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UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

FACULDADE DE DIREITO PROFESSOR JACY DE ASSIS








Reviso da Lei de Anistia


Discentes da turma 67 J do Direito: Amanda Rezende, Amanda Zuffi, Brenda Franco,
Melissa Arantes, Karen Rezende, Thais Nathali e Yasmin Nascimento.







Maio de 2014
Uberlndia, MG
Introduo
Os pases latino-americanos sofreram, na conjuntura da Guerra Fria, a instaurao de
regimes ditatoriais militares que tinham por objetivo legitimar as aes do Executivo e a
conteno da chamada ameaa comunista. Sob a gide de governos autoritrios,
milhares de cidados foram vtimas de ameaa, exlio, tortura e morte pelos regimes.
No Brasil, aps anos de represso, na segunda metade dos anos 1970 comea uma tmida
abertura transio para a Democracia. J em 1974, ao iniciar seu governo, Ernesto
Geisel (o novo ditador) afirmou que a abertura ocorreria, mas de forma lenta, gradual
e segura. Parecia haver de fato um interesse de mudanas por parte do grupo no poder,
mas certamente a abertura projetada por eles no era a mesma que andava pelas cabeas
e pelas bocas dos oposicionistas de todo o tipo militantes partidrios, sindicais,
comunitrios, religiosos, de movimentos de minorias polticas, entre outros.
A virada dos anos 1970 para os 1980 trouxe novos ventos. A oposio vinha de uma
expressiva vitria nas eleies parlamentares de novembro de 1978. O Movimento pela
Anistia avanava, ganhando as ruas. O movimento mostrou sua face com grande vigor.
O AI-5 expirou no ltimo dia de 1978, por deciso do prprio governo. No se pode dizer
que a ditadura estivesse encerrada naquele momento, mas ela certamente se veria limitada
a partir de ento.
Esse novo cenrio exigia novos instrumentos legais que possibilitassem uma relativa
conciliao entre a Ditadura e a to almejada Democracia. Assim, foram editadas as
chamadas Leis de Anistia, em diversos pases, que concederam perdo aos crimes do
perodo, afetando sua punibilidade e beneficiando tanto os opositores do regime quanto
os seus partidrios.
Damsio de Jesus define anistia como o esquecimento jurdico de uma ou mais infraes
penais
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; o que o aproximou do significado primeiro da palavra, pois as palavras 'anistia'
e 'amnsia' possuem a mesma origem etimolgica e sentido geral semelhante:
esquecimento. Deste modo, as leis de anistia propem, atravs da extino da
punibilidade do crime, torn-lo immore, em especial aps perodos conturbados na
ordem social e poltica de um pas.
Assim, aquelas tm como objetivo o fim da hostilidade e do rancor caractersticos de
perodos de transio, buscando atingir a reconciliao nacional. Deste modo tornam-se
significativas nos momentos de mudana institucional, servindo como instrumentos de
pacificao social e unio nacional.
As leis de anistia so, na maioria dos casos, destinadas a delitos de cunho eminentemente
poltico, ou seja pela anistia, o Estado renuncia ao seu ius puniendi, perdoando a prtica
de infraes penais que, normalmente, tm cunho poltico. A regra , portanto, que a
anistia se dirija aos chamados crimes polticos
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. Embora seja mais incomum, as Leis de
Anistia tambm podem ser empregadas a crimes comuns.
Em 28 de agosto de 1979, no governo Figueiredo, a Lei de Anistia aprovada,
favorecendo o processo de redemocratizao, que j estava em curso. Ainda que muito
questionada e compreendida dentro de um contexto de mobilizaes populares
concentradas na Campanha pela Anistia Ampla, Geral e Irrestrita; sua promulgao foi
essencial para que exilados retornassem, para que clandestinos voltassem suas vidas e
para que parte dos presos polticos fossem libertados.
Apesar de distante das bandeiras pela anistia levantadas nas ruas nas mobilizaes e nas
manifestaes, muitos historiadores consideram que essa Lei foi, simplesmente, a
possvel naquele momento. Para aqueles que lutavam por liberdade e pela volta da
democracia, as reivindicaes relacionadas justia, como a punio aos crimes
cometidos pelo Estado, estavam na ordem do dia. No entanto, no foram deliberadamente
previstas nessa lei, permitida durante o regime ditatorial em processo de uma abertura
poltica institucional.
Suzana Lisboa, integrante da Comisso dos Familiares dos Mortos e Desaparecidos,
afirma que a lei de anistia poltica de 1979, apesar de se proclamar ampla, geral e
irrestrita em nome da pacificao da famlia brasileira, no atingiu todos os presos
polticos, no reparou as perdas infligidas aos seus familiares, no anistiou todos os
atingidos pelo arbtrio, no afastou os torturadores do servio pblico e referiu-se aos
desaparecidos polticos como mortos presumidos. A partir de ento, as sequelas dessa lei
pairaram sobre as tentativas de elucidao dos crimes cometidos (Lisboa, 2009).
O debate sobre os problemas e limitaes da Lei de Anistia no que tange s punies aos
agentes que cometeram crimes pelo Estado, a pesar de ter seu incio com a promulgao,
tornou-se pauta para modificao aps uma ao da Ordem dos Advogados do Brasil
OAB em outubro de 2008. Porm em fevereiro de 2009 a Agncia Geral da Unio - AGU
reiterou entendendo que a Lei da Anistia abrange os atos praticados por agentes do
Estado em virtude do carter amplo, geral e irrestrito do benefcio. J no incio de 2010,
o Procurador Geral da Repblica Roberto Gurgel posicionou-se, em parecer encaminhado
ao Supremo Tribunal Federal - STF, contra a reviso da Lei de Anistia, afirmando que
ela foi fruto de amplos debates e participao da sociedade civil brasileira em um
determinado momento histrico, com vistas reconciliao nacional. Na poca, por sete
votos a dois, os ministros do STF avaliaram que no cabia ao Judicirio rever a Lei 6.683
de 1979 ainda que muitos denunciem que o problema dizia respeito mais a interpretao
do que a letra da lei.
No que diz respeito ao sistema internacional de direitos humanos, preciso lembrar o
julgamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 24 de novembro de 2010,
posterior, portanto, mencionada deciso do Supremo Tribunal Federal, que declarou:
As disposies da Lei da Anistia brasileira, que impedem a investigao e sano de
graves violaes de Direitos Humanos, so incompatveis com a Conveno Americana,
carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a
investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos
responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros
casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana,
ocorridos no Brasil.
Em 2013 o senador Randolfe Rodrigues do PSOL/AP prope o Projeto de Lei n237
afirmando que a Lei de Anistia teria sido imposta pela Ditadura. Para ele, a reviso virar
a pgina dos ltimos 50 anos da histria poltica do Brasil. Ainda explica que Fazer
reviso porque o contexto histrico outro. A Lei da Anistia em 1979 era necessria para
trazer os exilados de volta. A Lei da Anistia necessria ser revisada hoje porque no
podemos continuar a ter na nossa ordem jurdica uma lei que admite anistiar
torturadores.
Ento, no dia 9 de abril de 2014, a Comisso de Direitos Humanos do Senado aprovou o
a reviso da Lei de Anistia de 1979. O texto dessa proposio determina que no se
incluem entre os crimes conexos (definidos pela lei) torturas, sequestros e homicdios
cometidos por agentes pblicos, civis e militares. Pelo projeto, militares e civis podero
ser punidos por atos de tortura e outras violaes de direitos humanos, uma vez que est
previsto nele a extino retroativa da prescrio desses crimes.
O objetivo do Projeto de Lei revisar a Lei da Anistia, de maneira a promover sua
adequao aos princpios fundamentais que inspiram a Constituio de 1988 e o sistema
de tratados internacionais sobre direitos humanos dos quais o Brasil signatrio.
(Projeto de Lei 237/2014)

Parecer da Comisso dos Direitos Humanos sobre o projeto

A reviso da Lei de Anistia, de 1979 em 9 de abril de 2014 foi aprovada pela Comisso
de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do PLS 237/2013.
Conduzida pela presidente da CDH, senadora Ana Rita (PT-ES), a votao contou com a
presena do presidente da Comisso Estadual da Verdade do Rio de Janeiro, Wadih
Damous, e de representantes de entidades de Direitos Humanos.
O senador Joo Capiberibe (PSB-AP) reforou que o crime de tortura imprescritvel,
conforme tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Afirmou que no houve
na negociao da Anistia igualdade de posies entre a sociedade, refm de um regime
repressivo, e seus carcereiros. A ditadura aproveitou-se da fora de que ainda lhe restava
para impor uma anistia que lhe desse cobertura a sua retirada de cena, assegurando a
impunidade de seus agentes mais impiedosos.
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Capiberibe, Presidente da Subcomisso da Verdade do Senado, tambm participa da
campanha promovida pela Anistia Internacional pedindo a reviso da Lei de Anistia.
Segundo ele, a persistncia dos embates ideolgicos em torno dos fatos trgicos ocorridos
durante a ditadura civil-militar impede, de certo modo, que aprendamos lies
importantes sobre esse passado. Assinalou que isso ocorre, em parte, porque muitos
torturadores ainda podem se apresentar como defensores da ordem, e no como
criminosos, pois jamais foram julgados. Hoje, importa para o pas e para toda a
humanidade que os crimes contra os direitos humanos sejam punidos, para que a
impunidade no estimule a sobrevivncia da cultura da tortura e da aniquilao violenta
dos adversrios polticos.
3
A deciso da corte prossegue recusando o recurso prescrio, irretroatividade da lei
penal, coisa julgada e mecanismos outros similares em seus efeitos de excluso de
responsabilidade e indicando como caminho obrigatrio a investigao, a
responsabilizao e a punio dos culpados.
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Breve comparativo das Leis de Anistias com outros pases da Amrica Latina
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Argentina

Em 1986, editou-se a chamada Lei Ponto Final (Lei 23.492/86), que determinava a
extino das aes penais por participao nos atos de forma violentas de ao poltica e,
em seguida, foi editada a Lei Obedincia Devida (Lei 23.521/87) que extinguia a
punibilidade dos crimes perpetrados no Processo sob a alegao de que os militares
agiram em obedincia devida, sob coero e autoridade superiores, sem possibilidade de
conduta adversa. Finalmente, o ento presidente argentino Carlos Menem concedeu ainda
uma srie de indultos aos militares j condenados, um enorme retrocesso quanto aos
esforos realizados pelo presidente anterior, Ral Alfonsn, para processar e punir os
responsveis pelas atrocidades do regime militar.

O primeiro passo foi dado em 2003 com a aprovao, pelo Congresso argentino, de uma
lei que revogava as leis Ponto Final e Obedincia Devida. Em 2005, a Suprema Corte
argentina decidiu que as leis de anistia so inconstitucionais, declarando-as nulas.
Finalmente, em 2008, ocorreu a derrogao do Cdigo Penal Militar, ou seja, os militares
ficaram sujeitos Justia Comum, podendo apelar para a Justia Federal em caso de
crimes militares.

Uruguai
O governo civil de Sanguinetti presenciou, logo em seu incio, a aprovao da Lei 15.737,
chamada de Lei de Reconciliao Nacional, que concedeu anistia para os crimes polticos
cometidos durante o regime militar uruguaio, libertando imediatamente os presos
polticos, exceto aqueles condenados por homicdio, cuja sentena deveria ser revista pela
justia comum.
Apesar da indignao das vtimas da ditadura e dos clamores populares pela condenao
dos militares, o Legislativo uruguaio sancionou, em 1986, a Lei 15.848, tambm chamada
de Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado. Esta lei determinou que o Estado
no poderia mais exercer sua pretenso punitiva para os delitos de cunho poltico
ocorridos antes de 1985, o que configurava, na prtica a ausncia de justia para as vtimas
do regime militar deste pas. A Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado foi
ainda submetida a referendum popular em 1989, sendo aprovada pela maioria da
populao uruguaia.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos j havia manifestado, em 1986, sua
posio de que toda a sociedade tem o direito irrenuncivel de conhecer a verdade acerca
do ocorrido, assim como as circunstncias e razes nas quais os aberrantes delitos foram
cometidos, a fim de evitar que estes feitos voltem a ocorrer no futuro. No caso do
Uruguai, a Comisso exps a sua deciso concluindo que a lei 15.848 era incompatvel
com o Direito Justia (contemplado nos arts. XVIII da Declarao Americana de
Direitos e Deveres do Homem e nos artigos 1, 8 e 25 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos), recomendando ao governo uruguaio a outorga de justa compensao
s vtimas por violaes decorrentes da supracitada lei, alm da adoo das medidas
necessrias ao esclarecimento dos fatos e identificao dos responsveis pelas violaes
aos direitos humanos ocorridas no perodo anterior.
A Suprema Corte do Uruguai decidiu, em outubro de 2009, pela declarao de
inconstitucionalidade da chamada Lei de Caducidade, em sentena aplicvel unicamente
investigao de submisso tortura e posterior morte, em 1974, de uma professora em
um quartel militar. Entretanto, o movimento que parecia apontar para uma mudana ainda
maior, consubstanciado em um plebiscito marcado para outubro de 2009 para votar a
permanncia ou no da referida lei, viu-se frustrado com a vitria do chamado voto
amarelo nome dado em funo da cor das papeletas-, que decidiu pela permanncia do
marco legal no pas.
Desta forma, o Uruguai presencia avanos e retrocessos na busca por justia das vtimas
de violaes aos direitos humanos perpetrados pelo regime ditatorial. A recente deciso
da Suprema Corte do pas poder, entretanto, servir de precedente queles que buscam
reparaes na Justia uruguaia, apesar do resultado negativo do plebiscito.


Concluso
A reviso da Lei da Anistia um projeto lei com autoria do Senador Randolfe Rodrigues,
defendendo que a legislao sobre os crimes da ditadura no avanou no mesmo ritmo da
sociedade brasileira. Afirma que presenciamos um momento em que o pas desperta para
seu passado, e que no podemos conviver com arranjos institucionais que caducaram com
o tempo. Por isso a reviso da Lei de Anistia uma necessidade para colocar o Brasil no
patamar de outras democracias que reconheceram os crimes cometidos por suas ditaduras.
Nos tratados internacionais, tortura, assassinatos, estupros e desaparecimentos forados
em um contexto de ditadura so crimes contra a humanidade e, por isso, no prescrevem
e nem podem ser anistiados. O Brasil signatrio destes tratados. Diante disto, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos j sentenciou o Brasil a punir os responsveis pelos
chamados crimes de lesa-humanidade: torturas, assassinatos e desaparecimentos
forados.
O projeto foi aprovado no dia 9 de abril de 2014. Conduzida pela presidente da CDH,
senadora Ana Rita (PT-ES), a votao contou com a presena do presidente da Comisso
Estadual da Verdade do Rio de Janeiro, Wadih Damous, e de representantes de entidades
de direitos humanos. O projeto segue agora para exame das comisses de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional (CRE) e de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ).
Porm, o ponto mais importante que a Reviso da Lei da Anistia, nos proporcionar
descobrir realmente o que foi a ditadura, saber quem foram os culpados, as vtimas, e
fazer reflexes sobre isso, para que a populao, principalmente os jovens, continue a
busca pela democracia.







Referncias Bibliogrficas
1. GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal Parte Geral, v.I Rio de Janeiro: Impetus,
2007,
2. JESUS, Damsio de. Direito Penal- Parte Geral. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 714.
3. Parecer da comisso
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=148495&tp=1
4. Site acessado em 28/05/2014: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7637&revista_caderno=19
5. Site acessado em 28/05/2014:
http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/04/09/revisao-da-lei-de-anistia-
avanca-no-senado