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As metamorfoses do neoliberalismo no Brasil Contemporneo: governos do PT e

hegemonia neoliberal
* David Maciel
Nos ltimos anos os governos do PT, Lula (2003-2010) e Dilma Roussef (2011-2013),
tem sido identificados por diversos analistas como portadores de uma perspectiva no
neoliberal, particularmente aps a ampliao das polticas sociais, o desempenho econmico
positivo do segundo mandato de Lula e da vitria eleitoral petista na sucesso presidencial de
2010. Desde os que os consideram governos ps-neoliberais at os que os qualificam como
social-desenvolvimentistas h um relativo consenso em torno da tese de que os governos
petistas superaram o neoliberalismo, abrindo caminho para uma nova dinmica econmica e
uma nova configurao poltico-social. O chamado lulismo seria a expresso mais visvel
da nova direo assumida pelo governo e pelo Estado brasileiros, configurando um avano
positivo para os interesses populares em relao aos governos anteriores.
Em nossa avaliao tais leituras partem de uma contraposio superficial entre os
interesses rentistas identificados com uma plataforma politica neoliberal e os ditos
interesses produtivistas, coligados numa ampla frente desenvolvimentista que tem
apoiado os governos petistas e assim sustentado sua perspectiva no neoliberal, pois o que h
um processo de acomodao entre os diversos interesses burgueses sob a lgica da
valorizao financeira. Alm disso, desconsideram o processo de reciclagem ideolgica por
que passou o neoliberalismo a partir dos anos 90 com o desenvolvimento de uma agenda
ps-neoliberal que pretende superar a ortodoxia neoliberal propondo novos paradigmas de
ao estatal e de desempenho das economias nacionais, mas que tomam o novo imperialismo
globalizado, a primazia do mercado e a liberdade de movimentao do capital como dados
incontornveis e insuperveis. Finalmente, compreendem de maneira formal as prticas
polticas e econmicas adotadas pelos governos petistas, descurando de seu contedo efetivo e
de sua articulao com o padro de acumulao e com a hegemonia do capital financeiro
sobre a sociedade brasileira, vigente no pas h quase duas dcadas. Sendo assim, em nossa
avaliao os governos petistas no romperam com a orientao neoliberal que dirige o Estado
brasileiro, ao contrrio, desenvolveram e potencializaram as possibilidades expansivas


inscritas em seu prprio horizonte, alm de repor a hegemonia do capital financeiro em novas
bases com o fenmeno do lulismo.
I- Est em curso no pas um debate sobre o contedo poltico e social dos governos do
PT, particularmente do governo Lula (2003-2010), mas tambm do governo Dilma Roussef
(iniciado em 2011). Se numa primeira fase prevaleceram as interpretaes que identificavam
grande dose de continuidade entre o governo do PT e os governos neoliberais anteriores, a
partir do segundo mandato de Lula (2007-2010) as interpretaes que destacam os elementos
de mudana na experincia politica do pas passaram a predominar e a ganhar visibilidade, no
debate poltico e acadmico. Numa notao positiva, diversas avaliaes ressaltam a
superao ou mesmo a ruptura com a plataforma neoliberal pelos governos petistas, que assim
teriam um contedo social e politico no neoliberal, variando a partir da sua caracterizao
como ps-neoliberal (DINIZ e BOSCHI, 2007), neodesenvolvimentista (BOITO JR,
2012), social-desenvolvimentista (POCHMANN, 2010) ou reformista (SINGER, 2012),
para ficarmos nas categorizaes mais conhecidas. Apesar das diferenas terico-
metodolgicas e de enfoque entre estas avaliaes, em linhas gerais elas indicam em comum
algumas caractersticas dos governos petistas que permitiriam tal definio, seja por conta da
adoo de determinadas polticas, seja em funo de seus efeitos sociais e econmicos.
Primeiramente so destacadas as polticas sociais, que configurariam o grande diferencial das
administraes petistas em relao s administraes anteriores e definiriam sua marca como
governo de esquerda. Inserem-se neste quesito desde os programas de assistncia social e
transferncia de renda, como o Fome Zero, o Bolsa Famlia e o Brasil sem Fome, at a
valorizao do salrio mnimo, a reduo do valor da cesta bsica e as polticas de
popularizao do crdito. Em segundo lugar, a retomada do intervencionismo estatal,
representada pelo fortalecimento e expanso das empresas estatais e do servio pblico; pela
criao de novos espaos institucionais de planejamento econmico e negociao com os
atores econmicos, como o CDES (Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social), o
CNDI (Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial) e o FNT (Frum Nacional do
Trabalho) e pela adoo de polticas de financiamento direto ou indireto ao setor produtivo.
Neste quesito destacam-se as PPP, s (parcerias pblico-privadas), as inverses crescentes
realizadas pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) junto s


empresas privadas, os pacotes de renncia fiscal, o PAC I e o PAC II (Plano de Acelerao do
Crescimento), o Plano Nacional de Logstica e Transporte, entre outras iniciativas.
Finalmente, o desenvolvimento de uma poltica externa mais independente onde se destacam
o protagonismo do pas nas instncias internacionais e o fortalecimento das relaes
econmicas e diplomticas com os pases pobres e emergentes em detrimento do
alinhamento automtico com os pases centrais.
Alm destas polticas, as avaliaes que reputam os governos petistas como no
neoliberais se baseiam ainda nos efeitos econmicos e sociais de tais iniciativas, como o ciclo
de continuado crescimento econmico, mesmo aps a ecloso da crise econmica mundial em
2007-2008; o crescimento dos nveis de emprego e de formalizao do trabalho; a melhoria da
renda do trabalho, a ampliao e fortalecimento do mercado interno e a reduo nos ndices
de pobreza, com impacto positivo na reduo dos nveis de desigualdade social.
Estes elementos no s explicariam o contedo no neoliberal e progressista dos
governos petistas, apesar de alguns reconhecerem seus limites e o predomnio de uma postura
de no enfrentamento com os interesses do capital financeiro, como tambm o contedo da
coalizo desenvolvimentista que apoia o governo e da coalizo neoliberal que a ele se
ope. A primeira seria liderada pelo capital industrial, com decisivo apoio do proletariado
organizado, da nova classe mdia formada pelas polticas de combate pobreza, dos setores
proletrios recentemente integrados ao mercado de trabalho e dos subproletrios
beneficirios das polticas de transferncia de renda. Politicamente tal coalizo teria no PT e
nas maiores centrais sindicais (CUT e Fora Sindical, alm da CTB) suas foras polticas e
sociais principais, com o apoio de partidos da base governista, como o PMDB, o PSB, o PR e
o PC do B, e de movimentos sociais, como o MST. J a coalizo oposicionista seria liderada
pelo capital financeiro e bancrio, integrada ainda pelos setores do agronegcio e teria na
classe media tradicional e na pequena burguesia sua base social de massa. Politicamente tal
coalizo seria organicamente representada por PSDB, Democratas-PFL e PPS, com
participao decisiva da grande mdia. Apesar de possurem interesses especficos,
conjuntamente estes setores sociais defenderiam uma perspectiva neoliberal estrita, centrada
no corte de gastos pblicos, na reduo da carga tributria, numa postura externa alinhada
com os pases centrais e na no interferncia do governo nas empresas estatais que restaram e


nem na poltica de juros e cmbio. Estas duas coalizes se enfrentaram decisivamente nos
pleitos presidenciais de 2006 e 2010, saindo vencedora a coalizo desenvolvimentista, que
assim, deu sustentculo ao aprofundamento do novo curso.
Em que pese a justeza de muitos dos argumentos apresentados por estas interpretaes,
consideramos que elas se equivocam por possurem uma compreenso abstrata dos critrios
ressaltados acima como definidores do contedo poltico e social no neoliberal dos governos
do PT, alm de no considerarem que o neoliberalismo viveu um processo de reciclagem
prtica e doutrinria nas ltimas dcadas, que incorpora novos conceitos e procedimentos,
alguns deles crticos do neoliberalismo, sem abandonar o ncleo duro da propositura
neoliberal. Tal reciclagem surgiu tanto como uma resposta aos efeitos sociais e econmicos
perversos gerados por sua aplicao, quanto para ocupar o vcuo deixado pelo recuo da
esquerda e do pensamento socialista desde o colapso das experincias do chamado
socialismo real. Trataremos ento agora, das principais caractersticas do neoliberalismo
reciclado.
II- Na verdade, o governo Lula atuou nos marcos dos novos paradigmas econmicos
desenvolvidos a partir do final dos anos 90 presentes na chamada agenda ps-neoliberal,
que passaram a pautar o debate econmico internacional e a mobilizar grande parte do
empresariado nacional desde ento (DINIZ e BOSCHI, 2007). Apesar da diversidade de
leituras e interpretaes, nas quais se incluem figuras com grande visibilidade miditica e
influncia em instituies internacionais do porte do Banco Mundial e da ONU, como Joseph
Stiglitz e Amartya Sen, podemos afirmar que em linhas gerais os novos paradigmas se
baseiam nos seguintes fundamentos: um novo intervencionismo estatal, um novo papel do
Estado nacional no contexto da chamada globalizao, uma nova perspectiva de
industrializao e um novo conceito de desenvolvimento econmico (DINIZ e BOSCHI,
2007, p. 15-35). Vejamos, ento, o que h de efetivamente novo em relao ao programa
neoliberal nestas propostas.
O novo intervencionismo estatal proposto pela agenda ps-neoliberal supe o a
intensificao da capacidade indutiva e reguladora do Estado com base no aprofundamento da
sinergia entre o empresariado e o Estado. Tal processo se daria por meio da ampliao dos


canais de interlocuo entre as fraes burguesas e a burocracia estatal, determinando o
contedo e a abrangncia das polticas de desenvolvimento a serem seguidas. Ou seja, diante
da forte reduo do papel econmico do Estado operada pela aplicao da ortodoxia
neoliberal, com fortes doses de insulamento burocrtico, prope-se agora a recuperao do
ativismo estatal, porm numa perspectiva restrita, que no contempla a possibilidade do
Estado atuar como uma espcie de gerente geral que opera em funo da dinmica da
economia como um todo e com base num plano econmico geral, moda keynesiana. Ao
contrrio, o que se prope uma maior permeabilidade do aparato estatal aos interesses
especficos das fraes burguesas, privatizando ainda mais o aparelho pblico e fortalecendo
a esfera de representao burocrtica das classes burguesas. Em outros termos, isto quer dizer
que no h a refutao da tese neoliberal acerca da ineficincia econmica do Estado e da
excelncia do mercado na definio do equilbrio macroeconmico e nem a propositura de
que o Estado reassuma o dirigismo econmico, mas apenas que este exera determinadas
funes indutoras a partir das demandas emanadas diretamente do capital, particularmente das
fraes produtivas (no hegemnicas no bloco no poder), por meio de suas instncias
representativas. Portanto, no se trata de restaurar uma perspectiva global e articulada de
desenvolvimento econmico onde o Estado atue como organizador at mesmo revelia do
mercado, nem abrir o processo decisrio ao controle poltico democrtico, onde a esfera de
representao poltica tenha um peso determinante. Nestas condies, o novo
intervencionismo estatal altamente restritivo em termos de funes, abrangncia e
interlocuo poltica, pouco tendo a ver com aquele vigente antes da avalanche neoliberal,
mesmo em suas variantes perifricas.
Nesta perspectiva que se coloca tambm o novo papel a ser assumido pelo Estado
nacional no contexto da chamada globalizao, particularmente para os pases da periferia
capitalista. Aps a ofensiva liberalizante que varreu as economias perifricas nos anos 80 e 90
eliminando barreiras econmicas e abrindo os mercados nacionais para a especulao
financeira e as importaes prope-se que o Estado nacional assuma uma postura mais ativa
em favor da economia nacional. Em primeiro lugar, contendo os excessos liberalizantes que
destroem o parque produtivo, porm sem restaurar o protecionismo e o nacionalismo
econmico, tidos como anacrnicos frente ao mercado globalizado. Em segundo lugar,


buscando uma insero mais vantajosa para a economia nacional no mercado internacional
por meio de acordos comerciais e do apoio aos segmentos econmicos internos dotados de
competitividade e capacidade exportadora. Aqui se pode perceber o espectro da teoria das
vantagens comparativas pairando sobre a agenda ps-neoliberal, pois nestes termos aos
pases perifricos no cabe buscar um desenvolvimento econmico integrado que lhes garanta
capacidade tecnolgica e o rompimento com a dependncia, mas otimizar e privilegiar apenas
os setores capazes de produzir para exportao e assim atrair os recursos necessrios para o
financiamento da integrao subordinada no processo de globalizao. Para os pases
perifricos isto significa inserir-se no mercado internacional como exportadores de alimentos,
matrias primas e manufaturados de baixa ou mdia densidade tecnolgica e importadores de
tecnologia e bens de capital. O corolrio desta perspectiva de insero das economias
nacionais no mercado internacional a proposta de redimensionamento do desenvolvimento
industrial, que no deve mais ser orientado no sentido da substituio de importaes,
considerada invivel no novo cenrio da globalizao, mas no da industrializao
orientada s exportaes. Para os pases perifricos isto significa acomodar-se condio de
importadores de bens de capital e tecnologia, incapazes de internalizar completamente o
avanos tecnolgicos da terceira revoluo industrial e os circuitos de reproduo e
acumulao de capital no qual esto inseridos, e explorar seus diferenciais em termos de
abundncia de recursos naturais e de mo de obra barata.
Finalmente, a nova concepo de desenvolvimento econmico contida no conceito de
desenvolvimento humano. Este no considera apenas o crescimento econmico, o aumento da
produtividade, do consumo e a melhoria dos rendimentos per capita, mas tambm fatores
relacionados segurana e liberdade dos indivduos entendidas tanto em termos polticos,
quanto em termos sociais. Por isto o desenvolvimento humano adequado implica no s no
crescimento da economia, mas no atendimento das necessidades humanas bsicas e
complementares, na existncia de regimes democrticos que protegem os direitos humanos e
permitem aos indivduos darem livre prosseguimento s suas escolhas econmicas e
profissionais, e na supresso das carncias que impedem a liberdade de ao em todos os
sentidos. Por isto, no conceito de desenvolvimento humano tambm so considerados os
nveis de pobreza, a taxa de longevidade da populao, a oferta de oportunidades, a qualidade


dos servios pblicos, com grande destaque para os ndices de educao, sade e saneamento
bsico, entre outros fatores. Em nossa avaliao tal perspectiva expressa uma espcie de
atualizao do liberalismo, pois alm de estar diretamente vinculada s demandas por mo
de obra qualificada e s formas de organizao da produo do ps-fordismo, so agregados
ao iderio liberal os valores da igualdade social e da solidariedade oriundos do iderio
socialista, porm numa verso mutilada, porque saneada do anticapitalismo, e numa posio
subordinada aos princpios da liberdade individual e da meritocracia. Em sntese, reconhece-
se que a plena liberdade de iniciativa individual tambm depende do estabelecimento de
condies sociais minimamente favorveis criatividade, ao talento e ao empreendimento,
porm estas precisam ser garantidas, principalmente atravs da mediao do Estado,
justamente para que haja o desempenho econmico adequado em termos capitalistas. o
reconhecimento de que na trajetria de vida dos indivduos as condies sociais tambm tem
importncia, afinal, em condies de carncia extrema o prprio circuito de reproduo do
capital fica comprometido, porm, devem prevalecer os talentos e capacidades de cada um a
partir de determinado patamar de atendimento das necessidades sociais. Nestes termos, o
vnculo deste novo conceito de desenvolvimento econmico com o discurso da pobretologia e
da incluso cidad e com as polticas de alvio social inegvel (FONTES, 2010, p. 255-
301).
Portanto, a nova agenda ps-neoliberal opera no interior do padro de acumulao
neoliberal e da hegemonia intelectual do neoliberalismo, apesar da acidez de determinadas
crticas ortodoxia neoliberal, grosso modo propondo a ampliao do papel do Estado na
administrao dos negcios (PAULANI, 2008, p. 105-139) para alm do exclusivismo
financeiro. Por isto, a nova agenda no se prope a ultrapassar o ncleo fundamental da
plataforma neoliberal, qual seja a eliminao ou o esvaziamento dos controles polticos sobre
a livre movimentao do capital (NETTO, 1993, p. 66-88), particularmente do capital
financeiro internacional, expressos na tese da primazia do mercado como ente regulador da
dinmica econmica, no rgido controle dos gastos do Estado, e naquilo que unifica todas as
fraes burguesas em torno da plataforma neoliberal: a flexibilizao e desregulamentao
dos direitos sociais e trabalhistas. Mais do que isto, para pases perifricos como o Brasil a
nova agenda busca aperfeioar e potencializar sua condio de plataforma de valorizao


financeira, estimulando o crescimento econmico com base em sua integrao subordinada no
mercado mundial, na desnacionalizao de seu parque produtivo e na reprimarizao
produtiva. Deste modo, todas estas propostas buscam melhorar a performance econmica e
social das respectivas economias capitalistas otimizando as possibilidades e oportunidades
abertas pela prpria dinmica do sistema, porm sem contestar ou reverter os fundamentos
neoliberais e a superemacia econmica do capital financeiro internacional. Sendo assim, a
agenda ps-neoliberal promove a reciclagem ideolgica do neoliberalismo, expressando um
movimento transformista de largo flego.
III- Antes de entrarmos propriamente no carter pretensamente no neoliberal das
polticas adotadas pelos governos do PT, trataremos brevemente do cenrio em que se deu a
primeira eleio de Lula, em 2002. Apesar de construir um slido consenso inter-burgus em
torno das reformas neoliberais o governo Fernando Henrique conviveu durante todo o tempo
com os reclamos do setor produtivo, particularmente do grande capital industrial. As polticas
de privatizao das empresas estatais e de abertura financeira e comercial causaram enormes
mudanas na configurao produtiva do pas e na composio social da riqueza, cujos efeitos
mais visveis foram a desnacionalizao de setores econmicos importantes, a concentrao
capitalista e a desindustrializao relativa, inclusive com o desaparecimento de segmentos
industriais significativos. Diante desta realidade, determinadas lideranas e entidades
empresariais do setor industrial passaram a vocalizar preocupaes e mesmo crticas politica
econmica, particularmente s elevadas taxas de juros, ao carter acelerado e indiscriminado
da abertura financeira e comercial, ao cmbio valorizado e ao crescimento do desemprego. O
insulamento burocrtico do governo, expresso no excessivo centralismo decisrio, tambm
foi alvo de crticas, com o surgimento de propostas de ampliao do dilogo com os
segmentos empresariais por meio de sua participao direta em instncias decisrias como o
Conselho de Poltica Monetria, que define a taxa de juros, e a criao de conselhos
consultivos e frum de discusso. A prpria criao do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comercio Exterior no governo FHC resultado desta presso.
Tal perspectiva crtica emergiu de forma mais incisiva em determinados momentos,
como em 1998 e 1999 e de 2001 e 2002. No entanto, tais crticas nunca chegaram ao ponto da
ruptura do consenso neoliberal em torno do governo e nem produo de uma agenda


alternativa, pois por todo o tempo manteve-se a defesa da estabilidade econmica viabilizada
pelo Plano Real, do equilbrio fiscal, do corte de gastos pblicos e da reduo do chamado
Custo Brasil por meio da uma reforma tributaria e da flexibilizao/desregulamentao dos
direitos trabalhistas e previdencirios. Em 1998 Fernando Henrique Cardoso foi reeleito com
macio apoio do empresariado industrial e em 2000 as mais importantes lideranas
empresariais, inclusive nomes que viriam a apoiar e compor o governo Lula, prestaram-lhe
apoio diante da crise poltica aberta com as denncias de corrupo contra o secretrio geral
da presidncia da Repblica. Apenas em 2002 h a convergncia de expressivas lideranas
empresariais em direo candidatura neodesenvolvimentista do PT, porm ainda foi
necessria a Carta ao povo brasileiro para garantir a tranquilidade empresarial com a
eleio de Lula (DINIZ e BOSCHI, 2007, p. 37-65).
Ou seja, h um movimento da burguesia industrial no sentido de defender seus
interesses corporativos especficos diante da supremacia do capital financeiro, o que significa
conquistar o apoio do governo para uma poltica mais produtivista, porm nos marcos da
plataforma neoliberal, sem romper com seus pilares fundamentais. Aqui, a afinidade com a
agenda do neoliberalismo reciclado torna-se evidente. neste contexto que se d a
aproximao de setores do capital industrial com a candidatura Lula, que a esta altura no
mais se apresentava com um programa de reformas radicais, como o projeto democrtico-
popular, mas com um programa neodesenvolvimentista que refletia a influncia da dita
agenda ps-neoliberal na elaborao petista. Mesmo assim, aps assumir a presidncia da
Repblica em janeiro de 2003, Lula abandona seu programa neodesenvolvimentista e adota o
programa neoliberal moderado de seu adversrio, como j afirmamos em outro lugar
(MACIEL, 2005).
Portanto, Lula foi eleito pela primeira vez numa conjuntura em que o debate
econmico sinalizava a necessidade de corrigir os excessos do programa neoliberal
combinando-o maior iniciativa econmica do Estado e a uma perspectiva produtiva mais
incisiva. No Brasil as eleies presidenciais de 2002 ocorrem num momento em que o pas
sofria os efeitos recessivos da aplicao extremada da plataforma neoliberal, com baixos
ndices de crescimento econmico, a crise energtica e altas taxas de desemprego. A vitria
de Lula demonstrou que no pas tambm se fazia necessria uma correo de rumo. Como


j afirmamos, a Carta aos Brasileiros, de junho de 2002, e mais tarde a composio do novo
governo indicavam que a perspectiva de mudana do novo governo no ia alm do
neoliberalismo moderado e que a perspectiva dominante seria a de acomodao entre os
interesses das diversas fraes burguesas, sem romper com o ncleo duro da politica
econmica neoliberal, a saber, o supervit primrio, o regime de metas de inflao, as taxas de
juros elevadas e o cmbio valorizado.
Durante os primeiros dois anos o novo governo aprofundou as reformas neoliberais
com a aprovao de uma nova reforma da previdncia, de uma reforma tributria, da lei de
biossegurana, da reforma universitria e da criao das parcerias pblico-privadas
(MACIEL, 2005). Ao mesmo tempo iniciou a politica de valorizao do salrio mnimo e de
barateamento da cesta bsica, alm de aprofundar as polticas de transferncia de renda j
existentes no governo anterior, criando o programa Bolsa Famlia. A partir de 2005 o governo
aprofunda a aplicao das medidas identificadas com a chamada agenda ps-neoliberal,
porm, sem abandonar o ncleo duro da politica econmica citado acima. Entre os fatores que
justificam a intensificao do perfil moderado de seu programa neoliberal podemos elencar a
crise do chamado mensalo (2005-2006), quando o governo busca reforar o apoio do
movimento social organizado; as eleies de 2006, nas quais foi decisivo o voto dos
beneficirios das polticas de transferncia de renda e de valorizao da renda salarial
adotadas anteriormente para a reeleio de Lula; a ecloso da crise mundial em 2007 e 2008,
que leva o governo a fortalecer o mercado interno como alternativa ao cenrio externo
desfavorvel; e a prpria disputa eleitoral de 2010, quando o governo lana como candidata
uma figura at ento pouco conhecida e sem vnculos com os movimentos sociais e com o
passado de lutas do PT.
No rol das principais medidas adotadas a partir de ento se incluem a criao do PAC,
a ampliao da capacidade de financiamento do BNDES, a expanso do crdito para os
segmentos de baixa renda, os programas de renncia fiscal para a indstria e a reduo da taxa
de juros. Como j assinalamos, estas medidas e os efeitos por elas gerados em termos de
reduo da pobreza, de crescimento econmico, de aumento do consumo tem sido
identificados como definidores do perfil no neoliberal dos governos do PT. Como veremos a
partir de agora, nenhuma destas medidas e seus efeitos fere a lgica neoliberal imperante,


incluindo a perspectiva de insero subalterna da economia brasileira na diviso internacional
do trabalho regida pela chamada globalizao, apesar de atender os interesses de variado
elenco de classes. Na verdade, tais medidas e efeitos potencializam o funcionamento da
economia brasileira como plataforma de valorizao financeira, finalidade maior das polticas
neoliberais no pas.
Em primeiro lugar, o conjunto de polticas favorveis ao desenvolvimento industrial e
ao capital produtivo nada mais fazem do que financiar a acumulao privada com recursos
pblicos. O grande aporte de recursos disponibilizados para o BNDES estimular a produo
foi utilizado em sua maioria para financiar as grandes empresas instaladas no pas,
particularmente as transnacionais brasileiras, que possuem participao ativa nos processo de
valorizao financeira do capital, constituindo-se como parte do capital financeiro. Muitos
empreendimentos realizados por estas empresas em outros pases foram financiados com
recursos do BNDES a juros muito abaixo das taxas de mercado, favorecendo enormemente a
expanso de seus negcios e sua acumulao privada. nisto que reside o segredo da nova
orientao da poltica externa brasileira. Alm disso, as principais empresas beneficiadas
atuam na produo de commodities como alimentos, matrias primas e produtos
manufaturados de baixa densidade tecnolgica, favorecendo o modelo da industrializao
orientada para exportaes e a posio subordinada da economia brasileira no mercado
mundial. fato que as duas verses do PAC e as sucessivas polticas de renncia fiscal
contriburam para o aumento da produo voltada para o mercado interno e para o
desenvolvimento de infraestrutura e de bens de utilidade pblica voltados para o atendimento
das populaes mais carentes, como saneamento bsico, transportes e moradia. Porm,
pergunta-se em que sentido estas polticas ferem a perspectiva de valorizao financeira do
capital se justamente buscam ampliar a base material sobre a qual esta mesma valorizao
financeira torna-se possvel? Afinal, o capital fictcio no opera no vcuo, pois por mais que
sua capacidade de se descolar da produo confira-lhe a autonomia necessria que permite a
especulao financeira, esta no deixa de depender da produo real e efetiva de valor. Alis,
a condio para o Brasil ter se tornado plataforma de valorizao financeira nos anos 90 foi
justamente o enorme desenvolvimento de sua capacidade produtiva nas dcadas anteriores
(PAULANI, 2008, p. 73-103).


A mesma lgica est presente na ampliao do consumo popular e do crdito, tornada
possvel com o crescimento do emprego, o aumento da renda do trabalho e as polticas de
transferncia de renda. O que o capital financeiro pode ter contra isto, se em ltima instncia
este processo de ampliao do mercado interno abre novas possibilidades de valorizao
financeira? A prpria reduo das taxas de juros ao longo dos governos petistas, ao contrrio
do que parece, tambm no significa um ataque aos interesses do capital financeiro, pois o
fenmeno deve ser visto em perspectiva comparada. Apesar de movimentos de reduo
significativa da taxa de juros, a taxa selic brasileira continuou a ser uma das maiores do
mundo, principalmente depois que eclodiu a crise mundial em 2007-2008. Isto significa que,
apesar da reduo dos juros, o Brasil continua a ser um dos lugares mais atraentes para a
especulao financeira, afinal ainda no possvel se especular em Marte! Portanto, aqui o
capital financeiro continua tendo vantagens que no encontra na maioria dos outros lugares.
Apesar de todas as polticas favorveis ao desenvolvimento industrial o processo de
desindustrializao e perda de densidade tecnolgica iniciado nos anos 90 continuou durante
os governos do PT. Segundo dados apresentados por Sampaio (2012) a participao da
indstria no PIB brasileiro cai de 35,88% em 1985, para 18,62% em 1995, sobe a 19,22% em
2004, mas em 2011 volta a cair para 16,23%. Em relao s taxas de formao bruta de
capital fixo no h nada comparvel aos ndices das dcadas de 70 e 80, porm h um
aumento relativo entre 2003 e 2011, indo de 15% para 19% do PIB (ECONOMIDIANDO,
2012). No entanto, os setores que mais cresceram foram justamente aqueles ligados
indstria extrativa, com exceo do setor automobilstico, em detrimento da indstria de
transformao, o que indica a afinidade do esforo de desenvolvimento industrial adotado no
perodo com a perspectiva da diviso internacional do trabalho definida pelo novo
imperialismo e com a proposta de industrializao orientada para as exportaes. Em outras
palavras, no h nada que se assemelhe s pretenses de internalizao do processo de
reproduo e acumulao do capital prprios do projeto desenvolvimentista.
A partir disto, o crescimento do ativismo econmico estatal se deu no sentido de
viabilizar o financiamento da acumulao privada com recursos pblicos, como j afirmamos,
e de ampliar os canais de interlocuo com o grande capital, como indicam a criao do
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, o Conselho de Desenvolvimento


Industrial e o Frum Nacional do Trabalho, instncias onde o empresariado tem representao
expressiva, quando no majoritria. Mesmo a recomposio parcial do servio pblico e a
expanso de determinados servios sociais, como a educao superior, no se deram no
sentido de confrontar a lgica neoliberal, pois acompanharam o crescimento do ativismo
estatal nos termos que assinalamos acima e o prprio crescimento da economia, alm de
preservar a perspectiva de complementaridade entre os servios sociais pblicos e o setor
privado. Em outras palavras, a expanso de determinados servios sociais pblicos no
ocorreu no sentido de reduzir a presena do capital privado nestes setores da economia em
favor do atendimento pblico e gratuito, ferindo assim os interesses de uma das principais
beneficirias das polticas neoliberais, a burguesia de servios. Mas apenas atingindo reas ou
segmentos que no interessam ao capital privado ou que este no tem condies de operar. A
combinao entre Reuni e ProUni na expanso da oferta de vagas nas instituies de ensino
superior promovida pelo governo Lula fala por si. No toa, a sade e a educao privadas
tiveram crescimento superior mdia de toda a economia nos ltimos anos, atraindo negcios
e investimentos e indicando os limites da expanso dos servios sociais pblicos (ARAGO,
2010; SAMPAIO, 2011).
Finalmente, as polticas de transferncia de renda e de combate pobreza
possibilitaram o crescimento dos rendimentos do trabalho, o aumento expressivo do mercado
consumidor e a melhoria das condies de vida de milhes de trabalhadores inseridos ou no
no mercado de trabalho formal. No entanto, tais mudanas foram muito mais o resultado de
uma conjuntura de crescimento econmico e da ampliao das polticas sociais
compensatrias do que de um processo efetivo de distribuio de renda, particularmente
agindo sobre os rendimentos do capital. Por isto, apesar da reduo dos ndices de pobreza, os
ndices de concentrao de renda pouco se alteraram, havendo, inclusive, aumento da renda
dos extratos mais ricos da populao. Portanto, tais polticas funcionaram muito mais para
produzir alvio social do que para promover um processo de efetiva distribuio de renda.
Neste sentido, as polticas de transferncia de renda, como o programa Bolsa Famlia,
adequam-se plenamente lgica neoliberal como polticas sociais compensatrias. Tais
polticas permitem atenuar os efeitos sociais mais perversos da aplicao do programa
neoliberal deslocando a problemtica dos direitos sociais e da distribuio de renda do


conflito imediato entre capital e trabalho. A transferncia de renda para os pobres e miserveis
no incide diretamente na lucratividade do capital, ampliando seus custos e politizando a
relao entre capital e trabalho. Ao contrrio, elas permitem que a super-explorao do
trabalho continue intocada, pois atravs da mediao do Estado os custos das polticas de
transferncia de renda recaem sobre a sociedade como um todo, particularmente sobre os
trabalhadores e sobre os extratos mdios devido ao carter regressivo do sistema tributrio
brasileiro. Assim, alm de no onerar diretamente o capital, promovendo uma efetiva
distribuio de renda, as polticas sociais compensatrias alimentam o ciclo de reproduo do
capital ao ampliar o mercado consumidor e a demanda por crdito, alm de trazerem efeitos
polticos fundamentais para o aperfeioamento da hegemonia neoliberal no pas, como
veremos logo adiante.
Neste cenrio, no de estranhar que a maior parte dos novos empregos criados no
perodo sejam de baixa remunerao e qualificao profissional, pois os direitos trabalhistas
continuaram sob ataque, pois alm de preservar as medidas de flexibilizao e
desregulamentao anteriormente tomadas, foram criadas novas como as reformas da
previdncia dos servidores pblicos de 2003 e 2012. Atualmente est em discusso uma
proposta oriunda do sindicato dos metalrgicos do ABC Paulista que formaliza a prevalncia
do negociado sobre o legislado, o chamado Acordo Coletivo Especial, indicando que at o
ncleo do novo sindicalismo aderiu plataforma neoliberal.
IV- inegvel que as polticas sociais compensatrias, o crescimento do emprego e
dos rendimentos do trabalho conferiram aos governos do PT enorme apoio popular, alm da
cooptao das principais organizaes do mundo do trabalho. O chamado lulismo a
expresso politica deste apoio popular, que se manifesta principalmente em termos eleitorais.
Porm, ao contrrio do que afirma certa literatura, ele no a manifestao mais visvel de
um governo mudancista e progressista de carter reformista, que opera transformaes
efetivas, apesar de lentas e graduais, mas a forma mais avanada da hegemonia neoliberal
concretamente constituda no Brasil. Isto porque alm de repor o programa neoliberal nos
marcos do transformismo em curso desde o final dos anos 90 explorando ao mximo suas
possibilidades expansivas, o lulismo atrai o apoio social massivo das classes trabalhadoras
para as polticas do neoliberalismo moderado e permite a acomodao entre os diversos


interesses burgueses, combinando a perspectiva produtiva com a perspectiva rentista. Tal
situao permite a adoo do discurso da conciliao de classes, o deslocamento do conflito
capital-trabalho e o reforo da postura arbitral do governo, configurando prticas populistas
que restauram a estatolatria entre as classes trabalhadoras e o personalismo politico,
subalternizando politicamente os trabalhadores e impedindo-os de lutar pela superao efetiva
do neoliberalismo e da hegemonia do capital financeiro. O desnudamento do verdadeiro
contedo social e politico dos governos do PT pode se constituir como um passo importante
neste sentido.
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*David Maciel doutor em Histria, professor da Faculdade de Histria e do Programa de
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