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DERECHO ECONOMICO
Planificacin: en la vida todo planifica, hay dos aspectos:
Cualitativo
Cuantitativo
Adems se implanta en el tiempo (Plazos) que pueden ser:
Largo plazo ! a "# a$os
%ediano plazo ! a & a$os
Corto plazo generalmente de un a$o'
Los planes pueden ser:
(lo)ales: involucra un plan de carcter nacional
Parciales: involucra un plan de carcter regional, institucional o de *mpresas'
La discusi+n del plan es de acuerdo a la pol,tica contingente y por regla general la
e-ecuci+n del plan est entregado al Poder *-ecutivo a trav.s del Presidente de la
/ep0)lica, el cual tiene la iniciativa y apro)ada por el Congreso'
Principios de la Planificacin
a) /acionalidad: es seleccionar alternativas de acci+n en forma inteligente'
)) Previsi+n: orientada a guiar la conducta futura dentro de ciertos plazos'
c) 1niversalidad: se refiere a la vida econ+mica
d) 1nidad: distintos programas que forman un plan y de)en estar orientados e
integrados a fin que sean compati)les entre s,'
e) Continuidad: la programaci+n es un proceso ilimitado en el tiempo y las
necesidades de)en ser satisfechas'
f) 2nherencia: la programaci+n es inherente a cualquier actividad humana'
Instrumentos para la Planificacin:
Los modelos econom.tricos: es la matemtica aplicada a la econom,a'
3istema de cuentas nacionales: la idea es determinar los flu-os de movimientos'
Presupuesto fiscal: ingresos y egresos del *stado'
Los sistemas de planificaci+n surgen como:
2mperativos: es un instrumento del *stado, lo encontramos en la *4 1ni+n
3ovi.tica'
2ndicativos: es un instrumento propio de las econom,as de mercado, llamada
tam)i.n de gesti+n'
Las caracter,sticas de la planificaci+n indicativa son por:
' /econstrucci+n en *uropa 5ccidental despu.s de la 22 guerra mundial (Plan
%arshall)
"' 6anco mundial para la reconstrucci+n (7rancia, 2talia, 2nglaterra y Alemania)
8' 2nfluencias del pensamiento econ+mico
9' *l pensamiento :eynesiano a partir de ;9# que se$ala una gran intervenci+n del
*stado en el tema econ+mico' en los pa,ses ms desarrollados hu)o economistas que
criticaron la situaci+n e4istente, se$alando la necesidad de las acciones del *stado'
!' 7actores pol,ticos: 1nidad <acional en los pa,ses *uropeos, por lo tanto la
planificaci+n pasa a tener un rol relevante'
La planificaci+n en general no es o)ligatoria para el sector privado pero eventualmente
si lo es para el sector p0)lico'
La planificaci+n indicativa est relacionada con el sector privado y la imperativa con el
sector p0)lico'

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Marco jurdico de la poltica econmica
*st constituido fundamentalmente por lo que conocemos como 5rden P0)lico
*con+mico' Las decisiones de la autoridad dentro de un r.gimen de derecho de)en
efectuarse de acuerdo a la legalidad encuadrada en la Constituci+n y las leyes vigentes'
*ntre los principios fundamentales de la Constituci+n de)en se$alarse las siguientes
garant,as:
3u)sidiaridad
Li)re 2niciativa
=erecho de Propiedad
Desarrollo y u!desarrollo
Crecimiento: es el aumento en la disponi)ilidad de )ienes y servicios de la *conom,a'
Desarrollo: es ms amplio pues se incluyen aspectos econ+micos y sociales' *s un
proceso constante de crecimiento de la producci+n que de)e ser mayor que el
crecimiento de la po)laci+n y ser parte de un proceso de progreso, o sea un
me-oramiento de las condiciones sociales y econ+micas de la po)laci+n'
*ntonces para este proceso de desarrollo se de)en reunir tres requisitos:
' 1n mayor crecimiento de la *conom,a que de la po)laci+n
"' =e)e e4istir un me-oramiento en la productividad
8' =e)e e4istir un aumento del capital y del empleo'
u!desarrollo: es una situaci+n caracterizada por un estancamiento relativo, en que la
po)reza se mantiene y el progreso no se advierte'
Los elementos de medici+n son el P(6 y el 2ngreso per Cpita'
Desarrollo

Indicadores econmicos " sociales
*n general se han se$alado los siguientes indicadores:
' >itales: e4pectativas de vida, mortalidad infantil y crecimiento demogrfico'
"' *con+micos: estructurales y disponi)ilidad de )ienes y servicios
8' 3ociales: estratificaci+n social, P<1= e 2=?
Caractersticas del Proceso de Desarrollo
*ste proceso es reciente y poco generalizado en el mundo y dividido en tres grupos:
' 2ndustrializados
"' *n >,as de =esarrollo
8' %enos avanzados'
u!desarrollo
3e puede ver )a-o dos puntos de vista:
' *structura: primarias (Agricultura) =uales aquellas que presentan dos sectores muy
diferenciados'
"' 7uncionamiento'
Las estructuras econ+micas se caracterizan por:
Aspecto =inmico:
- *migraci+n de -+venes
- *migraci+n de capital
"
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Aspecto *sttico:
- 2nsta)ilidad
- =ependencia
- Circulo vicioso de la po)reza
Inesta!ilidad
*s una caracter,stica de las econom,as su)desarrolladas y puede e4aminarse desde los
siguientes puntos de vista:
7actores naturales
%ercados internacionales
2nflaci+n
Dependencia:
7rente a las *mpresas
=e la importaci+n de )ienes manufacturados
=e la importaci+n de Capital'
Circulo #icioso de la Po!re$a
*s una situaci+n en la que e4isten factores que tienden a perpetuar un fen+meno no
deseado a trav.s de que se van reforzando a s, mismos
Estructuras no Econmicas
3ociales: grandes diferencias de clases
Pol,ticas: go)iernos inesta)les
Administrativas: ineficiencia
Psicol+gicas: progreso material no est dentro de las finalidades de la acci+n
humana'
Crecimiento Econmico como Proceso
?a tenido ! diversas etapas:
' 3ociedad @radicional: no pasa nada, no hay cam)ios y si suceden son repentinos
(Cultivo, Plantaciones, etc')
"' Condiciones Previas al =espegue: se desarrollo en *uropa 5ccidental, a)arca casi
tres siglos antes de la /evoluci+n 7rancesa' A estos hechos son:
- 7eudalismo
- Auge de la 6urgues,a
- *liminaci+n de las )arreras internas al comercio
- =esarrollo amplio del esp,ritu cient,fico
- =esarrollo de una religiosidad compati)le con la *conom,a'
@odos estos elementos originan grandes transformaciones tales como:
- Capital: que se acumula
- 3e produce una revoluci+n en le Agricultura
- Crecimiento importante en las importaciones
8' =espegue: es una etapa de "# a 8# a$os que com)inando diversos factores hacen
posi)le el crecimiento econ+mico que tiene diversos requisitos:
a) %arco pol,tico social esta)le
)) 2nstituciones -ur,dicas esta)les
c) Control del gasto p0)lico o fiscal
d) 2nflaci+n controlada
8
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e) *lemento psicol+gico, es decir, que e4ista una m,stica del crecimiento y hacia el
progreso'
f) 2nversi+n que de)e ser de un #B del producto'
9' ?acia la %adurez, constituido por un crecimiento del ingreso per cpita' *n esta
etapa empiezan a considerarse valores distintos que los del consumo:
a) Protecci+n del tra)a-o
)) Protecci+n de la familia
c) =esarrollo art,stico
!' Consumo masivo, se valoriza la seguridad econ+mica'
Modelos de Crecimiento
3on diferentes enfoques de crecimiento:
a) %odelo <eoclsico
)) %odelo )asado en el concepto de dependencia
%odelos <eoclsicos: plantea que la inversi+n lleva al crecimiento, por lo tanto la
inversi+n es lo importante'
La tasa de crecimiento del producto estar determinada por dos elementos:
' Por la propensi+n al ahorro
"' Por la relaci+n capital C producto'
3e requieren cam)ios estructurales en la sociedad y particularmente en las estructuras
econ+micas'
%odelos )asados en el concepto de dependencia: est )asado en el pensamiento y
modelo mar4ista, que sostiene que el sistema internacional capitalista crea relaciones
desiguales entre pa,ses po)res y ricos' *stiman que la propiedad estatal y el control
p0)lico son los medios ms efectivos para erradicar la po)reza, por lo tanto propugnen
cam)ios estructurales fundamentales'
Enfo%ues de CEP&'
(
*ste organismo propuso recomendaciones econ+micas a partir del a$o ;!# en Am.rica
Latina'
3u presidente =r' /a0l Pre)isch plante+ una interpretaci+n de carcter estructuralista:
*l determinante del crecimiento va a ser progreso t.cnico, ya que se refle-a en el
comercio internacional
*n el m)ito nacional en el intercam)io comercial entre los productos
industrializados y las materias primas'
3e de)en sustituir los productos industrializados e4tran-eros por tecnolog,a y
producirlos al interior, esto es lo que se llama 232
"
(=esarrollo hacia adentro)'
La C*PAL mantuvo sus recomendaciones a favor de:
a) 2ndustrializaci+n a trav.s de la protecci+n de la industria nacional
)) 2nversi+n en infraestructura
c) Aplicaci+n de pol,ticas :eynesianas en el sentido de aumentar el gasto p0)lico
*stas medidas no resultaron y se pens+ y analiz+ una nueva teor,a el
Estructuralismo:
*llos analizaron que la inflaci+n se origina)a en raz+n de la rigidez de las estructuras
productivas'

C*PAL: Comisi+n econ+mica para Am.rica Latina y el Cari)e'

"
232: 2ndustrias 3ustitutivas de 2mportaci+n'
9
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3i consideramos el caso de la agricultura, se dieron cuenta que no aumenta)a conforme
aumenta)a la demanda, lo que origina)a un aumento en el precio de los alimentos, por
lo tanto en este factor productivo se requer,a una reforma estructural, siendo la
principal de ello la modificaci+n de la tenencia de la tierra, /eforma Agraria'
3e trat+ de hacer asociaciones de pa,ses como la ALALC
8
en ;D, cuya finalidad era
poder ser ms independientes de *uropa y ** 11 y )uscar un mercado nuevo para
poder poner los productos, ya que e4ist,an )arreras arancelarias las que quer,an
hacerlas comunes, Pacto Andino'
*n Chile se instaura un nuevo modelo econ+mico y se retir+ del Pacto Andino, pues
)a-+ unilateralmente los aranceles e impuls+ una integraci+n econ+mica con todo el
mundo'
*n Am.rica Latina empiezan a nacer nuevas pol,ticas:
Populismo: es un enfoque en que se destaca el crecimiento y redistri)uci+n del
ingreso, menospreciando los riesgos de la 2nflaci+n y el =.ficit P0)lico por un mayor
gasto'
*l Populismo analiz+ los siguientes elementos:
Po)reza
La desigual distri)uci+n del 2ngreso, no de la riqueza'
*l *stado es el encargado de poner orden en estos temas y aplicar ciertas medidas de
shocE y emiten )illetes (*misi+n 2norgnica)
9
, a$o ;&"'
%anteniendo el concepto general de pol,ticas populistas, se distinguen dos clases:
Clsico
*con+mico'
Populismo Clsico: )usca un desarrollo industrial acelerado para reemplazar la
importaci+n de productos primarios y aplic+:
- Pol,ticas para influir en los precios
- Protecci+n a los @ra)a-adores
- Alimentos )aratos
- Propiedad *statal de 2ndustrias *strat.gicas o fundamentales
- 6a-as tasas de inter.s
- Protecci+n a las PA%*3
!
@odo esto tra-o como consecuencias desequili)rios %acroecon+micos'
Populismo *con+mico: pone .nfasis en la redistri)uci+n del ingreso y en general se
aseme-a al Populismo Clsico, cuyo .nfasis esta)a )asado en la industrializaci+n, en
general, el Populismo )usca reactivar la econom,a y en otros casos reestructurarla (1P)'
*l *stado dirige la econom,a, se crean y nacionalizan una serie de *mpresas'
@odo este paquete de medidas tuvo un .4ito en las primeras etapas, posteriormente en
una segunda etapa se gener+ una escasez de )ienes, derivado de una amplia demanda,
escasez de divisas en raz+n de las limitadas e4portaciones, aumento de la inflaci+n y
d.ficit p0)lico, ante lo cual se tuvo que devaluar la moneda y corregir los precios
oficiales'
*n una tercera etapa se agudiza la crisis, hay fuga de capitales, alta inflaci+n, faltan
divisas y la pol,tica econ+mica se vuelve inesta)le, esto cae en ;&8'
8
ALALC: Asociaci+n Latino Americana de Li)re Comercio'
9
*misi+n 2norgnica: emitir )illetes sin respaldo'
!
PA%*3: Peque$as y %edianas *mpresas'
!
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E)periencia de crecimiento econmico en el Oriente
*stos pa,ses se orientaron hacia la e4portaci+n y no con pol,ticas de desestimar la
importaci+n de materias primas'
Para promover las e4portaciones se dispuso de cr.ditos )ancarios y e4cenciones de
impuestos, pero sin e4agerar la ayuda a los e4portadores'
*l *stado tuvo una actitud de mantener los equili)rios %acroecon+micos t facilit+ la
competencia entre los empresarios, se prefiri+ el mecanismo de mercado con iniciativa
del particular o privado'
*l *stado )usca fomentar el desarrollo con pol,ticas que reducen la incertidum)re e
incentivan la inversi+n'
Polticas Econmicas en C*ile
*n ;"; despu.s de la crisis, en Chile se da un sistema de *statismo' Con un gasto
e4pansivo que acarrea un d.ficit fiscal hasta el a$o ;&8 donde comienza un nuevo
modelos'
?ay que hacer menci+n que antes del go)ierno de la 1P se dieron ciertas pol,ticas en el
AP3
D
con la diferenciaci+n de Propiedad *statal de Propiedad Privada, estatizaci+n de la
6anca <acional y la /eforma Agraria'
*l go)ierno de la 1P fue floreciente en materias -ur,dicas, pero empieza a tomar las
ideas centrales de las *conom,as <eoli)erales, en lo que respecta a las ideas
estructuralistas'
Economa ocial de Mercado
A prop+sito de las reformas estructurales se produce un cam)io social, econ+mico y
psicol+gico'
?ay:
a) Apertura de %ercados
)) Apertura de %ercados de Capitales
c) Privados tienen un rol protag+nico a trav.s de las e4portaciones
d) @ama$o del *stado peque$o o reducido, unido con la teor,a de las decisiones
p0)licas que dan origen a las privatizaciones, a esto llamamos Capitalismo Popular'
e) A7P'
Cr,tica a las Privatizaciones:
- >alorizaci+n de las *mpresas en proporci+n de a 8'
- *ran estrat.gicas para el *stado
- Afluencia de capitales e4tran-eros que controlar,an el mercado nacional'
La Constituci+n del F# recoge principios y valores, tanto en el aspecto econ+mico como
del derecho de propiedad dndole un carcter material a lo que llamamos 5rden P0)lico
*con+mico'
*l a$o F hu)o un auge, pero el F" se cay+ en una profunda crisis que se refle-+
principalmente en la alta tasa de desempleo que lleg+ a la cifra de "#B con quie)ras de
empresas nacionales, la recuperaci+n se logr+ en el a$o F! y el a$o F; se produ-o un
cam)io profundo a trav.s del ple)iscito'
D
AP3: Area de Propiedad 3ocial'
D
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Desarrollo ustenta!le
*s la capacidad para satisfacer las necesidades de las actuales generaciones sin poner en
riesgo la satisfacci+n de las necesidades de las futuras generaciones, utilizando los
recursos naturales en forma racional y no indiscriminado en )eneficio econ+mico'
*l desarrollo sustenta)le )usca con-ugar tres elementos:
a) Gue haya un crecimiento econ+mico sin comprometer la capacidad de los recursos
naturales
)) Gue detenga el actual deterioro del planeta
c) Gue haya equidad en la distri)uci+n de los frutos del progreso econ+mico'
PO'I+IC& ,IC&'
H*s el con-unto de acciones que el *stado realiza mediante la utilizaci+n de los recursos
financieros de que disponeI'
*l *stado para cumplir su fin de)e disponer de recursos o sea que tenga ingresos y los
ms importantes son:
- 2mpuestos
- *mpr.stitos
- /entas provenientes de *mpresas
- *misi+n
&

Impuestos: son prestaciones de carcter o)ligatorio que el *stado reci)e en dinero y
que los ciudadanos o contri)uyentes satisfacen sin o)tener una retri)uci+n directa'
Empr-stitos: son ingresos que el *stado reci)e con cargo de devoluci+n en un per,odo
determinado y )a-o un inter.s pactado'
Los ingresos del *stado se clasifican en:
- Contractuales: son los ingresos cuyo origen est en un acuerdo de voluntades
entre el *stado y el erogante (*mpr.stito)'
- *4tracontractuales: son aquellos cuyo origen est en la Ley (2mpuestos)
- =erivados del =ominio: son aquellos que )sicamente corresponden a utilidades
o dividendos de las *mpresas del *stado'
Conceptos +ri!utarios ./sicos
- %ateria 2mponi)le: es el hecho que origina la o)ligaci+n de pagar impuestos
(Compraventa de un )ien, perci)ir un ingreso, importaci+n de mercader,a, etc')'
- 3u-eto Activo: es el que reci)e, en este caso el *stado'
- 3u-eto Pasivo: es la persona que est o)ligada al pago de un impuesto, sea de su
propio cargo o de cargo de un tercero'
- 2ncidencia: es la carga que representa el tri)uto, normalmente un porcenta-e de
la materia imponi)le'
- @raslaci+n: es el acto por el cual el su-eto pasivo hace recaer el gravamen so)re
otro contri)uyente que es el que en definitiva soporta el gravamen (2>A)'
- Percusi+n: es el impacto final del impuesto, es el contri)uyente final'
&
*misi+n: la Constituci+n cre+ el 6anco Central que es aut+nomo con lo cual el go)ierno de turno no
puede producir *misi+n 2norgnica , es decir producir dinero sin respaldo'
&
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Clasificacin de los Impuestos
6asndose en tiempo y necesidades espec,ficas:
- 5rdinarios
- *4traordinarios
6asndose en el territorio
- 2nternos
- *4ternos
6asndose en el ente que realiza el gasto:
- 7iscales
- %unicipales
- =irectos: el que afecta a las personas
- 2ndirectos: afectan los actos -ur,dicos con independencia de la capacidad de pago
de los contri)uyentes'
- 7i-os: es el que recae por igual so)re todos los contri)uyentes
- Proporcionales: corresponde a un porcenta-e fi-o cualquiera sea la )ase
imponi)le'
- Progresivos: aumentan conforme aumenta la )ase imponi)le'
Adams 3mith plante+ 9 principios )sicos en cuanto a los impuestos:
' <o de)en ser ar)itrarios
"' Gue los ciudadanos contri)uyan en proporci+n a los ingresos de que disfruten como
consecuencia de la protecci+n estatal'
8' @ienen que co)rarse en un tiempo determinado y de la manera ms c+moda para el
contri)uyente'
9' =e)en recaudarse al menor costo posi)le'
+endencia a la disminucin de Impuestos
A partir del a$o ;&# e4iste una conciencia general de re)a-a impositiva para:
- *vitar la evasi+n
- Aumento del ingreso disponi)le de las personas
*l *stado ha o)tenido una mayor recaudaci+n, re)a-ando los impuestos, y
generando una dinmica econ+mica'
0&+O P1.'ICO
*n general se ha)la en forma macro, como una aplicaci+n por el *stado de los recursos
econ+micos con el o)-eto de cumplir sus finalidades'
Algunos autores han comparado el gasto del sector p0)lico en las econom,as
su)desarrolladas con los pa,ses industrializados donde el gasto del *stado ser,a de
&'&B y 8#B respectivamente del P<6'
Cuando se ha)la de gastos del *stado generalmente se refiere al gasto fiscal'
*n la Ley de Presupuesto no estn todos los gastos'
*l t.rmino (asto P0)lico involucra todos los gastos, tanto los del go)ierno central, a
trav.s de la Ley de Presupuesto, como los gastos de otros sectores, las %unicipalidades
y *mpresas del *stado'
F
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ector P2!lico
*st compuesto por:
- (o)ierno Central
- Administraci+n %unicipal
- *mpresas *statales no 7inancieras
- *mpresas *statales 7inancieras
Clasificacin del 0asto P2!lico
Como se ha visto, el gasto p0)lico puede clasificarse en:
- (asto 7iscal (Ley de Presupuesto)
- (asto del resto del sector p0)lico (%unicipalidades y otras *mpresas del
*stado)
*sta clasificaci+n tiene importancia en cuanto las normas so)re el presupuesto fiscal
tienen una 6ase Constitucional y constituyen la parte ms visi)le del gasto p0)lico,
aunque la importancia del gasto e4trapresupuestario es grande'
*l gasto p0)lico tiene una clasificaci+n financiera en cuanto su realizaci+n origina o no
ingresos:
- (asto <5 /enta)le
- (asto /enta)le
Los gastos no renta)les por regla general son los gastos del personal de la
administraci+n'
Los gastos renta)les son gastos destinados a originar ingresos a trav.s de los pr.stamos
directos del *stado y la inversi+n en empresas p0)licas y semi p0)licas'
*ntre am)os conceptos va involucrada la gratuidad que puede ser a)soluta o parcial
cuando el *stado recupera parte del gasto (prestaciones m.dicas), esto es con y sin
rendimiento compensatorio'
Efectos Econmicos de los Impuestos
*l ingreso disponi)le es el ingreso menos los impuestos mas la transferencia
(Asignaci+n familiar), que puede destinarse al ahorro o consumo'
Los impuestos tienen efectos econ+micos:
- 2nmediatos
- A Largo Plazo
Efectos Inmediatos:
- *fecto ingreso: es una disminuci+n en la renta del contri)uyente (2mpuesto
directo)
- *fecto 3ustitutivo: se produce cuando los impuestos indirectos (que afectan al
consumo) hacen su)ir los precios de los )ienes'
- *fecto 2ncentivo: a medida que aumenta la tasa impositiva queda menos renta a
los contri)uyentes'
- *fecto 6ienestar: implica una modificaci+n en el )ienestar del contri)uyente por
la l+gica distri)uci+n de la renta y cam)io de h)itos'
Efectos a 'ar3o Pla$o:
- *fecto so)re el consumo y ahorro: desincentiva am)os conceptos'
- *fectos en la *mpresa: afecta a todos los factores productivos'
;
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Efectos so!re el 0asto P2!lico
Los ingresos a trav.s de los impuestos, empr.stitos y empresas del *stado, sa)emos que
de)en destinarse al consumo o al ahorro, que tam)i.n se aplica al *stado, que en este
caso es coetneo con la inversi+n que, en el caso del *stado, pueden consistir en:
- 2nversi+n /eal: o)ras de infraestructura'
- 2nversi+n 7inanciera: aporte del *stado a empresas del *stado'
- @ransferencias de Capital: aportes del *stado a *mpresas aut+nomas como la
Corporaci+n de 7omento (*mpr.stitos)'
Esta!ili$adores Econmicos
?ay dos formas como act0a la pol,tica fiscal, a trav.s de:
' *sta)ilizadores Automticos
"' Pol,ticas =iscrecionales
(4 Esta!ili$adores &utom/ticos:
- Progresividad en la carga tri)utaria: es aquella cuya tasa aumenta a medida que
aumenta la )ase imponi)le
- 3eguro de =esempleo: que el desempleado reemplace su sueldo por un su)sidio
de cesant,a'
"' Polticas Discrecionales: medidas para suplir la insuficiencia de los esta)ilizadores
automticos, que consisten en:
a) *-ecuci+n de 5)ras P0)licas
)) Creaci+n de *mpleos p0)licos
c) Aumento de los gastos sociales
d) %odificaci+n de los impuestos
Cuando el *stado gasta menos de lo presupuestado se llama 3uperha)it y por el
contrario si gasta ms se llama =.ficit'
In3reso y 0asto del Estado de C*ile
*l Principio de @ri)utaci+n est consagrado a nivel Constitucional y est relacionado
con la carga tri)utaria'
Los principios )sicos que rigen el r.gimen tri)utario son:
Principio de Legalidad Art' D" nJ9 y D" inciso 9J nJ de la Constituci+n'
Principio de 2gualdad Art' ; nJ "# inciso J Constituci+n
Principio de <o =iscriminaci+n
Principio de *quidad Art' ; nJ "# inciso "J Constituci+n
Principio de ingreso a fondos generales Art' ; <J "# Constituci+n
Principio de 2gualdad de las partes'
0asto fiscal con el presupuesto fiscal
*l gasto p0)lico es el gasto fiscal'
Los gastos seg0n el Art' D9 de la Constituci+n se dividen en:
- 7i-os: han sido apro)ados por leyes generales o especiales, se incorporan a la
Ley de Presupuesto sin variaciones'
- >aria)les: son diferentes de un a$o a otro y s+lo pueden crearse o acumularse
por moci+n del Presidente de la /ep0)lica y en que el Congreso s+lo puede
reducirlos o rechazarlos'
#
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Normas jurdicas con respecto al 3asto fiscal
- Principio de Legalidad: el presupuesto est contenido en una Ley cuya
tramitaci+n est en la Constituci+n' *l sector p0)lico al ser descentralizado va a
fi-ar sus gastos y este presupuesto es apro)ado por =ecreto 3upremo' *n la
%unicipalidad es apro)ado por el Alcalde con acuerdo del Conse-o'
- @ramitaci+n: la iniciativa corresponde al Presidente de la /ep0)lica y su origen
es la Cmara de =iputados y con tres meses de anterioridad a que empiece a
regir el pr+4imo a$o y el Congreso de)e despacharlo dentro de D# d,as de su
presentaci+n' Las estimaciones tienen que hacerse considerando alzas y )a-as del
precio del co)re, petr+leo, gastos, ingresos, egresos, d+lar, etc'
:eynes dice que el equili)rio de)e ser cero en algunos per,odos, pero el desequili)rio es
un instrumento que se puede usar para controlar los ciclos econ+micos actuando como
esta)ilizador'
*l cumplimiento del Presupuesto se e4ige a contar de la Constituci+n de ;"! en que se
de)e rendir cuenta una vez al a$o (" de mayo)
*l organismo encargado de ver la legalidad del presupuesto entre otros es la Contralor,a
(eneral de la /ep0)lica'
La responsa)ilidad en el gasto p0)lico recae en el Poder *-ecutivo que tiene iniciativa
para:
- 2mponer, suprimir o condonar impuestos
- Crear nuevos 3ervicios P0)licos
- 7i-ar, esta)lecer o modificar pensiones, -u)ilaciones y montep,os entre otros'
O!jeti#os de la Poltica ,iscal
Los principales o)-etivos de la pol,tica fiscal son:
' /egulaci+n
"' Producci+n de ciertos )ienes y servicios
8' /edistri)uci+n del ingreso
9' *quili)rio en la *conom,a
/egulaci+n: son medidas orientadas a minimizar o eliminar las distorsiones derivadas
del monopolio, de las e4ternalidades y los pro)lemas de seguridad en el tra)a-o'
*s decir que el mercado cumpla ciertos requisitos:
- =e)e ha)er una cantidad adecuada de compradores y vendedores
- ?omogeneidad en el producto
- 2nformaci+n sim.trica
- 6arrera de entradas y salidas'
*stos puntos conforman la Competencia Perfecta'
La regulaci+n del *stado es ir aclarando dudas, e4terioridades y monopolios, los que
van a tratar de e-ercer una influencia en el precio para o)tener su su)Cm4imo )eneficio'
Pueden -ugar con la producci+n y hacer su)ir los precios al crear insatisfacci+n en la
cantidad de )ienes entregados al mercado'
Las e4ternalidades pueden ser:
- Positivas: afectan en forma positiva a terceros
- <egativas: afectan en forma negativa a terceros
6ienes o 3ervicios
- P0)licos: uso comunitario de los )ienes
- Privados: principio de e4clusi+n, limitaci+n particular del dominio de un )ien'

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La caracter,stica de los )ienes p0)licos hace necesaria la intervenci+n del *stado para
proveer de ellos a la po)laci+n'
?ay dos modalidades:
- Producci+n: a trav.s de las empresas del *stado'
- 7inanciamiento: a trav.s de concesiones, e-' %inisterio de 5)ras P0)licas
Pro y Contra de las empresas del Estado
Pro:
- *ntrega de )ienes y servicios a )a-o costo
- /egular actividades monop+licas en defensa del consumidor
- *-ercer la so)eran,a en ciertas reas de seguridad estrat.gicas
- Crear reas de potencialidad econ+mica
Contra:
- Al crear empresas pierde la efectividad controladora
- =e)e su)sidiar la demanda y no la oferta
- *mpresa estatal deriva en monopolio
- *mpresa estatal no tiene los mismos elementos de los privados, en las del *stado
el riesgo es de la sociedad y en las privadas es de los particulares'
- <o tiene un comportamiento del empresariado privado'
Medidas %ue adopta el Estado
>a a influir en la redistri)uci+n del ingreso a trav.s de:
- /emuneraciones: salario m,nimo
- Pol,tica de @ra)a-o: Leyes la)orales y previsionales
- Pol,tica de precios: no es fi-ar los precios, sino crear condiciones de esta)ilidad
de la moneda'
E)periencias en C*ile
La cuesti+n social comienza el a$o "# y es llevar a la prctica materias de corte
redistri)utivo que no tuvieron gran resultado'
*n los a$os &# cam)ia en el sentido de que la redistri)uci+n del ingreso se hizo para
com)atir la po)reza y que va a hacerse a trav.s de la focalizaci+n que es para u)icar los
sectores ms po)res, se hace so)re la )ase de tres elementos:
' %apa de la *4trema Po)reza
"' 7icha CA3: para identificar y seleccionar a los )eneficiarios
8' CA3*<: caracterizaci+n socio K econ+mica <acional, que es una caracterizaci+n de
carcter o)-etiva'
3e hace una relaci+n entre el crecimiento y la po)reza y se dice que el crecimiento era
e4cluyente pues )eneficia)a a algunos y posteriormente se llam+ =e Chorreo que ms
fortalece a la masa capitalista y lo que queda ser,a para el resto'
3e emplea este t.rmino cuando no e4iste una pol,tica social espec,fica, orientada hacia
estas clases )a-as'
3eg0n el 2=? (,ndice de desarrollo humano) de las <aciones 1nidas, en el a$o F#, Chile
ha)r,a logrado un alto crecimiento'
Las pol,ticas sociales se van a focalizar en los sectores ms po)res, y estas pol,ticas
de)en:
- Atender focalizadamente a los ms po)res
- Po)reza *structural o *4trema Po)reza: siguen siendo po)res
"
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- Po)reza /elativa o de ingresos: educando pueden salir
- Aplicar pol,ticas que favorezcan el crecimiento de la econom,a, creando ms
empleos y disminuyendo el desempleo'

Estado .enefactor
3e ha dado por el desarrollo de pol,ticas sociales hacia los sectores menos favorecidos
por la distri)uci+n natural del ingreso en una econom,a de mercado'
*s una tendencia que no o)edece a razones puramente econ+micas sino pol,ticas'
*l *stado pasa a tener un rol de carcter social y pol,tico e intervencionista directo en el
mercado'
E%uili!rio de la Economa
1na econom,a presenta varias formas de desequili)rio:
- 7ase =epresiva del ciclo econ+mico
- 2nflaci+n
- =.ficit sector e4terno
- =esempleo
3e ha ido presentando a trav.s de toda la historia:
Cl/sicos: el *stado no puede intervenir, el mercado se regula solo y la tendencia es el
pleno empleo' Los pro)lemas se van a solucionar a largo plazo'
5eynesianos: no )uscan el pleno empleo sino el desequili)rio y dicen que el *stado
de)e aumentar el gasto p0)lico para aumentar el salario, empleo y aumento de la
demanda agregada'
Monetaritas: a trav.s del control de la cantidad de la moneda'
Crisis Econmica del si3lo 66
- ;"; ** 11
- ;9! Post K (uerra
- ;&8 Chile
- ;F" Crisis Asitica
PO'I+IC& MONE+&RI&
La pol,tica monetaria es una acci+n que realiza el *stado a trav.s del 6anco Central con
la finalidad de cumplir diversos o)-etivos, siendo el ms importante velar por la
esta)ilidad de la moneda, lo que implica el adecuado mane-o del circulante y la
intervenci+n y regulaci+n en materias que dicen relaci+n con el dinero'
*l +rgano regulador es el 6anco Central que en su L5C en el art' L de esta ley dice:
I>elar por la esta)ilidad de la moneda o sea la cantidad de dinero circulante en la
econom,aI'
El Dinero: H*s un medio de cam)io de amplia aceptaci+nI'
*s una moneda de Curso Legal que se acepta como forma de pago para o)ligaciones e
impuestos'
,ormas de Dinero
(4 Moneda: @am)i.n llamada 6ase %onetaria, es decir, la cantidad que va a emitir el
*stado'
8
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74 Dinero 0iral: es aquel creado por los 6ancos Comerciales a trav.s del pr.stamo de
los dep+sitos reci)idos en cuanta corriente'
Conceptos de Dinero
- E: es la emisi+n, es decir, la )ase monetaria que es la cantidad f,sicamente
emitida por un *stado
- C: circulante, lo vamos a o)tener restndole a la emisi+n el enca-e (E)
- D(: son las cuentas corrientes )ancarias del sector privado
- M(: en t.rminos generales es el dinero del sector privado, es decir, el que va a
estar constituido por el circulante ms los saldos de las cuentas corrientes privadas'
- M(&: es el % ms otros dep+sitos a la vista'
,ines del Dinero
- *s un medio de cam)io, es decir, facilitar el intercam)io
- *s una medida de valor: intercam)iar ciertos )ienes de carcter homog.neo'
- *s una unidad de cuenta: permite hacer anotaciones comerciales y econ+micas
- *s un dep+sito de valor, se puede guardar
Para que el dinero cumpla adecuadamente sus fines de)e tener dos condiciones
fundamentales:
' Esta!le: de)e mantener su valor
"' uficiente: de)e ha)er una cierta cantidad para realizar todas las operaciones que se
requieren'
8alor del Dinero
H*s la cantidad de )ienes que se pueden adquirir con .lI'
*l valor del dinero depende de:
- La cantidad de dinero y de )ienes e4istentes
- La confianza de las personas acerca de la esta)ilidad del dinero'
Dinero Reajusta!le
La legislaci+n acept+ paulatinamente el rea-uste num.rico de las sumas adeudadas y es
as, que en el a$o ;F por la Ley <L F'## cre+ la llamada 1nidad de 7omento (17)'
La idea es tratar de esta)lecer una suerte de equili)rio para el acreedor, ya que el dinero
pierde poder adquisitivo, lo que no incentiva el cr.dito, por ende se utilizarn una serie
de instrumentos de rea-usta)ilidad'
*l rea-uste es diferente a los intereses, ya que el primero es el 2PC y el segundo es la
utilidad'
La esencia de la econom,a inde4ada es otorgar rea-usta)ilidad al dinero, la que va a dar
lugar a la 2nflaci+n 2nercial que es el proceso que genera presiones para que la inflaci+n
se mantenga'
+asas de Inter-s
Inter-s: es el precio que se paga por el uso del dinero a-eno'
Los intereses pueden ser:
- Real: ha operado un deflector (2PC es el t,pico) que ha eliminado la inflaci+n
- Nominal: lleva incluida la inflaci+n'
Personas < MN consumo ventas
@asa 2nter.s MN 6co' Comercial M Productividad
H O MN recursos utilidad
9
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Clases de Intereses
- Con#encionales: acuerdo de las partes
- 'e3ales: la Ley fi-a la tasa de inter.s
- Inter-s m/)imo permitido por la 'ey: contra la 1sura
- Corriente: es el co)rado por los )ancos
- u3erido: tasa sugerida por las autoridades'
Instrumentos de la poltica monetaria
- Cantidad de Dinero
- *misi+n del 6anco Central
- =inero (iral de los 6ancos Comerciales
- +asa de los intereses
- +ipo de Cam!io
*l dinero (iral o 7iduciario o 6ancario se crea con los fondos que reci)en los 6ancos
Comerciales en cuenta corriente y que los presta a terceros con dos limitaciones )sicas:
- *nca-e: es un porcenta-e de los dep+sitos que el )anco de)e mantener para hacer
frente a los giros de los cuentarrentistas'
- %argen de Colocaci+n: es la cantidad de veces que un )anco puede prestar su
capital (: "#)'
Padrn Monetario
*s el sistema que hace posi)le la conversi+n de las monedas entre distintos pa,ses' A
trav.s de .l se fi-a el tipo de cam)io'
*stos tipos de cam)io pueden ser:
- ,ijos: es la autoridad la que fi-a la relaci+n entre la moneda nacional y e4tran-era
- ,luctuante: la autoridad no lo fi-a es el sistema de cam)io li)re donde es el
mercado el que fi-a el valor de la divisa'
- 8aria!le: es fi-ado por el mercado pero es influido por el 6anco Central
*l a$o 9! se crea el 7%2 y cada pa,s fi-a su divisa con relaci+n al =+lar, moneda de
carcter dura puesto que tiene un equivalente en oro'
Los pa,ses se comprometieron a no permitir grandes fluctuaciones e incluso para
modificar el tipo de cam)io se requer,a de una autorizaci+n del fondo internacional'
*n el a$o & ** 11 renuncia a la converti)ilidad del d+lar en oro'
*n el a$o &D en Oamaica es donde se legalizan los cam)ios fluctuantes'
'& IN,'&CION
*s un alza generalizada en el precio de los )ienes y servicios con un grado de
constancia en el tiempo'
Consecuencias de la inflacin
' =istorsiona los precios y dificulta el funcionamiento de los mercados y en )ase a eso
las empresas adoptan decisiones de producci+n' =esde este punto de vista , estas
distorsiones generan ciertas coyunturas que se reducen a una mala asignaci+n de
recursos'
"' =ificulta las inversiones
!
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8' =ificulta el proceso de otorgamiento y contrataci+n de cr.ditos'
9' 2nduce al corto plazo
!' Per-udica a todas las personas que sean titulares de renta fi-a
D' Crean un clima de pertur)aci+n social derivado de la comple-idad de redistri)uir la
renta'
La inflaci+n tiene dos elementos )sicos:
Real: est dado por el quie)re de equivalencia entre los )ienes y el dinero (7lu-o /eal y
7lu-o %onetario)
Psicol3ico: la e4pectativa de inflaci+n es la idea de que el go)ierno miente'
La inflaci+n se puede encontrar en tres situaciones )sicas:
' Reprimida: a trav.s de medidas gu)ernamentales
"' &!ierta: cuando el alza de los precios se generaliza
8' Inercial o de E%uili!rio: se prolonga en el tiempo porque se crean mecanismos de
rea-uste, para vivir con ella'
Causas inmediatas de la Inflacin
Inflacin de Demanda: el proceso inflacionario se genera en un aumento e4cesivo de
la demanda de )ienes o en insuficiencia de la oferta de )ienes, lo cual es menos com0n'
Inflacin de Costos: el proceso se genera en aumento de los costos y estos son
trasladados a los precios'
Causas su!yacentes de la inflacin
Estructuralismo: el proceso inflacionario est en la rigidez de las estructuras
econ+micas'
Neoestructuralismo: (a$o F#) recoge las cr,ticas que se le hacen al estructuralismo,
moderando las e4cesivas )ondades de la intervenci+n *statal y poniendo mayor acento
en las pol,ticas de corto plazo (pol,tica monetaria)'
<o atri)uyen gran importancia a la inflaci+n, dec,an que se pod,a vivir con inflaci+n
Enfo%ue Coyuntural: incluye dos posiciones:
' 5eynesianismo: la econom,a de mercado es inherentemente inesta)le y la principal
inesta)ilidad es el desempleo(cr,tico) y la inflaci+n (no tan cr,tica)' 1n aumento en
el gasto fiscal, permite estimular la demanda de )ienes de inversi+n para hacer
frente a la cesant,a, ya que estiman que la pol,tica monetaria era ineficaz frente al
desempleo' La gran herramienta era la intervenci+n del *stado en pol,tica
econ+mica'
"' Monetarismo: corriente de pensamiento neoCli)eral que le atri)uye una importancia
muy grande al valor del dinero' *st enca)ezada por %ilton 7riedman'
Para ellos la inflaci+n es responsa)ilidad del go)ierno por aumentar ms la cantidad
de dinero que aumentar la producci+n' Las pol,ticas reducen la actividad privada
produciendo desequili)rios y estas pueden ser:
- Polticas Pasi#as: implica el hecho de que el go)ierno va a fi-ar normas esta)les
que regulen el circulante al margen del go)ierno de turno'
- Polticas &cti#as: son aquellas que el go)ierno influye en la cantidad de
circulante a trav.s del 6anco Central'
D
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Dificultades en el control de la inflacin
Controlar la inflaci+n no es fcil, requiere diversas etapas:
' Acertar so)re la causa de la inflaci+n
"' =efinir las medidas que ha)rn de adoptarse
8' Convencer a los ciudadanos
9' >encer las resistencias de quienes sufrirn los efectos de las medidas
!' Convencer a los pol,ticos
Mercado de Capitales
*s el con-unto de instituciones y normas que facilitan el traspaso de recursos financieros
desde quienes tienen e4cedentes a quienes pueden utilizarlos'
Los corredores de )olsa son los que operan dentro de la instituci+n y los agentes de
)olsa estn fuera de la instituci+n'
*l corredor y el agente cumplen un rol de intermediaci+n con los terceros, que puede ser
el p0)lico en general y los especuladores que s+lo hacen )uenos negocios y que pueden
ser nacionales o e4tran-eros
La fe p0)lica es la confianza de los terceros en la marcha econ+mica del pa,s'
Las )olsas en Chile son 3antiago, >alpara,so y *lectr+nica'
*s el lugar f,sico donde se transan una serie de instrumentos (Acciones)
&cciones:
- =e 3ociedades A)iertas
- Letras y %utuos ?ipotecarios
- Papeles del *stado
*stas se pueden clasificar en 2P3A e 2(PA'
Instituciones de Cr-dito
.ancos Comerciales: son empresas organizadas para reci)ir dep+sitos en cuenta
corriente y otorgar cr.ditos
ociedades ,inancieras: son empresas que reci)en dep+sitos y otorgan cr.ditos en
operaciones ms limitadas que los )ancos
.anco Estado: no tiene diferencia con los )ancos comerciales, s+lo que es propiedad
del *stado y mane-a la Cuenta 1nica 7iscal del *stado'

Nue#as formas de cr-dito
- &DR
9
: inversionistas e4tran-eros pueden adquirir acciones de sociedades
an+nimas chilenas sin tener que venir a Chile a inscri)irse como accionista'
- 'easin3: es un contrato por el cual una empresa reci)e en arriendo una mquina
o equipo por lo cual paga una renta y cuya propiedad adquiere al completarse
cierto plazo convenido previamente'
- ecuriti$acin: es el procedimiento por el cual una empresa para o)tener
financiamiento ofrece una garant,a separada de sus negocios corrientes'
- +arjetas de Cr-dito: son denominadas sustitutos del cr.dito o dinero plstico'
/eemplazan al dinero en el sentido de que facilitan las operaciones de cr.dito'
F
American =epositry /eceipt
&