Resumen preparado para las 2 Jornadas de Ciencia Poltica del Litoral, - Universidad Nacional

del Litoral; 29 y 30 de Mayo de 2014.

rea Temtica1. Estado, gobierno y polticas pblicas

Ttulo: Decisiones de inversin pblica y contextos. Que queda del vendaval de modernista de
los aos 90?

Francisco Santiago Sobrero fsobrero@fce.unl.edu.ar
Facultad de Ciencias Econmicas UNL (*)


Resumen
Este trabajo aborda algunos determinantes del proceso de constitucin de las decisiones de
Inversin Pblica en los aos 90, en Argentina, tomando como espacio de anlisis al Estado
Federal Argentino, considerado representativo de las caractersticas del conjunto del Sector
Pblico del pas.
En esta dcada larga
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se disearon e implantaron diversas transformaciones que procuraron
dotar de una racionalidad especfica al proceso de constitucin y gestin de las decisiones,
guiadas por enfoques tericos y metodolgicos centrados en el logro de objetivos de eficiencia de
corto plazo.
Steinmo y Thelen (1992) refieren que los momentos de cambio institucional revisten
particular inters pues los conflictos sobre las instituciones ponen al descubierto intereses y
relaciones de poder (...) y sus resultados amplifican y refuerzan los intereses de los ganadores, ya
que las trayectorias generales de poltica pueden ser fruto de decisiones institucionales y
reafirman que las instituciones resultantes afectan las decisiones polticas, aunque hay otros
factores que importan, tales como las concepciones de clase, filosofas pblicas, contextos
histricos y las preferencias pblicas y de las elites que se entrecruzan con las estructuras
institucionales en la produccin de resultados polticos.
Entendido as como un proceso de cambio institucional, puede ser analizado tambin desde
las modificaciones producidas en el proceso de gobernar, con referencia a la cuestin de la
capacidad y la eficacia del gobierno. Se parte entonces del proceso de gestacin e implementacin

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Desde el punto de vista analtico, se trata de un periodo que comprende casi 13 aos, desde Julio de 1989 a
Diciembre de 2001.
de polticas pblicas y de la estructura, funcionamiento y dinmica operativa de la Administracin
Pblica. Estas categoras confluyen en el concepto de Gestin Pblica, que resume y unifica el
gobernar como potestad y la capacidad decisional con la administracin que muestra la
competencia directiva para materializar los objetivos.
En el mismo sentido se advierte en el periodo el corrimiento del objeto de anlisis desde el
gobierno hacia la gestin gubernamental, ya sea por la incorporacin de nuevos actores, en el
escenario de la gobernancia - quitando as relevancia relativa a lo puramente estatal - o por la
jerarquizacin de temticas referidas a la dinmica de la gestin.
En el caso de las decisiones de Inversin Pblica se hace necesario poner el foco en la
descripcin y el anlisis del respectivo proceso con que se constituyen que permita identificar,
describir y analizar los determinantes especficos que promovieron o limitaron- los cambios
introducidos.
El paradigma que subyace en esta transformacin reconoce una serie de circunstancias que
comprenden tanto la creciente hegemona exhibida por el ideario neoliberal en el periodo como el
marco terico disciplinar en que se forman estos funcionarios
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y la inexistencia de instituciones
que habiliten una efectiva ampliacin de la participacin democrtica. En el mismo sentido
operan la ausencia de enfoques estratgicos a causa del largo perodo de abandono del
planeamiento como gua orientadora de las polticas y las decisiones de Inversin Pblica, y la
aparicin de un nuevo actor multiforme, la experticia.
Esta ponencia focaliza la descripcin y el anlisis de uno de los determinantes de las
transformaciones operadas, la experticia, considerada un atributo relevante a la hora de valorar y
legitimar tanto ideas y propuestas de intervencin pblica como las capacidades de sus
portadores, los expertos. Tambin refiere a la conjuncin del rol de estos actores individuales,
con sus respectivas organizaciones y sus redes y la capacidad demostrada de intervenir en forma
convergente, sea como funcionarios o tcnicos del aparato estatal, representantes de
instituciones privadas de prestigio o comunicadores sociales.
Estos saberes y capacidades estn en las antpodas de la sabidura atribuida a los antiguos
consejeros del poder, asociada a una conjuncin de conocimientos generalistas y aquilatada

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De aqu la importancia de conocer cmo y con qu se forman expertos, decisores y otros actores vinculados al
proceso de decisin, implementacin y evaluacin, mediante el anlisis del contenido de las principales currculas.
experiencia. Tampoco se trata de intelectuales, en tanto especialistas en una dimensin especfica
del conocimiento que la trascienden para alcanzar un estadio de conocimiento integrado del
mundo social y material, menos an se asemejan a la categora de orgnicos en el sentido
Gramsciano- aunque algunos de ellos se constituyan como tales.
El desarrollo de la experticia, como representacin del nuevo tipo de actores, individuales o
colectivos requiere necesariamente relevar las caractersticas del proceso de formacin de sus
integrantes como as tambin de funcionarios que operan en los organismos pblicos como
expertos o decisores y la importancia que asumen los contenidos tericos y metodolgicos en su
formacin temprana, reiterada luego en frecuentes actividades de formacin y actualizacin, en
la misma lnea conceptual.
El accionar de la experticia se imbrica con el proceso de formacin predominante,
particularmente en los contenidos referidos a las decisiones de inversin pblica y contribuye a
explicar algunos rasgos del proceso decisorio en el periodo abordado.

(*) Contador Pblico Nacional - Dr en Ciencias Sociales