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Cmo pueden los pases en desarrollo beneficiarse de la

globalizacin?
El caso de China




Fan Gang
[1]

Zhang Xiaojing
[2]


Julio de 2004


A medida que la globalizacin avanza y surgen nuevos problemas, las discusiones sobre sus
beneficios son cada vez ms enrgicas. Lo que se debate es si los pases en desarrollo
pueden beneficiarse con la globalizacin. Tanto los pases latinoamericanos, que
experimentaron crisis de deuda en los 80, como los pases asiticos, que sufrieron crisis
financieras a fines de los 90, dieron pruebas negativas en relacin con este tema. Por otra
parte, tambin cobran cada vez ms fuerza las protestas contra la globalizacin. Pero, distinto
es el caso de China, que ha sido utilizado como un ejemplo exitoso para demostrar sus
beneficios.

Ciertamente, todos podemos observar que China se ha beneficiado con este fenmeno. Ahora
bien, de qu forma? y qu experiencias puede compartir con los dems pases en
desarrollo?. En trminos generales, la experiencia de China puede resumirse en las siguientes
reas: 1) equilibrio entre el grado de apertura y el nivel de desarrollo; 2) implementacin de
reformas que acompaen el nivel de apertura; 3) importancia de la inversin directa extranjera.

1. Equilibrio entre el grado de apertura y el nivel de desarrollo

La teora de la industria naciente de Federico List (1841) hace hincapi en la proteccin
durante la apertura de una economa. Esto significa que la apertura del comercio exterior
debera coincidir con el nivel de desarrollo de la economa. La creciente apertura de China,
obedece este principio.

Apertura escalonada

La apertura de China es un proceso lento, que avanza escaln por escaln.

En primer lugar, y para cumplir con el objetivo global, la escala de apertura se extiende
geogrficamente, comenzando por zonas econmicas especiales, reas de desarrollo
econmico y tecnolgico y reas costeras, hasta zonas de fronteras y ros; desde
las provincias del interior de la Nacin, hasta lograr el desarrollo de China occidental.

En segundo lugar, se avanza gradualmente hacia diversas industrias, desde la industria
manufacturera, que posee una mayor capacidad competitiva, hasta los sectores dbiles
vinculados con la agricultura y los servicios; de la industria de procesamiento, a los sectores
industriales primarios; y luego, hacia el rea de infraestructura, las finanzas, los seguros y el
comercio.

Tambin la apertura comercial y financiera se lleva a cabo etapa por etapa. En los 90 la
relacin de las importaciones y exportaciones respecto del PBI del pas, aument rpidamente
y China fue adoptando una economa orientada hacia la exportacin. Al mismo tiempo, la
apertura en el campo de las finanzas fue lenta. En 1996, China logr la convertibilidad RMB
(Renminbi) de cuenta corriente, pero hasta el momento no se ha planificado la convertibilidad
RMB de cuenta de capital. Por supuesto que la admisin de China en la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC) foment la apertura tanto comercial como financiera pero, sin embargo, no
se tuvo en cuenta el rol de las inversiones extranjeras en el campo de las finanzas y los
seguros (menos del 1%, ver tabla 3), y recin en el ao 2000, China introdujo el sistema de
2

Inversores Institucionales Extranjeros Calificados (QFII, por sus siglas en ingls), mediante el
cual slo las empresas extranjeras calificadas podan acceder el mercado de capitales de ese
pas.

Apertura protegida

La apertura que lleva a cabo China es una apertura protegida.

Si para evaluar la escala de apertura comercial, tomamos en cuenta la cada en la tasa de los
aranceles aduaneros, podremos observar que se trata de un proceso paulatino. Un anlisis al
respecto demuestra que a medida que la tasa de los aranceles cae, el nivel de proteccin
disminuye poco a poco (Jin Rongxiang, Lin Chengliang, 1999).

En general, los aranceles aduaneros han descendido al 12% en el ao 2002, del 35,9% antes
de 1996. Estas cifras demuestran que en China, la apertura es protegida y que dicha
proteccin va reducindose en forma gradual. Es necesario sealar dos factores en lo que
respecta a la proteccin comercial de este pas: primero, la proteccin es estructural. Es decir,
existen diferencias entre las distintas industrias. Por ejemplo, en 1994 el arancel para una
televisin era cero mientras que el arancel para una motocicleta era del 120 % (en este caso,
sin incluir la restriccin no arancelaria). Segundo, adems de los aranceles
aduaneros, existan obstculos no arancelarios.

El control de divisas y los subsidios cambiarios son los medios claves para la proteccin del
comercio. Por ejemplo, en 1994 el gobierno central import trigo, fertilizantes, aceite
comestible, azcar, etc, a un tipo de cambio de 5,8 RMB por dlar estadounidense, cuando el
tipo de cambio fijo era 8,6 RMB por dlar estadounidense en ese entonces. ste es el tpico
subsidio cambiario. Asimismo, antes de la unificacin del tipo de cambio en 1994, se les
permiti a las empresas establecer una cuenta de reserva y mantener un monto determinado
de sus ingresos en moneda extranjera. Este sistema fue cancelado en Enero 1994. No
obstante, los fondos de las empresas podan seguir utilizndose para comprar divisas e
importar mercaderas al tipo de cambio preunificado oficial de 5,8 RMB por dlar
estadounidense. Si consideramos las medidas no arancelarias que derivaron del control de
divisas y los subsidios cambiarios, los aranceles aduaneros correspondientes a 1994
equivaldran al doble de lo que fue declarado. Estos aranceles fueron fijados en 21,74% en
1994 y las medidas no arancelarias seran de hasta el 21,55% si tuvieran que ser convertidas a
tasas arancelarias (Zhang Shuguang, 1997).

Aunque las polticas proteccionistas apuntan principalmente a las importaciones, tambin
pueden ser implementadas en las exportaciones. China, por ejemplo, emplea la poltica de
bonificacin tributaria sobre las mercaderas que se exportan, que es una especie de subsidio
para las empresas exportadoras con el propsito de mejorar la fuerza competitiva de las
ventures nacionales. Las principales beneficiarias de tales bonificaciones fueron las empresas
manufactureras. En general, en el rea vinculada al procesamiento de alimentos, slo aquellas
empresas que utilizan materias primas nacionales pueden obtener dichas bonificaciones. Las
empresas nacionales llevaron a cabo el 80 % de las operaciones comunes de
exportacin. Esta situacin es la que mejor refleja el poder competitivo de China. Por otra
parte, mientras que las bonificaciones en las exportaciones aumentaron espectacularmente (el
total de bonificaciones fue de hasta el 15%), el poder competitivo de la produccin nacional y
las exportaciones aumentaron considerablemente. (Fan Gang, 2002).

El control de acceso al mercado es otro ejemplo que revela la prctica de una apertura
protegida. Tambin lo es el orden de apertura: desde el comercio hasta las finanzas. En lo que
concierne a la etapa de desarrollo de un pas, la industria de los servicios normalmente le sigue
a la industria manufacturera, tal como sucede con las prcticas de conversin industrial en los
pases desarrollados. Por ello, en la primer etapa, aprovechando la ventaja comparativa de la
mano de obra, los pases en desarrollo pueden competir con los desarrollados en trminos de
manufactura, especialmente manufactura con mano de obra intensiva. La apertura de estas
reas no debera ocasionar problemas serios; esa es la razn por la que China abri la
industria al comercio en primer lugar. En cambio, la industria de los servicios, servicios
financieros en particular, es una de las ms dbiles en ese pas. Es decir, se ha abierto
3

gradualmente hacia el mundo exterior de acuerdo con los compromisos establecidos por la
OMC.

Durante el proceso de apertura de China, hemos aprendido que cierto grado de
proteccionismo, si se lo equilibra con el nivel de desarrollo, puede ser exitoso. A pesar de ello,
an quedan algunos interrogantes por discutir. Por ejemplo, la prensa seal que el nivel de
apertura debera acompaar el nivel de desarrollo de China, pero qu tipo de apertura es
apropiado? Quin lo decide, el mercado o el gobierno? Adems, el proteccionismo puede
resultar en una distorsin econmica. Al decidir sobre el nivel de proteccin, las cuestiones a
tener en cuenta son cmo reducir al mximo dicha distorsin y cmo mejorar la eficacia global.

2. Reformas que acompaen el nivel de apertura

En China, el proceso de apertura y la implementacin de reformas se mencionan en forma
simultnea, no parecen dos cuestiones separadas. Pero, por qu deberamos hacer hincapi
en las reformas durante la apertura? La respuesta es que slo a travs de reformas, podremos
manejar la capacidad de absorcin de la Nacin y obtener beneficios de dicha apertura.

Explicacin de la teora
Efecto umbral y capacidad de absorcin

En trminos generales, podramos decir que para llevar a cabo el proceso de apertura, una
Nacin debe poseer ciertas condiciones, que se conocen como el umbral de la Nacin. Si un
pas no cumpliera con los requisitos de dicho umbral, la funcin de apertura podra cumplirse
de manera incompleta o incluso causar problemas.

Algunos trabajos al respecto, demostraron que este umbral existe. Por ejemplo, la promocin
de la inversin directa extranjera (IED) en trminos de crecimiento, depende del nivel de
recursos humanos del pas en desarrollo. Si el capital humano de un pas logra llegar hasta un
determinado umbral, entonces la funcin de la IED se ejercer por completo. Caso contrario, el
papel activo de la IED en favor del crecimiento econmico, se ver reducido significativamente
(Borensztein, De Gregorio, y Lee, 1998).

El efecto umbral refleja la importancia de la capacidad de absorcin desde otro ngulo. As,
podemos evaluarla desde distintos sectores como el capital humano, el desarrollo financiero y
el nivel de gerenciamiento. Es por eso que para reforzar la capacidad de absorcin, es
necesario implementar ciertas reformas.

Coordinacin entre la apertura y las reformas

La apertura de la economa puede conducir a una falta de sincronismo entre los distintos
sectores que, a su vez, puede generar estrangulamiento. Los sectores o sistemas donde las
reformas se hubieran implementado lentamente, o aquellos sin reformas, podran limitar el
desarrollo de los que s las hubieran implementado rpidamente (por ejemplo el rea de
comercio exterior). Por esta razn, si no existe una coordinacin entre los distintos sistemas, el
desorden reducira la eficacia de la tasa de crecimiento de la economa. (Fan Gang y Wing T.
Woo, 2002). De ah es que llegamos a la conclusin que la apertura debe producirse junto con
la reforma institucional en otras reas, si se desean obtener mejores resultados.

Las reformas en China

Dado que la apertura y las reformas se promocionan simultneamente, resulta difcil distinguir
cules reformas se llevan a cabo con el propsito particular de apertura y cules no. De
cualquier forma, si examinamos las reformas que se describen a continuacin, observaremos
que sin ellas no se puede concebir el proceso de apertura ni obtener sus beneficios.

Reformas en el sistema administrativo del comercio exterior

Las reformas en el sistema administrativo del comercio exterior se refieren principalmente a los
sectores involucrados en el proceso de apertura. Con ese fin, se introdujeron las siguientes
4

reformas: ruptura del monopolio en el sistema operativo de comercio exterior; cancelacin del
plan obligatorio de importacin y exportacin de mercaderas; libre convertibilidad del RMB de
cuentas comerciales; importante reduccin de aquellas operaciones de importacin y
exportacin controladas y realizadas por el Estado; reduccin significativa de los aranceles
aduaneros; reduccin de barreras en la importacin y exportacin. El objetivo principal de las
reformas en el sistema administrativo del comercio exterior, es desarrollar un sistema
integrado, completo y ejemplar, que cumpla con los requisitos de la OMC, utilizando recursos
legales y econmicos en primer lugar, y administrativos, en segundo lugar. De acuerdo con
este objetivo, las reformas que se incluirn en el futuro son: mayor disminucin de la cantidad,
variedad y escala de mercaderas bajo el control del Estado; regulacin del orden de mercado
para lograr un ambiente parejo y competitivo, como por ejemplo, implementacin de medidas
severas contra el trfico ilegal y perfeccionamiento en la administracin del sector de
procesamiento; imposicin de gravmenes sobre las mercaderas exportadas en un
principio, y luego reintegros tras el cobro; utilizacin de medios convencionales internacionales
para proteger la industria nacional (por ejemplo, medidas antidumping, de garanta, etc.), a
travs de un sistema de seguimiento, control y respuesta (empleando un sistema de
seguimiento que reemplace el proceso de examen y aprobacin).

Reformas corporativas para mejorar el micro-gerenciamiento

Las reformas en el sistema administrativo del comercio exterior juegan un papel muy
importante en la regulacin de las actividades de importacin y exportacin, creando un
entorno competitivo, parejo, mejorando e impulsando a las empresas a exportar sus
mercaderas. Aunque el proceso de apertura apunte a las empresas exportadoras, las
empresas locales tambin son de gran importancia ya que mantienen vnculos con aqullas.
As es que debieran existir reformas corporativas que acompaen las reformas en el sector del
comercio exterior.

De acuerdo con los requisitos propuestos en el XIII Congreso Nacional para promover que las
empresas exportadoras, sean totalmente responsables de sus propias ganancias y prdidas,
liberalizando las operaciones, integrando la industria y el comercio exterior y fomentando el
sistema de agencia, el Estado, en 1988, hizo pblico el sistema de responsabilidad contractual
en las empresas exportadoras, y realiz algunos proyectos pilotos en 3 reas, a saber: las
industrias textiles, de procesamiento y la industria indumentaria. Desde Enero 1 1999, el
Estado decidi reajustar y reformar el sistema de tipo de cambio con el propsito de eliminar
sistemas dobles; unific la tasa de retencin de divisas, cancel los subsidios a las
exportaciones para las empresas que exportan y oblig a toda la industria a asumir por
completo la responsabilidad en relacin con sus propias ganancias y prdidas.

Las reformas que hemos mencionado jugaron un papel importante en el perfeccionamiento del
sistema de incentivo en la industria del comercio exterior y en mejorar los beneficios operativos.
Pero esto no podra suceder si slo se implementaran reformas en la industria vinculada con el
comercio exterior. Si se espera expandir el desarrollo a otras industrias, las mejoras
corporativas deben apuntar al perfeccionamiento del sistema de incentivos y a las mejoras en
el micro-gerenciamiento, que deben divulgarse en todas las empresas. Esto es precisamente lo
que hizo China.

Adems, las reformas corporativas no se limitaron a la utilizacin del sistema de
responsabilidad total por las ganancias y prdidas, sino que se ha desarrollado continuamente
hasta establecer un sistema corporativo moderno desde el sistema de tenencia de acciones a
travs de tomar lo grande y dejar ir lo pequeo
[3]
, hasta la reciente Comisin de Supervisin y
Administracin de Activos del Estado del Consejo de Estado- con el fin de instaurar reformas
de titularidad. Todas estas reformas, desde las empresas exportadoras, hasta las dems
empresas; desde la industria manufacturera hasta el sector de los servicios financieros (la
reforma recientemente planificada de tenencia de acciones para los bancos comerciales y la
cotizacin en la bolsa de valores) y el desarrollo de la economa privada, parecen no estar
relacionadas con el proceso de apertura. Sin embargo, tienden a mejorar la capacidad de
absorcin de China.

5

Reformas institucionales de gobierno para mejorar la capacidad de macro-
gerenciamiento.

Es una versin en miniatura del curso de apertura de China, desde el comercio exterior al
comercio nacional; de la divisin a la integracin, que refleja tambin la forma en que las
reformas institucionales de gobierno cumplen la misin de promover dicha apertura. El
Ministerio de Comercio Exterior y Cooperacin Econmica, que fue establecido hace
aproximadamente medio siglo para impulsar las exportaciones, se fusion en el ao 2003, para
dar origen al reciente Ministerio de Comercio con el propsito de integrar el comercio exterior y
el interno y cumplir con los requisitos de la nueva etapa de apertura, desde la admisin de
China en la OMC.

Una vez que hayan transcurrido tres aos de dicho acontecimiento, todas las empresas
nacionales y extranjeras gozarn del derecho a comercializar automticamente y el comercio
exterior dejar de ser un privilegio. La reciente creacin del Ministerio de Comercio produjo
esta tendencia histrica e integr las funciones pertinentes a la anterior Comisin de Comercio
y Economa del Estado, la Comisin Estatal de Planeamiento y Desarrollo y el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperacin Econmica. Asimismo, es el principal responsable de las
polticas y normas regulatorias, en las operaciones de mercado y la circulacin, las reformas
del sistema, el control y anlisis, la cooperacin internacional, la organizacin y coordinacin de
las medidas antidumping, las compensaciones, etc. Aqu, la reforma institucional del gobierno,
responde a las exigencias de la nueva etapa histrica del proceso de apertura. Actualmente,
adaptarse a las convenciones internacionales, establecer y perfeccionar un sistema de
mercado unificado, abierto, competitivo y ordenado, y mejorar la capacidad de macro-gestin
del gobierno, se han convertido en las nuevas prioridades, reemplazando al comercio exterior
absoluto. Las empresas que tienen derecho a realizar operaciones de comercio exterior,
pueden trabajar en forma independiente.

Del mismo modo, la creacin de la Comisin Regulatoria de bancos de China, declar la
autonoma de la funcin regulatoria, para mejorar la capacidad de macro-gestin en el camino
hacia la apertura de la industria bancaria. Todas las reformas, incluyendo las vinculadas con el
comercio exterior, las corporativas y las institucionales, tienen como principal objetivo el de
coordinar dichas reformas con el proceso de apertura, mejorar la capacidad de absorcin y
otorgarle a esta apertura el papel principal en el desarrollo de la economa nacional.

3. Importancia de la IED

Al adoptar las polticas de apertura, China siempre consider que las inversiones extranjeras
directas (IED) eran muy importantes. Por ejemplo, ellas pueden contribuir al crecimiento
econmico, aportando factores como capital, tecnologa e incluso organizacin institucional. En
comparacin, las inversiones en cartera (portfolios) carecen de tales beneficios y acarrean
serios riesgos que amenazan los sistemas econmicos de los pases beneficiarios, como
qued demostrado tras la crisis financiera asitica. Es por ello que China prefiere las IED a las
inversiones en cartera, cuando se intenta atraer inversiones extranjeras. China recibe IED o
beneficios relacionados con la globalizacin, al mismo tiempo que evita, hasta cierto punto, los
posibles problemas financieros que de ella derivan.

Las IDE y las inversiones en cartera

Desde 1979 hasta el ao 2002, China recibi 623.418 millones de dlares estadounidenses
(U$S) en inversiones extranjeras, de los cuales las IED suman el 71,6% (U$S 446.255
millones); los prstamos extranjeros y otras inversiones de empresas extranjeras sumaron U$S
149.425 y 27.738 millones respectivamente.

Aunque en los ltimos aos China ha sido el mayor beneficiario de las IED, entre los pases en
desarrollo (N 1 del mundo en 2002), aun est muy lejos de EUA. En el ao 2001, slo el 6,4 %
de las IED desemboc en China, una cifra que se situ en el 16, 9 % para EUA (tabla 1).

Segn un informe sobre la inversin extranjera en portfolio global, realizado por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), China recibe muchas ms IED que inversiones en cartera; en el
6

ao 2001, recibi U$S 20 mil millones de inversiones en cartera slo el 0,16% del total
mundial, mientras que EUA atrajo ms de U$S 3.000 millones, lo que representa el 24,46%
(ver tabla 2).

Las inversiones extranjeras que China ha atrado son IED principalmente, mientras que las
inversiones en cartera alcanzaron una pequea proporcin que puede ser desatendida en el
contexto global. Se espera que esta proporcin aumente regularmente a medida que la
industria financiera de este pas se abra al exterior y se introduzcan las QFII, junto con otras
medidas.

Distribucin de las IED en China

Ms del 60 % de las IED se inyectan en la industria manufacturera, mientras que la industria
agropecuaria recibe menos del 2%, y la industria de las finanzas y los seguros obtienen juntas
menos del 1%. Segn las estadsticas aproximadas del ao 2001, slo el 21,6% de las

Tabla 1. Tabla comparativa del flujo de las IED en China y EUA


1990 1991 1992 1993 1994 1995
China 1.7 2.7 6.5 12.1 13 10.8
EUA 23.9 14.2 11.2 22.3 17.4 17.8

1996 1997 1998 1999 2000 2001
China 10.4 9.3 6.3 3.7 2.7 6.4
EUA 21.9 21.6 25.1 26 20.2 16.9

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2002

Tabla 2. Tabla comparativa del flujo de inversiones en cartera en China y EUA (1997 y
2001)
En millones de dlares estadounidenses

Acciones Deuda a largo plazo Deuda a corto plazo Total % del mundo

1997 2001 1997 2001 1997 2001 1997 2001 1997 2001
China 4618 13210 14112 5504 610 1457 19340 20103 0.32 0.16
EUA 427579 997821 886325 1653419 36192 417850 1350096 3069090 22.18 24.46
Fuente: FMI, Global Portfolio Investment Survey, 2003.

inversiones extranjeras fue destinado al sector de servicios, incluyendo el rea del transporte,
almacenamiento, correo, telecomunicaciones, operaciones mayoristas y minoristas, catering,
finanzas, inmuebles, servicios sociales, de salud, deportes, bienestar social, educacin, cultura,
artes, transmisiones televisivas y radiales, investigacin cientfica y servicios tcnicos. Sin
incluir el sector inmobiliario, la proporcin de inversiones extranjeras en el rea de servicios
sum poco ms del 10% (ver tabla 3).

Esta distribucin refleja las polticas de acceso al mercado que el gobierno de China fue
adoptando gradualmente, en el camino hacia la apertura, gracias a las cuales la industria
manufacturera, se adelant al sector de los servicios.

Contribucin de las IED

Como se mencion anteriormente, las IED pueden resultar beneficiosas para una economa de
muchas formas. A continuacin, presentamos un anlisis del papel positivo de las IED en las
exportaciones, inversiones de activos fijos y en el empleo de ese pas.


Tabla 3. Las IED en las industrias chinas
(10.000 dlares estadounidenses)
Industrias 1999 2000 2001

Valores
absolutos
Participacin
en las IDE
Valores
absolutos
Participacin
en las IDE
Valores
absolutos
Participacin
en las IDE
7

Total 4031871

4071481

4687759

Agricultura, silvicultura,
ganadera y pesca
71015 1.76 67594 1.66 89873 1.92
Minera 55714 1.38 58328 1.43 81102 1.73
Manufactura 2260334 56.06 2584417 63.48 3090747 65.93
Produccin y suministro
de electricidad, gas y
agua
370274 9.18 224212 5.51 227276 4.85
Construccin 91658 2.27 90542 2.22 80670 1.72
Programas geolgicos y
gestin para la
conservacin del agua
452 0.01 481 0.01 1049 0.02
Transporte,
almacenamiento, correo
y telecomunicaciones
155114 3.85 101188 2.49 90890 1.94
Comercio mayorista,
minorista y catering
(provisin de alimentos)
96513 2.39 85781 2.11 116877 2.49
Finanzas y seguros 9767 0.24 7629 0.19 3527 0.08
Sector inmobiliario 558831 13.86 465751 11.44 513655 10.96
Servicios sociales 255066 6.33 218544 5.37 259483 5.54
Cuidados de la salud,
deporte y bienestar social
14769 0.37 10588 0.26 11864 0.25
Educacin, cultura,
artes, transmisiones
televisivas, radiales y
cine
6072 0.15 5446 0.13 3596 0.08
Investigacin cientfica,
y servicios tcnicos
11013 0.27 5703 0.14 12044 0.26
Otras 75279 1.87 145277 3.57 105106 2.24
Fuente: China Statistics Yearbook, 2002.


Tabla 4. Participacin de las empresas de capital extranjero en las exportaciones de
China (1985/2003)



1985

1990

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002
Primer semestre
de 2003
Exportaciones
(U$S 100 millones)
3.0 78.1 468.8 615.1 749.0 809.6 886.3 1194.4 1332.4 1699.4 1025.0
% Total de China 1.1 12.6 31.5 40.7 41.0 44.1 45.5 47.9 50.1 52.2 53.9
Incremento en
exportaciones (U$S
100 millones)
- - - 146.3 133.9 60.6 76.7 308.1 138.0 367.0 290.6
% Total de China - - - 64.5 42.2 62.5 68.7 56.8 81.7 61.7 60.2
Fuentes: Aduana china, Customs Statistics, varios tomos.

Exportaciones

Las exportaciones chinas se han expandido a pasos agigantados. All, las empresas de capital
extranjero jugaron un papel principal especialmente en los ltimos aos. Como puede
observarse en la tabla 4, estas empresas contribuyeron en un 50,1% respecto del total de las
exportaciones en 2001, y durante el primer semestre de 2003, contribuyeron en un 53,9 %.
Asimismo, colaboraron an ms, si consideramos su participacin en el incremento de las
exportaciones. Por ejemplo, en 1996 y 1998, las IED fueron responsables en gran parte del
aumento en las exportaciones, desde que las empresas del sector pblico experimentaron una
drstica cada en dicho sector. En 1996 y 1998, las IED no slo compensaron esta cada sino
que lograron superar las exportaciones del ao anterior. Adems de los casos extremos de
1996 y 1998, perodo en el cual la actuacin de las empresas estatales fue muy pobre, el
aporte de las IED sobre el total de las exportaciones chinas oscil entre el 60% y el 80%. A
modo de conclusin, podramos destacar el rol decisivo de las IED en la consolidacin de la
economa exportadora de China.

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Inversiones de activos fijos

El aporte de las IED en las inversiones de activos fijos se refleja en la proporcin de IED en esa
clase de inversiones a nivel nacional. Como sugiere la tabla 5, entre 1993 y 2001, las IED
representan ms del 10% del total de inversiones en activos fijos. Fue en ese momento que el
gobierno de China adopt polticas fiscales de activacin, fortaleci la construccin de
infraestructura y la urbanizacin- lo que result en mayores inversiones domsticas- y las
IED comenzaron a tener una menor participacin en la inversin de activos fijos. Sin embargo,
siguen jugando un papel cada vez ms importante en las inversiones de China.

Empleo

Las IED crean empleos para los trabajadores de China. En los ltimos aos, el porcentaje de
empleados contratados por empresas de capital extranjero se nivel entre el 2,7 % y 2,8% del
total de la fuerza laboral. (Ver tabla 6). Aunque un porcentaje menor al 3% parecera
irrelevante, sirve para mitigar el problema del desempleo en China. Basta con imaginar un
aumento equivalente al 1% en el desempleo. Tal circunstancia se traducira en diversos
problemas econmicos y sociales. No es difcil comprender la importancia de la creacin de
empleo, por parte de las IED.

Tabla 5. Participacin de las IED en inversiones de activos fijos
IED realizadas sobre total de inversin social de activos (%)

1991 4,36%
1992 7,51%
1993 12,13%
1994 17,08%
1995 15,65%
1996 15,10%
1997 14,79%
1998 13,23%
1999 11,17%
2000 10,32%
2001 10,42%

Fuente: Divisin Nacional de Estadsticas: China Statistics Yearbook, 2002.

TABLA 6. Rol de las compaias extranjeras en el mercado de trabajo urbano


Fuerza de trabajo
urbana
En compaias de
capital extranj.
Partic. de cas.extranj.en
total
fuerza de trabajo urbana

(en decenas de miles) (en decenas de miles) (%)
1998 21616 587 2.72
1999 22412 612 2.73
2000 23151 642 2.77
2001 23940 671 2.80

Fte: Direccin Nacional de Estadsticas. China Statistics Yearbook, 2002


4. Conclusin

Desde un punto de vista poltico-econmico, mientras que los gobiernos de los pases
avanzados, las corporaciones transnacionales y organizaciones internacionales como la OMC y
el FMI persiguen sus propios intereses, con el propsito de promover la globalizacin como una
tendencia mundial, este fenmeno es la consecuencia natural del desarrollo de la economa de
9

mercado. Esto significa que los pases en desarrollo tienen que considerar una sola cosa: cmo
participar en esta tendencia y no cmo escapar.

Si analizramos la experiencia de China durante el proceso de apertura, veramos la forma en
que un pas en desarrollo puede beneficiarse de la globalizacin. Dicho pas debera:
1) reconocer que para los pases en desarrollo la meta es el desarrollo, no slo la apertura
o la proteccin;
2) implementar una poltica de apertura, pareja con el nivel de desarrollo, donde las
industrias nacionales estn protegidas de la competencia extranjera excesiva y donde el
comercio est abierto a la participacin extranjera antes que el sector de las finanzas;
3) incrementar la capacidad del pas para absorber capital extranjero, junto con otros
elementos importantes y maximizar los beneficios de la apertura, llevando a cabo
reformas que acompaen las distintas etapas de dicho proceso;
4) evitar los riesgos de las inversiones en cartera y aprovechar los beneficios que las IED
ofrecen en trminos de formacin de capital, avances tecnolgicos, mejoras en los
estndares de gerenciamiento. Para ello, las IED son ms convenientes que las
inversiones en cartera.

China posee caractersticas propias y nicas, y su experiencia no es de ninguna manera
perfecta. Sin embargo, ese pas no liberaliz toda la economa, como muchos expertos y
economistas extranjeros sugieren, para recibir un porcentaje de los beneficios que la
globalizacin ofrece. Esto es un elemento esencial para la experiencia de China, que los
dems pases en desarrollo deberan utilizar como referencia.









1.- INTRODUCCIN
El socialismo real dio lugar, en su disolucin, a dos tipos de
formaciones diferentes. Por un lado, por medio de una poltica de
shock, Rusia y Europa del Este abolieron las estructuras
socialistas de la noche a la maana, entrando en una crisis
fenomenal, con cada de actividad, desocupacin, alta inflacin y
licuacin de riquezas, privatizaciones mafiosas, etc., para dar
nacimiento a un nuevo capitalismo. La cada del nivel de vida
inicial fue tan brutal que la esperanza de vida baj en Rusia varios
aos, cosa no encontrada en otro pas europeo, fuera de las
guerras, en todo el siglo XX.
La otra formacin diferente que surgi de la disolucin del
socialismo fue el capitalismo de estado en China, y sobre su
evolucin nos detendremos.
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2.- LA CHINA TRADICIONAL
China es un pas con un desarrollo muy temprano como tal,
alrededor del siglo III antes de Cristo. La estructura poltica
centralizada que hoy llamamos China fue creciendo bsicamente
en la zona Este que da al Ocano Pacfico, y expandindose hacia
el norte, sur y oeste en forma ininterrumpida, al margen de las
diferentes coaliciones (dinastas) que la fueron gobernando
durante ms de 2000 aos. En forma similar a la del Egipto
faranico la base de su crecimiento y estabilidad por tantos aos
se debe en gran medida al sistema de produccin agrcola basado
en la irrigacin, lograda por la canalizacin de sus principales ros,
el Yants y el Amarillo entre ellos. La centralizacin del poder era
una condicin absolutamente necesaria para la creacin y
mantenimiento de los canales derivadores de los flujos de agua,
as como de la distribucin y cuotas de su utilizacin por las
distintas regiones y pueblos. Uno de los ideales ms preciados de
las civilizaciones de despotismo hidrulico es el inmovilismo, el
conservatismo, ya que los perodos de revuelta y desorden
siempre terminaban en desarticulaciones del sistema de riego,
con el hambre y la mortandad como consecuencias inevitables. La
cultura de secano de Europa, como la de los pases americanos,
es completamente diferente por esta caracterstica, lo que
permiti el desarrollo de reinos independientes con caractersticas
propias que nunca llevaron a una unificacin poltica como la
lograda en China, o siglos atrs en el Egipto faranico. Tngase
en cuenta que la superficie de China es cercana a los 10 millones
de Km2, mucho mayor que la Europa Occidental, y su poblacin
supera hoy los 1.300 millones de personas.
3.- COMIENZA EL CAMBIO: LA REPBLICA (1911)
La decisin de cambiar el curso de la historia de inmovilismo en
China comienza con la repblica que desplaza al decadente
imperio en 1911. El doctor Sun Yat-tsen encabeza el nuevo
gobierno de su movimiento nacional, el Kuomintang, con la idea
de devolver a China su importancia en el mundo, luego del
aislamiento de siglos a la que la someti la ltima dinasta
Manch y las amargas invasiones occidentales de mediados del
Siglo XIX (guerra del opio, concesiones en Shanghai, compra de
Hong Kong, alquiler de los nuevos territorios circundantes, etc.)
A su muerte, lo sucede su concuado, el General Chiang Kai-shek,
que se apoy en los seores de la guerra del interior, grandes
11

terratenientes explotadores de las masas campesinas, que eran el
80 % de la poblacin nacional. Al inicio Chiang mantuvo una
apariencia progresista, a tal grado que fue condecorado por Stalin
en la Unin Sovitica, pero luego del fracasado movimiento
proletario de Shanghai de 1926, reprimido a sangre y fuego
(recordado en La Condicin Humana de Andre Malraux), se
volc decididamente hacia la derecha. La oposicin a esta
derivacin de las ilusiones creadas con el advenimiento de la
repblica, provino del movimiento de guerrilla rural que organiz
Mao Tse-tung y su partido comunista, contra la opinin de Josef
Stalin de la Unin Sovitica, que insista en la opcin proletaria
urbana an despus de la masacre de Shanghai. La decidida
lucha de los comunistas contra la invasin japonesa de Manchuria
(1937/1945) les dio el prestigio y la dimensin nacional que, al
final de la guerra mundial les permiti en pocos aos tomar el
poder y expulsar a Chiang a Taiwn.
4.- LA ETAPA SOCIALISTA (1949/1978)
Entre 1949 y 1976 en que muere Mao el pas avanz en muchos
campos, con una economa centralizada al estilo sovitico en los
primeros aos, la nacionalizacin de todos los medios de
produccin urbanos y rurales, y con el decidido apoyo en bienes,
dinero y asesoramiento de Stalin hasta su muerte (1953) y Nikita
Kruschev hasta la ruptura de relaciones en 1960.
Las principales caractersticas del socialismo en China fueron, en
esos aos los siguientes:
El Estado pas a ser el propietario de todas las grandes fbricas,
el transporte y las comunicaciones. En el campo, tras la reforma
agraria que liquid a los terratenientes, se inici un proceso de
cooperativizacin que en pocos aos cubri el 98 % de la
poblacin rural.
Los planificadores centrales asignaban a las distintas unidades
de produccin o distribucin sus objetivos, indicando en una
extensa matriz de insumo producto qu bienes y servicios deban
entregar y a quin y recibir de quin. Era un balance de
materiales, en donde los precios eran slo unidad de cuenta
puesto que no haba mercado en sentido estricto. Las finanzas
eran utilizadas para auditar y monitorear la performance de las
empresas, no como seales para dirigir las decisiones de
inversin, que derivaban del plan general de crecimiento sectorial
deseado.
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Mientras el gobierno no tomaba en cuenta el rol
microeconmico de los precios para alocar los distintos recursos,
sin embargo controlaba el sistema de precios y los determinaba
para obtener los recursos que le permitiran el esfuerzo inversor:
los precios industriales eran deliberadamente elevados y los
agrarios deliberadamente bajos. El objetivo era que la
acumulacin socialista originaria estuviese financiada con las
transferencias de todos los excedentes posibles de ser extrados
de la dominante economa rural.
El gobierno y el Partido Comunista reforzaban el control de la
economa con la presencia y control poltico de las empresas, que
eran unidades productivo - polticas, incluyendo funciones de
asesoramiento a los trabajadores, guardera, cuidados de salud y
adoctrinamiento poltico.
Hubo distintas etapas, con planes de crecimiento realizados a
partir de 1952, que produjeron un vertiginoso aumento de la
produccin industrial, en especial las ramas pesadas y
relacionadas con la defensa. El punto de partida, a pesar de los
avances que hubo entre 1911 y 1949 en el pequeo sector
industrial, era muy bajo: el ingreso per cpita en 1949 est
estimado en 50 dlares de esos momentos.
El primer perodo de crecimiento va entre 1952 y 1957, con
elevadsimas tasas de crecimiento industrial. En 1957 el gobierno
quiere abrir las discusiones de las formas de seguir avanzando, al
comprender que las frmulas y esquemas recibidos de la Unin
Sovitica, pas con caractersticas muy distintas, no acomodaban
completamente para la realidad inmensamente agraria y muy
atrasada de China. Se lanza la poltica de las Cien Flores en que
los distintos grupos del partido y de los ciudadanos son invitados
a decir abiertamente qu est bien y qu mal, sugiriendo
cambios.
Las crticas recibidas deciden a Mao cerrar la breve primavera y
decide uno de sus ms resonantes fracasos, el Gran Salto
Adelante (1958/60). Temeroso que las opiniones vertidas
terminen siendo un retroceso en el proceso de socializacin de los
medios productivos, y ello sea el resurgir del capitalismo en
China, decide que para dejar esa etapa de atraso detrs y sus
posibilidades de retroceso hay que industrializar el pas a toda
costa y a marcha forzada, y lograr en pocos aos lo que a otros le
costaron varias dcadas. Se establecieron comunas agrarias
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(mucho mayor tamao que los colectivos o cooperativas locales
existentes) combinando las funciones gubernamentales y
econmicas, en especial para el desarrollo de proyectos
industriales en el campo, de escala pequea. Los incentivos
materiales y recompensas en dinero fueron abolidos, los bonos
fueron eliminados en la industria y los mercados libres en el
campo fueron cerrados. Se lanz la campaa de caminar sobre
los dos pies tecnolgicos, combinando las tcnicas ms
avanzadas en la gran industria con las tecnologas ms simples a
aplicar en el medio rural.
Ms de treinta millones de personas pasaron de actividades
agrcolas a las industrias caseras, con el extremo de altos hornos
en el fondo de las casas, con producto que slo serva para las
estadsticas, pues era imposible de usar aguas abajo en los
distintos procesos metalrgicos o productivos. Hasta instrucciones
hubo de bajar el rea dedicada a granos para incrementar la
produccin de fibras industrializables. Finalmente, tanta gente
sacada de la actividad agrcola y puesta a producir en fbricas con
escasa o nula productividad, tuvo su elevado precio en una
hambruna generalizada en el campo, que llev a un aumento de
la mortalidad sobre las tasas promedio que sumadas dan una
diferencia de 25-30 millones de personas. El hambre afect sobre
todo a las provincias interiores, siendo las ms afectadas Sichuan
(+ 10 %), Gansu, Guizhou y Anhu (4-6%). Los porcentajes son
de las de muertes en exceso de la tasa normal. En las grandes
ciudades el drama tard mucho en percibirse y nunca lleg a los
extremos del centro del pas.
Este gran fracaso coincidi con la ruptura poltica entre China y la
URSS, que se haba iniciado con crticas indirectas de Mao a la
URSS criticando a los dirigentes yugoeslavos (Josif Broz, Tito) y
termin en acusaciones de reformismo y abandono de la teora
revolucionaria lanzadas sobre la Unin Sovitica por los planes de
coexistencia pacfica que sta vena bordando con las potencias
occidentales al tiempo que continuaba la carrera armamentista y
la tensin en Europa. Durante un tiempo esta posicin de Mao le
vali la simpata de los grupos de izquierda de los pases
subdesarrollados que no encontraban en la poltica de la Unin
Sovitica el apoyo a lo que pareca iba a ser la gran marea
revolucionaria del tercer mundo (crear uno, dos, tres, muchos
Vietnam, lanzaba en aquellos aos Ernesto Che Guevara).
14

La ruptura con la Unin Sovitica signific el retiro de un da para
el otro, en Junio de 1960, de los miles de asesores soviticos que
estaban construyendo fbricas y distintos tipos de instalaciones
de infraestructura, quedando las obras inconclusas y sin los
repuestos ni instrucciones para hacer funcionar a las terminadas,
salvo que ya hubiese chinos que dominasen el tema.
Luego viene una etapa de reajuste (1961/63), una nueva etapa
de radicalismo (1964/66), y el otro gran desorden interno, la
Revolucin Cultural (1967/1969). En esta etapa, Mao muy influido
por su segunda esposa, vuelve a tratar de eliminar las tendencias
burguesas dentro del partido, y en un apelativo a los jvenes que
fueron empoderados en las llamadas Guardias Rojas, produjo
una purga generalizada dentro de las estructuras polticas del
partido, una vuelta al campo, incluida la obligacin de los
purgados de cumplir tareas agrarias. Increblemente, desde el
punto de vista econmico, la Revolucin Cultural no tuvo tan
graves consecuencias como el Gran Salto Adelante.
La etapa siguiente hasta la muerte de Mao fue de masivas
inversiones en la industria pesada, dejando de lado todo aumento
del consumo, siempre con el objetivo de cerrar la brecha con
Occidente. Ntese que la tasa de inversin sobre el PBI en el
perodo socialista comenz en un respetable 23 % en 1952, se
elev hasta el 43 % en los aos locos del Gran Salto Adelante,
para derrumbarse al 15 % en 1962, y luego pasar del 30 %
(1965) al 37 % (1977).
A pesar de las contradicciones, marchas y contramarchas de la
economa y la poltica, todo el perodo socialista fue de
crecimiento econmico, y nada despreciable. El crecimiento del
PBI entre 1952 y 1978 (economa central planificada) fue del 6 %
anual, mientras que se elev al 9,6 % de all en adelante.
Normalmente cuando se parte de niveles de PBI tan bajos como
el de China en 1949, es lgico que las tasas de crecimiento sean
elevadas y el 6 % anual lo es. No solo creci China en forma
sostenida, sino que para su bajo nivel de desarrollo general logr
en pocos aos dominar la tecnologa nuclear y estallar su primer
bomba atmica en vida de Mao, reducir a menos del 10 % la tasa
de analfabetismo en una poblacin compuesta en un 80 % por
campesinos, elevar drsticamente la matrcula universitaria, etc.
Al igual que la Unin Sovitica, con todo el mundo capitalista
amenazando su existencia, tuvo que derivar parte importante de
15

su acumulacin originaria hacia la defensa. Sus fuerzas armadas y
el nivel de equipamiento y sofisticacin son la prueba de lo que la
voluntad poltica pudo hacer en pocos aos de marchas forzadas,
tanto en el sector defensa como en otros.
A pesar de los avances, a la muerte de Mao en 1976, el pas
segua con un atraso importante respecto del resto del mundo.
Luego de un breve intermedio accede al poder Deng Tsiao-ping
(1904-1997), uno de los dirigentes comunistas que haba sido
purgado durante la Revolucin Cultural por buscar cambios en la
economa centralizada.
5.- EL TALN DE AQUILES DEL SOCIALISMO
Cules fueron las contradicciones del sistema socialista que
llevaron a su abrupta disolucin en la Unin Sovitica y Europa
del Este, y su cambio gradual en China y la pennsula Indochina?
Es la pregunta que rondar siempre en la mente de millones de
personas que en todo el mundo haban recibido alborozados el
surgimiento de una esperanza de resolver las injusticias que el
capitalismo creaba en su turbulento e imparable despliegue a
nivel mundial. El socialismo como proyecto poltico comenz con
la revolucin bolchevique en Rusia en 1917, amplindose a
Europa del Este tras haber vencido a la Alemania nazi en la
Segunda Guerra Mundial, sumando la colosal revolucin china en
1949, a lo que seguira Cuba (1959), Laos, Camboya y Vietnam
(1975). Luego fue el estancamiento primero, y la disolucin pocos
aos ms tarde. En su desarrollo no se ahorr nada, ni los ms
excelsos logros como el primer Sputnik y el primer astronauta y
triunfos picos, especialmente frente a la invasin Alemana a la
Unin Sovitica, sacar del atraso de siglos a tantos pases,
pasando por los masivos asesinatos por motivos polticos del
stalinismo, hasta la mueca horrible que en nombre del socialismo
representaron Pol Pot y sus Khmer Rojos en Camboya, la
dinasta Kim en Corea del Norte, o los Ceacescu en Rumania.
No es que no se percibiesen contradicciones, y muy serias. Pero
durante todo este periodo pareca que el avance hacia el
socialismo era una ley ineluctable de la historia como solan
decir los manuales polticos soviticos, y que los problemas de las
etapas jacobinas quedaran detrs.
A nuestro entender hubo distintos tipos de problemas, unos ms
concentrados en el rea poltica, y el otro en el rea del
16

funcionamiento microeconmico (nosotros lo llamaramos aqu, de
sintona fina)
Entendemos que el problema poltico es el fundamental, aunque
aqu apenas lo esbocemos puesto que nuestro tema es otro. En
Marx est el anlisis ms profundo de las fuerzas que determinan
(en sentido amplio) la historia. Parte significativa de sus anlisis e
interpretaciones se han vuelto lugar comn, pero slo despus
que l lo desarrollo. Hoy da tambin parece un lugar comn
aceptar que el hombre desciende de otros primates, sintetizado
en la teora de la evolucin de las especies. Este lugar comn lo
es desde que Wallace y Darwin expusieron sus teoras hace ciento
cincuenta aos, pero no lo era antes.
Comprender la realidad del capitalismo y sus contradicciones, sin
embargo, no es lo mismo que poseer la frmula para resolverlas.
Karl Marx escribi muchas obras, miles y miles de hojas de
trabajos terminados y esbozos incompletos. Federico Engels lo
acompa con obras muy importantes de anlisis y comprensin
de un sistema que recin se estaba desplegando en Europa, algo
en los Estados Unidos y casi nada en el resto del mundo. Sin
embargo, con respecto a lo que sera la etapa socialista, los
creadores del socialismo cientfico escribieron apenas esbozos,
que todos juntos no llegaran a ser ms que unas pocas carillas.
Tampoco quedaba claro cmo iba a ser el sistema poltico del
socialismo. Algunos pensaban que tras la primera y breve etapa
de dictadura del proletariado esbozada por Marx, al disolverse las
clases poseedoras, tambin lo hara el Estado, en tanto rgano de
dominacin de una clase sobre otras. As llegara el momento en
que sin Estado, excepto para un ordenamiento burocrtico, cada
cual se dedicara a lo que ms le gustase, unos a pintar y otros a
tocar el piano, tal el ejemplo del fundador de la teora.
La realidad es que las revoluciones socialistas no estallaron en
donde Marx supona, all donde el capitalismo se haba
desarrollado primero, Inglaterra y Europa Occidental, y las
contradicciones del sistema estallaron en sus bordes ms
atrasados, la Rusia de los zares. La clase obrera en Rusia era
pequea, pero concentrada fuertemente en grandes
establecimientos en Petrogrado (hoy San Petersburgo) y Mosc, y
su apoyo al partido Bolchevique fue decisivo para la toma del
poder en 1917. Pero la inmediata guerra civil que sigui no le
dej a la vanguardia de la clase obrera, el bolchevismo, muchas
17

alternativas, se suprimieron primero las elecciones de soviets que
estaban programadas para enero de 1918, a medida que la
situacin se agravaba se duplicaba la apuesta y cada duplicacin
significaba una concentracin ms de poder. Al principio se dej
de lado el centralismo democrtico, luego las discusiones en el
plenario del partido, luego las fracciones y por ltimo en el comit
central. Para cuando muere Lenin (1924) las cartas estaban
echadas y a los efectos prcticos somos de la opinin que no
hubiese variado demasiado si en vez de Stalin hubiese terminado
prevaleciendo Trotsky, que no se haba destacado como un nio
de pecho en la etapa en que comand el Ejrcito Rojo. El ser
expulsado del poder le hizo identificar polticamente muy bien la
saga de cambios que haban llevado a esa situacin, tratando de
justificar a posteriori la forma en que l tambin particip de la
mayora de las decisiones que llevaron hasta ese punto. Quiz nos
hubiese ahorrado los excesos ms aborrecibles del stalinismo,
pero el derrotero general parece inevitable si el PC no renunciaba
a la hegemona del poder. El proceso poltico que luego se dio en
los pases socialistas que engrosaron este campo es totalmente
claro: ninguno dej de seguir la lgica de actuar en nombre del
proletariado, sin una consulta real a las masas trabajadoras que
se representaban. El centralismo democrtico era un camino de
una sola va: del politbur a las bases.
Esto tiene un nombre y es la sustitucin de la clase trabajadora
por su auto-designada vanguardia. El sustitucionismo fue, de
ah en ms la caracterstica de la direccin de todos los sistemas
socialistas que se impusieron en pases atrasados, donde la clase
obrera fue creada en gran medida por el nuevo rgimen. La
palabra democracia, en todos los escritos polticos del
movimiento socialista revolucionario del siglo XX, estaba
inmediatamente seguida de la palabra burguesa, demostrando
el nulo inters de profundizar los problemas que traa su
limitacin por la estructura burocrtica del Partido y el Estado.
Cuando las sociedades socialistas se desarrollaron, y los rigores
de las luchas iniciales, las guerras civiles, la invasin alemana
quedaron detrs, esas masas de trabajadores, ms cultos y con
ms bienes, comenzaron a demandar una participacin en las
decisiones que no estaban en los planes del PCUS y los dems PC
en el poder. La masacre en la Plaza Tian An-men de Pekn en
1989 fue la respuesta china a esas demandas. Sobre esto se
18

puede analizar en profundidad los desvos de la burocratizacin
en cada uno de los pases socialistas y los resultados son bastante
similares. Pero no es el centro de nuestro anlisis y lo dejaremos
como digresin aqu.
Un segundo elemento poltico, o ms bien geo-poltico ator el
avance del socialismo: la cerrada oposicin de las potencias
imperialistas, comenzando por Estados Unidos. El esfuerzo de la
carrera armamentista para dos pases con economas tan dispares
como Estados Unidos y la Unin Sovitica signific una sangra
extraordinaria de esfuerzos e inversiones para la defensa en esta
ltima, que en gran medida limitaron el crecimiento de la
economa civil, y ello se sinti muy fuertemente en los ltimos
aos de la Unin Sovitica, y tambin condicionaron el
crecimiento de China.
El tercer elemento es de funcionamiento econmico, y se suma a
los anteriores a la hora de explicar la necesidad de reforma o la
disolucin. En nuestra opinin el punto flojo aqu fue la ausencia,
a nivel microeconmico de un sistema de mercados (precios y sus
seales) que evitase el despilfarro de bienes y esfuerzos,
haciendo que las ingentes inversiones tuvieran bajo rendimiento.
Entendmonos, el capitalismo se desenvuelve en el mercado, y de
las decisiones pequeas regidas por los precios, las ganancias y
las alternativas que los precios determinan, va conquistando el
sistema nacional primero y luego el mundial. Cuando el capital
adquiere la dimensin suficiente se apropia del Estado, y pone
todos los resortes de ste al servicio de su propio desarrollo de
clase, o de la fraccin de clase que hegemonice el poder. En estos
momentos, a nivel mundial la hegemona la tiene el capital
financiero, mientras que aos atrs lo tena el capital industrial y
a inicios el capital comercial.
El pensamiento bsico de los reformadores chinos, comenzando
por Deng Tsiao-ping, era que haba que recuperar las
extraordinarias capacidades que tiene el capitalismo para
revolucionar las fuerzas productivas a fin de desarrollar la
industria y hacer pasar a China del atraso a, como llamaban en
aquellos momentos, la modernidad. Pero entendan que esa
extraordinaria capacidad que tiene para ordenar las variables
microeconmicas mediante las seales de precio al buscar la
ganancia del empresario, no poda abarcar toda la economa pues
entonces esa fuerza anrquica podra evolucionar hacia la
19

obtencin de rentas extraordinarias en un pas atrasado sin salir
del atraso. Es, si se quiere un smil, pensar en el poder atmico.
Una bomba atmica puede hacer un desastre, mientras que una
central nuclear, controlada la liberacin de energa, puede ayudar
a generar electricidad y desarrollo industrial aguas abajo. El
objetivo de los reformadores fue, aprovechar esa energa
extraordinaria, pero en la forma controlada de una central nuclear
y no de una bomba atmica. El lograrlo es otra cosa.
La asignacin de recursos en una economa planificada se
demostr muy importante y positiva en los grandes rubros, para
dirigir el excedente social en un determinado sentido, pero a nivel
microeconmico, de la empresa, de los trabajadores, el sistema
avanzaba slo a partir de un despilfarro de materias primas y de
la potencialidad del trabajo productivo.
El sistema de planificacin buscaba la produccin anual de bienes
materiales para la obtencin de un resultado (la produccin de 10
millones de toneladas de cemento, o 5 millones de tonelada de
acero, o ms especficamente, en tiempos de guerra o amenaza,
10 millones de rifles o 2000 tanques). No se realizaba el clculo
de costos y beneficios, ya que el nico objetivo del plan era el
flujo ordenado de insumos y productos para la obtencin de
metas fsicas finales. La ganancia si se quiere estaba en poner
bajos precios de compra agrcolas y altos precios industriales,
siendo la diferencia la acumulacin primitiva socialista que
fundara el crecimiento (este tema fue desarrollado brillantemente
ya en los aos 20 por Eugeni Preobrachensky en la Unin
Sovitica. Stalin us las bases de su sistema en forma amplia,
antes an de mandarlo a fusilar por opositor trotskista).
En un sistema de planificacin, los coeficientes tcnicos de
insumos para lograr una cantidad de producto eran lo
fundamental que el plan requera. Sin embargo, para los
administradores de las fbricas, el plan tena que cumplirse para
evitar castigos y los fue llevando, de a poco pero en todas las
lneas, a demandar ms insumos que los necesarios para la
obtencin de cada unidad de producto. Si el producto fabricado
sala mal, el porcentaje de materiales excedentes tena que
alcanzar para cumplir el plan. Si el producto de mala calidad
llegaba al pblico, ste no tena muchas alternativas ms que
consumirlo o dejarlo. Ese coeficiente se iba corriendo siempre
hacia la cantidad de insumos que hiciese que los administradores
20

estuviesen relativamente cmodos. La competencia del mercado
no los poda cerrar, pero el rgano de planificacin podra
sancionarlos si no cumplan las metas. Estas se conseguan (o se
dibujaban) pero los insumos utilizados eran excedentes a la
necesidad real, y la calidad de los productos finales francamente
mediocre.
La falta de mercados competitivos adems no incentivaba la
inventiva para el aumento de la productividad (menor uso de
insumos y mano de obra por unidad de producto final) o para el
cambio del producto final. El aumento de la productividad en la
empresa capitalista est acicateada por la competencia. Si bajan
los costos por aumento productivo aumentan las ganancias, pero
ese aliciente no existe en la economa planificada, slo la
apelacin a la conciencia socialista, que hizo milagros en sectores
estratgicos o en desafos polticos importantes, pero no existe un
sistema que se mantenga slo con la conciencia socialista
solidaria, sobre todo en los sectores ordinarios de todos los das
en donde no se est jugando ninguna batalla pica. Las
economas estn formadas en ms del 90 % por estos sectores
ordinarios, donde las reglas para su avance no pueden ser slo el
apelativo poltico.
A nivel de los trabajadores el sistema socialista no ofreca
incentivos, dado que una de sus caractersticas era un salario
similar para distintos tipos de responsabilidades y conocimientos,
y la falta de premios por un lado, unidos a la ausencia real de
castigos, en especial el del temor a la desocupacin, ya que todos
tenan el trabajo asegurado. Por otro lado, en los primeros aos
de los distintos pases socialistas, las penurias del inicio, sumado
a el cerco imperialista o la guerra, hizo que lo que ganasen los
trabajadores no pudiese volcarse a la compra de los bienes que
pudiesen desear, sino que reciban la mayora de los bienes
simples de supervivencia por cartilla o precios tan controlados
como las cantidades disponibles. El incentivo por trabajar ms
duro y elevar la productividad no exista, ni por el lado de los
premios ni por el lado del castigo.
Ms cercanos en el tiempo, estas discusiones las conocimos en
castellano con la experiencia de Cuba. El Che era partidario de los
incentivos morales como nica forma de lograr la participacin
activa de los trabajadores en la produccin, y se utilizaron en la
isla varios sistemas mixtos, pero la ausencia de bienes
21

disponibles, de premios de relevancia y de castigos serios
determin el estancamiento de la produccin en ese pas, al
margen de las limitaciones que le impone, desde hace cincuenta
aos, el bloqueo americano. Solo florecieron los sectores de
desafo poltico como los tratamientos mdicos, la atencin de la
salud, la extensin de la educacin para todos, y pocos sectores
ms. La caa de azcar, principal producto de la isla antes de la
Revolucin, con un esfuerzo extraordinario lleg a las 8 millones
de toneladas en los primeros aos. Su nivel actual no supera las
1,5 millones de toneladas. El caf lo importan de Viet Nam, el pas
al que le ensearon a cultivarlo, segn coment Ral Castro.
Estos problemas econmicos ante la ausencia de mercados de
insumos, bienes y laboral es el que movi a Deng Tsiao ping a
tentar sus reformas. Los problemas detectados en el campo
poltico, que tampoco se le escapaban, entendi que no era
necesario cambiarlos, ya que la demanda de una mayor
participacin o ejercicios de democracia eran caractersticas
ajenas a la idiosincrasia china, que nunca haba conocido tal
sistema poltico. En su poltica gradualista pareca haber un
pensamiento implcito sobre la necesidad de mantener el frreo
control del Partido Comunista cuando haba que hacer cambios
econmicos de la magnitud que iban a encarar. Desde el punto de
vista pragmtico su apuesta tuvo un xito espectacular, mientras
que la estrategia de Gorbachov (transparencia poltica o Glasnost,
y reestructuracin econmica o Perestroika) se demostraron un
fracaso estrepitoso. Gorbachov pasar a la historia como un
personaje trgico, que queriendo resolver un problema serio trajo
uno cien veces ms serio aun. Su sucesor, Yeltsin, pasar a la
historia como un personaje ruin, un aborto de la historia, un
brabucn a la Galtieri, con iguales aficiones aunque de distintos
destilados.
6.- LAS REFORMAS (1978 EN ADELANTE)
La constatacin de las contradicciones serias del sistema de
comando central que llevaron a la disolucin abrupta de la Unin
Sovitica entre el ascenso de Gorbachov (1985) y el golpe de
Yeltsin (1991), haban sido percibidas con anterioridad por una
fraccin del Partido Comunista Chino. Es la fraccin que toma el
poder tras la muerte de Mao, tras el encarcelamiento y
fusilamiento de los promotores de la Revolucin Cultural (la
banda de los cuatro, incluyendo a la segunda esposa de Mao,
22

que fue a prisin).
En 1978 comienzan los cambios econmicos en el sistema
centralizado chino, cambios que an continan al presente, a ms
de 35 aos de su inicio.
Procesos simultneos y complementarios son los cambios
graduales en la economa china del sistema centralizado al
capitalismo de estado con economa privada por un lado, y la
disolucin gradual y progresiva del Estado de Bienestar en los
pases capitalistas avanzados por el otro. Es difcil entender uno
sin el otro. Son los movimientos de un minu en donde el
bastonero es el capital financiero internacional, pero al menos
uno de los danzarines, los chinos, tiene ideas propias de cmo
sigue el baile, distinta de la que originariamente le haban
asignado las potencias capitalistas.
El dilema ante el cual se enfrent Deng Tsiao-ping y sus
reformadores en 1978 era como mantener un comando central
para los objetivos estratgicos de desarrollo industrial y defensa
nacional, y lograr al mismo tiempo la mayor productividad en la
produccin industrial y en la agrcola, esta ltima con crecimiento
muy lento durante esos aos de crecimiento industrial. En esos
momentos es que, ante la insistencia de parte del aparato del
Partido Comunista que quera saber si los cambios eran socialistas
o capitalistas, Deng acuo la famosa frase no importa si el gato
es blanco o negro, lo importante es que cace ratones.
Desde el primer momento, el campo fue el taln de Aquiles de los
procesos socialistas. En la fbrica, la direccin y los comisarios
polticos podan tener la mayora de las actividades relativamente
controladas. En el campo chino, con millones de aldeas dispersas
en su gran geografa, con familias laborando en promedio en una
hectrea, el control era mucho menor, y sus consecuencias el
crecimiento lento de la produccin agrcola. En 1956 la produccin
de granos alcanz las 200 millones de toneladas, y los
incrementos de produccin se lograron en base a la extensin del
rea irrigada, que pas de 20 millones de hectreas en 1952 a 43
millones en 1978 (56 millones en 2004). La utilizacin de
fertilizantes petroqumicos era casi nula hasta 1963 y llega a las 9
millones de toneladas en 1978, para empinarse luego hasta las 45
millones de toneladas en 2004. El crecimiento de la produccin
per cpita fue muy poca en estos aos por la alta tasa de
crecimiento vegetativo de la poblacin (alta natalidad y descenso
23

violento de la mortalidad por medidas de higiene preventivas). La
ecuacin cambia en la etapa de reformas por los cambios en la
tenencia de la tierra (inters personal en la parcela asignada)
aumento de los fertilizantes artificiales y el abrupto descenso de
la tasa de natalidad resultado de la migracin a ciudades y la ley
de Una Familia Un Hijo de 1980. La produccin a mediados de la
dcada pasada rondaba los 515 millones de toneladas. Para hacer
una comparacin, Argentina produce alrededor de 100 millones
de toneladas de granos con 40 millones de habitantes, en un
territorio continental de menos de 3 millones de Km2. En China
actual la poblacin es de 1.300 millones se divide en algo ms del
50 % agraria y algo menos del 50 % urbana, y su superficie es de
10 millones de Km 2. Ello es una muestra de la diferencia de
fertilidad y tecnologas utilizadas en uno y otro pas (alta
mecanizacin, cultivo extensivo, paquete tecnolgico de frontera
en Argentina, baja mecanizacin, cultivo intensivo con alta
utilizacin de mano de obra por hectrea en China. Los
agroqumicos, fertilizantes y las semillas se desarrollan en forma
diferente para cada uno de estos paradigmas productivos.
Recordemos que, en las pequeas explotaciones familiares o de
cooperativas en China se han usado por siglos y continan
usndose como abono las deposiciones de animales y las
humanas.
Los cambios comenzaron en los colectivos campesinos, otorgando
a las familias el disfrute de una determinada porcin del terreno
que antes cultivaba todo el colectivo. El disfrute no es la
propiedad, que sigui siendo pblica, y quien abandonaba el
campo para ir a la ciudad perda su derecho al disfrute de la
parcela. La produccin obtenida por las familias en el colectivo se
tenan que entregar al Estado a un precio bsico (bajo) pero los
excedentes sobre el plan que se estaba dejando de lado se
podan vender en el mercado regional. La produccin creci
fuertemente por el incentivo de la venta de los excedentes y la
responsabilidad unifamiliar sobre los resultados de su predio
asignado. A su vez se volvi a incentivar la produccin industrial
en los colectivos agrarios, productos simples al inicio, con una
parte creciente tambin para el mercado.
Estas empresas industriales localizadas en el medio suburbano o
directamente rural (dada la densidad promedio china para un
argentino es difcil distinguir el concepto) fueron las que
24

protagonizaron el mayor cambio. El empleo total en este tipo de
empresas, ya sean cooperativas o privadas familiares, arranca con
70 millones de personas en 1985 (40 M. cooperativas, resto
privado) para llegar en 1996 a 138 millones (60 M. cooperativas).
La cifra apenas llega a los 140 M. en 2005 con apenas 10 M. en
cooperativas. All se produjo el cambio gradual pero constante de
propiedad cooperativa (pblica) a privada (bsicamente inicios
familiares en ramas de alta densidad laboral y baja tecnologa).
Las empresas industriales en los centros urbanos continuaron
siendo del Estado, con un tipo de acuerdo con los trabajadores de
estabilidad de por vida. La competencia creciente de las
producciones industriales de los semiautnomos centros fabriles
agrarios comenz a reducir las ganancias de las empresas del
Estado urbanas, y ello llev a un creciente cambio de manejo de
estas empresas, pasando a un sistema de gerenciamiento por
resultados, diferente al cumplimiento del plan en forma
cuantitativa del pasado. Este desarrollo industrial estuvo desde un
inicio ligado al comercio internacional con la produccin de bienes
simples (textiles, calzado, confecciones, juguetes, menaje, etc.).
Esa es la razn por la cual se concentr en las zonas cercanas al
mar, en especial en la franja entre Shangai y Hong Kong. No es
casual que esas zonas sean las ms cercanas al capital chino de la
dispora que fue autorizado por el gobierno a hacer inversiones
controladas para ese desarrollo: Taiwn y Hong Kong.
Los acuerdos con el capital externo se circunscriban al inicio a
zonas especiales en el rea indicada, en especial de las provincias
de Jiangsu, Zhejiang, Fujiang y Guandong. Los acuerdos hechos
con el capital externo parta de un balance positivo de divisas: los
inversores externos se comprometan a exportar ms que la suma
de los insumos importados (maquila simple) bienes de capital y
remisin de utilidades. Ese tipo de acuerdo se mantiene hoy
inclusive con empresas multinacionales de origen americano,
europeo o japons, en dnde siempre estn presentes las
clusulas de transferencia de tecnologa. Cabe aclarar que la
parte mayoritaria del capital extranjero en China es de chinos de
la dispora, y muy lejos la de los pases centrales.
A medida que el alto crecimiento obtenido se iba reflejando en
mayor demanda laboral para la industria, se fue liberalizando el
movimiento de campesinos hacia las ciudades intermedias y de
estas a las importantes. Al mismo tiempo las empresas del estado
25

fueron rediseadas para una competencia mayor con las privadas
que eran permitidas progresivamente en distintas reas no
consideradas estratgicas.
La ley de empresas de 1994 fue la que reglament situaciones de
hecho de propiedad privada que no estaban oficialmente
reconocidas, y dio mayores precisiones a los acuerdos con
empresas extranjeras.
COMPOSICIN DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL (% MEDIDO
SOBRE FACTURACIN CORRIENTE)
1978 1996
EMPRESAS ESTATALES 77 33
EMPRESAS COLECTIVAS 23 36
DE ELLAS TVEs (9) (28)
PRIVADAS Y FAMILIARES 0 19
EXTRANJERAS 0 12
EXTRANJERAS CHINOS DIASPORA (7)
EXTRAN. SOLO H.KONG Y TAIWN (5)
Fuente: Barry Naughton. The Chinese Economy, Transitions and
Growth. TVEs.: Township and Village Enterprises, forma hbrida
que comienza produciendo bienes industrialmente como
cooperativa pero su propiedad efectiva va pasando
progresivamente a privados, en forma familiar o de sociedad por
acciones.
El flujo de inversiones extranjeras, concentrada al inicio en las
Zonas Econmicas Especiales (zona franca, importa y exporta sin
impuestos, maquila) al norte y al sur de Shanghai, se fue
expandiendo luego, en especial despus de la ley de inversiones
extranjeras de inicios de los noventa. En 1983 el flujo de IED
sobre el PBI alcanz un mero 0,3 %, en 1991 el 1%, se empin
hasta el 6 % en 1994, para comenzar una lenta cada hasta algo
menos del 3 % en 2005. Esa cada porcentual se dio, sin
embargo, dentro de un proceso de incremento de los montos
totales de inversin extranjera que llegan actualmente a ms de
60.000 millones de dlares anuales. Lo que se ha producido es un
crecimiento del Producto Bruto muy superior al crecimiento de la
inversin extranjera, seal de que la inversin extranjera es
importante pero no el motor principal. El motor est representado
por un lado en el sector industrial estatal con elevadsimas
inversiones en los sectores que se ha reservado, y por el otro en
26

la extraordinaria dinmica de la nueva burguesa industrial china.
Un elemento importante fueron los cambios econmicos que tuvo
que hacer China para ser finalmente admitido en la Organizacin
Mundial de Comercio a inicios del presente siglo. A diferencia del
despliegue de las polticas proteccionistas y de subsidios abiertos
que se les toler ampliamente al Japn de posguerra y a Corea,
por ejemplo, la hegemona del capital financiero ya haba
cambiado las reglas del juego cuando China procura beneficiarse
del comercio internacional. Por un lado las concesiones se
hicieron al inicio en el entendimiento que ellas alejaban el
socialismo real de China. Sin embargo, el Estado se ha reservado
ciertas reas que considera estratgicas para su desarrollo como
potencia mundial, al margen de las presiones para liberacin ms
rpida pedida por los representantes del poder financiero
internacional (FMI, Banco Mundial, Organizacin Mundial del
Comercio, etc.)
Al momento actual la propiedad estatal se concentra en ramas
estratgicas: infraestructura (caminos puertos, aeropuertos,
aviones, barcos, ferrocarril) petrleo y sus refineras, siderurgia,
electricidad, industria de defensa, telecomunicaciones e
informtica y sectores de alta tecnologa con alto potencial de
crecimiento. El resto de las ramas gradualmente estn pasando al
sector privado, ms como emergencia de nuevos actores, aunque
tambin ha habido un significativo cierre definitivo de empresas
estatales nacionales en las ramas competitivas no estratgicas.
Las empresas que se originaron en los colectivos agrarios estn
en un proceso de privatizacin, aunque muchas ya son privadas
pero mantienen la forma legal de empresas cooperativas agrarias,
por determinadas ventajas fiscales y polticas.
El sistema bancario y financiero es casi enteramente estatal. En
efecto los Big Four dominan el escenario: el Bank of China
(BOC) es el Banco Central, el Industrial and Commercial Bank of
China (ICBC) es el mayor en trminos de activos y se concentra
en operaciones a la industria y el comercio. Recientemente ha
abierto sucursales en Argentina, tras comprar el StandardBank
(sudafricano) que hace pocos aos haba comprado al
BankBoston (americano). Signo de los tiempos. El Agricultural
Bank of China (ABC) concentra su crdito a la actividad agrcola,
mientras que el Construction Bank (CCB) hace lo propio con la
actividad de la construccin. Entre los cuatro tienen el 53 % de
27

los activos bancarios del pas.
Al margen de estos cuatro banco estn los Joint-stock commercial
bank (JSCBs) con una estructura de empresa privada, pero en su
mayora manejados por grandes empresas industriales y
comerciales del Estado. En un escaln ms pequeo estn los City
Banks, en su mayora manejados por los gobiernos comunales.
Policy Banks son aquellos dedicados a esfuerzos especiales: China
Development Bank, grandes obras de infraestructura, Export
Import Bank, financiacin del comercio exterior, Agricultural
Development Bank, para desarrollo de proyectos agrarios. Son
estatales.
Rural Credit Cooperatives. Multitud de estos bancos pequeos se
concentran en el crdito agrcola.
El resto (un 9 % de los activos bancarios) tiene varias categoras,
entre ellas los recientemente aceptados bancos totalmente
extranjeros, fruto de la ardua negociacin de China con la OMC.
No hace falta indicar los cambios maysculos logrados en China:
su Producto Bruto se multiplic por ms de once veces desde
1978, son la segunda economa mundial por detrs de Estados
Unidos y por arriba de Japn y Alemania. Los salarios reales, que
se iniciaron en niveles muy bajos, estn subiendo constantemente
combinando el desarrollo hacia afuera de las exportaciones, con
el desarrollo hacia adentro, creando un poderoso mercado interno
que slo puede ser creciente si en el incremento acelerado de la
productividad participan los trabajadores con incrementos de
salarios reales.
A su vez, ese crecimiento espectacular, el ms importante que se
pueda tener registro desde el inicio del capitalismo en Inglaterra,
tiene sus sombras. De una sociedad humilde pero igualitaria, est
pasando a ser una potencia industrial, con el ingreso per cpita
de pases intermedios. Pero la desigualdad est creciendo, no slo
porque hay ms ricos y la diferenciacin creciente entre los
ingresos de los trabajadores, sino porque el crecimiento de la
economa informal. Esta economa informal est alimentada por la
inmigracin interna ilegal (sin hukow o cartilla de permiso de
residencia urbana), que ha dado origen a una explotacin sin
lmites de porciones importantes de trabajadores de origen rural.
Esta explotacin de las recientes migraciones rurales ha
contribuido a que el ndice de desigualdad social (Gini) se haya
deteriorado en este perodo. A nivel mundial, bajos niveles de Gini
28

(menor desigualdad) se encuentran en pases desarrollados
(Suecia: 0.25, Japn: 0,25, Alemania: 0,28). Los latinoamericanos
tenemos los ndices de desigualdad mayores del mundo (Brasil:
0,59 y reducindose, Mxico: 0,55 y subiendo). El Gini de China
era de 0,28 en 1983, a los inicios del proceso de reformas, uno de
los pases ms igualitarios del mundo, pero para el ao 2003 el
Gini se haba empinado hasta el 0,447. Para tener una
comparacin entendible, el Gini Per Cpita Familiar de la
Poblacin de Argentina era del 0,411 en 4.Trim. 2012, fue del
0,534 en el 3r._Trim. 2003 y circa 0,34 en 1974.
El otro problema inevitable de un crecimiento acelerado es, en un
pas que no puede incrementar el rea cultivada por exceso de
poblacin, es la polucin industrial, y la desertificacin por
sobreexplotacin y exceso de consumo de agua (las partes finales
o inferiores de los principales ros, desde el Amarillo, al Perla,
pasando por el Yants, no son potables por la polucin industrial,
y los peces mueren en esos segmentos de los ros). El 85 % de la
energa consumida por su enorme industria proviene del carbn,
mucho ms contaminante que el petrleo, gas, hidroelectricidad o
energa nuclear.
A esta altura se puede hacer una sntesis de lo que es el sistema
de capitalismo de Estado chino. Una parte de la economa sigue
firmemente bajo el control estatal: las actividades bancarias y
financieras, y con ello el control del movimiento internacional del
capital, que ha mantenido a China al margen de los marasmos
financieros que sacudieron a la regin en 1997 y 1998. Tambin
las actividades econmicas consideradas estratgicas se
mantienen en el Estado, incluyendo las de alta tecnologa en
donde China espera lograr paridad con Estados Unidos en algn
momento del presente siglo. Se ha permitido el desarrollo del
capital privado, esto es se ha creado la burguesa industrial
nativa, en todos aquellos sectores en donde la competencia es
posible. Cuando un pas tiene la dimensin de 1.300 millones de
habitantes, casi todas las ramas recin nacidas son competitivas,
cosa que no se puede replicar en pases de poblacin intermedia
como Argentina, con 40 millones. Con menos poblacin, las ramas
se monopolizan ms rpidamente y se reducen los beneficios de
la competencia (aumentos acelerados de la productividad
industrial).
29

A su vez el capital internacional ha sido invitado a participar del
crecimiento de ese mercado importantsimo bajo condiciones muy
estrictas de balance de divisas y transferencia de tecnologa. Nada
es fcil en esos convenios y los chinos se toman todo el tiempo
que necesiten para poner, en cada caso de importancia, a
competir a distintas corporaciones internacionales cada vez que
les interesa desarrollar un determinado sector. El premio por el
que las corporaciones acceden a la transferencia, es la posibilidad
de producir en China para el mundo, a costos ms bajos, y
tambin de participar, en forma creciente, de la expansin de ese
enorme mercado. No todos los pases tienen la misma capacidad
de negociacin de contratos beneficiosos para su propio
desarrollo.
Por qu lo llamamos capitalismo de estado y no sistema mixto
capitalista-socialista? Porque es claro que el objetivo es un
capitalismo con control del estado, no un socialismo. Por otro lado
las ramas industriales monopolio del Estado son aquellas que no
hay garantas que con el sistema de precios vigente, su propia
burguesa industrial hubiese podido desarrollar. Ya sea porque los
privados no lo hubiesen logrado en forma rentable, sin elevados
subsidios, o que los sectores involucrados se prestasen a
monopolios y derivacin privada de las cuasi rentas, el hecho es
que esos sectores estn an vedados.
De alguna manera, la importancia del Estado en el desarrollo de
los pases asiticos ha sido una constante, aun partiendo de
distintos orgenes. Japn desde 1868 (restauracin Meij) y una
vez ms luego de su derrota en la Segunda Guerra Mundial, dio al
inicio una alta intervencin al Estado (recordar el amplio papel del
MITI). Corea, pas campesino con un ingreso per cpita de 50
dlares en 1960, con un alto grado de intervencin estatal,
incluyendo algunas empresas estatales como la acera Posco,
desarrollaron el pas industrialmente, haciendo nacer a una
burguesa industrial al amparo de sus subsidios y con la pena de
los castigos en caso de no cumplimiento.
La caracterstica de estos pases es que el capitalismo de estado
fue una etapa de su desarrollo, impulsada por la coalicin poltica
hegemnica del momento, hasta que la burguesa industrial
adquiri peso y competitividad internacional. Las clases
trabajadoras participaban de los beneficios parcialmente, como
clases subordinadas. La ausencia de democracia efectiva en estos
30

pases garantiza esa subordinacin. Los estados eran al inicio
mucho ms fuertes que las burguesas industriales que estaban
creando, y es por ello que le pudieron poner sus lmites, sus
premios y sus castigos, y nunca tuvieron problemas de disputa de
poder, puesto que esa nueva clase coma de su mano para
desarrollarse. Una vez que esas burguesas se desarrollan y
adquieren estatura mundial, las relaciones con el Estado son ms
complicadas, y los objetivos nacionales de estos pueden pasar a
ser los intereses ms estrechos de la nueva clase creada para
lograrlos. Pero ese es otro tema que aqu no desarrollaremos.
7.- CONCLUSIONES
El inters del caso chino es doble. Por un lado entender cmo
hizo, en un proceso muy gradual, de pruebas y errores, para
desmontar un sistema de comando centralizado de toda la
actividad econmica, y pasar a otro de alta intervencin del
estado en la direccin de la economa, con las finanzas y un
ncleo duro de industrias y sectores bajo monopolio estatal y el
resto privado, incluyendo la inversin extranjera. Lo importante
aqu es la comparacin con la forma catica en que se disolvi el
socialismo en la Unin Sovitica y Europa del Este.
Por el otro lado es analizar el despliegue del pas que en los
prximos aos tendr el PBI ms grande del mundo (que no
quiere decir que sea el ms importante slo por esa medida). Lo
cierto es que en su despliegue, China ha conmocionado los
cimientos econmicos de la mayora de los pases del mundo,
incluyendo en su sed de materias primas, a Sudamrica y dentro
de sta a la Argentina.
Asimismo da para reflexionar sobre las condiciones que le
permitieron a China llegar al lugar que est llegando, y entender
que la dotacin inicial de factores que tienen los pases asiticos,
abundancia de mano de obra en superficies agotadas por milenios
de sobreexplotacin, es la contraria a la ecuacin de Sudamrica
en donde la abundancia est en los recursos naturales. Al margen
de estas opciones est el capitalismo desarrollado, que no tiene la
abundancia de uno u otro factor pero s la supremaca cientfica,
tecnolgica, de productividad industrial en general, y por ello
militar. Por ltimo los que no tienen ninguna ventaja.
Son entonces cuatro modelos de pases. Los pases centrales y
cmo se estn acomodando (con la eliminacin progresiva del
31

Estado de Bienestar para que la productividad mayor con salarios
menores les permita afrontar la competencia china y oriental en
general). Luego estn los emergentes asiticos con toda su
potencia y sus limitaciones aqu analizadas. Hay un tercer grupo
(los BRICS, Sudamrica, pases petroleros y algunos ms) que
estn creciendo en base a la demanda de materias primas del
despliegue asitico, y por ltimo un cuarto grupo que son los que
no han sacado ningn beneficio de todo este movimiento,
determinadas zonas de frica, otras de Medio Oriente, etc., que
reciben ms los coletazos de la crisis de los centrales que los
beneficios del desarrollo asitico.
Cada una de estas zonas tiene estrategias diferentes para
enfrentar los cambios. En los centrales las clases trabajadoras que
se beneficiaron en las etapas previas, son por el momento la
variable de ajuste ante el descenso del valor industrial promedio,
que tiende a inclinarse hacia el lado asitico. Las masas chinas
estn sin dudas mucho mejor que en promedio hace treinta aos,
pero las diferencias al interno de los trabajadores hace que esos
promedios tengan unas dispersiones de riqueza y miseria que no
existan en el perodo socialista. El desafo para Sudamrica es
aprovechar al mximo los aos que quedan de alta demanda de
sus materias primas para usar esas rentas extraordinarias para el
mejoramiento del nivel de vida de sus pueblos e incrementar la
industrializacin y la capacitacin. Ello permitir, una vez
concluida la etapa de altos precios externos que en algn
momento ocurrir, disfrutar de un mejor nivel de vida por
aumento de la productividad industrial y una ms igualitaria
distribucin del ingreso.