SNUC

CADERNO N.
18 - SRIE CONSERVAO E REAS PROTEGIDAS

SNUC - SISTEMA NACIOANL
DE UNIDADES DE CONSERVAO
So 3 as principais funes da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica
Proteo da Biodiversidade
Desenvolvimento Sustentvel
Conhecimento Cientfico
realizao:
CONSELHO NACIONAL DA RESERVA
DA BIOSFERA DA MATA ATLNTICA
Rua do Horto 931 - Instituto Florestal
So Paulo-SP - CEP: 02377-000
Tel.: (0xx11) 6231-8555 ramais 2044 e 2138
fax.: (0xx11) 6232-5728
e-mail: comunica.rbma@uol.com.br
(assessoria de imprensa)
apoio:
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SS SSS
Caderno n 18
2 edio - ampliada
SNUC
SISTEMA NACIONAL DE
UNIDADES DE CONSERVAO
Texto da Lei 9985 de 18 de julho de 2000 e vetos da
Presidncia da Repblica ao PL aprovado pelo
Congresso Nacional e
Decreto N 4.340, de 22 de agosto de 2002
Programa MaB
"O Homem e a Biosfera"
CADERNO N. 18 - SRIE CONSERVAO E REAS PROTEGIDAS
SRIE 1 - CONSERVAO E REAS PROTEGIDAS
Cad. 01 - A Questo Fundiria
Cad. 18 - SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRIE 2 - GESTO DA RBMA
Cad. 02 - A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Cad. 05 - A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Estado de So Paulo
Cad. 06 - Avaliao da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Cad. 09 - Comits Estaduais da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Cad. 24 - Construo do Sistema de Gesto da RBMA
Cad. 25 - Planejamento Estratgico da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
SRIE 3 - RECUPERAO
Cad. 03 - Recuperao de reas Degradadas da Mata Atlntica
Cad. 14 - Recuperao de reas Florestais Degradadas Utilizando a Sucesso e as
Interaes planta-animal
Cad. 16 - Barra de Mamanguape
SRIE 4 - POLTICAS PBLICAS
Cad. 04 - Plano de Ao para a Mata Atlntica
Cad. 13 - Diretrizes para a Polltica de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel
da Mata Atlntica
Cad. 15 - Mata Atlntica
Cad. 21 - Estratgias e Instrumentos para a Conservao, Recuperao e Desenvolvimento
Sustentvel da Mata Atlntica
Cad. 23 - Certificao Florestal
Cad. 26 - Certificao de Unidades de Conservao
SRIE 5 - SRIE ESTADOS E REGIES DA RBMA
Cad. 08 - A Mata Atlntica do Sul da Bahia
Cad. 11 - A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Rio Grande do Sul
Cad. 12 - A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica em Pernambuco
Cad. 22 - A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro
SRIE 6 - DOCUMENTOS HISTRICOS
Cad. 07 - Carta de So Vicente - 1560
Cad. 10 - Viagem Terra Brasil
SRIE 7 - CINCIA E PESQUISA
Cad. 17 - Bioprospeco
Cad. 20 - rvores Gigantescas da Terra e as Maiores Assinaladas no Brasil
SRIE 8 - MaB-UNESCO
Cad. 19 - Reservas da Biosfera na Amrica Latina
O natural i sta Al bert Lfgren,
chegou ao Brasil em 1874 para
participar da expedio botnica
dirigida por Hjalmar Monsn, que
explorou, entre 1874 e 1877 os
estados de Minas Gerais e So
Paulo.
Em 1886 atuou como chefe das
sees de Meteorologia e de Bo-
tnica da Comisso Geogrfica e
Geolgica de So Paulo.
Em 1888, assumindo a direo do
Jardim da Luz, prope sua trans-
formao em Jardim Botnico.
Porm, o espao da Luz trans-
formado em Jardim Pblico e passa
para a municipalidade. Em 1896,
graas aos esforos de Lfgren
aliados aos de Derby e de Ramos
de Azevedo, foi instalado o Horto
Botnico da Cantareira em So
Paulo, sendo seu primeiro diretor.
Em 1901 Lfgren coordenou co-
misso para elaborar o primeiro
Cdigo Florestal Brasileiro, como
disciplinador da utilizao das
matas.
A Seo de Botnica da Comisso
Geogrfica e Geolgica de So
Paulo, deu origem ao Instituto
Florestal de So Paulo , que cuida
da maior parte das Ucs do Estado.
Deixou inmeras obras sobre a
flora brasileira, inclusive herbrios,
ha-vendo, posteriormente, ocupa-
do com brilhantismo o cargo de
Chefe da Seo Botni ca do
Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
onde faleceu em 1918.
76
Caderno n 18
2 edio - ampliada
Rede Brasileira de Reservas da Biosfera
Esta publicao foi realizada atravs de
parceria entre:
Caderno 18
2 edio - ampliada
SNUC - SISTEMA NACIONAL
Texto da Lei 9.985 de 18 de julho de 2000
e vetos da Presidncia da Repblica ao PL
aprovado pelo Congresso Nacional e
Decreto N 4.340, de 22 de agosto de 2002
Parque Nacional de Itatiaia - MG/RJ - Criado em 14/06/37
1. Parque Nacional Brasileiro
foto: Lcia Teixeira
Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Ao eminente naturalista e
botnico sueco Albert
Lfgren.
Este caderno apresenta texto da Lei 9985 de 18 de julho de 2000,
conhecida como Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao) que trata da criao e gesto das Unidades de Con-
servao do Brasil que so, no caso da Reserva da Biosfera da Mata
Atlntica, suas reas ncleo.
Nesta 2 edio apresentado tambm o Decreto 4.340 de 22 de
agosto de 2002 que regulamenta os artigos da Lei do Snuc e d ou-
tras providncias.
Parque Nacional do ltatiaia
Data de 1913 a primeira solicitao de criao do Parque Nacional do Itatiaia,
proposta pelo botnico Albert Lfgren ao Ministrio da Agricultura. A proposta teve
grande apoio da Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro, especialmente de
Jos Hubmayer, que defendeu vigorosamente a idia de se instalar um Parque
Nacional na regio afirmando que o Parque Nacional do Itatiaia, sem igual no
mundo, estaria s portas da bela capital, oferecendo, portanto, aos cientistas e
estudiosos, inesgotvel potencial para pesquisas as mais diversas, alm de
oferecer um retiro ideal para a reconstituio fsica e psicolgica aps o trabalho
exaustivo nas cidades. Outrossim, apresentaria fonte de satisfao a excur-
sionistas e visitantes curiosos dos atrativos da natureza local.
O Parque Nacional do Itatiaia somente foi criado 24 anos aps, no lugar de uma
Estao Biolgica do Jardim Botnico do Rio de Janeiro, atravs do Decreto
Federal n. 1713 / 37 de 14 de junho de 1937.
Foi o primeiro Parque Nacional criado no Pas e fica situado a noroeste do Estado
do Rio de Janeiro, abarcando cerca de 11.943 ha.
Localiza-se entre as duas maiores metrpoles brasileiras, Rio de Janeiro e So
Paulo.
SUMRIO
Pg.
APRESENTAO 09
SNUC 13
CAPTULO I - Das Disposies Preliminares 13
CAPTULO II - Do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza - SNUC 16
CAPTULO III - Das Unidades de Conservao 20
CAPTULO IV - Da Criao 32
CAPTULO V - Dos Incentivos, Isenes e Penalidades 39
CAPTULO VI - Das Reservas da Biosfera 40
CAPTULO VII - Das Disposies Gerais e Transitrias 42
VETOS DO SNUC - Mensagem n. 967, de 18 de julho
de 2000 48
DECRETO N167 4.340, de 22 de agosto de 2002 55
CAPTULO I - Da Criao de Unidade de Conservao 55
CAPTULO II - Do Subsolo e do Espao Areo 57
CAPTULO III - Do Mosaico de Unidades de Conservao 57
Cadernos da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Srie: CONSERVAO E REAS PROTEGIDAS
Editor: Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Conselho Editorial: Jos Pedro de Oliveira Costa, Clayton Ferreira Lino e
Joo L. R. Albuquerque
Reviso: Joo Luclio Albuquerque e Clayton Ferreira Lino
Projeto Grfico: Elaine Regina dos Santos
Diagramao: Marcia Barana
Colaborao: Dolores Biruel (ficha catalogrfica)
Ficha Catalogrfica:
Endereo do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera:
Rua do Horto, 931 - Casa das Reservas da Biosfera
02377-000 - So Paulo - SP - Brasil -
Tel: 0xx11 6231-8555 ramais 2044 e 2138 Fax: 0xx11 6232-5728
cnrbma@uol.com.br, comunica.rbma@uol.com.br
uma publicao do
Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica,
em parceria com a Rede Brasileira de Reservas da Biosfera.
Impresso: Novo Fotolito Grfica Editora Ltda.
Tiragem: 2000 exemplares
Autoriza-se a reproduo total ou parcial
deste documento desde que citada a fonte.
So Paulo
Inverno 2000 - 1 edio
Maio 2004 - 2 edio
S622 SNUC Sistema Nacional de Unidades de conservao: texto da Lei 9.985 de
18 de julho de 2000 e vetos da presidncia da Repblica ao PL aprovado
pelo congresso Nacional. - So Paulo: Conselho Nacional da Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica, 2000. 2 edio ampliada.
76 p. ; 21cm. - (Cadernos da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica : srie
conservao e reas protegidas, 18).
1. Legislao ambiental 2. Unidades de conservao 3. Brasil. I. Srie 1
APRESENTAO
Com esta 2 edio do Caderno da RBMA n 18, ampliada
com a incluso do texto do Decreto n 4.340 (22/08/02) a
Reserva da Biosfera da Mata Atlntica em parceria com a
Rede Brasileira de Reservas da Biosfera, traz ao pblico
um dos mais importantes documentos para a conservao
da natureza no Brasil.
A lei 9985, conhecida como lei do SNUC, foi sancionada
pelo vice-presidente da Repblica em 18 d julho de 2000
instituindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
Dentre os avanos da lei, j na primeira edio apontvamos:
A exigncia de elaborao de Planos de Manejo para
todas as UCs no prazo de 5 anos.
As primeiras diretrizes voltadas a busca de parceiros
onde a criao, o planejamento e a gesto das Unida-
des passa pela participao das populaes locais.
O reconhecimento da existncia de Populaes Tradici-
onais em vrias Unidades, o respeito aos seus direitos
de cidadania e a percepo dessas comunidades como
possveis e importantes aliadas para a conservao da
natureza.
A exigncia de criao de Conselhos (consultivos ou
deliberativos) para a gesto de UCs, envolvendo vrios
setores da sociedade.
A reafirmao do princpio de que a eventual diminui-
o de reas em UCs s pode ser feita por lei, e que
todos os danos ambientais nelas ocorridos devem ter
compensao financeira e ambiental compatveis.
Tambm o princpio usurio-pagador claramente es-
tendido s UCs, assegurando-se o pagamento de servi-
do de passagem e de servios de gua e energia eltrica
entre outros.
09
CAPTULO IV - Do Plano de Manejo 59
CAPTULO V - Do Conselho 61
CAPTULO VI - Da Gesto Compartilhada com Oscip 63
CAPTULO VII - Da Autorizao para a Explorao de
Bens e Servios 64
CAPTULO VIII - Da Compensao por Significativo
Impacto Ambiental 66
CAPTULO IX - Do Reassentamento das Populaes
Tradicionais 68
CAPTULO X - Da Reavaliao de Unidade de Con-
servao de Categoria no Prevista no Sistema 70
CAPTULO XI - Das Reservas da Biosfera 70
CAPTULO XII - Das Disposies Finais 72
As questes oramentrias e de recursos humanos para
assegurar a efetividade da implantao e proteo das
UCs e mecanismos de insero positiva das UCs nas po-
lticas e programas setoriais de governos como um todo.
Embora a lei estabelecesse o prazo de 180 dias para sua
regulamentao, o Decreto regulamentador s foi publicado
2 anos aps. O ento Ministro do Meio Ambiente apontou o
que considerava os principais avanos proporcionados pela
edio do Decreto: estabelecimento da forma de consulta
pblica, que deve preceder a criao de unidades de
conservao; definio das atribuies dos conselhos
consultivo e deliberativo das unidades de conservao
estabelecidos na Lei do SNUC, objetivando a legitimao e
a maior participao da sociedade civil na gesto das
unidades de conservao; definio dos critrios para a
gesto compartilhada de unidades de conservao com
organizaes sociais de interesse pblico OSCIPs, de
forma objetiva, podendo agregar importantes parceiros na
gesto de tais unidades; definio de dispositivos claros e
objetivos para a relao com as populaes residentes em
unidades de conservao de proteo integral, quando de
sua criao, assegurando os seus direitos; explicitao das
regras para aplicao dos recursos advindos de copensao
dos empreendimentos de significativo impacto ambiental,
facilitando o uso deste instrumento na implantao e
consolidao de nossas unidades de conservao.
importante que esta legislao seja amplamente
conhecida e efetivamente aplicada. Essa nossa
expectativa e o objetivo desta publicao.
Clayton Ferreira Lino
Presidente do Conselho Nacional
Da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
Coordenador da Rede Brasileira de Reservas da Biosfera
11
Consolidao na legislao das Reservas da Biosfera,
dos corredores e mosaicos ecolgicos e das zonas de
amor-tecimento no entorno da UCs como figuras que
contribuem para uma maior insero das Unidades no
contexto regional.
Colaborao para uma gesto mais integrada e participativa
e colocando as UCs definitivamente entre os instrumen-
tos de ordenamento territorial em nosso pas.
Reconhecimento e estimulo conservao em um sis-
tema pblico descentralizado (Unio, Estados e Munic-
pios) e valorizao da contribuio de proprietrios pri-
vados para a conservao de UCs a exemplo das RPPNs,
Refgios da vida silvestre, movimentos naturais e APAS,
A Lei inova tambm vrios aspectos ligados criao e ges-
to das UCs, democratizando esse processo:
Abertura de possibilidade de organizaes sociais de
interesse pblico (oscip) participarem diretamente da
gesto das UCs pblicas.
Instituio de um processo de estudos tcnicos e consulta
pblica para a criao da maioria das categorias de UCs.
Exigncia de elaborao de um Cadastro Nacional de
UCs (no MMA) e o envio pelo executivo de relatrio bianual
da situao das UCs para anlise e avaliao do Con-
gresso Nacional.
Reconhecimento da existncia de conflitos e suposies
entre reas Indgenas e UCs e estabelece prazo (180
dias) para que os rgos competentes apresentem pro-
postas de soluo dessas questes.
Entre os pontos fracos da lei esto:
O adiamento ou a falta de clareza no tratamento de
questes centrais de uma forma mais operativa, especi-
almente no que envolve as questes fundirias e soci-
ais (em particular no que toca as populaes tradicio-
nais e indgenas).
10
SNUC - SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO
LEI N
o
9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000.
Regulamenta o art. 225, 1
o
, incisos I, II, III e VII da Cons-
tituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza e d outras providncias.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA no exerccio
do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sancio-
no a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1
o
Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza SNUC, estabelece critrios
e normas para a criao, implantao e gesto das unida-
des de conservao.
Art. 2
o
Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conser-
vao e limites definidos, sob regime especial de admi-
nistrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo;
13
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise
assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos
ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo,
coleta, dano ou destruio dos recursos naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comer-
cial ou no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de manei-
ra a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a
biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de for-
ma socialmente justa e economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na
coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos
naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de
uma populao silvestre degradada a uma condio no de-
gradada, que pode ser diferente de sua condio original;
XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou
de uma populao silvestre degradada o mais prximo
possvel da sua condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em
uma unidade de conservao com objetivos de manejo
e normas especficos, com o propsito de proporcionar
os meios e as condies para que todos os objetivos da
unidade possam ser alcanados de forma harmnica e
eficaz;
XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o
qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma uni-
15
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano
da natureza, compreendendo a preservao, a manu-
teno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a re-
cuperao do ambiente natural, para que possa produ-
zir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais
geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as ne-
cessidades e aspiraes das geraes futuras, e garan-
tindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organis-
mos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre
outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros
ecossistemas aquticos e os com-plexos ecolgicos de
que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interio-
res, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a
fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e
polticas que visem a proteo a longo prazo das espci-
es, hbitats e ecossistemas, alm da manuteno dos
processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sis-
temas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas
livres de alteraes causadas por interferncia huma-
na, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos
naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e
hbitats naturais e a manuteno e recuperao de po-
pulaes viveis de espcies em seus meios naturais e,
no caso de espcies domes-ticadas ou cultivadas, nos
meios onde tenham desenvolvido suas propriedades ca-
ractersticas;
14
guas jurisdicionais;
II - proteger as espcies ameaadas de extino no m-
bito regional e nacional;
III - contribuir para a preservao e a restaurao da
diversidade de ecossistemas naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir
dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas de
conservao da natureza no processo de desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de
notvel beleza cnica;
VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza
geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica,
paleontolgica e cultural;
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X - proporcionar meios e incentivos para atividades de
pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental;
XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade
biolgica;
XII - favorecer condies e promover a educao e inter-
pretao ambiental, a recreao em contato com a na-
tureza e o turismo ecolgico;
XIII - proteger os recursos naturais necessrios sub-
sistncia de populaes tradicionais, respeitando e va-
lorizando seu conhecimento e sua cultura e promoven-
do-as social e economicamente.
17
dade de conservao, se estabelece o seu zoneamento
e as normas que devem presidir o uso da rea e o ma-
nejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma uni-
dade de conservao, onde as atividades humanas es-
to sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a
unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas
naturais ou seminaturais, ligando unidades de conser-
vao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o
movimento da biota, facilitando a disperso de espcies
e a recolonizao de reas degradadas, bem como a ma-
nuteno de populaes que demandam para sua sobre-
vivncia reas com extenso maior do que aquela das
unidades individuais.
CAPTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSER-
VAO DA NATUREZA SNUC
Art. 3
o
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza - SNUC constitudo pelo conjunto das unidades
de conservao federais, estaduais e municipais, de acordo
com o disposto nesta Lei.
Art. 4
o
O SNUC tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgi-
ca e dos recursos genticos no territrio nacional e nas
16
tegrada com as polticas de administrao das terras e
guas circundantes, considerando as condies e ne-
cessidades sociais e econmicas locais;
IX - considerem as condies e necessidades das popula-
es locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos
e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais;
X - garantam s populaes tradicionais cuja subsistn-
cia dependa da utilizao de recursos naturais existen-
tes no interior das unidades de conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos
recursos perdidos;
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos fi-
nanceiros necessrios para que, uma vez criadas, as
unidades de conservao possam ser geridas de forma
eficaz e atender aos seus objetivos;
XII - busquem conferir s unidades de conservao, nos
casos possveis e respeitadas as convenincias da ad-
ministrao, autonomia administrativa e financeira; e
XIII - busquem proteger grandes reas por meio de um
conjunto integrado de unidades de conservao de dife-
rentes categorias, prximas ou contguas, e suas res-
pectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgi-
cos, integrando as diferentes atividades de preservao
da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e
restaurao e recuperao dos ecossistemas.
Art. 6
o
O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as
respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional
do Meio Ambiente - Conama, com as atribuies de acom-
panhar a implementao do Sistema;
19
Art. 5
o
O SNUC ser regido por diretrizes que:
I - assegurem que no conjunto das unidades de conservao
estejam representadas amostras significativas e ecologica-
mente viveis das diferentes populaes, hbitats e
ecossistemas do territrio nacional e das guas jurisdicionais,
salvaguardando o patrimnio biolgico existente;
II - assegurem os mecanismos e procedimentos neces-
srios ao envolvimento da sociedade no estabelecimen-
to e na reviso da poltica nacional de unidades de con-
servao;
III - assegurem a participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das unidades
de conservao;
IV - busquem o apoio e a cooperao de organizaes
no-governamentais, de organizaes privadas e pesso-
as fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas
cientficas, prticas de educao ambiental, atividades
de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manu-
teno e outras atividades de gesto das unidades de
conservao;
V - incentivem as populaes locais e as organizaes
privadas a estabelecerem e administrarem unidades de
conservao dentro do sistema nacional;
VI - assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade
econmica das unidades de conservao;
VII - permitam o uso das unidades de conservao para
a conservao in situ de populaes das variantes gen-
ticas selvagens dos animais e plantas domesticados e
recursos genticos silvestres;
VIII - assegurem que o processo de criao e a gesto
das unidades de conservao sejam feitos de forma in-
18
tentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Art. 8
o
O grupo das Unidades de Proteo Integral compos-
to pelas seguintes categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Art. 9
o
A Estao Ecolgica tem como objetivo a preserva-
o da natureza e a realizao de pesquisas cientficas.
1
o
A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites
sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2
o
proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo
educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Ma-
nejo da unidade ou regulamento especfico.
3
o
A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do
rgo responsvel pela administrao da unidade e est
sujeita s condies e restries por este estabelecidas,
bem como quelas previstas em regulamento.
4
o
Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas altera-
es dos ecossistemas no caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas
modificados;
21
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a
finalidade de coordenar o Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama,
os rgos estaduais e municipais, com a funo de
implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao
e administrar as unidades de conservao federais, es-
taduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmen-
te e a critrio do Conama, unidades de conservao esta-
duais e municipais que, concebidas para atender a peculi-
aridades regionais ou locais, possuam objetivos de manejo
que no possam ser satisfatoriamente atendidos por ne-
nhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas
permitam, em relao a estas, uma clara distino.
CAPTULO III
DAS CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO
Art. 7
o
As unidades de conservao integrantes do SNUC
dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1
o
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto
dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previs-
tos nesta Lei.
2
o
O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sus-
20
ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pes-
quisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de edu-
cao e interpretao ambiental, de recreao em contato
com a natureza e de turismo ecolgico.
1
o
O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sen-
do que as reas particulares includas em seus limites
2
o
A visitao pblica est sujeita s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas
esta-belecidas pelo rgo responsvel por sua administra-
o, e quelas previstas em regulamento.
3
o
4
o
As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Es-
tado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente,
Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico
preservar stios naturais raros, singulares ou de grande
beleza cnica.
1
o
O Monumento Natural pode ser constitudo por reas
particulares, desde que seja possvel compatibilizar os
objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recur-
sos naturais do local pelos proprietrios.
2
o
Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e
as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do pro-
prietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela
administrao da unidade para a coexistncia do Monumento
23
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversi-
dade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalida-
des cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente
seja maior do que aquele causado pela simples observa-
o ou pela coleta controlada de componentes dos
ecossistemas, em uma rea correspondente a no mxi-
mo trs por cento da extenso total da unidade e at o
limite de um mil e quinhentos hectares.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preserva-
o integral da biota e demais atributos naturais existentes
em seus limites, sem interferncia humana direta ou modi-
ficaes ambientais, excetuando-se as medidas de recupe-
rao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo
necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural,
a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.
1
o
A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos,
2
o
proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo
educacional, de acordo com regulamento especfico.
3
o
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a pre-
servao de ecossistemas naturais de grande relevncia
22
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Susten-
tvel as seguintes categorias de unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em
geral extensa, com um certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou cultu-
rais especialmente importantes para a qualidade de vida e
o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o pro-
cesso de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso
dos recursos naturais.
1
o
A rea de Proteo Ambiental constituda por terras
pblicas ou privadas.
2
o
Respeitados os limites constitucionais, podem ser
estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma
propriedade privada localizada em uma rea de Proteo
Ambiental.
3
o
As condies para a realizao de pesquisa cientfica e
visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero
estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
25
Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapro-
priada, de acordo com o que dispe a lei.
3
o
A visitao pblica est sujeita s condies e restri-
es estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s nor-
mas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua adminis-
trao e quelas previstas em regulamento.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo pro-
teger ambientes naturais onde se asseguram condies
para a existncia ou reproduo de espcies ou comunida-
des da flora local e da fauna residente ou migratria.
1
o
O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por
reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar
os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios.
2
o
Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e
as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do pro-
prietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela
administrao da unidade para a coexistncia do Refgio
de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve
ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3
o
A visitao pblica est sujeita s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administra-
o, e quelas previstas em regulamento.
4
o
24
vem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2
o
Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de
populaes tradicionais que a habitam quando de sua cria-
o, em conformidade com o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
3
o
A visitao pblica permitida, condicionada s nor-
mas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo
responsvel por sua administrao.
4
o
A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se
prvia autorizao do rgo responsvel pela administra-
o da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5
o
A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consulti-
vo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao
e constitudo por representantes de rgos pblicos, de or-
ganizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das po-
pulaes tradicionais residentes.
6
o
A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado
ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta
Estadual e Floresta Municipal.
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por
populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia ba-
seia-se no extrativismo e, complementarmente, na agri-
cultura de subsistncia e na criao de animais de peque-
no porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de
vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sus-
tentvel dos recursos naturais da unidade.
1
o
A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso
concedido s populaes extrativistas tradicionais confor-
me o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao
27
4
o
Nas reas sob propriedade privada, cabe ao propriet-
rio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo
pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5
o
A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes dos rgos pblicos, de or-
ganizaes da sociedade civil e da populao residente, con-
forme se dispuser no regulamento desta Lei.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma
rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhu-
ma ocupao humana, com caractersticas naturais extra-
ordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regio-
nal, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais
de importncia regional ou local e regular o uso admissvel
dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos
de conservao da natureza.
1
o
A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda
por terras pblicas ou privadas.
2
o
Respeitados os limites constitucionais, podem ser
estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma
propriedade privada localizada em uma rea de Relevante
Interesse Ecolgico.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura
florestal de espcies predominantemente nativas e tem
como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recur-
sos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mto-
dos para explorao sustentvel de florestas nativas.
1
o
A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sen-
do que as reas particulares includas em seus limites de-
26
1
o
A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos,
devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2
o
A visitao pblica pode ser permitida, desde que com-
patvel com o manejo da unidade e de acordo com as nor-
mas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua admi-
nistrao.
3
o
proibido o exerccio da caa amadorstica ou
profissional.
4
o
A comercializao dos produtos e subprodutos resultan-
tes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna
e regulamentos.
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma
rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja exis-
tncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao
dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes
e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempe-
nham um papel fundamental na proteo da natureza e na
manuteno da diversidade biolgica.
1
o
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como
objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo,
assegurar as condies e os meios necessrios para a re-
produo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
explorao dos recursos naturais das populaes tradicio-
nais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhe-
cimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvi-
do por estas populaes.
2
o
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio
pblico, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de
acordo com o que dispe a lei.
29
especfica, sendo que as reas particulares includas em
seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o
que dispe a lei.
2
o
A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua ad-
ministrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e das popula-
es tradicionais residentes na rea, conforme se dispu-
ser em regulamento e no ato de criao da unidade.
3
o
A visitao pblica permitida, desde que compatvel
com os interesses locais e de acordo com o disposto no
Plano de Manejo da rea.
4
o
A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujei-
tando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por
este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5
o
O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu
Conselho Deliberativo.
6
o
So proibidas a explorao de recursos minerais e a
caa amadorstica ou profissional.
7
o
A explorao comercial de recursos madeireiros s ser
admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e
complementares s demais atividades desenvolvidas na
Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e
no Plano de Manejo da unidade.
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com po-
pulaes animais de espcies nativas, terrestres ou aqu-
ticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel
de recursos faunsticos.
28
sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e
ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma
rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de
conservar a diversidade biolgica.
1
o
O gravame de que trata este artigo constar de termo
de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que
verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado
margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2
o
S poder ser permitida, na Reserva Particular do
Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e
educacionais;
III - (VETADO)
3
o
Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e
oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao pro-
prietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para
a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de
Gesto da unidade.
31
3
o
O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicio-
nais ser regulado de acordo com o disposto no art. 23
desta Lei e em regulamentao especfica.
4
o
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida
por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo respon-
svel por sua administrao e constitudo por represen-
tantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade
civil e das populaes tradicionais residentes na rea, con-
forme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
5
o
As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvi-
mento Sustentvel obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde
que compatvel com os interesses locais e de acordo
com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica volta-
da conservao da natureza, melhor relao das po-
pulaes residentes com seu meio e educao
ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo
responsvel pela administrao da unidade, s condi-
es e restries por este estabelecidas e s normas
previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico
entre o tamanho da populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos
ecossistemas naturais em regime de manejo sustent-
vel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limi-
taes legais e ao Plano de Manejo da rea.
6
o
O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso
30
7
o
A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade
de conservao s pode ser feita mediante lei especfica.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas popula-
es tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contra-
to, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
1
o
As populaes de que trata este artigo obrigam-se a
participar da preservao, recuperao, defesa e manu-
teno da unidade de conservao.
2
o
O uso dos recursos naturais pelas populaes de que
trata este artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas
de extino ou de prticas que danifiquem os seus
hbitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a
regenerao natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Pla-
no de Manejo da unidade de conservao e no contrato
de concesso de direito real de uso.
Art. 24. O subsolo e o espao areo, sempre que influrem
na estabilidade do ecossistema, integram os limites das
unidades de conservao.
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de
Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio
Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quan-
33
CAPTULO IV
DA CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do
Poder Pblico.
1
o
(VETADO)
2
o
A criao de uma unidade de conservao deve ser
precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que
permitam identificar a localizao, a dimenso e os limi-
tes mais adequados para a unidade, conforme se dispuser
em regulamento.
3
o
No processo de consulta de que trata o 2
o
, o Poder
Pblico obrigado a fornecer informaes adequadas e in-
teligveis populao local e a outras partes interessadas.
4
o
Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica
no obrigatria a consulta de que trata o 2
o
deste artigo.
5
o
As unidades de conservao do grupo de Uso Susten-
tvel podem ser transformadas total ou parcialmente em
unidades do grupo de Proteo Integral, por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a uni-
dade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta
estabelecidos no 2
o
deste artigo.
6
o
A ampliao dos limites de uma unidade de conserva-
o, sem modificao dos seus limites originais, exceto
pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a uni-
dade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta
estabelecidos no 2
o
deste artigo.
32
do conveniente, corredores ecolgicos.
1
o
O rgo responsvel pela administrao da unidade
estabelecer normas especficas regulamentando a ocu-
pao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e
dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2
o
Os limites da zona de amortecimento e dos corredores
ecolgicos e as respectivas normas de que trata o 1
o
po-
dero ser definidas no ato de criao da unidade ou poste-
riormente.
Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de con-
servao de categorias diferentes ou no, prximas, justa-
postas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas
ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjun-
to dever ser feita de forma integrada e participativa, con-
siderando-se os seus distintos objetivos de conservao,
de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a
valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sus-
tentvel no contexto regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a
forma de gesto integrada do conjunto das unidades.
Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um
Plano de Manejo.
1
o
O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de
con-servao, sua zona de amortecimento e os corredores eco-
lgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao
vida econmica e social das comunidades vizinhas.
2
o
Na elaborao, atualizao e implementao do Plano
de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de De-
34
senvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental
e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de
Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla
participao da populao residente.
3
o
O Plano de Manejo de uma unidade de conservao
deve ser elaborado no prazo de cinco anos a partir da data
de sua criao.
Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quais-
quer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao
em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Mane-
jo e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo,
todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de
conservao de proteo integral devem se limitar quelas
destinadas a garantir a integridade dos recursos que a
unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes
tradicionais porventura residentes na rea as condies e
os meios necessrios para a satisfao de suas necessida-
des materiais, sociais e culturais.
Art. 29. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo
Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da so-
ciedade civil, por proprietrios de terras localizadas em
Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando
for o caso, e, na hiptese prevista no 2
o
do art. 42, das
populaes tradicionais residentes, conforme se dispuser
em regulamento e no ato de criao da unidade.
35
Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas
por organizaes da sociedade civil de interesse pblico
com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento
a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto.
Art. 31. proibida a introduo nas unidades de conser-
vao de espcies no autctones.
1
o
Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de
Proteo Ambiental, as Florestas Nacionais, as Reservas
Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustent-
vel, bem como os animais e plantas necessrios admi-
nistrao e s atividades das demais categorias de unida-
des de conservao, de acordo com o que se dispuser em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
2
o
Nas reas particulares localizadas em Refgios de Vida
Silvestre e Monumentos Naturais podem ser criados ani-
mais domsticos e cultivadas plantas considerados compa-
tveis com as finalidades da unidade, de acordo com o que
dispuser o seu Plano de Manejo.
Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comu-
nidade cientfica com o propsito de incentivar o desenvol-
vimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia
das unidades de conservao e sobre formas de uso sus-
tentvel dos recursos naturais, valorizando-se o conheci-
mento das populaes tradicionais.
1
o
As pesquisas cientficas nas unidades de conservao
no podem colocar em risco a sobrevivncia das espcies
integrantes dos ecossistemas protegidos.
2
o
A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de
conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva
36
Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao
prvia e est sujeita fiscalizao do rgo responsvel
por sua administrao.
3
o
Os rgos competentes podem transferir para as insti-
tuies de pesquisa nacionais, mediante acordo, a atribui-
o de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de
credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades
de conservao.
Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos
ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos
naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao
da imagem de unidade de conservao, exceto rea de
Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Na-
tural, depender de prvia autorizao e sujeitar o explo-
rador a pagamento, conforme disposto em regulamento.
Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das
unidades de conservao podem receber recursos ou doa-
es de qualquer natureza, nacionais ou internacionais,
com ou sem encargos, provenientes de organizaes priva-
das ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem cola-
borar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe
ao rgo gestor da unidade, e estes sero utilizados exclu-
sivamente na sua implantao, gesto e manuteno.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conserva-
o do Grupo de Proteo Integral mediante a cobrana de
taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arreca-
dao, servios e atividades da prpria unidade sero apli-
37
cados de acordo com os seguintes critrios:
I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e
cinco por cento, na implementao, manuteno e ges-
to da prpria unidade;
II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e
cinco por cento, na regularizao fundiria das unida-
des de conservao do Grupo;
III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze
por cento, na implementao, manuteno e gesto de
outras unidades de conservao do Grupo de Proteo
Integral.
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empre-
endimentos de significativo impacto ambiental, assim con-
siderado pelo rgo ambiental competente, com fundamento
em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio -
EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implanta-
o e manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e
no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empre-
endedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio
por cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo
ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto
ambiental causado pelo empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as
unidades de conservao a serem beneficiadas, conside-
rando as propostas apre-sentadas no EIA/RIMA e ouvido o
empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a cria-
o de novas unidades de conservao.
38
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conserva-
o especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento
a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido
mediante autorizao do rgo responsvel por sua adminis-
trao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao
Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias
da compensao definida neste artigo.
CAPTULO V
DOS INCENTIVOS, ISENES E PENALIDADES
Art. 37. (VETADO)
Art. 38. A ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas
que importem inobservncia aos preceitos desta Lei e a
seus regulamentos ou resultem em dano flora, fauna e
aos demais atributos naturais das unidades de conserva-
o, bem como s suas instalaes e s zonas de amorteci-
mento e corredores ecolgicos, sujeitam os infratores s
sanes previstas em lei.
Art. 39. D-se ao art. 40 da Lei n
o
9.605, de 12 de feve-
reiro de 1998, a seguinte redao:
Art. 40. (VETADO)
1
o
Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo
Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os
Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios
de Vida Silvestre. (NR)
39
2
o
A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas
de extino no interior das Unidades de Conservao de
Proteo Integral ser considerada circunstncia agravante
para a fixao da pena. (NR)
3
o
....................................................................
Art. 40. Acrescente-se Lei n
o
9.605, de 1998, o seguinte
art. 40-A:
Art. 40-A. (VETADO)
1
o
Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sus-
tentvel as reas de Proteo Ambiental, as reas de Re-
levante Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reser-
vas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas Parti-
culares do Patrimnio Natural. (AC)
2
o
A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas
de extino no interior das Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel ser considerada circunstncia agravan-
te para a fixao da pena. (AC)
3
o
Se o crime for culposo, a pena ser reduzida meta-
de. (AC)
CAPTULO VI
DAS RESERVAS DA BIOSFERA
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado in-
terna-cionalmente, de gesto integrada, participativa e sus-
tentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de
preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de
40
atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a edu-
cao ambiental, o desen-volvimento sustentvel e a
melhoria da qualidade de vida das populaes.
1
o
A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo
integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so
admitidas atividades que no resultem em dano para
as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgi-
dos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recur-
sos naturais so planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis.
2
o
A Reserva da Biosfera constituda por reas de dom-
nio pblico ou privado.
3
o
A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades
de conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas
as normas legais que disciplinam o manejo de cada cate-
goria especfica.
4
o
A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho
Deliberativo, formado por representantes de instituies
pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao
residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato
de constituio da unidade.
5
o
A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa In-
tergovernamental O Homem e a Biosfera MaB, estabele-
cido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
41
Art. 44. As ilhas ocenicas e costeiras destinam-se
prioritariamente proteo da natureza e sua destinao
para fins diversos deve ser precedida de autorizao do
rgo ambiental competente.
Pargrafo nico. Esto dispensados da autorizao citada
no caput os rgos que se utilizam das citadas ilhas por
fora de dispositivos legais ou quando decorrente de com-
promissos legais assumidos.
Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regu-
larizao fundiria das unidades de conservao, deriva-
das ou no de desapropriao:
I - (VETADO)
II - (VETADO)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte
pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a opera-
o de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequ-
voco e anterior criao da unidade.
Art. 46. A instalao de redes de abastecimento de gua,
esgoto, energia e infra-estrutura urbana em geral, em uni-
dades de conservao onde estes equipamentos so admi-
tidos depende de prvia aprovao do rgo responsvel
por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de
elaborao de estudos de impacto ambiental e outras exi-
gncias legais.
43
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unida-
des de conservao nas quais sua permanncia no seja
permitida sero indenizadas ou compensadas pelas
benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Po-
der Pblico, em local e condies acordados entre as par-
tes.
1
o
O Poder Pblico, por meio do rgo competente,
priorizar o reassentamento das populaes tradicionais a
serem realocadas.
2
o
At que seja possvel efetuar o reassentamento de que
trata este artigo, sero estabelecidas normas e aes es-
pecficas destinadas a compatibilizar a presena das popu-
laes tradicionais residentes com os objetivos da unida-
de, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsis-
tncia e dos locais de moradia destas populaes, assegu-
rando-se a sua participao na elaborao das referidas
normas e aes.
3
o
Na hiptese prevista no 2
o
, as normas regulando o
prazo de permanncia e suas condies sero estabelecidas
em regulamento.
Art. 43. O Poder Pblico far o levantamento nacional das
terras devolutas, com o objetivo de definir reas destina-
das conservao da natureza, no prazo de cinco anos
aps a publicao desta Lei.
42
Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de
amor-tecimento das unidades do Grupo de Proteo Inte-
gral, bem como s reas de propriedade privada inseridas
nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas.
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, respons-
vel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recur-
sos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma
unidade de conservao, deve contribuir financeiramente
para a proteo e implementao da unidade, de acordo
com o disposto em regulamentao especfica.
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, respons-
vel pela gerao e distribuio de energia eltrica,
beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de con-
servao, deve contribuir finan-ceiramente para a proteo
e implementao da unidade, de acordo com o disposto em
regulamentao especfica.
Art. 49. A rea de uma unidade de conservao do Grupo
de Proteo Integral considerada zona rural, para os efeitos
legais.
Pargrafo nico. A zona de amortecimento das unidades
de conser-vao de que trata este artigo, uma vez definida
formalmente, no pode ser transformada em zona urbana.
Art. 50. O Ministrio do Meio Ambiente organizar e man-
ter um Cadastro Nacional de Unidades de Conservao,
com a colaborao do Ibama e dos rgos estaduais e mu-
nicipais competentes.
44
1
o
O Cadastro a que se refere este artigo conter os
dados principais de cada unidade de conservao, incluin-
do, dentre outras caractersticas relevantes, informaes
sobre espcies ameaadas de extino, situao fundiria,
recursos hdricos, clima, solos e aspectos socioculturais e
antropolgicos.
2
o
O Ministrio do Meio Ambiente divulgar e colocar
disposio do pblico interessado os dados constantes do
Cadastro.
Art. 51. O Poder Executivo Federal submeter aprecia-
o do Congresso Nacional, a cada dois anos, um relatrio
de avaliao global da situao das unidades de conserva-
o federais do Pas.
Art. 52. Os mapas e cartas oficiais devem indicar as reas
que compem o SNUC.
Art. 53. O Ibama elaborar e divulgar periodicamente uma
relao revista e atualizada das espcies da flora e da fauna
ameaadas de extino no territrio brasileiro.
Pargrafo nico. O Ibama incentivar os competentes r-
gos esta-duais e municipais a elaborarem relaes equi-
valentes abrangendo suas respectivas reas de jurisdio.
Art. 54. O Ibama, excepcionalmente, pode permitir a captu-
ra de exemplares de espcies ameaadas de extino desti-
nadas a programas de criao em cativeiro ou formao de
colees cientficas, de acordo com o disposto nesta Lei e
em regulamentao especfica.
45
Art. 55. As unidades de conservao e reas protegidas
criadas com base nas legislaes anteriores e que no per-
tenam s categorias previstas nesta Lei sero reavaliadas,
no todo ou em parte, no prazo de at dois anos, com o
objetivo de definir sua destinao com base na categoria e
funo para as quais foram criadas, conforme o disposto no
regulamento desta Lei.
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. Os rgos federais responsveis pela execuo
das polticas ambiental e indigenista devero instituir gru-
pos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a
partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a serem
adotadas com vistas regularizao das eventuais
superposies entre reas indgenas e unidades de con-
servao.
Pargrafo nico. No ato de criao dos grupos de trabalho
sero fixados os participantes, bem como a estratgia de
ao e a abrangncia dos trabalhos, garantida a participa-
o das comunidades envolvidas.
Art. 58. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que
for neces-srio sua aplicao, no prazo de cento e oiten-
ta dias a partir da data de sua publicao.
Art. 59. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
46
Art. 60. Revogam-se os arts. 5
o
e 6
o
da Lei n
o
4.771, de 15
de setembro de 1965; o art. 5
o
da Lei n
o
5.197, de 3 de
janeiro de 1967; e o art. 18 da Lei n
o
6.938, de 31 de
agosto de 1981.
Braslia, 18 de julho de 2000; 179
o
da Independncia e
112
o
da Repblica.
MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL
Jos Sarney Filho
Publicado no D.O. de 19.7.200
47
48
VETOS DO SNUC
MENSAGEM N 967 , DE 18 DE JULHO DE 2000.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do pargra-
fo 1
o
do artigo 66 da Constituio Federal, decidi vetar par-
cialmente o Projeto de Lei n
o
27, de 1999 (n
o
2.892/92 na
Cmara dos Deputados, que Regulamenta o art. 225, 1
o
,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Nature-
za e d outras providncias.
Ouvido, o Ministrio do Meio Ambiente assim se manifes-
tou sobre os seguintes dispositivos:
Inciso XV do art. 2
Art. 2
o
............................................................................
XV - populao tradicional: grupos humanos culturalmen-
te diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em
um determinado ecossistema, historicamente reproduzin-
do seu modo de vida, em estreita dependncia do meio
natural para sua subsistncia e utilizando os recursos na-
turais de forma sustentvel;
Razes do veto
O contedo da disposio to abrangente que nela, com
pouco esforo de imaginao, caberia toda a populao do
Brasil.
De fato, determinados grupos humanos, apenas por habi-
tarem continuadamente em um mesmo ecossistema, no
podem ser definidos como populao tradicional, para os
fins do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza. O conceito de ecossistema no se presta para
delimitar espaos para a concesso de benefcios, assim
como o nmero de geraes no deve ser considerado para
definir se a populao tradicional ou no, haja vista no
trazer consigo, necessariamente, a noo de tempo de per-
manncia em determinado local, caso contrrio, o conceito
de populaes tradicionais se ampliaria de tal forma que
alcanaria, praticamente, toda a populao rural de baixa
renda, impossibilitando a proteo especial que se preten-
de dar s populaes verda-deiramente tradicionais.
Sugerimos, por essa razo, o veto ao art. 2
o
, inciso XV, por
contrariar o interesse pblico.
Inciso III do 2 do art. 21
Art. 21. .........................................................................
III - a extrao de recursos naturais, exceto madeira, que
no coloque em risco as espcies ou os ecossistemas que
justificaram a criao da unidade.
Razes do veto
O comando inserto na disposio, ao permitir a extrao
de recursos naturais em Reservas Particulares do
Patrimnio Natural, com a nica exceo aos recursos ma-
deireiros, desvirtua completamente os objetivos dessa uni-
dade de conservao, como, tambm, dos propsitos do seu
instituidor. Por outro lado, tal permisso alcanaria a
extrao de minrios em rea isenta de ITR e, certamen-
49
te, o titular da extrao, em tese, estaria amparado pelo
benefcio.
Justifica-se, pois, o veto ao inciso III do 2
o
do art. 21,
certo que contrrio ao interesse pblico.
1 do art. 22
Art. 22 ..........................................................................
1
o
Na lei de criao devem constar os seus objetivos bsi-
cos, o memorial descritivo do permetro da rea, o rgo
responsvel por sua administrao e, no caso das Reservas
Extrativistas, das Reser-vas de Desenvolvimento Susten-
tvel e, quando for o caso das Florestas Nacionais, a popu-
lao tradicional destinatria.
Razes do veto
O art. 225, 1
o
e seu inciso III, de clareza meridiana ao
estabelecer que ao Poder Pblico, vale dizer no caso, ao
Poder Executivo e ao Poder Legislativo, cabe definir em to-
das as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso somente permitidas atravs de lei.
A definio dos espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos da competncia tanto
do Poder Executivo, como do Poder Legislativo, indistinta-
mente, sendo que to-somente a alterao e a supresso
desses espaos e componentes pro-tegidos dependem de
autorizao do Poder Legislativo mediante lei.
Assim, ao exigir lei para criao (definio) desses espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
50
protegidos, este dispositivo subtraiu competncia atribuda
ao Poder Executivo no preceito constitucional constante do
1
o
e seu inciso III, do art. 225 da Carta Maior, razo pela
qual sugere-se o seu veto face a sua inequvoca
inconstitucionalidade.
Incisos I e II do art. 45
Art. 45.
..............................................................................................
I - as reas que contenham vegetaes consideradas de
preservao permanente, conforme descritas no art. 2
o
da
Lei n
o
4.771, de 15 de setembro de 1965;
II - as reas de reserva legal que no forem objeto de plano
de manejo florestal sustentado ou estudo de impacto
ambiental aprovados pelo rgo competente;
Razes do veto
Quanto ao art. 45, que estabelece as hipteses em que se
excluem as indenizaes referentes regularizao
fundiria, dois de seus incisos ensejaro efeitos diversos
daqueles pretendidos, devido a equvocos de redao.
O inciso I ao citar, como no indenizveis, as reas que
contenham vegetao de preservao permanente, man-
tm, como indenizveis, as reas que, em desrespeito ao
disposto nos arts. 2
o
e 3
o
da Lei n
o
4.771, de 15 de setembro
de 1965, tenham sido desmatadas, no contendo mais ve-
getao de preservao permanente. Tal medida incenti-
varia, portanto, o desmatamento de reas de preservao
permanente.
51
conservao. Ademais, tornar obrigatrio o reassentamento
de populaes presentes no interior de unidades de con-
servao j existentes pode suscitar a ocupao irregular
dessas reas.
O inciso II do art. 56 tambm merece veto. Ao determinar a
reclas-sificao das unidades de conservao do Grupo de
Proteo Integral pelo Poder Pblico, esse dispositivo auto-
riza o Poder Executivo a tornar menos restritiva a proteo
dispensada rea. Dessa forma, contraria o art. 225, 1
o
,
inciso III, da Constituio Federal, que determina que so-
mente lei poder alterar os espaos territoriais especial-
mente protegidos, vedada qualquer utilizao que compro-
meta a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
Assim sendo, cabe veto ao art. 56 e seus incisos, sendo que
o inciso I, por contrariar o interesse pblico e o inciso II,
por afrontar a Constituio Federal.
Ouvido tambm, o Ministrio da Fazenda manifestou-se pelo
veto ao art. 37:
Art. 37
Art. 37. As parcelas de propriedades privadas includas e
mantidas em Refgios de Vida Silvestre e em Monumentos
Naturais, bem como a rea das Reservas Particulares do
Patrimnio Natural, so consideradas reas de interesse eco-
lgico para proteo dos ecossistemas, para fins de iseno
do Imposto Territorial Rural, exercendo sua funo social.
Pena - recluso, de um a trs anos. (AC)
............................................................................................................
53
Ademais, o inciso II estabelece que sero indenizveis as
reas de Reserva Legal que forem objeto de plano de ma-
nejo. Dessa forma, ser incentivada a elaborao de pla-
nos de manejo para a explorao desses espaos, o que
poder ensejar uma excessiva explorao das reas de Re-
serva Legal.
Nestes termos, sugerimos veto aos incisos I e II do art. 45,
tendo em vista contrariar o interesse pblico.
Art. 56
Art. 56. A presena de populao tradicional em uma uni-
dade de conservao do Grupo de Proteo Integral criada
em funo de legislao anterior obriga o Poder Pblico, no
prazo de cinco anos a partir da vigncia desta Lei, prorrog-
vel por igual perodo, a adotar uma das seguintes medidas:
I - reassentar a populao tradicional, nos termos do art.
42 desta Lei; ou
II - reclassificar a rea ocupada pela populao tradicional
em Reserva Extrativista ou Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, conforme o disposto em regulamento.
Razes do veto
Por sua vez, o inciso I do art. 56, ao obrigar o Poder Pblico
a pro-mover o reassentamento de populaes tradicionais,
estabelecendo, inclusive, o prazo de cinco anos para tanto,
aborda matria alheia ao Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza. O reassentamento de popu-
laes matria relativa poltica fundiria do Governo
Federal, no se admitindo que esta lei venha a abordar
tema to dspar problemtica relativa s unidades de
52
Razes do veto
Tanto a nova redao que se pretende dar ao caput do art.
40 como a redao dada ao caput do art. 40-A da Lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, afrontam todos os prin-
cpios que regem o Direito Penal, que exigem que a norma
penal estabelea de modo claro e objetivo, a figura penal, o
delito que se deseja reprimir, excluindo-se do seu aplicador,
a definio de sua ocorrncia ou no.
Em ambas alteraes o legislador utilizou-se da expresso
causar dano significativo, de natureza puramente
subjetiva, deixando ao alvedrio do aplicador da lei penal
definir se a conduta do suposto infrator configura ou no o
delito, tornando imprecisa a sua definio.
Em suma, sua vigncia importaria introduzir na legislao
penal brasileira fator inarredvel de insegurana na rela-
o do cidado com o Estado, em funo da indefinio da
figura delituosa que se deseja coibir.
O veto aos dispositivos acima transcritos cabe por serem
contrrios ao interesse pblico.
Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a ve-
tar em parte o projeto em causa, as quais ora submeto
elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso
Nacional.
Braslia, 18 de julho de 2000.
54
DECRETO N 4.340, DE 22 DE AGOSTO DE 2002
Regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000,
que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Con-
servao da Natureza - SNUC, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que
lhe conferem o art. 84, inciso IV, e o art. 225, 1, incisos I,
II, III e VII, da Constituio Federal, e tendo em vista o
disposto na Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000,
D E C R E T A :
Art. 1 Este Decreto regulamenta os arts. 22, 24, 25, 26,
27, 29, 30, 33, 36, 41, 42, 47, 48 e 55 da Lei n 9.985, de 18
de julho de 2000, bem como os arts. 15, 17, 18 e 20, no que
concerne aos conselhos das unidades de conservao.
CAPTULO I
DA CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
Art. 2 O ato de criao de uma unidade de conservao
deve indicar:
I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos,
os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por
sua administrao;
55
II - a populao tradicional beneficiria, no caso das
Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvi-
mento Sustentvel;
III - a populao tradicional residente, quando couber,
no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais
ou Florestas Municipais; e
IV - as atividades econmicas, de segurana e de defe-
sa nacional envolvidas.
Art. 3 A denominao de cada unidade de conservao
dever basear-se, preferencialmente, na sua caractersti-
ca natural mais significativa, ou na sua denominao mais
antiga, dando-se prioridade, neste ltimo caso, s desig-
naes indgenas ancestrais.
Art. 4 Compete ao rgo executor proponente de nova uni-
dade de conservao elaborar os estudos tcnicos prelimi-
nares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os
demais procedimentos administrativos necessrios cria-
o da unidade.
Art. 5 A consulta pblica para a criao de unidade de
conservao tem a finalidade de subsidiar a definio da
localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para
a unidade.
1 A consulta consiste em reunies pblicas ou, a critrio
do rgo ambiental competente, outras formas de oitiva da
populao local e de outras partes interessadas.
56
2 No processo de consulta pblica, o rgo executor com-
petente deve indicar, de modo claro e em linguagem aces-
svel, as implicaes para a populao residente no interi-
or e no entorno da unidade proposta.
CAPTULO II
DO SUBSOLO E DO ESPAO AREO
Art. 6 Os limites da unidade de conservao, em relao
ao subsolo, so estabelecidos:
I - no ato de sua criao, no caso de Unidade de Conserva-
o de Proteo Integral; e
II - no ato de sua criao ou no Plano de Manejo, no caso de
Unidade de Conservao de Uso Sustentvel.
Art. 7 Os limites da unidade de conservao, em relao
ao espao areo, so estabelecidos no Plano de Manejo,
embasados em estudos tcnicos realizados pelo rgo gestor
da unidade de conservao, consultada a autoridade aero-
nutica competente e de acordo com a legislao vigente.
CAPTULO III
DO MOSAICO DE UNIDADES DE CONSERVAO
Art. 8 O mosaico de unidades de conservao ser reco-
nhecido em ato do Ministrio do Meio Ambiente, a pedido
dos rgos gestores das unidades de conservao.
57
Art. 9 O mosaico dever dispor de um conselho de mosai-
co, com carter consultivo e a funo de atuar como ins-
tncia de gesto integrada das unidades de conservao
que o compem.
1 A composio do conselho de mosaico estabelecida na
portaria que institui o mosaico e dever obedecer aos mes-
mos critrios estabelecidos no Captulo V deste Decreto.
2 O conselho de mosaico ter como presidente um dos
chefes das unidades de conservao que o compem, o qual
ser escolhido pela maioria simples de seus membros.
Art. 10. Compete ao conselho de cada mosaico:
I - elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa
dias, contados da sua instituio;
II - propor diretrizes e aes para compatibilizar, inte-
grar e otimizar:
a) as atividades desenvolvidas em cada unidade de
conservao, tendo em vista, especialmente:
1. os usos na fronteira entre unidades;
2. o acesso s unidades;
3. a fiscalizao;
4. o monitoramento e avaliao dos Planos de
Manejo;
5. a pesquisa cientfica; e
6. a alocao de recursos advindos da compensa-
o referente ao licenciamento ambiental de em-
preendimentos com significativo impacto ambiental;
58
b) a relao com a populao residente na rea do
mosaico;
III - manifestar-se sobre propostas de soluo para a
sobreposio de unidades; e
IV - manifestar-se, quando provocado por rgo execu-
tor, por conselho de unidade de conservao ou por ou-
tro rgo do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, sobre assunto de interesse para a gesto do
mosaico.
Art. 11. Os corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do
Ministrio do Meio Ambiente, integram os mosaicos para
fins de sua gesto.
Pargrafo nico. Na ausncia de mosaico, o corredor ecol-
gico que interliga unidades de conservao ter o mesmo
tratamento da sua zona de amortecimento.
CAPTULO IV
DO PLANO DE MANEJO
Art. 12. O Plano de Manejo da unidade de conservao,
elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio quando for
o caso, ser aprovado:
I - em portaria do rgo executor, no caso de Estao
Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monu-
mento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de
Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Eco-
lgico, Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva
59
Particular do Patrimnio Natural;
II - em resoluo do conselho deliberativo, no caso de
Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sus-
tentvel, aps prvia aprovao do rgo executor.
Art. 13. O contrato de concesso de direito real de uso e o
termo de compromisso firmados com populaes tradicio-
nais das Reservas Extrativistas e Reservas de Uso Susten-
tvel devem estar de acordo com o Plano de Manejo, deven-
do ser revistos, se necessrio.
Art. 14. Os rgos executores do Sistema Nacional de Uni-
dades de Conservao da Natureza - SNUC, em suas res-
pectivas esferas de atuao, devem estabelecer, no prazo
de cento e oitenta dias, a partir da publicao deste Decre-
to, roteiro metodolgico bsico para a elaborao dos Pla-
nos de Manejo das diferentes categorias de unidades de
conservao, uniformizando conceitos e metodologias, fi-
xando diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento,
programas de manejo, prazos de avaliao e de reviso e
fases de implementao.
Art. 15. A partir da criao de cada unidade de conserva-
o e at que seja estabelecido o Plano de Manejo, devem
ser formalizadas e implementadas aes de proteo e fis-
calizao.
Art. 16. O Plano de Manejo aprovado deve estar disponvel
para consulta do pblico na sede da unidade de conserva-
o e no centro de documentao do rgo executor.
60
CAPTULO V
DO CONSELHO
Art. 17. As categorias de unidade de conservao podero
ter, conforme a Lei n 9.985, de 2000, conselho consultivo
ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade
de conservao, o qual designar os demais conselheiros
indicados pelos setores a serem representados.
1 A representao dos rgos pblicos deve contemplar,
quando couber, os rgos ambientais dos trs nveis da
Federao e rgos de reas afins, tais como pesquisa ci-
entfica, educao, defesa nacional, cultura, turismo, pai-
sagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e as-
sentamentos agrcolas.
2 A representao da sociedade civil deve contemplar,
quando couber, a comunidade cientfica e organizaes no-
governamentais ambientalistas com atuao comprovada
na regio da unidade, populao residente e do entorno,
populao tradicional, proprietrios de imveis no interior
da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na re-
gio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
3 A representao dos rgos pblicos e da sociedade
civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria,
considerando as peculiaridades regionais.
4 A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
- OSCIP com representao no conselho de unidade de con-
servao no pode se candidatar gesto de que trata o
Captulo VI deste Decreto.
5 O mandato do conselheiro de dois anos, renovvel
por igual perodo, no remunerado e considerado atividade
de relevante interesse pblico.
61
6 No caso de unidade de conservao municipal, o Con-
selho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, ou rgo equi-
valente, cuja composio obedea ao disposto neste artigo,
e com competncias que incluam aquelas especificadas no
art. 20 deste Decreto, pode ser designado como conselho
da unidade de conservao.
Art. 18. A reunio do conselho da unidade de conservao
deve ser pblica, com pauta preestabelecida no ato da con-
vocao e realizada em local de fcil acesso.
Art. 19. Compete ao rgo executor:
I - convocar o conselho com antecedncia mnima de
sete dias;
II - prestar apoio participao dos conselheiros nas reu-
nies, sempre que solicitado e devidamente justificado.
Pargrafo nico. O apoio do rgo executor indicado no inciso
II no restringe aquele que possa ser prestado por outras
organizaes.
Art. 20. Compete ao conselho de unidade de conservao:
I - elaborar o seu regimento interno, no prazo de noven-
ta dias, contados da sua instalao;
II - acompanhar a elaborao, implementao e reviso
do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando
couber, garantindo o seu carter participativo;
III - buscar a integrao da unidade de conservao
com as demais unidades e espaos territoriais espe-
62
cialmente protegidos e com o seu entorno;
IV - esforar-se para compatibilizar os interesses dos
diversos segmentos sociais relacionados com a unidade;
V - avaliar o oramento da unidade e o relatrio finan-
ceiro anual elaborado pelo rgo executor em relao
aos objetivos da unidade de conservao;
VI - opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar,
no caso de conselho deliberativo, a contratao e os
dispositivos do termo de parceria com OSCIP, na hip-
tese de gesto compartilhada da unidade;
VII - acompanhar a gesto por OSCIP e recomendar a
resciso do termo de parceria, quando constatada irre-
gularidade;
VIII - manifestar-se sobre obra ou atividade potencial-
mente causadora de impacto na unidade de conserva-
o, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou cor-
redores ecolgicos; e
IX - propor diretrizes e aes para compatibilizar, inte-
grar e otimizar a relao com a populao do entorno ou
do interior da unidade, conforme o caso.
CAPTULO VI
DA GESTO COMPARTILHADA COM OSCIP
Art. 21. A gesto compartilhada de unidade de conserva-
o por OSCIP regulada por termo de parceria firmado
com o rgo executor, nos termos da Lei n 9.790, de 23 de
maro de 1999.
63
Art. 22. Poder gerir unidade de conservao a OSCIP que
preencha os seguintes requisitos:
I - tenha dentre seus objetivos institucionais a proteo
do meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento
sustentvel; e
II - comprove a realizao de atividades de proteo do
meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferen-
cialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma.
Art. 23. O edital para seleo de OSCIP, visando a gesto
compartilhada, deve ser publicado com no mnimo sessen-
ta dias de antecedncia, em jornal de grande circulao
na regio da unidade de conservao e no Dirio Oficial,
nos termos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os termos de referncia para a apresen-
tao de proposta pelas OSCIP sero definidos pelo rgo
executor, ouvido o conselho da unidade.
Art. 24. A OSCIP deve encaminhar anualmente relatrios
de suas atividades para apreciao do rgo executor e do
conselho da unidade.
CAPTULO VII
DA AUTORIZAO PARA A EXPLORAO DE BENS E
SERVIOS
Art. 25. passvel de autorizao a explorao de pro-
dutos, sub-produtos ou servios inerentes s unidades de
64
conservao, de acordo com os objetivos de cada categoria
de unidade.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, entende-se
por produtos, sub-produtos ou servios inerentes unida-
de de conservao:
I - aqueles destinados a dar suporte fsico e logstico
sua administrao e implementao das atividades
de uso comum do pblico, tais como visitao, recrea-
o e turismo;
II - a explorao de recursos florestais e outros recur-
sos naturais em Unidades de Conservao de Uso Sus-
tentvel, nos limites estabelecidos em lei.
Art. 26. A partir da publicao deste Decreto, novas auto-
rizaes para a explorao comercial de produtos, sub-pro-
dutos ou servios em unidade de conservao de domnio
pblico s sero permitidas se previstas no Plano de Mane-
jo, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho
da unidade de conservao.
Art. 27. O uso de imagens de unidade de conservao com
finalidade comercial ser cobrado conforme estabelecido
em ato administrativo pelo rgo executor.
Pargrafo nico. Quando a finalidade do uso de imagem da
unidade de conservao for preponderantemente cientfi-
ca, educativa ou cultural, o uso ser gratuito.
Art. 28. No processo de autorizao da explorao co-
mercial de produtos, sub-produtos ou servios de uni-
65
para a implantao do empreendimento, considerando-se
a amplitude dos impactos gerados, conforme estabelecido
no caput.
Art. 32. Ser instituda no mbito dos rgos licenciadores
cmaras de compensao ambiental, compostas por repre-
sentantes do rgo, com a finalidade de analisar e propor a
aplicao da compensao ambiental, para a aprovao da
autoridade competente, de acordo com os estudos
ambientais realizados e percentuais definidos.
Art. 33. A aplicao dos recursos da compensao ambiental
de que trata o art. 36 da Lei n 9.985, de 2000, nas unida-
des de conservao, existentes ou a serem criadas, deve
obedecer seguinte ordem de prioridade:
I - regularizao fundiria e demarcao das terras;
II - elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
III - aquisio de bens e servios necessrios implan-
tao, gesto, monitoramento e proteo da unidade,
compreendendo sua rea de amortecimento;
IV - desenvolvimento de estudos necessrios criao
de nova unidade de conservao; e
V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o ma-
nejo da unidade de conservao e rea de amortecimento.
Pargrafo nico. Nos casos de Reserva Particular do
Patrimnio Natural, Monumento Natural, Refgio de Vida
Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e rea de
Proteo Ambiental, quando a posse e o domnio no sejam
do Poder Pblico, os recursos da compensao somente po-
67
dade de conservao, o rgo executor deve viabilizar a
participao de pessoas fsicas ou jurdicas, observando-
se os limites estabelecidos pela legislao vigente sobre
licitaes pblicas e demais normas em vigor.
Art. 29. A autorizao para explorao comercial de produ-
to, sub-produto ou servio de unidade de conservao deve
estar fundamentada em estudos de viabilidade econmica
e investimentos elaborados pelo rgo executor, ouvido o
conselho da unidade.
Art. 30. Fica proibida a construo e ampliao de
benfeitoria sem autorizao do rgo gestor da unidade de
conservao.
CAPTULO VIII
DA COMPENSAO POR SIGNIFICATIVO IMPACTO
AMBIENTAL
Art. 31. Para os fins de fixao da compensao ambiental
de que trata o art. 36 da Lei n 9.985, de 2000, o rgo
ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a
partir dos estudos ambientais realizados quando do pro-
cesso de licenciamento ambiental, sendo considerados os
impactos negativos, no mitigveis e passveis de riscos
que possam comprometer a qualidade de vida de uma re-
gio ou causar danos aos recursos naturais.
Pargrafo nico. Os percentuais sero fixados, gradualmen-
te, a partir de meio por cento dos custos totais previstos
66
dero ser aplicados para custear as seguintes atividades:
I - elaborao do Plano de Manejo ou nas atividades de
proteo da unidade;
II - realizao das pesquisas necessrias para o manejo
da unidade, sendo vedada a aquisio de bens e equi-
pamentos permanentes;
III - implantao de programas de educao ambiental;
e
IV - financiamento de estudos de viabilidade econmica
para uso sustentvel dos recursos naturais da unidade
afetada.
Art. 34. Os empreendimentos implantados antes da edi-
o deste Decreto e em operao sem as respectivas licen-
as ambientais devero requerer, no prazo de doze meses
a partir da publicao deste Decreto, a regularizao junto
ao rgo ambiental competente mediante licena de ope-
rao corretiva ou retificadora.
CAPTULO IX
DO REASSENTAMENTO DAS POPULAES TRADICIO-
NAIS
Art. 35. O processo indenizatrio de que trata o art. 42 da
Lei n 9.985, de 2000, respeitar o modo de vida e as fontes
de subsistncia das populaes tradicionais.
68
Art. 36. Apenas as populaes tradicionais residentes na
unidade no momento da sua criao tero direito ao
reassentamento.
Art. 37. O valor das benfeitorias realizadas pelo Poder P-
blico, a ttulo de compensao, na rea de reassentamento
ser descontado do valor indenizatrio.
Art. 38. O rgo fundirio competente, quando solicitado
pelo rgo executor, deve apresentar, no prazo de seis me-
ses, a contar da data do pedido, programa de trabalho para
atender s demandas de reassentamento das populaes
tradicionais, com definio de prazos e condies para a
sua realizao.
Art. 39. Enquanto no forem reassentadas, as condies
de permanncia das populaes tradicionais em Unidade
de Conservao de Proteo Integral sero reguladas por
termo de compromisso, negociado entre o rgo executor e
as populaes, ouvido o conselho da unidade de conserva-
o.
1 O termo de compromisso deve indicar as reas ocupa-
das, as limitaes necessrias para assegurar a conserva-
o da natureza e os deveres do rgo executor referentes
ao processo indenizatrio, assegurados o acesso das popu-
laes s suas fontes de subsistncia e a conservao
dos seus modos de vida.
2 O termo de compromisso ser assinado pelo rgo
executor e pelo representante de cada famlia, assistido,
quando couber, pela comunidade rural ou associao
legalmente constituda.
69
70
3 O termo de compromisso ser assinado no prazo mxi-
mo de um ano aps a criao da unidade de conservao e,
no caso de unidade j criada, no prazo mximo de dois
anos contado da publicao deste Decreto.
4 O prazo e as condies para o reassentamento das popula-
es tradicionais estaro definidos no termo de compromisso.
CAPTULO X
DA REAVALIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO DE
CATEGORIA NO PREVISTA NO SISTEMA
Art. 40. A reavaliao de unidade de conservao prevista
no art. 55 da Lei n 9.985, de 2000, ser feita mediante ato
normativo do mesmo nvel hierrquico que a criou.
Pargrafo nico. O ato normativo de reavaliao ser pro-
posto pelo rgo executor.
CAPTULO XI
DAS RESERVAS DA BIOSFERA
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo de gesto
integrada, participativa e sustentvel dos recursos natu-
rais, que tem por objetivos bsicos a preservao da
biodiversidade e o desenvolvimento das atividades de pes-
quisa cientfica, para aprofundar o conhecimento dessa di-
versidade biolgica, o monitoramento ambiental, a educa-
o ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria
da qualidade de vida das populaes.
Art. 42. O gerenciamento das Reservas da Biosfera ser co-
ordenado pela Comisso Brasileira para o Programa O Ho-
mem e a Biosfera - COBRAMAB, de que trata o Decreto de
21 de setembro de 1999, com a finalidade de planejar, coor-
denar e supervisionar as atividades relativas ao Programa.
Art. 43. Cabe COBRAMAB, alm do estabelecido no De-
creto de 21 de setembro de 1999, apoiar a criao e insta-
lar o sistema de gesto de cada uma das Reservas da
Biosfera reconhecidas no Brasil.
1 Quando a Reserva da Biosfera abranger o territrio de
apenas um Estado, o sistema de gesto ser composto por
um conselho deliberativo e por comits regionais.
2 Quando a Reserva da Biosfera abranger o territrio de
mais de um Estado, o sistema de gesto ser composto por
um conselho deliberativo e por comits estaduais.
3 COBRAMAB compete criar e coordenar a Rede Naci-
onal de Reservas da Biosfera.
Art. 44. Compete aos conselhos deliberativos das Reservas
da Biosfera:
I - aprovar a estrutura do sistema de gesto de sua
Reserva e coorden-lo;
II - propor COBRAMAB macro-diretrizes para a im-
plantao das Reservas da Biosfera;
III - elaborar planos de ao da Reserva da Biosfera,
propondo prioridades, metodologias, cronogramas, par-
cerias e reas temticas de atuao, de acordo como os
objetivos bsicos enumerados no art. 41 da Lei n 9.985,
de 2000;
71
Art. 48. Fica revogado o Decreto n 3.834, de 5 de junho de
2001.
Braslia, 22 de agosto de 2002; 181 da Independncia e
114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Carlos Carvalho
73
72
IV - reforar a implantao da Reserva da Biosfera pela
proposio de projetos pilotos em pontos estratgicos de
sua rea de domnio; e
V - implantar, nas reas de domnio da Reserva da
Biosfera, os princpios bsicos constantes do art. 41 da
Lei n 9.985, de 2000.
Art. 45. Compete aos comits regionais e estaduais:
I - apoiar os governos locais no estabelecimento de pol-
ticas pblicas relativas s Reservas da Biosfera; e
II - apontar reas prioritrias e propor estratgias para
a implantao das Reservas da Biosfera, bem como para
a difuso de seus conceitos e funes.
CAPTULO XII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 46. Cada categoria de unidade de conservao inte-
grante do SNUC ser objeto de regulamento especfico.
Pargrafo nico. O Ministrio do Meio Ambiente dever pro-
por regulamentao de cada categoria de unidade de con-
servao, ouvidos os rgos executores.
Art. 47. Este Decreto entra em vigor na data da sua publi-
cao.

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CADERNO N.

18 - SRIE CONSERVAO E REAS PROTEGIDAS

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