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R R E E L LA A T T R R I I O O G G R R U U P P O O D D E E M M I I S S S S O O

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O O D D E E S S A A F F I I O O P P O O R R T T U U G G U U S S




Relatrio Grupo de Misso do CDS-PP







NATALIDADE O DESAFIO PORTUGUS





Assuno Cristas
Lus Pedro Mota Soares
Patrcia Mera
Rui Barreira
Adolfo Mesquita Nunes
Francisco Mendes da Silva
Mariana Ribeiro Ferreira
Rui Castro
Diva Pinto
Ins Teotnio Pereira










Novembro de 2007






















INTRODUO

Em 2006 nasceram em Portugal apenas 105.351 bebs, menos 4106 que em 2005.
Trata-se do nmero mais baixo desde 1935, ano a partir do qual h estatsticas oficiais
sobre a matria. O ndice de fecundidade baixou de 1,4 para 1,36 filhos por mulher em
idade frtil (dos 15 aos 49 anos), situando-se bastante abaixo dos 2,1 necessrios para a
reposio das geraes
1
.
Desde meados da dcada de sessenta que se observa uma diminuio da natalidade. Mas
porventura foram estes nmeros que fizeram soar, definitivamente, a sirene de alarme e
colocar a questo entre ns com uma centralidade nova. A baixa natalidade e o aumento
da esperana mdia de vida concorrem decisivamente para o envelhecimento da
populao, trazendo problemas transversais muito relevantes e que a todos tocam.
O fenmeno de queda da natalidade no nosso, conhecido e partilhado na Europa e,
em geral, nos pases mais desenvolvidos. A taxa de fecundidade mdia na Unio

1
A explicao deste nmero reside na circunstncia de a probabilidade de uma mulher ter uma filha ser
inferior de ter um filho. Pode encontrar-se a explicao em Maria Joo Valente Rosa e Cludia Vieira, A
Populao Portuguesa no Sculo XX - Anlise dos Censos de 1900 a 2001, Imprensa de Cincias Sociais,
Lisboa, 2003, p.43, nota 23, ou em Maria Joo Valente Rosa, Portugal e a Unio Europeia, do ponto de
vista demogrfico, a partir de 1960, in A Situao Social em Portugal 1960-1999, Volume II, organizado
por Antnio Barreto, ICS, Lisboa, 2000, 419, p.429, nota 6.
Natalidade o desafio portugus

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Europeia, em 2005, era de 1,5, no conseguindo, nenhum Estado membro chegar aos
2,1 filhos por mulher. Neste momento um tema incontornvel na agenda poltica
europeia. Atenda-se ao debate promovido em 2005 pela Comisso Europeia atravs do
Livro Verde Uma Sociedade entre Geraes face s Mutaes Demogrficas ou aos
exemplos muito recentes da Alemanha e da vizinha Espanha.
A questo da demografia e, em particular, da natalidade, hoje encarada como um
problema poltico srio a dever ser assumido pelas polticas pblicas. No discurso de
encerramento do ltimo Congresso do CDS, em Maio deste ano, o Presidente do Partido
anunciou a criao de grupos de misso para determinadas reas, tendo sido referido o
apoio natalidade e s famlias como um dos temas a considerar. J depois disso, na
esteira das medidas anunciadas pelo Chefe de Governo espanhol, o Primeiro-Ministro
Jos Scrates veio anunciar algumas medidas de incentivo natalidade.
Foi constitudo um grupo de misso que iniciou os seus trabalhos em Junho do corrente
ano. Apesar de conscientes da complexidade do problema da natalidade -
irremediavelmente ligado a questes mais vastas, como a educao, a habitao, o
emprego e o crescimento econmico ou os apoios sociais foi necessrio delimitar o
objecto de trabalho. A nossa anlise debruou-se sobre aces destinadas a incentivar o
aumento da natalidade em Portugal. O objectivo do grupo de misso foi por isso
enunciado do seguinte modo: elaborar um relatrio que analise sucintamente o
problema demogrfico portugus e proponha medidas concretas, exequveis e eficientes
que promovam a natalidade. esse relatrio que agora se apresenta.
Do ponto de vista metodolgico podemos identificar trs fases na preparao deste
trabalho: recolha, estudo e anlise de informao relativa populao e s polticas de
incentivo natalidade; agrupamento de medidas com possvel impacto no aumento da
natalidade, seu aprofundamento e debate crtico, tendo em particular ateno as medidas
recentemente introduzidas entre ns; identificao e aprofundamento de um conjunto de
medidas a apresentar, sua explicao e sustentao com base em critrios de eficcia e
eficincia.

A primeira fase passou pela recolha, anlise e debate de dados relativos caracterizao
da populao portuguesa e sua evoluo, pelo conhecimento do actual enquadramento
poltico-legislativo em Portugal, bem como pelo estudo das experincias estrangeiras
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neste domnio. Foram considerados em particular alguns pases que, por diversas
razes, apresentam ndices de fecundidade acima da mdia europeia, bem como pases
que esto a desenvolver recentemente polticas nesta rea. De entre os primeiros, vimos
com especial ateno o caso da Frana - o pas com polticas mais sustentadas e eficazes
de promoo da natalidade (basta notar que, neste momento, Frana tem um ndice de
fecundidade muito prximo de 2, logo a seguir Irlanda) e dos pases nrdicos,
nomeadamente Sucia e Noruega, cujas polticas de igualdade de gnero tm revelado
um impacto positivo no aumento da natalidade. Relativamente aos segundos,
analismos o caso da Alemanha actualmente a desenvolver um ambicioso programa
de apoio natalidade e s famlias -, e da Espanha particularmente interessante tendo
em conta a proximidade geogrfica.

Na segunda fase, procurmos encontrar conjuntos de medidas em torno do seu
enquadramento poltico-legislativo. Considermos medidas fiscais e benefcios sociais;
medidas na rea laboral e do domnio da segurana social, nomeadamente relativas
constituio dos direitos de aposentao ou reforma; medidas relativas a equipamentos
sociais; medidas ligadas ao problema da habitao e, por fim, um conjunto alargado de
medidas avulsas. Esbomos tambm algumas linhas de orientao para a seleco
das medidas a propor. Nesta fase tivmos como preocupao o alargamento do debate a
todos os que nele quisessem participar. Assim, na abertura do ano poltico, a 2 de
Setembro, teve lugar um workshop sobre a questo da demografia, onde foram
recolhidos diversos contributos, e no dia 19 de Setembro foi lanada a discusso no site
do CDS, no Partido Aberto, onde muitas participaes foram registadas. Tiveram
tambm lugar diversos contactos pessoais, nomeadamente com a Associao
Portuguesa de Demografia, com a Confederao da Indstria Portuguesa (CIP) e com a
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), com a Associao das Famlias Numerosas.
Nestes contactos procurmos recolher ideias e opinies, mas tambm testar solues
que tnhamos vindo a amadurecer.

Na terceira fase, centrmos o trabalho na escolha de medidas destinadas a remover as
barreiras ao nascimento de filhos e a criar um ambiente favorvel ao aparecimento de
famlias mais numerosas. Preocupamo-nos com a exequibilidade das medidas e
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pautamo-nos por princpios de responsabilidade. Buscmos inspirao nas melhores
prticas dos pases estudados, mas procurmos usar a imaginao para conjugar o ideal
com o possvel, atendendo realidade econmico-social portuguesa.
Entretanto j numa fase bastante avanada da redaco deste relatrio tivemos a
oportunidade de apresentar e discutir as principais concluses na Reunio da Comisso
Poltica Nacional de 5 de Novembro. Mais uma vez o trabalho beneficiou dos
comentrios e sugestes colhidos.
O relatrio reflecte de alguma forma este percurso metodolgico, estando dividido em
trs partes fundamentais. Na primeira parte enuncia-se o problema e justifica-se a
necessidade de interveno poltica e o interesse particular da matria para o CDS. Na
segunda parte problematiza-se em torno de diferentes medidas com possvel impacto no
aumento da natalidade, enquadrando-se, nessa medida, os anncios feitos pelo Governo.
Explicitam-se os critrios orientadores das opes propostas e enunciam-se as medidas
escolhidas. Na terceira parte aprofunda-se a explicao da cada medida, agrupando-as
em torno de quatro temas fiscalidade, trabalho, segurana social, empresas. Propem-
se ainda outras medidas avulsas. Por fim, depois da concluso, encontram-se, em anexo,
as propostas de textos normativos necessrios concretizao das solues.
Relativamente generalidade das medidas propostas, h um ponto denominado pistas
de evoluo futura. Em nosso entender, as propostas deste relatrio representam uma
primeira abordagem da temtica que dever ser continuamente aprofundada,
nomeadamente atravs do dilogo entre as diversas polticas sectoriais. Nesta
primeira abordagem, h medidas estruturais e medidas que se destinam a dar um sinal
poltico da preocupao do Estado com a natalidade e as dificuldades das famlias. No
se pense que estes sinais tm escassa importncia. Estudos demonstram que o problema
da natalidade to complexo que muitas vezes as polticas estritamente familiares tm
um impacto apenas indirecto na resoluo dos problemas. O resultado do sucesso
depende de um equilbrio frgil de diversos factores e polticas, o que explica que
medidas anlogas no surtam o mesmo resultado em diferentes pases
2
.
Para terminar esta introduo interessa identificar quatro grandes linhas que esto
subjacentes generalidade das medidas propostas. Em benefcio de uma maior

2
Gerda Neyer, Family Policies and Fertility in Europe. Fertility policies at the intersection of gender
policies, employment policies and care policies, Max Planck Institute for Demographic Research,
Working Paper WP 2006-010, 2006, em particular pp.13 e ss..
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simplicidade de discusso, o relatrio no foi organizado em torno delas; importa, no
entanto, enunci-las para melhor se compreender a finalidade subjacente s opes
tomadas.
As quatro grandes linhas so: eliminao de todas as discriminaes negativas que
afectam a famlia; flexibilizao laboral no sentido de promover uma melhor
articulao entre famlia e trabalho; envolvimento dos avs numa lgica de
solidariedade inter-geracional; promoo da responsabilidade social das empresas.
a esta luz que se compreendem medidas como a possibilidade de parte das licenas de
maternidade e de paternidade ser gozada pelos avs ou o incentivo s empresas para
adoptarem esquemas laborais flexveis e terem participao nos equipamentos sociais.
O nosso ponto de partida residiu na necessidade de conciliar trabalho e famlia e numa
perspectiva de igualdade de gnero
3
. Com este pano de fundo compreende-se bem a
proposta de aumento em mais 30 dias da licena de paternidade, embora podendo ser
gozada, alternativamente, pela me ou avs.
Por fim, importa apenas ressalvar que o CDS tem, neste momento, vrios grupos a
estudar diversas matrias, como a reforma fiscal ou o sistema educativo. O nosso
calendrio, no entanto, no nos permitiu esperar o tempo necessrio para fazer a total
articulao entre o que proposto neste relatrio e o que vir a ser proposto nesses
domnios. Trabalhmos tendo em conta o sistema actual, com as suas possibilidades e
os seus constrangimentos. Por isso tambm, assumimos a possibilidade e o desejo de
fazer evoluir as nossas propostas. Temos o cuidado de, sobretudo na rea fiscal, separar
o que realizvel j, com os actuais modelos de IRS e IRC, e o que ser a prazo, numa
perspectiva de simplificao dos dois impostos, que est a ser estudada e defendida
pelo CDS.



3
Maria do Rosrio Palma Ramalho, The importantce of a balanced reconciliation of family and
Professional life between men and women for the practical implementation of gender equality principle
inemployment area, in Prof. Doutor Inocncio Galvo Telles: 90 anos, Homenagem da Faculdade de
Direito de Lisboa, Coimbra Almedina, 2007, 909, pp.912 e ss., indica cinco razes fundamentais para a
falta de efectividade na aplicao do princpio da igualdade de gnero. Uma delas, que reputa como a
mais importante, o estigma social ligado quer s responsabilidades laborais quer s familiares. H no
seu entender um nexo material entre o direito da igualdade de gnero e os direitos ligados maternidade,
parternidade e reconciliao entre famlia e vida laboral (p.915). Note-se, reversamente, que as polticas
de igualdade de gnero tm influncia comprovada (nos pases nrdicos, como vermos mais adiante) no
aumento da taxa de natalidade.
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Estamos convencidos de que, com a adopo destas medidas e, num futuro prximo, a
introduo de outras, possvel inverter a curva da natalidade em Portugal dentro de um
perodo de 10 anos
4
.
No tarde para agir
5
!

4
Veja-se o cenrio 3 das projeces feitas por Maria Joo Valente Rosa, Populao Portuguesa at 2020:
cenrios demogrficos principais e derivados, in A Situao Social em Portugal 1960-1999, cit., 575,
pp.578 e ss.. Embora no seja apresentado como cenrio mais provvel, admitido como possvel.
Tambm as projeces apresentadas em Demografia: Passado e Presente. Que futuro?, Caderno
Associao Portuguesa de Famlias Numerosas, 16, pp.11 e ss., demonstram como ser possvel
equilibrar (ou mesmo inverter) a tendncia. Apesar de ser pouco crvel chegar aos 2,1 filhos por mulher,
possvel, semelhana de vrios pases europeus, chegar muito prximo dos 2.
5
Neste sentido, com toda a clareza, Jrme Vignon, Responses to the new demographics: present and
future strategies for the European Union, in The New Demographic Regime. Population Challenges and
Policy Responses, United Nations, New York and Geneva, 2005, 45,p.56.
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1. ENUNCIAO DO PROBLEMA


1.1 Dados preocupantes


1.1.1.Unio Europeia

O fenmeno do decrscimo da natalidade conhecido e partilhado na Europa, e em
geral nos pases mais desenvolvidos, que tm sentido cada vez mais a diminuio da
taxa de fecundidade e por consequncia o envelhecimento das suas populaes.
A taxa de fecundidade mdia na Unio Europeia, em 2005, era de 1,5, longe dos 2,1
necessrios reposio das geraes, o que contribui substancialmente para um declnio
no crescimento natural da populao europeia.





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Figura 1: ndice de Fecundidade da UE

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Estima-se, de acordo com dados fornecidos pelo Eurostat, que a idade mdia na Unio
Europeia aumentar entre 2004 e 2050 dos 38 para os 49 anos de idade. O nmero de
jovens (considerados dos 0 aos 14 anos) na Unio Europeia continuar em declnio, dos
cerca de 100 milhes estimados em 1975 para cerca de 66 milhes previstos para 2050.
A populao activa (considerada dos 15 aos 64 anos) ser mais numerosa nos anos de
2010 (331 milhes), mas este nmero cair abruptamente para cerca de 268 milhes no
ano de 2050.
Outro nmero revelador do grave problema da baixa natalidade na Europa apresentado
pelas Organizao das Naes Unidas, quando em 2004 apresentou as seguintes
projeces: no sculo passado, 15% da populao mundial situava-se no que hoje
considerado o espao comunitrio, hoje em dia, a populao da Unio Europeia
corresponde a cerca de 7% e estima-se que nos anos de 2050 represente apenas 5% da
populao mundial.
Estes ndices de demografia podem provocar consequncias potencialmente nefastas
para a economia europeia e os sistemas sociais europeus, em variadssimas vertentes.
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1.1.2. O caso concreto de Portugal
Se noutros pases j se vem falando da questo h mais tempo e se podemos dizer que
em Portugal o fenmeno no propriamente recente, o grande alerta para o problema da
baixa natalidade entre ns talvez se possa situar na revelao dos dados sobre o nmero
de nascimento em 2006 o mais baixo desde que h estatsticas sobre a matria (desde
1935). Em 2006, nasceram em Portugal apenas 105.351 bebs, menos 4106 que em
2005, estimando-se que o dfice de nascimentos ronde os 55.000 por ano.

Figura 2: Taxa de Natalidade












Fonte: INE, Destaque, 09/07/2007

O ndice de fecundidade baixou de 1,4 para 1,36 filhos por mulher (dos 15 aos 49 anos),
e se compararmos os ritmos de crescimento da populao portuguesa nas primeiras
dcadas do sculo XX, com os ritmos de crescimento nas dcadas do final do sculo,
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constata-se que houve uma desacelerao da dinmica populacional, directamente
relacionada com o decrscimo do nmero de nados-vivos
6
.
H 25 anos que o nvel de fecundidade em Portugal permanece continuamente inferior
ao nvel de substituio de geraes. E, mais do que isso, o nmero de crianas por
mulher tem descido, embora no continuamente, sendo j actualmente inferior ao
estimado para a Unio Europeia (0,14 abaixo da mdia europeia).
7








Figura 3: ndice de Fecundidade











Fonte: INE, Destaque, 09/07/2007

6
M.J Valente Rosa e C. Vieira, A Populao Portuguesa, cit., p.34 e pp.43 e ss.. Embora a tendncia
seja visvel a partir de meados dos anos 60, s a partir dos anos 70 tal se deve diminuio do nvel de
fecundidade. Nos anos 60 o fenmeno estava relacionado com os fluxos emigratrios, que afectaram a
populao em idade frtil.
7
Maria Jos Carrilho e Lurdes Patrcio, A Situao Demogrfica Recente em Portugal, Revista de
Estudos Demogrficos, n. 40, INE, pg. 47.
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13
Tambm de realar que as mulheres em Portugal tm os filhos mais tarde: em 1987 as
mulheres tinham um filho numa idade mdia de 26,8 anos e em 2006 a idade aumentou
para os 29,9 anos.
Figura 4: Taxa de Fecundidade por grupos etrios













Fonte: INE, Destaque, 09/07/2007

A nvel regional, e semelhana do que se tem verificado nos ltimos anos,
pertenceram s regies autnomas da Madeira e dos Aores, a Lisboa e ao Algarve os
valores do ndice sinttico de fecundidade mais elevados e acima da mdia nacional. O
Algarve a zona do pas onde se regista um aumento mais constante da taxa de
natalidade nos ltimos anos, e 16% dos bebs que nasceram no Algarve so filhos de
me estrangeira, na maioria de mulheres ucranianas e brasileiras.
Figura 5: ndice sinttico de fecundidade por regies


Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas, 2005
Natalidade o desafio portugus

14
A reduo da natalidade tem resultado no s de uma reduo do nmero de famlias
com filhos, mas tambm do nmero de filhos por famlia, sendo mais notrio nas
famlias com dois filhos. De 1999 para 2005 o nmero se famlias com filhos baixou
quase 4 pontos percentuais e o nmero de famlias com dois filhos 2 pontos percentuais.
Em 2006 nota-se um ligeiro aumento do nmero de famlias com um filho.

Figura 6:Nmero de filhos por famlia







Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, 2005

Contudo, de acordo com o ltimo Inqurito Fecundidade e Famlia, realizado pelo
INE em 1997 e publicado em 2002, o nmero mdio de filhos desejados quer pela
mulher quer pelo homem era de 2,1
8
. Isto quer dizer que se as pessoas tivessem os
filhos que desejam no teramos um problema de baixa natalidade. Este valor pode no
estar exactamente actual, no deixa, no entanto, de ser uma referncia. Esta possvel
contradio, entre o ndice de fecundidade actual e o nmero de filhos desejados,
constitui a melhor explicao do nosso trabalho. Se os portugueses pudessem, teriam
famlias maiores, mas h razes que os impedem, e nelas se contam obstculos que as
polticas pblicas podem remover ou limitar.




8
Inqurito Fecundidade e Famlia 1997, INE, 2002, pp.54 e 55.
Unidade: % 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Famlias
com filhos
61.1 60.2 60.0 59.6 58.9 58.0 57.8
Com 1 filho 31.9 31.3 31.5 31.3 31.6 31.2 32.0
Com 2 filhos 22.5 22.2 22.2 22.3 21.7 21.1 20.6
Com 3 filhos 4.9 5.0 4.7 4.5 4.3 4.3 4.1
Com 4 e
mais filhos
1.7 1.7 1.6 1.5 1.3 1.3 1.1
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15
Figura 7: Nmero mximo de filhos desejados pelas mulheres, segundo Grupo Etrio

Fonte: INE, Inqurito Fecundidade e Famlia 1997, 2002

Figura 8: Nmero mximo de filhos desejados pelos homens, segundo o Grupo Etrio,

Fonte: INE, Inqurito Fecundidade e Famlia 1997, 2002

Por fim, embora no existam dados estatsticos em Portugal que permitam, com todo o
rigor, confirmar o panorama entre ns, genericamente sabido que a curva da
fecundidade se desenha em U, segundo os estratos sociais: os indicadores de
fecundidade so tanto mais elevados quanto dizem respeito aos extremos da hierarquia
social, enquanto que nos estratos intermdios eles so claramente mais baixos
9
.

9
Mrio Leston Bandeira, Demografia e Modernidade. Famlia e Transio Demogrfica em Portugal,
Imprensa Nacional Casa da Moeda, Lisboa, 1996, p.130.
Natalidade o desafio portugus

16
A percepo que temos da sociedade portuguesa vai ao encontro desta viso.
Lembramos, ainda, que, de acordo com as projeces do INE (e que tomam como base
um aumento do ndice de fecundidade para 1,7 e um aumento da esperana mdia de
vida
10
), pode ocorrer um decrscimo da populao portuguesa a partir de 2010 at 2050
duplicando o ndice de dependncia de idosos (58 idosos por cada 100 pessoas em idade
activa) e o ndice de envelhecimento (242 idosos por cada 100 jovens).
11


1.1.3 Porque razo as pessoas no tm (mais) filhos
inegvel que hoje as pessoas vivem melhor e tm menos filhos. Ainda que porventura
queiram ter mais do que na realidade tm, os nmeros esto longe das famlias
verdadeiramente numerosas de outros tempos. O controle da natalidade, a
transformao do papel da mulher na sociedade, a melhoria das condies de vida que
consigo trouxe novos patamares de exigncia, a fragilidade da famlia conjugal, a isso
levou. Mas tambm a prpria transformao do papel da criana contribuiu para este
resultado.
Como escreve com clareza Leston Bandeira, se noutros tempos as crianas
desempenhavam funes sociais relevantes (v.g. produo econmica), [n]a famlia
conjugal moderna as funes da criana restringem-se cada vez mais ao plano afectivo e
simblico. Esta transformao do estatuto social da criana significa que na famlia
conjugal ela perdeu o seu valor enquanto capital-investimento, sendo cada vez mais
uma aposta gratuita dos pais. Nesta perspectiva, o valor da criana sobretudo
determinado pelo valor da relao conjugal e a deciso de procriar depende no s da
harmonia dessa relao, mas tambm de outros factores externos, como sejam os
recursos financeiros, a disponibilidade da mulher e as condies materiais da existncia
da famlia.
12
.

10
Valor, alis, bastante optimista, considerando que a projeco do INE feita sem considerao de
polticas a serem introduzidas no sentido de aumentar a natalidade. Ora nossa convico, e os dados
assim apontam, que se nada for feito para inverter a tendncia da queda da natalidade, ela, no crvel
que passemos de um ndice de 1,36 para 1,7.
11
Dados retirados do Destaque do INE de 9 de Julho de 2007, a propsito do Dia Mundial da Populao
(11 de Julho).
12
M. Leston Bandeira, Demografia e Modernidade, cit., p.130.
Natalidade o desafio portugus

17
A centralidade que as crianas assumiram na vida familiar moderna
13
possivelmente
uma razo a juntar vrias outras. Os cuidados e atenes que os pais dispensam e se
sentem obrigados e pressionados a dispensar aos filhos so seguramente uma razo
para sentirem que no podem ter mais
14
.
Por outro lado, [] os constrangimentos da sociedade urbana dificultam cada vez mais
o exerccio do livre acto de procriar e que, por isso, a procriao se assemelha cada vez
mais a um luxo e os filhos um objecto de consumo muitas vezes acima das
possibilidades das famlias.
15

Na verdade, no est na moda ter-se muitos filhos. Socialmente quem tem mais do que
o habitual filho nico ou o casal de menino e menina olhado com suspeita: ou pouco
sensato, ou rico, ou fantico religioso. No h actualmente em Portugal um ambiente
family friendly e quem tem mais do que o nmero tido como normal de filhos sente-se
frequentemente um outsider.
No que toca s prioridades de cada um, o Estado apenas tem de respeitar e procurar
no criar entraves. to legtimo no querer ter filhos quanto querer ter muitos filhos.
legtimo ter a ambio de uma carreira profissional estimulante, como legtimo
preferir ficar em casa a criar os filhos. Mas, sobretudo, e este o grande desafio dos
nossos dias, legtimo querer ter filhos e constituir uma famlia mais ou menos
numerosa sem para isso se prescindir de uma vida profissional gratificante.
neste contexto que Portugal se situa: com elevada taxa de actividade feminina (muitas
vezes por opo, outras por necessidade), necessrio encontrar meios para contornar
um conjunto de razes normalmente apontadas que impedem as pessoas de terem mais
filhos.
Ensaiaramos encaixar em quatro pontos:
- a compatibilizao entre vida familiar e vida laboral: maioritariamente, pai e me
trabalham, muitas vezes longe de casa, e sentem que no podem ou no devem ter mais
filhos, pois no tero tempo para lhes dedicar; alm disso no h alternativas para quem

13
Segundo Aris a originalidade da famlia moderna reside na atribuio s crianas de um lugar de
centro privilegiado das atenes e dos cuidados familiares, por oposio famlia tradicional que
desconhecia a especificidade infantil. Veja-se, M. Leston Bandeira, Demografia e Modernidade, cit.,
p.405.
14
Haver, pois, que encontrar um equilbrio, nem sempre fcil, entre a ateno dedicada aos filhos e o
cuidado posto no prprio bem-estar dos pais, que extravasa a relao com os filhos, sob pena de se gerar
uma vivncia asfixiante e pouco benfica para as prprias crianas.
15
Idem, citando teses de Bassand e Kellerals.
Natalidade o desafio portugus

18
pretenda desacelerar ou suspender por certo tempo a actividade profissional para depois
a retomar.
- a desagregao da famlia alargada: as famlias nucleares vivem cada vez mais
isoladas, as redes de ajuda da famlia alargada e tambm dos vizinhos, que antes
existiam, escasseiam nos nossos dias;
- a ainda relativa escassez de equipamentos sociais de qualidade - sobretudo creches e
jardins de infncia e os horrios praticados pelos mesmos, muitas vezes incompatveis
com os horrios do pai e da me;
- o problema da habitao e dos transportes: as casas so pequenas e longe do local de
trabalho (pensar em ter mais um filho pode significar ter de arranjar outra casa, maior, o
que implicar porventura um esforo incomportvel ou dificilmente comportvel); os
transportes pblicos no esto pensados para famlias ( difcil, por exemplo, acomodar
carrinhos de bb), as carreiras e horrios nem sempre ajudam; os automveis, por seu
turno, so uma dificuldade para famlias mais extensas: basta pensar que trs filhos de
idade prxima implicam trs cadeirinhas no carro, obrigando a adquirir um carro maior.
Naturalmente que estes motivos funcionam em sistema mvel e nos casos em concreto
um ou vrios podem ter mais peso do que outros. O que significa que certas medidas
adoptadas pelo Estado podem fazer muito sentido para umas famlias e ser totalmente
irrelevantes para outras. Numa perspectiva geral, no entanto, podem ajudar a que ter
filhos no seja o privilgio de alguns.
Na verdade, actualmente aos pais exigido muito e ao mesmo tempo: disponibilidade e
afectividade, dinheiro, responsabilidade. Ter uma criana visto socialmente como um
fardo muito pesado. Uma criana tem direitos, os pais tm deveres. Muitas vezes os
pais sentem-se impreparados para esses deveres, com tudo o que socialmente implica,
nomeadamente uma constante avaliao.





Natalidade o desafio portugus

19


1.2 Justificao do interesse poltico
Apesar de a questo demogrfica no ser tradicionalmente um problema poltico central,
na verdade, a demografia condiciona parte relevantssima das polticas pblicas. A
baixa natalidade tem um impacto crescente no envelhecimento da populao com as
consequncias sabidas ao nvel da manuteno do estado social como ele conhecido,
tem implicaes relevantes no domnio da educao, no ordenamento do territrio, no
desenvolvimento regional e das cidades, no emprego e nas exigncias de produtividade,
nas infraestruturas em geral (e podemos pensar no domnio da educao, dos transportes
ou na sade).
O cenrio de evidente envelhecimento da populao portuguesa, que encontra paralelo
nos restantes pases da Unio Europeia, tem motivado um conjunto variado de polticas
pblicas de natalidade que, sob diversos prismas e de acordo com grelhas distintas de
avaliao, se propem combater esta tendncia de envelhecimento
16
. natural que estas
polticas pblicas tenham surgido na generalidade dos pases europeus, adeptos do
modelo social europeu e da funo redistributiva do Estado, porquanto a crescente
inverso da pirmide geracional influi e bastante na sorte de vrias polticas
estaduais.
Na verdade, a questo demogrfica est presente no sistema de segurana social, na
legislao laboral, na definio e funcionamento do servio nacional de sade, na
poltica de imigrao ou na problemtica da produtividade. No entanto, nossa
convico que nem todas as polticas pblicas apelidadas de promoo da natalidade
so igualmente positivas. Em rigor, antes mesmo de definir quais as polticas pblicas
adequadas, entendemos que deve ser devidamente enquadrado o espao de interveno
estadual nesta matria. No subscrevemos a opinio de que qualquer apoio estadual
bom, que qualquer subsdio serve, que qualquer discriminao positiva de apoio
natalidade se justifica. Importa assentar os princpios enformadores das polticas
pblicas em matria de natalidade e mais abaixo definimos as linhas norteadoras das
nossas escolhas.

16
Cfr. Estudo Comparativo das Polticas Familiares na Europa, APFN, 1999, pg. 9-10
Natalidade o desafio portugus

20
H um aspecto nuclear que convm sublinhar: a deciso dos pais em ter um ou mais
filhos inscreve-se num dos mais irredutveis espaos de intimidade familiar, pelo que os
pais devem ser absolutamente livres nessa deciso. Isto impe que se olhe para a
questo da natalidade como uma questo de liberdade e se encare a escolha dos pais,
seja ela qual for, como uma deciso legtima que no merece qualquer censura.
Por esta razo tambm, a primeira preocupao do Estado dever ser a de abster-se de
fomentar polticas pblicas que, de uma forma ou de outra, constituam verdadeiros
entraves livre escolha de modelos familiares pelos pais. Na verdade, de forma muitas
vezes sistemtica e at inadvertida, o Estado promove um conjunto de polticas que tem
como efeito absurdo o desincentivo natalidade. Desde polticas de emprego, passando
por polticas fiscais ou at culturais, o Estado desincentiva diariamente o alargamento
familiar
17
.
Ora, no podemos aceitar que, de uma forma ou de outra, a interveno estadual
contribua para fazer da natalidade um privilgio, acessvel apenas aos poucos que
conseguem vencer a rede de polticas de desincentivo.
Alm disso, colectivamente, o fenmeno tem implicaes nefastas: um pas com poucas
crianas um pas triste, com poucas perspectivas de futuro, com falta de esperana e
de combatividade. No s a falta que essas crianas, que no nasceram, vo fazer
quando chegarem idade adulta, tambm a perspectiva de vida que se instala na
prpria populao activa. Quando h crianas a que prover h uma maior preocupao
no s com o momento actual, mas tambm com o momento futuro. H mais vontade de
trabalhar, de poupar, de transformar, de melhorar o que existe, em prol daqueles que a
vem, que so ao mesmo tempo a justificao e o estmulo para os esforos actuais. O
maior activo de qualquer pas est na sua gente, que nasce, que cresce, que se forma,
que nele trabalha. Faz por isso todo o sentido que o Estado se preocupe com a sua
populao, com a natalidade, com a educao, com as condies de crescimento das
crianas e da formao dos jovens.
verdade que este problema , antes de mais, uma questo da sociedade civil, que pode
encontrar mecanismos de apoio s famlias e suas crianas assentes numa solidariedade
colectiva e numa responsabilidade social. Sabemos que isso j acontece com variadas

17
Sobre as implicaes das opes das polticas pblicas, no domnio da famlia conjugal, com recurso
comparao com experincias norte-americanas, cfr. Joo Carlos Espada et al., Famlia e Polticas
Pblicas, Principia, Cascais, 2004.
Natalidade o desafio portugus

21
associaes, sabemos que h empresas sensveis para estes problemas, e estamos
convencidos que h muito campo para explorar ao nvel do voluntariado,
nomeadamente da promoo da ajuda inter-geracional (ser, provavelmente, matria
que o CDS ir abordar no seu grupo de misso para a questo do voluntariado). A
actuao do Estado pode e deve ser feita, tanto quanto possvel, estimulando o papel
central da sociedade civil.
Importa ainda perguntar se haver mesmo que dar resposta a este problema ou se
estaremos perante uma mudana demogrfica a ser assumida como um facto a que
interessa responder no no sentido de contrariar, mas no sentido de acomodar e
compreender. Tratar-se- de uma sociedade de pessoas que vivem mais tempo, no de
uma sociedade envelhecida
18
. O eufemismo lingustico no nos parece que esconda o
problema. Seria verdade se a natalidade se mantivesse constante em nveis razoveis e a
questo se resumisse ao aumento de esperana mdia de vida. Nesse caso, haveria que
adaptar a sociedade a uma nova, mas boa, realidade. Quando o panorama, no entanto,
passa por uma diminuio muito considervel do nvel de nascimentos no nos parece
que, independentemente de questes de sustentabilidade de um modelo social, a
realidade venha a ser melhor que a actual. E para uma realidade melhor, melhor para
todos, que procuramos contribuir.
Evidentemente, raciocinamos para o tempo de hoje, um momento em que existem
pases soberanos, com fronteiras jurdicas atenuadas, mas com Estados que pretendem
gerir os fluxos migratrios, num momento em que Portugal pertence a uma Unio
poltica e econmica que partilha preocupaes neste domnio.
Na verdade, se auscultarmos as razes para que o Estado venha a gastar dinheiro dos
contribuintes com polticas de incentivo natalidade chegamos essencialmente a dois
motivos: um deles referido abundantemente embora possa merecer a discordncia de
concepes mais liberais, um outro escassamente assumido, mas no menos importante.
Essas duas razes essenciais para se querer mais gente na Europa, e diramos, em
concreto, em Portugal, so a necessidade de manter, reformando, o estado social
europeu e a vontade de preservar, actualizando, a herana social e cultural europeia.

18
Vrios textos podem ser encontrados no site do Oxford Institute of Ageing, dirigido por Sarah Harper,
autora de diversos livros, nomeadamente Ageing Societies: Myths, Challenges and Opportunities,
London, 2005.
Natalidade o desafio portugus

22
verdade, e no se nega, muito pelo contrrio, que uma alternativa ao incentivo
natalidade pode estar numa poltica de imigrao cuidada
19
(entendendo-se uma poltica
de imigrao que permita a entrada de pessoas para os sectores que delas necessitam e o
faa assumindo deveres incontornveis para com essas pessoas, ao nvel do
acolhimento, do acompanhamento, das prestaes familiares, do reagrupamento
familiar).
Contudo, os estudos demonstram que a imigrao, s por si, no permite resolver o
problema
20
, at porque as segundas geraes de imigrantes tendem a adquirir os hbitos
das comunidades de acolhimento. Alm de que, e importa diz-lo com frontalidade,
enquanto a Europa e os pases europeus sentirem que a sua cultura, os seus valores, o
seu modo de vida, merecem ser mantidos atravs da transmisso geracional, faz sentido
que se esforce por que nasam crianas herdeiras desse lastro cultural e social.
tambm o sentido de pertena a uma comunidade e uma nao que, no limite, justifica
polticas natalistas (que, alis, so obviamente aplicveis aos imigrantes). Se o encontro
de culturas subjacente imigrao traz consigo um enriquecimento mtuo, s
continuar a ser enriquecimento, e mtuo, se os dois lados tiverem para dar. E no h
qualquer razo para que os pases europeus se sintam envergonhados de assumir
claramente essa postura.
Noutro tempo e noutra geografia, se e quando os pases deixassem de existir, se e
quando as identidades fossem apenas memria, talvez nada disto fizesse sentido. Mas
neste momento e num futuro prximo, tal cenrio no se adivinha. E a ausncia de
poltica nesta matria levar, inexoravelmente, a outras polticas, que porventura sirvam
apenas para colmatar urgncias e no assentem na importncia incontornvel da famlia
no crescimento slido das sociedades e na ambio de lutar por uma estrutura
demogrfica equilibrada e sustentada, que assuma no s o aumento da esperana de
vida, mas tambm o aumento equilibrado da natalidade, como factores de progresso e
de desenvolvimento econmico e social.


19
Considerando que uma poltica de imigrao crucial para equilibrar a dinmica demogrfica
portuguesa, Antnio Barreto, As migraes: uma questo social do mundo, in Tempo de Incerteza, 2.
edio, Relgio Dgua, Lisboa, 2003, 261, p.280. No contexto europeu, J.Vignon, Responses, cit.,
pp.48 a 51, defende que uma poltica cuidada de imigrao indispensvel, podendo melhorar ou adiar o
envelhecimento da populao.
20
J.Vignon, Responses, cit., p.52.
Natalidade o desafio portugus

23












2. MEDIDAS DE INCENTIVO NATALIDADE

2.1 O que existe em Portugal e as medidas do Governo

I. Portugal foi introduzindo ao longo dos tempos algumas medidas que podem ser
analisadas do ponto de vista do apoio ao crescimento demogrfico, pese embora no
tenham sido criadas com esse objectivo:
- Abono de Famlia para Crianas e Jovens
- Subsdio de maternidade
- Subsdio de paternidade
- Subsdio por licena parental
- Subsdio para assistncia na doena a descendentes menores ou deficientes
- Subsdio por riscos especficos
- Subsdio de Gravidez para profissionais de espectculos
- Subsdio por Faltas Especiais dos Avs
Natalidade o desafio portugus

24
- Abono de Famlia para Crianas e Jovens
Em 2003, o XV Governo Constitucional alterou as regras de atribuio do abono de
famlia, com o objectivo de proceder a uma redistribuio dos montantes afectos ao
abono. O que anteriormente era distribudo sem qualquer critrio, passou a ter em
conta escales, beneficiando os cidados com mais parcos rendimentos. Esta alterao
teve subjacente uma preocupao de cariz social. Procedeu-se a uma diferenciao
positiva, beneficiando as famlias com menos recursos em detrimento das famlias de
maiores recursos.
Idntica preocupao levou criao do 13. ms de abono para o primeiro escalo para
crianas a partir dos 6 anos, de forma a ajudar as famlias mais carenciadas a fazer face
s despesas escolares.
Desde 2003, o montante do Abono de Famlia determinado em funo da idade da
criana ou jovem com direito prestao e do nvel de rendimentos de referncia do
agregado familiar, em que a mesma se insere. Estes rendimentos so agrupados em
escales indexados ao valor do IRS em vigor data a que se reporta o apuramento dos
rendimentos.
Uma vez que os rendimentos de referncia respeitavam a momento anterior ao da
entrada em vigor da lei da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG), em 2007,
os escales foram indexados ao valor da RMMG, de acordo com o quadro seguinte:

Tomando como referncia os 403 do RMMG, valor definido para 2007, temos:
1. escalo Para Famlias com rendimentos de referncia abaixo de 2.821 anuais
2. escalo Para Famlias com rendimentos de referncia entre 2.821 e 5.642
3. escalo - Para Famlias com rendimentos de referncia entre 5.642 e 8.643
4. escalo - Para Famlias com rendimentos de referncia entre 8.643 e 14.105
5. escalo - Para Famlias com rendimentos de referncia entre 14.105 e 28.210
Natalidade o desafio portugus

25

O escalo resulta da soma do total de rendimentos bruto de cada elemento do agregado
familiar a dividir pelo nmero de titulares de direito ao abono, inseridos no agregado
familiar, acrescido de um.
Assim, por exemplo, se considerarmos uma famlia de me (A), pai (B) e filho (C), que
est em condies de aceder ao Abono de Famlia, sendo que A e B auferem,
respectivamente, um vencimento bruto anual de 14.000 , teremos de somar os
vencimentos de A e de B e dividir pelo nmero de filhos +1, ou seja:14.000+14.000
/(1+1)=14.000. Esta famlia ser includa no 4. escalo.
Se quisermos ter uma ideia dos limites numa base mensal, teremos de conjugar o
montante do rendimento mensal bruto (atendendo a 14 meses, note-se) com o nmero
de filhos do agregado familiar em condies de auferirem Abono. Assim, no limite,
estaro abrangidos pelo Abono famlias com:
- um s filho e rendimentos mensais brutos at 4.030
- dois filhos e rendimentos mensais brutos at 6.000
- trs filhos e rendimentos mensais brutos at 6.070

Os montantes do Abono de Famlia correspondentes a cada escalo so os seguintes:

(2) Valores calculados com base nos montantes do Abono de Famlia para Crianas e Jovens fixados para o ano de 2007,
prevendo-se a respectiva actualizao a partir de Janeiro de 2008.

- Subsdio de maternidade
O prazo e o montante do subsdio de maternidade foram alterados no XV Governo
Constitucional, tambm por iniciativa do ento Ministro do Trabalho e da Segurana
Social, Dr. Antnio Bago Flix.
Nessa alterao, a licena de maternidade foi alargada de 120 dias para 150, embora
estes ltimos no sejam subsidiados a 100%, razo pela qual a me ter de manifestar a
sua opo por goz-los. Assim, a me pode optar por gozar 120 dias de licena
Natalidade o desafio portugus

26
subsidiados no montante de 100% ou por 150 dias de licena subsidiados no montante
de 80%. Importa frisar que, na prtica, o montante efectivamente recebido pela me no
sofre diminuio em relao a um ms normal de remunerao, porquanto durante a
licena no so feitos os descontos fiscais e para a Segurana Social.
Note-se que estas medidas no foram revogadas apesar da mudana de Governo.

- Subsdio de paternidade
O subsdio de paternidade atribudo durante o perodo de 5 dias teis, seguidos ou
interpolados, a gozar no primeiro ms a seguir ao nascimento do filho.
O subsdio de paternidade tambm concedido ao pai trabalhador, durante um perodo
igual ao da me, nos casos de incapacidade fsica ou psquica da me, no caso de morte
da me e no caso de deciso conjunta dos pais, sendo que, neste caso, a me
trabalhadora goza obrigatoriamente um perodo de 6 semanas. Ou seja, depois das
primeiras seis semanas de licena, perodo obrigatoriamente gozado pela me, o restante
tempo da licena poder ser gozado, por opo conjunta do pai e da me, em alternativa,
pelo pai. Os dados estatsticos mostram, no entanto, a ainda pequena expresso desta
opo: em 2006 foram gozadas 438 licenas de paternidade e 71.100 licenas de
maternidade. A imensa disparidade dos nmeros fala por si.

- Subsdio por licena paternal
Existe ainda o subsdio por licena parental de 15 dias correspondendo a 100% da
remunerao de referncia. Este subsdio atribudo ao pai, que pode optar por goz-lo
nos primeiros 15 dias de licena, ou perodo equivalente, quando gozados
imediatamente a seguir licena de maternidade, de paternidade (em alternativa me)
ou licena de 5 dias teis.

- Subsdio por adopo
Este subsdio atribudo em situao de impedimento para o trabalho para
acompanhamento de menor adoptado, desde que a criana adoptada:
- seja menor de 15 anos de idade;
Natalidade o desafio portugus

27
- esteja a cargo do adoptante, h menos de 100 dias.
concedido at 100 dias seguidos, a gozar a partir do incio da confiana judicial ou
administrativa do menor. Este perodo acrescido de 30 dias, por cada adoptado, no
caso de adopo de mais do que um menor. Sendo 2 os candidatos a adoptantes, a
licena pode ser repartida entre eles e o montante de 100% da remunerao de
referncia

- Subsdio para assistncia na doena a descendentes menores ou deficientes
O subsdio para assistncia na doena a descendentes menores ou deficientes atribudo
para acompanhamento dos filhos com idade igual ou inferior a 10 anos, que integrem o
respectivo agregado familiar e residam conjuntamente. Este subsdio concedido at 30
dias por ano por cada descendente e tem como montante 65% da remunerao de
referncia.

- Subsdio por riscos especficos
O subsdio por riscos especficos atribudo por motivo de proteco de sade e
segurana das beneficirias grvidas, purperas e lactantes. atribudo pelo perodo
necessrio para evitar as exposies aos riscos e subsidiado no montante de 65% da
remunerao de referncia.

- Subsdio de gravidez para profissionais de espectculos
O subsdio de gravidez para profissionais de espectculos, ou seja, para os artistas,
intrpretes e executantes, devido nos casos em que o exerccio da actividade pe em
risco o normal desenvolvimento da gravidez. A atribuio desta prestao depende de
registo de remuneraes, ou seja, descontos para a Segurana Social, durante, no
mnimo, 6 meses.

- Subsdio por faltas especiais dos avs
O subsdio por faltas especiais dos avs atribudo ao trabalhador, no caso de
nascimento de neto, filhos de menor de 16 anos, desde que o neto viva com o av em
Natalidade o desafio portugus

28
comunho de mesa e habitao e o cnjuge do trabalhador exera actividade
profissional ou se encontre fsica ou psiquicamente impossibilitado de cuidar do neto ou
no viva em comunho de mesa e habitao com este.
Se ambos os avs forem trabalhadores, qualquer deles pode beneficiar deste direito,
integralmente por um deles ou por ambos em tempo parcial ou em perodos sucessivos,
conforme deciso conjunta.
Este subsdio concedido at 30 dias seguidos, a gozar aps o nascimento do neto e no
montante de 100% da remunerao de referncia.

II. A poltica de alargamento da cobertura nacional com creches e jardins-de-infncia
tem tambm tido uma considervel evoluo. J em 11.03.2006 o Governo apresentou o
Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (PARES). Trata-se,
segundo o Governo, de investir e apoiar os equipamentos mais necessrios, nas regies
e valncias onde foram diagnosticadas necessidades mais prementes.
A cobertura do territrio nacional encontrava-se assim distribuda:
Creches e Amas 23,5%
Centros de Actividades Ocupacionais 16,5%
Lares de Idosos 8,2%


O Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (PARES) aposta e
assenta numa estratgia de parceria com as Instituies Particulares de Solidariedade
Social (IPSS) e de incentivo ao investimento privado.
Os objectivos, na rea que nos interessa, so o de apoiar os jovens casais e as suas
crianas, aumentando em 50% o nmero de lugares em creches, compromisso que o
Governo considera fundamental.
Natalidade o desafio portugus

29
Segundo o Governo
21
, o PARES representa:
Uma forte aposta do Estado no investimento em equipamentos sociais, utilizando como
recurso as verbas provenientes dos Jogos Sociais, cujos mecanismos de distribuio
foram recentemente estabilizados;
Um incentivo ao investimento privado das Instituies de Solidariedade num quadro de
estabilidade (4 anos), de financiamento disponvel e de um conjunto estruturado de
parmetros na aplicao das verbas em causa;
Um incentivo inovador ao investimento do sector privado lucrativo, atravs de um
processo autnomo de apoio ao investimento;
O planeamento territorial, por via da seleco prioritria de projectos inseridos em reas
geogrficas com uma taxa de cobertura mais baixa. Este critrio permitir incentivar os
parceiros do Estado a investir preferencialmente em equipamentos/valncias escassos
em determinadas zonas do Pas.
Metas 2006-2009
Respostas Metas
Creches +50%
Centros de Actividades Ocupacionais (CAO) +10%
Lares Residenciais +17,5%
Servios de Apoio Domicilirio a Pessoas com
Deficincia
+30%
Centros de Dia +10%
Lares de Idosos +10%
Servios de Apoio Domicilirio a Idosos +10%


21
Toda a informao aqui reproduzida foi retirada e pode ser encontrada no portal do Governo na
Internet: www.portugal.gov.pt

Natalidade o desafio portugus

30

Rede no lucrativa (IPSS)
39.500 novos lugares com a seguinte distribuio
reas
Rede Solidria
N de lugares a criar
Infncia e Juventude 25 400
Pessoas com Deficincia 1 180
Idosos 12 920

Sero elegveis para este programa obras de construo de raiz, ampliao e
remodelao, aquisio de imvel ou fraco e equipamento mvel. A avaliao das
propostas depender de critrios como a capacidade (nmero de lugares a criar), a
insero (vulnerabilidade do territrio excluso social), a prioridade (elegibilidade das
respostas) e o custo (comparticipao do Estado no mbito do PARES).
Rede privada
6 200 novos lugares com a seguinte distribuio
reas
Rede privada
N de lugares a criar
Infncia e Juventude 5 750
Idosos 450

Neste mbito sero elegveis obras de construo de raiz, ampliao e remodelao e
aquisio de imvel ou fraco.

Natalidade o desafio portugus

31
III. Apesar de Portugal ter j alguns apoios famlia, como sejam as licenas de
maternidade e de paternidade ou o abono de famlia, tais apoios tm-se afigurado pouco
relevantes do ponto de vista do aumento da natalidade.
Na verdade, nenhum dos subsdios acima referidos, s por si, pode ser considerado um
decisivo incentivo para aquelas famlias que tenham vontade de ter filhos ou de ter mais
um filho. Cremos mesmo que nenhuma famlia o far com base na situao existente e
acima descrita. O montante atribudo s famlias da classe mdia atravs do abono de
famlia no passa de um pequeno montante incapaz de ajudar a fazer face s despesas
normais e habituais na educao ou na sade, j para no referir a alimentao de
uma criana.
Os passos dados pelo Governo com a criao do abono pr-natal e do aumento do abono
de famlia at aos trs anos no alteram em substncia este estado de coisas. certo,
porm, que tm de positivo ajudar a criar um ambiente favorvel famlia, dar um sinal
de que o Estado se comea a preocupar com as famlias. Do ponto de vista do aumento
da natalidade, no entanto, muito duvidoso que, s por si, venham a ter um impacto
substancialmente positivo. No que respeita a subsdios em dinheiro, pensamos que
apenas montantes consideravelmente mais elevados, como acontece actualmente em
alguns pases europeus, e particularmente dirigidos para a classe mdia, podero fazer
alguma diferena.
Ainda que no discurso poltico o incremento da natalidade assuma uma crescente
relevncia, a verdade que as medidas previstas pelo Executivo na proposta de
Oramento do Estado para 2008 so escassas e tbias. As j anunciadas medidas
relativas ao abono de famlia tem a sua consagrao oramental com um crescimento de
15,4% (102,4 milhes de euros) em 2008, que abarca o aumento desta prestao
sobretudo para os 3s filhos, bem como a atribuio do subsdio pr-natal, nos termos do
Decreto-Lei n. 308-A/2007, de 7 de Setembro.
22

No mbito da fiscalidade consagrada para as famlias com 2 filhos o aumento para o
dobro e no caso do 3 filho para o triplo, da deduo colecta prevista na alnea a) do
n. 1 do Art. 79 do CIRS (deduo especfica), at aos 3 anos de idade dos
dependentes. Vale a pena assinalar a justificao do Governo para que o mbito destas

22
O Governo parece no se entender quanto ao perodo de concesso desta prestao. Na pag 4 do
Relatrio OE2008 referida a 12 semana de gestao e na p.6 j s a partir da 13 ( este o perodo
previsto no citado Dec.Lei)
Natalidade o desafio portugus

32
medidas seja at aos 3 anos. Diz o relatrio do Oramento do Estado 2008 que estas
medidas servem para suportar o do acrscimo de despesas num perodo em que este o
mais sentido
23
. Quem tem filhos sabe bem que as despesas no param de crescer aos
trs anos. O inverso bem mais verdade.
Alm disso valia a pena perceber bem o sentido e a vulnerabilidade das propostas
governativas. Em sede de abono as preocupaes parecem ser de ordem essencialmente
assistencialista; em sede de dedues colecta so necessariamente desconsiderados os
51% de pessoas que no pagam IRS.
Ainda no mbito fiscal prev-se, apenas, o aumento da majorao para efeitos da
considerao como custos ou perdas do exerccio em sede de tributao de IRC das
despesas das empresas com a manuteno de creches, jardins de infncia ou lactrios.
Assim, em sede do Estatuto dos Benefcios Fiscais (EBF), verifica-se que os donativos
das empresas para a manuteno destes equipamentos, passam a ser majorados em
140% ao invs dos actuais 120%. Note-se, contudo, que estes incentivos prevem como
objecto a manuteno destes equipamentos sociais e no a sua construo ou
equipamento. Entre o anncio feito sobre os incentivos empresariais para as creches e
a realidade da proposta do Governo h uma considervel e infeliz diferena.
Foi tambm assumido o aumento do nmero de lugares nas creches, tendo em vista
atingir em 2009 o objectivo fixado no Plano Nacional de Emprego (2005) de 30% das
crianas entre os 0 e os 3 anos cobertas por servios de cuidados. Esta medida no est
no entanto quantificada no n. real de lugares em creches previstos para 2008.
ainda assumida, para 2008, a reviso da proteco social em matria de
monoparentalidade e deficincia.
As licenas de maternidade, se constituem em si um sinal muito positivo, na prtica
tm-se revelado, muito frequentemente, fundamentos para discriminao das mulheres
no mercado de trabalho, pelo que, isoladamente, tambm no contribuem de forma
decisiva para a resoluo do problema.
No que respeita ao alargamento da rede de equipamentos sociais atravs do programa
PARES importa referir trs aspectos essenciais.

23
Pgina 29 do Relatrio OE2008 Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.
Natalidade o desafio portugus

33
Em primeiro lugar, afigura-se positivo o aumento de equipamentos sociais, pois permite
s famlias escolher a forma como pretendem criar os seus filhos nos primeiros anos de
vida, considerando uma opo que, neste momento, em muitos casos, no existe.
Em segundo lugar, ao contrrio do que se pode deduzir do acima descrito, o programa
PARES apenas se destina s IPSS ou entidades equiparadas, o que significa que as
empresas no podero candidatar-se ao programa de forma a facilitar a criao de
creches para os filhos dos seus funcionrios.
Em terceiro lugar, aumentar os equipamentos sociais no pode significar o
desinvestimento do Estado noutras formas de cuidar da primeira infncia,
nomeadamente na criao de condies para permitir me, pai ou outro familiar
prximo, acompanharem de perto as crianas at aos 3 anos de vida. O Estado deve
criar condies, semelhana do que acontece actualmente nos pases europeus com
ndices de fecundidade mais elevados
24
, para que os pais possam optar por suspender ou
diminuir substancialmente a actividade laboral durante perodos relevantes no
desenvolvimento inicial da criana. Tambm aqui o princpio da liberdade de educao
deve ser aplicado e defendido energicamente.

Retomamos, pois, o segundo aspecto referido. Como de todos conhecido, as
Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS)
25
so instituies constitudas
sem finalidade lucrativa, por iniciativa de particulares, com o propsito de dar expresso
organizada ao dever moral de solidariedade e de justia entre os indivduos.
Caracterizam-se ainda por prosseguirem, mediante a concesso de bens e a prestao de
servios, para alm de outros objectivos do mbito da proteco na sade, da educao e
formao profissional e da promoo da habitao, os objectivos do mbito da
Segurana Social onde esto includos o apoio a crianas e jovens e o apoio s famlias.
Para levar a cabo os objectivos da segurana social, as IPSS podem celebrar Acordos de
Cooperao com os Centros Distritais de Segurana Social, atravs dos quais garantem
a concesso directa de prestaes em equipamentos e servios populao, ou Acordos
de Gesto atravs dos quais assumem a gesto de servios e equipamentos pertencentes
ao Estado.

24
Veja-se abaixo, p.35 e ss..
25
A informao aqui referida pode ser encontrada em www.seg-social.pt

Natalidade o desafio portugus

34
Alm dos apoios financeiros previstos nestes acordos, que proporcionam a manuteno
e funcionamento de estabelecimentos de equipamento social, so ainda concedidos s
IPSS apoio tcnico especfico e outros apoios financeiros destinados a investimentos na
criao ou remodelao dos estabelecimentos, atravs do PIDDAC.
Estas IPSS (ou entidades equiparadas) garantem, neste momento, cerca de 90% da
cobertura existente a nvel de creches e das restantes respostas sociais, sendo que o
restante garantido por outras entidades privadas que podem exercer, com ou sem fins
lucrativos, actividades de apoio social do mbito da aco social relativas a crianas,
jovens, pessoas idosas ou pessoas com deficincia.
Imaginar o apoio infncia sem as estruturas deste sector no lucrativo (e tambm
privado lucrativo) levaria ao absurdo da anulao da segurana social providencial do
Estado. Sector no lucrativo, mas tambm sector lucrativo so absolutamente centrais
nos cuidados a prestar infncia.

Ao contrrio do panorama traado para as IPSS, o Governo nada faz para estimular a
iniciativa privada neste domnio.
No artigo 92. da Lei de Bases da Segurana Social de 2002, era clara a inteno de
estimular o desenvolvimento de polticas sociais nas empresas:

Ao invs, na Lei de Bases aprovada pela maioria socialista em 2006 eliminado o n. 2.
A proposta de manuteno de tais incentivos apresentada pelo CDS em sede de
Comisso Parlamentar foi liminarmente rejeitada pela maioria socialista. O artigo 35.
da Lei de Bases de 2006, sob a epgrafe responsabilidade social das empresas dispe
que o Estado estimula e apoia as iniciativas das empresas que contribuam para o
desenvolvimento das polticas sociais, designadamente atravs da criao de
Natalidade o desafio portugus

35
equipamentos sociais e servios de aco social de apoio maternidade e paternidade,
infncia e velhice e que contribuam para uma melhor conciliao da vida pessoal,
profissional e familiar dos membros do agregado familiar.
Acresce que no existe qualquer estmulo da iniciativa empresarial em parceria, pois os
benefcios fiscais at agora contemplados, apenas se dirigem empresa que, por sua
nica iniciativa, promove as respostas sociais necessrias.
Importa realar ainda que, pese embora a recente harmonizao de exigncias entre
creches privadas sem fim lucrativo e com fim lucrativo atravs do Decreto-Lei
n.64/2007, de 14 de Maro, o diploma exclui do mbito subjectivo de aplicao os
organismos pblicos e os estabelecimentos da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.
Este diploma pe fim, assim se espera, a regimes infundadamente diferenciados, que
impunham exigncias mais apertadas relativamente ao espao e ao pessoal docente para
as instituies privadas com fins lucrativos.

Da descrio feita podemos concluir que as polticas directas de apoio natalidade,
como as licenas de maternidade e de paternidade tm j alguma expresso, enquanto
que nos equipamentos sociais como creches e jardins-de-infncia muito h a fazer.
Contudo, as experincias estrangeiras bem sucedidas, mostram, como veremos j de
seguida, que muito mais h a fazer. No basta criar licenas de maternidade ou de
paternidade, preciso imaginar esquemas, aplicados efectivamente, que adequem
necessidades da famlia e do trabalho; que permitam maior disponibilidade de tempo
sem reduzir necessariamente o nvel remuneratrio; que facilitem a reduo ou
suspenso da actividade laboral, mas tambm o regresso ao mundo do trabalho. Por seu
turno, prestaes sociais como o abono de famlia no se tm revelado particularmente
aptas a promover a natalidade. Por fim, a chave do sucesso para a resoluo do
problema da baixa natalidade provavelmente no reside de forma prioritria nas
polticas directas de apoio natalidade, mas sim na forma como as diferentes polticas
sectoriais se conjugam coerentemente para no obstaculizarem e, pelo contrrio,
facilitarem o nascimento de crianas.




Natalidade o desafio portugus

36
2.2 Experincias estrangeiras que aumentaram natalidade
I. O panorama acima traado da evoluo da taxa de natalidade no novo na Europa.
Contudo, se em alguns pases, como Portugal, pouco foi feito no sentido de acentuar os
efeitos negativos da transio demogrfica, nomeadamente no nmero de nascimentos,
em vrios pases da Europa h mais ou menos tempo que foram sendo adoptadas
polticas de incentivo natalidade com resultados que hoje podem ser avaliados como
bastante positivos. Apesar de a mdia de taxa de fecundidade se situar claramente
abaixo do limiar da renovao das geraes
26
, h alguns pases que conseguiram
inverter a tendncia de decrscimo da natalidade e situam-se agora mais ou menos
prximos dos 2,1 filhos por mulher.
hoje dado consensual que as famlias, com estruturas actualmente variadas, continuam
a formar uma componente essencial da sociedade europeia. tambm reconhecido que
as famlias no vivem num ambiente que as estimule a ter mais filhos. A Europa,
amplamente preocupada em inverter a tendncia de declnio demogrfico, compreende
cada vez melhor que as famlias tero de receber estmulos atravs de polticas que
permitam criar um ambiente favorvel natalidade, nomeadamente atravs de polticas
que permitam a homens e mulheres conciliar a vida profissional e familiar.
O caminho j percorrido por alguns pases claro no sentido em que aponta: o
decrscimo da natalidade no irreversvel. As polticas natalistas podem ter um
impacto positivo na taxa de fertilidade.
27

Pases com a Frana, a Sucia, a Finlndia, a Dinamarca, a Holanda ou o Reino Unido
sentem j os efeitos das polticas favorveis ao crescimento demogrfico que foram
introduzindo. Porventura o nico pas europeu que mantm um ndice de fecundidade
relativamente elevado sem recurso a polticas particularmente dirigidas ao estmulo
natalidade a Irlanda. Todos os outros pases com ndices de fecundidade claramente
acima da mdia e, nalguns casos, com a Frana, prximos da barreira dos 2,1 filhos por
mulher, tm polticas bastante consistentes de apoio natalidade.
hoje um facto assente que, onde existe mais disponibilidade e diversidade de servios
de cuidados s crianas, menores encargos directos com essas crianas, maior oferta

26
Veja-se, acima, p.9.
27
Low Fertility and Population Ageing. Causes, Consequences and Policy Options - 2004 (Estudo
realizado pela Rand Corporation - a pedido da Comisso Europeia -sobre o impacto das medidas polticas
a nvel demogrfico.)
Natalidade o desafio portugus

37
de part-time no mercado de trabalho e licenas de maternidade e paternidade mais
extensas, os ndices de fertilidade tm crescido
28
.
No essencial, as polticas distribuem-se em torno de trs vectores: subsdios e benefcios
fiscais; conciliao entre trabalho e famlia, nomeadamente numa ptica de igualdade de
gnero, que passa, por exemplo, pelas licenas de maternidade/paternidade e trabalho
em part-time; oferta de equipamentos sociais e modelos diferenciados de tratamento das
crianas nos primeiros anos de vida.
A OCDE, no quadro a seguir reproduzido, projecta o impacto que algumas destas
polticas podero ter no aumento da taxa de fecundidade em diferentes pases. Dois
dados resultam evidentes: ponto assente a possibilidade de inverter a tendncia de
decrscimo da natalidade atravs de medidas polticas adequadas; o peso dessas
medidas varia de acordo com as carncias detectadas em cada pas. No caso de Portugal,
apenas a durao da licena de maternidade/paternidade no focada como aspecto a
melhorar.



28
Veja-se, nomeadamente, Relatrio Babies and Bosses, OCDE, 2004; Anna Cristina dAddio and
Marrco Mira dErcole, Trends and Determinants of Fertility Rates in OECD Countries: The role of
Policies, 2005.
Natalidade o desafio portugus

38
Figura 9: Quadro/simulao com o impacto das polticas nas taxas de fertilidade





Fonte: OCDE, 2005
Natalidade o desafio portugus

39
II. Frana porventura o pas com o pacote mais vasto de medidas: as ajudas passam
pela atribuio directa de subsdios para as famlias, que variam consoante os
rendimentos da famlia, pelo chamado Prmio de Nascimento, at s ajudas que
recebem para a educao dos seus filhos, assim como a possibilidade de receberem um
subsdio no incio de cada ano escolar. O Estado francs oferece uma vasta rede de
creches, e atribui igualmente benefcios fiscais para os casais com filhos.
Frana pois um dos pases da Unio Europeia com uma prtica reiterada de polticas
de apoio famlia mais diversificada e generosa, onde h uma grande liberdade de
escolha. normalmente apontada como o pas com melhores resultados no apoio
famlia e natalidade. Para alm da preocupao pela conciliao da maternidade com a
vida profissional, tem polticas bastante agressivas no sentido de estimular as famlias a
terem um terceiro filho, oferecendo o Estado, nesses casos, mais e melhores benefcios.
Por todas estas razes, em 2006, a taxa de fecundidade em Frana atingiu os dois filhos
por mulher, nvel sem igual nos ltimos 30 anos e que coloca o pas como o mais
fecundo da Europa.
29
Note-se que Frana comeou a inverter a tendncia de declnio da
taxa de fecundidade em 1993, ano em que atingiu o nvel mais baixo com um ndice
1,66. Em menos de quinze anos a recuperao foi muito clara.
Noutros pases europeus, o aumento dos subsdios familiares tem sido o alvo
preferencial nas polticas familiares. So os casos recentes da Espanha, cujo governo
anunciou a atribuio de 2.500 (e recentemente passou para 3000) por cada novo
filho
30
, e da Alemanha que atribui um subsdio que poder chegar aos 25.000 de forma
a encorajar os casais a terem mais filhos
31
.
de notar que nas ltimas dcadas o ndice de fecundidade na Alemanha caiu a um
ponto que as autoridades alems consideraram alarmante (1,4 filhos por mulher),
tendo o governo introduzido, em 2007, um amplo programa de incentivo natalidade.

29
Chaterine Beaumel et al., La situation dmographique en 2005 Mouvement de la Population.
http://www.insee.fr/fr/ppp/ir/sd2005/dd/pdf/sd2005_brochure.pdf.

30
Tambm fora da Unio Europeia, estes prmios de nascimento tm feito o seu caminho. Refira-se o
caso da Rssia onde em 2006 foi introduzido um prmio correspondente a 7530 para as mes que
tenham um segundo filho. Noutro contexto, Hillary Clinton lanou a ideia de o Estado federal abrir uma
caderneta de poupana de 5000 dlares no nascimento de cada criana, cujo montante seria
disponibilizado na maioridade.
31
Para incentivar a natalidade, o Governo Alemo decidiu atribuir um subsdio, que pode chegar aos 25
mil euros, isto , desde 1 de Janeiro de 2007, com a entrada em vigor da nova Lei (Lei Federal
Reguladora do Subsdio por Licena Parental), os pais podem receber at dois teros do salrio durante
um ano, no valor mximo de 25,2 mil euros.
Natalidade o desafio portugus

40
Relativamente aos benefcios fiscais, h ainda por toda a Europa uma srie de medidas
complementares de apoio s famlias, como so os descontos no IRS s famlias que
recorrem a amas e benefcios fiscais s empresas que desenvolvam polticas de
conciliao entre o trabalho e a vida familiar.
Por seu turno, nos pases nrdicos, a preocupao est mais centrada na chamada
igualdade de gnero. A Sucia um claro exemplo na execuo desta ideia (woman-
friendly)
32
, onde a participao por igual do pai e da me no acompanhamento dos
filhos fortemente encorajada, e onde o papel da mulher/me na sociedade cada vez
mais reconhecido. A Sucia foi o primeiro pas do mundo a transformar, em 1974, a
licena maternidade num sistema de licena remunerada para ambos os pais.
Actualmente, a licena com subsdio parental (80% da remunerao) concedida por
um total de 480 dias, 60 dos quais so obrigatoriamente reservados ao pai e outros 60
me, podendo os restantes ser livremente repartidos.
Esta poltica de igualdade de gnero caracteriza-se por ser dirigida ao indivduo e no ao
casal, dominando todos os aspectos da vida pblica e privada, incluindo a educao e o
mercado de trabalho. Est previsto que um dos pais possa ficar em casa, por um ano,
com 80% do ordenado, a assistncia pr-natal gratuita e, para alm de uma extensa
rede de creches pblicas, existe a preocupao de se ter uma rede de creches privadas
a preos controlados. semelhana do que se passa na Dinamarca e na Noruega,
tambm na Sucia est prevista uma compensao estatal, caso um dos pais decida
desempregar-se para ficar em casa com os filhos. Na Finlndia, por exemplo, os pais
que tenham pelo menos um filho com menos de trs anos recebem um subsdio de apoio
ao cuidado em casa pago pela Segurana Social, caso no optem pelos servios de
assistncia a crianas (berrios, infantrios, ou creches) sejam pblicos ou privados.

A experincia comparada mostra, pois, que, para dar resposta a este desafio da
natalidade, urge introduzir e executar polticas srias e consistentes.





32
Jan M. Hoem - Demographic Research Why does Sweden have such high fertility?
http://www.demographic-research.org/Volumes/Vol13/22/13-22.pdf
Natalidade o desafio portugus

41
2.3 Os nossos critrios de seleco
De uma multiplicidade to grande de medidas foi necessrio procurar alguns critrios
que orientaram a nossa reflexo crtica e as escolhas consequentes: respeito total pela
liberdade das pessoas; igualdade de gnero; promoo de uma parentalidade
responsvel; eficcia e eficincia das medidas; conjugao de diferentes medidas;
prioridade e estmulo actuao da sociedade civil; articulao com outras polticas
pblicas; prioridade actuao no poder local. As preocupaes subjacentes a estes
critrios enunciados serviram de crivo de avaliao do leque de medidas que foi sendo
trabalhado.

I - Respeito total pela liberdade das pessoas
Um Estado que se sedimenta na liberdade individual apenas pode ajudar a remover ou a
suavizar os obstculos comuns a quem quer ter filhos e sente que no pode. Pode
parecer uma evidncia, mas no demais lembrar, pois no assim em todo o lado nem
sempre foi assim em todos os tempos e bom evitar equvocos. O Estado deve tambm
ter cuidado para no prejudicar quem no quer ou no pode ter filhos. No podemos
deixar de recordar aqui as palavras do Primeiro-Ministro, quando, em interveno no
Parlamento a 28 Abril de 2006, anunciou que o Governo iria fazer variar a taxa
contributiva dos trabalhadores em funo do nmero de filhos. A discriminao era
evidente e o Primeiro-Ministro em boa hora recuou.

II - Igualdade de gnero
As medidas no devem ser destinadas s mes, mas s mes ou aos pais em alternativa.
Estamos convencidos de que um grande bloqueio, que leva discriminao no local de
trabalho, pensar-se que um filho um fardo para a me e seu emprego e no para o
pai. No futuro, um aumento do tempo da licena de maternidade deve ser visto, por
exemplo, a esta luz.

III - Promoo da parentalidade responsvel
Na nossa ptica no interessa incentivar a todo o custo a natalidade, interessa incentivar
uma parentalidade responsvel. bom que nasam mais crianas, mas isso no pode
Natalidade o desafio portugus

42
significar uma desresponsabilizao dos pais, que tm o direito e o dever de as criar e
educar. O princpio do interesse das crianas deve prevalecer. A esta luz avalimos
medidas como os subsdios em dinheiro ou a promoo de horrios alargados para as
creches, em confronto com outras medidas porventura mais adequadas s necessidades
das crianas. Se no se questiona a necessidade de, em relao a determinadas
profisses, oferecer servios de assistncia s crianas, no parece que o caminho a
promover pelo Estado deva passar por um estmulo generalizado ao aparecimento de
creches com horrios para alm do razovel. bom lembrar, neste domnio, os
ensinamentos da psicologia, que aconselham a limitar de forma exigente as horas
passadas fora da companhia familiar.

IV - Eficcia e eficincia das medidas
Considerando que o objectivo do grupo de misso propor medidas de incentivo
natalidade e no benefcios sociais, eventualmente adequados melhoria da qualidade
de vida das famlias, mas que no contribuem para esse objectivo, esteve presente a
preocupao com a eficcia e tambm a eficincia das medidas a propor.
O que no quer dizer que algumas medidas se destinem apenas, no limite, a promover
um ambiente poltico e social favorvel ao aparecimento de famlias mais numerosas.
Sobretudo nesta fase inicial, deve haver lugar ao envio de sinais positivos s famlias.

V Conjugao de medidas num quadro de escassez de recursos
Foi nossa preocupao tentar encontrar um leque suficientemente vasto de medidas que
se adequem a casos diferenciados. Estamos conscientes de que a diversidade de medidas
aqui propostas pode porventura evoluir, no futuro, para uma concentrao de apoio.
Desejavelmente as medidas passaro a ser menos dispersas, mas francamente mais
significativas. As experincias estrangeiras mostram, ainda, que s vrios factores
conjugados do bons resultados.

VI - Prioridade e estmulo actuao da sociedade civil
Entendemos que o Estado se deve reger pelo princpio de subsidiariedade, pelo que deve
ser dada prioridade aco da sociedade civil, nomeadamente no quadro da
Natalidade o desafio portugus

43
responsabilidade social das empresas e da promoo do voluntariado. O Estado deve
tanto quanto possvel estimular e apoiar a criao dessas iniciativas. Sobretudo, o
Estado no deve e no pode ter um tratamento discriminatrio dos particulares,
obrigando a comportamentos mais exigentes do que aqueles a que se auto-vincula.

VII Articulao com outras polticas pblicas
Importa tambm estabelecer pontes para outras reas, nomeadamente para as polticas
de educao, da habitao ou do ordenamento do territrio.
Na verdade, tambm no mbito do sistema educativo os pais encontram dificuldades
que eventualmente desmotivam a natalidade. Estamos perante um sistema que no
garante qualquer liberdade de escolha no que respeita escola ou mesmo no que tange
os contedos educativos leccionados, como que criando uma barreira plena
participao dos pais no percurso educativo dos seus filhos e desenhando as escolas em
funo dos professores e do Estado e no em funo dos alunos e dos pais. Igualmente,
o prprio sistema parece estar desenhado para as famlias de filho nico, nomeadamente
no que toca aos manuais e materiais escolares. Questes importantes e que primeira
vista nos parecem muito positivas, como o incio da escolaridade obrigatria aos mais
cedo, devem ser ponderadas, devendo ser tratadas em articulao com o problema da
natalidade e dos apoios famlia.
Outro domnio que central para o problema da natalidade, e da demografia em geral,
o da habitao (nomeadamente no domnio do arrendamento) e, tambm com este
relacionado, do ordenamento do territrio. Em qualquer uma destas reas a questo da
promoo da natalidade e do apoio famlia deve estar presente.
As opes que fazemos neste relatrio guiam-se pela preocupao de poderem ser
facilmente enquadradas em polticas mais vastas e, sobretudo, serem coerentes com as
polticas que o CDS tem reiteradamente defendido.

VIII Prioridade actuao do poder local
Tanto quanto possvel, sobretudo no que respeita a equipamentos sociais, o palco
privilegiado da actuao pblica deve ser o poder local, porque est mais prximo das
Natalidade o desafio portugus

44
populaes e melhor poder intervir, permitindo tambm um ajustamento das medidas
s necessidades regionais.

2.4 As nossas escolhas e as pistas de evoluo
I. Em primeiro lugar, importa dizer que as medidas que propomos tm natureza
diferente e procuram responder a dificuldades distintas que, a nosso ver, confluem para
tornar muito difcil a deciso de ter um ou mais filhos. So por isso medidas variadas
que tocam vrios os aspectos centrais da questo. Algumas destinam-se a dar um sinal
positivo de interesse e apoio natalidade e famlia (o caso das redues propostas
para o IVA), correspondendo a uma perspectiva mais simblica
33
, enquanto que outras
correspondem a uma viso estrutural claramente diferenciadora do estatuto da famlia
(caso da proposta de introduo do quociente familiar em sede de IRS). Todas tm
como objectivo ltimo assegurar um ambiente em que as pessoas se sintam livres para
realizarem as suas preferncias quanto dimenso das suas famlias
34
.
Em segundo lugar, interessa frisar que estamos a pensar para um pas que muito pouco
tem de polticas pblicas neste domnio. Por isso o que propomos agora , para ns, o
incio de um caminho que dever ser aprofundado. Embora defendamos a centralidade
destes problemas, somos sensveis s dificuldades do pas e por isso em alguns casos o
que propomos fica aqum daquilo que consideramos adequado e desejvel. Fazemo-lo
na convico de que os sinais dados pelo Governo so insuficientes, sendo necessrio
discutir e somar as propostas que aqui fazemos, de forma a iniciar uma linha consistente
de polticas pblicas a serem desenvolvidas no futuro. Acresce que, em vrios outros
domnios, o CDS ir propor alteraes profundas. O que agora se defende dever, pois,
ser devidamente articulado com essas alteraes, nomeadamente no sentido de ser
possvel chegar a um modelo tanto quanto possvel simples e eficaz de apoio
natalidade.
Em terceiro lugar, gostaramos de enfatizar que temos conscincia de que s sero
obtidos resultados positivos se o Estado se comprometer de forma inequvoca, sria e

33
Que, no entanto, no de desprezar. G. Neyer, Family Policies, cit., p.16, na anlise de polticas
semelhantes em vrios pases, conclui pela dificuldade de perceber que medida ou que medidas em
concreto fazem a diferena, mas no tem dvidas em sustentar que as vrias polticas valem tambm (e
sobretudo, acrescentaramos) pela sua dimenso simblica.
34
Sobre a importncia do ambiente para enabling choice and preference, J.Vignon, Responses, cit.,
pp.52 e 53.
Natalidade o desafio portugus

45
responsvel neste domnio. Tal como temos certo de que o esforo s visvel, no
mnimo, ao fim de uma dcada. Com isto queremos dizer que a morosidade dos
resultados e a exigncia das medidas no devem desincentivar a actuao consistente do
Estado. As experincias de outros pases do sinais muito encorajadores.
Por ltimo de destacar que o sucesso das polticas de natalidade e de apoio famlia
dependem de um compromisso ao nvel de toda a aco governativa.
Independentemente de terem ou no um reflexo institucional, estas preocupaes tm de
estar no centro da governao
35
. Devem funcionar como crivo das restantes polticas,
sob pena de incoerncia e de envio de sinais contraditrios sociedade
36
. Tanto mais
que os estudos sugerem que polticas destinadas a aspectos laterais, ou mais vastos (por
ex, emprego ou igualdade de gnero), so porventura mais eficazes do que polticas
especificamente focadas na natalidade e na famlia
37
.
Ora, como ao longo do relatrio se pode perceber, o Estado no se encontra
particularmente estruturado nem preparado para enfrentar o desafio de uma poltica
natalista coerente, prospectiva e avalivel.
Merecem especial destaque dois aspectos. Um a melhoria da informao estatstica e
sociolgica, indispensvel projeco, mais rigorosa, dos instrumentos de poltica e dos
seus destinatrios. certo que o Instituto Nacional de Estatstica produz, regularmente,
informao e anlise; mas tambm certo que h variveis onde a informao
insuficiente e no se verifica o necessrio cruzamento entre vrias fontes determinantes.
Lembramos, por exemplo, a inexistncia de elementos que permitam relacionar nmero
de filhos e nvel de rendimento das famlias. Se o pas quer projectar polticas que
invertam o seu declnio demogrfico, comeando, como propomos, por um desafio de
recuperao nos prximos 10 anos, tem de investir mais na qualidade, densidade,
variedade e regularidade da sua informao e anlise estatstica e sociolgica.

35
Defendendo uma representao no corao do governo, cfr. Social Justice Policy Group (Chairman
Rt Hon Iain Duncan Smith MP) Breakthrough Britain. Vol.I: Family Breakdown (chair.Dr.Samantha
Callan). Policy recommendations to the Conservative Party, 2007, pp.95 e ss, sob o ttulo polticas
centradas na famlia no corao do governo. No sentido de as polticas de promoo da famlia deverem
ser encaradas como parte integral de estratgias de investimento no capital humano, J.Vignon,
Responses, cit., p.53.
36
Bastante crtico quando s motivaes das polticas ditas natalistas, Antnio Barreto, na interveno
intitulada Sociedade, demografia e polticas de populao, II. Congresso Portugus de Demografia,
Associao Portuguesa de Demografia, 27 de Setembro de 2004, p.6, chama a ateno em particular para
a observncia de trs princpios: liberdade, informao e coerncia das polticas sociais e econmicas.
Nas pginas seguintes enfatiza bastante este ltimo aspecto.
37
G.Neyer, Family Policies, cit., p.16.
Natalidade o desafio portugus

46
O outro plano em que a resposta do Estado deve ser qualificada a considerao da
ptica familiar no processo de deciso legislativo em sede de Governo e,
consequentemente, da Administrao.
A tradio portuguesa s obriga ao visto financeiro: qualquer diploma, antes de subir
a Conselho de Ministros, deve merecer a concordncia do Ministrio das Finanas.
um crivo que se justifica, dada a vulnerabilidade e centralidade das finanas pblicas.
Mas, se pensarmos no que deve ser uma boa governana contempornea, seria to
imprudente ignorar a transversalidade das questes da famlia, como esquecer a
transversalidade das polticas de desenvolvimento sustentvel e qualificao ambiental.
Populao e territrio so dois critrios de qualidade das polticas pblicas que devem
definir um Estado democrtico no sculo XXI.
No que diz respeito ao objecto deste relatrio, essencial que os diplomas do Governo
sejam sistematicamente avaliados do ponto de vista do seu impacto familiar, de forma a
garantir que as polticas pblicas sejam family friendly.
Do ponto de vista do procedimento legislativo, semelhana das anlises de custo
benefcio, que devem preceder qualquer interveno legislativa, tambm uma anlise
que procure aferir ex ante as consequncias positivas ou negativas para a natalidade e a
famlia dever ser privilegiada no processo de preparao de legislao.
Do ponto de vista institucional, podem adaptar-se algumas solues, umas tradicionais,
outras inovadoras. Por exemplo, a existncia de um Ministrio da Famlia, choca, na
realidade portuguesa, com o facto de a importncia formal do departamento no
coincidir com o peso das tutelas directas ou partilhadas, que poderia adquirir. Uma
poltica de famlia s pode ser ampla: s famlias interessam todos os sistemas fiscal,
previdencial, laboral, educativo, de sade; e todas as polticas de emprego, habitao,
energia, cultura, etc. O risco de um Ministrio prprio criar a iluso de poder de
comando sobre polticas que esto noutros Ministrios.
Em alternativa possvel dar importncia poltica responsabilidade pela rea da
famlia, nomeadamente no que respeita s polticas que tenham impacto demogrfico.
Propomos que o CDS reflicta, at 2009, sobre a melhor opo. Poder passar por um
dos ministros de Estado ter a responsabilidade expressa pelas polticas familiares e de
natalidade ou, em alternativa, por idnticas funes serem desempenhadas junto do
Primeiro-Ministro, por exemplo, atravs de um Secretrio de Estado que dependa
Natalidade o desafio portugus

47
directamente dele, desde que a sua incumbncia seja, precisamente, a de avaliar as
consequncias que, do ponto de vista familiar, cada diploma ter. Naturalmente com a
misso de ajudar a criar, sector a sector, um ambiente legal e institucional mais amigo
da famlia.

II. H quatro linhas de fora que dominam as medidas propostas neste relatrio. Como
se referiu na introduo, o relatrio no est organizado com base nelas, mas uma
leitura atenta facilmente as encontra. So:
- o levantamento de obstculos natalidade e s famlias;
- a flexibilizao das relaes laborais para conciliar trabalho e famlia;
- o envolvimento dos avs;
- a responsabilidade social das empresas.
ainda esboada uma ltima linha, que, no futuro faz sentido explorar: polticas
essencialmente focadas no segundo e desejavelmente no terceiro filho. Neste momento,
no entanto, se considerarmos que j com grande esforo que em Portugal se chega ao
segundo filho, seria pouco compreensvel colocar a fasquia to alto.

Levantamento de obstculos natalidade e s famlias
Particularmente relevante a proposta de adopo do quociente familiar, de forma a
permitir a considerao do nmero de dependentes para apuramento da colecta. A
proposta de diviso do rendimento colectvel por 0,5 por cada dependente constitui uma
mudana de paradigma no sistema fiscal, a favor da famlia, e que inteiramente
compatvel com a sua simplificao. Traduz desde logo a constatao de que o sistema
fiscal pouco sensvel famlia, particularmente s famlias com mais dependentes a
cargo.
Aspectos relevantes como o acolhimento do princpio segundo o qual ningum pode ser
prejudicado nas condies de aposentao e reforma por ter suspendido ou reduzido a
actividade profissional por ter tido um filho tambm se explicam pelo levantamento de
barreiras criadas pelo Estado natalidade.
Natalidade o desafio portugus

48
No domnio do direito do trabalho, consideramos como entrave legal a previso de um
limite mximo de faltas para assistncia a menores, independente do nmero de filhos.
Propomos que a esse limite, no caso de mais de um filho, seja aumentado em duas faltas
justificadas por cada filho.
Outros obstculos relevantes situam-se na rea da educao e da habitao. No sendo
matrias que se possam tratar autnoma ou exclusivamente no domnio deste relatrio,
deixam-se pistas relevantes para aprofundamento futuro.
No domnio dos preos pblicos (por exemplo a gua) propomos uma actuao
cuidada, a nvel municipal, de forma a ser considerada a dimenso do agregado
familiar, obstando a uma aplicao de escales insensveis famlia.

Flexibilizao das relaes laborais
No que toca ao direito do trabalho, procurmos encontrar mecanismos que,
aproveitando as figuras j existentes na lei, favoream uma flexibilizao das relaes
laborais, motivada pelo nascimento de um filho. Partimos da constatao de que os
instrumentos legais existem, mas so pouco aplicados.
Considermos que a criao obrigatria de regimes de excepo teria, provavelmente, o
efeito perverso de discriminar os pais em vez de os ajudar. Assim, sugerimos a criao
de incentivos s empresas para a adopo da jornada contnua ou a contratao em
tempo parcial, trabalho domicilirio e tele-trabalho.

Envolvimento dos avs
Partimos da constatao de que h uma fora social muito relevante que pode
desempenhar um papel fundamental na assistncia s crianas e que actualmente, em
grande parte por ter tambm limitaes de ordem laboral, muitas vezes no pode prestar
esse auxlio: os avs
38
. Note-se que os avs vivem hoje mais anos, sendo frequente a
convivncia das trs geraes.

38
O envolvimento dos avs apontado por Teresa Ribeiro, Populao, Desenvolvimento e Valorizao
de Recursos, in Perspectivas do Desenvolvimento da Famlia, Sociedade Cientfica da Universidade
Catlica Portuguesa, Lisboa, 2006, 89, pp.98 e 99, como um aspecto muito positivo, sendo que a rede
informal de apoio famlia um dos elementos que parecer ter maior eficcia como protector de tenses.
Natalidade o desafio portugus

49
Propomos uma certa equiparao dos avs no gozo de direitos actualmente previstos
apenas para os pais. No se trata de recuar na proteco da maternidade e da
paternidade, trata-se, sim, de dar mais escolhas aos pais e permitir um envolvimento
dos avs, porventura mais disponveis para suspenderem ou reduzirem a sua actividade
profissional.
Enquanto actualmente a lei s considera pai e me como potenciais prestadores de
cuidados aos filhos, passar a considerar que os avs podero prestar esse apoio, em
alternativa aos pais e mediante deciso conjunta. Potencialmente mais quatro pessoas
podero ter condies mais favorveis para ajudar na tarefa de cuidar das crianas.

Responsabilidade social das empresas
nossa convico de que as empresas esto em situao particularmente adequada para
contriburem decisivamente na criao de condies para que os seus trabalhadores se
sintam acolhidos e respeitados na sua dimenso familiar.
Propomos o alargamento da considerao como custo a 140% aos montantes
dispendidos com a construo ou aquisio de creches, lactrios e jardins-de-infncia,
bem como a possibilidade de constiturem Instituies Particulares de Segurana Social.
Com esta medida torna-se possvel s prprias empresas concorrerem a fundos como os
do projecto PARES.
III. As medidas que propomos neste momento esto distribudas, no seu essencial, por
quatro reas fundamentais:
- fiscalidade;
- trabalho;
- segurana social;
- responsabilidade social das empresas.

Ao nvel do IRS, neste momento, propomos:
a introduo do quociente familiar que entre em linha de conta com o nmero de
filhos;
Natalidade o desafio portugus

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o aumento das dedues colecta no apenas at aos 3 anos de idade das
crianas, mas enquanto so dependentes, prevendo uma progressividade de
acordo com o aumento do nmero de filhos.

No que respeita conciliao entre vida familiar e vida profissional, propomos:
o incentivo da jornada contnua, do trabalho em part-time, do trabalho
domicilirio ou do tele-trabalho, alternadamente, por me, pai, av ou av, at
aos 12 anos das crianas, atravs de bonificao da taxa social nica por um
perodo de 3 anos, contnuo ou repartido;
o estmulo contratao de me, pai, av ou av depois de perodo de paragem
laboral para tratar de criana at aos 3 anos, atravs de bonificao da taxa social
nica por um perodo de dois anos;
o aumento do nmero de faltas justificadas para assistncia a menores (2 por
cada filho)

Relativamente Segurana Social, numa clara assuno do princpio de que ningum
pode ser prejudicado pelos tempos de paragem ou reduo da actividade profissional
por motivos de acompanhamento de filhos ou netos, propomos:
a contagem de todo o tempo como perodo contributivo, no obstante pausas ou
reduo de actividade profissional de filhos ou netos;
a desaplicao do factor de sustentabilidade para efeitos de reforma a quem
tenha trs ou mais filhos;
o aumento da licena de paternidade para mais 30 dias, perodo a ser
considerado a 80% da remunerao de referncia, podendo este perodo ser
gozado pela me;
a extenso aos avs da possibilidade de, em alternativa me, gozarem o
perodo de licena de maternidade de gozo no obrigatrio da me (a partir das 6
semanas) e de, em alternativa ao pai gozarem o perodo no obrigatrio (a partir
dos 15 dias);

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Relativamente ao incentivo da responsabilidade social das empresas na promoo de
equipamentos sociais, propomos:
a possibilidade de constituio de Instituies Particulares de Solidariedade
Social, sem finalidade lucrativa, por iniciativa de empresas;
a considerao dos gastos com construo de creches, lactrios, jardins-de-
infncia como custos ou perdas de exerccio a 140%;
a reintroduo na lei de bases da segurana social da possibilidade de
candidatura das empresas em parceria com ao Estado a fundos estruturais, o que
pressupe a negociao no quadro do fundo social europeu com este objectivo.


Relao com outras polticas: educao, habitao e sade

Para alm das medidas focadas, h vrios outros aspectos, tematicamente diversificados
e que tero uma influncia, directa ou indirecta, imediata ou a prazo, na criao de um
ambiente favorvel famlia e ao progresso demogrfico.
O CDS tem feito um trabalho significativo na rea da educao, tendo a direco do
Partido anunciado que desenvolveria, em 2008, a construo de um programa na rea da
Sade. Os membros deste grupo de misso, sabendo que so reas que carecem de
estudo autnomo, apenas entendem deixar, por isso, aqui registadas pistas para reflexo
futura. Como adiante analisaremos, importante que as polticas familiares e
demogrficas tenham influncia expressa no processo de deciso de um futuro governo;
concretamente, num partido como o CDS, os contributos deste relatrio no se esgotam
em si: abrem questes para outros sectores da agenda do Partido.
No sector da Educao, verificou-se consenso sem reservas, dentro do grupo de misso,
sobre os aspectos nucleares em que o CDS deve reforar a sua interveno: a liberdade
de escolha dos pais, sem penalizao econmica, tanto nas escolas estatais como nas
privadas; a introduo progressiva de um sistema de cheque ensino, abandonando a
contraposio pblico/privado, assente numa perspectiva meramente ideolgica, que
ignora que ensino pblico todo o que prestado ao pblico e deve ser escolhido pelo
pblico; a defesa da autonomia da escola e o abandono do centralismo do Ministrio da
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52
Educao; um novo sistema de manuais escolares, trabalhado a partir de bolsas de
livros, propriedade da escola, e emprstimos escolares com responsabilizao dos
alunos. Outro factor que mereceu discusso a viso que o CDS deve ter do ensino
obrigatrio a prioridade est em alarg-lo at ao 12. ano, ou em antecipar o conceito e
at, nalguma medida, a idade inicial, podendo abranger as crianas que j estejam em
pleno nos jardins de infncia e a, de modo adaptado e progressivo, poder comear a
sua formao?
A Habitao uma rea decisiva para as escolhas das famlias, e que estranhamente,
est bastante afastada da agenda poltica das instituies e dos partidos. Propomos que o
CDS invista e reflicta mais sobre este sector. Neste grupo de misso, discutiram-se
medidas concretas de apoio a famlias mais numerosas. Entre outras, apoios ao
arrendamento; regimes especficos para a concesso de crdito habitao (existem, por
exemplo, produtos da CGD para deficientes das Foras Armadas e realojamento de
bairros carenciados, especificamente bonificados); regimes mais favorveis nos
impostos sobre o patrimnio; a obrigao da promoo imobiliria pblica construir um
determinado nmero de fogos mais dimensionados ou o fomento da iniciativa privada
atravs do estmulo s cooperativas. Se a constatao do fracasso da nova lei das rendas
obteve consenso, o mesmo no se verificou a propsito de vrias daquelas medidas.
Umas porque tm vantagens e desvantagens, outras porque implicariam o regresso
figura do crdito bonificado, outras ainda porque so de difcil fiscalizao ou duvidosa
constitucionalidade.
Por ser assim, o que recomendamos que as polticas de habitao, a par do urbanismo
e do ordenamento do territrio, ganhem, no CDS, um estatuto novo e sejam
aprofundadas.
No que diz respeito ao sistema de Sade, a preocupao com a sade infantil
determinante e o CDS j deu mostras de a querer valorizar. Queremos, neste relatrio,
dar relevo questo da infertilidade. Acolhemos positivamente algumas medidas
introduzidas pelo Governo; consideramos que s uma adequada fiscalizao pode
verificar a coincidncia entre anncios e a realidade. A oferta de cuidados de sade no
domnio da infertilidade, e o seu ajustamento ao tempo necessrio ao tratamento, so,
evidentemente, importantes para uma poltica demogrfica adequada.


Natalidade o desafio portugus

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Algumas medidas simblicas

Para alm das medidas mais relevantes e estruturadas j apresentadas, e na necessidade
de articulao com outras reas como a educao, a habitao ou a sade, h trs
medidas que valem sobretudo pelo sinal inequvoco que comportam.
Propomos assim:
o ajustamento dos escales de consumo de bens essenciais, nomeadamente da
gua, de molde a no discriminar as famlias numerosas;
a actuao ao nvel das autarquias e das empresas de transportes no sentido de
serem criados equipamentos sociais junto dos grandes interfaces e terminais de
transportes pblicos;
a aplicao da taxa reduzida de 5% no IVA nas cadeirinhas de uso obrigatrio.

sabido que os agregados familiares mais numerosos so bastante penalizados no
pagamento de preos de bens essenciais como, por exemplo, a gua, uma vez que o
preo est diferenciado por escales. Facilmente uma famlia com vrios filhos passa
para um escalo superior, teoricamente pensado para pessoas colectivas, pagando muito
acima do que seria razovel.
Nesta rea, o CDS foi pioneiro, ao nvel dos partidos polticos, pelo que sugerimos que
o Partido desenvolva, com os seus autarcas, mais iniciativas, como as que permitiram,
por exemplo, em Sintra ou Coimbra, preos mais justos. Em geral, o princpio deve ser
o do ajustamento dos escales de consumo de bens essenciais de molde a no
discriminar as famlias mais numerosas, devendo os escales ser proporcionais ao
aumento do consumo gerado pelos filhos. A este propsito, o CDS dever estar atento
nova legislao, anunciada pelo Governo, que pretende balizar os preos de gua nas
diferentes autarquias.
Tambm ao nvel das autarquias propomos que o CDS trabalhe, em articulao com as
empresas, nomeadamente de transportes, de forma a promover a criao de
equipamentos sociais junto de interfaces ou terminais de transportes pblicos mais
importantes, tendo em conta o nmero e a caracterizao dos utilizadores. A par com a
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criao de creches e jardins-de-infncia nas prprias empresas onde mes e pais
trabalham, estamos convencidos de que tambm destes equipamentos junto dos pontos
mais relevantes de transportes pblicos pode facilitar substancialmente a vida a muitas
famlias.
Relativamente medida proposta para o IVA, prende-se com a considerao de que
contraditrio o Estado obrigar ao uso de cadeirinhas e depois no reconhecer que o bem
de uso essencial para efeito de aplicao do IVA. No fazendo substancial diferena
num oramento familiar, esta medida mostra que o Estado conhece e sensvel s
obrigaes das famlias e, sobretudo, que no incoerente na sua actuao.


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3. AS PROPOSTAS DO GRUPO DE MISSO: UM ESTADO AMIGO DA FAMLIA

Enunciadas j as medidas que, neste momento, propomos, importa desenvolver a sua
explicao e justificao, bem como apresentar, quando tal mais relevante e possvel,
uma estimativa de impacto financeiro para o Estado, seja atravs de perda de receita
seja atravs de aumento de despesa, bem como o seu impacto legislativo.

3.1 Uma fiscalidade amiga da famlia
No mbito da fiscalidade, tem-se assistido a uma crescente penalizao do casamento
nomeadamente por motivos que tm que ver com a conformao de novas formas de
constituio de famlias. No faz sentido que o casamento seja a nica forma de
constituio de famlia se essa no for a vontade dos pais
39
. O que j no se compreende
que se associe ao casamento, que ainda para mais motiva tradicionalmente um maior

39
E de facto, por toda a Europa ocidental, registam-se aumentos exponenciais de filhos nascidos ou
criados num suporte familiar de coabitao ou monoparentalidade e no de casamento, cfr. Kathleen
Kiernan, The Rise of Cohabitation and Child Bearing Outside Marriage in Western Europe, International
Journal of Law, Policy and the Family, p.5 e ss.. Alis, segundo dados do Eurostat, cerca de 1/3 dos
nascimentos na Unio ocorrem fora do casamento
(http://www.forumdafamilia.com/arquivo/Out2005/Eurostat%202004.pdf).
Natalidade o desafio portugus

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crescimento populacional do que as restantes formas de famlia
40
(sobretudo por
apresentar nveis de estabilidade e no-ruptura muito superiores s outras formas de
famlia
41
), um regime fiscal claramente penalizador e desincentivador. Ora, por mais
que se busquem fundamentos lgicos para tal tratamento fiscal, a verdade que
nenhum pode justificar a existncia de um regime fiscal inimigo do casamento.
Importa frisar que no se trata aqui de defender um regime de excepo para o
casamento, como se competisse ao Estado, atravs da carga fiscal, levar as pessoas a
celebrarem um contrato especfico. Trata-se de defender um regime fiscal neutro e
proporcional que no se encarregue de afastar as pessoas de tal contrato a pretexto da
proteco dos solteiros, separados ou unidos de facto.
Assim, qualquer pessoa, independentemente do estado civil, que tenha dependentes a
seu cargo dividir o rendimento colectvel por 0,5 por cada dependente. Esta regra no
aplicvel ao progenitor que entregue declarao separada e preste alimentos ao
dependente, caso em que se mantm o abatimento previsto no cdigo. Para os sujeitos
passivos que faam declarao conjunta (casados ou separados de facto que optem por
essa soluo) mantm-se tambm a regra da diviso do rendimento colectvel por 2.
No sendo um modelo perfeito, permite equilibrar a discriminao que os casados e
solteiros com dependentes a cargo vm sofrendo. Quem suporte penso de alimentos,
far o abatimento na medida dessa despesa e com o tecto previsto na lei. Quem tenha o
dependente englobado na sua declarao fiscal, aplicar o quociente familiar.

Ao nvel do IRS, neste momento, propomos:
- a introduo do quociente familiar que entre em linha de conta com o nmero de
filhos;
- o aumento das dedues colecta no apenas at aos 3 anos de idade das crianas, mas
enquanto so dependentes, prevendo uma progressividade de acordo com o aumento do
nmero de filhos.



40
Cfr. Patricia Morgan, The War Between the State and the Family, IEA, 2007, pg. 18.
41
Cfr. Harry Benson, The Conflation of Marriage and Cohabitation in Government Statistics, Bristol
Community Family Trust, 2006, pg. 6 e ss.
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II. No futuro
No futuro, num quadro de reforma do sistema fiscal portugus, pensamos que far
sentido introduzir a considerao do nvel mnimo de existncia, que substitui com
coerncia, transparncia e racionalidade a manta de retalhos que a coleco de
excepes e de dedues. A situao actual, discriminatria dos pais casados afigura-se
insustentvel do ponto de vista da igualdade de tratamento. A introduo do quociente
familiar vem j introduzir algum equilbrio no sistema, que, contudo, deve ser
melhorado a breve trecho. A simplificao do sistema fiscal trabalho em curso no
CDS. A procura de um modelo simples, claro, no discriminatrio, antes pelo contrrio,
facilitador da vida familiar, estar, seguramente, no centro das preocupaes.

III. Impacto financeiro
A medida proposta que representa uma despesa fiscal mas significativa, proporcional,
alis, mudana que gera no sistema, a introduo do quociente familiar. Partindo das
estatsticas conhecidas da Direco-Geral das Contribuies e Impostos; considerando o
rendimento colectvel e dividindo-o pelo quociente mximo de 0,5 por cada
descendente; teremos que a introduo de um quociente familiar significativo custar
cerca de 500 milhes de euros, correspondendo a cerca 5.4% da receita fiscal estimada
para o IRS em 2008.
A proposta de introduo do quociente familiar deve, em nosso entender, ser uma das
apostas do programa do CDS para 2009. O Governo actual j revelou, dois anos
seguidos, indisponibilidade para aceitar este caminho. previsvel que, em 2009, o
crescimento econmico seja igual ou algo acima dos 2%, no havendo qualquer
pretexto ou fundamento para recusar polticas de desagravamento fiscal. O nosso
entendimento que o CDS pode e deve comprometer-se a introduzir o quociente
familiar durante o perodo de uma legislatura. Seriam 4 anos para atingir o quociente de
0,5 por dependente; a evoluo seria faseada (por exemplo, 0,2 no primeiro ano, 0,3 no
segundo, 0,4 no terceiro e 0,5 no ltimo ano).

IV. Impacto legislativo
As medidas que propomos implicam alterar os artigos 69. e 79. do Cdigo do IRS.
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58
3.2 Um sistema laboral amigo da famlia
A lei laboral j permite a opo por modelos de jornada contnua e a passagem a tempo
parcial. A jornada contnua tem tido pouca aplicao fora do sector pblico, embora seja
um modelo particularmente apto a promover uma melhor articulao entre famlia e
trabalho. necessrio encontrar mecanismos que estimulem um maior acolhimento da
jornada contnua pelas empresas, porquanto no apropriado estabelecer um regime
obrigatrio. No s porque nem todas as actividades so compatveis com este modelo
(pense-se no caso de indstrias que impliquem intercalar trabalho com pausas de forma
relativamente rgida), como porque prever um regime obrigatrio provavelmente
redundaria em maior dificuldade no emprego das mes.
Tambm o modelo de trabalho parcial tem pouca expresso entre ns. Se verdade que
uma das razes assenta no baixo nvel salarial, outras podero ter a ver com a prpria
capacidade das empresas se organizarem dessa forma. As experincias dos outros pases
mostram uma forte aposta do Estado na manuteno de um nvel razovel de
rendimentos, no obstante a reduo da actividade laboral.
Atendendo aos constrangimentos portugueses, e sem prejuzo de evoluo futura,
propomos a estimulao destes mecanismos laborais mais flexveis atravs da
bonificao da taxa social nica.
As empresas tero assim um estmulo para adoptarem a jornada contnua, bem como
para contratarem trabalhadores a tempo parcial, efectivando direitos que hoje pouco
passam do papel. Propomos que a medida se aplique, em alternativa, me, pai, av ou
av de criana at aos 12 anos, por um perodo total mximo de 3 anos, podendo ser
repartido nesse tempo. Conjugada com esta medida, no caso de trabalho a tempo
parcial, sustentamos que, para efeito de penso de reforma, no seja considerada a
reduo salarial. Os trabalhadores pagaro a taxa social nica de acordo com a mesma
bonificao.
Idntico estmulo propomos para promover a reentrada no mundo laboral de me, pai,
av ou av, que suspendam a sua actividade profissional nos primeiros 3 anos de vida
de filho ou neto, para dele se encarregarem. Durante dois anos, as empresas que
contratarem pessoas nestas condies tero uma bonificao na taxa social nica. De
idntica bonificao goza o trabalhador.
Natalidade o desafio portugus

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Outras modalidades mais flexveis de trabalho como o trabalho domicilirio e o tele-
trabalho tambm devero incentivadas, aplicando-se regime anlogo. Tal pode ter
particular relevncia nos casos em que o trabalhador opta por trabalhar como
independente para gozar de maior flexibilidade e poder acompanhar os filhos.
Considermos, por fim, que havia necessidade de ajustar o nmero de faltas justificadas
por assistncia a filhos ao nmero efectivo de filhos. Quem tem mais filhos
provavelmente ter de faltar mais vezes para os assistir, nomeadamente em caso de
doena, fazendo sentido considerar um acrscimo de duas faltas por cada filho para
alm do primeiro.

Em sntese, no que respeita conciliao entre vida familiar e vida profissional,
propomos:
- o incentivo da jornada contnua, do trabalho em part-time, do trabalho domicilirio ou
do tele-trabalho, alternadamente, por me, pai, av ou av, at aos 12 anos das crianas,
atravs de bonificao da taxa social nica por um perodo de 3 anos, contnuo ou
repartido;
- o estmulo a contratao de me, pai, av ou av depois de perodo de paragem laboral
para tratar de criana at aos 3 anos, atravs de bonificao da taxa social nica por um
perodo de dois anos;
- o aumento do nmero de faltas justificadas para assistncia a menores (2 por cada
filho para alm do primeiro).

II. No futuro
No futuro, faz sentido evoluir este tipo de apoios para um modelo como o praticado em
vrios pases europeus em que o Estado suporta parte substancial da perda de
remunerao.

II. Impacto financeiro
Das trs propostas apresentadas neste domnio uma exige particularmente um esforo de
quantificao, pelo seu impacto nas finanas pblicas: a bonificao de taxa social nica
Natalidade o desafio portugus

60
que visa estimular a jornada contnua, o part-time, o trabalho domicilirio e o tele-
trabalho, por perodo de 3 anos, benefcio utilizvel aps o nascimento da criana (mas
no necessariamente no imediato; at aos seus 12 anos).
Como, naturalmente, no podemos saber neste momento quantas pessoas gozaro deste
benefcio, foi preciso estabelecer um cenrio de utilizao de medida. Usamos um
cenrio optimista, no sentido da sua procura. Considerando que 25% das mes ou pais
utilizariam esta inovao flexvel no trabalho cerca de 26 mil mulheres ou
homens/ano e que o fariam pelo perodo mximo de trs anos; considerando que a
bonificao da taxa social nica para o beneficirio e para a entidade empregadora
seria igual do regime da pr-reforma, em que o trabalhador desconta 7% e no 11% do
salrio, e a entidade patronal paga 14,6% e no 23,75% sobre o salrio; e considerando,
ainda, salrios mdios para o part-time (vezes 14 meses), teramos um custo anual de
23,9 Milhes de Euros e de cerca de 72 Milhes de Euros ao fim de trs anos.

III. Impacto legislativo
As medidas propostas implicam acrescentar os artigos 35.-A e 35.-B ao Decreto-Lei
199/99 de 8 de Junho e alterar o artigo 22. do Decreto-Lei n. 154/88, de 19 de Abril,
com redaco posterior, e o artigo 40. do Cdigo do Trabalho.




3.3 Uma Segurana Social amiga da famlia
Relativamente Segurana Social, assumimos o princpio de que ningum pode ser
prejudicado pelos tempos de paragem ou reduo da actividade profissional por motivos
de acompanhamento de filhos ou netos (em alternativa aos pais). Trata-se de uma
questo de princpio. No faz sentido o Estado proclamar a importncia do apoio
familiar s crianas, conferir licenas para prestao de cuidados e simultaneamente
penalizar os titulares da licena no que respeita reforma. H uma contradio evidente
que urge ser sanada. O perodo de licena de maternidade, de paternidade ou dos avs,
bem como de interrupo ou reduo da actividade profissional (ex. paragem por dois
anos ou passagem a tempo parcial) deve ser considerado, para efeitos de reforma
(contagem de tempo e remunerao de todo o perodo contributivo), como se a pessoa
mantivesse a sua actividade normal.
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61
Assumimos tambm a ideia de que quem tem trs ou mais filhos j est a contribuir de
forma positiva para o sistema social, pelo que faz sentido que o Estado diferencie
excepcionalmente, em particular no momento da reforma. A introduo do factor de
sustentabilidade est em ligao directa com o aumento da esperana mdia de vida e a
falta de renovao das geraes. Quem contribui para essa renovao deve poder ver o
seu contributo reconhecido e obter uma reforma no antes de concludo o tempo
exigido, mas sem ter de pagar mais, trabalhar mais ou receber menos para poder obter
a reforma nesse momento.
Considerada a hiptese de alargar para 6 meses a licena de maternidade, ainda que o
ltimo ms fosse remunerado apenas em 80%, entendemos que a evoluo dever ser no
sentido de aumentar a licena de paternidade. Propomos que aos 15 dias de licena do
pai, que no podem ser gozados pela me, devero acrescer 30 dias, remunerados a
80%, estes j passveis de serem gozados, em alternativa, pela me. Com esta opo
pretendemos dar um sinal claro de que as licenas da me e do pai devem convergir,
devendo me e pai partilhar as responsabilidades parentais. Acresce que conhecido o
estigma profissional e social a que, frequentemente, os pais esto sujeitos quando se
ocupam das crianas. Importa, tambm por esta via, contribuir para a promoo de um
papel mais activo e respeitado do pai enquanto prestador de cuidados aos filhos.
Por fim, tambm aqui consideramos que muito benfico envolver os avs na tarefa de
acompanhar e educar as crianas. Algo que actualmente precisa de ser apoiado, at
porque, muitos avs esto, tambm eles, comprometidos profissionalmente.
Assim, propomos:
- a contagem de todo o tempo como perodo contributivo, no obstante pausas ou
reduo de actividade profissional de filhos ou netos;
- a desaplicao do factor de sustentabilidade para efeitos de reforma a quem tenha trs
ou mais filhos;
- aumento da licena de paternidade para mais 30 dias, perodo a ser considerado a 80%
da remunerao de referncia, podendo este perodo ser gozado pela me;
- a extenso aos avs da possibilidade de, em alternativa me, gozarem o perodo de
licena de maternidade de gozo no obrigatrio da me (a partir das 6 semanas) e de,
em alternativa ao pai gozarem o perodo no obrigatrio (a partir dos 15 dias);
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II. No futuro
No futuro, entendemos que a ser possvel aumentar as licenas pelo nascimento de uma
criana, tal aumento gradual dever ocorrer na licena de paternidade, de forma a
convergir gradualmente com a licena de maternidade. S depois far sentido prever
aumentos em ambas as licenas. nossa opinio que a convergncia do tempo entre
licena de maternidade e licena de paternidade ser um factor de atenuao da
discriminao laboral das mulheres, porquanto para o empregador homem e mulher
comportaro o mesmo risco de se ausentarem do trabalho pelo nascimento de um filho.

III. Impacto financeiro
Duas das propostas feitas representam custos particularmente significativos, devendo,
por isso, ser especificamente quantificados.
A primeira o aumento da licena de paternidade para mais trinta dias. Considerando
uma estimativa de 110 mil partos por ano um pouco acima do nmero actual;
considerando a mdia salarial que se pratica em Portugal e ainda que o alargamento da
licena corresponderia a 80% do salrio, teramos, anualmente, um custo na ordem dos
100,4 milhes de euros, que se subdivide em 74,8 milhes de euros que so o custo da
prestao e 25,6 milhes de euros que so o custo da no receita pelo facto de o
beneficirio, naquele perodo, no trabalhar.
A segunda medida que carece de quantificao neste sector a que se prende com a
necessidade de premiar especialmente as famlias com 3 ou mais filhos, no lhes
aplicando o chamado factor de sustentabilidade da segurana social.
A qualificao exacta da medida no simples, na medida em que depende de factores
com razovel diferenciao, nomeadamente o aumento da esperana mdia de vida aos
65 anos e a carreira contributiva de cada beneficirio. Em todo o caso, estabelece-se um
cenrio: considerando que o numero de famlias com 3 ou mais filhos, segundo o INE
5,2% do total das famlias; considerando que a medida se aplica a todos os reformandos
(os reformados no tiveram factor de sustentabilidade); considerando que,
anualmente, se reformam cerca de 90 mil pessoas (actualmente 84 mil); considerando,
ainda, que o factor de sustentabilidade agrava em cerca de 1 ms/ano a idade da
Natalidade o desafio portugus

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reforma; e considerando a penso mdia dos novos reformados, teremos que esta
medida teria um custo oramental de 31,2 M.

IV. Impacto legislativo
As medidas propostas implicam alterar: o artigo 64. da Lei 4/2007, de 6 de Janeiro (Lei
de Bases da Segurana Social); o artigo 41. do Cdigo do Trabalho; o artigo 75. do
Regulamento do Cdigo de Trabalho; o artigo 22. do Decreto-Lei n. 154/88, de 19 de
Abril, com redaco posterior. Implicam ainda introduzir o artigo 51.-A ao Cdigo do
Trabalho.


3.4 Empresas amigas da famlia
sobretudo no que toca aos equipamentos do ensino pr-escolar que se denota um claro
e forte entrave ao alargamento do ncleo familiar. De facto, Portugal est dotado de
uma rede claramente insuficiente para as necessidades e claramente incapaz de servir,
mais que no seja, os que menos tm e mais precisam.
A rede que temos assenta essencialmente nas IPSS com a valncia de jardim-de-infncia
e no lanamento de programas de apoio construo de equipamentos sociais com a tal
valncia, com a posterior assinatura de acordos de cooperao.
O sector social no lucrativo, onde esto includas as IPSS, representava, em finais de
2005, cerca de 73% da Rede de Servios e Equipamentos Sociais, sendo cerca de 37,5%
destes equipamentos dirigidas infncia e juventude. A taxa de utilizao tem sido
sempre superior a 90%, o que denota uma grande procura.
Entendemos que o Estado deve incentivar fortemente as empresas a no s
contriburem, atravs de donativos, para estes equipamentos, mas, sobretudo, a
concertarem-se, com o empenho activo das autarquias, no sentido de os criarem.
Solues deste tipo, junto ao local de trabalho da me ou do pai, podero constituir uma
motivao adicional para o trabalho alm de promover o acrscimo de tempo dirio de
contacto entre os trabalhadores e os seus filhos.
Natalidade o desafio portugus

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Deve ser aberta s empresas a possibilidade de criarem IPSS, podendo concorrer a
fundos dedicados pelo Estado a essas entidades, bem como candidatarem-se a
programas de investimento para esse efeito.
O n. 9 do artigo 40. do Cdigo do IRS prev a possibilidade de levar a custos 140% da
despesa com a manuteno de creches, lactrios e jardins-de-infncia. Entendemos que
este regime deve aplicar-se tambm despesa com a construo e/ou aquisio desses
equipamentos.
Propomos, pois:
- a possibilidade de constituio de Instituies Particulares de Solidariedade Social,
sem finalidade lucrativa, por iniciativa de empresas;
- a considerao dos gastos tambm com construo e aquisio de creches, lactrios e
jardins-de-infncia como custos ou perdas de exerccio a 140%;
- a reintroduo na lei de bases da segurana social da possibilidade de candidatura das
empresas em parceria com ao Estado a fundos estruturais, o que pressupe a negociao
no quadro do fundo social europeu com este objectivo.

II. No futuro
Como sabemos, o nosso tecido empresarial constitudo por milhares de pequenas e
mdias empresas que s por si no tm capacidade de empreender este tipo de
equipamentos sociais.
Ora, no desenvolvimento destas polticas sociais, o Estado (central e autrquico) pode e
deve incentivar o agrupamento de empresas para criao de equipamentos, doando o
terreno ou isentando de todo e qualquer imposto a aquisio do terreno destinado
construo da creche ou jardim-de-infncia e concedendo o benefcio fiscal em sede de
IRC em funo da participao de cada empresa.
Neste sentido, as empresas devem ser estimuladas para que, em grupo e em parceria,
constituam IPSS da qual seriam as nicas associadas, garantindo um benefcio fiscal em
sede de IRC pelas quotas pagas. Desta forma desenvolveriam um projecto de respostas
sociais que em comunidade de esforos beneficiariam todos os trabalhadores das
empresas envolvidas.
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Ao constiturem-se em IPSS, teriam os incentivos do Estado (Acordos de Cooperao,
PIDDAC, PARES, etc.), sem necessidade de realizao de despesa. Ao mesmo tempo,
as empresas criariam condies para que os trabalhadores se sentissem mais
confortveis e motivados na prestao de trabalho: no s o perodo em que os filhos
esto privados da companhia dos pais ficaria encurtado, como estes estariam muito
perto para acorrer a qualquer situao de urgncia.
Por fim, relativamente aos requisitos para abertura e funcionamento de creches e
jardins-de-infncia pblicos, privados com e sem fins lucrativos, importa referir que no
admissvel que o Estado no tenha o mesmo nvel de exigncia para todos os
equipamentos, sem distinguir o privado do pblico. No admissvel que o Estado exija
aos particulares aquilo que, ele prprio, no cumpre. Apesar de recentemente ter
harmonizado o regime das IPSS e das instituies privadas, o sistema deve evoluir para
uma equiparao total de exigncias. O tratamento discriminatrio da iniciativa privada,
alm de injustificado, afigura-se um obstculo ao livre e sadio desenvolvimento do
mercado e da concorrncia.
O Estado ou exige de mais a uns ou de menos a outros. Pois se a finalidade do
normativo a excelncia dos servios a prestar s crianas, tais exigncias s fazem
sentido se se aplicarem a todos.

III. Impacto legislativo
A introduo destas medidas implica alterar: o artigo 1. do Decreto-Lei n.119/83, de
25 de Fevereiro (Estatuto das IPSS); os nmeros 1 e 9 do artigo 40. do Cdigo do IRS
e o artigo 35. da Lei n.4/2007, de 16 de Janeiro (lei de bases da Segurana Social).
Natalidade o desafio portugus

66














Concluso

Fugindo repetio do que j ficou dito, importa deixar apenas trs notas em jeito de
concluso.
A primeira para frisar que h diferentes patamares nas medidas propostas, h aspectos
pensados para o imediato, que no se afiguram de difcil introduo nem obrigam a um
esforo excessivo ao nvel da despesa. Outros apontam para caminhos a trilhar no futuro
e constituem uma forte responsabilidade para o Estado. As medidas imediatamente
propostas permitem criar um ambiente poltico e social favorvel famlia. Enviam uma
mensagem muito clara sobre a importncia que, para o Estado, representa o nascimento
de mais crianas. Encaramo-las como o comeo de solues, como pontos de partida.
A segunda nota para enfatizar que a natalidade est ligada a muitas reas diferentes e
que a aposta no aumento dos nascimentos s ser ganha se a questo for assumida com
centralidade na poltica governativa. Para alm das reas focadas neste relatrio,
assumem particular relevncia reas como a educao e a habitao.
A terceira para realar que as experincias de outros pases demonstram no s que
urgente, mas tambm que possvel inverter a queda da natalidade. Na nossa
perspectiva, o problema da natalidade a todos interessa e a todos afecta. O Estado deve
criar condies para que as empresas e as famlias reconheam a importncia da
questo. Deve focar as suas polticas na promoo de um ambiente que permita s
pessoas escolherem com liberdade ter mais filhos, gerando uma sociedade
demograficamente mais equilibrada.
Natalidade o desafio portugus

67






















Bibliografia

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Natalidade o desafio portugus

70






















ANEXO: TEXTOS NORMATIVOS



1. Alterao ao Cdigo do IRS


Os artigos 69. e 79. do Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas
Singulares, aprovado pelo Decreto-Lei n.442-A/88, de 30 de Novembro, com as
alteraes introduzidas pelos [], passam a ter a seguinte redaco:

Artigo 69
Quociente familiar
1 Tratando-se de sujeitos passivos casados e no separados judicialmente de pessoas e
bens, ou de sujeitos passivos a quem a lei permita a apresentao de declarao
conjunta, as taxas aplicveis so as correspondentes ao rendimento colectvel dividido
por 2 e 0,5 por cada dependente.
2 Para os restantes sujeitos passivos com dependentes a seu cargo, que no estejam
abrangidos pelo disposto no artigo 56., as taxas aplicveis so as correspondentes ao
rendimento colectvel dividido por 0,5 por cada dependente.
Natalidade o desafio portugus

71
3 A colecta do IRS resulta da aplicao das taxas fixadas no artigo anterior ao
quociente do rendimento colectvel, multiplicado o resultado obtido pelo valor desse
quociente.


Artigo 79.
(...)

1 - (...)
a) ()
b) ()
c) ()
d) Uma percentagem da remunerao mnima mensal mais elevada,
por cada dependente que no seja sujeito passivo deste imposto,
de acordo com a seguinte tabela:

1 dependente 40%
2 dependentes 45%
3 dependentes 55%
4 dependentes ou
mais
60%

e) ()
2 - ()
3 - ()


2. Alterao ao Cdigo do Trabalho e ao seu Regulamento

Os artigos 36 e 40. do Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n.29/2003, de 27 de
Agosto, passam a ter a seguinte redaco:

Artigo 36
Licena por paternidade
Natalidade o desafio portugus

72
1 []
2 []
3 []
4 []
5- Findo o prazo da licena previsto no nmero 2, o pai tem ainda direito a uma licena
de 30 dias consecutivos.
6- A licena prevista no nmero anterior pode ser gozada pela me, por perodo de
durao igual quele a que o pai teria direito, ou ao remanescente daquele perodo caso
este tenha gozado alguns dias de licena, desde que conste de deciso conjunta dos pais.

Artigo 40
Faltas para assistncia a menores
1 ()
2 ()
3 ()
4- Aos trinta dias previstos no n. 1 acrescem dois dias por cada filho, adoptado ou
enteado alm do primeiro.

aditado ao Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n.29/2003, de 27 de Agosto, o
artigo 51.-A com a seguinte redaco:

Artigo 51-A
Partilha de direitos atribudos aos progenitores com os avs

1 Os trabalhadores titulares dos direitos previstos nos artigos 35, 36, 40, 42, 43, 44
e n. 1 e 2 do artigo 45, podem partilhar o regime de faltas, licenas e tempos de
trabalho a presentes com os avs, desde que conste de deciso conjunta dos legtimos
titulares dos direitos.
2- As licenas e tempos de trabalho referidas no nmero anterior podem ser gozados por
qualquer dos seus titulares de modo consecutivo ou interpolado, no sendo permitida a
acumulao por um dos avs dos direitos dos outros, conforme deciso conjunta dos
progenitores.
Natalidade o desafio portugus

73
3- Nos casos referidos no nmero anterior, o titular que beneficiar do direito deve
apresentar ao empregador:
a) O documento de que conste a deciso dos progenitores;
b) A prova de que os outros titulares informaram os respectivos empregadores da
deciso conjunta.
4- Durante o perodo de licena parental ou dos regimes alternativos de trabalho a
tempo parcial ou de perodos intercalados de ambos, de licena especial para assistncia
a filho ou de licena para assistncia a pessoa com deficincia ou doena crnica, ou
ainda durante o perodo de trabalho a tempo parcial para assistncia a neto, o
trabalhador no pode exercer outra actividade incompatvel com a respectiva finalidade,
nomeadamente trabalho subordinado ou prestao continuada de servios fora da sua
residncia habitual.
5- O regime de licenas faltas e dispensas o constante do artigo 50., com as
necessrias alteraes.


Os artigos 69. e 75. da Lei n.35/2004, de 29 de Julho, que regulamenta o Cdigo do
Trabalho, passam a ter a seguinte redaco:
Artigo 69.
Licena por paternidade
1 []
2 []
3 []
4- A licena prevista nos n.s 5 e 6 do artigo 36. do Cdigo de Trabalho deve ser
gozada necessariamente a seguir licena por maternidade, nos termos da legislao da
Segurana Social.
5- Aplica-se ao gozo da licena por paternidade prevista no nmero anterior o regime do
n. 3 do presente artigo, com as necessrias alteraes.

Artigo 75.
1 - Para efeitos do disposto no artigo 51.-A do Cdigo de Trabalho, o trabalhador que
pretenda gozar a licena para assistncia a neto recm-nascido, dever proceder de
acordo com o artigo 69., com as necessrias adaptaes.
Natalidade o desafio portugus

74
2 Anterior n.1
3 Anterior n.2
4 Anterior n.3


4. Alterao ao Decreto-Lei n.154/88, de 29 de Abril

Os artigos 9. e 22. do Decreto-Lei 154/88, de 29 de Abril, com a redaco que lhe foi
dada pelo Decreto-Lei n. 77/2005, de 9 de Maio, passam a ter a seguinte redaco:
Art. 9.
()
1 - ()
2 - Nas situaes em que o beneficirio optar pela modalidade de licena prevista no n.
1 do artigo 68. e n. 4 do artigo 69. da Lei n. 35/2004, de 29 de Julho, o montante
dirio dos subsdios de maternidade e paternidade igual a 80% da remunerao de
referncia.
Artigo 22.
Efeitos das faltas e licenas
1-Os perodos de faltas e licenas que determinem o reconhecimento do direito a
prestaes, bem como os de licena parental e especial para assistncia a filho ou
adoptado do lugar a registo de remuneraes por equivalncia entrada de
contribuies, sendo considerado como trabalho efectivamente prestado.
2- O disposto no nmero anterior aplica-se aos casos em que h uma extenso dos
direitos dos progenitores.


3. Alterao ao Decreto-Lei n. 199/99 de 8 de Junho

So acrescentados os artigos 35.-A e 35.-B ao Decreto-Lei 199/99 de 8 de Junho, com
a seguinte redaco:


Natalidade o desafio portugus

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SECO VI
Taxa contributiva de incentivo natalidade

Artigo 35. - A
Trabalho a tempo parcial, tele-trabalho e trabalho no domiclio de pais ou avs
1 - A taxa contributiva relativa a trabalhadores pais, mes e avs de crianas at aos 12
anos, em regime de trabalho prestado em jornada contnua, a tempo parcial, de tele-
trabalho ou de trabalho domicilirio, de 21,6%, sendo, respectivamente, de 14,6% para
as entidades empregadoras e de 7% para os trabalhadores, e por perodo no superior a
36 meses, seguidos ou interpolados.
2 A taxa contributiva referida no nmero anterior apenas aplicada em alternativa a
uma das pessoas referidas no nmero anterior.

Artigo 35. - B
Reingresso no trabalho por pais ou avs
1 - A taxa referida no artigo anterior aplicvel por perodo no superior a 2 anos ao
trabalhador contratado aps suspenso ou cessao de actividade profissional para
assistncia a filho ou neto, em alternativa me ou pai, nos primeiros trs anos de vida
deste.
2 Esta taxa aplicada em alternativa a uma das pessoas referidas no artigo anterior.




5. Alterao Lei de Bases da Segurana Social


Os artigos 35. e 64. da Lei n.4/2007, de 16 de Janeiro, que aprovou as bases gerais do
sistema de segurana social, passam a ter a seguinte redaco:

Artigo 35.
Das empresas
Natalidade o desafio portugus

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1 - O Estado estimula as empresas a desenvolver equipamentos e servios de aco
social, em especial no domnio do apoio maternidade e infncia, e que privilegiem
uma repartio mais equilibrada das responsabilidades familiares, educativas e
profissionais dos pais trabalhadores.
2 - O estmulo s empresas previsto no nmero anterior pode ser concretizado atravs de
incentivos ou bonificaes de natureza fiscal e da utilizao de recursos de fundos
estruturais europeus.

Artigo 64.
Factor de sustentabilidade
1 - []
2 - []
3- O factor de sustentabilidade no aplicado ao requerente da penso estatutria que
tenha trs ou mais filhos, a partir do momento em que, para o clculo da penso de
reforma, seja considerada toda a carreira contributiva do trabalhador.


6. Alterao ao Estatuto das IPSS

O artigo 1. do Decreto-Lei n.119/83, de 25 de Fevereiro, que aprova o Estatuto das
Instituies Particulares de Solidariedade Social, passa a ter a seguinte redaco:

Artigo 1.
1 - So Instituies Particulares de Solidariedade Social as constitudas, sem finalidade
lucrativa, por iniciativa de particulares e/ou pessoas colectivas de direito privado,
incluindo sociedades por quotas e annimas, com o propsito de dar expresso
organizada ao dever moral de solidariedade e de justia entre os indivduos e desde que
no sejam administradas pelo Estado ou por corpo autrquico, para prosseguir, entre
outros, os seguintes objectivos, mediante concesso de bens e prestao e a prestao de
servios:
a) []
b) []
c) []
Natalidade o desafio portugus

77
d) []
e) []
f) []
g) []
2 - []
3 - []



7. Alterao ao Cdigo do IRC

O artigo 40. do Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas,
aprovado pelo Decreto-Lei n.448-B/88, de 30 de Novembro, com as alteraes
introduzidas pelos [], passa a ter a seguinte redaco:
Artigo 40.
Realizaes de utilidade social
1- So tambm considerados custos ou perdas de exerccio os gastos suportados com a
construo, aquisio e manuteno facultativa de creches, lactrios, jardins-de-
infncia, cantinas, bibliotecas e escolas, bem como outras realizaes de utilidade
social, como tal reconhecidas pela Direco-Geral dos Impostos, feitas em benefcio do
pessoal ou dos reformados da empresa e respectivos familiares, desde que tenham
carcter geral e no revistam a natureza de rendimentos do trabalho dependente ou,
revestindo-o, sejam de difcil ou complexa individualizao relativamente a cada um
dos beneficirios.
2 []
3 []
4 []
5 []
6 []
7 []
8 []
Natalidade o desafio portugus

78
9 Aos custos referidos no n.1, quando se reportem construo, aquisio e
manuteno de creches, lactrios e jardins-de-infncia em benefcio do pessoal da
empresa, seus familiares ou outros, so imputados, para efeitos de determinao do
lucro tributvel, mais 40% da quantia efectivamente dispendida.
10 []
11 []
12 []
13 []


8. Alterao ao Cdigo do IVA

A Lista I anexa do Cdigo do IVA, aprovado pelo Decreto-Lei n. 394-B/84, de 26 de
Dezembro, com as alteraes introduzidas pelos [], passa a ter a seguinte redaco:

LISTA I
Bens e servios sujeitos a taxa reduzida
1. []
2. []
2.1 []
2.2 []
2.3 []
2.4 []
2.5 []
2.6 []
2.7 []
2.8 []
2.9 []
2.10 []
2.11 []
2.12 []
2.13 []
2.14 []
Natalidade o desafio portugus

79
2.15 []
2.16 []
2.17 []
2.18 []
2.19 []
2.20 []
2.21 []
2.22 []
2.23 []
2.24 []
2.25 []
2.26. Sistema de reteno de crianas nos automveis.

Natalidade o desafio portugus

80



NDICE



Introduo 2
1. Enunciao do problema
1.1 Dados preocupantes 8
1.2 Justificao do interesse poltico 19

2. Medidas de incentivo natalidade
2.1 O que existe em Portugal e as medidas do Governo 23
2.2 Experincias estrangeiras que permitiram aumentar a natalidade 36
2.3 Os nossos critrios de seleco 41
2.4 As nossas escolhas e as pistas de evoluo 44

3. As propostas do Grupo de Misso: um Estado amigo da famlia
3.1 Uma fiscalidade amiga da famlia 55
3.2 Um sistema laboral amigo da famlia 58
3.3 Uma Segurana Social amiga da famlia 60
3.4 Empresas amigas da famlia 63

Concluso 66

Bibliografia 67

Anexo: textos normativos 70