuso el sistema electoral binominal y expuso
su explicacin sobre la ruptura democrtica. Marn planteaba que la sociedad deba optar
entre dos modelos: estatismo o libertad. Por eso, criticaba a la DC, por presen
tarse como una tercera va, lo que confunda al electorado. Segn Pastor, Marn tena una p
rofunda animosidad hacia la falange.
El constitucionalista democratacristiano Patricio Zapata coincide en que lo que
buscaba el binominal era forzar a la DC a optar en un esquema bipolar.
En marzo de 1985, el subcomit deleg su trabajo a la Comisin Fernndez. El ex ministro
del Interior, que en entrevistas se ha atribuido la autora del binominal, aparen
temente quera mantener el control de la propuesta, segn testimonios que recogi Rica
rdo Gamboa en su investigacin. A la discusin del sistema se sumaron otros jurista
s, como Gustavo Alessandri y, nuevamente, Juan de Dios Carmona.
Alessandri, quien haba sido diputado antes de 1973, recuerda hoy que junto a otro
s, como Francisco Bulnes, criticaron el esquema binominal y propusieron un siste
ma proporcional. Sin embargo, la propuesta alternativa no tuvo eco. Nos pasaron a
planadora, dice Alessandri, quien agrega que Arturo Marn defendi muy calurosamente e
l binominal.
El debate culmin en noviembre de 1985, con una propuesta tcnica de la Comisin Fernnd
ez que recomendaba el binominal. La idea tena el respaldo del ministro del Interi
or, Sergio Onofre Jarpa, y de personalidades como Guzmn.
No obstante, Pinochet archiv el documento. Ricardo Gamboa sostiene que el proceso
se estanc, aparentemente, por falta de consenso.
En 1987, Fernndez regres a Interior y el proyecto tom un nuevo aire. En ese ao, el t
itular del Interior orden a Marn redactar la reforma que dara cuerpo al nuevo siste
ma. As, el texto vio la luz en agosto de 1988, meses antes del plebiscito. Entonc
es Pinochet envi el proyecto para ser sometido a consideracin de la junta (La Terc
era contact a Fernndez, quien no quiso hablar del tema, mientras que el abogado Ma
rn no pudo ser contactado). La iniciativa tiene por finalidad establecer un siste
ma electoral mayoritario, que d expresin a las grandes corrientes de opinin, que te
nga cierto efecto reductivo en el nmero de partidos, que no reitere la nefasta ex
periencia electoral del pasado, que ofrezca claridad al elector sobre el signifi
cado y las consecuencias de voto, y que introduzca pragmatismo en las decisiones
en bien del pas, favoreciendo la moderacin de todos los actores polticos, dice el m
ensaje firmado en 1988 por Pinochet. El escrito -al que tuvo acceso Reportajes-
agrega que los modelos proporcionales tienden a reflejar cada vez ms minoras y puede
n derivar en un cuadro representativo anrquico.
Sin embargo, la reforma qued en comps de espera. Algunos colaboradores de la poca c
omentan que las autoridades militares queran ver primero el resultado del plebisc
ito del S y el No, que finalmente culmin en la derrota electoral de Pinochet.
Aunque el Ejecutivo de la poca haba diseado el mapa electoral de 60 distritos, el e
squema era distinto al que hoy rige. La reforma original de Pinochet daba a la R
egin Metropolitana 14 distritos. Por ejemplo, una las provincias de Melipilla, Tal
agante y Chacabuco; las zonas de San Bernardo y Puente Alto; Santiago y Providen
cia; Pudahuel y Maip; La Florida y La Granja, entre otros distritos. La Regin de A
ysn, en tanto, quedaba con dos distritos y cuatro diputados.
Pero tras los resultados del plebiscito, Pinochet modific en dos ocasiones ms el m
apa electoral. En la segunda propuesta, Santiago y sus provincias aledaas subiero
n a 21 distritos. Pero en el tercer diseo, materializado en una indicacin de marzo
de 1989, el entonces gobernante se inclin por los 16 distritos que hoy tiene la
Regin Metropolitana.
La mano de Allamand El lobby de algunos actores polticos fue intenso en esa poca.
Andrs Allamand y Sergio Onofre Jarpa, entonces secretario general y presidente de
RN, enviaron una carta reservada a Merino para pedir que el nuevo modelo electora
l incluyera un sistema de pactos, es decir, que los candidatos de partidos aliad
os pudieran hacer fuerza comn para que, al menos, el ms votado fuera electo.
La propuesta original contemplaba que cada partido compitiera con sus propios ca
ndidatos. As, las dos colectividades con ms votacin aseguraban los dos escaos. El di
seo inicial se basaba en el supuesto de que la derecha por fin haba logrado reagru
parse en un solo partido.
No obstante, el cisma de RN en 1988 -a raz de la expulsin de Jaime Guzmn y el desem
barco de otros lderes gremialistas, que fundaron la UDI- dejaba a los partidos de
derecha en minora. El propsito de tales pactos es evitar -considerando las fragmen
taciones polticas existentes- que se desperdicien votos de dichas fuerzas, en ben
eficio de los adversarios polticos, dice la carta de 19 carillas firmada por Allam
and y Jarpa, a la cual tambin tuvo acceso Reportajes.
La peticin tuvo acogida en Merino y Pinochet, quienes incluyeron la idea de pactos,
modificando la idea original de un binominal mayoritario. Esto transform al binomi
nal chileno en un hbrido. Y es lo que al final permite que varios partidos chilen
os puedan seguir existiendo dentro de coaliciones.
Si no fuera por la recomendacin de Allamand, segn dicen expertos electorales, en 1
989 la Concertacin habra borrado del mapa electoral a la derecha. Por ejemplo, en
la emblemtica definicin senatorial de Santiago Poniente de ese ao, Andrs Zaldvar y Ri
cardo Lagos habran sido los senadores electos.
Allamand explica que los pactos eran fundamentales para avanzar hacia un esquema
de dos bloques.
Con esos ajustes en mayo de 1988, el nuevo sistema electoral fue aprobado. Pero
faltaba una ltima reforma. En agosto de ese ao, Pinochet enva una nueva iniciativa
para conformar las circunscripciones senatoriales, que fue aprobada en tiempo rco
rd. As, el binominal fue sellado en la Cmara y el Senado.
Los informes de la poca mencionan que en todas las sesiones legislativas -realiza
das a fines de 1988 y 1989, en las que se discuti y se aprob el binominal- Arturo
Marn Vicua particip como invitado especial.