DECISO (Fonte: www.stj.jus.

br)
Autoridade coatora, em mandado de segurana, a autoridade mxima da
Administrao que se pretende atacar
A Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) ratificou entendimento de que nos casos
em que se discute em mandado de se!urana qual seria a autoridade coatora de"e#se indicar
o presidente do $r!%o ou entidade administrati"a e n%o o e&ecutor material da determina%o
que se pretende atacar. 'sta tem sido uma d("ida que com frequ)ncia tem se apresentado ao
STJ.
A tese em quest%o foi discutida em jul!amento de recurso em mandado de se!urana em que
uma cidad% contestou ac$rd%o do Tribunal de Justia do *istrito Federal e Territ$rios (TJ*FT)
o qual acol+eu preliminar de ile!itimidade passi"a. ,elo ac$rd%o n%o se poderia determinar ao
Secret-rio de Fa.enda que descumprisse ordem emanada do Tribunal de /ontas do *istrito
Federal (T/*F). Assim a indica%o err0nea da autoridade coatora no mandado de se!urana
se!undo o ac$rd%o implicaria a e&tin%o do processo.
'm suas ale!a1es a cidad% ar!umentou que no mandado de se!urana pre"enti"o
autoridade coatora 2 aquela que tem compet)ncia para a pr-tica do ato em tese ameaador ao
direito do impetrante asse"erando sua completa ile!alidade.
Ao a"aliar o caso o ministro Jor!e 3ussi relator da mat2ria reforou que pre"alece no STJ a
compreens%o de que o mandado de se!urana no qual se discute a le!alidade de ato a ser
praticado pela Administra%o em consequ)ncia de decis%o da /orte de /ontas (T/*F) de"e
indicar como autoridade coatora o seu ,residente e n%o o mero e&ecutor material da
determina%o acoimada de ile!al.
Ao ne!ar pro"imento ao recurso a Quinta Turma recon+eceu a ile!itimidade passi"a da
autoridade e&ecutora (no caso o Secret-rio de Fa.enda) e determinou ser o presidente do
$r!%o (T/*F) a autoridade coatora correta a ser indicada em mandado de se!urana.
3ante"e assim o entendimento do ac$rd%o do TJ*FT.
45TAS *A 6'*A785
Trata#se de decis%o proferida em 6ecurso em 3andado de Se!urana no sentido de atribuir
le!itimidade passi"a nos 3andados de Se!urana 9 autoridade que est- no topo da
+ierarquia da Administra%o que se pretende atacar.
5 3andado de Se!urana 2 um dos rem2dios constitucionais mais importantes do nosso
ordenamento jur:dico que tem por escopo a corre%o de ato ou omiss%o manifestamente
ile!al de autoridade p(blica que "iole direito l:quido e certo da pessoa f:sica ou jur:dica.
A /arta 3aior enuncia essa a%o constitucional como direito fundamental nos se!uintes
termos:
Art. 5, CR/88 (!rifos nossos)
(...)
;<=< # conceder-se- mandado de segurana para proteger direito !quido e certo, no
amparado por "#a$eas-corpus" ou "#a$eas-data", quando o respons%e pea iegaidade
ou a$uso de poder &or autoridade p'$ica ou agente de pessoa (ur!dica no exerc!cio de
atri$ui)es do *oder *'$ico+
*a reda%o supra e&trai#se que ato de autoridade 2 toda manifesta%o praticada por
autoridade p(blica no e&erc:cio de suas fun1es equiparando#se a elas o a!ente de pessoa
jur:dica no e&erc:cio de atribui1es do ,oder ,(blico. Assim ser- a parte impetrada a
autoridade e n%o a ,essoa Jur:dica ou o $r!%o a que pertence.
4ote#se que na e&press%o: responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder fa. pressupor
que a autoridade coatora 2 aquela que det2m na ordem +ier-rquica poder de decis%o e 2
competente para praticar os atos administrati"os decis$rios.
Sobre o tema bril+antemente >el? ;opes 3eirelles ensina que: @Ato de autoridade 2 toda
manifesta%o ou omiss%o do ,oder ,(blico ou de seus dele!ados no desempen+o de suas
fun1es ou a prete&to de e&erc)#las. ,or autoridade entende#se a pessoa f:sica in"estida de
poder de decis%o dentro da esfera de compet)ncia que l+e 2 atribu:da pela norma le!al. *e"e#
se distin!uir autoridade p(blica do simples a!ente p(blico. Aquela det2m na ordem
+ier-rquica poder de decis%o e 2 competente para praticar atos administrati"os decis$rios os
quais se ile!ais ou abusi"os s%o suscet:"eis de impu!na%o por mandado de se!urana
quando ferem direito l:quido e certoA este n%o pratica atos decis$rios mas simples atos
e&ecut$rios e por isso n%o responde a mandado de se!urana pois 2 apenas e&ecutor de
ordem superior. (...) /onsidera#se autoridade coatora a pessoa que ordena ou omite a pr-tica
do ato impu!nado e n%o o superior que o recomenda ou bai&a normas para sua e&ecu%o.
4%o +- confundir entretanto o simples e&ecutor material do ato com a autoridade por ele
respons-"el. /oator 2 a autoridade superior que pratica ou ordena concreta e especificamente
a e&ecu%o ou ine&ecu%o do ato impu!nado e responde pelas suas conseqB)ncias
administrati"asA e&ecutor 2 o a!ente subordinado que cumpre a ordem por de"er +ier-rquico
sem se responsabili.ar por ela (...) =ncab:"el 2 a se!urana contra autoridade que n%o dispon+a
de compet)ncia para corri!ir a ile!alidade impu!nada. A impetra%o de"er- ser sempre diri!ida
contra a autoridade que ten+a poderes e meios para praticar o ato ordenado pelo Judici-rioA
tratando#se por2m de simples ordem proibiti"a (n%o fa.er) 2 admiss:"el o writ contra o
funcion-rio que est- reali.ando o ato ile!al a ser impedido pelo mandado. Cm e&emplo
esclarecer- as duas situa1es: se a se!urana objeti"a a efeti"a%o de um pa!amento
abusi"amente retido o mandado s$ poder- ser diri!ido 9 autoridade competente para inclu:#lo
na fol+a respecti"aA se "isa 9 n%o efeti"a%o desse mesmo pa!amento poder- ser endereado
diretamente ao pa!ador porque est- na sua alada dei&ar de efeti"-#lo diante da proibi%o
judicial. 'ssa orienta%o funda#se na m-&ima Dad impossibilita nemo teneturD: nin!u2m pode ser
obri!ado a fa.er o imposs:"el. Se as pro"id)ncias pedidas no mandado n%o s%o da alada do
impetrado o impetrante 2 carecedor da se!urana contra aquela autoridade por falta de
le!itima%o passi"a para responder pelo ato impu!nado. A mesma car)ncia ocorre quando o
ato impu!nado n%o foi praticado pelo apontado coator.@ (in 3andado de Se!urana EFG edi%o
3al+eiros editores p-!s. HE e IJKII).
4o mesmo sentido Quinta Turma do STJ decidiu que a autoridade coatora 2 o presidente do
$r!%o ou entidade administrati"a e n%o o e&ecutor material da determina%o que se pretende
atacar.