MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD, CAMBIO

CLIMTICO Y GESTIN Y DESARROLLO FORESTAL

SERVICIO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS













GUIA PARA LA ELABORACIN Y
ACTUALIZACIN DE PLANES DE MANEJO
DE REAS PROTEGIDAS




















DICIEMBRE DE 2012
LA PAZ, BOLIVIA

INDICE

1 INTRODUCCIN A LA GUA ........................................................................................................... 1
1.1 Contenido de la Gua ..................................................................................................................... 1
1.2 El abordaje de la participacin social en la planificacin ............................................................. 2
1.3 Los mandatos de las reas protegidas ............................................................................................ 3
1.4 Planificacin en base a los mbitos de gestin .............................................................................. 3
2 MARCO NORMATIVO, CONCEPTUAL Y POLTICO PARA LA GESTIN DEL SNAP Y
PARA LA ORIENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DEL
SNAP ............................................................................................................................................................. 4
2.1 Marco Normativo general para el SNAP ....................................................................................... 4
2.2 Marco Normativo especfico para la gestin de reas Protegidas y sus Planes de Manejo.......... 5
2.3 El Plan Maestro como instrumento orientador de la gestin del SNAP ........................................ 6
2.4 Marco Poltico Referencial para el Funcionamiento del SNAP .................................................... 6
2.5 Marco Estratgico para el Funcionamiento del SNAP .................................................................. 7
3 GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS ....... 10
3.1 ETAPA 1. Establecimiento de Condiciones Previas ................................................................... 11
3.2 ETAPA 2. Organizacin del Proceso para la Planificacin ........................................................ 12
3.3 ETAPA 3. Diagnstico ................................................................................................................ 15
3.4 ETAPA 4. Zonificacin ............................................................................................................... 19
3.5 ETAPA 5. Marco Estratgico (Largo Plazo 10 Aos) ............................................................. 21
3.6 ETAPA 6. Marco Programtico (Mediano Plazo 3 Aos) ....................................................... 24
4 GUA PARA LA ACTUALIZACIN DE PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS ... 26
4.1 ETAPA 1. Establecimiento de Condiciones Previas ................................................................... 27
4.2 ETAPA 2. Organizacin del Proceso para la Planificacin ........................................................ 29
4.3 ETAPA 3. Diagnstico ................................................................................................................ 32
4.4 ETAPA 4. Zonificacin ............................................................................................................... 35
4.5 ETAPA 5. Marco Estratgico (Largo Plazo 10 Aos) ............................................................. 36
4.6 ETAPA 6. Marco Programtico (Mediano Plazo 3 Aos) ....................................................... 37
5 ORIENTACIONES PARA LA APROBACIN, IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y PARA EL MONITOREO INTEGRAL DE LAS
REAS PROTEGIDAS .............................................................................................................................. 40
5.1 Aprobacin .................................................................................................................................. 40
5.2 Implementacin ........................................................................................................................... 41
5.3 Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Manejo ................................................................... 42
5.4 Monitoreo Integral de las reas Protegidas ................................................................................ 42
6 ANEXO 1. MATRICES DE APOYO A LA PLANIFICACIN ....................................................... 44
6.1 Matriz Sntesis Marco Estratgico............................................................................................... 44
6.2 Matriz Sntesis Marco Programtico ........................................................................................... 44
6.3 Lineamientos de Accin por Objetivo Especfico ....................................................................... 45
7 ANEXO 2. REFERENCIA RPIDA DE LA GUA PARA LA ELABORACIN Y
ACTUALIZACIN DE PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS ........................................ 46

1
1 INTRODUCCIN A LA GUA

A ms de diez aos de haberse aprobado la primera Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para
reas Protegidas en Bolivia, y de haberse emprendido la elaboracin de ms de una veintena de Planes de
Manejo bajo esta orientacin, se hace necesario un proceso de actualizacin y ajuste de la Gua
considerando, principalmente, los cambios normativos, sociales e institucionales que se han dado en este
perodo y la experiencia prctica de diversos actores de las reas protegidas en la aplicacin de este
instrumento.

La actualizacin de la Gua ha sido llevada a cabo por el SERNAP, a travs de las Direcciones de
Planificacin y Monitoreo Ambiental, y se ha contado con los insumos de entrevistas aplicadas a cerca de
30 personas entre Directores de reas Protegidas, funcionarios y ex funcionarios del SERNAP y tcnicos
y especialistas de organizaciones vinculadas a la gestin de las reas protegidas y que han estado o estn
involucrados en la formulacin o implementacin de planes de manejo.

Resultado de este proceso es la presente Gua para la Elaboracin y Actualizacin de Planes de Manejo
de reas Protegidas, que integra el reciente marco poltico para la gestin del SNAP establecido en el
Plan Maestro y recoge las preocupaciones de diversos actores involucrados en la gestin de las reas
protegidas. Esta Gua actualizada pretende ser prctica y didctica para los responsables de la elaboracin
de Planes de Manejo, tanto a nivel de consultores independientes o empresas, como de los funcionarios a
nivel de cada rea protegida y a nivel de la Unidad Central del SERNAP. Para ello se ha limitado la
extensin de los temas conceptuales y de poltica institucional, asumiendo que muchos de stos ya estn
recogidos en documentos vigentes tales como el Plan Maestro del SNAP. Asimismo, se constat una
fuerte demanda para la inclusin en la Gua de un mecanismo de seguimiento y evaluacin, el mismo que
se dise integrndolo a los mbitos estructurales de la gestin del SNAP y que estn establecidos
tambin en el Plan Maestro.

1.1 Contenido de la Gua
A fin de contar con la mayor claridad posible para los usuarios, la presente Gua se ha estructurado para
dos casos especficos:
i) para la elaboracin de un Plan de Manejo en los casos en que no haya un Plan previo o el
plan previo haya cumplido su vigencia y se halle totalmente desactualizado y
descontextualizado y
ii) para la actualizacin de un plan, que habiendo cumplido el periodo de vigencia de su
marco programtico an tenga vigencia en su marco estratgico o que estando por
concluir la vigencia de su marco estratgico an pueda ser actualizado y ajustado.

En ambos casos se establecen seis etapas que deben guiar las acciones de elaboracin o actualizacin del
Plan:
Etapa 1.- Establecimiento de condiciones previas, que permite dimensionar el trabajo de elaboracin del
Plan de Manejo de un rea protegida;
Etapa 2.- Organizacin del proceso para la planificacin,que busca organizar todos los aspectos
tcnicos, sociales, administrativos, informativos y de capacitacin, previos al inicio del
proceso de planificacin;
Etapa 3.- Diagnstico, implica la caracterizacin del rea protegida a partir del levantamiento de
informacin primaria y secundaria, ordenada por mbito de gestin,a partir de la cual se
2
realiza un anlisis de la situacin actual del rea protegida que se consolida en el diagnostico
de la misma.
Etapa 4.- Zonificacin,corresponde al ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad,
fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible y valor de los recursos naturales del
rea y de los usos y actividades humanas. En esta etapa se establecern zonas de uso sometidas
a diferentes restricciones y regmenes de manejo con los cuales se espera alcanzar los
objetivos del AP.
Etapa 5.- Marco estratgico (largo plazo 10 aos), orienta la gestin integral del rea protegida en el
largo plazo. De este marco estratgico se desprende el marco programtico
Etapa 6.- Marco programtico (mediano plazo 3 aos), orienta la gestin integral del rea protegida en
el mediano plazo y es la principal fuente para la formulacin de los planes operativos anuales
del rea protegida.

En general la metodologa y pasos para ambos casos son relativamente similares, pero se espera que las
actualizaciones se trabajen en base a lo existente y no se inicie un nuevo proceso desde cero, demandando
no slo ms tiempo, sino tambin mayor inversin de recursos.

Se destaca que la presente Gua Metodolgica, est diseada para su principal utilizacin a nivel de las
reas protegidas de carcter nacional del SNAP administradas por el SERNAP, pero tambin puede ser
aplicada a nivel subnacional con ajustes menores. En esencia lo que se desea es contar con una
herramienta de planificacin que sea una referencia para todas las reas protegidas del Sistema,
independientemente de su categora o nivel de administracin.

A pesar de que los procesos de planificacin de las reas protegidas implican un fuerte componente
tcnico, la presente Gua promueve orientaciones tambin para el mbito social, que est representado
sobre todo a nivel de las instancias de participacin del AP, as tambin con el mbito poltico-
institucional. Estos tres mbitos: tcnico, social y poltico-institucional son componentes integrales de
todo el proceso de planificacin participativa y la presente Gua ha buscado, en lo posible, su
consideracin en cada una de las etapas y pasos.

1.2 El abordaje de la participacin social en la planificacin
Dada la importante presencia e interaccin de la poblacin humana con las reas protegidas, rescatamos
en esta seccin los principales elementos de la normativa y de poltica que orientan el enfoque
participativo para la gestin de las reas protegidas del SNAP. Esta interaccin est marcada no slo por
el hecho de habitar y utilizar los recursos naturales dentro de las reas protegidas y en sus zonas de
influencia, sino tambin por el hecho de poder incidir sobre las decisiones que se toman a nivel de la
Direccin del rea protegida y que contribuyen a los procesos de desarrollo econmico y social local. El
proceso participativo es reconocido y aceptado en la normativa nacional desde los primeros aos de
creacin del SNAP en 1992 y que luego de casi 20 aos de evolucin es ratificado en la Constitucin
Poltica de 2009 bajo el modelo de gestin compartida.

Actualmente, la normativa vigente sobre las reas protegidas en general y los procesos participativos en
particular, est desactualizada o an no est desarrollada, como el caso de la gestin compartida, por ello
an la principal instancia de participacin vigente es el Comit de Gestin, que desde sus orgenes a
inicios de los aos 90s ha pasado de ser una instancia consultiva y de evaluacin hacia una instancia
decisoria. Con algunas excepciones los Comits de Gestin se han creado en casi todas las reas
protegidas con gestin del SNAP y en cada caso tienen diferentes grados de desarrollo y niveles de
participacin. Aunque los Comits de Gestin no son las nicas instancias de participacin social, los
planificadores, incluidos el Director del rea protegida y los equipos tcnicos de apoyo a la planificacin,
debern tomar la mayor atencin posible a dichas instancias y facilitar de la manera ms abierta y
3
transparente la participacin de los mismos en todo el proceso, para asegurarla apropiacin social no slo
durante la etapa de planificacin, sino tambin durante el proceso de implementacin del plan de manejo.

1.3 Los mandatos de las reas protegidas
Un aspecto novedoso incorporado en la presente Gua es la identificacin y anlisis, al momento del
Diagnstico, de los mandatos normativos, sociales y polticos, tanto del rea protegida en cuestin como
del SNAP en general. Por mandato se entiende a la razn de ser y motivo de la existencia del rea
protegida no slo como unidad individual, sino tambin en el contexto del SNAP, es decir su contribucin
a los objetivos del Sistema. El contar con esta informacin desde el inicio del proceso de planificacin,
permitir una orientacin mucho ms objetiva y dirigida para que el Equipo Tcnico de apoyo a la
planificacin pueda dedicar mayor tiempo a comprender y evaluar dichos mandatos durante la
planificacin.

1.4 Planificacin en base a los mbitos de gestin
Una de las reiteradas preocupaciones entre los usuarios de la primera Gua metodolgica radicaba en la
poca vinculacin de los Planes de Manejo de las reas protegidas con los mbitos de gestin establecidos
para el SNAP. Esta limitacin provoca que los avances realizados en los planes no tengan una vinculacin
a nivel del Sistema. En otras palabras, era muy difcil apreciar el avance del SNAP puesto que cada rea
protegida tena su propia estructura de planificacin que no encajaba fcilmente con una estructura
general del SNAP. Afortunadamente, se cuenta con el recientemente aprobado Plan Maestro del SNAP,
mismo que recoge los mbitos de gestin que fueron delinendose desde inicios de los aos 2000 y que
orientan la gestin integral del SNAP.

La organizacin de los Planes de Manejo de las reas protegidas en la lgica de los mbitos de gestin del
SNAP permitir un ordenamiento ms coherente e integral de los programas y acciones a nivel de las
reas protegidas, as como tambin permitir identificar ms fcilmente la contribucin de las reas
protegidas a la gestin del SNAP en general.


4
2 MARCO NORMATIVO, CONCEPTUAL Y POLTICO PARA LA GESTIN DEL SNAP
Y PARA LA ORIENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO DE LAS REAS
PROTEGIDAS DEL SNAP

2.1 Marco Normativo general para el SNAP
Desde 1992 hasta el 2012, se han emitido diversas normas que definen a las reas protegidas y el
concepto y alcance del SNAP. La gestin 1992 marca un hito en la gestin ambiental y la conservacin de
la biodiversidad con la promulgacin de la Ley 1333 del Medio Ambiente. Los artculos 60, 61 y 63
definen a las reas protegidas, al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y se establece que su
administracin se realiza en base a planes de manejo.

Artculos relevantes de la Ley del Medio Ambiente

De la Ley del Medio Ambiente se desprende el Reglamento General de reas Protegidas (RGAP),
aprobado por Decreto Supremo 24781 de 1997, mismo que establece que la gestin de las reas
protegidas se realiza a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y el objetivo que
persigue.

Artculo 13 del Reglamento General de reas Protegidas

En 2009 se establece un nuevo hito para la conservacin de la biodiversidad al incorporarse las reas
protegidas en el artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado, estableciendo el estatus de bien
comn y de patrimonio natural y cultural, as como las funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas que deben cumplir para el desarrollo sustentable.

Articulo 60.-Las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin intervencin humana,
declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y
conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas
y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y
preservar el patrimonio natural y cultural del pas.
Artculo 61.- Las reas protegidas son patrimonio del Estado y de inters pblico y social,
debiendo ser administradas segn sus categoras, zonificacin y reglamentacin en base a planes de
manejo, con fines de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin cientfica, as
como para la recreacin, educacin y promocin del turismo ecolgico.
Artculo 63.- (Prrafo 2) El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) comprende las reas
protegidas existentes en el territorio nacional, como un conjunto de reas de diferentes categoras
que ordenadamente relacionadas entre s, y a travs de su proteccin y manejo contribuyen al logro
de los objetivos de la conservacin.
El SNAP Es el conjunto de reas de diferentes categoras de manejo que ordenadamente
relacionadas entre s y por su importancia ecolgica de inters nacional se encuentran bajo
administracin regional.
El SNAP tiene por objeto mantener las muestras representativas de provincias biogeogrficas a
travs de la implementacin de polticas, estrategias, planes, programas y normas tendientes a
generar procesos sostenibles dentro de las APs a fin alcanzar los objetivos de la conservacin de la
biodiversidad incorporando la participacin de la poblacin local en beneficio de las actuales y
futuras generaciones.
5
Artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado

En 2012, la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley No. 300)refuerza
los conceptos establecidos en la Constitucin y las contextualiza en el marco del Vivir Bien, y prev el
desarrollo de una normativa especfica para las reas protegidas.

Artculo 23 de la Ley de la Madre Tierra

2.2 Marco Normativo especfico para la gestin de reas Protegidas y sus Planes de
Manejo
Varios artculos de la Ley 1333 del Medio Ambiente, pero especialmente el RGAP definen los Planes de
Manejo y establecen el mandato para la administracin de las reas protegidas en base a Planes de
Manejo.

Artculos del RGAP especficos sobre la definicin, alcance y aprobacin de los planes de Manejo:
I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y
cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el
desarrollo sustentable.
II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos,
la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas.
Las bases y orientaciones del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en conservacin de la
diversidad biolgica y cultural, incluyendo reas Protegidas, son:
Fortalecer y promover el Sistema de reas Protegidas Nacional, Departamental, y
Municipal definidos en la Constitucin Poltica del Estado, como uno de los principales
instrumentos de defensa de la Madre Tierra. Las reas Protegidas y otras reas de
conservacin y proteccin estn sujetas a Ley especfica.
6

2.3 El Plan Maestro como instrumento orientador de la gestin del SNAP
El objetivo del Plan Maestro es ser el instrumento poltico y estratgico orientador para la construccin,
fortalecimiento y consolidacin del SNAP y para la gestin integral de las reas protegidas que lo
conforman, con sus diferentes categoras y en los diferentes niveles de gestin, buscando la conservacin
del patrimonio natural y cultural del pas, como bienes comunes de inters pblico y social, para
contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local. A continuacin se presenta una sntesis de las
principales orientaciones polticas y estratgicas del Plan Maestro que orientan la gestin del SNAP y que
deben orientar la formulacin de los planes de manejo de las reas protegidas.

2.4 Marco Poltico Referencial para el Funcionamiento del SNAP
El Marco Poltico Referencial del Plan Maestro del SNAP se sustenta en las funciones constitucionales,
los principios y las polticas para la gestin del SNAP

Funciones de las APs que conforman el SNAP
La Nueva Constitucin Poltica del Estado, define cuatro funciones para las APs y en el contexto de que
estas conforman el SNAP, se establece que deben cumplir para la conservacin y el desarrollo
sustentable, las siguientes funciones: ambientales, culturales, sociales y econmicas.

Principios para el funcionamiento del SNAP
El Sistema Nacional de reas Protegidas se sustenta en los siguientes principios ticos bsicos que
orientan el accionar de las instituciones responsables de la gestin integral del SNAP y de las reas
Protegidas del pas:
Artculo 2.- define a los Planes de Manejo como: los instrumentos fundamentales de
ordenamiento espacial que coadyuvan a la gestin y conservacin de los recursos de las reas
protegida y contienen las directrices, lineamientos y polticas para la administracin del rea,
modalidades de manejo, asignacin de usos y actividades permitidas.
Artculo 8.- relativo al Alcance
I. Las normas legales que declaran APs, las normas reglamentarias que aprueban su
categorizacin, zonificacin, planes de manejo y reglamentos de uso establecen limitaciones a los
derechos de propiedad, de uso y de aprovechamiento. Estas limitaciones pueden consistir en
restricciones administrativas, servidumbres pblicas, obligaciones de hacer o de no hacer y
otorgamiento de autorizaciones, permisos o licencias de uso.
II. La autoridad competente dar estricto cumplimiento a las normas legales sobre ordenamiento
territorial, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como a las
limitaciones especiales establecidas en la declaratoria o el plan de manejo del AP.
Artculo 9.- Los usuarios, permisionarios, concesionarios y propietarios a cualquier ttulo
para el uso y aprovechamiento de recursos naturales en APs declaradas, se hallan sujetos a las
limitaciones inherentes a su categora, zonificacin, planes de manejo y reglamentos de uso y a
las emergentes de su ttulo.
Artculo 15.- La gestin de las APs protegidas que conforman el SNAP, se realizar a travs
de Planes de Manejo y Planes Operativos Anuales. Los Planes de Manejo sern aprobados
mediante Resolucin Ministerial o Prefectural emitida por la AN o AD competente, segn
corresponda.
Artculo 29.- La autoridad mxima de APs podr contratar profesionales especializados
para la elaboracin de los PM, quines sometern su trabajo a las normas legales de
funcionamiento del rea, a los trminos de referencia y al presente Reglamento, as como a la
supervisin por parte de la Autoridad Nacional o Autoridad Departamental y el Director del rea.
7
Respeto y valoracin del patrimonio natural y cultural como bien comn.
Reconocimiento de derechos, usos y costumbres de las poblaciones locales
Integralidad de la conservacin y del desarrollo
Participacin plural
Equidad y justicia en el acceso y distribucin de beneficios
Subsidiariedad y concurrencia
Esencia precautoria y prioridad de prevencin
Relacin armnica y garanta de regeneracin y restauracin de la Madre Tierra

Polticas
Las siguientes son las Polticas generales que orientan el funcionamiento integral del SNAP y la gestin
de las reas protegidas que lo conforman y que deben ser consideradas como marco referencial principal
para el accionar de todas las instituciones con competencias legales en la gestin integral del SNAP y de
las APs:
P1 Consolidacin del marco conceptual, poltico, normativo e institucional para el funcionamiento
integral del SNAP y de todas las APs que componen el Sistema.
P2 Conservacin del patrimonio natural y cultural como bien comn.
P3 Contribucin a la generacin de oportunidades de desarrollo econmico y social sustentables,
para las poblaciones locales en equilibrio y armona con la madre tierra.
P4 Promocin de la participacin social activa y efectiva en la gestin integral de las reas
protegidas del SNAP a travs del fortalecimiento, consolidacin o generacin de las instancias
necesarias y adecuadas respetando sus derechos y obligaciones.
P5 Armonizacin de las polticas y normas relacionadas con la conservacin y desarrollo, en los
niveles nacional y subnacional, a partir de las dimensiones del vivir bien, derechos de la madre
de tierra y acuerdos internacionales vigentes.
P6 Fortalecimiento de las capacidades institucionales de gestin en las entidades responsables de la
gestin integral de las reas protegidas del SNAP.
P7 Consolidacin de la sostenibilidad financiera para la gestin de APs y del SNAP

2.5 Marco Estratgico para el Funcionamiento del SNAP
El Marco Estratgico define la visin y objetivos generales y especficos del SNAP, los mbitos de
trabajo para una gestin integral y los lineamientos estratgicos que orientan el funcionamiento del SNAP
y la gestin de las APs en el largo plazo.

Visin
En el marco de las funciones constitucionales, del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra
y en el marco del respeto de sus derechos, el Plan Maestro establece la siguiente Visin del SNAP a 10
aos:

El Sistema Nacional de reas Protegidas conserva el patrimonio natural y cultural del
pas como bien comn, contribuyendo al desarrollo integral, al fortalecimiento de los
sistemas de vida y cumpliendo, de esta forma, con sus funciones ambientales, culturales,
sociales y econmicas en forma sostenida. El funcionamiento del sistema es asumido por
el Estado y los actores segn sus competencias; con una amplia participacin social
promoviendo la co-responsabilidad, en especial con los actores locales directamente
vinculados a las reas protegidas, respetando sus derechos y los objetivos de
conservacin de las mismas.

8
Objetivos Generales
El sistema tiene tres objetivos generales, que son la base para orientar el funcionamiento del SNAP, los
mismos son:
1. Conservar las reas protegidas como patrimonio natural y cultural del pas.
2. Contribuir al desarrollo integral con equidad, a nivel local, regional y nacional.
3. Fortalecer la institucionalidad (polticas, normas y estructuras) y la inclusin de todos los actores,
para lograr una gestin integral, eficiente y sustentable de las reas protegidas.

Objetivos Especficos
1. Formular e implementar polticas, normas y estrategias, as como desarrollar y consolidar las
estructuras institucionales necesarias para el funcionamiento integral del SNAP y de las APs que
lo conforman, tanto en el nivel nacional como subnacional.
2. Conservar la biodiversidad y las funciones ecosistmicas que contienen y brindan las APs,
contribuir a proteger el medio ambiente y la calidad ambiental, as como respetar y contribuir a
recuperar y fortalecer la diversidad cultural presente en las reas Protegidas del SNAP.
3. Contribuir a la generacin de beneficios econmicos y sociales a favor de los habitantes de las
APs y su entorno, y a favor de la economa local, regional y nacional, principalmente a travs del
aprovechamiento y manejo sustentable de los recursos naturales y de las funciones
ecosistmicasque las APs contienen y mediante la implementacin de medidas de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.
4. Promover y fortalecer la participacin social amplia e incluyente en la gestin integral de las
APs, consolidando los mecanismos ya existentes o desarrollando nuevos conceptos y
mecanismos, principalmente, a partir del marco constitucional de la Gestin Compartida.
5. Vincular al SNAP y a las APs que lo conforman con su contexto poltico, normativo,
institucional, territorial y administrativo, en los diferentes niveles (local, regional y nacional),
segn corresponda, y con el contexto internacional.
6. Fortalecer la institucionalidad y estructuras organizacionales de las instancias responsables de la
gestin integral de las APs y de otros actores relevantes en el SNAP, en los diferentes niveles de
gestin.
7. Gestionar y consolidar financiamientos sostenibles para las APs y para contribuir a la gestin
integral del SNAP.

mbitos de Gestin
El ao 2004, se desarroll el proceso de estructuracin de la Agenda Estratgica de Gestin generada por
el SERNAP, en la cual, a partir de las polticas para el SNAP (SERNAP, 2002) y de una lectura de la
coyuntura, se establecan las principales lneas de orientacin estratgica para la gestin del SNAP
proyectada a 10 aos. En esta agenda se establecieron 7 mbitos de trabajo que, desde entonces y en
correspondencia con las polticas de gestin, han orientado la gestin integral de las APs del SNAP
(especialmente de las reas protegidas nacionales).Estos mbitos de gestin han sido rescatados en el Plan
Maestro y son la base del planteamiento estratgico del SNAP.
9


Marco poltico, normativo e institucional general para la gestin del SNAP: Incluyen todas las
actividades dirigidas a consolidar el diseo, construccin y consolidacin del SNAP, desde la definicin
del marco poltico y estratgico de orientacin de la gestin del sistema (principalmente, a partir del
presente Plan Maestro), de generar la base normativa necesaria para su estructuracin y consolidacin y
de desarrollar el marco institucional que sustente su funcionamiento (en todos sus niveles de gestin).
Conservacin del patrimonio natural y cultural: Comprende bsicamente las medidas de proteccin y
preservacin de la naturaleza, as como el manejo de ecosistemas, especies, patrimonio arqueolgico e
histrico para su conservacin en el tiempo. Incluye, adems, la investigacin y el monitoreo ecolgico
integral de la biodiversidad y de su estado de salud y conservacin.
Desarrollo econmico social sostenible: Incluye todas las acciones para generar ingresos, empleo y
otros beneficios sociales y econmicos a partir del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la biodiversidad, incluyendo al ecoturismo. Se constituye en uno de los mbitos de intervencin ms
importantes frente a los actores locales para el cumplimiento de los objetivos de gestin del SNAP.
Participacin social en la gestin de las AP: Comprende todas las acciones dirigidas a fortalecer la
participacin social en la gestin de las APs, en la perspectiva de construir la sostenibilidad social de las
mismas. La participacin directa de los actores sociales, especialmente de los actores con derechos
territoriales preconstitucidos en las APs, es fundamental para la apropiacin local de los objetivos de la
conservacin y de la propia gestin del Sistema.
Vinculacin con las unidades territoriales y el contexto internacional: Se refiere a todas las acciones
relacionadas a mejorar la relacin entre las reas protegidas y su sobreposicin territorial y funcional
con los diversos espacios poltico-administrativos (departamentos, municipios, mancomunidades, TCO) y
con unidades tradicionales de gestin (ayllus, marcas, capitanas y otras) as como a la necesidad de
proyectar y promover los valores y la visin de desarrollo del SNAP hacia la sociedad nacional y a su
articulacin con el contexto internacional. Requiere de la implementacin de estrategias que permitan
asegurar la integracin de las AP con su contexto y, de esta manera, asegurar la sostenibilidad poltica y
social.
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de actores relevantes: Comprende todas las acciones
dirigidas a fortalecer las capacidades de las instancias con competencias legales en la gestin del SNAP
(MMAyA, SERNAP, Gobernaciones, Municipios y autonomas indgena originaria campesinas),
considerando que estas instancias tienen que responder a los retos de la gestin del SNAP, en sus
capacidades administrativas, orgnicas, normativas, de planificacin, de relacionamiento y de manejo
informativo.
Gestin de financiamiento sostenible: Incluye todas las acciones relacionadas a la consolidacin de la
sostenibilidad financiera de las APs, considerando atender los gastos recurrentes, el financiamiento de
proyectos y el fortalecimiento institucional, buscando que los costos sean asumidos de manera progresiva
con recursos pblicos nacionales y recursos propios, buscando reducir la dependencia de recursos
externos por parte del Sistema.
10
3 GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE MANEJO DE REAS
PROTEGIDAS

Para la elaboracin de Planes de Manejo de reas Protegidas se sugiere seguir las siguientes etapas y
pasos:

ETAPA 1. ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES PREVIAS
PASO 1.1.Formulacin del proyecto de elaboracin del plan de manejo
PASO 1.2.Concertacin y aprobacin del proyecto de elaboracin del plan de manejo.
ETAPA 2. ORGANIZACIN DEL PROCESO PARA LA PLANIFICACIN
PASO 2.1.Contratacin de equipo tcnico de apoyo a la elaboracin del plan de manejo.
PASO 2.2.Conformacin del comit impulsor del plan de manejo.
PASO 2.3.Elaboracin del plan de trabajo a detalle para la construccin del plan de manejo.
PASO 2.4.Inicio del proceso de informacin y capacitacin sobre el plan de manejo y su proceso
de construccin.
ETAPA 3. DIAGNSTICO
PASO 3.1. Revisin y anlisis de los mandatos normativo, poltico y social del rea protegida.
PASO 3.2.Definicin de informacin requerida y relevamiento de informacin secundaria y
primaria (de fuentes tcnicas y sociales).
PASO 3.3. Caracterizacin o descripcin del rea protegida en funcin a toda la informacin
relevada.
PASO 3.4.Anlisis del estado situacional del AP y su gestin en funcin a la caracterizacin y al
cumplimiento de los mandatos y consolidacin y validacin del diagnstico como base para el
planteamiento estratgico del Plan de Manejo.
ETAPA 4. ZONIFICACIN
PASO 4.1. Construccin del ordenamiento del territorio basado en prioridades de conservacin
(paisaje natural).
PASO 4.2. Construccin del ordenamiento del territorio basado en prioridades de uso del espacio
(paisaje humano, considerando tambin el paisaje cultural)
PASO 4.3. Concertacin de la zonificacin del rea protegida en funcin al paisaje natural y
humano/cultural.
PASO 4.4. Reporte tcnico del proceso de zonificacin.
ETAPA 5. MARCO ESTRATGICO (LARGO PLAZO 10 AOS)
PASO 5.1. Construccin y concertacin de la visin compartida del rea protegida.
PASO 5.2. Construccin y concertacin de los objetivos estratgicos por mbito de gestin.
PASO 5.3. Construccin y concertacin de los lineamientos estratgicos por objetivo estratgico.
PASO 5.4. Definicin de indicadores de impacto y establecimiento de metas trianuales a cumplir.
ETAPA 6. MARCO PROGRAMTICO (MEDIANO PLAZO 3 AOS)
PASO 6.1. Construccin y concertacin de los objetivos generales por programa (mbito) de
gestin.
PASO 6.2. Construccin y concertacin de los objetivos especficos por objetivo general de cada
programa (mbito).
PASO 6.3. Construccin y concertacin de los lineamientos de accin por cada objetivo
especfico.
PASO 6.4. Definicin de indicadores de resultado/proceso y establecimiento de metas anuales a
cumplir.

A continuacin se describen cada una de estas etapas y pasos.

11
3.1 ETAPA 1. Establecimiento de Condiciones Previas

La etapa de Establecimiento de Condiciones previas abarca todos los pasos que justifican y dimensionan
el trabajo de elaboracin del Plan de Manejo de un rea protegida.

Se enfatiza que desde esta primera etapa, la Direccin del rea protegida debe asumir el liderazgo y
responsabilidad de todo el proceso de elaboracin del Plan de Manejo. Esta apropiacin por parte de la
Direccin del rea protegida se inicia con la formulacin de un proyecto que define y dimensiona el
proceso de planificacin.

Si bien las motivaciones para la elaboracin de un Plan de Manejo pueden tener diversos orgenes, desde
administrativos, sociales o tcnicos, y ser promovidos por diversos actores del rea protegida, es
fundamental que la Direccin del rea Protegida sea el canalizador y portavoz de dichas motivaciones y
las pueda expresar a travs de una propuesta de proyecto realista.En este contexto, la etapa de condiciones
previas contempla los siguientes pasos:

PASO 1.1. Formulacin del proyecto de elaboracin del plan de manejo

El proyecto de Elaboracin del Plan de Manejo es formulado por la Direccin del rea protegida con
apoyo de su personal tcnico y eventualmente de la Unidad Central del SERNAP o de la Autoridad
competente en reas protegidas. En este proyecto se establece el proceso a seguir para la construccin del
Plan de Manejo (en funcin a los pasos y etapas sugeridos en la presente gua), se dimensiona la magnitud
de los requerimientos, tanto tcnicos como financieros, as como se establece el cronograma de trabajo, en
el cual se debe tener especial cuidado en considerar los procesos locales de concertacin y decisin, los
procesos administrativos (de contratacin del equipo, de desembolsos, descargos, etc.) y los de revisin y
aprobacin formal del plan. De esta manera se puede concertar con el SERNAP o la Autoridad
competente y programar los recursos necesarios en el respectivo POA dela institucin y del rea
protegida.El documento de proyecto incluir, al menos, los siguientes componentes:

Justificacin de la necesidad de elaboracin del Plan de Manejo;
Dimensionamiento del espacio geogrfico a ser abordado (rea protegida ms rea de
amortiguamiento o de influencia);
Anlisis de actores involucrados e identificacin de instancias de participacin (Comit Impulsor,
Comit de Gestin, entre otros);
Descripcin del proceso a seguir para la elaboracin del Plan de Manejo (en funcin a las etapas
y pasos sugeridos en la gua);
Anlisis de las capacidades del rea protegida para afrontar el proceso;
Requerimientos a nivel de recursos tcnicos (humanos) y definicin de la modalidad de
contratacin del equipo tcnico de apoyo (equipo propio, empresa consultora, consultores
externos) y una justificacin para ello (ver Cuadro 1);
Requerimientos presupuestarios;
Cronograma de ejecucin, considerando con especial cuidado los procesos sociales de
concertacin y decisin, los procesos administrativos y los procesos formales de revisin y
aprobacin;
Definicin de roles y responsabilidades de los actores (Direccin AP, Comit Impulsor, comit de
gestin, ONGs, fuentes de apoyo tcnico y/o financiero, etc.);
12
Descripcin del proceso de informacin y capacitacin para apoyar la construccin del Plan de
Manejo (plan de comunicacin).
PASO 1.2. Concertacin y aprobacin del proyecto de elaboracin del plan de manejo

Este paso implica una serie de acciones en los mbitos tcnico, social y administrativo, que derivan en un
proyecto aprobado formalmente a nivel del SERNAP o la Autoridad competente y que cuente con el
respaldo de los principales actores y gestores del rea protegida.

Desde el mbito tcnico y, a partir de una primera versin presentada por la Direccin del rea protegida,
se deber revisar y ajustar con la Unidad Central del SERNAP o la Autoridad competente en reas
protegidas la propuesta de proyecto para elaborar el Plan de Manejo.

Una vez acordado tcnicamente el proyecto, ste ser presentado al Comit de Gestin y/o a los actores
locales relevantes del rea protegida. La Direccin del rea protegida coordinar este proceso y deber
obtener un acta de aprobacin del proyecto de elaboracin del Plan de Manejo, si fuera necesario,
considerando los ajustes y recomendaciones planteados por los actores locales.

Finalmente, la propuesta tcnica acordada localmente, deber ser presentada nuevamente a la Unidad
Central o Autoridad competente que, a su vez, deber formalizar la aprobacin del proyecto mediante
comunicacin oficial u otro instrumento formal, que permita a la Direccin del rea protegida contar con
el respaldo necesario para iniciar las gestiones tcnicas y administrativas para el arranque del proceso de
construccin del plan de manejo.

3.2 ETAPA 2. Organizacin del Proceso para la Planificacin

Esta etapa marca el arranque del proceso de planificacin. La responsabilidad principal recae tambin en
la Direccin del rea protegida con la ayuda del Equipo Tcnico que apoyar el proceso de elaboracin
del Plan de Manejo.

La finalidad de esta etapa es organizar todos los aspectos tcnicos, sociales, administrativos, informativos
y de capacitacin, previos al inicio del Diagnstico y necesarios para el xito de la planificacin. Esta
etapa est compuesta de los cuatro pasos siguientes:

PASO 2.1.Contratacin del Equipo Tcnico de apoyo a la elaboracin del Plan de Manejo

El Equipo Tcnico de apoyo ser el encargado de respaldar tcnicamente a la Direccin del rea a llevar a
cabo el proceso de planificacin, de acuerdo a lo establecido en el Proyecto de elaboracin del Plan de
Manejo y la presente gua. Para ello se designar a un Coordinador Tcnico, quien ser responsable de
coordinar el proceso de planificacin de acuerdo a lo establecido en el Plan de Trabajo a detalle (Paso
2.3.) y en el marco del documento de Proyecto (Paso 1.1.). El Coordinador Tcnico estar bajo la
direccin y supervisin del Director del rea Protegida.

Adems del Coordinador, el Equipo deber ser interdisciplinario contando con profesionales en ciencias
naturales y en ciencias sociales, as tambin deber buscar la integracin de capacidades tcnicas locales,
incluyendo a tcnicos, facilitadores o promotores locales, a quienes se podr eventualmente capacitar en
el proceso de planificacin. Tambin se podr contar con el apoyo puntual de especialistas en temas
especficos, segn las necesidades identificadas en el Proyecto de elaboracin del Plan de Manejo.

13
Para la contratacin del equipo tcnico (en conjunto o individualmente, segn la modalidad que se defina)
se elaborarn los respectivos Trminos de Referencia que sern aprobados por la Unidad Central o
autoridad competente, para proceder a su contratacin. La elaboracin de los trminos de referencia estar
bajo la responsabilidad del Director del rea Protegida con apoyo del Coordinador Tcnico y la
contratacin ser realizada por el SERNAP o la Autoridad competente. Es importante que los procesos de
contratacin se enmarquen en los tiempos definidos en el Proyecto de elaboracin del Plan para no afectar
o perjudicar el proceso.

Es muy difcil definir una sola modalidad de contratacin del equipo de apoyo, esta deber ser una
decisin que se adecue a la realidad de cada rea protegida, a las posibilidades presupuestarias y a las
expectativas locales, la definicin de la modalidad a utilizar deber estar establecida en el proyecto de
elaboracin del plan y debidamente justificada. A continuacin se presentan algunas orientaciones en la
forma de ventajas y desventajas de cada modalidad de contratacin, para ayudar en la decisin de la
modalidad adecuada al AP.

Cuadro 1. Algunas ventajas y desventajas de las diferentes modalidades de contratacin del Equipo
Tcnico
Modalidad
de
contratacin
Ventajas Desventajas
Equipo
propio
Mayores garantas para asegurar la
construccin del plan, respetando los
procesos internos de decisin y con
mayor flexibilidad de tiempo.
Mayor facilidad para dar continuidad al
proceso.
Mejor conocimiento de los actores y de
la problemtica local.
Mayor apropiacin del rea protegida
para la fase de implementacin.
Puede ser financieramente inviable
mantener un equipo tcnico a tiempo
completo.
Puede ser que el equipo no cuente con
todas las capacidades necesarias para
atender las demandas del Plan.
El proceso puede dilatarse o extenderse
excesivamente.

Consultores
Externos
Mayor facilidad de integracin con el
personal del rea protegida.
Clara dependencia del Director de rea
Protegida.
Puede contarse con especialistas en
temas concretos a requerimiento del
Plan y con los perfiles deseados.
Puede no ser factible contar con todo el
Equipo Tcnico al mismo tiempo o
asegurar su sincronizacin oportuna en
la etapa adecuada del proceso.
Puede ser ms complicada la
coordinacin interna del equipo.
Ya no estn disponibles una vez
terminada la planificacin.
Puede no ser sencillo hallar
profesionales idneos oportunamente,
sobre todo en algunos temas de
especialidad.
Empresa
Consultora
Se cuenta con un Equipo Tcnico ya
conformado desde el inicio del
proceso.
Los procesos administrativos pueden
ser ms simples y cortos.
Se puede exigir el cumplimiento de
plazos y productos con calidad.
Existen empresas con experiencia que
Tendencia a priorizar el ahorro de
recursos descuidando los procesos de
planificacin, tendencia a maximizar
beneficios a costa de la calidad del
proceso.
Tendencia a cumplir con los
cronogramas establecidos a pesar de
factores externos, ligados a los
14
han participado en varios procesos de
construccin de planes de manejo.
procesos de decisin locales, que
impidan aquello.
Mayor dificultad de coordinacin con
el personal del AP y de
relacionamiento con la poblacin local.
Ya no estn disponibles una vez
terminada la planificacin.

PASO 2.2. Conformacin del Comit Impulsor del Plan de Manejo

El Comit Impulsor es una instancia de participacin local de acompaamiento y apoyo al Equipo
Tcnico; brinda informacin y orientacin de primera mano, as como tambin facilita el acercamiento y
acceso hacia los diversos actores sociales del rea protegida. No existe una definicin a priori de quines
participan en este Comit, pero la inclusin de miembros debera basarse en la contribucin que los
mismos puedan hacer al proceso participativo de planificacin. El proyecto de Plan de Manejo deber
considerar recursos para la movilizacin de miembros del Comit Impulsor para acompaar todo el
proceso.

A fin de no generar una dualidad en los rganos de gobernanza del AP, se aclara que el Comit Impulsor
no es una instancia que reemplaza al Comit de Gestin. El Comit Impulsor puede ser el propio Comit
de Gestin, si se considera que representa debidamente a todos los actores involucrados en el AP y que
deberan participar del proceso de construccin del Plan de Manejo; puede ser una comisin del Comit
de Gestin establecida por el mismo para acompaar el proceso; puede ser una instancia ampliada del
Comit de Gestincon la participacin de algunos actores que, sin ser miembros del mismo, se consideren
importantes para participar en el proceso de construccin del plan o; puede ser la base para la
conformacin futura de un Comit de Gestin, si el rea no cuenta con una instancia de participacin
conformada.

Para la conformacin del Comit Impulsor, la Direccin del rea realizar una invitacin formal a todos
los actores identificados para participar en el proceso, promover una reunin con ellos y formalizar su
conformacin a travs de un acta.

PASO 2.3. Elaboracin del Plan de Trabajo a detalle para la elaboracin del Plan de Manejo

Una vez contratado el Equipo Tcnico, el Coordinador Tcnico y su equipo con apoyo del Comit
Impulsor, elaborarn un Plan de Trabajo a detalle en el marco de las etapas y pasos establecidos en la
presente gua y del proyecto de elaboracin del Plan de Manejo, que incluir entre otros:

Definicin de tareas a realizar e hitos a cumplir;
Establecimiento de los responsables de la implementacin de las tareas definidas;
Definicin preliminar de metodologas a aplicar (herramientas, instrumentos, eventos, etc.);
Establecimiento de espacios de coordinacin interna del Equipo Tcnico y de vinculacin
externa;
Cronograma detallado de trabajo;
Requerimiento de recursos.
Este plan de trabajo debe ser elaborado con la participacin de la Direccin del rea protegida, del
personal tcnico y equipo de proteccin del rea y del Comit Impulsor. La propuesta de Plan de Trabajo
debe ser aprobada por el Comit de Gestin y/o Comit Impulsor y remitida a la Unidad Central o
15
Autoridad competente para su conocimiento y consideracin. Este plan podr ser ajustado segn los
avances del proceso de planificacin.

PASO 2.4. Inicio del proceso de informacin y capacitacin sobre el Plan de Manejo y su proceso
deconstruccin

En este punto se elabora e inicia la implementacin de un Plan de Comunicacin del proceso de
planificacin, dirigido al conjunto de actores del rea protegida considerando aspectos culturales e
idiosincrasia local. El Plan de Comunicacin tiene como objetivo informar y capacitar a los actores
locales y sus organizaciones a participar en forma proactiva y constructiva en la elaboracin del Plan de
Manejo. El Plan de Comunicacin debe incluir la adecuada informacin y capacitacin del personal del
rea protegida, del equipo de planificacin, del comit impulsor y del comit de gestin e funcin a sus
roles y responsabilidades para apoyar todo el proceso de construccin del plan de manejo definidos en el
proyecto de elaboracin del Plan.

Dependiendo de la disponibilidad de recursos, se pueden considerar diversos medios de comunicacin,
estando entre los ms efectivos para el mbito rural los medios de comunicacin radial. Tambin son
efectivos los calendarios, trpticos, bpticos sencillos y con informacin muy concreta.

Paralelamente, en este paso, y de acuerdo a las necesidades, puede ser necesario fortalecer las capacidades
de algunos miembros del Equipo Tcnico y del Comit Impulsor en procesos de planificacin
participativa, aplicacin de sus herramientas, aspectos conceptuales y de gestin de las reas protegidas,
etc. El Director del rea protegida con el apoyo del Coordinador Tcnico, definirn los temarios, los
momentos y los destinatarios de la capacitacin, que debern figurar en el Plan de Trabajo.

3.3 ETAPA 3. Diagnstico

La elaboracin del diagnstico debe evitar que la generacin de informacin, principalmente de datos en
el terreno, se convierta en un fin o un ejercicio que consume la mayor parte del tiempo y esfuerzo del
proceso de planificacin. Por esto, el trabajo debe concentrarse en contar con la informacin realmente
necesaria, de calidad y til para la caracterizacin del rea protegida y para la formulacin de la propuesta
de manejo de la misma a partir de un diagnstico adecuado. El enfoque metodolgico de la presente gua
plantea la revisin y anlisis de los Mandatos (legales, polticos y sociales) del rea protegida, como el
elemento esencial para definir con mayor precisin, especificidad y prioridad la informacin necesaria y
para facilitar la coherencia entre el Diagnstico y el Marco Estratgico.

En sntesis, el Diagnstico es el resultado del anlisis de la situacin actual del rea protegida que se
desprende de la caracterizacin de la misma a partir del levantamiento de informacin primaria y
secundaria, segn los Mandatos, todo ello ordenado por mbitos de gestin. En este marco, los pasos a
seguir para el diagnstico se describen a continuacin:

PASO 3.1. Revisin y anlisis de los Mandatos normativo, poltico y social del rea protegida.

El proceso de Diagnstico debe iniciar con la identificacin, revisin y anlisis de los Mandatos
(normativo, poltico y social)del rea protegida. Segn lo establecido en la Constitucin, las reas
protegidas forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales,
culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, por lo tanto, cada rea protegida tiene una
razn de ser y existir, aportando adems al cumplimiento de los objetivos del SNAP.

16
En este sentido, los Mandatos se constituyen en el cimiento de la gestin de cada rea protegida,
permitiendo identificar sus prioridades de gestin. Para identificar los Mandatos es necesario revisar los
marcos normativo, poltico y social, vinculados directamente al AP.

Para el Mandato normativo se debe considerar principalmente la norma de creacin del APy
complementariamente otras normas vinculadas directamente a la gestin del AP (por ej. Constitucin
Poltica del Estado, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, Ley del Medio
Ambiente, Reglamento General de reas Protegidas, entre otras) y Convenios Internacionales a los que el
AP puede estar vinculada (RAMSAR, CITES, etc.).

Para el Mandato poltico se debe tomar en cuenta, fundamentalmente, el Plan Maestro del Sistema
Nacional de reas Protegidas, rescatando las polticas de gestin y los objetivos estratgicos. Se deber
considerar tambin el Plan Nacional, Departamental o Municipal de Desarrollo, segn corresponda,
rescatando los mandatos vinculados con la gestin de APs.

Para el rescate del Mandato social se deber trabajar, a partir de metodologas participativas con los
actores locales, la identificacin de las expectativas que tienen stos sobre la presencia y existencia del
AP.

Todo este relevamiento de informacin permitir identificar y evaluar los Mandatos normativo, poltico y
social que tiene que cumplir el AP y que justifican su existencia y gestin, y que se utilizar como
referencia para el levantamiento de informacin primaria y secundaria, la caracterizacin del AP y su
posterior anlisis.

PASO 3.2. Definicin de informacin requerida y relevamiento de informacin secundaria y
primaria (de fuentes tcnicas y sociales).

En primera instancia, el Equipo de Planificacin, a la cabeza de la Direccin del AP, debe identificar
informacin que permita hacer una descripcin bsica del AP, la cual debe incluir lmites administrativos,
ecosistemas, centros poblados, red vial, actores institucionales presentes en la zona, entre otras.

Posteriormente, a partir de la identificacin de los Mandatos del AP, se deber identificar la informacin
esencial que ser necesaria para la caracterizacin (o descripcin) del AP y su posterior anlisis. En este
sentido, la informacin requerida debe ser aquella que permite realizar una descripcin de la situacin
actual del AP para el cumplimiento de cada uno de los Mandatos que tiene.

Luego de definir la informacin que se requiere para la caracterizacin del AP, se deber realizar un
ejercicio exhaustivo de relevamiento de informacin secundaria. Potenciales fuentes de informacin
secundaria son los planes de manejo anteriores (si hubieran), Planes de Desarrollo Municipales, Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial, Planes de Gestin Territorial Integral Indgena o Planes de
Vida, diagnsticos sectoriales, planes y/o estrategias sectoriales, informacin cartogrfica existente,
normativa relacionada al AP y su gestin, investigaciones y estudios tcnicos sobre el AP, censos
poblacionales, entre otros.

A partir de estas fuentes secundarias, generalmente, se puede cubrir una buena parte de la demanda de
informacin para la caracterizacin del AP. Este ejercicio permite identificar tambin vacos de
informacin que debern ser cubiertos con fuentes primarias.

Una vez identificada la informacin que debe ser relevada a partir de fuentes primarias, el Equipo
Tcnico procede al diseo de los mtodos e instrumentos para la generacin de dicha informacin. Es
fundamental considerar que en muchos casos se requieren combinar fuentes tcnicas y sociales para el
17
relevamiento de informacin, en funcin a ello, el diseo de mtodos e instrumentos considerar que la
generacin de informacin primaria implicar tanto un trabajo participativo, como de carcter tcnico.

La informacin proporcionada por la poblacin local tiene un valor significativo y, en este sentido, su
participacin adquiere especial importancia. En el marco de los requerimientos de informacin para la
caracterizacin del AP en base a sus mandatos, el Equipo de Planificacin podr utilizar instrumentos y
mtodos de manera diferenciada segn tema y grupo de participantes, entre los que se pueden considerar:

a) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente participativo:
- Mapeos participativos (elaboracin de mapas parlantes) para la descripcin de manera espacial de
la informacin biofsica y socioeconmica, as como de los usos de RRNN actuales y futuros.
- Talleres de relevamiento de informacin.
- Entrevistas y encuestas.

b) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente tcnico:
- Recorridos y observacin de campo.
- Anlisis, validacin y complementacin de la informacin cartogrfica.
- Estudios complementarios prioritarios para el diagnstico.
- Entrevistas y encuestas tcnicas a especialistas.

En el proceso de relevamiento de informacin, es esencial el uso de informacin cartogrfica. Esta
informacin est disponible a travs de sensores remotos, imgenes de satlite, fotos areas, cartas, planos
y otros instrumentos que alimentan sistemas de informacin geogrfica. Es recomendable que la
informacin cartogrfica del AP y de su entorno sea trabajada en funcin de un mapa base, de forma que
sea posible realizar sobreposiciones de distintos mapas temticos al momento del anlisis.

Las principales fuentes para la generacin de informacin cartogrfica se encuentran en los trabajos de
Ordenamiento Territorial realizados a nivel departamental, municipal o indgena tales como Planes de
Ordenamiento Territorial, Planes de Uso del Suelo, Estudios de Zonificacin Agroecolgica (ZAE) o de
Zonificacin Agroecolgica- Socioeconmica (ZAE-SE), Planes de Gestin Territorial Indgena, etc.

El trabajo de campo, adems de su componente tcnico, es esencialmente participativo e involucra a las
poblaciones y actores locales en el proceso. Asimismo, deber incorporar y capacitar a los recursos
humanos locales (promotores/as, facilitadores/as, lderes locales) en el trabajo de levantamiento de
informacin, pero tambin para la fase de gabinete o sistematizacin de la misma.

PASO 3.3. Caracterizacin o descripcin del rea protegida en funcin a toda la informacin
relevada.

A partir del relevamiento de la informacin, se consolida la caracterizacin (o descripcin) del rea
protegida. La caracterizacin es la descripcin del estado actual del AP y de su gestin. Adems de
constituir la base para el anlisis de la situacin del AP o diagnstico en funcin al cumplimiento de sus
mandatos, esta caracterizacin es tambin la lnea base sobre la cual se propondrn los cambios deseados
en el AP a travs de la implementacin del Plan de Manejo y que servir de referencia o punto de partida
para el monitoreo integral del rea protegida y de su gestin, evaluando los cambios promovidos.

Para consolidar la caracterizacin del AP, en primer lugar se debe sistematizar la informacin relevada a
partir del uso de fichas, matrices, tablas, grficos y mapas. La caracterizacin del AP consistir, entonces,
18
en la sntesis de la informacin relevada que permita hacer una descripcin de las condiciones actuales en
las cuales se encuentra el AP.

En primera instancia, corresponde realizar la caracterizacin de los principales aspectos generales del AP,
donde se debe describir de manera sucinta las caractersticas del patrimonio natural y cultural, adems de
condiciones socioeconmicas y socioculturales bsicas. Los aspectos mencionados pueden ser resumidos
adecuadamente en mapas temticos. Posteriormente, se debe ordenar la descripcin del rea protegida en
funcin al estado actual de la misma en cada uno de los mbitos de gestin establecidos en el Plan
Maestro del SNAP.

PASO 3.4. Anlisis del estado situacional del AP en funcin a la caracterizacin y al cumplimiento
de los mandatos y consolidacin y validacin del diagnstico.

El diagnstico del AP se establece a partir del anlisis del estado situacional del AP en funcin a la
caracterizacin, evaluando el nivel y capacidad para el cumplimiento de los Mandatos. Para el anlisis de
la situacin actual del AP pueden utilizarse instrumentos como el FODA, el rbol de problemas, el
anlisis de limitaciones y potencialidades, o cualquier otra metodologa que permita evaluar los factores a
favor o en contra del rea protegida y de su gestin o los elementos que favorecen o perjudican su
conservacin y gestin.

Se sugiere realizar el anlisis de la situacin del AP en el marco de cada mbito de gestin, de tal forma
de poder facilitar el cruce de este anlisis con la descripcin actual del AP (o caracterizacin) que tambin
debera estar ordenada por mbito de gestin y contrastando con el nivel de cumplimiento o
incumplimiento y de capacidades existentes o necesarias para el cumplimiento de los Mandatos del AP,
dando lugar al diagnstico consolidado del AP.

La fase del anlisis debe ser realizada a partir de trabajo tcnico y social, donde la combinacin del
anlisis tcnico y la discusin en espacios de reflexin por parte de los actores sociales es fundamental,
para dar lugar a un diagnstico apegado a la realidad del AP y que pueda sustentar el planteamiento
estratgico.

En resumen, a partir del relevamiento de la informacin se consolida la caracterizacin del AP y, a partir
de esta caracterizacin se consolida el anlisis del AP que se constituye en el diagnstico. El anlisis del
estado actual debe contrastar los mandatos con la caracterizacin y establecer en qu condiciones est el
AP para cumplir los mismos, si tiene suficiente capacidad para responder a su mandato o qu necesitara
para hacerlo y establecer las amenazas existentes y que podran poner en riesgo al AP y su gestin. Esto
permitir identificar las prioridades de intervencin en la fase de estructuracin del marco estratgico.

Validacin del diagnstico

Se debe prever talleres participativos para llegar a una validacin del diagnstico. Las decisiones
principales deben ser refrendadas por acuerdos entre las Autoridades y delegados representativos de los
actores.

En el caso de que los actores locales consideren necesario consultar ciertos aspectos o toda la propuesta
con sus bases, hay que prever un espacio de tiempo adecuado y apoyar la consulta. De todos modos, el
equipo de planificacin y el Comit Impulsor tendrn que velar por una definicin a la mayor brevedad
posible, ya que de sta dependen los pasos posteriores del proceso de planificacin.

19
3.4 ETAPA 4. Zonificacin

El proceso de zonificacin es reconocido como una de las fases ms importantes del Plan de Manejo. Se
entiende la zonificacin como el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad,
potencialidad del territorio y en base al aprovechamiento sostenible y valor de los recursos naturales del
rea y de los usos y actividades humanas, estableciendo zonas de uso sometidas a diferentes restricciones
y regmenes de manejo a travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de conservacin y desarrollo
del AP. Para establecer la zonificacin del AP se sugiere seguir los siguientes pasos:

PASO 4.1. Construccin del ordenamiento del territorio basado en prioridades de conservacin
(paisaje natural).

En primera instancia se debe construir el ordenamiento del territorio basado en prioridades de
conservacin, denominado paisaje natural. Este ordenamiento se debe basar en criterios tcnicos de
diferentes especialidades pero puede y debe tener importantes insumos a partir de la participacin social.

El Equipo Tcnico deber definir la metodologa que utilizar para estructurar el paisaje natural,
identificando claramente las variables que formarn parte de este anlisis. En diferentes trabajos de
zonificacin se han utilizado capas actualizadas de cobertura vegetal, estado de conservacin y usos de la
tierra en el rea de estudio, a travs del procesamiento de imgenes de satlite actuales del programa
Landsat.

Algunas variables que ayudan a describir y definir este paisaje natural son la riqueza de especies,
endemismos o reas importantes para la conservacin de determinadas especies con amplios
requerimientos espaciales o especies paisaje. Este anlisis puede ser complementado con informacin
vinculada a funciones ecosistmicas a partir de la identificacin de cuerpos de agua, bofedales, glaciares,
cabeceras de cuencas, entre otros. Estas variables son solamente referenciales, por lo que el Equipo
Tcnico deber definir las variables que ms se adecuan al AP en funcin a sus valores naturales y
mandatos de conservacin, para incluirlas en el anlisis y contar, como resultado de este proceso, con un
mapa que muestre el paisaje natural, identificando las prioridades de conservacin del AP y proponiendo
un ordenamiento del uso del espacio desde la visin de estos valores naturales y de la conservacin del
rea protegida.

Es fundamental que al estructurar el paisaje natural se identifiquen objetos de conservacin y las
amenazas que ponen en riesgo su integralidad. Esto permitir priorizar acciones de proteccin y se
constituir en la base del componente de conservacin del programa de monitoreo y del plan de
proteccin.

PASO 4.2. Construccin del ordenamiento del territorio basado en prioridades de uso del espacio
(paisaje humano, considerando tambin el paisaje cultural)

Se debe realizar la construccin del ordenamiento del paisaje humano basado en prioridades del uso del
espacio actual y futuro por la poblacin local, considerando en ello tambin el paisaje cultural. La
definicin del paisaje humano se lo realiza a partir de los actores locales, quienes reflejan el uso actual y
potencial que tienen sobre el territorio tanto en los temas de asentamientos humanos, infraestructura,
produccin, servicios, aprovechamiento de RRNN, etc. Este trabajo participativo debe ser
complementado con insumos tcnicos proporcionados por el Equipo Tcnico. Al igual que en el caso del
paisaje natural, el Equipo Tcnico debe definir la metodologa que aplicar para estructurar el
ordenamiento del paisaje humano e identificar las variables (coberturas) que utilizar para su construccin
participativa.
20

Algunas variables que permiten describir y ordenar el paisaje humano se refieren a la dimensin
histrico-cultural, como ser sitios arqueolgicos, caminos precolombinos, etc. Otras variables hacen a la
dimensin del uso actual del espacio a partir del anlisis de la densidad y distribucin poblacional, red
vial, uso del suelo (agricultura, ganadera, minera, aprovechamiento forestal, etc.). Al tratarse de un
proceso de planificacin de largo plazo, es necesario que el ordenamiento considere los usos actuales y
futuros. Estas variables son solamente referenciales, por lo que el equipo tcnico deber definir las
variables que se incluirn en el anlisis, dependiendo de la metodologa empleada. El producto final de
este proceso ser un mapa del paisaje humano y una propuesta de ordenamiento del espacio desde los
usos actuales y futuros de la poblacin.

PASO 4.3. Concertacin de la zonificacin del rea protegida en funcin al paisaje natural y
humano/cultural.

La zonificacin debe ser producto de un proceso de concertacin entre los actores localesy el AP con el
respaldo del equipo tcnico. Para esto, es necesario sobreponer las coberturas de la propuesta de
ordenamiento del paisaje natural con la del paisaje humano. Esto permite identificar compatibilidades e
incompatibilidades de ambos ordenamientos. En este sentido, la zonificacin debe ser el resultado de un
proceso de negociacin y concertacin donde se utilizan como insumos tanto el ordenamiento del
territorio basado en el paisaje natural como el ordenamiento del territorio basado en el paisaje humano y
se puede establecer una matriz de compatibilidad de usos donde se defina aquellos que son compatible en
un mismo espacio (por ejemplo agricultura y ganadera, turismo y recoleccin de recursos forestales no
maderables, etc.), los usos que no son compatibles en un mismo espacio (por ejemplo turismo y cacera,
glaciares y explotacin minera, reas sagradas y manejo forestal) o aquellas que puede requerir algn
manejo especial para ser compatibles (por ejemplo manejo forestal maderable y ganadera, turismo y
zonas histrico culturales, etc.).

Para la concertacin de la zonificacin se sugiere establecer zonas y categoras de uso en funcin a
terminologa local (zona agrcola, zona ganadera, zona minera, zona de proteccin de cuencas, zona de
proteccin de fauna, zona de uso forestal maderable o no maderable, etc.), identificando su equivalencia
segn las categoras del Reglamento General de reas Protegidas (zona de proteccin estricta, zona de
uso moderado, zona de recuperacin natural, zona de uso intensivo extractivo, etc.). Esto con el objetivo
de promover mayor apropiacin de la zonificacin por parte de los actores locales.

Segn el Reglamento General de reas Protegidas, las APs para fines de su ordenamiento y manejo,
podrn ser zonificadas de acuerdo a la siguiente clasificacin:

- Zona de proteccin estricta (Zona intangible y Zona de proteccin integral).
- Zona de uso moderado (Natural manejado uso extensivo no extractivo).
- Zona de recuperacin natural (Restauracin).
- Zona de aprovechamiento de los recursos naturales o (Uso intensivo extractivo).
- Zona de uso intensivo no extractivo.
- Zona de uso extensivo extractivo o consuntivo.
- Zona de inters histrico cultural.
- Zona de amortiguacin.
- Zona de usos especiales.

En un rea pueden presentarse todas o alguna de las zonas de manejo segn la categora de manejo
establecida en el Reglamento General de reas Protegidas. La zonificacin de los espacios externos
21
incluidos en el mbito del Plan de Manejo (generalmente las zonas de amortiguacin) puede adecuarse al
mismo sistema o recurrir a otros criterios de caracterizacin o denominaciones en concordancia tambin
con los planes municipales o de territorios indgenas.

La zonificacin consensuada se plasma en un mapa que forma parte esencial del Plan de Manejo y orienta
la realizacin de intervenciones definidas en los programas de manejo. Para cada zona identificada se
deben detallar las acciones permitidas y no permitidas, que son la base de la reglamentacin local del AP.
La zonificacin final debe ser tambin validada en un proceso participativo, cuyo alcance debe ser
previsto en el Plan de Trabajo.

Posible revisin de lmites y categora

Un producto adicional del anlisis territorial, puede ser identificar la necesidad de revisar y replantear los
lmites y la categora del AP. El replanteamiento de lmites y categora requiere cambios de normativa
(dependiendo del nivel de la norma que establece los lmites originales) lo que implica trmites complejos
y largos, por lo cual slo se recomienda impulsar una propuesta de modificacin de lmites y categora en
casos bien justificados.

En este marco, temas de conservacin como, por ejemplo, la inclusin de espacios adicionales al AP por
la importancia de su biodiversidad, funciones ecosistmicas o por su relacin funcional con el AP,
pueden, posiblemente, ser abordados y resueltos de manera ms fcil a travs del trabajo en zonas
externas de amortiguacin o de la declaracin de reas protegidas subnacionales.

PASO 4.4. Reporte tcnico del proceso de zonificacin.

Si bien el mapa de zonificacin y el detalle de las actividades permitidas en cada zona forman parte del
Plan de Manejo, se debe adjuntar como Anexo una memoria tcnica sucinta, que describa el proceso de
construccin y concertacin de la zonificacin.

Considerando que la zonificacin es reconocida formalmente, al aprobarse el Plan de Manejo, con una
norma legal, como una Resolucin Ministerial, es necesario que sta cuente con el fundamento tcnico
suficiente que permita que los responsables de la gestin del AP (tanto Unidad Central o autoridad
competente, como la Direccin del AP) puedan defender y hacer prevalecer los resultados de la
zonificacin ante cualquier actividad, obra o proyecto que pueda afectar al AP y vulnere su zonificacin.
Esto se hace evidente cuando se requiere tomar decisiones respecto a obras, proyectos, actividades
extractivas u otras amenazas que se ciernan sobre el AP. Esta memoria tcnica se constituye en un
instrumento para respaldar el sustento administrativo y jurdico de la zonificacin.

En este sentido, la memoria tcnica deber incluir el detalle metodolgico de la estructuracin del paisaje
natural y del paisaje humano y las propuestas de ordenamiento del territorio correspondientes a ambos
paisajes. De la misma manera deber detallar los procesos que permitieron la concertacin con los actores
locales entre estas dos cobertura y que dio como resultado la zonificacin validada e incluida en el Plan
de Manejo.

3.5 ETAPA 5. Marco Estratgico (Largo Plazo 10 Aos)

El marco estratgico se desprende directamente del diagnstico que, a su vez, se origina en el anlisis del
estado de situacin del rea protegida generado en funcin a la caracterizacin de la misma y al anlisis
del cumplimiento de sus mandatos. El marco estratgico orienta la gestin integral del rea protegida en
22
el largo plazo. De este marco estratgico se desprende el marco programtico (planificacin a mediano
plazo 3 aos) y este, a su vez, orienta el marco operativo (planificacin anual) de las reas protegidas.

En forma convencional, para los fines de la construccin del marco estratgico, se ha definido considerar
un perodo de 10 aos como el largo plazo para orientar la gestin del AP. En este sentido, para la
elaboracin del Marco Estratgico de los planes de manejo se sugiere seguirlos siguientes pasos
referenciales:

PASO 5.1. Construccin y concertacin de la visin compartida del rea protegida.

La Visin Compartida es la proyeccin de la imagen deseada del rea protegida en el largo plazo (10
aos), responde, en general, a la pregunta cmo vemos a nuestra rea protegida dentro de 10 aos?, y
debe responder a esta pregunta desde la integralidad de la gestin y desde el cumplimiento de sus
mandatos (legal, poltico y social).

Es concertada porque debe construirse en consenso con los actores sociales del AP, o sea, debe ser una
visin compartida o imagen deseada del rea protegida que responda a las expectativas tanto de los
responsables de su gestin y del cumplimiento de los mandatos del AP, como tambin a las expectativas
del vivir bien de los actores sociales directamente vinculados a ella.

Para su construccin es necesario tener presentes los mandatos del AP, la caracterizacin y el diagnstico
del rea protegida, por ello se recomienda construir la misma a partir de una presentacin previa de los
mandatos del AP y de la caracterizacin y el diagnstico del AP por mbito de gestin y, a partir de ello,
generar en talleres una lluvia de ideas que permita contar con insumos para la construccin participativa
de la Visin Compartida respondiendo a la pregunta mencionada anteriormente.

Estos insumos, debern ser ordenados (por afinidad y mbito), priorizados (por importancia y respuesta a
los mandatos y al diagnstico), analizados (en su pertinencia, plazo de 10 aos y viabilidad) y
consolidados en un texto que resuma la visin y sea la descripcin clara de la imagen deseada del rea
protegida dentro de 10 aos.

La generacin de insumos puede ser realizada tambin por mbito de gestin ya que esto facilitar
tambin contar con insumos para la definicin de los objetivos y lineamientos estratgicos de gestin ms
adelante.

PASO 5.2. Construccin y concertacin de los objetivos estratgicos por mbito de gestin.

El objetivo estratgico es lo que se requiere lograr o alcanzar en el largo plazo (10 aos) para contribuir al
cumplimiento de los mandatos del AP y para alcanzar la visin compartida, responde esencialmente a la
pregunta qu queremos lograr o alcanzar en nuestra rea protegida dentro de 10 aos para contribuir al
cumplimiento de sus mandatos y para lograr alcanzar la Visin Compartida?

La definicin de los objetivos estratgicos debe realizarse en base al diagnstico y a las proyecciones del
AP generadas para la visin en forma participativa y a insumos generados con la poblacin a partir de
responder la pregunta propuesta. Para guardar una coherencia con el Plan Maestro, se sugiere que estos
objetivos sean establecidos para cada mbito de gestin, definiendo que es lo que se quiere alcanzar o se
quiere lograr en el largo plazo en cada mbito de gestin y que guarden un nivel significativo de
coherencia y concurrencia con los objetivos estratgicos a nivel del SNAP y que estn definidos tambin
en el Plan Maestro.

23
La construccin de estos objetivos estratgicos debe ser participativa y por ello debe considerarse tambin
la necesidad de concertar la redaccin de los mismos en trminos que satisfagan las expectativas de
conservacin del AP y las expectativas de desarrollo de las comunidades locales.

PASO 5.3. Construccin y concertacin de los lineamientos estratgicos por objetivo estratgico.

Los lineamientos estratgicos son las guas referenciales o pasos a seguir para alcanzar los objetivos
estratgicos en el largo plazo, responden esencialmente a la pregunta: qu debemos hacer en nuestra rea
protegida para alcanzar los objetivos estratgicos propuestos en 10 aos?.

Los lineamientos estratgicos deben generarse a partir de varias fuentes, sin embargo, los resultados del
diagnstico deben ser la fuente principal de orientacin para la formulacin de estos lineamientos, los
insumos generados para la visin y los objetivos estratgicos as como nuevos insumos generados por la
poblacin local respondiendo a la pregunta mencionada arriba y la referencia de los lineamientos
estratgicos definidos para el SNAP en el Plan Maestro.

La sumatoria del cumplimiento de los lineamientos estratgicos debera garantizar el cumplimiento de
cada objetivo estratgico a la conclusin de los 10 aos de gestin o del largo plazo. Los lineamientos
estratgicos son clave para orientar el marco programtico porque sern la fuente principal de referencia
para la formulacin de los objetivos especficos de este nivel de planificacin.

La construccin de los lineamientos estratgicos es tambin un proceso participativo, generando un
dilogo y reflexin con la poblacin local y el equipo tcnico sobre lo que se requiere hacer para alcanzar
los objetivos en el largo plazo y, por ello, se debe contemplar los espacios de tiempo necesarios para
concertar su formulacin y redaccin.

PASO 5.4. Definicin de indicadores de impacto y establecimiento de metas trianuales a cumplir.

Un ltimo paso en la definicin del Marco Estratgico es el establecimiento de indicadores de impacto
por cada objetivo estratgico. Estos indicadores de impacto deben mantener una coherencia con los
indicadores de impacto establecidos en el Plan Maestro respetando las distancias entre el nivel del SNAP
y el nivel de intervencin local o del AP. Los indicadores permiten medir el nivel de cambio que se desea
lograr en el rea protegida con el cumplimiento de los objetivos estratgicos en el largo plazo (10 aos),
se recomienda que estos sean sencillos, especficos, medibles, alcanzables, realistas y definidos (criterios
SMART) explcitamente para el perodo de tiempo establecido (10 aos).

Paralelamente a la definicin de los indicadores de impacto, se propone el establecimiento de metas
trianuales o sea hitos a cumplir en cada perodo de tres aos, por cada lineamiento estratgico, de tal
forma que permita orientar la formulacin del marco programtico. Las metas trianuales deberan ser
cuantitativas y cualitativas, o sea debern definir la cantidad de productos a generar en el trienio y la
calidad que deberan tener stos.

El establecimiento de estas metas no solo facilitar la formulacin del marco programtico, sino permitir
sentar las bases necesarias para realizar un seguimiento y evaluacin del nivel de cumplimiento del plan
de manejo en su parte estratgica.

En el Anexo 1, la Matriz Sntesis del Marco Estratgico, permite consolidar los resultados de toda esta
Etapa.

24
3.6 ETAPA 6. Marco Programtico (Mediano Plazo 3 Aos)

El marco programtico se desprende directamente del marco estratgico. El marco programtico orienta la
gestin integral del rea protegida en el mediano plazo. De este marco programtico se desprende y
orienta el marco operativo (planificacin anual) de las reas protegidas.

En forma convencional, para los fines de la construccin del marco programtico, se ha definido
considerar un perodo de 3 aos como el mediano plazo a establecer para orientar la gestin del AP. En
este contexto, para la elaboracin del Marco Programtico de los planes de manejo se sugiere seguir los
siguientes pasos referenciales:

PASO 6.1. Construccin y concertacin de los objetivos generales por programa (mbito) de
gestin.

Los objetivos generales por mbito de gestin del Marco Programtico se establecen en concordancia con
los objetivos estratgicos, pero para un plazo de 3 aos, o sea, se responde a la pregunta qu queremos
lograr en el mbito estratgico en los prximos 3 aos para alcanzar el objetivo estratgico?. Esta
pregunta debera ser respondida para cada perodo de 3 aos (1 a 3, 4 a 6 y 7 a 9 aos) dentro del periodo
del marco estratgico. El ao 10 o ao final del marco estratgico y de vigencia del Plan de Manejo
debera servir para lo siguiente:

Concluir las acciones que habran quedado pendientes del ltimo periodo trianual o que se venan
arrastrando de perodos anteriores.
Evaluar el nivel de cumplimiento del ltimo periodo trianual del marco programtico y del marco
estratgico en funcin a los indicadores y metas establecidas.
Evaluar las necesidades de ajuste y actualizacin del Plan de Manejo o de elaboracin de uno
nuevo.
Elaborar el proyecto para la elaboracin o actualizacin del Plan de Manejo del AP para un nuevo
perodo de 10 aos.
De ser posible, llevar adelante el nuevo proceso de elaboracin o actualizacin del Plan de
Manejo del AP para el siguiente perodo.

La construccin de los objetivos por programa o mbito, debe ser tambin participativa y concertada
utilizando como insumos principales las expectativas de la poblacin local para cada mbito en el
mediano plazo, las metas trianuales establecidas en el marco estratgico y el avance en la implementacin
de los programas a partir del cumplimiento de los Planes Operativos Anuales.

PASO 6.2. Construccin y concertacin de los objetivos especficos por objetivo general de cada
programa (mbito).

Los lineamientos estratgicos establecidos en el marco estratgico correspondiente, son el principal
insumo para la definicin de los objetivos especficos a cumplir por cada mbito de gestin en el mediano
plazo establecido para el marco programtico. La pregunta a responder es qu es lo que queremos lograr
o alcanzar para contribuir al objetivo del programa?

La sumatoria del cumplimiento de los objetivos especficos debera permitir alcanzar el objetivo por
programa en cada periodo trianual.

25
La construccin de los objetivos especficos es tambin participativa y concertada partiendo, como se
mencion, de los lineamientos estratgicos y de las prioridades locales en el mediano plazo.

PASO 6.3. Construccin y concertacin de los lineamientos de accin por cada objetivo especfico.

Los lineamientos de accin por cada objetivo especfico son las orientaciones o pasos a seguir para
alcanzar los objetivos especficos definidos por cada mbito o programa en cada perodo trianual del
marco programtico. Responden concretamente a la pregunta qu debemos hacer y cumplir para alcanzar
el objetivo especfico en el mediano plazo?.

Considerando que los lineamientos de accin sern los elementos referenciales ms importantes para
orientar los planes operativos anuales de las reas protegidas, se sugiere realizar un anlisis de los mismos
considerando los siguientes temas:

Analizar las competencias del AP y del SERNAP y de otros actores pblicos (Gobiernos
Municipales, Departamentales, Nacional en sus diferentes instancias, entidades acadmicas
pblicas, etc.) para el cumplimiento de cada lineamiento y estableciendo en funcin a ello el rol
que le corresponde a cada actor identificado en funcin a sus competencias.
Identificar la zona especfica en el marco de la zonificacin concertada donde se pretende hacer
efectivo el cumplimiento del lineamiento de accin, para vincular el marco programtico con la
zonificacin y establecer una relacin entre la planificacin y el ordenamiento del territorio.
Estimar los recursos y el presupuesto requerido para implementar cada lineamiento de accin.
Proponer una estrategia financiera para el cumplimiento de cada lineamiento, identificando la
fuente de recursos real o potencial para su ejecucin y las modalidades a seguir para acceder a los
recursos propuestos.

La construccin de los lineamientos de accin es tambin un proceso participativo y concertado que se
basa en el cumplimiento de los objetivos especficos y en las prioridades de la poblacin local.

PASO 6.4. Definicin de indicadores de resultado/proceso y establecimiento de metas anuales a
cumplir.

El paso final del marco programtico es el establecimiento de indicadores de resultado o proceso por cada
objetivo especfico y para cada perodo trianual. Estos indicadores deben mantener cierta coherencia con
los indicadores de impacto, salvando los plazos establecidos. Se recomienda que los indicadores sean
sencillos, especficos, medibles, alcanzables, realistas y definidos (criterios SMART).

Finalmente, se propone establecer metas anuales a cumplir para cada lineamiento de accin definido, para
cada perodo trianual o de medio plazo, de tal forma que estas metas permitan:

Orientar la formulacin de los planes operativos anuales del AP.
Dar seguimiento al avance en el marco programtico propuesto.
Evaluar el nivel de cumplimiento del marco programtico en cada perodo trianual establecido.

El establecimiento de estas metas es esencialmente la base para el sistema de seguimiento y evaluacin
del nivel de ejecucin y cumplimiento del plan de manejo.

En el Anexo 1, la Matriz Sntesis del Marco Programtico, permite consolidar los resultados de toda esta
Etapa.

26
4 GUA PARA LA ACTUALIZACIN DE PLANES DE MANEJO DE REAS
PROTEGIDAS

Para la actualizacin de Planes de Manejo de reas Protegidas se sugiere seguir las siguientes etapas y
pasos:

ETAPA 1. ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES PREVIAS
PASO 1.1.Evaluacin del nivel de ejecucin y cumplimiento del Plan de Manejo anterior e
identificacin de los requerimientos prioritarios de actualizacin y ajuste.
PASO 1.2. Formulacin del proyecto de actualizacin del Plan de Manejo en funcin a las
prioridades de actualizacin identificadas.
PASO 1.3. Concertacin y aprobacin del proyecto de actualizacin del plan de manejo.
ETAPA 2. ORGANIZACIN DEL PROCESO PARA LA PLANIFICACIN
PASO 2.1. Contratacin del equipo tcnico de apoyo a la actualizacin del plan de manejo (si
corresponde).
PASO 2.2. Conformacin del comit impulsor del plan de manejo (si se ve pertinente segn el
proyecto de actualizacin del Plan de Manejo).
PASO 2.3. Elaboracin del plan de trabajo a detalle para la actualizacin del plan de manejo.
PASO 2.4.Inicio del proceso de informacin y capacitacin sobre el Plan de Manejo y su proceso
de actualizacin (si se considera pertinente).
ETAPA 3. DIAGNSTICO
PASO 3.1. Revisin de modificaciones a los mandatos normativo, poltico y social del rea
protegida, desde la conclusin de la formulacin del anterior plan de manejo.
PASO 3.2.Identificacin de cambios relevantes en la informacin actual disponible que justifique
la actualizacin del diagnstico y relevamiento de informacin secundaria y primaria en funcin a
los requerimientos de actualizacin priorizados.
PASO 3.3.Revisin y ajuste de la caracterizacin del AP, con nfasis en los requerimientos
prioritarios de actualizacin identificados.
PASO 3.4.Revisin y ajuste del diagnstico del AP en funcin a los requerimientos de
actualizacin identificados y priorizados.
ETAPA 4. ZONIFICACIN
PASO 4.1.Identificacin y evaluacin de los conflictos surgidos de la aplicacin de la
zonificacin actual.
PASO 4.2.Concertacin de la zonificacin ajustada del rea protegida.
PASO 4.3.Reporte tcnico del proceso de actualizacin y ajuste concertado de la zonificacin.
ETAPA 5. MARCO ESTRATGICO (LARGO PLAZO 10 AOS)
PASO 5.1.Revisin y evaluacin de la vigencia del Marco estratgico actual e identificacin de
requerimientos de ajuste y actualizacin.
PASO 5.2.Propuesta de marco estratgico ajustado y concertacin.
PASO 5.3.Definicin (revisin) de indicadores de impacto y establecimiento de metas trianuales
a cumplir.
ETAPA 6. MARCO PROGRAMTICO (MEDIANO PLAZO 3 AOS)
PASO 6.1. Construccin y concertacin de los objetivos generales por programa (mbito) de
gestin.
PASO 6.2. Construccin y concertacin de los objetivos especficos por objetivo general de cada
programa (mbito).
PASO 6.3. Construccin y concertacin de los lineamientos de accin por cada objetivo
especfico.
PASO 6.4. Definicin de indicadores de resultado/proceso y metas anuales a cumplir.

27
A continuacin se describen cada una de estas etapas y pasos

4.1 ETAPA 1. Establecimiento de Condiciones Previas

La etapa de Establecimiento de Condiciones previas abarca todos los pasos que justifican y dimensionan
el trabajo de actualizacin del Plan de Manejo de un rea protegida. Hay que considerar que la
actualizacin de un plan de manejo se da cuando se cumplen algunos de los siguientes escenarios:

- El marco programtico del plan actual ya ha cumplido su vigencia pero el marco estratgico an
mantiene vigencia y actualidad, por lo que la principal intervencin ser en el marco
programtico.
- El marco estratgico est por concluir su vigencia, pero an el nivel de cumplimiento del mismo
es insuficiente por lo que no amerita un nuevo plan sino la actualizacin y ajuste del actual.
- Se han producido cambios significativos en la realidad del AP como, nueva informacin relevante
que cambia sustancialmente la caracterizacin del AP, algn proyecto de desarrollo que ha
modificado en alguna medida la realidad del AP, alguna bonanza extractiva (minera, forestal,
etc.) que se ha presentado en el AP y que requiere ser considerada en la planificacin estratgica
o programtica del AP, etc.
- Otros escenarios que modifiquen de alguna manera la realidad del AP en forma relevante, aunque
no tan radical o significativamente que amerite un nuevo proceso de planificacin.

Se enfatiza que desde esta primera etapa, la Direccin del rea protegida debe asumir el liderazgo y
responsabilidad de todo el proceso de actualizacin del Plan de Manejo. Esta apropiacin por parte de la
Direccin del rea protegida se inicia con la formulacin de un proyecto que define y dimensiona el
proceso de planificacin.

Si bien las motivaciones para la actualizacin de un Plan de Manejo pueden tener diversos orgenes,
desde administrativos, sociales o tcnicos, y ser promovidos por diversos actores del rea protegida, es
fundamental que la Direccin del rea Protegida sea el canalizador y portavoz de dichas motivaciones y
las pueda expresar a travs de una propuesta de proyecto realista.En este contexto, la etapa de condiciones
previas contempla los siguientes pasos:

PASO 1.1. Evaluacin del nivel de ejecucin y cumplimiento del Plan de Manejo anterior e
identificacin de los requerimientos prioritarios de actualizacin y ajuste.

Este paso exige que el Director y el personal del rea protegida conozcan a profundidad y evalen el nivel
de ejecucin y cumplimiento del Plan de Manejo anterior. La evaluacin deber considerar, al menos, los
siguientes aspectos:

Actualidad de la informacin utilizada para el diagnstico y disponibilidad de nueva informacin
relevante para el AP.
Vigencia del diagnstico realizado.
Nivel de respeto a la zonificacin y si la misma responde a la realidad actual.
Vigencia del marco estratgico.
Nivel de implementacin de los Programas de Manejo, a travs de su vinculacin con los POAs.
Otros que se juzgue pertinente.
28
La evaluacin debe ser realizada por la Direccin del rea protegida y puede contar para ello con el
apoyo de la Unidad Central. Nuevamente, se destaca la importancia de que la Direccin del rea protegida
realice la evaluacin, puesto que sta permitir una mejor comprensin de los diversos mbitos de la
gestin, as como una reflexin entre todo el personal del rea sobre el estado de aplicacin del Plan de
Manejo anterior.

La evaluacin es un requisito para la actualizacin de Planes de Manejo y el producto ser plasmado en
un Informe Tcnico que, a su vez, ser la base para la elaboracin de la propuesta de proyecto de
actualizacin del Plan de Manejo. Esta evaluacin permitir identificar las prioridades de actualizacin y
ajuste que requiere una determinada AP.

PASO 1.2. Formulacin del proyecto de actualizacin del Plan de Manejo en funcin a las
prioridades de actualizacin identificadas.

El proyecto de Actualizacin del Plan de Manejo es formulado por la Direccin del rea protegida con
apoyo de su personal tcnico y eventualmente de la Unidad Central del SERNAP o la Autoridad
competente en APs. En el proyecto se establece el proceso a seguir para la actualizacin del Plan de
Manejo (en funcin a las etapas y pasos sugeridos en esta gua), se dimensiona la magnitud de los
requerimientos, tanto tcnicos como financieros, as como se establece el cronograma del trabajo. De esta
manera se puede concertar con el SERNAP o la autoridad competente y programar los recursos
necesarios en el respectivo POA de la institucin y del rea protegida.

El proyecto deber considerar que, al tratarse de una actualizacin, se consideren solo las prioridades de
actualizacin y ajuste identificadas en la evaluacin del anterior Plan de Manejo. En este caso, y
dependiendo de la evaluacin, por ejemplo, el marco estratgico y la zonificacin podran requerir solo
ajustes o podran incluso mantener su vigencia, mientras que se debera consolidar un nuevo marco
programtico. En este contexto, el documento de proyecto incluir, al menos, los siguientes aspectos:
Justificacin de la necesidad de actualizacin del Plan de Manejo;
Dimensionamiento del espacio geogrfico a ser abordado en la actualizacin;
Anlisis de actores involucrados e identificacin de instancias de participacin (Comit Impulsor,
Comit de Gestin, entre otros);
Descripcin del proceso a seguir para la actualizacin del Plan de Manejo;
Anlisis de las capacidades del rea protegida para afrontar el proceso;
Requerimientos a nivel de recursos humanos y definicin de modalidad de contratacin;
Requerimientos presupuestarios;
Cronograma de ejecucin considerando con especial cuidado los procesos sociales de
concertacin y decisin, los procesos administrativos y los procesos formales de revisin y
aprobacin;
Definicin de roles y responsabilidades de actores (Direccin AP, Comit Impulsor, Comit de
Gestin, fuentes de apoyo tcnico y/o financiero, etc.);
Descripcin del proceso de informacin y capacitacin para apoyar la actualizacin Plan de
Manejo (plan de comunicacin).
PASO 1.3. Concertacin y aprobacin del proyecto de actualizacin del plan de manejo.

Este paso implica una serie de acciones en los mbitos tcnico, social y administrativo, que deriven en un
proyecto aprobado formalmente a nivel del SERNAP o la Autoridad competente y que cuente con el
respaldo de los principales actores y gestores del rea protegida. Desde el mbito tcnico, y a partir de una
29
primera versin presentada por la Direccin del rea protegida, se deber revisar y ajustar con la Unidad
Central del SERNAP o la Autoridad competente la propuesta de proyecto para actualizar el Plan de
Manejo.

Una vez acordado tcnicamente el proyecto, ste ser presentado al Comit de Gestin y/o a los actores
locales relevantes del rea protegida. La Direccin del rea protegida coordinar este proceso y deber
obtener un acta de aprobacin del proyecto de actualizacin del Plan de Manejo, si fuera necesario,
considerando los ajustes y recomendaciones planteadas por los actores locales.

Finalmente, la propuesta tcnica acordada, deber ser presentada a la Unidad Central o Autoridad
competente que, a su vez, deber formalizar la aprobacin del proyecto mediante una comunicacin
oficial, u otro instrumento formal adecuado, que permita a la Direccin del rea protegida contar con el
respaldo necesario para iniciar las gestiones tcnicas y administrativas para el arranque del proceso de
actualizacin del plan.

4.2 ETAPA 2. Organizacin del Proceso para la Planificacin

Esta etapa marca el arranque del proceso de planificacin para la actualizacin del plan. La
responsabilidad principal recae tambin en la Direccin del rea protegida con el apoyo del Equipo
Tcnico que participar del proceso de actualizacin del Plan de Manejo.

La finalidad de esta etapa es organizar todos los aspectos tcnicos, sociales, administrativos, informativos
y de capacitacin, previos al inicio del Diagnstico. Esta etapa est compuesta de cuatro pasos:

PASO 2.1. Contratacin del equipo tcnico de apoyo a la actualizacin del plan de manejo (si
corresponde).

Dependiendo de los resultados de la evaluacin realizada en el Paso 1.1.y que ser reflejada en la
propuesta de Proyecto del paso 1.2., se tendr una clara idea de los requerimientos de personal tcnico
necesario para apoyar la actualizacin del plan y si dichos requerimientos pueden ser provistos
directamente por el rea protegida o si ser necesaria la contratacin de personal tcnico adicional. Para
fines de la presente gua se asumir que el Equipo Tcnico de apoyo ser el conjunto de recursos humanos
que realizarn la actualizacin del Plan de Manejo, independientemente de su origen o fuente de
financiamiento.

El Equipo Tcnico de apoyo ser el encargado de respaldar tcnicamente a la Direccin del AP para
llevar a cabo el proceso de actualizacin, de acuerdo a lo establecido en el Proyecto de Actualizacin y la
presente gua. Para ello se designar a un Coordinador Tcnico, quien ser responsable de coordinar el
proceso de planificacin de acuerdo a lo establecido en el Plan de Trabajo aprobado (Paso 2.3) y en el
marco del documento de Proyecto (Paso 1.1). El Coordinador Tcnico estar bajo la supervisin y
direccin del Director del rea protegida.

Adems de los profesionales contratados, el Equipo Tcnico podr contar con capacidades tcnicas
locales, incluyendo a facilitadores o promotores locales, a quienes se podr eventualmente capacitar en el
proceso de planificacin. Tambin se podr contar con el apoyo de especialistas para temas especficos,
segn las necesidades identificadas.

Para la contratacin del equipo tcnico (en conjunto o individualmente, segn la modalidad que se defina)
se elaborarn los respectivos Trminos de Referencia que sern aprobados por la Unidad Central o
autoridad competente, para proceder a su contratacin. La elaboracin de los trminos de referencia estar
30
bajo la responsabilidad del Director del rea Protegida con apoyo del Coordinador Tcnico y la
contratacin ser realizada por el SERNAP o la autoridad competente. Es importante que los procesos de
contratacin se enmarquen en los tiempos definidos en el Proyecto de actualizacin del Plan para no
afectar o perjudicar el proceso.

Es muy difcil definir una sola modalidad de contratacin del equipo de apoyo, esta deber ser una
decisin que se adecue a la realidad de cada rea protegida, a las posibilidades presupuestarias y a las
expectativas locales, la definicin de la modalidad a utilizar deber estar establecida en el proyecto de
elaboracin del plan y debidamente justificada. A continuacin se presentan algunas orientaciones en la
forma de ventajas y desventajas de cada modalidad de contratacin, para ayudar en la decisin de la
modalidad adecuada al AP.

Cuadro 1. Algunas ventajas y desventajas de las diferentes modalidades de contratacin del Equipo
Tcnico
Modalidad de
contratacin
Ventajas Desventajas
Equipo propio Mayores garantas para asegurar la
construccin del plan, respetando los
procesos internos de decisin y con
mayor flexibilidad de tiempo.
Mayor facilidad para dar continuidad al
proceso.
Mejor conocimiento de los actores y de
la problemtica local.
Mayor apropiacin del rea protegida
para la fase de implementacin.
Puede ser financieramente inviable
mantener un equipo tcnico a tiempo
completo.
Puede ser que el equipo no cuente con
todas las capacidades necesarias para
atender las demandas del Plan.
El proceso puede dilatarse o extenderse
excesivamente.

Consultores
Externos
Mayor facilidad de integracin con el
personal del rea protegida.
Clara dependencia del Director de rea
Protegida.
Puede contarse con especialistas en
temas concretos a requerimiento del
Plan y con los perfiles deseados.
Puede no ser factible contar con todo el
Equipo Tcnico al mismo tiempo o
asegurar su sincronizacin oportuna en
la etapa adecuada del proceso.
Puede ser ms complicada la
coordinacin interna del equipo.
Ya no estn disponibles una vez
terminada la planificacin.
Puede no ser sencillo hallar
profesionales idneos oportunamente,
sobre todo en algunos temas de
especialidad.
Empresa
Consultora
Se cuenta con un Equipo Tcnico ya
conformado desde el inicio del proceso.
Los procesos administrativos pueden
ser ms simples y cortos.
Se puede exigir el cumplimiento de
plazos y productos con calidad.
Existen empresas con experiencia que
han participado en varios procesos de
construccin de planes de manejo.
Tendencia a priorizar el ahorro de
recursos descuidando los procesos de
planificacin, tendencia a maximizar
beneficios a costa de la calidad del
proceso.
Tendencia a cumplir con los
cronogramas establecidos a pesar de
factores externos, ligados a los
procesos de decisin locales, que
impidan aquello.
Mayor dificultad de coordinacin con
el personal del AP y de
31
relacionamiento con la poblacin local.
Ya no estn disponibles una vez
terminada la planificacin.


PASO 2.2. Conformacin del comit impulsor del plan de manejo (si se ve pertinente segn el
proyecto de actualizacin del Plan de Manejo).

La propuesta de Proyecto determinar la necesidad de contar con un Comit Impulsor para el proceso de
actualizacin. El Comit Impulsor es una instancia de acompaamiento y apoyo al Equipo Tcnico;
brinda informacin y orientacin de primera mano, as como tambin facilita el acercamiento y acceso
hacia los diversos actores sociales del rea protegida. No existe una definicin a priori de quines
participan en este Comit, pero la inclusin de miembros debera basarse en la contribucin que los
mismos puedan hacer al proceso participativo de planificacin. El proyecto de actualizacin del Plan de
Manejo deber considerar recursos para la movilizacin de miembros del Comit Impulsor para
acompaar todo el proceso.

A fin de no generar una dualidad en los rganos de gobernanza del AP, se aclara que el Comit Impulsor
no es una instancia que reemplaza al Comit de Gestin. El Comit Impulsor puede ser el propio Comit
de Gestin, si se considera que representa debidamente a todos los actores involucrados en el AP y que
deberan participar del proceso de actualizacin del Plan de Manejo; puede ser una comisin del Comit
de Gestin establecida por el mismo para acompaar el proceso; puede ser una instancia ampliada del
Comit de Gestin con la participacin de algunos actores que, sin ser miembros del mismo, se
consideren importantes para participar en el proceso de actualizacin del plan o; puede ser la base para la
conformacin futura de un Comit de Gestin, si el rea no cuenta con una instancia de participacin
conformada.

Para la conformacin del Comit Impulsor, la Direccin del rea realizar una invitacin formal a todos
los actores identificados para participar en el proceso, promover una reunin con ellos y formalizar su
conformacin a travs de un acta.

PASO 2.3. Elaboracin del plan de trabajo a detalle para la actualizacin del plan de manejo.

Una vez contratado el Equipo Tcnico y con apoyo del Comit Impulsor si fuera el caso, elaborarn un
Plan de Trabajo a detalle en el marco de las etapas y pasos establecidos en la presente gua y del proyecto
de actualizacin del plan de manejo, que incluir entre otros:

Revisin detallada con todo el equipo tcnico del Plan de Manejo anterior y de sus
requerimientos de actualizacin y ajuste;
Definicin de tareas a realizar e hitos a cumplir;
Establecimiento de responsables de la implementacin de las tareas definidas;
Elaboracin preliminar de metodologas a aplicar (herramientas, instrumentos, eventos, etc.);
Establecimiento de espacios de coordinacin interna y externa del Equipo Tcnico;
Cronograma detallado de trabajo;
Requerimiento de recursos.
Este plan de trabajo debe ser elaborado con la participacin de la Direccin del rea protegida, del
personal tcnico y equipo de proteccin del rea y del Comit Impulsor. La propuesta de Plan de Trabajo
debe ser aprobada por el Comit de Gestin y/o Comit Impulsor y remitida a la Unidad Central o
32
Autoridad competente para su conocimiento y consideracin. Este plan podr ser ajustado segn los
avances del proceso de planificacin.

PASO 2.4. Inicio del proceso de informacin y capacitacin sobre el Plan de Manejo y su proceso de
actualizacin (si se considera pertinente).

Dependiendo de la magnitud del proceso de actualizacin, se determinar si es necesaria la elaboracin e
implementacin de un Plan de Comunicacin y Difusin para el proceso de actualizacin. Si ste fuera el
caso, deber estar dirigido al conjunto de actores del rea protegida considerando aspectos culturales e
idiosincrasia local y poner nfasis en los aspectos relevantes de la actualizacin.

El Plan de Comunicacin y Difusin tiene como objetivo informar y capacitar a los actores locales y sus
organizaciones a participar en forma proactiva y constructiva en la actualizacin del Plan de Manejo. El
Plan de Comunicacin debe incluir tambin, la adecuada informacin y capacitacin al personal del rea
protegida, al equipo de planificacin, al Comit Impulsor y el Comit de Gestin en todo el proceso, en
funcin a sus roles y responsabilidades.

Dependiendo de la disponibilidad de recursos, se pueden considerar diversos medios de comunicacin,
estando entre los ms efectivos para el mbito rural los medios de comunicacin radial. Tambin son
efectivos los calendarios, trpticos, bpticos sencillos y con informacin muy concreta.

Paralelamente, en este paso, y de acuerdo a las necesidades, puede ser necesario fortalecer las capacidades
de algunos miembros del Equipo Tcnico y del Comit Impulsor en procesos de planificacin
participativa, aplicacin de herramientas, aspectos conceptuales y de gestin de las reas protegidas. El
Director del rea protegida con el apoyo del Coordinador Tcnico, definirn los temarios, los momentos
y los destinatarios de la capacitacin, que debern figurar en el Plan de Trabajo.

4.3 ETAPA 3. Diagnstico

La elaboracin del diagnstico debe evitar, mucho ms en un proceso de actualizacin del plan, que la
generacin de informacin se convierta en un fin o un ejercicio que consume la mayor parte del tiempo y
esfuerzo del proceso de planificacin. Por esto, el trabajo debe concentrarse en identificar y contar con la
informacin realmente necesaria, de calidad y til para la caracterizacin del rea protegida y para la
formulacin o ajuste de la propuesta de manejo de la misma a partir de un diagnstico adecuado. El
enfoque metodolgico de la presente gua plantea la revisin y anlisis de los Mandatos (legales, polticos
y sociales) del rea protegida, como el elemento esencial para definir con mayor precisin, especificidad
y prioridad la informacin necesaria y para facilitar la coherencia entre el Diagnstico y el Marco
Estratgico.

PASO 3.1. Revisin de modificaciones a los mandatos normativo, poltico y social del rea
protegida, desde la conclusin de la formulacin del anterior plan de manejo.

Se debe realizar un proceso de revisin de los mandatos (normativo, poltico y social) del AP para
determinar si han existido modificaciones sustanciales a los mismos desde la conclusin de la
formulacin del anterior Plan de Manejo. De esta manera, el proceso de ajuste al Diagnstico se inicia
con la actualizacin a los mandatos existentes del AP. En caso de no existir un anlisis de los mandatos
en el anterior plan de manejo, se recomienda realizar el mismo, considerando que los mandatos ajustados
se constituyen en el cimiento de la gestin de cada AP, permitiendo identificar sus prioridades de gestin.
Para identificar si han existido ajustes a los mandatos es necesario revisar cambios en el marco normativo,
poltico y social.
33

Para el Mandato normativo se debe considerar principalmente la norma de creacin del AP y
complementariamente otras normas vinculadas directamente a la gestin del AP (por ej. Constitucin
Poltica del Estado, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, Ley del Medio
Ambiente, Reglamento General de reas Protegidas, entre otras) y Convenios Internacionales a los que el
AP puede estar vinculada (RAMSAR, CITES, etc.).

Para el Mandato poltico se debe tomar en cuenta, fundamentalmente, el Plan Maestro del Sistema
Nacional de reas Protegidas, rescatando las polticas de gestin y los objetivos estratgicos. Se deber
considerar tambin el Plan Nacional, Departamental o Municipal de Desarrollo, segn corresponda,
rescatando los mandatos vinculados con la gestin de APs.

Para el rescate del Mandato social se deber trabajar, a partir de metodologas participativas con los
actores locales, la identificacin de las expectativas que tienen stos sobre la presencia y existencia del
AP.

PASO 3.2. Identificacin de cambios relevantes en la informacin actual disponible que justifique la
actualizacin del diagnstico y relevamiento de informacin secundaria y primaria en funcin a los
requerimientos de actualizacin priorizados.

Se debe identificar la informacin actualizada y relevante, disponible desde la conclusin del anterior
Plan de Manejo y que contribuya y justifique una actualizacin del diagnstico y, por lo tanto, la
modificacin de este componente dentro del Plan de Manejo, considerando tambin los cambios
identificados en la evaluacin de la actualidad de los mandatos del AP. Considerando que la informacin
requerida debe ser aquella que permita realizar una descripcin (caracterizacin) de la situacin actual del
AP y de su gestin para el cumplimiento de cada uno de los Mandatos que tiene.

Luego de definir la informacin que se requiere para actualizar la caracterizacin del AP, se deber
realizar un ejercicio exhaustivo de relevamiento de informacin secundaria. Potenciales fuentes de
informacin secundaria son el plan de manejo anterior y nuevos Planes de Desarrollo Municipales, Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial, Planes de Gestin Territorial Integral Indgena o Planes de
Vida, diagnsticos sectoriales, planes y/o estrategias sectoriales, informacin cartogrfica existente,
normativa relacionada al AP y su gestin, investigaciones y estudios tcnicos sobre el AP, censos
poblacionales, entre otros, no considerados en el anterior plan de manejo.

A partir de estas fuentes secundarias, generalmente, se puede cubrir una buena parte de la demanda de
informacin para la actualizacin de la caracterizacin del AP. Este ejercicio permite identificar tambin
vacos de informacin que debern ser cubiertos con fuentes primarias.

Una vez identificada la informacin que debe ser relevada o actualizada a partir de fuentes primarias, el
Equipo Tcnico procede al diseo de los mtodos e instrumentos para la generacin de dicha informacin.
Es fundamental considerar que en muchos casos se requieren combinar fuentes tcnicas y sociales para el
relevamiento de informacin, en funcin a ello, el diseo de mtodos e instrumentos considerar que la
generacin de informacin primaria implicar tanto un trabajo participativo, como de carcter tcnico.

La informacin proporcionada por la poblacin local en el caso de la actualizacin continua teniendo un
valor significativo y, en este sentido, su participacin adquiere especial importancia cualesquiera sean las
tcnicas empleadas. De acuerdo a especialidades, el equipo de planificacin deber utilizar instrumentos y
mtodos de manera diferenciada segn tema y grupo de participantes como los citados a continuacin:

34
a) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente participativo:
- Mapeos participativos (elaboracin de mapas parlantes) para la descripcin de manera espacial de
la informacin biofsica y socioeconmica, as como del uso actual y futuro de RRNN.
- Talleres de relevamiento de informacin
- Entrevistas y encuestas.

b) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente tcnico:
- Recorridos y observacin de campo.
- Anlisis, validacin y complementacin de la informacin cartogrfica.
- Estudios complementarios prioritarios para el diagnstico.
- Entrevistas y encuestas tcnicas especializadas.

En el proceso de actualizacin de informacin, es esencial la identificacin de informacin cartogrfica
actualizada, que contribuya al nuevo anlisis en el diagnstico.

PASO 3.3. Revisin y ajuste de la caracterizacin del AP, con nfasis en los requerimientos
prioritarios de actualizacin identificados.

Se debe realizar la revisin y ajuste de la caracterizacin del AP, poniendo nfasis en los requerimientos
de actualizacin identificados y priorizados en la fase de Establecimiento de Condiciones Previas.Para
esto, es necesario sistematizar la nueva informacin relevada a partir del uso de fichas, matrices, tablas,
grficos y mapas.

Hay que tomar en cuenta que la caracterizacin es la descripcin del estado actual del AP y de su gestin.
Adems de constituir en la base para el anlisis de la situacin del AP o diagnstico en funcin al
cumplimiento de sus mandatos, esta caracterizacin es tambin la lnea base sobre la cual se propondrn
los cambios deseados en el AP a travs de la implementacin del Plan de Manejo y que servir de
referencia o punto de partida para el monitoreo integral del rea protegida y de su gestin, evaluando los
cambios promovidos.

PASO 3.4. Revisin y ajuste del diagnstico del AP en funcin a los requerimientos de actualizacin
identificados y priorizados.

Se debe realizar la revisin y ajuste del diagnstico del AP en funcin a los requerimientos de
actualizacin identificados y priorizados previamente. Al consistir el diagnstico en el anlisis del estado
situacional del AP en funcin a la caracterizacin y al cumplimiento de los mandatos, en el caso de la
actualizacin se debe trabajar solamente aquellos aspectos que han sufrido cambios en el tiempo
transcurrido desde la elaboracin del anterior Plan de Manejo. Para la actualizacin del anlisis de la
situacin del AP pueden utilizarse instrumentos como el FODA, el rbol de problemas, el anlisis de
limitaciones y potencialidades, o cualquier otra metodologa que permita evaluar los factores a favor o en
contra del rea protegida y de su gestin o los elementos que favorecen o perjudican actualmente su
conservacin y gestin.

Se sugiere realizar el anlisis de la situacin del AP en el marco de cada mbito de gestin, de tal forma
de poder facilitar el cruce de este anlisis con la descripcin actual del AP (o caracterizacin) que tambin
debera estar ordenada por mbito de gestin y contrastando con el nivel de cumplimiento o
incumplimiento y de capacidades existentes o necesarias para el cumplimiento de los Mandatos del AP,
dando lugar al diagnstico consolidado del AP.

35
La fase del anlisis debe ser realizada a partir de trabajo tcnico y social, donde la combinacin del
anlisis tcnico y la discusin en espacios de reflexin, por parte de los actores sociales, es fundamental,
para dar lugar a un diagnstico apegado a la realidad del AP y que pueda sustentar el planteamiento
estratgico.

En resumen, a partir del relevamiento de la informacin relevante actual, se consolida el ajuste a la
caracterizacin del AP y, a partir de esta caracterizacin ajustada se consolida el anlisis del AP que se
constituye en el diagnstico. El anlisis del estado actual debe contrastar los mandatos con la
caracterizacin y establecer en qu condiciones est el AP para cumplir los mismos, si lo que tiene es
suficiente para responder a su mandato o que necesitara para hacerlo y establecer las amenazas existentes
y que podran poner en riesgo al AP y su gestin. Esto permitir identificar las prioridades de intervencin
en la fase de revisin y actualizacin del marco estratgico.

Validacin del diagnstico

Dependiendo del nivel de ajustes requeridos, el equipo de planificacin, a la cabeza del Director del AP,
debe dimensionar el proceso de validacin del diagnstico actualizado. En algunos casos los ajustes
pueden ser requerimientos de mayor claridad en el diagnstico, lo cual no necesariamente puede
demandar un proceso de socializacin, pudiendo en este caso trabajar directamente con el Comit de
Gestin o Comit Impulsor.

4.4 ETAPA 4. Zonificacin

El proceso de zonificacin es reconocida como una de las fases ms importantes del Plan de Manejo. Se
entiende la zonificacin como el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad,
potencialidad del territorio y en base al aprovechamiento sostenible y valor de los recursos naturales del
rea y de los usos y actividades humanas a ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes
restricciones y regmenes de manejo a travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la unidad,
guardando estrecha relacin con los objetivos y categora del AP. Para establecer la zonificacin del AP,
se sugiere seguir los siguientes pasos:

PASO 4.1. Identificacin y evaluacin de los conflictos surgidos de la aplicacin de la zonificacin
actual.

La zonificacin es un proceso que se construye para el largo plazo, por ello cuando se trabaja en un
proceso de actualizacin de Plan de Manejo, es necesario evaluar la aplicacin de la zonificacin vigente,
pero no debera ameritar un proceso de construccin nueva. Esta evaluacin se hace principalmente a
partir de la identificacin y valoracin de conflictos surgidos producto de la aplicacin de la zonificacin
actual. Los conflictos pueden ser diversos y la mayora se enmarcan en incompatibilidades del uso del
territorio. Los actores involucrados tambin pueden ser variados, desde comunidades locales hasta otras
instituciones del Estado que representan a diferentes sectores (ej. Hidrocarburos, caminos, etc).

Este anlisis tcnico permitir determinar la pertinencia del ajuste de la zonificacin en funcin a los
conflictos identificados y evaluados, haciendo prevalecer en todo momento los mandatos existentes para
el rea Protegida.

PASO 4.2. Concertacin de la zonificacin ajustada del rea protegida.

Al ser la zonificacin producto de un proceso de concertacin con los actores locales a largo plazo, se
debe contemplar realizar ajustes solamente en casos excepcionales, principalmente cuando los conflictos
36
derivados de la zonificacin ponen en riesgo la gestin del AP. Los requerimientos de ajustes a la
zonificacin deben considerar los mandatos que tiene el AP.

Para realizar ajustes a la zonificacin puede ser necesario actualizar el ordenamiento del paisaje natural y
el paisaje humano, como insumos para el nuevo proceso de concertacin. Esto permite identificar nuevas
compatibilidades e incompatibilidades de ambos ordenamientos. En otros casos, el proceso de ajustes a la
zonificacin puede no requerir actualizacin de ambos ordenamientos, y basarse en lograr nuevos
acuerdos que permiten ajustes puntuales a las zonas definidas anteriormente.

Para revisar los detalles de cmo se hizo la zonificacin que se presenta en el Plan de Manejo a actualizar,
se debe recurrir al Anexo donde se detalla la memoria tcnica del proceso de zonificacin. En dicha
memoria deben estar detalladas las metodologas de elaboracin del paisaje natural, paisaje humano y el
detalle de todo proceso de concertacin para obtener la zonificacin final.

La nueva zonificacin consensuada se plasma en un mapa que forma parte del Plan de Manejo
actualizado. Para cada zona identificada se deben detallar las acciones permitidas y no permitidas, que
son la base de la reglamentacin local del AP. Se debe definir el alcance del proceso de validacin que
requiere la nueva zonificacin, en caso de ser ajustes menores puede ser suficiente trabajar con el Comit
de Gestin o Comit Impulsor. Asimismo, para constancia de los acuerdos arribados, se debera
acompaar el mapa concertado de la zonificacin con un acta que muestre la conformidad con los ajustes
realizados y con los acuerdos alcanzados.

PASO 4.3. Reporte tcnico del proceso de actualizacin y ajuste concertado de la zonificacin.

Se debe adjuntar como un nuevo Anexo una memoria tcnica sucinta, del proceso de ajuste de la
zonificacin. En este documento se debe detallar si fue necesario hacer ajustes al ordenamiento del
paisaje natural y cultural, as como especificar el proceso de concertacin para la actualizacin. Es
necesario tambin que la memoria tcnica pueda identificar los principales cambios que hayan existido
entre la zonificacin anterior y la nueva.

4.5 ETAPA 5. Marco Estratgico (Largo Plazo 10 Aos)

Considerando que el marco estratgico se construye con una proyeccin a largo plazo es necesario
considerar inicialmente un anlisis de la vigencia del mismo para considerar la necesidad de su
actualizacin o ajuste. Sin embargo, considerando tambin que el marco estratgico se desprende
directamente del diagnstico que, a su vez, se origina en el anlisis del estado de situacin del rea
protegida generado en funcin a la caracterizacin de la misma y al anlisis del cumplimiento de sus
mandatos, si hay modificaciones en estos componentes habr que realizar los correspondientes ajustes al
marco estratgico en la misma magnitud de las modificaciones realizadas a la caracterizacin.

Es necesario considerar que el marco estratgico orienta la gestin integral del rea protegida en el largo
plazo. De este marco estratgico se desprende el marco programtico (planificacin a mediano plazo 3
aos) y este, a su vez, orienta el marco operativo (planificacin anual) de las reas protegidas. En forma
convencional, para los fines de la construccin del marco estratgico, se ha definido considerar un
perodo de 10 aos como el largo plazo para orientar la gestin del AP. En este contexto, para la
elaboracin del Marco Estratgico de los planes de manejo se sugiere seguir los siguientes pasos
referenciales:

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PASO 5.1. Revisin y evaluacin de la vigencia del Marco estratgico actual e identificacin de
requerimientos de ajuste y actualizacin.

Considerando los posibles cambios identificados en los mandatos normativo, poltico y social del AP, la
actualizacin de la caracterizacin en funcin a la nueva informacin relevante identificada, el ajuste del
diagnstico realizado en funcin al anlisis de la informacin de la caracterizacin contrastando con los
mandatos del AP, etc., ser necesario realizar una evaluacin y ajuste de los cambios necesarios al marco
estratgico del Plan de Manejo en proceso de actualizacin, para ello ser oportuno realizar una revisin y
actualizacin de la visin, objetivos y lineamientos en funcin al diagnstico actualizado y a la evaluacin
del nivel de cumplimiento de los mismos.

PASO 5.2. Propuesta de marco estratgico ajustado y concertacin.

Una vez identificados los requerimientos de actualizacin y ajuste de la visin, los objetivos estratgicos
y los lineamientos estratgicos, se debera proceder a trabajar tcnica y socialmente la redaccin de las
modificaciones a los mismos, construyendo un marco estratgico actualizado que sea puesto, segn el
nivel de ajustes y modificaciones realizados, a consideracin del comit impulsor, el comit de gestin o,
si as se lo ve pertinente, de los actores sociales locales involucrados en la gestin integral del rea
protegida.

Este proceso de concertacin de la actualizacin del marco estratgico debera concluir con un acta de
conformidad con el marco estratgico actualizado y consensuado.

PASO 5.3. Definicin (revisin) de indicadores de impacto y establecimiento de metas trianuales a
cumplir.

Un ltimo paso para concluir la actualizacin del marco estratgico ser revisar (si existiesen) o definir
indicadores de impacto por objetivo estratgico, en coherencia con los indicadores de impacto del Plan
Maestro. Estos indicadores permitirn medir los cambios esperados en el rea protegida, que se
producirn con la implementacin del plan de manejo en el largo plazo. Por esto, se recomienda que los
indicadores sean sencillos, especficos, medibles, alcanzables, realistas y definidos (criterios SMART)
explcitamente para el perodo de tiempo establecido (10 aos).

Asimismo, ser importante establecer metas trianuales para cada lineamiento estratgico definido que por
un lado faciliten desprender los programas de manejo o mbitos de gestin en el mediano plazo y por
otro lado sean la principal herramienta de seguimiento y evaluacin del nivel de avance y cumplimiento
del plan de manejo en su marco estratgico y que permita evaluar su ejecucin y su requerimiento de
actualizacin o ajuste en un nuevo perodo.

En el Anexo 1, la Matriz Sntesis del Marco Estratgico, permite consolidar los resultados de toda esta
Etapa.

4.6 ETAPA 6. Marco Programtico (Mediano Plazo 3 Aos)

Considerando que el marco programtico define las prioridades de intervencin en el rea protegida en el
mediano plazo, que el mismo se desprende del marco estratgico y que orienta la formulacin de los
planes operativos anuales, es claro que este ser el componente que requiera mayor intervencin en la
actualizacin de cualquier plan de manejo, es por ello que en la presente gua se propone seguir los
mismos pasos que en la gua de elaboracin de planes de manejo, para el establecimiento marco
programtico. En forma convencional, para los fines de la construccin del marco programtico, se ha
38
definido considerar un perodo de 3 aos como el mediano plazo a establecer para orientar la gestin del
AP. Los paso a aseguir son:

PASO 6.1. Construccin y concertacin de los objetivos generales por programa (mbito) de
gestin.

Los objetivos generales por mbito de gestin del Marco Programtico se establecen en concordancia con
los objetivos estratgicos, pero para un plazo de 3 aos, o sea, se responde a la pregunta qu queremos
lograr en el mbito estratgico en los prximos 3 aos para alcanzar el objetivo estratgico?. Esta
pregunta debera ser respondida para cada perodo de 3 aos (1 a 3, 4 a 6 y 7 a 9 aos) dentro del periodo
del marco estratgico. El ao 10 o ao final del marco estratgico y de vigencia del Plan de Manejo
debera servir para lo siguiente:

Concluir las acciones que habran quedado pendientes del ltimo periodo trianual o que se venan
arrastrando de perodos anteriores.
Evaluar el nivel de cumplimiento del ltimo periodo trianual del marco programtico y del marco
estratgico en funcin a los indicadores y metas establecidas.
Evaluar las necesidades de ajuste y actualizacin del Plan de Manejo o de elaboracin de uno
nuevo.
Elaborar el proyecto para la elaboracin o actualizacin del Plan de Manejo del AP para un nuevo
perodo de 10 aos.
De ser posible, llevar adelante el nuevo proceso de elaboracin o actualizacin del Plan de
Manejo del AP para el siguiente perodo.

La construccin de los objetivos por programa o mbito, debe ser tambin participativa y concertada
utilizando como insumos principales las expectativas de la poblacin local para cada mbito en el
mediano plazo, las metas trianuales establecidas en el marco estratgico y el avance en la implementacin
de los programas a partir del cumplimiento de los Planes Operativos Anuales.

PASO 6.2. Construccin y concertacin de los objetivos especficos por objetivo general de cada
programa (mbito).

Los lineamientos estratgicos establecidos en el marco estratgico correspondiente, son el principal
insumo para la definicin de los objetivos especficos a cumplir por cada mbito de gestin en el mediano
plazo establecido para el marco programtico. La pregunta a responder es qu es lo que queremos lograr
o alcanzar para contribuir al objetivo del programa?.

La sumatoria del cumplimiento de los objetivos especficos debera permitir alcanzar el objetivo por
programa en cada periodo trianual.

La construccin de los objetivos especficos es tambin participativa y concertada partiendo, como se
mencion, de los lineamientos estratgicos y de las prioridades locales en el mediano plazo.

PASO 6.3. Construccin y concertacin de los lineamientos de accin por cada objetivo especfico.

Los lineamientos de accin por cada objetivo especfico son las orientaciones o pasos a seguir para
alcanzar los objetivos especficos definidos por cada mbito o programa en cada perodo trianual del
marco programtico. Responden concretamente a la pregunta qu debemos hacer y cumplir para
alcanzar el objetivo especfico en el mediano plazo?.

39
Considerando que los lineamientos de accin sern los elementos referenciales ms importantes para
orientar los planes operativos anuales de las reas protegidas, se sugiere realizar un anlisis de los mismos
considerando los siguientes temas:

Analizar las competencias del AP y del SERNAP y de otros actores pblicos (Gobiernos
Municipales, Departamentales, Nacional en sus diferentes instancias, entidades acadmicas
pblicas, etc.) para el cumplimiento de cada lineamiento y estableciendo en funcin a ello el rol
que le corresponde a cada actor identificado en funcin a sus competencias.
Identificar la zona especfica en el marco de la zonificacin concertada donde se pretende hacer
efectivo el cumplimiento del lineamiento de accin, para vincular el marco programtico con la
zonificacin y establecer una relacin entre la planificacin y el ordenamiento del territorio.
Estimar los recursos y el presupuesto requerido para implementar cada lineamiento de accin.
Proponer una estrategia financiera para el cumplimiento de cada lineamiento, identificando la
fuente de recursos real o potencial para su ejecucin y las modalidades a seguir para acceder a los
recursos propuestos.

La construccin de los lineamientos de accin es tambin un proceso participativo y concertado que se
basa en el cumplimiento de los objetivos especficos y en las prioridades de la poblacin local.

PASO 6.4. Definicin de indicadores de resultado/proceso y establecimiento de metas anuales a
cumplir.

El paso final del marco programtico es el establecimiento de indicadores de resultado o proceso por cada
objetivo especfico y para cada perodo trianual. Estos indicadores deben mantener cierta coherencia con
los indicadores de impacto, salvando los plazos establecidos. Se recomienda que los indicadores sean
sencillos, especficos, medibles, alcanzables, realistas y definidos (criterios SMART).

Finalmente se propone establecer metas anuales a cumplir para cada lineamiento de accin definido, para
cada perodo trianual o de medio plazo, de tal forma que estas metas permitan:

Orientar la formulacin de los planes operativos anuales del AP.
Dar seguimiento al avance en el marco programtico propuesto.
Evaluar el nivel de cumplimiento del marco programtico en cada perodo trianual establecido.

El establecimiento de estas metas es esencialmente la base para el sistema de seguimiento y evaluacin
del nivel de ejecucin y cumplimiento del plan de manejo.

En el Anexo 1, la Matriz Sntesis del Marco Programtico, permite consolidar los resultados de toda esta
Etapa.




40
5 ORIENTACIONES PARA LA APROBACIN, IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y PARA EL MONITOREO
INTEGRAL DE LAS REAS PROTEGIDAS

A continuacin se proponen algunos elementos esenciales que permitan orientar los procesos de
aprobacin, implementacin, seguimiento y evaluacin y el monitoreo integral de las reas protegidas,
como elementos complementarios al proceso de elaboracin o actualizacin de los planes de manejo.

5.1 Aprobacin

La aprobacin de los planes de manejo normalmente ha tenido tres momentos:

a. Una aprobacin tcnica, dada por el SERNAP o Autoridad competente en APs.
b. Una aprobacin social generada por el Comit de Gestin o actores sociales del rea.
c. Una aprobacin legal emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs de una
resolucin ministerial, o por autoridad competente a travs de norma legal.

Algunos elementos a considerar para facilitar el proceso de aprobacin del plan pueden ser:

a. Aprobacin Tcnica.

La aprobacin tcnica es aquella que fruto del seguimiento al proceso de elaboracin/actualizacin del
plan de manejo y de la revisin de la calidad del producto y del contenido la emite la Autoridad tcnica
competente a favor del documento presentado por el Director del AP, el Coordinador Tcnico del Plan de
Manejo y el equipo tcnico (local o externo) de apoyo al proceso. Esta aprobacin puede reflejarse en el
caso del SERNAP en una Resolucin Administrativa o en alguna norma pertinente en el caso de APs
subnacionales emitidas por la Autoridad tcnica competente. Algunos elementos a considerar para esta
aprobacin tcnica son:

- Se recomienda que la aprobacin tcnica sea en primera instancia, para proceder luego a la
aprobacin social.
- Sera ms recomendable que el SERNAP o la Autoridad tcnica competente acompae todo el
proceso y no solo acte como revisor externo, ya que esto puede perjudicar los tiempos definidos
para el proceso de planificacin.
- Es importante que el SERNAP vele principalmente por los siguientes criterios de calidad y
cumplimiento para la aprobacin de los planes:
o Nivel de apego del proceso a la gua de elaboracin/actualizacin de planes de manejo.
o Nivel de cumplimiento del proyecto de elaboracin/actualizacin de planes de manejo.
o Nivel de coherencia con el marco normativo, poltico y estratgico del SNAP.
o Nivel de respuesta y de apego al cumplimiento de los mandatos del AP.
o Calidad de la informacin utilizada.
o Coherencia entre la caracterizacin y el anlisis de los mandatos para la generacin del
diagnstico por mbito de gestin.
o Coherencia entre el diagnstico y el planteamiento estratgico.
o Coherencia entre el planteamiento estratgico y el marco programtico.
o Coherencia entre la zonificacin y los lineamientos de accin establecidos en el marco
programtico.
o Nivel de apego a la realidad en las metas propuestas en los lineamientos estratgicos y de
accin.
Comentario [W1]: Aqu se pone
primero la aprobacin tcnica, con
Resolucin Administrativa, para
luego pasar a la aprobacin social.
Pienso que primero es la aprobacin
social, al participar y validar cada
uno de los pasos que se da al
elaborar el Plan de Manejo. Lo
contrario puede generar conflictos,
se puede aprobar un plan de manejo
tcnicamente, el cual no cuenta con
una aprobacin social.
41
o Nivel de consistencia de los indicadores propuestos.
o Otros que considere pertinentes.

b. Aprobacin social.

La aprobacin social es aquella que fruto de la participacin en el proceso y de la concertacin de las
diferentes partes del plan, la emite el Comit de Gestin, el Comit Impulsor y/o los actores sociales
locales vinculados directamente al AP y a su gestin. Algunos elementos a considerar para esta
aprobacin, son:
- Es recomendable que la versin tcnica revisada y aprobada por el SERNAP o Autoridad
competente sea la que se ponga a consideracin, destacando las sugerencias que se hayan podido
emitir sobre este documento final.
- Es importante que en cada etapa y paso del proceso de elaboracin/actualizacin del Plan de
Manejo, que requieran de la construccin de consensos locales, se generen actas, acuerdos o
memorias que demuestren el nivel de participacin y de concertacin alcanzados, y no solo al
final del proceso.
- Es importante que las instancias que genere la aprobacin social del plan considere la inclusin
de todos los acuerdos principales alcanzados en los pasos ms relevantes socialmente del Plan
(diagnstico consolidado, zonificacin, marco estratgico y marco programtico) antes de emitir
su respectiva conformidad.
- En caso de que en algn elemento no se logre consolidar un consenso pleno y para evitar que el
proceso se trunque o frustre completamente, sera recomendable incluir los dos o ms escenarios
propuestos y dejar como alternativas de manejo y como un tema pendiente, vinculado a un
lineamiento de accin, su mayor desarrollo, estudio y concertacin futura.

c. Aprobacin Legal

La aprobacin legal es aquella que fruto del mandato normativo y de la jerarqua institucional, la emite la
Autoridad cabeza de sector, en el caso de las reas protegidas nacionales el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua o la Autoridad legal competente en el caso de las APs subnacionales. Se sugiere que
esta aprobacin tome en cuenta los siguientes elementos para su emisin:

- Verifique el adecuado seguimiento y control de calidad al proceso y al producto realizado por la
Autoridad tcnica competente (el SERNAP en el caso de APs nacionales).
- Verifique la coherencia de los planteamientos estratgicos del Plan de Manejo con las normas y
polticas nacionales.
- Homologue la norma de aprobacin tcnica emitida por la Autoridad tcnica competente (el
SERNAP en el caso de las APs nacionales) a la norma correspondiente (Resolucin Ministerial,
en el caso de las APs nacionales).

5.2 Implementacin

La implementacin de los planes de manejo se realiza principalmente a travs de la formulacin de los
Planes Operativos Anuales (POAs) del rea protegida, pero tambin a travs de la formulacin de
proyectos especficos que se desprenden de los lineamientos de accin y que, a pesar de su importancia,
pueden no contar con los recursos necesarios para su ejecucin directa e inclusin en el POA del AP.

La construccin de la matriz sugerida en el marco programtico en la cual se incluya el lineamiento de
accin y las metas anuales previstas es clave para orientar los resultados esperados durante cada gestin
42
anual, o sea, los lineamientos de accin dan lugar a los objetivos especficos de cada mbito de gestin en
el POA y las metas anuales se traducen en los resultados previstos en cada gestin.

La inclusin directa en el POA o la necesidad de gestin financiera estar definida por el anlisis del
requerimiento de recursos para la ejecucin del lineamiento, pero sobre todo del anlisis financiero del
lineamiento donde se deber definir si el mismo es considerado dentro de la planificacin operativa anual
del AP o si el mismo requerir de un proceso de gestin financiera ante instancias de cooperacin, ONGs,
otras instancias pblicas, etc.

El Plan de Manejo se constituye en un instrumento que permite apalancar recursos financieros. Sin
embargo, se debe ser realista con las lneas de accin propuestas considerando los recursos reales con los
que cuenta el rea Protegida. Para esto, puede ser muy importante realizar un ejercicio de priorizacin de
acciones, identificando claramente aquellas que se realizarn con los recursos con los que cuenta el AP y
aquellos que requieren de gestiones por parte de la Direccin del AP y la Unidad Central.

5.3 Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Manejo

Una de las principales debilidades de los planes de manejo formulados hasta ahora ha sido la carencia de
un sistema que permita el seguimiento de su ejecucin y evale el nivel de su cumplimiento. En la
presente gua se propone incluir en cada lineamiento estratgico la definicin de metas trianuales que no
solo orienten la formulacin de los programa (sobre todo de los lineamientos de accin) sino que tambin
permitan (en cada perodo trianual) evaluar el nivel de cumplimiento de las mismas y, por ende, el nivel
de ejecucin de plan de manejo en su marco estratgico.

De la misma forma, en los lineamientos de accin del marco programtico, se est proponiendo la
formulacin de metas anuales, que permitan orientar la formulacin del marco programtico o
planificacin operativa anual, principalmente a travs de la orientacin de los resultados de gestin, pero
que tambin permitan dar seguimiento a su cumplimiento anual y, por ende, permitan la evaluacin del
nivel de ejecucin del marco programtico del plan, a travs de los POAs o de la formulacin y ejecucin
de proyectos especficos. Esta sencilla metodologa permitir, adems, aterrizar planes de manejo ms
apegados a la realidad y no documentos excesivamente sobredimensionados y cuya ejecucin y
cumplimiento escapa a las posibilidades reales del rea protegida.

En el Anexo 1, la matriz Lineamientos de Accin por Objetivo Especfico, permite contar con un marco
para el seguimiento y evaluacin del Plan de Manejo.
5.4 Monitoreo Integral de las reas Protegidas

La caracterizacin del rea protegida no solo es la descripcin del estado actual del rea y su gestin, a
partir de la sistematizacin de toda la informacin primaria y secundaria, tcnica y social, relevada. Es
tambin la lnea base de partida, sobre la cual se propone modificar la realidad del AP a travs del
planteamiento estratgico, programtico y operativo, para mejorar el nivel de cumplimiento de sus
mandatos normativo, poltico y social. En este sentido, se hace necesario desarrollar un sistema de
monitoreo que permita medir el nivel de cambio producido en el rea protegida y en su gestin, en
funcin al cambio esperado y poder establecer las medidas correctivas u orientar las decisiones necesarias
y oportunas para proseguir con lo que se est realizando o para detener o modificar la intervencin. Esto
permite establecer el manejo adaptativo en las APs.

El planteamiento de la gua para definir indicadores de impacto para cada objetivo estratgico del marco
estratgico e indicadores de proceso y resultado para cada objetivo especfico del marco programtico,
43
tiene este fin, ya que la medicin de estos indicadores debera permitirnos evaluar el nivel de cambio
generado en funcin al cambio esperado y orientar la toma de decisiones y las medidas correctivas que
sean necesarias. Sin embargo esto puede no ser suficiente, por ello se recomienda adems considerar los
indicadores contemplados en el Plan Maestro del SNAP y ver la inclusin a nivel del AP para medir la
contribucin al Sistema y tambin identificar elementos e indicadores adicionales, adems de
instrumentos, herramientas y metodologas para su medicin, para cada mbito de gestin y estructura
todo ello en el marco del programa de monitoreo integral del AP que se origine de la implementacin del
Plan de Manejo formulado.

Para el componente de conservacin del monitoreo integral, ser fundamental rescatar la identificacin de
los objetos de conservacin y de las amenazas que ponen en riesgo su integridad.

44
6 ANEXO 1. MATRICES DE APOYO A LA PLANIFICACIN

6.1 Matriz Sntesis Marco Estratgico
VISIN:
OBJETIVO ESTRATGICO POR MBITO DE GESTION (1 AL 7): INDICADOR(ES) DE IMPACTO:
*
*
*
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS META 1-3 AOS META 4-6 AOS META 7 - 9 AOS RESULTADO FINAL 10 AOS
LINEAMIENTO 1
LINEAMIENTO 2
LINEAMIENTO 3
LINEAMIENTO X





6.2 Matriz Sntesis Marco Programtico
AMBITO DE GESTIN O PROGRAMA DE MANEJO (1 AL 7):
OBJETIVOS PERODO 1 A 3 AOS PERODO 4 A 6 AOS PERODO 7 A 9 AOS RESULTADO FINAL A 10
AOS
OBJETIVO GENERAL POR PROGRAMA O
MBITO:

OBJETIVO ESPECFICO 1
OBJETIVO ESPECFICO 2
OBJETIVO ESPECFICO 3
OBJETIVO ESPECFICO X


45
6.3 Lineamientos de Accin por Objetivo Especfico
PRIMER TRIENIO 1 -3 AOS
OBJETIVO ESPECFICO 1 INDICADORES DE PROCESO O RESULTADO: METAS
LINEAMIENTOS DE ACCIN ANLISIS DE
COMPETENCIAS
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
(EN FUNCIN A LA
ZONIFICACIN )
RECURSOS Y
PRESUPUESTO
ESTIMADO
ESTRATEGIA
FINANCIERA
META
AO 1
META
AO 2
META
AO 3
LINEAMIENTO DE ACCIN 1
LINEAMIENTO DE ACCIN 2
LINEAMIENTO DE ACCIN 3
LINEAMIENTO DE ACCIN X


SEGUNDO TRIENIO 4 -6 AOS
OBJETIVO ESPECFICO 1 INDICADORES DE PROCESO O RESULTADO: METAS
LINEAMIENTOS DE ACCIN ANLISIS DE
COMPETENCIAS
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
(EN FUNCIN A LA
ZONIFICACIN )
RECURSOS Y
PRESUPUESTO
ESTIMADO
ESTRATEGIA
FINANCIERA
META
AO 4
META
AO 5
META
AO 6
LINEAMIENTO DE ACCIN 1
LINEAMIENTO DE ACCIN 2
LINEAMIENTO DE ACCIN 3
LINEAMIENTO DE ACCIN X


TERCER TRIENIO 7 -9 AOS
OBJETIVO ESPECFICO 1 INDICADORES DE PROCESO O RESULTADO: METAS
LINEAMIENTOS DE ACCIN ANLISIS DE
COMPETENCIAS
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
(EN FUNCIN A LA
ZONIFICACIN )
RECURSOS Y
PRESUPUESTO
ESTIMADO
ESTRATEGIA
FINANCIERA
META
AO 7
META
AO 8
META
AO 9
LINEAMIENTO DE ACCIN 1
LINEAMIENTO DE ACCIN 2
LINEAMIENTO DE ACCIN 3
LINEAMIENTO DE ACCIN X



46
7 ANEXO 2. REFERENCIA RPIDA DE LA GUA PARA LA ELABORACIN Y ACTUALIZACIN DE PLANES DE
MANEJO DE REAS PROTEGIDAS

N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
1 ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES PREVIAS
1.1 Evaluacin del nivel de
ejecucin y
cumplimiento del Plan
de Manejo anterior e
identificacin de los
requerimientos
prioritarios de
actualizacin o ajuste.
Evaluar elementos como:
Actualidad de la informacin utilizada para el
diagnstico.
Vigencia del diagnstico realizado.
Nivel de respeto a la zonificacin y, si la
misma, responde a la realidad actual.
Vigencia del marco estratgico.
Nivel de implementacin de los Programas de
Manejo (vinculacin POAs-Programas).

1.1 Formulacin del
Proyecto de
Elaboracin del Plan
de Manejo
1.2 Formulacin del
proyecto de
actualizacin del Plan
de Manejo en funcin
a las prioridades de
actualizacin
identificadas.
Justificacin de la necesidad de
elaboracin/actualizacin del Plan de Manejo;
Dimensionamiento del espacio geogrfico a
ser abordado (rea protegida ms rea de
amortiguamiento o de influencia);
Anlisis de actores involucrados e
Identificacin de instancias de participacin
(Comit Impulsor, Comit de Gestin, entre
otros);
Descripcin del proceso a seguir para la
elaboracin/actualizacin del Plan de Manejo;
Anlisis de las capacidades del rea protegida
para afrontar el proceso;
Requerimientos a nivel de recursos tcnicos
(humanos) y definicin de la modalidad de
contratacin del equipo tcnico de apoyo
(equipo propio, empresa consultora,
consultores externos) y una justificacin para
ello (ver Cuadro 1);
Requerimientos presupuestarios;
Cronograma de ejecucin, considerando con

47
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
especial cuidado los procesos locales de
concertacin social y los procesos
administrativos;
Definicin de roles y responsabilidades de
actores (Direccin AP, Comit Impulsor, Actores
Locales, fuentes de apoyo tcnico y/o
financiero, etc.);
Descripcin del proceso de informacin y
capacitacin para apoyar la
construccin/actualizacin del Plan de Manejo.
1.2 Concertacin y
aprobacin del
Proyecto de
elaboracin del plan
de manejo
1.3 Concertacin y
aprobacin del
proyecto de
actualizacin del plan
de manejo.
Trabajo tcnico entre AP y UC para revisin y
ajuste del proyecto de elaboracin o
actualizacin del Plan de Manejo.
Concertacin del proyecto para su aprobacin
formal por el SERNAP.
Presentacin del
Proyecto (ya acordado
entre el AP y la UC del
SERNP) al Comit de
Gestin y/o actores
locales
Documento de
aprobacin formal
del Proyecto por
parte del SERNAP
(Resolucin, carta u
otro comunicando la
aprobacin del
Proyecto)
2 ORGANIZACIN DEL PROCESO PARA LA
PLANIFICACIN

2.1 Contratacin de
equipo tcnico de
apoyo a la
elaboracin del Plan
de Manejo
2.1 Contratacin del
equipo tcnico de
apoyo a la
actualizacin del plan
de manejo (si
corresponde).
Elaboracin y aprobacin de los Trminos de
Referencia para contratacin de equipo tcnico
de apoyo a la elaboracin o actualizacin del
Plan de Manejo, segn modalidad definida y
concertada en el proyecto (empresa
consultora, equipo propio, consultores por
producto).
Convocatoria,
proceso de seleccin
y contratacin
2.2
7.1.1 Conformaci
n del Comit
Impulsor
7.1.2 2
.
2
Conformacin del
Comit Impulsor (si se
ve pertinente segn el
proyecto de
actualizacin del Plan
de Manejo)
7.1.3
Acta de conformacin
2.3 Elaboracin de Plan
de Trabajo a detalle
2.3 Elaboracin de Plan de
Trabajo a detalle para
Para el caso de la actualizacin de Plan de
Manejo: revisin detallada con todo el equipo
Plan de Trabajo se
concerta con Comit

48
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
para la construccin
del Plan de Manejo.
la actualizacin del
Plan de Manejo.
tcnico del Plan de Manejo anterior y de sus
requerimientos de actualizacin y ajuste.
Para ambos casos:
Definicin de tareas a realizar e hitos a
cumplir;
Responsables de la implementacin de las
tareas definidas;
Definicin de metodologas a aplicar
(herramientas, instrumentos, eventos, etc.);
Establecimiento de espacios de coordinacin
interna del Equipo Tcnico y de vinculacin
externa;
Establecimiento de espacios de capacitacin y
de informacin sobre el proceso (plan de
comunicacin)
Cronograma detallado;
Requerimiento de recursos.
Impulsor
Aprobacin del Plan de
Trabajo por el Comit de
Impulsor / Comit de
Gestin.
2.4 Inicio del proceso de
informacin y
capacitacin sobre el
Plan de Manejo y su
proceso de
construccin
2.4 Inicio del proceso de
informacin y
capacitacin sobre el
Plan de Manejo y su
proceso de
actualizacin (si se
considera pertinente).
Implementacin del Plan de Comunicacin
(como parte del Plan de Trabajo)
El CI/CG facilita y
promueve la informacin
y comunicacin a los
actores a los cuales
representan.

3 DIAGNSTICO
3.1 Revisin y anlisis de
los mandatos
normativo, poltico y
social del rea
protegida.
3.1 Revisin de
modificaciones a los
mandatos normativo,
poltico y social del
rea protegida, desde
la conclusin de la
formulacin del
anterior Plan de
Manejo.
(En caso de que no se
Para el mandato normativo:
Norma de creacin del AP
Normas vinculadas directamente a la gestin
del AP (RGAP)
Convenios internacionales a los que el AP est
vinculada (RAMSAR, CITES, CDB, etc.)
Para el mandato poltico
Plan Maestro del SNAP
Plan Nacional, Departamental o Municipal de
Desarrollo
Para el mandato social
Trabajado a partir de
metodologa
participativa para
identificar las
expectativas de los
actores sociales sobre el
AP

49
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
haya hecho este
anlisis anteriormente
se debera realizar).
3.2. Definicin de
informacin
requerida y
relevamiento de
informacin
secundaria y primaria
(de fuentes tcnicas y
sociales).
3.2 Identificacin de
cambios relevantes en
la informacin actual,
que justifique la
actualizacin del
diagnstico y, por ende
la modificacin del
Plan de Manejo.
Identificacin y
relevamiento de
informacin
secundaria actual
disponible (desde la
conclusin del anterior
plan de manejo).
Relevamiento de
informacin primaria
(tcnica y social)
especfica en funcin a
los requerimientos
prioritarios de
actualizacin y ajuste
identificados.
Identificar la informacin necesaria para la
caracterizacin del AP en base al anlisis de los
mandatos y en el marco de los mbitos
Estratgicos
Identificar la informacin disponible
Determinar los vacos de informacin a
generar en el relevamiento de informacin.
Relevamiento de informacin secundaria:
Plan de Manejo anterior
PGTIs
PDMs y PMOTs
Diagnsticos sectoriales
Planes/estrategias sectoriales
Informacin cartogrfica
Normativa relacionada al AP
Investigaciones y estudios tcnicos sobre el
AP
Relevamiento de informacin primaria de
fuente tcnica:
Definicin de herramientas e instrumentos
para el relevamiento de informacin de fuentes
tcnicas.
Relevamiento de informacin a partir de
estudios tcnicos.
Ordenamiento y sistematizacin de la
informacin relevada.
Relevamiento de
informacin primaria de
fuente social:
Definicin de
herramientas e
instrumentos para el
relevamiento de
informacin de fuentes
sociales.
Relevamiento de
informacin a partir de
procesos participativos.
Ordenamiento y
sistematizacin de la
informacin relevada.

3.3. Caracterizacin o
descripcin del AP en
funcin a toda la
informacin
relevada.
3.3 Revisin y ajuste de la
caracterizacin del AP,
con nfasis en los
requerimientos
prioritarios de
actualizacin
Sntesis de la informacin relevada para
identificar en qu condiciones estamos en el AP
por cada mbito de gestin.

50
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
identificados.
3.4 Anlisis del estado
situacional del AP y
su gestin en funcin
a la caracterizacin y
al cumplimiento de
los mandatos y
consolidacin y
validacin del
diagnstico como
base para el
planteamiento
estratgico del Plan
de Manejo.
3.4 Revisin y ajuste del
diagnstico del AP en
funcin a los
requerimientos de
actualizacin
identificados y
priorizados.
Anlisis de los factores a favor o en contra
que afectan o favorecen al AP y su gestin y
que limitan o promueven el cumplimiento de
sus mandatos.
Anlisis de las amenazas al AP, la situacin de
los valores naturales y de la situacin de la
gestin de la misma (como se est manejando
el AP).
Consolidacin y sntesis del diagnstico en
base a la evaluacin del anlisis del estado
actual del AP y su gestin, de la caracterizacin
o descripcin del AP y del cumplimiento de sus
mandatos.
Espacios de reflexin y
anlisis de la situacin
del AP por mbito de
gestin, sobre las
limitaciones y problemas
que limitan el
cumplimiento de los
mandatos y de las
potencialidades que
favorecen este
cumplimiento. As como
sobre las amenazas al
AP, los valores naturales
y sobre el estado actual
de la gestin del AP,
utilizando mtodos
como FODA, rbol de
problemas,
potencialidades y
limitaciones, etc.
Revisin y validacin
del diagnstico por el
CI/CG y/o actores
sociales relevantes.

4 ZONIFICACIN
4.1 Identificacin y
evaluacin de los
conflictos surgidos de
la aplicacin de la
zonificacin actual.
Anlisis tcnico de la pertinencia del ajuste de
la zonificacin en funcin a los conflictos
identificados y evaluados.

4.1 Construccin del
ordenamiento del
territorio basado en
prioridades de
OT basado en criterios tcnicos de diferentes
especialidades con insumos sociales, para
construir el paisaje natural.
Insumos sociales para
el OT del paisaje natural.

51
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
conservacin (paisaje
natural).
4.2 Construccin del
ordenamiento del
territorio basado en
prioridades de uso
del espacio (paisaje
humano,
considerando
tambin el paisaje
cultural)
Insumos tcnicos para el OT del paisaje
humano
OT basado en usos
actuales y futuros, as
como los elementos
antropolgicos,
arqueolgicos y
culturales, con insumos
tcnicos para construir el
paisaje humano.

4.3 Concertacin de la
zonificacin del rea
protegida en funcin
al paisaje natural y
humano/cultural.
4.2 Concertacin de la
zonificacin ajustada
del rea protegida.
Sobreposicin de coberturas de propuesta de
ordenamiento del paisaje biolgico y del
paisaje humano y anlisis de compatibilidades e
incompatibilidades.
Definicin de zonas y categoras de uso en
funcin al RGAP.
Socializacin y
concertacin de la
zonificacin.
Definicin de zonas y
categoras de uso en
funcin a terminologa
local equivalente a
terminologa RGAP.

4.4 Reporte tcnico del
proceso de
zonificacin.
4.3 Reporte tcnico del
proceso de
actualizacin y ajuste
concertado de la
zonificacin.
Memoria del proceso de construccin de la
zonificacin (anexo al Plan).
Aprobacin formal
de la zonificacin en
funcin a la memoria
tcnica
5 MARCO ESTRATGICO (LARGO PLAZO - 10 AOS)
5.1 Revisin y evaluacin
de la vigencia del
Marco estratgico
actual e identificacin
de requerimientos de
ajuste y actualizacin.
Revisin de la visin, objetivos y lineamientos
en funcin al diagnstico actualizado.

5.1 Construccin y
concertacin de la
Visin compartida
del AP.
Sntesis de la proyeccin del AP por cada
mbito de gestin en un texto de visin.
Construccin de la
proyeccin del AP a
largo plazo (20 aos) en
base al diagnstico de

52
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
cada uno de los mbitos
de gestin.
Concertacin de la
visin propuesta.
5.2 Construccin y
concertacin de los
objetivos
estratgicos por
mbito de gestin.
*Definicin de los objetivos estratgicos en
base al diagnstico y a las proyecciones del AP,
por cada mbito de gestin, y en concordancia
con los objetivos estratgicos del Plan Maestro
a nivel del SNAP, definiendo claramente a
donde se quiere llegar en el largo plazo en cada
mbito de gestin.
Construccin
participativa de los
objetivos estratgicos
por cada mbito de
gestin, en base al
diagnstico y a las
expectativas locales en
el largo plazo.
Concertacin de los
objetivos estratgicos.

5.3 Construccin y
concertacin de los
lineamientos
estratgicos por
objetivo estratgico.
Definicin de los lineamientos estratgicos en
base al diagnstico y a las proyecciones del AP,
por cada mbito de gestin, y en respuesta a
que es lo que se requiere hacer en el largo
plazo para alcanzar los objetivos estratgicos.
Construccin
participativa de los
lineamientos
estratgicos para cada
objetivo estratgico, en
base al anlisis de lo que
se requiere hacer para
alcanzar los mismos en
el largo plazo.
Concertacin de los
lineamientos
estratgicos.

5.2 Propuesta de marco
estratgico ajustado y
concertacin.
Ajuste del marco estratgico en funcin a la
revisin y evaluacin de su vigencia.
Concertacin de los
ajustes al marco
estratgico.

5.4 Definicin de
indicadores de
impacto y
establecimiento de
metas trianuales a
cumplir.
5.3 Definicin (revisin) de
indicadores de impacto
y establecimiento de
metas trianuales a
cumplir.
Definicin de indicadores de impacto por
objetivo estratgico, en coherencia con los
indicadores de impacto del Plan Maestro.
Establecimiento de metas, por lineamientos
estratgico y para cada 3 aos, que permitan el
seguimiento y evaluacin del cumplimiento del

53
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
plan de manejo en su parte estratgica y
orienten, adems, el diseo y alcance del
marco programtico.
6 MARCO PROGRAMTICO (MEDIANO PLAZO - 3
AOS)

6.1 Construccin y concertacin de los objetivos generales
por programa (mbito) de gestin.
*Definicin de los objetivos por programa
(mbito) de gestin en concordancia a los
objetivos estratgicos, definiendo claramente a
donde se quiere llegar en el mediano plazo.
Construccin
participativa de los
objetivos por programa,
en base a los objetivos
estratgicos y a las
expectativas locales en
el mediano plazo.
Concertacin de los
objetivos por programa.

6.2 Construccin y concertacin de los objetivos
especficos por objetivo general de cada programa
(mbito).
Definicin de los objetivos especficos por
programa en funcin a los lineamientos
estratgicos y especificando que es lo que se
quiere lograr en el mediano plazo para
contribuir a los objetivos generales de cada
programa.
Construccin
participativa de los
objetivos especficos por
cada objetivo de
programa, en base a los
lineamientos
estratgicos y a las
prioridades locales.
Concertacin de los
objetivos especficos.

54
N ELABORACIN PLAN
DE MANEJO
N ACTUALIZACIN PLAN
DE MANEJO
CONSIDERACIONES TCNICAS CONSIDERACIONES
SOCIALES
CONSIDERACIONES
ADMINISTRATIVO/
FORMALES
7.1.4 6
.
3
7.1.5 Construccin y concertacin de los
lineamientos de accin por objetivo
especfico.
Definicin de los lineamientos de accin en
base a cada objetivo especfico y respondiendo
a qu es lo que se requiere hacer para alcanzar
su cumplimiento en el mediano plazo.
Anlisis de competencias para cada
lineamiento de accin priorizado para definir
responsabilidades del AP/SERNAP o de otros
actores pblicos.
Identificacin de la zona especfica (de la
zonificacin) en la cual se aplicar el
lineamiento de accin priorizado.
Estimacin del presupuesto requerido para
implementar cada lineamiento de accin.
Establecimiento de una estrategia financiera
para la ejecucin del lineamiento.
Construccin
participativa de los
lineamientos de accin
por objetivo especfico,
en base a las prioridades
locales.
Concertacin de los
lineamientos de accin.

6.4 Identificacin de indicadores de resultado/proceso y
establecimiento de metas anuales a cumplir.
Definicin de indicadores de
resultado/proceso por objetivo especfico, en
coherencia con los indicadores de impacto.
Establecimiento de metas, por lineamiento de
accin y para cada ao, que permitan el
seguimiento y evaluacin del cumplimiento del
plan de manejo y orienten, adems, el diseo y
alcance del marco operativo.