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Revista da Graduao

Vol. 4 No. 1 2011 30



Seo: FACULDADE DE SERVIO SOCIAL




Ttulo: Desvendando a questo social no
contexto da abrigagem Infanto-juvenil: a
mstica da negligencia e o direito a convivncia
familiar e comunitria

Autor: Elisa Scherer Benedetto













Este trabalho est publicado na Revista da Graduao.
ISSN 1983-1374
http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/graduacao/article/view/8823/6187
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE SERVIO SOCIAL






ELISA SCHERER BENEDETTO







DESVENDANDO A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM
INFANTO-JUVENIL: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e
comunitria













Porto Alegre
2010
ELISA SCHERER BENEDETTO








DESVENDANDO A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM
INFANTO-JUVENIL: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e
comunitria






Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Faculdade de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
para obteno do grau de Bacharel em
Servio Social.



Orientador: Dra Jane Cruz Prates





Porto Alegre
2010
ELISA SCHERER BENEDETTO






DESVENDANDO A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM
INFANTO-JUVENIL: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e
comunitria



Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Faculdade de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul,
para obteno do grau de Bacharel em
Servio Social.



Aprovada em, ____de_______________________de______.

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________
Orientador: Dra Jane Cruz Prates


_____________________________________


_____________________________________
Dedico esse trabalho aos meus pais: Mara e
Gilson Benedetto; pessoas responsveis
pela minha existncia, carter, felicidade e
os maiores parceiros em minha formao
profissional. Eu no existo longe de vocs.
AGRADECIMENTOS
indispensvel lembrar aqui, que esse trabalho, assim como a concluso de
minha graduao, no so o fruto de uma caminhada individual. Essa conquista,
explica-se devido s relaes que vivencio ao longo dos anos, como pela existncia
dos sujeitos que passaram e daqueles que permanecem na minha histria.
Em primeiro lugar, reforo o agradecimento para minha me, Mara Rosani
Scherer Benedetto. Tu s, me, o motivo pelo qual conheci o Servio Social e por
ele me apaixonei. Atravs do teu comprometimento tico, do teu empenho
profissional, da tua batalha cotidiana, motivada e sempre confiante nas
potencialidades humanas, que eu pude conhecer essa profisso e descobrir o meu
desejo por lutar ao teu lado e junto com a nossa categoria. Teu exemplo me inspira
em cada degrau da minha formao profissional e projeto como um dos meus
grandes objetivos: tornar-me uma assistente social to competente quanto tu s.
Alm da tua excelncia profissional, o teu amor e cuidado me fizeram a mulher que
hoje sou e a nossa cumplicidade um dos motivos da minha alegria cotidiana.
Obrigada por ser minha mestra, amiga e eterna protetora; obrigada, simplesmente,
por existir na minha vida.
Agradeo com a mesma emoo e devoo, ao meu pai querido, Gilson
Benedetto. Pai, com todas as nossas desavenas ideolgicas, tu s um grande
orgulho pra mim como pessoa, trabalhador e homem. No tenho palavras para
agradecer toda a tua dedicao para/comigo; todo o carinho que sinto de tua parte
desde que me entendo como ser humano. Tu s o meu melhor amigo, o meu eterno
guardio e eu sei que no estaria aqui sem todos os teus cuidados. Obrigada por
tudo. Obrigada por ser o melhor pai que eu poderia imaginar!
minha irm, Thula Benedetto, pois tu tambm s parte dessa conquista.
Muito mais que os laos de sangue que nos unem, cada dia construmos vnculos de
amor e companheirismo incondicionais. Com certeza, sem as risadas, conversas,
apoio e carinho que tu me proporciona a graduao teria sido mais difcil. Como a
irm mais velha, teus bons exemplos sempre me inspiraram, e ainda que em
profisses diferentes, a tua dedicao e crena naquilo que estudas e trabalhas
muito me motivaram.
Agradeo imensamente s minhas avs queridas, Maria da Glria Scherer e
Clia Benedetto, que fizeram a minha infncia ser mais feliz e estiveram presentes
ao longo do meu amadurecimento enquanto Ser Humano, incentivando-me e me
cativando com seus exemplos de mulheres fortes e doces que so. De todo meu
corao, um prazer ser neta de vocs!
A minha Tia Gilda Benedetto, uma grande amiga e apoiadora, que esteve ao
meu lado em todos os momentos, sempre me incentivando e protegendo. Tia, teu
carinho essencial para mim; obrigada por tudo! Agradeo a todas as outras
pessoas maravilhosas que me cercam ao longo desses anos: Tia Sonia e minha
famlia paterna, como meus tios e primos maternos que fizeram e fazem parte da
minha histria.
Ao Andr Gualdieri, o amor da minha vida. Jamais poderia deixar de lembrar
e agradecer pelo apoio, incentivo e cuidados incansveis! Sei da tua admirao pela
minha escolha profissional e isso me realiza ainda mais. Tu s indispensvel no meu
mundo e me fazes muito feliz a cada dia que passamos juntos!
A minha colega e grande amiga para toda vida, Paola Molina! Poly,
indescritvel o prazer que foi tua companhia assdua esses 04 anos em todos os
momentos: pessoais, acadmicos e profissionais. Ter a tua amizade e carinho
tornou essa jornada muito mais iluminada. E tambm a minha colega e amiga do
corao, Sibeli da Silva. Minha companheira para todos os momentos, desde os
debates polticos mais polmicos, at as risadas exaustivas e os segredos mais
importantes. Tu fizeste parte da minha formao e far sempre parte da minha vida!
Aos demais colegas e amigos que me ajudaram a construir minha identidade
profissional e que estiveram do meu lado em trabalhos, fases, lutas e festas: Pmela
Garcia, Fernanda Tom, Rita Feula, Renata Salgado, Paola Piumato, Diego Nakata,
Evandro Davis, Luis Felipe de Melo, Agnaldo Engelz, Tais Kaufman, Franciele Loreto
e Caroline Santos. Agradeo pelo aprendizado de militar e estudar e o pelo prazer
de festear ao lado de vocs. Pela militncia, tambm fica a gratido Dbora de
Paula e Kizzy Vechio, pessoas que me iniciaram no movimento estudantil e na luta
popular. Agradeo a minha querida amiga, Maria da Glria de Paula e Letcia
Pedroso, colegas que me conquistaram ao longo de nossa jornada.
Aos amigos que a vida me deu e que, mesmo sem estarem inseridos
diretamente na minha formao profissional, fazem parte da minha histria,
alegrando-me, incentivando-me e sempre respeitando a minha escolha. Em especial,
agradeo Leonora de Assis Nunes, pessoa mais que especial, sempre presente nos
momentos mais difceis e nos felizes, contemplando-me com uma amizade nica.
Tambm registro Accia Winter, Luna Cheiran e Vicente Leivas, amigos que a vida
me trouxe na infncia e que permanecem at hoje no meu corao.
Aos professores da Faculdade de Servio Social PUCRS, mestres que nos
conduziram com sabedoria e solidariedade at aqui. Em especial, Gleny Guimares
pela incrvel experincia no Ncleo de Pesquisas; para Beatriz Marazita, minha
maravilhosa supervisora de estgio, que me iluminou com o sol de sua prxis; e para
Jane Prates, orientadora brilhante, mulher de luta, gremista, socialista e marxista, ou
seja, perfeita!
Aos profissionais e colegas que me inspiraram e contriburam imensamente
para o meu aprendizado: Karen Eidwein, psicloga competente que me guiou pelos
caminhos da interdisciplinaridade; Carla Costa e toda a equipe da Casa de Apoio do
Hospital de Clnicas, pessoas que me oportunizaram acreditar que o trabalho
integrado de equipe no uma utopia. Agradeo Lndia Cunha, educadora fsica e
gerente do Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi, sempre confiante em meu
trabalho e grande parceira para tudo. s assistentes sociais Soraya Dias, Ana Paula
Camara e Fabiana Gross, incrveis supervisoras no meu estgio obrigatrio que me
reforaram a importncia de uma prtica profissional tica e comprometida.
Aos usurios do Servio Social, sujeitos da classe trabalhadora, que
cotidianamente lutam e resistem na dinmica de uma sociedade desigual e que me
permitiram com eles trabalhar e aprender. Em especial, s crianas e adolescentes
da Casa de Apoio, Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi e Casa de Passagem, que
me ensinaram sobre a alegria e a capacidade de sorrir em todos os momentos.
PEDAGOGIA DAS QUEDAS

H aqueles que caem e no se levantam,
passam a fazer parte da terra
deitam-se, minerais, entre pedras e razes
e dormem o sono dos ausentes

Mas h aqueles que quando caem
buscam no solo frtil novas energias,
buscam as razes, reencontram as sementes,
abraam o planeta e bebem dos rios

Nunca esto ss
nem mesmo no vazio da noite e da espera
pois lhe encontram multides de mos companheiras
de todos os sonhos aprisionados

de toda a fome no saciada
de toda terra no repartida
de toda fria contida
de todo futuro adiado

H aqueles que quando caem no se levantam,
mas h aqueles que se levantam ainda mais fortes,
mais fortes que as derrotas,
mais forte que as vitrias vazias

Mais forte que toda a fora
que a aurora em vo adia.


Mauro Luis Iasi
LISTA DE SIGLAS


CFESS Conselho Federal de Servio Social
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRAIJ Centro de Referencia de Abrigagem Infanto Juvenil
CRE Coordenao da Rede Especializada
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania
FESC Fundao de Educao Social e Comunitria
FEBEM Fundao Estadual do Bem Estar do Menor
FUNABEM Fundao Nacional do Bem Estar do Menor
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblicos
PEP Projeto tico Poltico
PMPA Prefeitura Municipal de Porto Alegre
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 10

2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NA ATUAL CONJUNTURA ................ 13
2.1 ANLISE DE CONJUNTURA: UMA LEITURA DIALTICA DA REALIDADE. .... 14
2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA NA DINMICA
DA QUESTO SOCIAL ............................................................................................. 22

3 A ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O AFASTAMENTO FAMILIAR:
PROTEO PARA QUEM? ..................................................................................... 29
3.1 A MEDIDA DE PROTEO ABRIGAGEM: O SISTEMA DE PROTEO
INTEGRAL S CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL E O ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE ............................................................................. 30
3.2 O MITO DA NEGLIGNCIA FAMILIAR COMO CONDICIONANTE DA
ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O PROCESSO DE CULPABILIZAO DAS
FAMLIAS .................................................................................................................. 41
3.3 A CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NO CONTEXTO DA
ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: UM DIREITO DE PAIS E FILHOS. .................... 56

4 A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM
INFANTO-JUVENIL: COMPREENDENDO A QUESTO SOCIAL .......................... 66
4.1 O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL E A PRTICA DE ESTGIO. ........... 66
4.2 ENFRENTAMENTO QUESTO SOCIAL E O PROJETO TICO-POLTICO
PROFISSIONAL NO ATENDIMENTO S FAMLIAS E NO ACOLHIMENTO DE
CRIANAS E ADOLESCENTES .............................................................................. 84

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 96

REFERNCIAS ....................................................................................................... 100




10
1 INTRODUO


O presente trabalho tem o objetivo de apresentar a reflexo e as relaes
terico-prticas realizadas pela acadmica sobre a temtica da abrigagem infanto-
juvenil e sua interface com a questo social, estudadas e vivenciadas no processo
de formao profissional e estgio. A premissa aqui no apenas sintetizar ou
tampouco descrever o processo vivenciado at a concluso dessa produo, mas,
essencialmente, refletir sobre os conhecimentos adquiridos de maneira crtica e
propositiva, para que fiquem contribuies acerca dessa temtica na qual o Servio
Social se insere e intervm.
Objetiva-se explicitar a compreenso e anlise feita atravs do acmulo
construdo ao longo da graduao, assim como materializar as dimenses da
competncia profissional para o assistente social: tico-poltica, terico-metodolgica
e tcnico-operativa. necessrio considerarmos esse trabalho como uma produo
significativa, pois fruto de um processo de formao profissional, mas tambm
inacabado, sendo que estar sempre sujeito a novas perspectivas e contribuies,
de acordo com o movimento constante da realidade.
Para efetivao desse trabalho de concluso de curso, alm do
aprofundamento terico atravs das disciplinas curriculares, destacamos a
relevncia do estgio obrigatrio em Servio Social, momento no qual os primeiros
passos para a consolidao da prxis so realizados. Iniciado pela acadmica em
maro de 2009 e encerrado em junho de 2010, os 02 primeiros nveis foram
realizados no Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi, da Prefeitura Municipal de
Porto Alegre, gerenciados pela Fundao de Assistncia Social e Cidadania. O
terceiro nvel foi realizado na Casa de Passagem, tambm da FASC / PMPA.
Ambas as experincias do estgio obrigatrio concretizaram-se no campo da
abrigagem infanto-juvenil, situada na Rede Especial de Alta Complexidade da
Poltica de Assistncia Social. A escolha, ento, por construir um trabalho que fosse
referente ao processo de estgio, fez-se devido riqueza das vivncias l
apreendidas e suas interlocues tericas, compreendendo como um campo de
extremos desafios no mbito da garantia de direitos e articulao com as polticas
pblicas.
11
Logo, a proposta ser de desvendar a questo social no contexto da
abrigagem infanto-juvenil: o mito da negligencia e o direito a convivncia familiar e
comunitria. O ttulo desse trabalho capaz de refletir sua intencionalidade de
debate. A temtica da negligncia e da convivncia familiar foram trabalhadas como
o fruto de grandes reflexes sobre tais fenmenos, sendo que esses esto inseridos
no movimento de desigualdade e resistncia que constitui a questo social. Contudo,
para realmente analisarmos criticamente essas expresses, no podemos nos deter
apenas no cenrio do acolhimento institucional.
necessrio compreendermos, tambm, qual a poltica pblica que se dedica
a efetuar esse atendimento e em que condies do contexto social ela est inserida.
Do mesmo modo, pensar nas especificidades da interveno do assistente social
nessa reflexo se faz necessrio, pois assim podemos perceber a materializao da
prtica profissional em seu objeto de trabalho.
Para organizar essa proposta, dividimos o trabalho em 03 captulos distintos,
embora as temticas devam fazer o movimento dialtico de ir e vir no intuito de uma
viso de totalidade. Desse modo, estruturou-se: captulo 1 introduo; captulo 2
a poltica de assistncia social na atual conjuntura; captulo 3 a abrigagem infanto-
juvenil e o afastamento familiar: proteo para quem?; captulo 4 a insero do
Servio Social na abrigagem infanto-juvenil: compreendendo a questo social e o
captulo 5 como as consideraes finais.
O segundo captulo dedica-se a fazer uma leitura do cenrio social atual e
onde se insere a Poltica de Assistncia Social que por ele condicionada. Para isso,
o mtodo dialtico-materialista-histrico utilizado para interpretar as reflexes aqui
contidas. O ponto de partida a centralidade da categoria trabalho, o sistema de
produo capitalista e seus fenmenos. A adentra-se ao conceito de questo social,
assim como o iderio neoliberal enquanto uma estratgia do capital para revigorar a
ordem dominante, mas tambm os processos que a ele resistem.
A Assistncia ento se consolida como importante para o debate, estando no
mbito do enfrentamento das desigualdades e reconhecimento de direitos. Contudo,
ela pensada em seu movimento contraditrio, assim como sua Rede Especial de
Alta Complexidade e o conceito da matricialidade scio-familiar que se fazem muito
importantes para compreendermos a temtica dessa produo.
J o terceiro captulo dedica-se a refletir sobre a abrigagem infanto-juvenil no
Pas: uma breve retomada histrica, sua existncia nos tempos contemporneos, o
12
Estatuo da Criana e do Adolescente que institui os direitos da populao infanto-
juvenil. Posteriormente, trazemos reflexo da centralidade da famlia na sociedade
e nas polticas sociais, buscando dar visibilidade, tambm, as contradies e
dificuldades impostas pelo sistema para seu reconhecimento. Logo, a discusso
sobre a negligncia familiar e o direito convivncia familiar e comunitria se faz
necessria para compreendermos as manifestaes da questo social no
acolhimento institucional, buscando reconstruir os conceitos imbudos de
preconceitos e pensar em como viabilizar os direitos fundamentais da populao
usuria.
O quarto captulo versa sobre nossa percepo acerca da categoria
profissional e sua interveno no contexto da abrigagem. Para tanto, se faz
necessrio o movimento de problematizar a profisso em si, independente da rea
de atuao, pois, apesar das particularidades, existe o consenso acerca do projeto
profissional e nosso objeto de interveno. Desse modo, buscamos conceber os
limites e as possibilidades do Servio Social nessa realidade, assim como identificar
as dimenses da competncia profissional que constituem-se cotidiana e
historicamente.
Para finalizarmos, ficam os apontamentos e as principais consideraes que
essa construo gerou, no intuito de que sirva como instrumento mobilizador para
aqueles que o leiam. Ainda que sempre inacabado e imperfeito, esse trabalho reflete
uma caminhada, no apenas individual, como essencialmente dos milhares de
trabalhadores que vm lutando pelo fortalecimento do Servio Social no Brasil e pela
defesa de uma nova ordem societria.
13
2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NA ATUAL CONJUNTURA


Nos deram espelhos e vimos um mundo doente.
(Renato Russo - ndios)

Esse captulo dedica-se a fazer uma leitura crtica da realidade atual, assim
como da insero da Poltica Pblica de Assistncia Social na sociedade. Essa
anlise fundamental para que possamos adentrar na temtica do acolhimento
institucional infanto-juvenil, assim como do trabalho do Servio Social nesse campo,
pois, apenas no momento em que compreendermos a totalidade em sua dinmica
macro, poderemos partir para o conhecimento das particularidades que tambm a
constituem.
Desse modo, o Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico ganha destaque, pois o
Servio Social o adota para, atravs de suas categorias explicativas da realidade,
fazer uma anlise sobre a conjuntura atual. Compreender o modo de produo
capitalista tambm indispensvel nesse trabalho, pois esse determina a vida social,
em suas mltiplas manifestaes de igualdade e resistncia.
A Poltica de Assistncia Social, ento, passa a ser discutida, pois essa a
poltica pblica que se destina diretamente ao atendimento das situaes de
abrigagem infanto-juvenil, devendo ser compreendida entrelaada com a ordem
societria atual. Dentro dela, a matricialidade scio-familiar representa uma
importante temtica a ser pensada, levando em conta que a famlia indissocivel
da vida humana e ganha prioridade na Assistncia Social.
Assim, esse captulo busca abrir os caminhos para a compreenso dessa
proposta de trabalho, levando em conta que jamais possvel desvencilhar o
entendimento de qualquer instituio e profisso sem perceber a realidade na qual
ela est sujeita. A premissa aqui fazer uma reflexo sobre a organizao social na
qual nos inserimos, podendo a reproduzi-la, mas tambm a enfrentando
cotidianamente.


14
2.1 ANLISE DE CONJUNTURA: UMA LEITURA DIALTICA DA REALIDADE.


Nosso dia vai chegar! Teremos nossa vez.
No pedir demais: quero justia!
Quero trabalhar em paz. No muito o que lhe peo:
Eu quero um trabalho honesto em vez de escravido.
Deve haver algum lugar onde o mais forte
No consegue escravizar quem no tem chance.
(Renato Russo Fbrica)

O Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico um paradigma, uma maneira de
conceber a realidade a partir do concreto: observa-se a matria para ento construir
a ideia. Essa realidade estudada pelo homem, mas existe independente de sua
vontade, sendo contraditria e em constante movimento, estando sujeita s
alteraes histricas, econmicas, polticas e sociais, levando em conta que esses
fenmenos so interdependentes, ou seja, no acontecem isolados. Porm, a
centralidade para a compreenso da realidade pelo Mtodo Dialtico-Materialista-
Histrico faz-se a partir da categoria trabalho, considerando que a organizao da
sociedade determinada pelo modo como produz sua vida material e essa produo
material, condicionar sua produo simblica.
O homem transforma a natureza para sobreviver, estabelecendo, a partir do
trabalho, as relaes sociais e o modo de vida. A Teoria Marxista, que ganhou
expresso em 1840 com forte contribuio de Engels, ope-se ao pensamento
mgico de Descartes no qual a realidade determinada pela ideia (penso, logo
existo); assim como se ope ao positivismo de Augusto Comte, onde a realidade
considerada perfeita e imutvel, devendo o sujeito encontrar formas de nela se
enquadrar ou sua condio ser considerada um desvio social (grifos nossos).
Dentre as categorias explicativas da realidade e do Mtodo, o trabalho
concretiza-se como central, pois, como vimos, o fenmeno que determina a vida
em sociedade. Marx, em O Capital, uma de suas mais importantes obras, em 1867,
define que o trabalho a atividade resultante do dispndio de energia fsica e
mental, direta ou indireta voltada a produo de bens e servios, contribuindo assim,
para reproduo da vida humana, individual e social (MARX, 1986, p. 53).
Desse modo, podemos compreender o trabalho como a ao humana que
emprega suas faculdades brutas e intelectuais para a transformao da natureza, do
meio em que vive, processo que ao mesmo tempo transforma aquele que trabalha.
15
O trabalho completamente necessrio para a vida humana, pois parte dos
potenciais coletivos e individuais em busca da sobrevivncia, estabelecendo as
relaes sociais e determinando a dinmica da realidade, sendo que o modo como
os homens organizam-se para trabalhar determina o funcionamento social,
econmico, poltico e cultural.
As sociedades capitalistas possuem um tipo de organizao para o trabalho e,
portanto, o capitalismo, alm de um modo de produo, pode ser concebido como
um modelo scio-econmico, uma ideologia poltica, uma espcie de cultura ou
ainda a moral de classes (ENGELS; MARX, 1982), conceituada como a moral que
vigora socialmente enquanto o produto do estado econmico e da sociedade.
Assim, a riqueza das sociedades regidas pela produo capitalista conseguida
por imensa acumulao de mercadorias, cuja maior parte destinada troca e
venda, ao invs de ser consumida por quem a produz (MARX, 1986, p. 27).
Marx reflete sobre a sociedade capitalista como aquela na qual a produo
econmica estrutura-se em duas classes: a que detm os meios e as condies para
a produo e a que vende sua fora de trabalho como uma mercadoria para o
capitalista explor-la no objetivo da produo de mais-valia, ou produto excedente
(MARX, 1986, p. 76) para acumulao do capital, sem partilhar com o trabalhador
que a produziu. Na crtica marxista, o ponto de partida para o capitalismo :

A existncia de uma categoria de indivduos cujo nico patrimnio se
reduza a sua fora de trabalho, bem como a transferncia e a
acumulao da habilidade, de uma gerao para outra, desses indivduos
[...] Perpetuam assim, as condies de explorao do trabalhador, e
capacitam sempre o capitalista a compr-las, para enriquecer-se. No
mais o acaso que os faz encontrar-se no mercado, como vendedor e
comprador, mas passou a ser a base do processo capitalista. Na verdade,
o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se ao capital individual
(MARX, 1986, p. 161).

Ao estabelecer-se como uma organizao para a produo dos bens
materiais, o capitalismo evolui na sociedade como um padro, uma ordem societria,
perpassando pela lgica do Estado, do mercado e da sociedade civil e influindo nas
relaes sociais, desde as mais subjetivas at as de carter coletivo e objetivo. A
lgica do capital introduz-se, tanto no modo de produo da vida material, quanto na
reproduo da vida cotidiana dos homens.
Refletindo sobre a noo de trabalho em Marx, Iamamoto (2008, p.55) nos
aponta:
16
O regime capitalista de produo um processo de produo das
condies materiais da vida humana que satisfaz necessidades do
estomago ou da fantasia e se desenvolve sob relaes sociais de
produo especficas. Em sua dinmica produz e reproduz seus
expoentes: suas condies materiais de existncia, as relaes sociais
contraditrias e as formas sociais atravs das quais se expressam. Existe,
pois, uma indissocivel relao entre a produo dos bens materiais e a
forma econmico-social em que realizada, isto , a totalidade das
relaes entre os homens em uma sociedade historicamente particular,
regulada pelo desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social.

Atravs da centralidade do trabalho para a vida social e da compreenso da
dinmica capitalista, o Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico apresenta diversas
categorias explicativas da realidade, dentre as quais, destacamos: trabalho,
historicidade, totalidade, contradio, cotidiano e mediao. A historicidade a
categoria que expressa que a realidade e os fenmenos sociais, ao mesmo tempo
em que so contemporneos, tambm so histricos (KOSIK 1986). Isso significa
que, nenhum acontecimento social projeta-se por fatores de uma determinada poca
isoladamente, mas so fruto de um processo no qual os fatos do passado e do
presente condicionam-se, repetem, reproduzem e se reconstroem no movimento
social.
A totalidade a categoria que explicita a interdependncia dos fatos da
realidade, no havendo possibilidade de subdividir os fenmenos sociais para
entend-los. Isso no significa unir todos os fenmenos sociais, mas compreend-
los, percebendo a realidade como um todo estruturado, dialtico (KOSIK, 1986, p.
35). Para Konder (1981, p. 38), a totalidade expressa a viso de conjunto. Desse
modo, a totalidade explicita o movimento dialtico no qual os acontecimentos
envolvem-se e no se desvencilham, sendo que os macro-sociais afetam os micro-
sociais, assim como os fenmenos micro podem influenciar os macro, devendo
sempre ser percebida a amplitude desse ir e vir, ou seja, a relao intrnseca entre
singularidade e universalidade.
A contradio demonstra que esses fatos que se interligam ao longo de um
processo histrico que se reproduz esto constantemente em luta, negando-se e, ao
mesmo tempo, dependendo um do outro. Os fenmenos sociais so contraditrios: o
futuro no existe sem o presente, mas jamais existiro conjuntamente. Kosik (1986)
aponta que a contradio d-se pelo tensionamento entre superao, ruptura e
continuidade dos processos sociais.
17
O cotidiano ento o espao onde as contradies da totalidade, por um
processo histrico, materializam-se. Ele o dia-a-dia, a repetio das aes do
homem onde se estabelecem as relaes, a reproduo da vida material e cultural e
as superaes que promovem o movimento dialtico constante (HELLER, 2008).
Por fim, a mediao a categoria que expressa a capacidade interventiva do
homem em inserir-se no cotidiano da vida social e transform-lo. Necessita, para
isso, de uma concepo terica, poltica e filosfica. Martinelli (1993, p. 136) aponta
que as mediaes so instancias de passagem da teoria para a prtica, so vias de
penetrao nas tramas constituitivas do real. Assim, as mediaes representam as
possibilidades das aes conscientes do homem que, ao utilizar-se de uma
concepo terica, realiza sua prtica, podendo transformar o meio em que vive.
Atravs das mediaes articulamos as experincias dos sujeitos, realizamos
relaes terico-prticas, identificamos situaes similares, potencializando
identificaes coletivas e viabilizamos reflexes.
As categorias do Mtodo so o ponto de partida para a compreenso da
sociedade capitalista para o Servio Social. Se, como j vimos, a lgica do capital
existe atravs da disposio do trabalho na sociedade, essa no marcou apenas o
perodo que transitou do feudalismo e concretizou-se com a Revoluo Industrial,
assim como no se transformou em outro modelo devido s novas configuraes
econmicas.
O capitalismo, como um processo histrico, revela os fenmenos sociais
constituintes do passado e com reflexos no presente, assim como a atualidade
refora ou busca transformar a lgica do passado. Do mesmo modo, no se constitui
na esfera macro de produo material, mas tambm incidiu nas particularidades de
sujeitos e famlias, que, por sua vez, inserem-se no processo de reproduo ou
reivindicao / superao desse sistema, em um movimento contraditrio que
parte da vida cotidiana. Para o Servio Social, a mediao concretiza-se como
essencial, assim como a prxis, pois ambas exigem uma postura crtica, de
relevncia terica para uma prtica de qualidade e com possibilidade transformadora.
A partir da reflexo sobre a dinmica capitalista e o mtodo que utilizamos
para conceb-la, podemos apreender suas expresses na realidade. Se o
capitalismo, enquanto modo de produo, determina que a sociedade constitu-se na
lgica da diviso de classes, imprimindo a subordinao de uma sobre a outra e a
explorao da fora de trabalho como uma mercadoria que permite o acmulo
18
privado das riquezas coletivamente produzidas, ento, esse sistema tambm
determina que no apenas as relaes de trabalho, como todas as que se
relacionam com as necessidades humanas, sero pautadas por princpios desiguais.
Isso porque a classe trabalhadora estar na tendncia constante de subordinar sua
sobrevivncia ao capitalista que, por sua vez, situa-se na defesa de sua propriedade
privada, acumulao de bens, na contramo da socializao do produto do trabalho
coletivo queles que os produzem e que mantm a reproduo da prpria sociedade.
As desigualdades materiais geram as desigualdades de direitos e
pertencimento social, pois o trabalhador deixa de existir enquanto sujeito de direitos,
constituinte da sociedade e passa a ser concebido pelo seu valor no mercado, pelo
quanto produz e gera de lucro, sem muitas vezes ter acesso quilo que constri.
Esse processo pode ser compreendido como a excluso social, na qual geraes de
indivduos vivenciam um fenmeno de interdio da sua cidadania pelas leis do
mercado. Ou ainda, pode ser percebido como a incluso marginal em uma
organizao scio-econmica direcionada para a desumanizao, conforme nos
aponta Martins:

O capitalismo na verdade, desenraiza e brutaliza a todos, exclui a todos.
Na sociedade capitalista essa uma regra estruturante: todos ns, em
vrios momentos de nossa vida e de diferentes modos, dolorosos ou no,
fomos desenraizados e excludos. prprio dessa lgica de excluso e
incluso. A sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de
outro modo, segundo suas prprias regras, segundo sua prpria. O
problema est justamente nessa incluso (1997, p.32)

desse modo que o capitalismo, enquanto um processo histrico, vem se
consolidando cada vez mais na maior parte das sociedades ocidentais, onde se
inclui Brasil. Para que prevalea ao longo dos tempos o seu domnio, a ordem do
capital imprime para muito alm da organizao produtiva uma ideologia que vigora
e reproduz-se ora de modo explcito, ora de modo velado, pela cultura do
individualismo, competitividade alienao e fetichismo. Podemos chamar essa lgica
de ideologia dominante, pois ela impacta de modo significativo nas relaes sociais,
fazendo com que prevalea a mercadoria ao ser humano. A defesa intransigente
pelo capital e pela propriedade privada, provoca um processo de coisificao do
trabalhador, que se transforma em instrumento do sistema, alienado de sua funo e
submisso pela necessidade de sobrevivncia.
19
O conhecimento, que pode desencadear o processo conscientizador que
rompe com a alienao, tambm objeto de apropriao capitalista, no intuito de
reforar a ideologia dominante e interceptar qualquer construo de alguma
perspectiva contra-hegemnica.

Entendida a partir de sua funo social e tratada no mbito da sociedade
de classes, a ideologia um conjunto de ideais e de valores que
desempenha funes na luta de classes; nesse sentido, configura-se
como instrumento de luta de classes. Como instrumento de legitimao
das classes dominantes, funciona como modo de pensar e valorar a
realidade sob a tica da burguesia e das relaes mercantis, contribuindo
para a reproduo de uma cultura fortalecedora das relaes sociais
capitalistas. Como instrumento de oposio a essas idias e valores:
negaes que adquirem funes ideolgicas na medida em que
expressam idias e projetos representativos das classes sociais que se
opem a dominao: as classes trabalhadoras (BARROCO, 2008, p. 162)

Ainda que a ordem capitalista possua firmes razes na sociedade brasileira e
o processo de alienao possa se interpor ao movimento de apreenso das
desigualdades pelo trabalhador, no determina ou exclui as possibilidades de, a
partir das contradies cotidianas vivenciadas, os sujeitos desfavorecidos
compreenderem sua explorao coletiva a partir de uma noo de classe que
sobrevive do trabalho e passarem a problematizar a dinmica e a ideologia dada
como posta. Os sujeitos que vivenciam e sofrem as consequncias marcantes do
subemprego, desemprego, falta de condies dignas de trabalho, pobreza, privao
material e social, por exemplo, so os sujeitos que constroem os mecanismos de
reivindicao para superao dessas condies. As lutas da classe trabalhadora,
desse modo, colocam-se na contra-hegemonia capitalista, partindo da resistncia
ideologia dominante. nesse movimento que se firmam os movimentos sociais,
sindicais e organizaes coletivas populares.

A luta da classe que vive do trabalho central quando se trata de
transformaes que caminham em sentido contrrio lgica da
acumulao de capital e do sistema produtor de mercadorias. Outras
modalidades de luta social (como ecolgica, a feminista, de negros, dos
homossexuais, dos jovens, etc.) so, como o mundo contemporneo tem
mostrando em abundncia, de grande significado, na busca de uma
individualidade e de uma sociabilidade dotada de sentido. Mas, quando o
eixo a resistncia e o confronto lgica do capital e sociedade
produtora de mercadorias, o centro desta ao encontra maior
radicalidade quando se desenvolve e se amplia no interior das classes
trabalhadoras (ANTUNES, 2003, p.95).

20
Essa tenso constante caracteriza a luta de classes, da qual decorrem as
desigualdades oriundas da relao entre o capital e o trabalho e se expressam na
realidade social passando a constituir-se como foco de resistncia da classe
trabalhadora. A esta contradio chamamos de Questo Social, que se caracteriza
como o objeto de trabalho do Servio Social. Esse pensamento reflete o conceito
defendido por Iamamoto (2008, p. 161):

Considerada como expresso das desigualdades inerentes ao processo
de acumulao e dos efeitos que produz sobre o conjunto das classes
trabalhadoras e sua organizao o que se encontra na base da
exigncia de polticas sociais pblicas, a questo social no um
fenmeno recente, tpico do esgotamento dos chamados trinta anos
gloriosos da expanso capitalista.

Isso significa que a profisso do Servio Social tem como sua matria-prima
as manifestaes de desigualdades e resistncia oriundas da sociedade capitalista e
da explorao do trabalho. Como temos buscado apreender, no se pode explicar
essas refraes apenas pelo fator material, na medida em que pobreza uma
manifestao concreta das desigualdades, mas tambm se situa por todas as
formas de negao dos direitos aos trabalhadores; todas as maneiras de reduzir ou
extinguir suas possibilidades concretas de existncia digna, assim como, todas as
formas que a classe desfavorecida na correlao de foras capitalista encontra para
articular o acesso a sua cidadania plena e contestar a organizao societria que
vigora.
Contudo, o iderio capitalista e os homens que o defendem e/ou reproduzem
tambm constroem estratgias para o fortalecimento do mesmo frente s
organizaes reivindicatrias. No Brasil, o golpe militar que instituiu a ordem poltica
ditatorial foi uma forte artimanha burguesa para reprimir qualquer possibilidade do
avano socialista que se fortalecia no mundo pela Unio Sovitica e ganhava
expresso com o governo esquerdista de Joo Goulart. Com a abertura do processo
democrtico sob forte presso popular e com o advento da Constituio Cidad em
1988, que dispunha sobre a obrigao do Estado em passar a efetivar diversos
direitos sociais, econmicos, civis, polticos e culturais, o sistema capitalista buscou
no projeto neoliberal sua sada para perpetuao e crescimento.
A dcada de 1990 e o governo de Collor de Mello, seguido pela gesto de
Fernando Henrique Cardoso, so um importante marco para a concretizao do
21
neoliberalismo brasileiro. A principal proposta desse iderio, inspirado no liberalismo
clssico do sculo XVIII, est na liberdade negativa, conforme nos aponta Pereira
(2009, p.287) definida como a liberdade que nega qualquer interferncia do Estado
e dos governos nos assuntos privados, essencialmente no mercado.
Desse modo, a consolidao da perspectiva neoliberal no Brasil surge
imbuda por uma tica que vem a negar muitos princpios da Constituio Federal e
dos avanos nas discusses sobre o reconhecimento dos direitos de todo cidado.
Pauta-se por uma forte omisso do Estado em intervir no mercado e controlar suas
relaes, inclusive de produo das condies de emprego; assim como uma forte
ausncia de encabear e efetivar as polticas pblicas que viessem a atender s
necessidades sociais da populao, o que passa a causar grandes impactos para a
populao trabalhadora.

O contexto do avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua
natureza regressiva, contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING,
2003), promove uma profunda insegurana da existncia, com a
perspectiva de desemprego estrutural apontada para grandes parcelas
dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da
mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde
decorrem a desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos
da rea social (BEHRING; SANTOS, 2009, p. 275)

A partir da dcada de 1990, podemos evidenciar a afirmao do
neoliberalismo na sociedade, embora esse tambm venha sendo contestado pela
presso popular. Alm da Constituio Federal de 1988, importantes legislaes e
polticas pblicas foram implementadas para atender aos direitos e s demandas
sociais atravs da ao primordial do Estado, como a Lei Orgnica de Assistncia
Social, posteriormente organizada atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social,
que ganha destaque nesse trabalho.
Mesmo propostas organizadas pela sociedade civil e pelo poder pblico como
essas, reconhecidas como pioneiras por muitos outros pases, no se fazem
suficientes para a superao do neoliberalismo. Montao (2002), assim como
Carvalho (1999), apontam que as tendncias da organizao social indicam para a
gesto social emergente. Partindo da compreenso de gesto social como a
organizao do Estado, mercado e sociedade civil para responder s demandas
sociais, sabemos que a histria mundial mostra 02 modelos de gesto social: o
Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social (no qual o Estado assume a primazia
22
na efetivao das polticas pblicas universalistas para ateno das necessidades
bsicas da populao, sendo que no Brasil iniciou-se tmida e limitadamente na Era
Vargas) e a gesto social neoliberal (marcada pela liberdade do mercado e pelo
encolhimento do Estado na resposta s demandas sociais, institudo no Brasil
fortemente na dcada de 1990).
A gesto emergente seria, assim, um misto dos estilos citados, visando tanto
agradar ao capital, como ao trabalhador, contraditoriamente. Desse modo, estimula-
se uma parceria entre Estado, sociedade civil e mercado para o atendimento das
demandas sociais, fomentando as polticas pblicas articuladas pelo poder pblico,
as propostas de responsabilidade social nas empresas e os projetos das
organizaes da sociedade civil para / com diversos segmentos populares, por
exemplo.
Atualmente, ento, os 03 setores deveriam se dividir com aes que visem o
acesso aos direitos dos trabalhadores, mas que tambm acabam reproduzindo e
reforando a lgica capitalista social, poltica e econmica. As polticas pblicas, com
seu carter contraditrio, inserem-se nesse movimento de cidadania e manuteno
da ordem vigente. Embora as polticas pblicas no possam desvencilhar-se umas
das outras para que se destinem garantia plena dos direitos sociais e econmicos,
a Assistncia Social ser pauta de maior estudo, pois foi vivenciada pela acadmica
em seu processo de estgio obrigatrio e, portanto, podero ser feitas suas
articulaes terico-prticas.


2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA NA DINMICA DA
QUESTO SOCIAL


feia, mas uma flor!
Furou o tdio, o nojo, o dio e o asfalto!
(Carlos Drummond Andrade A flor e a nusea)

Pensar a Assistncia Social, ento, faz-se uma reflexo indissocivel de
compreender a sua insero no solo da sociedade capitalista com forte influncia
neoliberal e, portanto, constitui-se enquanto uma poltica pblica de carter
contraditrio, imersa no movimento de desigualdade e reproduo dessas, mas
23
tambm no campo da resistncia. O marco histrico da Assistncia est tambm na
Constituio Federal de 1988, embora a discusso sobre a sua insero no Sistema
de Proteo Social no Brasil j viesse sendo pensada e tensionada pelos
movimentos sociais e pelos trabalhadores / crticos da rea.
Instituda pelos artigos 203 e 204 da Constituio Federal, sendo que o ltimo
refere que: Assistncia Social uma poltica pblica de seguridade social e de
responsabilidade do Estado, constituda como um direito de todo cidado que dela
necessitar (BRASIL, 1988). Esses artigos acarretaram a regulamentao da Lei
Orgnica de Assistncia Social - LOAS, em 1993 e, para sua efetivao, a Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS, em 2004, a qual contou com a participao
de representantes da populao interessada em sua elaborao.
Desse modo, a insero da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social
brasileiro representou o primeiro passo para a superao da cultura filantrpica
dessa poltica, tal como o compromisso da mesma com a defesa dos direitos
humanos (entre esses, em especial, os sociais e econmicos) e o acesso
cidadania universal sob responsabilidade do Estado. Ao declarar o propsito de
enfrentamento pobreza, de forma integrada com outras polticas, a LOAS define
basicamente o atendimento s necessidades sociais e universalizao dos direitos,
tal como respeito e dignidade para todo cidado, assim como a primazia do Estado
na gesto dessa poltica e participao da populao na implementao de
propostas e no controle e fiscalizao das aes relacionada a Assistncia Social
(1993, seo I).
A PNAS, em 2004, vem no sentido de estruturar e implementar no Brasil a
LOAS. Declara como pblico usurio de seu atendimento, os sujeitos inseridos em
situaes de risco e/ou vulnerabilidade social, tendo como objetivos: prover servios,
programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e/ou especial para famlia,
indivduos e grupos que deles necessitam; contribuir com a incluso e a equidade
dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios scio-
assistenciais bsicos e especiais em reas urbana e rural; assegurar que as aes
no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia e que garanta, a
convivncia familiar e comunitria (PNAS, 2004). Para organizao desses objetivos,
na realidade, a PNAS arranja a proteo social em redes, sendo que devem atuar
em interrelao, mas cada uma ter especificidades para as demandas, sendo
24
essas: Rede de Proteo Bsica e Rede de Proteo Especial (dividida entre Alta e
Mdia Complexidade).
A Bsica destinada para aes de preveno das situaes de risco social
para sujeitos que esto em vulnerabilidade, enquanto a Especial destina-se a aes
nos casos onde muitos direitos j foram violados e os sujeitos esto em risco
pessoal e/ou social. Nessa Rede, a Mdia Complexidade difere-se da Alta nos
aspecto que na primeira ainda existem relaes de pertencimento e vnculos
familiares e comunitrios, quando a Alta engloba as situaes de rompimento dos
vnculos.
A Rede Especial de Alta Complexidade, ento, destaca-se aqui por ser aquela
que se dedica ao atendimento de crianas e adolescentes em situao de
afastamento familiar e acolhimento institucional. Tambm comporta atendimento s
situaes de rua e abrigagem adulta, por exemplo.
Outra importante proposta da PNAS, que essencial para esse trabalho, o
conceito inovador de matricialidade scio-familiar assumido. Ele representa o
reconhecimento da famlia como a mediadora das relaes entre os sujeitos e a
coletividade, portanto, central para vida em sociedade. Alm disso, essa Poltica
percebe a famlia enquanto um sujeito coletivo, sujeito s alteraes sociais,
devendo ter ateno especial para suas necessidades, no fragmentando o
atendimento e projetando a responsabilidade do Estado em dedicar proteo aos
grupos familiares em suas diferentes configuraes. Contudo, conforme traremos no
prximo captulo, a Poltica de Assistncia Social vem encontrando dificuldades no
concreto para efetivar esse conceito, bem como os direitos que a ele so adjacentes.
Na verdade, importante considerarmos que no s a matricialidade scio-
familiar vem esbarrando em entraves na realidade. O que podemos observar que,
apesar de uma proposta construda a partir do reconhecimento da cidadania de todo
ser-humano, a atual ordem societria bastante contrria implementao de seus
princpios. O que nos deparamos, porm, com uma poltica pblica essencial para
o reconhecimento das desigualdades sociais e suas superaes, mas, de fato, a
solidificao capitalista e neoliberal no permite que essa possa provocar
transformaes significativas na dinmica social.
No podemos, ainda sim, deixar de perceber seu carter crtico e propositivo,
j que uma expressiva conquista dos trabalhadores brasileiros e dos movimentos
25
sociais organizados na busca reivindicatria das situaes de excluso e negao
de direitos.

Assim, num contexto marcado pelo crescimento da misria, das
desigualdades sociais e de constantes violaes de direitos que se
coloca a importncia da assistncia social como poltica pblica no Brasil.
Num pas que no chegou a construir um sistema de proteo social, em
que a cidadania sempre foi um privilgio para os includos no mercado, a
defesa da poltica de assistncia social, na perspectiva dos direitos, da
justia social, da redistributividade e da cidadania, assume uma
dimenso estratgica no sentido de ampliar a capacidade das classes
subalternas de alterar o j dado, e construir novas possibilidades para a
conquista de polticas sociais universalizantes, do seu reconhecimento
enquanto sujeitos de direitos e da construo da sua hegemonia
(OLIVEIRA, 2007, p.21)

Se a ideologia dominante nos mostra que, na verdade, a cidadania plena vem
sendo garantida apenas para a classe burguesa devido distribuio desigual da
ordem do capital, assim como pela pouca interveno estatal, a Assistncia Social
organiza-se para redefinir os patamares dos direitos sociais e perceb-los como
universais. propcio refletir que, obviamente, essa poltica apenas no ir
contemplar o atendimento das necessidades sociais, pois precisa da articulao com
outras polticas pblicas que contemplem a totalidade da vida social. Quanto mais a
assistncia for transversal a outras polticas, mais funcional e compensatrio ser
seu modelo porque se ajusta as demais (SPOSATI, 2009, p. 26).
A superao da Assistncia, ento, como uma ao caritativa e meritocrtica,
tambm passa a ser tmida, mas relevantemente iniciada. Afinal, situa-se na lgica
da redistribuio econmica, j que todo cidado paga impostos e, de algum modo,
contribui para a produo dos bens materiais. Contudo, a cultura social pode
represent-la na viso da benemerncia, o que podemos compreender como o
binmio entre conquista e concesso (COUTO, 2006, p.60).
Do mesmo modo como o capital apropria-se do trabalho e de diversas
manifestaes da vida social, tambm as polticas sociais podem ser engendradas
atravs de sua ideologia, pois, em seu carter contraditrio, podem ser articuladas
como estratgias de conteno popular e manuteno da pobreza, que, na lgica
dos mnimos sociais, consegue perpetuar os segmentos trabalhadores gratos ao
Estado, sem tensionamento de reivindicaes, e tambm aptos para o consumo e
produo tpicos do capitalismo.
26
O caminho percorrido pela sociedade brasileira no tratado do campo da
poltica pblica apresenta-se eivado de contradies, onde por um lado a
garantia constitucional da Seguridade Social e do trip que a compe
(Previdncia Social, Sade e Assistncia Social) vai buscar romper com
a forma tradicional do trato do campo da proteo social brasileira e por
outro necessrio o enfrentamento do enraizamento dos pr-conceitos
que permeiam a compreenso corrente sobre o papel do Estado e da
sociedade brasileira. Esses pr-conceitos sero mais evidenciados no
campo da Assistncia Social, uma vez que o preceito constitucional de
dever do Estado e direito do cidado no encontram um solo histrico
propcio. (COUTO; SILVA, 2009, p.32)

Sendo contraditria, como citamos a matria que est no campo da
assistncia expressa a questo social, portanto, s ter resolutividade se superada a
questo estruturante que subordina o trabalho ao capital (SPOSATI, 2009, p.26).
Desse modo, se analisarmos pela perspectiva da resistncia, a Assistncia pode
contribuir para a melhoria nas condies objetivas e subjetivas de vida que permitam
maiores condies do trabalhador de compreender a realidade a partir do
tensionamento da questo social.
Mais do que a anlise crtica, o que o plano real nos mostra , alm das
condies impostas pelo capital para satisfatria implementao da Poltica de
Assistncia Social, tambm um forte desinteresse do Estado (neoliberal,
estruturando-se na gesto emergente) em solidific-la, assim como as demais
polticas sociais.

Assim, a tendncia geral tem sido a de restrio e reduo de direitos,
sob o argumento da crise fiscal do Estado, transformando as polticas
sociais a depender da correlao de foras entre as classes sociais e
segmentos de classe e do grau de consolidao da democracia e da
poltica social nos pases [...] As possibilidades preventivas e at
eventualmente redistributivas tornam-se mais limitadas, prevalecendo o
j referido trinmio articulado ao iderio neoliberal para as polticas
sociais, qual seja: privatizao, focalizao e descentralizao
(BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 156)

As autoras referem que as polticas pblicas, atuando de modo privatizado
pois no central na ao do Estado; focalizado direcionam as parcelas dos
sujeitos, fragmentos sociais, no contemplando a classe trabalhadora no geral e
descentralizado vem sendo comuns em detrimento da tica de proteo social e de
garantia dos direitos sociais. Podemos compreender, assim, que a articulao da
Poltica de Assistncia Social, atualmente, requer a superao dos iderios que
estimulam as desigualdades. Mas, enquanto os caminhos so trilhados para tal,
essa poltica visa trabalhar dentro da prpria realidade que a condiciona e reproduz.
27
Perpassa, ento, interesse do poder pblico, mas tambm da sociedade, da classe
trabalhadora, dos trabalhadores da rea e dos movimentos sociais de luta que
podem fiscalizar e se interpor nas propostas dessa.
Aps realizarmos esse debate sobre a Assistncia, iremos partir para a Rede
Especial de Alta Complexidade, em especial para o atendimento a medida de
proteo abrigo, buscando compreender como esse fenmeno se situa na
realidade brasileira, assim como sua insero na questo social. Desse modo, se faz
necessrio compreender a Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC,
pois a organizao criada na cidade de Porto Alegre para promover e viabilizar a
poltica de assistncia social.
A FASC constitui-se enquanto rgo da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
PMPA responsvel pela coordenao e execuo de programas e servios que
promovam o acesso aos direitos sociais e cidadania dos sujeitos que esto em
situao de risco social e vulnerabilidade. Sua responsabilidade pela execuo da
poltica de assistncia social determinada pelas leis municipais n 7.414 de abril de
1994, e n 8.509, de junho de 2000 (PMPA, 2007).
Essa fundao pertence PMPA, estando ligada diretamente gesto
poltica vigente, mas possuindo, tambm, carter autnomo, com secretrio e
assessores. Os recursos materiais, financeiros e humanos para funcionamento da
FASC so provenientes, majoritariamente, da prefeitura, havendo, contudo,
convnios e contribuies de Organizaes No Governamentais - ONGs,
Organizaes Civis de Interesses Pblicos - OCIPs e segmentos da iniciativa
privada.
A gesto da FASC organiza-se atravs de cargos definidos pelo prefeito. O
oramento participativo de Porto Alegre frum para debates e propostas da
populao para/com o poder pblico e Conselho Municipal de Assistncia Social -
CMAS -, so instanciais que participam das decises e deliberaes dos recursos da
assistncia social. As aes da FASC so orientadas pela Lei Orgnica de
Assistncia Social, obedecendo aos seguintes princpios: primazia do carter
emancipatrio na conduo da poltica; respeito cidadania, dignidade e
autonomia do usurio, garantindo-lhe o direito de acesso a servios de qualidade;
igualdade de direito no acesso ao atendimento e s informaes sobre programas e
servios, sem qualquer tipo de discriminao; e estmulo participao do usurio
na conduo da poltica, atravs de seus fruns organizativos (PMPA, 2007).
28
Os princpios de funcionamento da FASC devem corresponder aos princpios
da PNAS e LOAS, pois implicam a garantia dos direitos atravs de servios pblicos
quem prezem e fomentem a cidadania e a igualdade. Alm disso, para implementar
a assistncia social de acordo com as especificidades das demandas, a FASC
trabalha com as Redes Bsica e Especial de mdia e alta complexidade.
29
3 A ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O AFASTAMENTO FAMILIAR:
PROTEO PARA QUEM?


E h tempos so os jovens que adoecem
E h tempos o encanto est ausente
E h ferrugem no sorriso
E s o acaso estende os braos pra quem procura abrigo e proteo.
(Renato Russo H tempos)

Pensar a abrigagem infanto-juvenil no Brasil faz-se, atualmente, uma tarefa
muito mais complexa do que compreend-la apenas como uma medida de proteo
judicial. Cabe a reflexo acerca das polticas de atendimento Infncia e Juventude
no Pas e sua interlocuo com a implementao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, bem como a insero da poltica pblica de Assistncia Social que,
entre outras funes de proteo, dedica-se ao atendimento da parcela da
populao que vivencia o afastamento familiar.
Antes de tudo, para perceber a abrigagem infanto-juvenil, preciso adentrar a
uma discusso sobre o papel da famlia na sociedade atual inserida no movimento
de desigualdade e resistncia que constitui a questo social. Este captulo dedica-se
a imergir na temtica da abrigagem infanto-juvenil e contribuir com possveis
reflexes que (re) construam olhares em torno de famlias que, cotidianamente,
lutam no apenas contra a conjuntura de desvalidao de sua cidadania, mas
tambm para resistir s consequncias geradas por um processo social que atua
como imenso obstculo para a concretizao da convivncia familiar.
A historicidade desse fenmeno explica os desafios cotidianos para
enfrentamento do ideal conservador. Alm da realidade avassaladora que
estabelece em sua dinmica a carncia de direitos sociais que so essenciais para a
manuteno da vida familiar, o preconceito estabelece-se no senso comum como
forma de culpabilizar os sujeitos que encontram dificuldade para quebrar esse ciclo.
Porm, repensar conceitos e propostas de trabalho para almejo de transformaes
da realidade a premissa da discusso deste trabalho.

30
3.1 A MEDIDA DE PROTEO ABRIGAGEM: O SISTEMA DE PROTEO
INTEGRAL S CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL E O ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE

Mas afinal, para que serve a utopia?
Serve para isso, pra caminharmos!
(Eduardo Galeano)

Ainda que imbudos pela tica conservadora, os primeiros registros de
preocupao e interesse para/com os menores (grifos nossos) carentes e
abandonados no Brasil remetem ao final do sculo XVIII. As primeiras concepes
da abrigagem infanto-juvenil esto interligadas com as propostas de atendimento
criana e ao adolescente, proveniente de segmentos do Estado burgus e da
filantropia crist. Jovens oriundos majoritariamente de segmentos sociais inseridos
em processos de vulnerabilidade, mas que, mesmo com os ndices de mortalidade
infantil elevados, as crianas vingam e se tornam visveis enquanto abandonadas,
famintas, escravas ou rebeldes, incomodando a sociedade (CARVALHO, 2010).
De acordo com Marclio (1998), o Brasil enfrentou 03 fases de compreenso e
ateno infncia desamparada at estabelecer, junto ao Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA, os conceitos ideolgicos que determinam o olhar infncia e
juventude. Santos (2004, p.78) ressalta, porm, que a dominncia de um modelo
de proteo em determinado perodo histrico no significa a eliminao total dos
elementos dos modelos anteriormente dominantes. Isso significa que, apesar da
prevalncia histrica de cada fase em determinado contexto da histria, quando
pensamos na organizao social destinada proteo integral para crianas e
adolescentes no Pas, ainda que possamos destacar os avanos conceituais,
metodolgicos e operativos nesse mbito, podemos observar a forte tradio
conservadora das primeiras instituies de acolhimento.
A primeira fase est entrelaada com a assistncia caritativa crist, quando os
filantropos, preocupados com prticas altrustas aos necessitados, recolhiam as
crianas abandonadas e exerciam cuidados individuais. Cruz (2006) ressalva que
em diversas cidades brasileiras permeadas por forte nvel de desigualdade social
31
bebs eram abandonados nas ruas e, muitas vezes, mortos por animais, fenmeno
que despertou ateno social dos centros religiosos de caridade.
Surgem, ento, as primeiras instituies de cuidados s crianas
abandonadas, denominadas rodas dos expostos. Constituiam-se em casas que, na
entrada, compunham portas com dispositivos giratrios, onde as famlias poderiam
deixar os jovens sem serem vistas, preservando o anonimato e a exposio. Nesse
perodo, a preocupao com os vnculos rompidos, assim como o questionamento
da realidade social que gerava essa situao, no existia. Marclio (1998, p.306)
afirma que a existncia de crianas abandonadas possibilitava a prtica da
compaixo, da misericrdia, para com o outro, da caridade, enfim, da virtude
primordial do cristo.
A ideologia burguesa, tambm precursora da poltica de Assistncia Social e
da prpria profissionalizao do Servio Social no Brasil, no se configura, porm,
como ultrapassada ou inutilizada na sociedade atual, mantendo fortes traos na
cultura de acolhimento institucional.

Embora referida a determinado momento histrico, sabemos que essa
prtica caritativa, ancorada na moral crist, ainda encontra forte eco no
seio da nossa burguesia, que encontra nessas aes no s uma forma
de espiar suas culpas, mas de contribuir para a manuteno do status
quo, ao mesmo tempo em que mostra seu lado humanitrio e altrusta
(SANTOS, 2004, p.80).

A segunda fase remete ao sculo XIX, carregada pela filosofia liberal e
iluminista. Com a preservao do anonimato na rodas dos expostos, as propores
de abandono tonaram-se alarmantes, o que refletia a realidade social de grande
parcela da populao que se obrigava a abandonar seus jovens por razes mltiplas,
entre elas, as carncias materiais para o cuidado.
Porm, no contraponto desta compreenso, o abandono de crianas deixa de
ser aceito socialmente e a roda no mais tolerada pela populao e pelo Estado.
Os conceitos de famlia so alterados, buscando adaptao aos novos padres
sociais e a valorizao da relao me/filho passa a ser uma imposio burguesa.
Santos (2004) indica que, sob forte presso do positivismo de Augusto Comte,
emerge a ideia de organizao da famlia moderna, seguindo o padro europeu
burgus. A ordem social adere ao esteretipo de famlia ideal e estruturada como a
32
raiz e o tronco da vida em sociedade, buscando o enquadramento e a represso aos
grupos que no se compem de tal modo.
Outra preocupao estatal est ligada tambm ao alto ndice de mortalidade
infantil dentro das instituies no modelo das rodas. Bebs de at 01 ano tinham
taxas de 90% de mortes. Surge ento uma preocupao com os cuidados desses
jovens paralelamente noo do valor mercantil intrnseco a uma criana. O futuro
(grifos nossos) do Pas deveria ser bem cuidado, pois se tornaria importante para a
produo econmica e para a fora armada, num contexto histrico de 1 Guerra
Mundial. Diderot (apud MARCLIO, 1998, p.154), em 1770, resume essa ideologia:
um Estado s poderoso na medida em que povoado. Em que os braos que
manufaturam e os que o defendem so mais numerosos. Aliada a essa nova
perspectiva instaurada na sociedade brasileira, a terceira fase inicia-se com a
proposio do Estado em assumir as polticas de ateno s crianas e
adolescentes e tambm s suas famlias pobres.
A promulgao do Cdigo de Menores de 1927 traz consigo tmidas
transformaes na tica do atendimento. Propunha-se a garantir maior qualidade
nas instituies; porm, a filosofia transpunha a de pena e caridade, concretizando-
se, principalmente, na vertente positivista de correo dos frutos de famlias to
desestruturadas (grifos nossos). Alm de serem protegidos, pois eram jovens
carentes e rejeitados pela suas primeiras relaes sociais, tambm era necessrio
prepar-los para adaptao na sociedade e reformar suas provveis imperfeies e
potencial ofensivo, construindo ento os primeiros orfanatos, internatos e
reformatrios.

A rede pblica de assistncia aos menores se expande assim, desde a
dcada de 30, criando-se um conjunto de grandes internatos. O controle
exercido sobre as crianas por este modelo institucional era justificvel
porque sua ao era considerada benfica, tanto para a sociedade
quanto para o menor, uma vez que este retornaria ao convvio social
devidamente reparado e adaptado (CARVALHO, 2003, p. 13).


Ainda na convergncia a essa perspectiva, porm com lances de evoluo e
ampliao das concepes e propostas de trabalho, em 1964 em pleno regime
militar aprovada a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, que resulta na
33
criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM como rgo
normativo e a FEBEM como rgos executores estaduais. A partir de ento, a lgica
assistencial retoma hegemonia frente criminalizao dos jovens e o menor
marginalizado passa a ser visto como carente bio-psico-scio-cultural, ou seja, um
feixe de carncias (COSTA, 1990, p.83). Outro Cdigo de Menores institudo em
1979, apenas reformando aspectos inoperveis do antigo.
somente com o incio da abertura ao processo democrtico na dcada de
1980 que se inicia um movimento transformador encabeado por trabalhadores e
pensadores da rea. O advento dos movimentos sociais dessa dcada tambm se
materializa como forte propulsor do progresso na rea da infncia e juventude. A
articulao da classe trabalhadora atinge no apenas os segmentos operrios como
tambm suas famlias que passam a reivindicar polticas de proteo. Carvalho
(1993, p.14-15) ressalva que:

Apesar de foras conservadoras se esforarem para manter as estruturas
que sustentavam o modelo de instituio fechado do tipo assistencial
repressivo, movimentos de mudana atravs de agentes sociais,
comunidades, movimentos sociais e grupos familiares passam e exigir
modificaes deste sistema de atendimento.

Logo, podemos auferir que a dcada de 1980, do mesmo modo que
representa um marco na histria do Brasil pela Constituio Federal e para o Servio
Social pela concretizao do Movimento de Reconceituao, tambm significa o
ponto de mutao entre o olhar conservador, policialesco e caritativo infncia e
juventude, para a ascenso da tica de alterao do status quo e luta por direitos.
Os movimentos sociais pela criana e o adolescente tornam-se instituintes desse
movimento e a elaborao da Constituio Federal de 1988 j explicita uma nova
diretriz nas concepes de famlia e atendimento infncia e juventude. Dois anos
aps, em 1990, a principal Legislao acerca dessa temtica promulgada, o
Estatuo da Criana e do Adolescente. Em 1993, a Lei Orgnica de Assistncia
Social consolida-se na reiterao e ampliao do debate sobre a famlia
contempornea brasileira e sua priorizao no cenrio atual de polticas pblicas.
Contudo, os pensamentos burgueses conservadores, aliados e fortalecidos
pelo iderio do capital e do plano neoliberal so relevantes e determinantes nesse
debate, como abismos que se pem no horizonte da efetivao da cidadania. A
34
iluso de superao desse fenmeno aps o processo de democratizao e
aceitao da primazia do Estado na garantia dos direitos sociais no pode interpor-
se como banal.
A Constituio Brasileira de 1988 reconfigura o olhar sobre a famlia e sobre
crianas e adolescentes e atravs da mesma, diversos aparatos legais foram
implementados para coibir aes arbitrrias do Estado e da sociedade em relao
populao. O histrico das polticas para a infncia e juventude apontavam para
caminhos desastrosos em relao proteo, acolhimento e priorizao. Para
discutir e efetivar os direitos dos jovens, a Constituio Federal de 1988 imps a
regulamentao do seu artigo 227, qual seja:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito: vida; sade;
alimentao; educao; ao lazer, profissionalizao; cultura;
dignidade; ao respeito; liberdade; convivncia familiar e comunitria.
Alm de coloc-los a salvo de toda forma de: negligencia; discriminao;
explorao; violncia; crueldade e opresso (BRASIL, 1988).

Esse artigo foi a base para regulamentao do ECA em dispositivos legais,
gerando a Lei Federal 8.069 que viria a ser promulgada e 1990, fruto de profundo
debate entre os movimentos sociais e pensadores / trabalhadores da rea. O Brasil,
na Constituio Federal de 1988 e ao sancionar o ECA, assume como diretriz bsica
a Doutrina das Naes Unidas de Proteo Integral Criana e ao Adolescente;
proposta que visa englobar a perspectiva do reconhecimento dos jovens como
sujeitos de direitos e promover aes que os priorizem no cenrio mundial. No artigo
4, pargrafo nico, a garantia de prioridade compreende:

a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstancias; b)
precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica; c) preferncia na formulao e na execuo de polticas pblicas
e sociais; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.

possvel dizer, atualmente, que o ECA, muito mais do que uma lei,
simboliza um novo conceito para vislumbrar caminhos infncia e juventude, pois
rompe com uma ideologia de dcadas no Pas, na qual crianas e adolescentes no
tinham voz, espao de manifestao e nenhum respaldo que garantisse pleno
desenvolvimento em uma etapa peculiar da vida. Alm de conferir os direitos
inerentes a todo ser humano, mas que por muito tempo foi dedicado apenas
35
populao adulta e ativa (mesmo nesta, com srias restries por gnero, etnia,
condies materiais/mentais, etc.), a lei tambm reconhece a inimputabilidade penal,
que reafirma um momento diferenciado de amadurecimento emocional, psicolgico,
cognitivo e social, no criminalizando crianas e adolescentes que vierem a
reproduzir prticas de violncia.
Alm disso, o ECA tambm estabeleceu fortes caminhos para a participao
e interveno popular nas polticas pblicas, sendo que a sua construo e
implementao no partiu e nem foi apenas uma concesso do poder pblico, mas
sim o resultado de forte luta dos segmentos populares articulados. Cabe ressaltar,
ainda, que foi uma lei gerada na ascenso e afirmao tanto do projeto neoliberal,
quanto da democracia, ou seja, refletindo grande omisso do Estado na primazia da
luta por direitos da populao, assim como as novas possibilidades da sociedade
assumir seu papel e ocupar espao de resistncia e proposio frente conjuntura,
oportunizada pela ento implementada realidade democrtica.

Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi institucionalizado no
movimento dialtico entre a conjuntura nacional e a internacional que
caminhava em direo ao neoliberalismo. No podemos esquecer,
conforme j mencionamos, que sua elaborao e promulgao foram
fruto de um caloroso movimento de reabertura poltica em que o Estado,
as instituies sociais e a sociedade no tinha experincia com a
democracia e nem o pas ainda tinha estabilidade poltico-democrtica,
pois o Brasil acabava de sair de dcadas de regime militar. Tambm
temos que mencionar que o Brasil j experimentava a implementao do
neoliberalismo promovido pelo governo Collor de Melllo. Essa lei
produto da conjuntura social, poltica e econmica do seu tempo (SILVA,
2005, p.37)

Submersa nas contradies da realidade, a lei reflete a resistncia popular
frente aos processos histricos de extino ou reduo da cidadania. A proteo
integral proposta no ECA rompe o iderio da infncia e juventude marginalizada,
desvalidada e imprime um marcante significado na luta social pelos direitos das
crianas e dos adolescentes, pois determina sua prioridade, particularidade, alm de
responsabilizar a comunidade, famlia, Estado e sociedade pelo seu cuidado. Alm
disso, estabelece parmetros de atuao das instancias e atores sociais envolvidos
no processo de desenvolvimento, prevendo aes de trabalho.
Contudo, precisamos refletir que, apesar de assumir uma nova concepo e
novo trato a infncia e juventude no Brasil, firmando-se como um marco na histria
36
da luta dos movimentos sociais, o ECA encontra desafios que no garantem sua
efetivao plena no concreto, tanto por falta de recursos para consolidao de seus
princpios, como tambm por algumas vises que carregam uma raiz conservadora,
espelhando a lgica da sociedade capitalista.

Mesmo com a nova constituio federal e o to propalado Estatuto,
considerado um dos mais modernos do mundo, no foram suficientes
para que essa mudana conceitual no campo do Direito da Criana e do
Adolescente acontecesse por completo (JANCZURA, 2008, p.122).

Na verdade, o Estatuto, apesar de significativo e incontestvel avano no
mbito das polticas para infncia e juventude e nos direitos dessa populao, no
conseguiu promover suas garantias na prtica. Os direitos preconizados pela Lei
atravessam longos obstculos para que possam ser articulados no cotidiano de
crianas e adolescentes, muitas vezes sendo abstrados.
inevitvel refletir que, na verdade, o presente projeto societrio engendrado
pela gide do capital no permite que o ECA atinja plenamente suas diretrizes,
porque a prpria realidade social contrape-se e mostra-se hostil a qualquer rumo no
sentido da cidadania e do rompimento das desigualdades sociais.

Neste sentido, o ECA parece expressar esse limite ao positivar como
fundamentais muitos direitos econmicos, sociais e culturais sem ter-se
preocupado em normatizar as condies de fato para sua garantia
material. Assim, o estado limita-se a afirmar direitos e a atribuir
responsabilidade, distribudas entre a famlia, a sociedade e o Estado.
Portanto, no entra na lgica do possvel, apenas enfatiza os direitos da
criana e do adolescente como prioridade absoluta (CRUZ, 2006, p.47)

No cabe aqui reduzir ou desvalorizar a importncia do ECA no cenrio
nacional, pois a histria das polticas sociais e legislaes que regulamentem os
direitos da classe trabalhadora no Brasil no se consolidaram com facilidade
tampouco em curtos espaos de tempo. Portanto, a anlise feita apenas remete
compreenso de que as legislaes, por si s, no atuam como garantia e possuem
contradies, podendo significar avanos e/ou retrocessos, sendo algo novo, vivo,
em movimento sempre sujeito s presses para constantes reformulaes, em
todos os tempos (RIZZINNI, 2007, p.7).
Houve, desse modo, a inteno de ruptura com uma doutrina conservadora
de proteo e que permitiu novos debates em torno da temtica, assim como
propostas de evolues para a ampliao da cidadania. Porm, a ruptura com a
37
lgica social indispensvel para que os direitos previstos possam ser
implementados. Ainda que almejada, a transformao por um novo modelo
societrio no se concretiza subitamente, mas vai fortalecendo-se pelos processos
de resistncia e tenso ao imposto a cada ano e a cada luta vencida, patamar do
direito conquistado, movimento social formado, ou poltica pblica implantada.
justamente dentro dessas mediaes que para a efetivao do ECA devem
ser implementadas propostas que rompam com a intransigncia neoliberal e
resgatem o papel do Estado como principal mantenedor das condies que
proporcionam os direitos das crianas e dos adolescentes, assim como garantam s
famlias o acesso a servios pblicos e ao mercado de trabalho, por exemplo, para
que tenham possibilidades reais de exercer seu papel de cuidadora. Entre as
garantias previstas no ECA, a abrigagem caracteriza-se enquanto uma delas. A
abrigagem infanto-juvenil no Brasil constitui-se como medida de proteo (art. 101,
VII do ECA), ou seja, um postura de acolhimento institucional crianas e
adolescentes que deve ampar-los quando as famlias no conseguem ou no
possuem condies para exercer os cuidados necessrios. Deve cumprir a funo
de suporte de carter excepcional e provisrio, com o firme propsito de promover a
reinsero familiar (RIZZINI, 2006).
Isso significa que a abrigagem uma medida a ser pensada como ltimo
recurso, considerando a famlia como melhor instituio para o desenvolvimento
humano. Porm, quando essa est impossibilitada de oferecer aos jovens as
condies necessrias para sua sobrevivncia e ocorre a institucionalizao, as
entidades de acolhimento devem trabalhar no sentido de articular possibilidades que
permitam o retorno ao lar. A partir da reformulao da Lei n 12.010, de 03 de agosto
de 2009, a qual dispe sobre a adoo, alterando o prprio ECA e o Cdigo Civil
brasileiro, apenas o Poder Judicirio tem competncia para encaminhamento da
abrigagem de crianas e adolescentes e desse transcorre concomitantemente a
perda ou suspenso do poder familiar (ECA, art. 24).
Esse processo aplica-se quando os Juizados de Infncia e Juventude,
juntamente com os Conselhos Tutelares e demais entidades de atendimento s
famlias, avaliam que os responsveis pelos cuidados da criana ou adolescente no
vm conseguindo garantir-lhes seus direitos fundamentais e, de algum modo,
38
oferecem risco pessoal e/ou social a esses. A abrigagem ento se coloca como uma
possibilidade, ainda que no a principal, devendo ser pensadas outras medidas
protetivas, como colocao em famlia extensa, por exemplo.
Quando necessria a institucionalizao, entretanto, o ECA (art. 92) impe
que a guarda da criana ou do adolescente em questo passar para o responsvel
pelo abrigo (gerente na maioria das situaes) e a instituio em questo dever
adotar os seguintes princpios:

I preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia
substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de
origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV
desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no
desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel,
a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados; VII participao na vida da comunidade local; VIII
preparao gradativa para o desligamento; IX participao de pessoas
da comunidade no processo educativo.

Essas diretrizes determinam que, alm de ser utilizada de modo excepcional
e provisria, essa medida tambm deve respeitar um conjunto de princpios que
visam manter os vnculos familiares, mesmo aps o afastamento, alm de
proporcionar um ambiente com atendimento adequado e integrado com a
comunidade. Em seu artigo 23, o ECA ainda estabelece que a falta de carncia de
recursos materiais no constitui motivo suficiente para perda ou suspenso do poder
familiar. Desse modo, a situao de pobreza, na qual o grupo familiar passa por
privaes financeiras, no pode ser fator que determine o afastamento.
Porm, Santos (2002, p. 78) nos aponta o descompasso entre a Lei e a
realidade concreta na relao entre o ECA e a abrigagem infanto-juvenil no cenrio
atual. Significa que, na dinmica da realidade, o processo de acolhimento
institucional no vem correspondendo aos princpios exigidos pela Lei. Isso ocorre
porque as legislaes por si no conseguem corresponder s demandas sociais e
tampouco efetivar direitos, se no houver uma retaguarda social que permita a
concretizao de seus princpios.
O que se observa na realidade da abrigagem infanto-juvenil e que trataremos
tambm neste trabalho, posteriormente junto com a experincia do processo de
estgio, o abusivo uso da medida referente ao acolhimento institucional, imensa
dificuldade na promoo de reinsero ao contexto familiar, alm de predominar
39
abrigagem relacionada a questes materiais, no havendo polticas pblicas
eficazes que possam conter o afastamento por razes financeiras, garantindo
condies dignas de sobrevivncia no s aos jovens, mas tambm ao grupo que o
cuida. Dados do Levantamento Nacional de Abrigos divulgados pelo Instituto de
Pesquisa e Econmica Aplicada - IPEA em 2003 apontam que das crianas e
adolescentes que se encontram nos abrigos, 86,7% possuem famlia, e destes
58,2% mantm vnculos, sendo os motivos relacionados pobreza os mais citados
para desencadear o abrigamento. Tambm indica que 32,9% dos jovens esto
institucionalizados entre perodos de 02 e 05 anos.
Esse fenmeno evidencia as carncias da Rede de Proteo Especial de Alta
Complexidade que no consegue estabelecer instituies de acolhimento que
possam articular-se na perspectiva da reinsero familiar e da provisoriedade da
medida. Para aqum da ineficincia e falta de estrutura das redes de abrigagem, a
Poltica de Assistncia Social tambm sinaliza suas limitaes, pois no dispe de
propostas integrais e efetivas que atendam s necessidades dos grupos familiares
para que esses possam exercer cuidados e evitar o afastamento do lar.
Claro que, no apenas a Assistncia Social, como as demais polticas
pblicas brasileiras e o prprio projeto societrio no qual vivenciamos so
catalisadores para que o abrigamento torne-se to comum. Janczura (2008, p.165)
aponta:

Fica claro o uso indiscriminado da medida protetiva abrigo. Por um lado,
o carter provisrio e excepcional no vem sendo cumprido pela falta de
polticas pblicas abrangentes e voltadas para a famlia, ou mesmo pela
ineficincia ou insuficincia de polticas complementares de apoio. Por
outro lado, so evidenciados os limites do papel do abrigo em incentivar
o retorno da criana e/ou adolescente convivncia familiar.

Janczura (2008, p. 168) ainda analisa que o abrigamento acaba
caracterizando-se quase como uma poltica de ateno infncia e no como uma
medida de proteo, levando em conta que cerca de 20 mil crianas atualmente
esto abrigadas no Brasil, conforme o ltimo Levantamento Nacional de Abrigos de
2003.
Desse modo, o acolhimento institucional apresenta-se como uma vertente
dupla de precarizao dos direitos sociais de crianas, adolescentes e famlias: tanto
40
pelo uso exacerbado da medida quanto pelo inadequado e ineficaz atendimento
aps a aplicao dessa. A contradio, inerente sociedade capitalista, materializa-
se nesse fenmeno, pois o Estado preconiza na Constituio Federal (art. 227) que
a famlia a instituio cuidadora e responsvel pelos seus membros, mas o mesmo
Estado engendrado no iderio neoliberal no oferece as condies necessrias
para que a prpria famlia possa exercer seu papel.
A falta de condies referidas incide diretamente na articulao da famlia
para auferir os cuidados necessrios ao grupo. O desenvolvimento dessas
condies na famlia est associado a fatores sociais, econmicos, culturais e
psicolgicos. Em um contexto no qual o acesso a bens de consumo, emprego,
educao, insero no sistema de seguridade social defasado, a possibilidade de
garantir todos os direitos das crianas e adolescentes membros da famlia torna-se
quase uma impossibilidade frente ao quadro de excluso social.
Nesses casos, a dificuldade para o cuidado no subjetiva ou
responsabilidade dos familiares diretamente, mas sim fruto de uma construo social
desigual, sujeitando diversos segmentos populares situao de risco e
pauperizao, sendo que os jovens vulnerabilizam-se ainda mais devido fase de
desenvolvimento atrelada dependncia.

As enormes desigualdades sociais presentes na sociedade brasileira e a
crescente excluso do mercado formal de trabalho incidem diretamente
na situao econmica das famlias e inviabilizam o provimento de
condies mnimas necessrias sua sobrevivncia. Consequentemente,
afeta sobremaneira a insero social dessa populao, o que certamente
traz transtornos importantes a convivncia familiar e dificulta a
permanncia da criana em sua famlia de origem, caso contem com
polticas sociais que garantam o acesso a bens e servios indispensveis
a cidadania (GUEIROS; OLIVEIRA, 2002, p. 119).

Nesse contexto, podemos pensar se realmente a abrigagem para crianas e
adolescentes, no Brasil, articula-se como uma medida de proteo. Afinal, os jovens
devem ser protegidos do processo de vulnerabilidade e pobreza vivenciada por seu
grupo familiar e sua classe social ou as famlias tambm tm direito e demandam
essa proteo para que possam responsabilizar-se por seus membros? E desgarr-
los de seus cuidadores atravs de decises do poder pblico justamente na fase
mais determinante para o desenvolvimento humano caracteriza-se como ato de
proteo?
41
Pensar em proteo concretiza-se, pois, na proteo voltada para a cidadania
do grupo familiar e no apenas daqueles que no atingiram ainda a maioridade civil.
Logicamente, jamais poderemos auferir aqui que o fator econmico o nico
desencadeador da perda ou suspenso de guarda. Existem as situaes de
abandono, violncia fsica/moral/sexual, dependncia qumica dos cuidadores e
explorao do trabalho infantil ou explorao sexual e ainda, ocasies de orfandade.
Ainda assim, com exceo da ltima citada, todas as outras se situam no campo da
questo social e, por isso, so relevantes para a reflexo nesse trabalho.
Um dos motivos comumente citado para ocasies de abrigagem, mencionado
inclusive no prprio ECA (art. 5), a negligncia familiar. Partindo da perspectiva do
papel da famlia na sociedade e nas relaes sociais, pretendemos agora (re) pensar
o real significado desse conceito no contexto atual.


3.2 O MITO DA NEGLIGNCIA FAMILIAR COMO CONDICIONANTE DA
ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O PROCESSO DE CULPABILIZAO DAS
FAMLIAS


A gente quer ter voz ativa
No nosso destino mandar
Mas eis que chega a roda viva
E carrega o destino pr l.
(Chico Buarque Roda Viva)

Quando pensamos a famlia na sociedade atual, necessrio pensar a
historicidade que adentra esse conceito. No percurso da histria mundial, a famlia
sempre foi pensada como parte fundamental para a estrutura social seja essa qual
for e, por essa lgica, os modelos familiares vm acompanhando, ao longo das
dcadas, a realidade e os projetos societrios. No mundo ocidental, a instituio
famlia sempre esteve sujeita aos fenmenos sociais, transformando-se, (re)
configurando-se e sofrendo influncia pelos iderios polticos de cada poca,
mudanas nos meios de produo, adeses de novos paradigmas, progresses
culturais.
42
Pster (1979) aponta quatro modelos que compreendem as configuraes
familiares ao longo dos anos, todos acompanhando o fluxo dos momentos histricos,
sendo esses: a famlia aristocrata/patriarcal (sc. XVI e sc. XVII, perodo feudal),
marcada por fortes relaes hierrquicas e conservao de tradies, no pautada
apenas por laos consanguneos, mas por relaes comerciais para proteo de
terras e bens; famlia camponesa (sc. XVI e sc. XVII perodo do incio da
transio do feudalismo para o capitalismo), famlias extensas em organizao de
aldeias, sendo que as relaes eram pautadas na autoridade e normas da prpria
aldeia e no apenas na figura paterna; famlia proletria (sc. XVIII marcada pelo
incio do perodo industrial), inicialmente marcada por imensa pobreza e excessivas
jornadas de trabalho de mulheres, homens e at jovens nas fbricas, e transitando
para outra configurao, partindo da preocupao de filantropos burgueses,
desejando ajudar a vida dos operrios, afastando as mulheres do trabalho e
projetando-as para os cuidados com os filhos, marcando a passagem para o quarto
modelo de famlia: a burguesa (sc. XIX), contendo preocupao com educao dos
filhos, separao dos papis, subordinao da mulher figura masculina,
configurao ideal como apenas me, pai e filhos, afastando a comunidade da vida
familiar.
Atualmente, podemos considerar fortes influncias da famlia burguesa na
sociedade, embora no possamos mais sustentar um nico modelo de organizao
familiar. verdade que, a partir a dcada de 1960, ascendendo com a Constituio
Federal de 1988 e pelo processo de democratizao, as discusses sobre a famlia
abriram margem para novas concepes e at projees de aceitao de diversas
organizaes distintas. Sarti (2009, p. 21) sustenta que, em 1960, com o advento da
plula anticoncepcional e do fortalecimento das causas feministas, ampliou-se o
debate sobre sexualidade e famlia. Desde ento, diversos momentos histricos
significativos trouxeram tona a preocupao de novas maneiras de perceber e
situar a famlia brasileira na dinmica social.
A Constituio Federal Brasileira de 1988, o Estatuto da Criana e do
Adolescente de 1990, a Lei Orgnica de Assistncia Social de 1993 e o Estatuto do
Idoso de 1998 exemplificam o movimento de reconstruo dos conceitos sobre a
famlia. Essas legislaes enaltecem essa como base da vida em sociedade e
espao ideal de desenvolvimento humano, devendo ter prioridade nas polticas
43
pblicas e proteo do Estado e da sociedade civil para sua manuteno. Mais uma
vez, a consolidao da democracia foi essencial para novos olhares populao.
Contudo, possvel perceber, ainda, razes conservadoras na ordem societria que
vivenciamos.
O iderio positivista que consolidou a famlia burguesa ainda imprime traos
na famlia atual, sendo que, socialmente, as no tradicionais configuraes
familiares so muitas vezes, discriminadas ou no validadas pela moral burguesa. O
desenvolvimento capitalista, junto afirmao do iderio neoliberal, determina
concepes e condies que incidem no mbito familiar e, assim, apesar de existir
vrios tipos de grupos familiares assumindo sua diversidade, no significa, porm,
que esses tenham seus direitos sociais plenamente reconhecidos e garantidos.
Para o Servio Social, a famlia tambm est constantemente em debate, pois
ela sofre e reage aos rebatimentos da questo social que se constitui como objeto
da profisso. A famlia tambm se materializa como espao forte de (re)produo
das relaes sociais. Carvalho (2010, p.93) defende:

De fato, a famlia o primeiro sujeito que referencia e totaliza a proteo
e a socializao dos indivduos. Independente das mltiplas formas e
desenhos que a famlia contempornea apresente, ela se constitui num
canal de iniciao e aprendizado dos afetos e das relaes sociais.

A profisso, atualmente, assume conceitos relacionados diversidade das
constituies familiares, no aceitando premissas de modelos de famlias
estruturadas ou desestruturadas, sendo que a estrutura constri-se de acordo com
as vivncias e contexto dos sujeitos que a constituem, no havendo um padro ideal.
Tambm importante considerar que a reconceituao da profisso marcou o
processo de repensar a interveno do assistente social com a famlia. Se antes o
trabalho era de educao dos membros e adequao desses moral burguesa
crist, atualmente a famlia no objeto de trabalho, mas sim a realidade social que
a envolve, na luta pela cidadania efetiva pela manuteno dos vnculos e laos.
Do mesmo modo, as polticas pblicas so um espao dedicado ateno
para a famlia brasileira, embora seja necessrio reconhecer seu carter
contraditrio, pois pode ser um espao de conformao e de luta. O Sistema nico
de Assistncia Social SUAS materializa em sua organizao a matricialidade
scio-familiar como parmetro de sua existncia, reconhecendo a importncia dos
44
grupos familiares terem prioridade de atendimento, sendo concebidos como uma
unidade. Isso significa que, para o atendimento das demandas sociais, no bastam
aes pessoalizadas e de carter individual, mas propostas de ateno ao grupo
que cotidianamente vivencia e contribui para a vida social de cada sujeito. Porm,
retornamos reflexo da impossibilidade imposta pelo sistema de articular essa
proteo concreta para a famlia no Brasil. Pereira (2006, p. 27) sustenta que:

Pode-se dizer que no h propriamente uma poltica de famlias em
muitos pases capitalistas centrais - e muito menos nos perifricos como
o Brasil -, se por poltica entender-se um conjunto de aes deliberadas,
coerentes e confiveis, assumidas pelos poderes pblicos como dever de
cidadania, para produzirem impactos positivos sobre os recursos e a
estrutura da famlia (HANTRAIS; LETABLIIER apud PAHL, 1999:160).

Ainda que haja legislaes e lutas no mbito de centralizar e priorizar a
famlia no cenrio das polticas pblicas, ocorre a fragmentao e enfraquecimento
desse processo. Sem proteo social e condies ideais de sobrevivncia, muitas
famlias oriundas da classe trabalhadora que, historicamente vivenciam um
fenmeno de desvalidao e excluso social, no encontram na luta cotidiana das
possibilidades adequadas de cuidado de seus dependentes. Em situaes que o
prprio grupo est enfrentando, um processo de desproteo social, praticamente
inviabiliza-se a tarefa de cuidados bsicos. Iamamoto (2006. p.265) refere que a
capacidade da famlia de prover as necessidades de seus membros encontra-se
estreitamente dependente da posio que ocupa nas relaes de produo e no
mercado de trabalho.
Pensando no mbito da abrigagem infanto-juvenil e sabendo que, em muitos
casos, o fator financeiro contribui para o afastamento do lar, relevante refletir em
como esto se concretizando os direitos sociais dos grupos familiares, j que esses
no conseguiram auferir os cuidados necessrios aos seus filhos/dependentes e por
isso ocorre o processo de perda/suspenso da guarda. A prpria realidade social
demonstra que o acesso ao mercado de trabalho, seguridade social e demais
polticas pblicas, por exemplo, no vem sendo promotores ou facilitadores dos
vnculos, j que a famlia acaba reproduzindo internamente as experincias sociais
que vivenciam diariamente, sendo que o vnculo tem, portanto, uma dimenso
poltica quando, para sua manuteno e desenvolvimento, necessita de proteo do
Estado (BECKER, 2010, p.63).
45
Prates (2001, p.23) reafirma esse pensamento dizendo que:


No significa dizer que mecanicamente a misria familiar resulta em
vnculos fragilizados. Contudo, preciso reconhecer que a insuficincia
de salrios e condies concretas de vida levam as famlias
empobrecidas a usarem todas as suas energias exclusivamente na luta
pela sobrevivncia, vedando-lhes o direito de atuarem como cidados
ntegros, com possibilidades de canalizarem horas de sua vida para a
educao, melhores opes de trabalho, cuidados com sade, busca de
uma identidade cultural e poltica, lazer e maior investimento em relaes
afetivas


Desse modo, as situaes de abrigagem que muitas vezes estabelecem-se
como fragilidade de vnculo, no podem constituir-se apenas em uma esfera afetiva,
de familiares sem carinho ou indiferentes ao cuidado, mas necessrio considerar
as dimenses sociais, econmicas e culturais que incidem diretamente nos vnculos
relacionais. Quando ocorre o abrigamento de crianas e adolescentes, necessrio
que existam motivos relevantes para que possa justificar-se o afastamento do lar,
sendo que a famlia reconhecida legal e socialmente como o espao ideal de
desenvolvimento humano e cabe a essa a responsabilidade de proteger e educar
seus membros. Contudo, Valente (2002, p.162) reflete que essas responsabilidades
so deveres, mas no garantias, j que a famlia necessita de uma srie de
atributos sociais que a deem respaldo para exercer tal funo.
Os motivos que direcionam o futuro de uma criana e/ou adolescente para o
acolhimento institucional atualmente so diversos, sendo, em sua maioria,
expresses da questo social, como j citamos anteriormente. Existem casos em
que os cuidadores no conseguem cumprir certas obrigaes ou dedicar
determinados cuidados para seus dependentes, como fluncia na vida escolar,
tratamento mdico, monitoramento integral, afastamento de espaos que lhe
ofeream riscos como a rua, cuidados com higiene. As crianas acabam, ou sem
essas necessidades atendidas, ou realizando-as por conta prpria, muitas vezes
equivocando-se, considerando sua fase peculiar de amadurecimento. Nesses casos,
comum que esses processos sejam caracterizados como negligncia familiar.
46
Muitas expresses conceituais, ao longo da histria do Servio Social, vm
sendo modificadas a partir do reconhecimento das necessidades de se reconstruir o
significado intrnseco a essas. Cada palavra ou expresso utilizada pode conter um
importante conceito e refletir no paradigma de anlise que utilizamos; ao mesmo
modo que expresses podem caracterizar condies de vida ou situaes a que
esto expostos os sujeitos podem estar repletas de preconceitos.
Assim, mendigos tornaram-se pessoas em situao de rua; bbados, so
concebidos como alcoolistas; loucos e aleijados, pessoas com deficincia; menores,
crianas e adolescentes; homossexualismo, homossexualidade. Esses exemplos
apenas ilustram a preocupao da categoria em formar conceitos que no
subjuguem ou discriminem as diversas expresses da vida social, acreditando no
sentido e na intencionalidade que existe por trs de cada um deles.
Entende-se nesse trabalho que a negligncia precisa ser debatida e pensada
em seu aspecto conceitual para a reformulao de sua designao, pois ela traz
uma bagagem de conceitos e pr-conceitos que certamente devem ser revisados.
Comumente relacionada com a falta de cuidados, irresponsabilidade, imprudncia a
at desafeto por parte dos responsveis, a negligncia engloba uma viso muito
mais complexa, que abarca no apenas a situao particular de determinado ncleo
familiar, mas a totalidade que permeia esse conceito e todas as relaes sociais.
Tambm possvel afirmar que, alm de equivocado, esse conceito tornou-se
banal, facilmente citado e utilizado para caracterizar determinados sujeitos e famlias.
Baptista traz importantes contribuies para a reformulao desse pensamento:


A negligencia pode ser detectada em todos os aspectos da relao entre
os homens, principalmente quando existe uma dependncia de cuidados
e de proteo de uns em relao aos outros. Ou seja, quando ocorre
uma relao de dependncia, na qual as necessidades especficas de
um s podem ser supridas por seus cuidadores [...] Nessas relaes,
uma atitude considerada negligente quando no acidental e quando
expressa uma ao negativa ou uma ausncia voluntria de exerccio
desses cuidados pelos seus responsveis, a qual tem repercusses
graves na vida daquele que cuidado (2005, p. 151)
47
De acordo com a autora, a dependncia, a intencionalidade e o malefcio
causado caracterizam atos negligentes. Nessa perspectiva, crianas e adolescentes
logicamente podem ser alvo de negligncia, pois, apenas em raras excees de
emancipao judicial, so todos necessitados de ateno e cuidado especial de
adultos, no estando ainda em condies de se manterem sozinhos. Possuem
autonomia, mas no completa, pois precisam de superviso e orientao adulta para
construrem sua identidade e formar-se para vida independente. Nesses casos,
quando existe a ausncia dos responsveis nesses cuidados, o malefcio evidente,
tanto no que se refere a questes objetivas, assim como nas subjetivas. Porm,
esses no so os nicos fatores que contribuem para a negligncia. Baptista ainda
nos traz a reflexo:

Existem situaes em que o cuidador no tem acesso aos meios que lhe
permitiro o suprimento das necessidades daquele que est sob a sua
responsabilidade, no em razo de ausncia de sua vontade, mas em
funo de falta de condies que lhe possibilitem dar ao outro aquilo que
ele precisa. Nesses casos, no se caracteriza negligencia. As pessoas s
so passveis de ser responsabilizadas por negligencia quando
possurem as condies para atender s necessidades daqueles que
esto aos seus cuidados e voluntariamente se omitirem. [...] Esses
cuidados esto relacionados s necessidades bsicas fundamentais que
podem ser materiais, psicolgicas ou sociais. (2005, p. 151)

Assim, s podemos considerar atos negligentes ou at mesmo sujeitos
negligentes se percebermos que esses gozam de todas as condies necessrias
para a prtica do cuidado e, ainda assim, no o fazem. Condies essas
desdobradas em diversos aspectos: materiais e econmicos, emocionais e
psicolgicos, sociais e culturais, objetivos e subjetivos, mentais e fsicos.
Desse modo, j comeamos aqui a redefinir se, nos casos de abrigagem
infanto-juvenil, podemos realmente utilizar o conceito de negligncia para enquadrar
as famlias que no esto obtendo xito na proteo de seus membros dependentes.
Levando-se em conta que grande nmero dos abrigamentos est relacionado com a
pobreza e que quase a integralidade das crianas e adolescentes afastados so
oriundos de famlias da classe trabalhadora (o lado sempre prejudicado e
desprotegido na sociedade do capital) e ainda reafirmando essa informao com a
experincia do processo de estgio neste campo, podemos considerar que a
negligncia vem constituindo-se muito mais como um mito, uma falcia geradora de
48
preconceito, do que um fenmeno real, tratando-se de grupos familiares em sria
situao de vulnerabilidade social.
Os sujeitos acusados de negligncia que aqui nos referimos situam-se na
perversa relao de excluso social, no por escolha ou construo de suas prprias
vontades, mas sim por processo de negao transmitido por geraes. As condies
materiais, a insero ao mercado de trabalho, as possibilidades de acesso
educao, informao e cultura, a necessidade de integridade fsica e moral atravs
do acesso sade pblica e respeito social, o direito s polticas pblicas de
qualidade, por exemplo, so fatores determinantes para que algum saiba como e
possa exercer cuidados. A negao dessas necessidades dificulta imensamente a
articulao para a responsabilidade familiar.

Esse processo deve ser entendido como excluso, isto , uma
impossibilidade de poder partilhar, o que leva vivencia da privao, da
recusa, do abandono e da expulso inclusive, com violncia, de um
conjunto significativo da populao, por isso, uma excluso social e no
pessoal. No se trata de um processo individual, embora atinja pessoas,
mas de uma lgica que est presente nas vrias formas de relaes
econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade brasileira. Esta
situao de privao coletiva que est se entendendo por excluso
social. Ela inclui pobreza, discriminao, subalternidade, no equidade,
no acessibilidade, no representao pblica (SPOSATI, 1996, p.11)

Esse processo de excluso sinaliza em qual patamar do direito social situa-se
grande parte da populao brasileira, assim como os sujeitos que, alm de
enfrentarem cotidianamente a desvalidao de diversos direitos sociais, tambm
podem ter cerceado o direito de conviver e se relacionar com seus familiares.
Crescer em famlia um direito da criana e do adolescente, bem como
responsabilizar-se e ter perto seus filhos um direito de seus cuidadores. As
desigualdades sociais, ainda que surjam no mbito econmico, da produo e
reproduo dos meios materiais de sobrevivncia, estende-se em todos os aspectos
da vida social, inclusive, afetando a famlia e os vnculos.
Contudo, a negligncia referida no pode ser utilizada comumente para
classificar a maioria dos casos em que ocorre o abrigamento, pois se observa nesse
cenrio que os familiares possuem uma srie de direitos fundamentais negados ou
defasados e, por isso, acabam no conseguindo garantir aos seus dependentes um
desenvolvimento pleno na questo da qualidade de vida.
49
Logo, necessrio indagarmos se, desse modo, a abrigagem a medida mais
adequada ou se apenas funciona como um agravante para a organizao dessas
famlias. As crianas e os adolescentes devem ser priorizados, compreendendo que
necessitam de proteo especial e por isso vo para os abrigos, mas as famlias so
completamente renegadas, permanecendo sem retaguarda scio-assistencial e,
ento, longe de alguns de seus membros que constroem a identidade coletiva
daquele grupo.
Na verdade, os parmetros utilizados so os que vislumbram cidadania plena.
preciso garantir a proteo da prpria famlia para que essa possa cuidar; afinal, a
negligncia to divagada no dos sujeitos e sim do Estado, da sociedade civil e do
prprio sistema instaurado, pois estes possuem os meios necessrios para efetivar
os direitos dos cidados.

Para que a famlia possa cumprir o papel que lhe atribudo, social e
legalmente, necessrio que tenha condies mnimas de sobrevivncia,
renda, emprego, servios pblicos adequados, habitao, sade,
educao e assistncia. Que ela seja respeitada em seus diferentes
arranjos, em seus direitos civis e sociais. A falta de programas que
realmente atendam s necessidades das famlias tem privilegiado, muitas
vezes, aes compensatrias no lugar de aes emancipatorias em um
cenrio que mostra o quanto a misria e a degradao esto fazendo
parte de seu dia-a-dia, retratando o seu abandono no cenrio social e de
nosso pas (VALENTE, 2005 p. 180)

Assim, fica evidente a necessidade de no apenas uma luta intermitente por
uma nova ordem societria, que sabemos poder ocorrer a longo a prazo, como
tambm aes concretas do poder pblico, dos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil, assim como dos trabalhadores e tericos dessa rea que visem
polticas pblicas e propostas de atendimento famlia, ao invs de utilizar o
abrigamento como vlvula de escape, quando a criana est em risco social no lar.
O que percebemos que existem programas de ateno a famlia, mas, alm de
nfimos, so ineficientes. Assim como Alta Complexidade, a Rede de Proteo
Bsica e a de Mdia Complexidade precisam de mais interesse pblico para
revolucionar suas propostas de atendimento. Em real, a prpria Poltica de
Assistncia Social e as polticas pblicas brasileiras precisam passar por uma
grande reconstruo.
No podemos, porm, desmerecer sua importncia na conjuntura nacional,
pois se tratam de lutas histricas da classe trabalhadora pelo reconhecimento de
50
seus direitos, mas os direitos sociais, civis e polticos no podem ser apenas
reconhecidos; preciso que tenham garantidos e efetivados no plano concreto do
cotidiano. Se as polticas pblicas permanecerem na cultura dos mnimos, milhares
de famlias brasileiras continuaro sendo desmembradas. O indispensvel passa
para o nvel do bsico daquilo que necessrio no apenas para sobreviver, mas
para viver com dignidade.


Rejeitamos, de partida, a noo de mnimos to valorizada pela
ideologia neoliberal como critrio de definio de polticas de satisfao
de necessidades bsicas. Em vez de mnimos preferimos trabalhar com a
noo de bsicos, porque ela no expressa a idia de prestao nfima e
isolada de proviso social e, portanto, permite a inferncia de que nveis
superiores e concertados de satisfao devem se perseguidos quando se
lida com necessidades humanas (PEREIRA, 2000, p. 181)


Considerando que as condies de vida no podem ser restritas ao mbito
biolgico e as necessidades bsicas tambm perpassam pelo aspecto afetivo e
interelacional, novamente reiteramos aqui que a abrigagem infanto-juvenil no pode
ser to facilmente utilizada e que a negligncia no apenas precisa de reviso
terica, como prtica. O afastamento por motivos de negligncia injustificvel em
diversas situaes, sendo que a ateno voltada para todo o grupo familiar poderia
evitar consequncias e danos to graves quanto perodos longe do lar, de sua
comunidade e sua famlia, ou seja, rompendo com o pertencimento social e
confundindo a identidade construda atravs do meio e das relaes vividas. Cruz
(2004, p. 107) ainda ressalva que a negligncia s existe quando as falhas e
cuidados no so resultantes das condies alm do seu controle; h, antes, uma
negligncia do Estado e da sociedade para com esses sujeitos, para posterior
dificuldade que esses consigam cuidar e prover os mnimos bsicos de seus jovens.
No falamos apenas no aspecto financeiro que evidente, j que uma famlia
desempregada e sem respaldo de polticas pblicas ter dificuldades em garantir
sustento material adequado para seus membros. Mas referimo-nos, tambm, ao
aspecto cultural, de estrutura emocional e subjetiva, quando o contexto de excluso,
falta de informao, educao, reconhecimento, respeito social e oportunidades, faz
51
com que os cuidadores tenham imensos obstculos em reconhecer sua prpria
funo e exercer sua prpria funo. Rizzini (2006, p.18-20) aponta:


Na atualidade, ressaltam-se as competncias da famlia, mas na prtica,
com freqncia, cobra-se dos pais que dem conta de criar seus filhos,
mesmo que faltem polticas pblicas que assegurem condies mnimas
de vida digna: emprego, renda, segurana e apoio para aqueles que
necessitam [...] O problema no , em geral, entendido como violao de
direitos por parte do Estado, mas sim da prpria famlia.
Consequentemente, tanto a famlia quanto a criana so punidas. A
criana retirada de casa e a famlia percebida (inclusive por ela mesma)
como incapaz.


Nessa perspectiva, ser que estamos falando ento de crianas e
adolescentes negligenciados por seus pais/responsveis, ou estamos falando de
famlias negligenciadas pelo Estado e pela sociedade? habitual, a partir do senso
comum, considerar-se e culpabilizar as famlias quando as crianas mais
necessitadas, frgeis e dependentes so abandonadas, ou tm seus direitos
violados. At porque esse movimento mais simples de ser feito, e se constitui
numa caracterstica da sociedade do capital atribuir aos sujeitos culpa e
subordinao por sua condio, buscando esconder e velar suas prprias injustias
que causam as desigualdades como parte do processo de alienao. Dowbor (2008,
p. 313) reafirma: no a famlia que est doente: o processo de reproduo
social e econmico que se tornou absurdo, levando-a de rolo.
A famlia no pode ser pensada na individualidade de seus membros. Por
mais importante e necessria que seja a existncia de diferentes legislaes e
propostas que especifiquem os direitos e demandas dos diferentes membros que a
constituem (como idosos, pessoas com deficincia, crianas e adolescentes,
mulheres), tambm preciso que o conceito da matricialidade scio-familiar
prevalea nas polticas pblicas e volte sua ateno para a centralidade da famlia
como uma instituio; um sujeito social que inexiste sem o bem-estar de todos os
seus integrantes. As diferentes reas que atuam e preocupam-se com as questes
familiares tambm devem imergir nessa proposta de trabalho, pois a realidade nos
mostra grandes empecilhos para a consolidao dessa perspectiva.
52
A tendncia histrica de considerar os processos de ateno famlia a
partir da tica da incapacidade e da falncia, na organizao de servios
em reas como a judiciria, social ou da sade, tem sido alimentada
especialmente pela centralizao de recursos em programas de apoio
sociofamiliar que visam atender as faces mais cruis dos problemas
relacionados infncia e juventude (trabalho infantil, violncia
domstica, prostituio). Pouco, ou muito pouco, os programas tm se
voltado para as dificuldades cotidianas das famlias na perspectiva de
dar-lhes sustentabilidade. Isto para que consigam superar momentos
crticos de sua existncia e para que no cheguem a vivenciar situaes
que podemos considerar limites. (MIOTO, 2006, p. 56)

Para o Servio Social, esse debate se faz extremamente necessrio, porque
envolve tambm a reflexo sobre nossa identidade profissional, objeto de trabalho,
instrumentalidade e produto. Sobre esse processo, discutiremos no prximo captulo,
interagindo com a prtica de estgio. Afinal, podemos caracterizar a negligncia no
campo da negao de direitos e do preconceito social, constituindo uma das duas
vertentes da questo social: desigualdade e resistncia.
Alm disso, um de nossos principais instrumentos de trabalho, as polticas
pblicas, so pensadas aqui como forte estratgia de enfrentamento falcia da
negligncia. Tambm o mtodo Dialtico-Materialista-Histrico fundamentado em
Marx, utilizado hegemonicamente pela profisso, determinante para esse estudo,
pois as categorias explicativas da realidade conseguem articular e desvendar o
processo social que constitui essa temtica. So essas que vm tecendo os nexos
desse trabalho e, ainda que j citada, nesse subcaptulo a contradio ganha
destaque porque consegue clarear as dicotomias de uma sociedade capitalista,
engendrada pelo iderio neoliberal, mas com um sistema democrtico, buscando
afirmao e espao para a maior amplitude dos direitos sociais.
Como j trouxemos anteriormente, existe um projeto societrio que atribui
famlia responsabilidade pelo cuidado de seus entes, mas esse mesmo iderio nega
as condies primordiais para o exerccio desse cuidado, posteriormente
culpabilizando os sujeitos e discriminando-os como negligentes. Porm, cabe
pensarmos que condies so essas.
Inicialmente, sabemos que existem diversos arranjos de famlias, variando em
suas formaes, tipo de relacionamento e hbitos; todas unidas pela motivao
comum de existir coletivamente, atravs de cuidado e carinho mtuo, no laos
sanguneos e genticos comuns. Contudo, inegvel falarmos que ainda temos
fortes traos conservadores embutidos nas tradies e formaes familiares. Tanto
53
que a unio homossexual, por exemplo, s reconhecida por via judicial. Famlias
formadas por amigos, primos, tios, outro exemplo, encontram muita dificuldade para
a articulao de direitos previdencirios. Mes solteiras, pais que assumam papel de
cuidador da criana e do lar, separaes, exemplificando novamente, tambm no
gozam de plena aceitao da sociedade. Isso porque ainda trazemos razes da
famlia burguesa, do pai trabalhador, me cuidadora e filhos educados, quando
muito, avs agregados. Nesse cenrio, a Igreja tambm tem forte influncia na
reproduo dessa cultura, pois as opinies crists acerca de qualquer configurao
familiar que no seja no modelo burgus, extremamente criticada como desvio de
conduta.
Soma-se a isso o mito do amor materno, destacado por Santos (2004). Isso
significa que acreditamos no sentimento maternal intrnseco a toda mulher, inerente
ao sexo feminino, independente de suas vivncias, cultura e desejos pessoais.
comum ouvirmos que toda mulher j nasce para ser me e que o sentimento
maternal o mais sublime, impossvel de ser negado por qualquer pessoa do gnero
feminino.
Biologicamente, a maioria das mulheres, claro, nasce com grandes
possibilidades de reproduo, mas o sentimento ou a vontade por ser me uma
construo social, psicolgica e cultural, diretamente relacionada com o meio, com
as experincias de vida, condies materiais e a subjetividade construda pelo ser
humano. Desse modo, a maternidade se estabelece como fato exclusivamente
biolgico e a maternagem se forja no universo relacional/interelacional entre me e
filho (SANTOS, 2004, p.103). Assim, toda mulher que vier a parir exerce a
maternidade, mas isso no significa dizer que estar desenvolvendo a maternagem.
A autora ainda nos refere que:

Costuma-se pensar e afirmar com muita naturalidade, que o amor
materno um sentimento inato natureza feminina. Assim sendo, toda e
qualquer mulher deveria vivenciar tal sentimento, independentemente da
cultura ou das condies objetivas/subjetivas vivenciadas (SANTOS,
2004, p. 100)

Dentro dessa perspectiva que idealiza no s a famlia como tambm a
mulher, possvel afirmarmos que, quando determinada me no vivencia esse
sentimento incondicional de amor e cuidado pelos filhos, h forte opresso e
julgamento social, sendo rotulada como desnaturada, negligente, ou algum com
54
potencial para o abandono e a violncia. Mas a escolha por ser ou no me deve ser
do sujeito. Para que essa opo possa ser respeitada, seria preciso que as mulheres
tivessem total conscincia de como conceber um filho ou como prevenir para evitar a
reproduo. Porm, em uma sociedade que tambm possui muitas crenas crists e
a sexualidade ainda no aceita ou discutida plenamente, todas as propostas que
visem a contracepo e o planejamento familiar encontram muitas resistncias.
Sem educao e orientao sobre sexualidade, muitas mulheres podem
engravidar sem desejar e o aborto no apenas ilegal como criminalizado no Pas.
Claro que, tanto para a profisso, quanto para a reflexo desse trabalho, a premissa
a vida humana e, portanto, o aborto no pode ser banalizado como alternativa
comum. A preveno a medida ideal sempre, mas, se a inexistncia dessas aes
resulta em inmeras gravidezes indesejadas, a mulher deve possuir o direito de
deciso sobre seu corpo.
Para aqum desse debate mdico, social e tico/moral, dados da
Organizao Mundial de Sade OMS apontam que todo ano 46 milhes de
gravidezes so interrompidas por meio de aborto no mundo, e destes, 20 milhes
so clandestinos. Em 21% desses casos, as genitoras vo a bito (In:
www.who.it/countries/bra/es)
Alarmantes, os nmeros nos mostram a cruel realidade de mulheres que,
quando no podem ou no querem conceber um filho, sujeitam-se mutilao de
seu corpo, ou morte. Desse modo, as mulheres desde o nascimento j esto
destinadas a terem filhos e am-los. Quando decidem no t-los, ou t-los em outro
momento, no contam com suporte de aes pblicas para preveno, tampouco
acesso a mtodos contraceptivos gratuitos.
E no momento em que o sexo expresso da vida humana resulta na
gerao de um novo ser humano, so condenadas e proibidas de conduzir o
abortamento. Posteriormente, quando os filhos nascem, a realidade social
excludente e desigual passa a mostrar-se completamente adversa para grande parte
dos segmentos populares manter suas famlias. E quando no possuem o xito
imposto no cuidado aos jovens, podem perd-los por aes de um Estado muitas
vezes arbitrrio, que carrega forte herana da ditadura militar em intervir e operar na
vida dos grupos sociais.
55
Mioto (2006, p.25) caracteriza esse fenmeno enquanto uma questo de
invaso progressiva e de controle do Estado sobre a vida familiar e individual que
tolhe a legitimidade e desorganiza os sistemas de valores radicados no interior da
famlia. Desse modo, debater a negligncia muito mais do que reformular sua
designao terica, mas contrapor-se ao sentido que est nela implcito. No
podemos acusar ou at mesmo considerar sujeitos negligentes aqueles que esto
negligenciados e no se encontram em situao que permita o exerccio de um
cuidado que possa garantir todos os direitos das crianas e dos adolescentes.
O prprio ECA no atribui esses direitos exclusivamente ao mbito familiar,
afirmando o dever do poder pblico e da sociedade. Logo, quebrar o preconceito
atrelado negligncia e desmistific-la, no apenas no patamar terico-conceitual,
como no prtico-operacional, necessrio.

O que ocorre na verdade, uma confuso conceitual entre abandono e
pobreza, uma vez que a imensa maioria das crianas pobres, mesmo as
que esto nas ruas ou recolhidas em abrigos possuem vnculos
familiares. Os motivos que as levam a essa situao de risco no , na
maioria das vezes, a rejeio ou a negligencia por parte de seus pais e
sim, as alternativas, s vezes, desesperadas de sobrevivncia (BECKER,
2010, p. 63-64)

Pobreza, privao, falta de acesso s polticas pblicas no pode resultar em
afastamento familiar, assim como a luta pela sobrevivncia no pode ocupar a vida
da famlia, privando-a de dedicar-se aos cuidados e troca de afeto. No podemos,
porm, concluir que a famlia a nica instncia de proteo criana. Apesar de j
termos refletido que a famlia o espao ideal para o desenvolvimento, ela, tambm,
pode ser um espao de reproduo da violncia, opresso ou outros fenmenos que
acabem pondo os jovens em risco extremo.
Nesses casos, a abrigagem se faz necessria, j que crianas e adolescentes
so sujeitos mais frgeis devido fase de desenvolvimento e, portanto, necessitam
ser priorizados quanto a sua proteo. O abrigamento precisa ser repensado em sua
existncia, pois pode ser necessrio e protetor para crianas e adolescentes, como
pode promover maior negao de direitos se esse no compuser estrutura
adequada. As instituies de acolhimento, alm de tudo, devem assumir o
compromisso com um direito bsico da infncia e juventude no Brasil: o direito
convivncia familiar e comunitria (ECA, captulo III).
56
3.3 A CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NO CONTEXTO DA
ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: UM DIREITO DE PAIS E FILHOS.


E a nossa histria no estar pelo avesso assim
sem final feliz
Teremos coisas bonitas pra contar...
(Renato Russo Metal contra as nuvens)

Pensar sobre o direito convivncia familiar e comunitria no Brasil tambm
pressupe compreendermos os direitos na sociedade atual, sendo que jamais
poderemos conceber qualquer tipo de garantia de direitos que constituem a
cidadania de maneira isolada, sem que se complementem ou se relacionem. Para
adentrarmos no entendimento de direitos, precisamos tambm questionar nosso
entendimento sobre a democracia no cenrio atual. Sabemos que, aps o final do
regime militar em 1985, iniciou-se a abertura do processo democrtico instaurado no
Brasil junto Constituio Federal, tambm conhecida como Constituio Cidad,
em 1988. A partir de ento, facilmente dizemos que vivemos em um Pas
democrtico, principalmente em razo de todo cidado maior de 16 anos e livre ter
garantido o direito ao voto.
Contudo, Coutinho (2000) traz um conceito muito mais complexo e
abrangente sobre a democracia, afirmando-a como a soberania popular.

Podemos defini-la como a presena efetiva das condies sociais e
institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao
ativa na formao do governo e, em conseqncia, no controle da vida
social [...] A democracia pode ser sumariamente a definida como a mais
exitosa tentativa at hoje inventada de superar a alienao na esfera
poltica [...] Cidadania a capacidade conquistada por alguns indivduos,
ou (no caso da democracia efetiva) por todos os indivduos, de se
apropriarem dos bens socialmente criados [...] (COUTINHO, 2000, p. 50).

Dessa forma, a imensa participao das massas populares, atuando no
controle social e tendo acesso aos seus direitos, e apropriando-se dos bens
coletivamente produzidos sejam esses materiais ou culturais constitui-se um
processo democrtico. Como tambm j citamos anteriormente, a Constituio de
1988 representa um marco na histria brasileira, pois ela est situada no campo do
reconhecimento da cidadania, reformulando diversos direitos da populao e
deveres do Estado em cumpri-los. inegvel afirmar sua importncia social, contudo,
57
tambm se percebe que o advento do neoliberalismo na dcada de 1990 com o
Governo Collor e Fernando Henrique Cardoso pavimentou uma conjuntura
completamente incompatvel com a efetivao da soberania popular.
Atualmente, a noo de democracia est bastante limitada ao mbito eleitoral.
Claro que no contrapondo da realidade de ditadura militar vivenciamos um contexto
muito mais disposto participao, mas preciso tambm avanar na
implementao de uma democracia forte e ampla. Carvalho (2004, p.8-9)
problematiza:

O exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto,
no gera automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o
emprego. O exerccio do voto no garante a existncia de governos
atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a
liberdade e a participao no levam automaticamente, ou rapidamente,
resoluo de problemas sociais. Isto quer dizer que a cidadania inclui
vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem as outras.

Os direitos ganham, desse modo, destaque nessa discusso, j que so
elementos essenciais para a cidadania e a democracia. Tambm so exaltados no
trabalho do assistente social, sendo que a resistncia e o acesso a esses compem
a outra vertente da questo social que se ope s manifestaes de desigualdade.
Alm disso, os direitos espelham as relaes de trabalho e poder existentes na
dinmica social, clareando acerca do projeto societrio, das legislaes, paradigmas
e das polticas pblicas, que o definem. Partindo dessa compreenso, Iamamoto
(2004, p.20) contribui referindo que:

Os direitos seja na sua formulao legal, seja na sua materialidade
so essencialmente histricos e reveladores das relaes estabelecidas
entre o Estado e a sociedade nos distintos pases, sujeitos a particulares
condies polticas, econmicas e culturais. Os direitos, como expresso
de um patamar de sociabilidade, esto situados em um campo
essencialmente poltico, porque so resultantes do embate de interesses
e aes dos sujeitos sociais. Envolvem lutas por espaos de poder e,
como estratgias de enfrentamento das desigualdades sociais forjam-
se em um campo essencialmente contraditrio.

Em 1948, a Organizao das Naes Unidas ONU promulgou a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, caracterizando-se at hoje como um dos
documentos mais relevantes na esfera dos direitos. Dessa declarao, surgiram dois
58
tratados: Tratado Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Tratado
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A partir de ento,
intensificou o debate sobre os direitos. Couto (2004) avalia que existem dois
paradigmas para compreender o movimento de conquistas dos direitos: o primeiro,
percebido como o direito inerente condio humana e o segundo representando a
ideia de que os direitos so resultantes do movimento histrico em que so
debatidos, correspondentes a um homem concreto e s suas necessidades,
delimitados pelas condies sociais, culturais e econmicas da sociedade.
Sendo os direitos os pilares que constituem a cidadania e se entendemos que
esses podem muitas vezes ser fragmentados, de modo que apenas uma pequena
parcela da populao poder atingir todas as suas dimenses, Couto (2004), a partir
de uma concepo histrica, explica os direitos em trs geraes: de 1 gerao,
que so os direitos polticos e civis (conquistados nos sculos VXIII e XIX, exaltando
a liberdade do homem sem intermediao do Estado, podendo ser percebidos como
direito de manifestao, de participao nas decises federais, estaduais, municipais,
direito a voto e escolha de representes, direito organizao coletiva em forma de
associaes, sindicatos, de escolher trabalho, manifestar sua opinio etc.); de 2
gerao, que so os direitos sociais (evidenciados no sculo XX, iluminados pela
ideia de igualdade e acreditando na interveno do Estado para a efetivao, so
conhecidos como o direito de igualdade: acesso a todos s condies bsicas, como
educao, sade, habitao, alimentao, trabalho, no discriminao, etc.); os de
3 gerao (ganhando destaque no final do sculo XX e sculo XXI, relacionados
com princpios de solidariedade, desenvolvimento, paz, meio ambiente, etc.).
No campo dos direitos sociais, podemos citar e aprofundar o Direito
Convivncia Familiar e Comunitria no Brasil, citado na Constituio Federal (art.
227) e dando base para a formulao do ECA (cap. III, art. 19) em relao a esse
direito:

Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio
da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a
convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de
pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
59
Esse artigo explicita o reconhecimento e determina que todas as crianas e
adolescentes brasileiros devem e precisam desenvolver-se junto a suas famlia e,
tambm, impe a necessidade que esse seja um espao adequado para esse seu
crescimento. Existem as excees, assim referidas, quando o jovem dever afastar-
se do lar.

1o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de
acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no
mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria
competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de
reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer
das modalidades previstas no art. 28 desta Lei.

Esse inciso dispe sobre a obrigatoriedade de, mesmo quando ocorre a
necessidade da criana ser acolhida por uma instituio, diversas aes voltarem-se
para a manuteno dos vnculos e garantia do direito convivncia. Ainda que no
seja possvel manter essa relao, famlias substitutas colocam-se como alternativa.
O Direito Convivncia Familiar e Comunitria refere-se ao reconhecimento
da famlia como espao ideal para a vivncia humana. Para alm de um conceito
sobre a importncia da famlia, trata-se de um direito disposto por lei, que deve ser
efetivado, tanto quando os jovens esto junto ao lar, assim como quando ocorre o
afastamento.
A abrigagem no significa rompimentos de vnculos e apropriado afirmar
que as relaes de afeto podem continuar a existir mesmo aps o afastamento
familiar. Claro que ocorre um impacto na convivncia familiar, quando os
responsveis no podem mais dividir o dia-a-dia com seus membros e cuid-los,
alterando diversos aspectos da relao me/pai e filhos, por exemplo. Mas os laos
de carinho podem ser mantidos se a instituio de acolhimento cumprir seus deveres
e proporcionar momentos de integrao da famlia quando do desejo e
possibilidade da mesma.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004) reflete esse direito,
quando aponta como um dos pilares que compem a proteo social, a segurana
de convvio ou vivencia familiar, a qual dever ser feita:

60
Atravs de aes de aes cuidados e servios que restabeleam
vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social,
mediante a oferta de experincias socioeducativas, ldicas, socioculturais,
desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia
para os diversos ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades.

A PNAS, desse modo, assume o compromisso de promoo e defesa do
direito convivncia familiar e comunitria. Tambm dispondo de aes que as
redes de srvios devem estabelecer para garanti-lo.
Gueiros e Oliveira (2002, p.118) fortalecem que esse um direito de filhos,
mas tambm de pais e desse modo o grupo familiar tem o direito e precisa manter-
se prximo, pois a conivncia familiar tambm faz parte da formao dos sujeitos. A
noo de direitos e de cidadania que trouxemos reflexo anteriormente nos remete
que, ainda que possamos observar distintas geraes dos direitos, para efetivao
da cidadania plena e da democracia, um direito pode muitas vezes ser cerceado se
no houver a existncia dos outros. Muito pouco adianta o direito ao voto, sem o
direito informao, por exemplo. Para a efetivao do direito convivncia familiar
e comunitria, necessrio que a famlia possa obter outros direitos fundamentais
para exerc-lo.
Rizzini (2006, p.22) aponta que o direito a convivncia familiar e comunitria
entende-se por a criana poder permanecer ao meio que pertence. Para que possa
haver a vivncia no meio do qual cada um encontra seu pertencimento social, esse
mesmo meio precisa oferecer as condies para essa mesma vivncia. Desse modo,
as relaes sociais dependem fortemente da realidade na qual se insere, pois essa
mesma condiciona e determina suas possibilidades.
Nos casos da abrigagem infanto-juvenil, compreende-se que os pais no
esto garantindo todos os direitos de seus filhos e, por isso, so institucionalizados
para que, ento, possam efetivar-se todos os seus direitos. Mas na ocasio do
abrigamento, outro direito passa a ser violado, o da convivncia familiar. Em que
momento, o poder pblico tem a autoridade de priorizar qual direito mais relevante
na vida de uma criana ou de uma famlia? Claro que existem casos de extrema
necessidade, quando a criana sofre srias violaes por seus genitores e, ento, se
faz necessrio proteg-la primordialmente, mas h tambm um imenso nmero no
qual a vida em famlia pode ser de maior relevncia naquele perodo para alm dos
cuidados com higiene, por exemplo.
61
Para a existncia da cidadania, como uma conquista histrica de cada
indivduo, obrigatria a articulao entre todos os direitos, tanto queles que so
necessrios pra sobrevivncia imediata, quanto aos que se referem a respeito, lazer
e convivncia, no havendo sobreposio de um direito sobre o outro, pois nenhum
pode caracterizar-se como mais importante. Por mais que os abrigos busquem o
cuidado com a manuteno dos vnculos, um grande hiato se estabelece nas
relaes familiares entre cuidadores que so desautorizados (grifos nossos) a
responsabilizar-se pelas vidas de seus jovens. As visitas bastante comuns nas
redes de abrigagem caracterizadas como momento breves ou estendidos de
encontro entre a famlia so aes na busca pela manuteno do direito
convivncia familiar e comunitria.
Ainda que no seja a vivncia plena, esses momentos proporcionam a
aproximao necessria para que no se rompa a identidade daquele grupo e que
no se enfraqueam os laos construdos. O direito convivncia familiar e
comunitria situa-se, por isso, tambm como expresso da questo social na
perspectiva da resistncia, pois ele expressa, nas situaes de abrigagem, a
garantia da famlia e dos jovens manterem seus laos, podendo proporcionar o
retorno ao lar. Na verdade, compe-se tambm por um movimento bravo de
resistncia, porque so os prprios sujeitos que reivindicam e demandam contato
familiar durante o perodo do acolhimento institucional.
Mesmo sendo um direito bastante discutido no cenrio da abrigagem, o direito
convivncia familiar tambm limitado para outras parcelas da populao. Como
explicar crianas e adolescentes que desde pequenos concentram-se nas escolas
de base de imensos times de futebol brasileiro, longe da famlia e da comunidade de
origem, com claro objetivo de tornar-se moeda de troca do clube e buscando seus
sonhos de qualidade de vida? Ou ainda, diversos membros da classe trabalhadora
que, no cotidiano exaustivo do mundo do trabalho, delegam seus filhos s creches,
cuidadores pagos ou atividades extras, pouco desfrutando ou participando de suas
vidas?
Com objetivo de discutir e repensar essa temtica, foi construdo o Plano
Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, construdo pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - CONANDA e o Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS, fundamentados no ECA, com vistas a efetivao de um trabalho de
62
qualidade na rea da abrigagem infanto-juvenil, garantindo que os jovens
institucionalizados tenham acesso pleno a seus direitos. O Plano Nacional foi
aprovado em dezembro de 2006 pelo Governo Federal e vigora em nvel nacional
para orientar e normatizar a poltica de abrigagem fundamentada na assistncia
social e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Esse plano oferece orientaes
tcnicas para os servios de acolhimento de crianas e adolescentes em todo o
Brasil, alm de expressar, tambm, uma instncia ideolgica de concepo de
famlia e infncia/adolescncia na sociedade atual.
Dentre as diretrizes do Plano Nacional esto: a centralidade da famlia nas
polticas pblicas; a primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas
integradas de apoio famlia; o reconhecimento das competncias da famlia na sua
organizao interna e na superao de suas dificuldades; o fortalecimento da
autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu
projeto de vida; garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos
Programas de Famlias Acolhedoras e Acolhimento institucional de crianas e
adolescentes; Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional; adoo
centrada no interesse da criana e do adolescente e o controle social das polticas
pblicas (BRASIL, 2006)
Essas diretrizes apontam para o reconhecimento da famlia enquanto
estrutura vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do
adolescente, sendo ela o espao ideal e privilegiado para o desenvolvimento integral
dos indivduos. O plano concebe a relevncia da famlia para a vida em sociedade e
para o fortalecimento dos sujeitos, tambm compreendendo as mutaes que a
instituio famlia vem sofrendo ao longo dos anos devido s transformaes
societrias, ou seja, as mudanas e reconfiguraes familiares ocorridas devido aos
novos modelos conjunturais, a realidade imposta, destacando a necessidade de a
famlia possuir condies para que exera seu papel.
O entendimento do valor da instituio famlia, bem como as transformaes
histricas que essa vem sofrendo, imprime um paradigma ao plano nacional que
dedica-se ao fortalecimento dos vnculos familiares e no culpabilizao do sujeitos
pelas dificuldades encontradas que prejudicam a convivncia familiar e comunitria.
Essa percepo tambm refora o papel do Estado em articular as polticas pblicas
que priorizem a famlia, alm de encaminhar os servios da rede de
63
abrigagem para um trabalho especialmente voltado ao enfrentamento das
fragilidades existentes na realidade das famlias, assim como desenvolvimento das
potencialidades dessa, fomentando a manuteno e solidificao dos vnculos
afetivos e relacionais.
Claro que, ao falarmos na abrigagem, estamos tambm falando em impactos
nos vnculos, j que o jovem , por medida de proteo judicial, retirado do lar. Logo,
o Plano traz referncias acerca da institucionalizao enquanto ltima instncia a ser
recorrida, buscando romper com a cultura de abrigamento e fortalecendo o conceito
de proteo integral, no apenas do jovem, como tambm da famlia.
Outro princpio do Plano Nacional a avaliao das crianas e adolescentes
enquanto sujeitos de direitos e tambm os reconhecendo na condio peculiar de
pessoa em fase de desenvolvimento. A partir dessa viso, so determinadas
premissas bsicas para o atendimento institucional dos jovens: a no discriminao
de qualquer criana/adolescente por motivos de raa, etnia, sexualidade, gnero,
conduta e personalidade; o respeito opinio e desejo dos jovens, bem como de
sua histria, seus pertences e crenas; a garantia da proteo especial por estar em
desenvolvimento, com vnculo escolar, atendimento mdico, direito convivncia
familiar e comunitria (ao menos que essa oferea algum tipo de risco pessoal) e
livre expresso.
Para operacionalizar o servio de atendimento/acolhimento a crianas e
adolescentes de qualidade, que garanta seus direitos enquanto sujeitos em
desenvolvimento e mantenham a relao com a famlia e/ou comunidade da qual
pertence, o plano institui algumas normas tcnicas e operacionais, fundamentadas
nos princpios acima citados. Dentre essas normas para as instituies de
acolhimento, esto:

A excepcionalidade do afastamento do convvio familiar: todos os esforos
devero ser dedicados no sentido de manter o convvio do jovem com a
famlia nuclear e garantir que o afastamento seja uma medida de extrema
necessidade e excepcional;
A provisoriedade do afastamento do convvio familiar: quando o
afastamento foi a medida mais adequada, deve-se garantir a possibilidade
de trabalhar a realidade das famlias para retorno ao lar, sendo o abrigo
um espao passageiro para vivencia. Os esforos devem ser
64
empreendidos para que o mximo de perodo para abrigagem seja de 02
anos. Exceo dos casos em que o poder familiar j fora destitudo
plenamente ou crianas rfos, podendo-se recorrer a parentes do ncleo
familiar, famlia substitua ou adoo;
Preservao dos vnculos familiares e comunitrios: devero ser
dedicados todos esforos para preservar e fortalecer os vnculos das
crianas/adolescentes com as famlias e comunidade parentes, vizinhos,
pessoas amigas, respeitando a histria de vida de cada jovem e suas
relaes de afeto, carinho e proteo;
Garantia do acesso e respeito diversidade e no discriminao: toda
criana que precise de acolhimento ser atendida em par de igualdade de
respeito e direitos, combatendo todo tipo de preconceito e diferenciao
das instituies de abrigagem;
Oferta de atendimento personalizado e individualizado: toda criana e
adolescente deve viver em ambiente que favorea seu desenvolvimento
com segurana, cuidado, afeto e proteo. O atendimento deve ser em
pequenos grupos para garantir privacidade e valorizar as individualidades;
Respeito autonomia da criana e do jovem: todos os espaos de
atendimento devero garantir o direito de liberdade e opinio aos jovens,
devendo ser considerados seus desejos e interesses.

O Plano Nacional confirma-se enquanto um espao legtimo de
normatizaes e orientaes que promovem e afirmam os direitos de crianas e
adolescentes no contexto da abrigagem. J ponderamos sobre as dificuldades
impostas pela ordem societria em que vivenciamos, mas evidente que existem
aes, tanto oriundas do poder pblico e principalmente da sociedade civil, que
possibilitam o vislumbre de novos horizontes, tal como esse Plano.

A promoo, a proteo e a defesa do direito das crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria envolvem esforos de
toda a sociedade e o compromisso com uma mudana cultural que atinge
as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do Estado
com a sociedade (BRASIL, 2006).

Alm de uma importante proposta como essa, destaca-se aqui que o direito
convivncia familiar basicamente tensionado pelos sujeitos que vivenciam as
65
situaes do abrigamento. Crianas e adolescentes, familiares ou responsveis que
cotidianamente negam que o afastamento fsico tambm se torne afetivo e lutam na
contramo de tudo aquilo que lhes taxado: a negligncia, o desamor, a
incapacidade como cuidador e protetor. atravs dessa busca permanente que o
direito convivncia familiar consegue ser ao menos, se no efetivamente garantido.

66
4 A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM
INFANTO-JUVENIL: COMPREENDENDO A QUESTO SOCIAL


Ningum liberta ningum
Ningum se liberta sozinho
Os homens se libertam em comunho.
(Paulo Freire)

Esse captulo dedica-se a uma reflexo acerca no apenas da abrigagem
infanto-juvenil no Brasil e s polticas pblicas e legislaes que a permeiam, como
essencialmente compreender a insero do Servio Social como uma das profisses
que trabalham nessa realidade. A proposta aqui pensar o processo de estgio
primordial para a formao profissional do assistente social e discuti-lo junto ao
Projeto tico Poltico do Servio Social, na interface com o acolhimento
institucional de crianas e adolescentes.
Tambm fundamental nesse captulo, refletir sobre a experincia de estgio
e sobre o projeto de interveno, fazendo as articulaes tericas que se constituem
elementares para a realizao da prxis profissional. Sendo uma profisso
necessariamente interventiva, que atua na questo social e prope-se defesa de
uma nova ordem societria, mas, que para tal, utiliza-se de paradigmas e
concepes tericas da realidade, baseando-se na Teoria Crtica e no Mtodo
Dialtico-Materialista-Histrico de Karl Marx, o Servio Social exige dos
representantes da categoria capacidade de mediao terico-prticas.
Ao pensarmos na abrigagem infanto-juvenil, aqui buscaremos compreender a
realidade que envolve essa temtica e explicar a interveno do assistente social
nesse campo de trabalho. Para isso, as dimenses: tico-poltica, terico-
metodolgica e tcnico-operativa que compem a competncia profissional esto
intrnsecas a esse processo crtico.


4.1 O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL E A PRTICA DE ESTGIO.


Ousar saber para ousar transformar.
(Yolanda Guerra)
67
Esse sub-captulo dedica-se basicamente discusso do processo de estgio
obrigatrio em Servio Social pela Faculdade de Servio Social da PUC/RS critrio
indispensvel para graduao e formao profissional. Tambm discutiremos o
projeto de interveno realizado pela estagiria, sua elaborao, efetivao no lcus
de trabalho e avaliao.
Os 02 primeiros nveis dos estgios obrigatrios foram realizados no Ncleo
de Abrigos Residenciais Sabi 01 e o terceiro nvel foi realizado na Casa de
Passagem. A mudana ocorreu devido sada da ento supervisora de campo
desse espao, passando outra profissional do Servio Social a assumir essa funo,
a qual atuava na Casa de Passagem.
O Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi composto por 03 abrigos
residenciais, o que significa que construdo e gerido no modelo de casas, sem
salas de atendimento, sala de equipe tcnica, buscando proporcionar um espao
mais natural e familiar para a vida dos jovens, evitando os aspectos institucionais na
estrutura fsica da moradia. Esses abrigos situam-se em 03 bairros distintos da Zona
Sul da Cidade, todos caractersticos por residncias e condomnios de alto valor
aquisitivo, considerados como bairros nobres da cidade, sendo Tristeza, Ipanema e
Assuno (o ltimo, posteriormente mudando-se para Santa Tereza, nas
proximidades do Estdio Beira-Rio). Todos iniciaram com espao fsico para 12
crianas e adolescentes, sendo ampliado, posteriormente, para 14 jovens por
demanda da rede de abrigagem infanto-juvenil.
Foi inaugurado em agosto de 2008 e todos os jovens que passaram a residir
nas 03 casas do Ncleo estavam anteriormente abrigados na Casa de Passagem.
Essa transio se fez devido implementao do Projeto Figueira, na Cidade de
Porto Alegre. Esse projeto surgiu como proposta para concretizar o Plano Nacional
de Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e
Adolescentes dentro da realidade municipal. Aprovado em setembro de 2007 e
elaborado pelos trabalhadores da FASC, em especial da Coordenao da Rede de
Alta Complexidade - CRE, est articulado com o Conselho Nacional de Direitos da
Criana e do Adolescente CONANDA e com o Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS e busca re-estruturar a rede de abrigagem, considerando os dficits
de atendimento.
68
Atualmente, a rede de abrigagem infanto-juvenil em Porto Alegre est sendo
reordenada, ou seja, organizada em outras estruturas que visem atender melhor a
populao que necessita utiliz-la, respondendo ao ECA e ao Plano Nacional. Tem a
proposta de reduzir os abrigos nos modelos institucionais, construindo os de
estrutura residencial, tanto nos aspectos fsicos da casa, quanto na proposta de
atendimento, alm da criao de abrigos com caractersticas especficas para a
diversidade de experincias e perfis do pblico alvo (PORTO ALEGRE FASC,
Projeto Figueira, 2007).
Para isso, outros ncleos de abrigos foram implementados, e foi criado o
Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil CRAIJ, que dispunha do
espao de trabalho da equipe tcnica e atendimentos. Em 2010, aproximadamente
02 anos aps sua inaugurao, o CRAIJ foi extinto por razes poltico-partidrias e
os trabalhadores da rea passaram a fixar-se na cede da FASC, em especial nas
salas da Coordenao da Rede Especializada CRE.
A Casa de Passagem, por sua vez, um abrigo de grande porte que, pouco
aps a sada da estagiria do campo, tambm foi extinta. Essa instituio est em
funcionamento na cidade desde 1994, mantida pela antiga Fundao de Educao
Social e Comunitria - FESC (atualmente reconfigurada como FASC) e criada com a
proposta de atender a vtimas de violncia domstica. Posteriormente, organizou-se
como abrigo para atender aos jovens que estavam em situao das medidas de
proteo judicial, visando ser uma espcie de porta de entrada, sendo a
permanncia curta, provisria, para o encaminhamento a instituies com outro perfil
de acolhimento. Contudo, devido falta de investimento na implementao de
outras instituies de acolhimento, consolidou-se como um abrigo de longa
permanncia.
De fato, o conceito e a sugesto do Projeto Figueira bastante importante e
tem o claro objetivo de responder aos princpios exigidos pelo ECA e pelo Plano
Nacional, buscando garantir muito mais amplamente os direitos das crianas e
adolescentes que vivem o processo do acolhimento institucional. Contudo, a
experincia de estgio permitiu-nos observar que ainda no conseguiu ser
integralmente concretizado, sendo que o nmero dos abrigos construdos foi
insuficiente, faltando investimento do poder pblico para sua plenitude.
Isso significa que no houve as condies necessrias para materializar o
projeto, estando esse, atualmente, limitado e tambm inacabado, embora a dinmica
69
social sempre possa estar sujeita s transformaes. A soluo surgiu a partir dos
convnios estabelecidos, quando Organizaes do Terceiro Setor parceiras da
Prefeitura organizaram-se e assumiram papel na rede de abrigagem infanto-juvenil.
O Ncleo Sabi, por exemplo, tinha toda sua equipe de educadores sociais
(profissionais responsveis pelos cuidados cotidianos dos jovens acolhidos),
fornecida pelo Amparo Santa Cruz ONG de cunho religioso. Para o reordenamento,
a insuficincia de abrigos residenciais prprios da rede pblica ocasionou o convnio
com Casas Lares (tipo de acolhimento institucional no modelo de famlias sociais,
sendo que as crianas/adolescentes moram com os pais sociais, havendo poucos
jovens por cada casa), sendo essas administradas por ONGS como Joo Paulo VIII
e Sempre Mulher.
Os convnios contriburam para a diminuio da superlotao de abrigos
como a Casa de Passagem e garantiram que os abrigos residenciais no fossem
tambm ampliados no nmero de usurios, mantendo seu carter de atendimento
personalizado. Contudo, essas parcerias reforaram a incapacidade da rede pblica
em atender integralmente s demandas sociais. Claro que no nos referimos aqui
apenas a atual gesto apesar do debate poltico partidrio ser relevante, no
objetivo desse trabalho , mas sim, ao contexto do Estado neoliberal brasileiro de se
omitir na garantia de direitos para toda a populao.
Os convnios tambm acabam tendo a autonomia para implantar suas
propostas especficas e princpios, o que pode trazer aes positivas, ou no. As
propostas efetivadas pelas Casas Lares, na nossa perspectiva neste trabalho, so
extremamente delicadas, pois criam um ambiente de famlia de pais e mes e no
cuidadores, ou educadores, pois esses so trabalhadores submetidos dinmica
social e do mercado, podendo transferir-se para outros espaos, causando
rompimentos dos vnculos criados com aqueles usurios abrigados, que j possuem
histrico de afastamento familiar. Nestas situaes as crianas e os adolescentes
ficam expostos a vivenciarem novas perdas, razo pela qual questionamos esse tipo
de alternativa.
Alm disso, o direito convivncia familiar e comunitria, assim como o
retorno ao lar, nem sempre priorizado nesses modelos, pois existe o princpio de
que aquele ncleo ser a famlia dos jovens desde que os acolham. Na verdade,
esse fenmeno citado pode situar-se no campo do modelo de gesto emergente ou
gesto compartilhada (MONTAO, 2002), no qual o Estado cada vez mais partilha o
70
atendimento das demandas sociais com a sociedade civil organizada. Fernandes
ainda aponta na dificuldade que o Terceiro Setor encontra em responder s
demandas sociais, pois muitas vezes possuem dificuldades de cumprir a sua
misso organizacional (2009, p.18). Outros aspectos destacados so a falta de
apoio Estatal, recursos humanos, conhecimento de planejamento, ou at pelas
concepes que possuem.
Fazendo essa leitura sobre a realidade da organizao da rede de abrigagem
infanto-juvenil em Porto Alegre e sendo que j discutimos sobre a Poltica de
Assistncia Social e Fundao de Assistncia Social e Cidadania no captulo 2
desse trabalho, adentraremos no processo de estgio e projeto de interveno da
acadmica / estagiria em Servio Social. O ingresso no ncleo de abrigos
residenciais Sabi se fez em novembro de 2008, sendo o incio do estgio
obrigatrio em maro de 2009, transferido para a Casa de Passagem em maro de
2010 e concludo em junho de 2010.
O estgio em Servio Social caracteriza-se como uma condio bsica para a
graduao nessa profisso, devido ao seu carter. o momento de concretizarmos
as mediaes, enxergando a teoria nas aes cotidianas da realidade e praticarmos
a profisso pela gide de um paradigma e de concepes tericas. Lewgoy, ao
refletir sobre a prtica de estgio, cita que a formao profissional um processo
permanente de qualificao e atualizao, porque exige o deciframento cotidiano da
realidade social (2009, p. 42). Desse modo, a profissionalizao em servio social
exige um compromisso permanente com o aprofundamento terico e sua insero
prtica no concreto, iniciado na faculdade pelo estgio.
Os primeiros meses foram os de aproximao e conhecimento da realidade
institucional. Com o acompanhamento contnuo da assistente social supervisora,
iniciou-se o processo de apreender o funcionamento da instituio, as legislaes e
polticas que orientavam aquele trabalho e, claro, a compreenso dos sujeitos
sociais envolvidos trabalhadores e usurios, situaes e histrias de vida, motivos
da abrigagem, trmites jurdicos de guarda e o trabalho do assistente social nesse
cenrio especificidades do objeto / expresses da questo social ali explicitadas,
instrumentos de trabalho e o produto almejado.
Entre as primeiras compreenses, surgiu a percepo referente intensa
precarizao da rede de abrigagem infanto-juvenil e demais redes de proteo da
71
Poltica de Assistncia Social que previnam o abrigamento ou articulem-no de modo
correspondente ao ECA, assim como a dificuldade das instncias envolvidas nessa
temtica em compreender e trabalhar o acolhimento institucional. Isso significa que o
conhecimento das histrias de vida e das situaes que levaram ao afastamento
familiar tornou possvel identificar muitos casos de inadequao dessa medida de
proteo e o uso exacerbado da mesma. Verificamos o ingresso de muitos jovens,
oriundos de famlias nas quais observava-se concretas possibilidades das mesmas
serem as efetivas cuidadoras, se contassem com o aporte das polticas pblicas e
de propostas mais efetivas da Rede de Proteo Bsica, ou da Especial de Mdia
Complexidade.
Evidentemente que ainda existiam os casos nos quais a abrigagem era
necessria, pois a famlia situava-se em um processo no qual a criana e/ou o
adolescente estavam expostos a algum tipo de risco pessoal e /ou social. Ento,
tambm era comum nos depararmos com situaes nas quais os direitos violados
pelas famlias que justificaram a perda de guarda muitas vezes se repetiam na
instituio, que no contava com estrutura fsica, material e de recursos humanos
para possibilitar o atendimento proposto pelo ECA. Exemplo disso so os casos de
superlotao e ms acomodaes na Casa de Passagem, falta de propostas da
rede pblica que garantissem acesso cultura e lazer no Ncleo Sabi, equipe
reduzida, muitas vezes com condies abusivas de trabalho e pouco instruda para a
realizao do atendimento, limitando sua ateno para ao cuidado em ambos os
tipos de abrigo.
Mas, essencialmente, para que realizssemos no apenas a anlise daquela
realidade, mas pudssemos construir uma proposta de interveno, precisvamos
identificar qual a parcela daquele cenrio se colocava como o maior desafio na
efetivao dos direitos da populao usuria e como enfrent-lo. Isso significa que
se fez eminente perceber as expresses da questo social que ganhavam maior
relevncia ali para elaborar e (re)elaborar o objeto de interveno.
Essa leitura surgiu a partir da avaliao das demandas sociais. Na prtica, a
(re)construo do objeto da ao profissional um processo que envolve
operacionalizao das demandas institucionais, das presses dos usurios e das
decises profissionais (BAPTISTA, 2002, p.32). As demandas, conforme nos aponta
Serra (2000), so as impostas pela instituio, mas essencialmente as trazidas pela
populao usuria: a classe trabalhadora.
72
Pela instituio, havia forte preocupao em reduzir o nmero de jovens
abrigados, tanto pela praticidade que geraria para a gesto do servio, quanto pela
preocupao em defender que possam desenvolver-se no mbito familiar (tanto pelo
reconhecimento dessa como espao ideal, quanto pelo mpeto culpabilizador do
grupo familiar, entendendo que era desse a obrigao de cuidar de seus membros).
Por parte da populao usuria, sejam as crianas e os adolescentes, sejam os
familiares que se encontravam naquele perodo sem o direito guarda, a principal
demanda, que se situava como mais solicitada e urgente em detrimento as diversas
outras necessidades sociais, era o contato, a possibilidade de visitas, encontros,
aproximaes.
Isso significa que os vnculos e laos de afeto estabelecidos por um grupo
no desaparecem mesmo quando h um rompimento na vivncia cotidiana. Essa
demanda constitui-se na reivindicao pelo direito convivncia familiar e
comunitria, previsto no ECA, pela Constituio Federal, como j vimos
anteriormente. Dentre os motivos mencionados para justificar o abrigamento e,
portanto, tambm um impacto no direito convivncia familiar e comunitria, muitos
encontramos: extremo comprometimento dos pais com a dependncia de
substncias psicoativas, violncia fsica ou sexual, explorao do trabalho infanto-
juvenil, abandono muitas vezes relacionados com a drogadio mas
basicamente, na grande parte dos casos, havia o fenmeno da negligncia (esse
como o motivo central ou um dos fatores decorrentes ou agregados aos demais).
Nas entrevistas com os familiares, nas reunies de equipe, nos relatrios dos
profissionais que atuavam nos abrigos, comumente a negligncia (grifos nossos)
era abordada como o no cuidar. Isso representava, por exemplo, a falta de
precauo com a higiene, a falta de alimentao, a exposio a situaes de rua ou
em regies de comrcio de drogas, a ausncia do cuidador por longos perodos, a
infrequncia escolar ou em atendimentos de sade.
Para dar melhor visibilidade a gravidade destas situaes, nos valeremos de
casos reais, vivenciados e trabalhados pela estagiria. Em um deles a dificuldade
dos pais em cumprir o tratamento mdico, tanto de consultas, quanto de
recomendaes, ocasionou a perda total de viso de uma criana que tinha um tipo
deficincia visual. Aps isso ocorrer, os pais no sabiam como lidar com essa
situao, como cuidar de uma pessoa com essa limitao dificuldades essas dos
cuidadores, que no se classificavam como desinteressado ou desleixado, mas sim
73
por uma srie da fatores culturais, materiais, de informao e educao acerca
dessa deficincia e das necessidades que ela gera.
Logo, o jovem ficou sem estudar e com oportunidades de lazer restritas, pois
os pais tinham medo de machuc-lo nas brincadeiras naturais da infncia. O
Conselho Tutelar e o Centro de Assistncia Social da regio iniciaram um trabalho
com a famlia, mas acabou sendo ineficaz, pois resultou no afastamento familiar, por
motivo de negligncia (grifos nossos) dos pais.
Essa situao, dentre tantas semelhantes, apenas exemplifica como a
negligncia vinha sendo concebida pela equipe de trabalho, assim como evidenciava
a falta das polticas pblicas e dos programas sociais de ateno famlia que
consigam incidir na realidade social dos grupos para garantir os direitos dos jovens e
dos cuidadores, evitando o uso inadequado do abrigamento e impacto no direito
convivncia familiar e comunitria. Logo, o questionamento do conceito de
negligncia foi indispensvel para que compreendssemos o que de fato ocasionava
a abrigagem e como enfrentar essa situao.
Chau (2002) aponta que o conhecimento cientfico pode superar ou agregar
ao conhecimento de senso comum, sendo que esse tende a ser generalizador,
podendo enquadrar ideias e suposies engessadas para diferentes casos. Desse
modo, o estudo sobre a negligncia, com Baptista (2005) e Cruz (2006), auxiliou-nos
a superar a ideia de negligncia como simplesmente o no cuidar e compreendemos
que s so negligentes aquele que possui todas as condies para exercer esse
cuidado e mesmo assim no o faz.
O que se observou no cotidiano sobre esses grupos familiares que se
constituam em famlias oriundas da classe trabalhadora e situadas no contexto das
desigualdades sociais da sociedade do capital. Isso significa que, dos familiares
responsveis, muitos estavam desempregados, sem respaldo de polticas pblicas
eficientes, sem proteo previdenciria, muitas vezes com precria instruo escolar,
escasso acesso informao, no gozando de tratamento de sade quando
necessitavam e sofrendo forte preconceito social e os traos arbitrrios do Estado.
Este passava a impor normas ideais de cuidados, ignorando os diversos modos da
famlia em se organizar. Na verdade, a negligncia era do prprio sistema social e
no da famlia, pois essa tambm necessita de proteo para tambm faz-lo aos
seus dependentes.
74
A mstica da negligncia familiar classificava-se enquanto a desvalidao dos
direitos sociais da prpria famlia, que no conseguia garantir as condies bsicas
de sobrevivncia. Mas ainda assim o que era exaltado no dia-a-dia da realidade dos
abrigos eram pais / responsveis que passavam a, insistentemente, reivindicar e
conseguir acesso a seu direito convivncia familiar e comunitria atravs de
repetitivas ligaes na busca pelos filhos ou agendamento de visitas.
Desse modo, as demandas sociais promoveram a re-elaborao do objeto de
trabalho. A questo social aqui se configurava como a negligncia familiar, tanto no
vis do preconceito, quanto pelas desigualdades as quais a famlia estava exposta e
logo pela privao de mais um direito: o de cuidar e viver com seus membros. Mas
tambm se expressava na tica da resistncia desses sujeitos, pois as crianas e
adolescentes e seus responsveis ditos negligentes no se submetiam a esse
processo, lutando e solicitando o direito de conviverem.
O assistente social sempre ter, na questo social, seu objeto de
transformao. Na abrigagem, alm de buscar efetivar os direitos dos jovens dentro
do abrigo na interface com outras profisses, direitos como escola, lazer e sade,
tem tambm o compromisso de buscar enfrentar o processo de negao de direitos
que vivem suas famlias, articulando-se em rede com os demais servios e
acessando as polticas sociais para afirmar no apenas a convivncia familiar, como
tambm as necessidades bsicas dos usurios. Alm disso, a elaborao de
estudos sociais e parecer social para os Juizados da Infncia e Ministrio Pblico
so instrumentos importante utilizado pela profisso, pois ele agrupa o
posicionamento profissional para que a autoridade competente possa avaliar as
possibilidades de retorno ao lar, sendo esse sempre o produto almejado pelo
assistente social nos casos em que vivel e de desejo da famlia e dos jovens.
Contudo, o assistente social tambm um profissional da classe trabalhadora,
que se insere na diviso social e tcnica do trabalho no sistema capitalista
(IAMAMOTO, 2007) e tem sua ao limitada pela condio de assalariamento
estando sujeito, portanto, aos entraves institucionais e da realidade. Por isso,
evidenciamos tambm que a demanda de trabalho para o Servio Social era abusiva,
basicamente pautada pela falta de recursos humanos. Muitas vezes, faltava tempo e
condies para o profissional articular-se com a famlia e a rede de servios que a
atendia e promover a aproximao dessas com os usurios do abrigo. Essa, ento,
foi a parcela da realidade que se colocou como um intenso desafio no processo de
75
estgio e o projeto de interveno foi elaborado na perspectiva de trabalhar com as
famlias que vivenciavam o fenmeno da negligncia, buscando desmistificar esse
conceito e articular as possibilidades concretas de acesso aos direitos do grupo
familiar para que pudessem acessar o direito convivncia familiar e comunitria,
tanto no que se refere a visitas, encontros, idas dos jovens para a casa, quanto em
relao ao retorno ao lar. O nome do projeto denominou-se: Desmistificando a
negligncia: enfrentamento da realidade scio-familiar que condiciona a dificuldade
de cuidados para os jovens abrigados.
Baptista (2002, p. 79) refere que os objetivos expressam a intencionalidade
da ao planejada, direcionados para algo ainda no alcanado. Desse modo, o
objetivo principal procurou explicitar a reflexo e compreenso de todo o processo
vivido at ento, sendo: buscar a efetivao do direito a convivncia familiar e
comunitria, atravs da superao do contexto que ocasionou a falta de condies
da famlia em cuidar dos jovens. Esse objetivo refletiu a perspectiva de que o direito
convivncia familiar o mais reivindicado pelos usurios e, em diversos casos,
no era acessado efetivamente, sendo que esse projeto de interveno construiu-se
nessa lgica, buscando desvendar quais foram os fatores sociais que dificultaram o
cuidado pleno das famlias supostamente negligentes, e enfrent-los juntos com os
sujeitos e recursos disponveis, articulando possibilidades de aproximao, convvio
e futuras perspectivas de retorno ao ambiente familiar. Para a reflexo acerca desse
projeto, utilizamos como referencial os relatrios e dirios de campo elaborados pela
estudante / estagiria nos perodo de maro de 2009 a maio de 2010 para a
disciplina de Estgio Obrigatrio em Servio Social.
Os objetivos especficos constituram-se: articulao com a rede de servios
da comunidade e rede de apoio familiar como estratgia de enfrentamento ao
contexto de vulnerabilidade vivenciado pelas famlias; fortalecimento dos vnculos
familiares atravs da articulao de visitas e encontros entre jovens a familiares; e
trabalho junto s famlias e demais atores do processo de abrigagem o processo de
problematizao sobre a negligncia, repensando o processo de culpabilizao dos
cuidadores. Esses foram construdos na perspectiva de contemplar e viabilizar que
as crianas e adolescentes abrigados mantivessem-se prximos aos familiares de
referncia; que o grupo familiar acessasse a rede de servios, que pudesse
responder s necessidades bsicas, insero em programas, acompanhamento
profissional; e que esses pudessem, tambm, compreender o processo no qual
76
esto inseridos, assim como os demais sujeitos envolvidos (conselheiros tutelares,
equipe dos abrigos, demais membros da famlia), percebendo a realidade social que
vivenciavam, suas potencialidade e no a criminalizao pela dificuldade de cuidado.
Quatro famlias participaram desse projeto.
A metodologia foi construda com tcnicas, aes e instrumentos que
pudessem contemplar esses objetivos e o projeto iniciou com contato com as
famlias, agendando entrevistas. Dessas, 03 foram visitas domiciliares e 01 foi
realizada no Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil, por escolha dos
prprios familiares.
Dessas famlias, as mes eram a figura de referncia e pessoas de maior
envolvimento com os jovens, apesar de em 01 caso haver forte vinculao com o pai,
j separado da genitora; e em outra situao, dos avs maternos. Nessa primeira
aproximao, foi explicitada a proposta de trabalho para os sujeitos e houve o
aceitamento das mes em participarem do projeto, inclusive, referindo satisfao por
obter acompanhamento mais prximo, o que referiam sentir falta. Logo, iniciou-se a
execuo do projeto de interveno.
As primeiras etapas metodolgicas foram realizadas efetivamente, ou seja, a
proposta inicial para execuo do projeto foi desenvolvida com facilidade, havendo,
inclusive, bastante participao dos familiares no processo. A primeira entrevista deu
incio a esse processo, levando em conta que tinha como principal objetivo o
aprofundamento sobre a histria de vida da famlia, o momento da abrigagem, a
atual situao, percebendo a compreenso dos prprios sujeitos sobre a
circunstancia vivida e quais suas perspectivas e possibilidades para seu
enfrentamento.
Foi possvel compreender a quais os fatores que ocasionaram a abrigagem,
o contexto familiar nesse perodo, as articulaes feitas pelos sujeitos, suas
demandas e reivindicaes, a amplitude de suas relaes, os servios que utilizaram
ou gostariam, as pessoas que esto prximas, etc. Esse momento tambm permitiu
iniciarmos as primeiras intervenes com intencionalidade informativa, isto ,
esclarecer aos prprios usurios a situao vivida, como, por exemplo, os tramites
legais da medida de proteo judicial, os direitos enquanto pais garantidos pelo ECA
e pela prpria Constituio Federal e iniciar a problematizao sobre a negligncia
enquanto fator determinante para afastamento do lar.
77
Aps as primeiras entrevistas com os familiares, tambm foi realizado dilogo
com os jovens, explicitando a proposta e, ainda, prestando informaes para esses,
buscando saber a sua apreenso sobre esse perodo de suas vidas, considerando
que, mesmo em importante momento de desenvolvimento, a criana e o adolescente
tambm so sujeitos que constroem e reconstroem suas prprias histrias e tem
direito de se manifestar acerca dos rumos possveis que tero. De ambas as partes
(jovens abrigados e familiares), surge a compreenso desse processo cujos
principais parmetros seu pautam na falta de cuidado articulado com a gnese
financeira. Isso significa que os sujeitos expressaram compreender que houve falhas
nos cuidados, aceitando isso como um erro dos responsveis, uma dificuldade
particular e que acreditam que o retorno ao lar no ocorre basicamente por falta de
organizao da famlia sob aspectos principalmente materiais, atrelados a
desemprego e desamparo de polticas sociais.
Das famlias trabalhadas, apenas 01 me estava inserida no mercado de
trabalho, nenhuma se encontrava em atendimento na rede bsica, portanto, no
estavam inseridas em quaisquer programa social ou acompanhamento de equipe
tcnica. O caso que segue exemplifica muito bem como ocorreu o processo de
negligncia (grifos nossos).
A genitora residia com os 03 filhos e seu companheiro, pais dos mesmos,
sendo que ele fosse o provedor financeiro do lar. A famlia enfrentava o fenmeno
da violncia domstica e, aps muitos anos nesse ciclo, a usuria conseguiu
separar-se e se mudar com os 03 filhos, nas idades de 06, 09 e 11 anos, sendo que
passou a trabalhar em grande parte do dia para buscar a manuteno da famlia sob
o aspecto material. Sem amparo da rede familiar ou comunitria e tambm da rede
de servios, a usuria levava os filhos para a escola e posteriormente os jovens
voltavam para casa sozinhos. Sem superviso adulta ou qualquer outra ocupao,
passavam a transitar pelas ruas, muitas vezes pedindo dinheiro para comprar doces
e, em outras, arrumando confuses com outras crianas.
O Conselho Tutelar observou o caso e buscou intervir, orientando a me a
estar mais prxima e que eles no circulassem nas ruas. A mesma no conseguiu
organizar-se de modo a cuid-los integralmente e trabalhar, sendo que, aps
algumas situaes de violncia fsica de sua parte na tentativa de educ-los do
modo que entendia possvel, o Conselho Tutelar realizou a abrigagem por
negligncia familiar somado a violncia materna. Essa me seguiu trabalhando e
78
passou a realizar visitas frequentes aos filhos. Ao refletir sobre a prpria histria, a
mesma relata:

Eu sei que errei muito com os meus filhos, eu deixava eles sozinhos e
quando chegava ficava to braba com as coisas que eles aprontavam
que j no sabia como mostrar pra eles que aquilo era errado, por isso
eu bati neles. Mas eu no tinha ningum, eu tinha que trabalhar porque
se no eles nem comida iriam ter. Eu precisava fazer alguma coisa, tentei
trabalhar e da eles foram pro abrigo porque eu no cuidava direito.
Imagina se eu no trabalhasse e a gente tivesse na misria, pedindo, ou
na rua, ai sim que eu nunca mais veria eles, ento eu preferi trabalhar e
trabalho at hoje porque s assim eu tiro eles do abrigo um dia (DIRIO
DE CAMPO, 2009).

Essa situao explicitada pela usuria demonstra como a falta de recursos,
de respaldo scio-assistencial incidiu na organizao familiar e a condicionou,
impedindo que exercesse os cuidados de seus filhos. Diante disso, a prpria me se
culpou pela abrigagem, tambm acreditando no fator financeiro como muito
relevante para isso. Esse caso traz o ntido exemplo da inadequao da abrigagem
pelo motivo de negligncia, da falta das polticas pblicas e do processo de
desvalorizao que isso gerou na usuria.
O contato com os familiares foi realizado semanalmente, entre visitas
domiciliares, entrevistas no abrigo e conselho tutelar e dilogo telefnico, fazendo
agendamento de visitas, assim como tentativas (algumas vezes, no concretizadas,
mas sempre consideradas junto s mes) de encaminhamentos de acordo com as
manifestaes dos usurios: acompanhamento psicolgico, atendimento nos
mdulos de assistncia social da rede bsica, visitas aos jovens no abrigo, ida dos
jovens para perodos em casa, acompanhamento da me ao jovem em consulta
mdica, atividades escolares, treinos de futebol e aulas de dana, articulao com
demais membros da famlia que disponibilizavam-se no apoio, acompanhamento da
me no processo de internao do jovem para tratamento de desintoxicao de
substancias psicoativas, estudo com os familiares sobre aspectos do ECA e
informaes detalhadas sobre a media de proteo judicial e processos de guarda,
assim como reflexes sobre a histria da famlia, compreendendo suas
potencialidades, direitos e demandas e buscando a ressignificao do conceito de
negligncia. O projeto foi desenvolvendo-se de modo propositivo, no sentido que
algumas propostas acima citadas foram concretizando-se no cotidiano do
acompanhamento dessas famlias. Houve, em certo perodo, aumento de visitas ou
79
contato entre me e crianas / adolescentes, assim como forte perspectiva, em um
caso, de incio de retomada de guarda. Envolveu-se, nesse processo, articulao
com os conselheiros tutelares, educadores sociais do abrigo, educadores sociais do
Servio Ao Rua, equipe tcnica dos mdulos de assistncia social, ampliando a
rede de servios dos grupos familiares.
Da metodologia proposta, boa parte iniciou-se e atingiu certo ponto de
desenvolvimento. Porm, a transferncia da assistente social supervisora de campo
para outra rea de atuao da FASC ocasionou tambm a troca do campo de
estgio, mudando para a Casa de Passagem em janeiro de 2010, quando o projeto
comeou a encerrar-se obrigatoriamente, ainda que no com todas as etapas
concludas. Das 04 famlias envolvidas, com 02 houve diversas interrupes que
dificultaram o acompanhamento. Isso significa que, no trabalho com 02 mes,
fatores como adoecimento e complicaes no contexto intrafamiliar, por exemplo,
criaram obstculos na participao aos movimentos do projeto em sua etapa mdia,
sendo que na inicial houve participao por todo pblico usurio envolvido, havendo
afastamento temporrio das famlias, tanto dos filhos, quanto do acompanhamento
com equipe profissional de atendimento.
O projeto teve finalizao em maro de 2010, mas no foi possvel concluir
todas as etapas propostas, ficando diversos encaminhamentos e demandas
realizados parcialmente devido ao encurtamento forado do perodo de execuo.
Contudo, foi feito fechamento com os usurios e possveis concluses desse
processo. Das famlias participantes, a avaliao foi positiva, informando a
importncia de um atendimento sistemtico por parte de um profissional que possa
esclarecer e orientar detalhes importantes para acesso a diversos direitos sociais. O
fato de possuir uma pessoa de referencia mostrou pesar muito para os usurios, que
passavam a confiar no trabalho desenvolvido pelo abrigo e ter mais tranqulidade
para requisitar aquilo que desejavam, como visitas aos filhos.
Os indicadores elaborados para observar o impacto e o alcance do projeto na
realidade demonstram que esse foi executado de maneira satisfatria, mas, sem a
profundidade interventiva necessria. Observa-se que foram encontrados entraves
institucionais, como a imensa demanda de trabalho, falta de recursos materiais, por
exemplo, mas a realidade de trabalho profissional sempre perpassa por obstculos e
contradies em seu cotidiano.
80
Tambm se avalia que houve limitaes desse projeto em sua elaborao,
somado ao fato do tempo de execuo ter sido reduzido pela necessidade imposta
por um fator externo ao controle: a mudana de campo devido transferncia de
supervisora. Foram elaborados como instrumentos de avaliao da realidade, ou
seja, foram criados os seguintes indicadores de avaliao:

Aumento do nmero de visitas, contatos e aproximaes dos
familiares e dos jovens. Aps o incio da execuo do projeto de
interveno, houve considervel aumento dos nmeros de visitas e
aproximao entre o grupo familiar. importante ressaltar que em nenhuma
das situaes os vnculos familiares encontravam-se em condio de
rompimento, ou seja, no se trabalhou com casos de total afastamento.
Porm, pode-se afirmar que, devido ao processo de distanciamento inerente
ao abrigamento, havia uma fragilidade na relao, inclusive sob aspectos de
conhecimento e participao na vida dos membros da famlia. A proposta do
projeto de viabilizar momentos de aproximao e convivncia de acordo
com as possibilidades de cada famlia conseguiu efetivar maior convivncia
entre os membros. Em alguns casos, as visitas no vinham sendo realizada
por motivos de deslocamento, incompatibilidade de horrios, e at
desconhecimento da situao familiar por parte do profissional, levando em
conta a excessiva demanda de trabalho. O acompanhamento mais
direcionado a esses grupos permitiu articulaes que estreitaram aos
poucos o direito convivncia familiar. Em 01 grupo familiar, a me pode
perceber ao longo das visitas com filhos em finais de semana e as reflexes
feitas ao longo do trabalho que se encontrava em condies adequadas
para iniciar retomada de guarda judicial. Em outra situao especfica, o
comprometimento do jovem com sua dependncia qumica no permitiu tal
continuidade de aproximao, inclusive ocasionando a insero desse no
processo de rualizao. Nos outros 02 casos, houve importante evoluo na
solicitao e organizao das familiares para contato com as crianas /
adolescentes, ainda que com alguns momentos de interrupes devido a
empecilhos da prpria realidade social vivenciada, como adoecimento
devido ao uso de lcool. Essas breves concluses, permitem auferir que o
objetivo principal do projeto, na busca pela garantia do direito convivncia
81
familiar, foi articulado e obteve resultados de impacto na vida dos sujeitos,
que possuram maiores informaes acerca desse direito e de como se
acessa mecanismos bsicos que permitem contato com os filhos.
Incio ou sequncia de atendimento na rede de servios da
comunidade, insero em programas sociais / acesso a polticas
sociais. Avalia-se que foi minimamente atingido tal objetivo, pois houve
poucos ingressos no sentido de atendimento ou insero em polticas
pblicas via programas sociais. Ainda que diversos contatos e reflexes
acerca desse tenham sido feitas, a interrupo do projeto foi o principal fator,
pois o acesso rede vinha sendo pensado a longo prazo, de acordo com o
desejo e possibilidades das mes em entrar no atendimento da rede ou no.
Frequncia dos familiares em atividades dos jovens, como
atendimento mdico, situaes escolares. Nas 04 famlias inseridas no
projeto de interveno houve evoluo e maior participao nas atividades
de vida diria das crianas / adolescentes. As mes afirmaram que sempre
tiveram vontade de se fazer presentes, por exemplo, em consultas mdicas
e festas na escola. Mas como sabiam que a guarda estava com o abrigo no
momento, acreditavam no terem permisso para participao e
acompanhamentos dos filhos em tais ocasies. Em uma situao, o jovem
encontrava-se em momento bastante delicado em decorrncia do uso de
crack e, antes de sua ida para as ruas, trabalhou-se longo processo de
internao psiquitrica para desintoxicao, sendo que em todos os
momentos de exames, consultas e posterior internao a me esteve
presente. Esse comparecimento e presena da genitora no pode ser
atribudo pela existncia do projeto, mas em razo da prpria relao
desses sujeitos e da vontade dessa me em estar prxima do filho. O
projeto apenas, identificou e, junto com esses usurios, pode disponibilizar
condies bsicos que favoreceram essa aproximao (aviso para a
genitora das consultas, passagem para deslocamento, etc.). Em outra
situao, a me esteve presente na consulta psiquitrica inicial de seu filho,
informando ao mdico questes de sade do mesmo ainda quando beb,
falando sobre sua gestao e doenas que teve nos primeiros anos de vida,
ou seja, aspectos importantes que apenas essa genitora poderia trazer, e
que contribuiu no diagnstico clnico da criana, alm de afirmar, para a
82
me, sua importncia na vida do filho, independente da suspenso de
guarda provisria.
Falas e aes dos familiares que expressem a percepo da
imaterialidade do conceito de negligncia que a eles atribuda. Do
grupo que participou do projeto, com todos os familiares foram debatidas
questes sobre negligncia, propondo que repensssemos esse conceito a
partir de uma compreenso de que, para cuidar, preciso ter todas as
condies necessrias a esse exerccio. Porm, em apenas 01 situao
avalia-se que esse debate foi feito de maneira satisfatria e houve
compreenso da familia acerca desse processo. Nos demais, houve
situaes de interrupo do acompanhamento que interceptaram esse
trabalho e outros dilogos se faziam mais relevantes diante do contexto do
grupo. Na situao em que foi visvel esse movimento de conscientizao
por parte do usurio, a mesma inclusive disse que agora que entendia que
estavam a culpando de algo que ela no tinha controle; utilizaria de tal
argumento junto a sua prxima audincia no Juizado. Houve forte impacto
em sua percepo da prpria histria, quando identificou que as fragilidades
de cuidar no eram suas particularmente, mas sim de toda a estrutura (ou
falta dessa) que estava na realidade, afirmando suas potencialidades e
autonomia de me. No que concerne a esse indicador avalia-se que o
objetivo no foi plenamente concretizado, contudo, entende-se que sua
elaborao e expectativas quanto aos resultados foram superestimadas. Por
mais que promover debates acerca da desmistificao da negligencia seja
importante, reconhecemos que seria necessrio maior amplitude no modo
de abordar a temtica, contemplando a totalidade. Por sua complexidade,
faltou-nos na ocasio a habilidade tcnica necessria que instigassem o
processo de apreenso, desmistificao e ressignificao do conceito em
parmetros mais amplos e ao mesmo tempo que tivessem significado para
os sujeitos, portanto, que fossem tambm mediados com suas situaes
singulares para que viabilizassem transformaes.

A partir do conjunto de indicadores utilizados se pode avaliar que o projeto de
interveno promoveu significativos impactos na realidade dos sujeitos que com ele
estavam envolvidos. Houve importantes informaes, orientaes e reflexes
83
construdas que se concretizaram em aes e acessos a servios favorecendo
convivncia familiar dos grupos trabalhados. Contudo, reconhecemos que o projeto
teve alcance limitado, pois o contexto extremamente adverso e o conjunto de
vulnerabilidades a que esto expostos jovens e famlias so muito significativas.
Porm, reconhecemos tambm que ajudou a promover, inclusive no espao
acadmico, o debate sobre uma temtica da qual existem poucas produes pelo
Servio Social.
Essa reflexo no explicitada no desmerece a proposta, pois, tanto pelos
resultados, quanto pelas falas dos sujeitos, foi sim uma proposta com cunho
transformador, ainda que de um grupo particular apenas. O projeto trouxe uma
novidade interventiva devido ao aspecto de que o trabalho do assistente social no
vinha sendo desenvolvido adequadamente pela demanda excessiva e a falta de
equipe tcnica para responder a essa. Contudo, acreditamos que, ainda que o
projeto no tenha se consolidado plenamente, cumpriu o objetivo de intervir na
parcela da realidade de maior dificuldade e contradio dentro da instituio, pois
esse acompanhamento sistemtico e articulado mostrava-se como um desafio para
a equipe e no era contemplado no atendimento ao usurio.
O grupo trabalhado tambm foi muito limitado, no sendo possvel a
ampliao da proposta a um pblico maior. Porm, justamente o nmero restrito
permitiu uma aproximao mais efetiva, que trouxe resultados importantes no
aspecto de conscientizao, informao das famlias, aumento das visitas e contato
entre famlia e jovem, maior participao e integrao desses e acesso a demais
servios que podem contribuir para o enfrentamento desse processo.
Foi possvel perceber como existem possibilidades concretas de insero nas
expresses da questo social e como as competncias da profisso podem
realmente promover o acesso a direitos sociais violados. O direito convivncia
familiar foi refletido e mediado nesse projeto, gerando resultados significativos, ainda
que no na abrangncia por ns desejada. Trabalhar com o fenmeno da
negligncia um grande desafio, pois um conceito de forte significado social,
carregado de culpabilizao e na rea do Servio Social, ainda so poucos os
conhecimentos produzidos e o debate sobre esse tema.
Desse modo, avaliamos que foi um projeto de interveno que conteve
limitaes, mas que props um debate importante para a categoria profissional e
conseguiu, na realidade, construir um solo de pequenas, mas importantes
84
transformaes. Os impactos que incidiram diretamente no contexto social das
famlias devem ser valorizados, pois as aes encaminharam-se na garantia de um
direito socialmente negado, mas tambm socialmente reivindicado.

4.2 ENFRENTAMENTO QUESTO SOCIAL E O PROJETO TICO-POLTICO
PROFISSIONAL NO ATENDIMENTO S FAMLIAS E NO ACOLHIMENTO DE
CRIANAS E ADOLESCENTES


Eu me organizando, posso desorganizar!
(Chico Science)

Aps a reflexo sobre o processo de estgio, nesse subcaptulo buscaremos
pensar sobre as especificidades do Servio Social nesse processo, em consonncia
com o projeto tico Poltico da profisso e nosso objeto de trabalho. A premissa
compreender a profisso inserida no contexto social e situ-la no campo e sujeita a
essa, mas tambm com o compromisso da defesa de uma organizao scio-
econmica avessa atual.
As origens do Servio Social no Brasil remetem a dcada de 1930,
diretamente ligadas Igreja Catlica e aos segmentos burgueses da sociedade e do
Estado. Esse perodo histrico antecedido por imensa ascenso do capitalismo no
Pas, resultando na ampliao das desigualdades sociais e do empobrecimento da
classe trabalhadora, caracterizando o domnio do capital sobre o trabalho
(MARTINELLI, 2007, p.37). Nesse contexto, tambm ganham fora os movimentos
de reivindicao operria e logo surge a preocupao do Estado e da burguesia em
acalmar os protestos populares, pois esses ameaavam a manuteno da ento
ordem societria vigente que os mantinham com o acmulo do capital em detrimento
explorao da mo de obra trabalhadora.
A filantropia crist, ento, foi forte aliada para a construo de estratgias que
combatessem as organizaes dos trabalhadores e no ameaassem a ordem do
capital que vigorava, pois seus ideais se encaixavam com a proposta burguesa.

A origem do Servio Social como profisso, tem, pois a marca profunda
do capitalismo e do conjunto de variveis que a ele esto subjacentes 0
alienao, contradio, antagonismo pois foi nesse vasto caudal que
ele foi engendrado e desenvolvido [...] uma profisso que nasce
85
articulada com o projeto de hegemonia do poder burgus como uma
prtica humanitria sancionada pelo Estado e protegida pela Igreja, como
uma mistificada iluso de servir (MARTINELLI, 2007, p. 66).

A ao profissional, em tal conjuntura, fez-se atravs de prticas doutrinrias
e educativas, considerando a pobreza como um problema moral, com o ntido intuito
de enquadrar os trabalhadores na lgica do capital, pregando resignao, caridade e
a tica crist de justia divina; logo, aceitao da realidade como perfeita e imutvel.
Iamamoto (2007) caracteriza que, em sua gnese e por sequentes dcadas, o
Servio Social atuou carregado pela herana conservadora, ou seja, impregnado
pelo ideal positivista de ajuste e adequao do sujeito ao contexto.
Na dcada de 1940, forte aumento da economia brasileira junto ao
desenvolvimento industrial segue-se ao aumento de operrios, sem garantir
condies adequadas de trabalho, aumentando tambm a explorao trabalhista e
as desigualdades. Surgem, assim, as primeiras instituies de apoio populao
desamparada e cresce a atuao dos assistentes sociais da poca, ainda no vis
conservador, filantrpico e doutrinrio.
apenas na dcada de 1960 que a profisso ganha os primeiros e tmidos
passos na direo de repensar sua prtica, com o Movimento de Reconceituao do
Servio Social. Esse cenrio marcado pelo governo esquerdista de Joo Goulart e
por uma disputa hegemnica e ideolgica entre o capitalismo norte-americano e o
socialismo sovitico, promovido durante a Guerra Fria. Jango prope reformas na
estrutura social e econmica (reformas de base: agrria, tributria, educacional, etc.),
contribuindo para reflexo da populao sobre a realidade, surgindo alguns
movimentos sociais importantes, como a Unio Nacional dos Estudantes e a Liga
Camponesa. Esse fenmeno fomenta o incio do processo de conscientizao da
categoria profissional, provocando uma fragmentao interna entre os segmentos
conservadores e os vanguardistas (IAMAMOTO, 2007).
Claro que o golpe militar prejudica esse debate, pois ele impe a afirmao do
capitalismo no Brasil, alm de coibir as organizaes populares e qualquer
movimento que viesse a se contrapor ao sistema. Em 1970, 03 importantes
encontros da categoria nas cidades de Arax, Terespolis e Sumar com objetivo de
reavaliar a profisso em seus aspectos tericos, metodolgicos, prticos e cientficos.
Ainda nessa dcada, surgem os primeiros cursos de ps-graduao, estimulando a
produo do conhecimento e, logo, reflexo acerca do Servio Social.
86
Em 1979, o Congresso Brasileiro de Assistente Sociais daquele ano foi
denominado o Congresso da Virada, pois marcou a transio significativa do
rompimento com o conservadorismo. Yazbek (2009, p.150) refere que apenas no
comeo da dcada de 1980 que a primeiras produo fundamentadas na teoria de
Marx so constitudas (a autora referencia Iamamoto e Carvalho, em 1982, com as
Relaes Sociais e o Servio Social no Brasil), trazendo o carter cientfico da
produo unido ao Pensamento Crtico.
tambm nessa dcada que o fim da ditadura militar suscita o fortalecimento
dos movimentos sociais e o incio do processo de democratizao, consolidado com
a nova Constituio em 1988, a qual tambm dispunha por uma srie de direitos
sociais e econmicos at ento esquecidos, ampliando ainda mais o debate entre a
categoria profissional e situando-a no mbito da defesa dos direitos da classe dos
trabalhadores tambm reconhecendo-se enquanto um, estruturando os pilares do
Projeto tico Poltico.
Netto (2009, p. 153), ao refletir sobre o processo da construo de nosso
projeto profissional, defende:

Este movimento no se deve unicamente a requalificao da prtica
profissional (graas acumulao de massa crtica e ao
redimensionamento da formao), mas tambm e, sobretudo,
conquista de direitos cvicos e sociais que acompanhou a restaurao
democrtica na sociedade brasileira.

Em 1986 institudo o Cdigo de tica Profissional, revisado e, em 1993,
esse que at hoje dispe sobre a profisso de assistente social, juntamente com a
Lei 8.662 de 1993 que regulamenta a profisso. O Cdigo de 1993 um dos
documentos mais importantes para a materializao do Projeto tico Poltico - PEP.
Atualmente, o Servio Social assume, hegemonicamente, o compromisso de
negao do ideal conservador, aderindo Teoria Crtica e ao Mtodo Dialtico-
Materialista-Histrico como paradigma para a existncia da profisso. A opo por
essa teoria e mtodo, junto construo do Cdigo de tica e todo o processo da
categoria na realidade, situam o Servio Social inserido na luta de classes e
defende-o como uma profisso dedicada defesa dos direitos da classe
trabalhadora (inclusive percebendo-se como pertencente a essa), contrria ao
sistema capitalista e todas as formas de violao dos direitos humanos. Alm disso,
produz conhecimento especfico, contribuindo para a apreenso da realidade.
87
A dimenso poltica do projeto claramente enunciada: ele se posiciona
a favor da equidade e da justia social, na perspectiva da universalizao
do acesso a bens e a servios relativos s polticas e programas sociais;
a ampliao e a consolidao da cidadania so explicitamente postas
como garantias dos direitos civis, polticos e sociais das classes
trabalhadoras. Corresponde a democratizao como socializao da
participao poltica e socializao das riquezas socialmente produzidas
(NETO, 2009, p. 155)

Essa reflexo nos reitera o posicionamento do assistente social na cena atual,
que possui uma evidente e parcial postura em relao organizao social,
compreendendo seu compromisso de interveno nas desigualdades sociais,
articulando polticas pblicas e estimulando os movimentos oriundos da classe
trabalhadora na luta pela consolidao da cidadania. Tambm se situa na negao
do ideal conservador, opondo-se a qualquer tipo de preconceito social. Esto entre
seus princpios fundamentais o reconhecimento da liberdade como valor tico central;
defesa intransigente dos direitos humanos; ampliao e consolidao da cidadania;
defesa e aprofundamento da democracia; eliminao de todas as formas de
discriminao; opo por um projeto profissional que vise uma nova ordem societria;
posicionamento em favor da equidade (CFESS, 1993).
Apesar de afirmado para a categoria, o PEP no encontra grandes incentivos
da dinmica capitalista e neoliberal para se concretizar, pois essa imprime na
realidade um conjunto de condies adversas para tal, como manuteno do modo
de produo desigual, omisso do Estado na manuteno da vida social,
desemprego estrutural. Embora possamos inferir que a realidade em que vivemos
bastante hostil para implementao desses princpios, o Servio Social reconhece
sua insero nas relaes contraditrias da sociedade do capital. Tanto pode
concretizar-se no campo contra-hegemnico, na medida em que luta por aes do
Estado quanto da sociedade civil de efetivao da cidadania dos trabalhadores. E,
por isso, fomenta transformaes no seio da dinmica social, como tambm pode
contribuir para a reproduo da ideologia dominante, sendo que tem forte funo
interventiva nas relaes sociais e de trabalho, podendo criar condies
favorecedoras da reproduo desigual da fora de trabalho (IAMAMOTO, 2009,
p.171).
Sendo, ento, um tipo de trabalho da sociedade, o Servio Social est em um
campo constante de disputa entre diferentes ordens societrias, sendo que vivencia
uma, mas almeja, dentro dessa, condies para a existncia de outra
88
completamente antagnica. O resgate histrico nos mostrou o quanto o assistente
social, por trabalhar diretamente com a realidade, social, poltica e econmica, est
sujeito s mutaes dessa. Se antes, direcionvamos nossa prtica para a caridade
aos miserveis, atualmente, os campos de atuao dessa profisso ampliam-se
cada vez mais, pela compreenso de que essa categoria no se vincula apenas
pobreza, mas sim a todas as formas de desigualdades existentes e no
enfrentamento a essas. Para isso, o profissional requer um conjunto de
competncias, alm de capacidade para compreender o fluxo conjuntural para
dentro desse trabalhar e efetivar seu Projeto tico Poltico.

Assim, a medida que novas situaes colocam para a profisso novas
exigncias, o Servio Social obrigado a atualizar-se, redefinido
estratgias e procedimentos, adequando-se a novas demandas e
requisies do mercado de trabalho (YAZBEK, 2009, p. 137).

Desse modo, notvel a participao de assistentes sociais na luta dos
direitos por diversos segmentos da classe trabalhadora, assim como trabalhando na
execuo de muitas polticas e legislaes direcionadas a essas. Ganha destaque
aqui o trabalho do assistente social na abrigagem infanto-juvenil, na defesa pelo
direito conivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes e na
articulao junto populao usuria para o enfrentamento da negligncia que
sofrem.
Como j vimos anteriormente, o objeto de trabalho do assistente social a
questo social, compreendida enquanto as manifestaes de desigualdades
oriundas da relao capital x trabalho e tambm os movimentos de resistncia a
essa. Behring e Santos, ao problematiz-la, apontam-nos que:

Em primeiro lugar, vale lembrar que est na base do trabalho terico
presente na crtica econmico poltica empreendida por Marx, com a
colaborao de Engels, a perspectiva de desvelar a gnese da
desigualdade social no capitalismo, tendo em vista instrumentalizar
sujeitos polticos - tendo a frente o movimento operrio para sua
superao. Esse processo, diga-se, a configurao da desigualdade e as
respostas engendradas pelos sujeitos e ela, se expressa na realidade de
forma multifacetada como questo social (2009, p. 271).

Multifacetada, representa as possibilidades de a questo social manifestar-se
de diferentes maneiras, em diferentes perodos histricos e em diferentes parcelas
da realidade. No caso da abrigagem de crianas e adolescentes, podemos
89
compreender que ela est implcita no cotidiano de famlias e jovens, atravs da
historicidade que envolve a vida social.
Se j sabemos que as famlias que passam pela situao do afastamento
familiar so oriundas da classe trabalhadora, podemos compreender que, no
apenas aquela gerao est sofrendo as consequncias que essa organizao
scio-econmica impe queles que apenas contam com a fora de trabalho para
sobrevivncia. O processo de excluso social, que resulta do modelo social desigual,
reproduzido por dcadas, sculos para os trabalhadores. Esse processo no tem
apenas uma dimenso material, pois tambm estar incidindo nas relaes sociais,
inclusive, na famlia.
J pensamos anteriormente na famlia sendo a primeira instituio
responsvel pela produo do desenvolvimento da vida humana, pois essa agrega
vivncia e sobrevivncia material, afetiva, social, de pertencimento e de relaes.
Ela est extremamente sujeita aos fenmenos da realidade e, no caso do
capitalismo e do desenvolvimento neoliberal, as famlias trabalhadores vem
ultrapassando uma srie de condicionantes que inviabilizam ou prejudicam a
cidadania plena de todos os seus membros. Soma-se a essas dificuldades aos
cuidados o julgamento e o preconceito social, quando o grupo no consegue cuidar
daqueles mais frgeis (grifos nossos), como crianas e adolescentes e, nesses
casos, ocorre a abrigagem pelos motivos de negligncia.
Com o afastamento, viola-se completa ou parcialmente o direito convivncia
familiar e comunitria e o grupo precisa reorganizar toda sua estrutura para
conseguir superar essa fase, buscando a permanncia dos laos de afeto. Todos os
mecanismos que os familiares e os jovens articulam para tal caracterizam-se como
aresistncia, que se configura enquanto as expresses da questo social nesse
campo. Raichelis nos aponta sobre a interveno do assistente social na realidade:

Analisar a profisso e os desafios do projeto profissional na esfera estatal
supe apreend-los na dinmica scio-histrica, que configura o campo
em que se desenvolve o exerccio profissional e problematizas as
respostas profissionais tericas, tcnicas e tico-polticas que
traduzam a sistematizao de conhecimento e saberes acumulados
frente s demandas sociais dirigidas ao Servio Social (2009, p. 378).

Desse modo, para intervir na questo social, o assistente social necessita da
articulao das 03 dimenses da competncia profissional (tico-poltica, terico-
90
metodolgica e tcnico-operativa), utilizando-se de um conjunto de instrumentos que
viabilizem a transformao do objeto para resultar no produto do trabalho. Porm,
evidente que no o assistente social por si que atua na questo social e garante os
direitos dos usurios, pois esses mesmos so possuidores de grande potencial
reivindicativo. A competncia profissional apenas um processo viabilizador para
que a populao muna-se de recursos e condies. Tambm importante lembrar
que, tanto na abrigagem como em qualquer outra organizao de 1, 2 ou 3 setor,
o trabalhador do Servio Social encontrar entraves e limitaes para exerccio de
sua prtica, sendo um trabalhador que est sujeito podendo resistir ou incentivar
lgica institucional.
Na abrigagem, em primeiro lugar e constituindo a dimenso tico-poltica, o
assistente social precisa propor-se a defender o Projeto tico Poltico, que o
orienta a possuir conscincia da instituio em que se insere e do compromisso que
assume com os usurios que se dedica a atender, no se sujeitando a sucumbir aos
interesses da instituio em detrimento das demandas da populao, explicitando
aos profissionais e aos usurios a dimenso poltica da profisso, dimenso pela
qual a profisso pretende uma mudana na forma e no contedo do poder vigente,
seja na instituio, na relao com o usurio ou na estrutura da sociedade
capitalista (GUERRA, 2009, p. 711).
preciso responsabilizar-se com o sigilo e com os documentos que elabora
(estudo social e parecer, por exemplo), pois se tratam de vidas, muitas vezes,
expostas ao profissional. Tambm indispensvel a conscincia que faz prevalecer
os princpios do Cdigo de tica, para instituir o no preconceito com o usurio
(comum na temtica da negligncia) e a luta constante pelos direitos dos usurios,
assim como seus direitos enquanto trabalhador.
A dimenso terico-metodlgica materializa-se em como o profissional articula
o seu conhecimento terico para a efetivao de sua prtica, como constri as
mediaes para consolidao da prxis. Baptista (2001, p.115) afirma que as
mediaes entre a elaborao terica, a projeo e a interveno se do de maneira
mais complexa. Desse modo, preciso o entendimento das polticas e legislaes
que possam representar o acesso aos direitos, e tambm relevar o conhecimento
terico que direciona a perspectiva de conceitos despidos de preconceitos,
acreditando na famlia como espao para o desenvolvimento e entendo as relaes
91
sociais que a envolvem para que percam a guarda, no assumindo a premissa da
negligncia ou da culpabilizao.
Tambm se destaca, atravs dessa dimenso, a importncia do
conhecimento, pois ele pode ser tanto uma forte ferramenta para consolidao da
cidadania, quanto uma arma para reproduo da ideologia dominante. Santos (2002,
p. 89) aponta que nesse sentindo que o saber ganha extrema relevncia [...] j
que possibilita o desvendar, o desmascarar de determinado discurso ideolgico. No
cenrio que discutimos, o saber foi determinante para a concepo de famlia e
reconstruo da perspectiva da negligncia familiar, por exemplo.
Para aplicao dos instrumentos no objeto indispensvel a dimenso
tcnico-operativa, que sinaliza a capacidade do profissional em eleger tcnicas
adequadas com seu conhecimento e seu comprometimento tico para realmente
intervir naquela realidade. Martinelli e Koumrouyan (1994, p.137) apontam que o
instrumental expressa o eixo operacional das profisses e abrange no s o campo
das tcnicas como tambm das habilidades e conhecimento.
Desse modo, o instrumental compe-se como indispensvel para efetivao
da prxis a prtica fundamentada no saber. No abrigo, comumente, entrevistas,
vistas domiciliares, estudos sociais, articulao com a rede de servios e busca de
acesso s polticas pblicas so determinantes para que possam ser atendidas as
demandas sociais, pois essas tcnicas, articuladas com o saber e com o respeito
aos princpios tico-polticos, permitem a compreenso da realidade, a explicitao
dessa para os usurios e demais membros da rede, assim como viabilizao para o
acesso aos direitos sociais.
O produto final, nesse processo, a garantia dos direitos referidos pelo ECA
e pela LOAS, sendo esses atingidos de modo pleno, ou que estejam na articulao
poltica e social para sua consolidao, oriundas do trabalho dos profissionais
envolvidos, mas essencialmente da luta e da populao envolvida. O direito
convivncia familiar e comunitria, sendo o mais demandando e reivindicado, sendo
efetivado, preferencialmente quando do retorno ao lar, simboliza um importante
resultado da ao do assistente social no contexto do acolhimento institucional.
Para isso, o profissional necessita estar intensamente comprometido com a
efetivao dos princpios fundamentais de nosso Cdigo de tica:

92
O reconhecimento da liberdade como valor tico central e das
demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e
plena expanso dos indivduos sociais, buscando reconhecer a
autonomia das famlias e trabalhando no sentido de fortalecer suas
potencialidades para que o servio seja apenas de atendimento e
proteo quando necessrio e no como forma de sobrevivncia da
criana e do adolescente;
A defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo, partindo da ideia constante que o acesso a todos os
direitos de jovens e famlias devem ser insistentemente buscados e
efetivados, incluindo o direito convivncia familiar e comunitria;
A ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa
primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis
sociais e polticos das classes trabalhadoras, na compreenso que
cada usurio da rede de abrigagem parte fundamental da dinmica
social e, portanto, deve ter acesso s condies adequadas para sua vida;
A defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao
da participao poltica e da riqueza socialmente produzida, pois s
atravs do processo democrtico possvel construir os pilares de
proteo integral a crianas e adolescentes a seus grupos familiares;
O posicionamento em favor da equidade e justia social, que
assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica,
pois o acesso aos servios e polticas sociais so indispensveis para
resistncia ao processo de desigualdade, e atravs desses os direitos
podem ser viabilizados para as famlias reaverem o direito de guarda e
convivncia familiar.
O empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,
incentivando o intelectual, na perspectiva da competncia profissional,
levando em conta que a discriminao incentiva o conceito equivocado de
negligncia que, na verdade, o processo de desvalidao da cidadania
que faz com que os familiares encontrem entraves para o cuidado pleno.
93
O exerccio do Servio Social sem ser discriminado, tampouco
discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia,
religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica, para
que exista respeito para com todas as configuraes familiares, no
julgando ou buscando enquadramento na aceitao diversidade, mas
prevalecendo a igualdade dos direitos para todos.
O respeito diversidade, participao de grupos socialmente
discriminados e discusso das diferenas, porque a participao
desses grupos articula-os no campo de enfrentamento da questo social.
A Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes
profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e
o compromisso com o constante aprimoramento intelectual, sendo
que a relao com a prpria categoria de modo solidrio e com demais
categorias promove maior apreenso da totalidade que envolve as
demandas sociais, sendo que jamais uma nica profisso ou viso dentro
dessa dar conta de perceber a realidade.
A opo por um projeto profissional vinculado ao processo de
construo de uma nova ordem societria, sem
dominao/explorao de classe, etnia e gnero, s atravs de uma
nova ordem societria que poderemos eliminar as desigualdades e
garantir plenamente os direitos da classe trabalhadora, incluindo de
famlias e jovens que passam pelas dificuldades do abrigamento.
A articulao com os movimentos de outras categorias profissionais
que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos
trabalhadores, visando apropriao do conhecimento de outras
profisses, como contribuio do nosso para as mesmas, construindo um
trabalho que poder compreender e atender de modo muito mais amplo as
demandas sociais, sendo que essas, no campo da abrigagem, so
mltiplas.
O compromisso com a qualidade dos servios prestados populao
e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva do aprimoramento
intelectual, na busca por prestar atendimento de qualidade enquanto um
direito dos usurios, aprimorando-se intelectualmente para melhor
94
entender as demandas e como enfrent-las, sendo a reconceituao da
negligncia proposta nesse trabalho, um exemplo da importncia do
aprofundamento do conhecimento terico para desmistificao do senso
comum que pode ocasionar negao dos princpios aqui citados.

evidente que esses princpios dizem respeito ao trabalho de todos os
assistentes sociais em relao a toda a classe trabalhadora, no apenas no mbito
da abrigagem. A ideia dessa breve anlise no , portanto, fragmentar os direitos
sociais e suas garantias, mas apenas materializar a questo social no mbito do
acolhimento institucional e a importncia do compromisso e defesa do Cdigo nessa
rea para uma prtica que realmente vise a transformao social.
Pensar a prtica do assistente social, seja na abrigagem infanto-juvenil seja
em qualquer outro espao ocupacional, se faz uma tarefa bastante complexa, que
envolve, entre outros fenmenos, a historicidade, a formao profissional, a
conscincia de classe, o consenso da categoria na defesa por um Projeto tico
Poltico e a luta na realidade social. E nas instituies em que trabalha, a relao
com as polticas pblicas, com os movimentos sociais e o comprometimento de
almejo e trabalho por uma nova ordem social. uma profisso diretamente ligada
dinmica da sociedade, que tem na interveno do real sua prtica cotidiana
iluminada por uma concepo terica.

Ento o Servio Social um trabalho especializado, expresso sob a
forma de servios, que tem produtos: interfere na reproduo material da
fora de trabalho e no processo de reproduo material da fora de
trabalho e no processo de reproduo sociopoltica ou ideo-poltica dos
indivduos sociais. O assistente social , neste sentido, um intelectual
que contribui, junto com inmeros outros protagonistas, na criao de
consensos na sociedade. Falar em consenso diz respeito no apenas
adeso ao institudo: consenso em torno de interesses de
classesfundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no
reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contra-hegemonia no
cenrio da vida social (IAMAMOTO, 2007, p. 69).

No campo da abrigagem infanto-juvenil, o Servio Social enfrenta desafios
mltiplos, assim como possibilidades mltiplas. No se pode classificar como
simples a tarefa de trabalhar na tica do estado neoliberal, no qual as polticas
pblicas so extremamente contraditrias e os investimentos para as condies de
trabalhos so, muitas vezes, precrios.
95
Soma-se a isso, o desafio de superao de uma ordem dominante que
complica qualquer luta social em busca dos direitos, na qual o preconceito
materializa-se como um forte aspecto dessa organizao. Contribuir para a
mobilizao de famlia que, atravs de suas maneiras e possibilidades, no se
omitem ao afastamento familiar, tambm se pe na realidade como uma
possibilidade de resistncia.
A busca intermitente pelos direitos sociais sempre junto aos usurios, a
negao de estigmas, a aplicao terica na prtica, como legislaes que
respaldem os direitos, a reivindicao por melhores condies de trabalhos, o
trabalho em rede na busca por servios de qualidade, o comprometimento com a
populao atendida e a constante problematizao e inquietao com a realidade,
so condies bsicas para uma prtica de qualidade e realmente transformadora. O
estgio em Servio Social insere-se, desse modo, como um espao de formao
profissional que oportuniza o engajamento conjunto no trabalho na questo social, a
apreenso da prxis profissional e, tambm, a contribuio naquela parcela da
realidade para a materializao do Projeto tico Poltico do Servio Social.
96
5 CONSIDERAES FINAIS


Esse trabalho simboliza no apenas a sntese do processo de estgio
vivenciado pela acadmica, como principalmente uma construo que agrega os
conhecimentos, estudos e vivncias desse processo de formao acadmica. A
escolha pelo Servio Social, ainda que possamos cair na armadilha da pretenso ou
messianismo, diferenciada e desafiadora, pois no representa apenas uma
profisso como meio de vida, mas sim como uma ideologia a ser defendida.
Os questionamentos so muitos, quando optamos pela insero em uma
categoria profissional que declaradamente sustenta a necessidade de uma nova
ordem societria, na contra-hegemonia contempornea. Alm de permitir a insero
no mundo do trabalho, o Servio Social nos obriga a realizar a prxis cotidianamente,
enquanto existirmos como assistentes sociais. Talvez, para alm de nossa
identidade profissional, essa escolha nos remeta a um processo de crtica, reflexo e
problematizao da realidade em todos os espaos de nossas vidas. E por isso
que, alm de desafiadora, apaixonante e contraditria.
Realizar esse trabalho de concluso de curso representa a capacidade
inacabada de analisar a conjuntura social, utilizando-nos de paradigmas e conceitos
tericos para nela intervir com possibilidades de provocar os to almejados
mecanismos de resistncia que se opem dinmica das desigualdades. O forte
desafio para tal est, porm, no equilbrio entre a crtica, a proposio e a
parcialidade. Isso representa a negao de qualquer tipo de neutralidade pela
profisso, que sempre assume um posicionamento, fazendo leitura das imensas
injustias impostas, mas tambm articulando maneiras de enfrent-las, sempre
considerando a participao da populao usuria.
O estgio obrigatrio em Servio Social caracteriza-se como um dos
momentos mais importantes da formao profissional, pois o espao da efetivao
das mediaes terico-prticas indispensveis a essa categoria profissional. A
realizao desse processo no Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi e na Casa de
Passagem da Prefeitura Municipal de Porto Alegre oportunizaram o mergulho na
temtica da abrigagem infanto-juvenil, assim como sobre a Poltica de Assistncia
Social na cena atual.
97
Claro que muitos contedos e vivencias perpassaram esse estudo, assim
como a experincia na realidade concreta permitiu a interface entre prtica e a teoria,
sempre destacando a insero do assistente social nesse contexto. Desse modo,
podemos sintetizar aqui que o processo de estgio e a realizao do trabalho de
concluso de curso, atrelados a toda a caminhada profissional de graduao,
permitiram importantes consideraes acerca da profisso e das instituies,
polticas pblicas com as quais trabalha e temas que lhes so transversais.
Cabe destacar que nenhuma dessas concluses definitiva, imutvel e
tampouco se estabelece como verdade absoluta, mas apenas reflete a anlise feita
atravs de experincias particulares, mas que foram produzidas por uma construo
coletiva e poltica. Isso significa que, apesar da produo ser simbolicamente
individual, o fruto de toda a caminhada do Servio Social, dos movimentos sociais,
das polticas pblicas, apreendida pela acadmica atravs dos sujeitos que
participam desse processo: profissionais, professoras, colegas, trabalhadores,
usurios.
Das consideraes, comeamos destacando a centralidade da categoria
trabalho, para percepo da realidade social, seja ela qual for. atravs da
organizao para a produo que podemos entender a organizao social, poltica,
cultural e econmica em uma sociedade. Logo, compreendemos que, na produo
capitalista, caracterizada pela explorao e acmulo do capital em detrimento ao
trabalhador, as desigualdades sociais sero um fenmeno natural. Essas
desigualdades, ento, sofridas por imenso contingente de sujeitos provocam a
revolta, a reivindicao, as lutas, a resistncia. Nessa tenso entre desigualdade e
resistncia que surge da relao entre o capital e o trabalho, est a questo social,
matria-prima do Servio Social.
Outro importante apontamento a fazermos a relevncia do mtodo Dialtico-
Materialista-Histrico para essa profisso e para a anlise crtica e profunda da
realidade. Ele permite, amplamente, o entendimento do constante movimento da
vida social. O Servio Social necessita da hegemonia do mtodo e da Teoria Social
Crtica para impedir qualquer tipo de retrocesso em sua trajetria.
As polticas pblicas so, ento, importantes expresses de resistncia a
questo social, pois elas simbolizam o reconhecimento dos direitos sociais,
econmicos e culturais da populao e responsabilidade do Estado em assumi-las.
98
Contudo, a dinmica capitalista, associada ao iderio neoliberal impem-se
como imenso entrave para a sua efetivao. Nesse sentido podemos situ-las,
tambm, como forma de manuteno da pobreza e reproduo da ordem dominante.
Contraditrias, a sua efetivao na realidade depende da lgica social, mas tambm
est sujeita ao tensionamento popular e profissional, inclusive de nossa categoria.
A Assistncia Social dedica-se, entre outras funes protetivas, ao
acolhimento institucional de crianas e adolescentes quando h necessidade dessa
medida de proteo judicial. O que podemos apontar em relao abrigagem
infanto-juvenil, atualmente, a sua imensa dificuldade em implementar as
normativas aportadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
Tanto os referenciais tericos quanto a experincia de estgio demonstraram
a defasagem da rede de abrigagem infanto-juvenil. Alm de condies ruins de
estrutura fsica e humana, que no garantem um ambiente saudvel e um
atendimento personalizado, a medida de abrigagem vem sendo usada
exageradamente e aplicada em casos desnecessrios, onde programas e polticas
de ateno famlia seriam muito mais importantes.
No se nega, entretanto, a necessidade da existncia de abrigos para
crianas e adolescentes, pois o sistema a partir do qual se organiza nossa
sociedade provoca situaes to perversas que algumas famlias acabam por gerar
risco pessoal ou social para os jovens que deveriam cuidar e, portanto, estes
necessitam ser protegidos primordialmente, pois esto em fase peculiar de
desenvolvimento. Contudo, precisamos repensar o abrigamento em situaes nas
quais toda a famlia est desprotegida e, por isso, acaba violando os direitos de seus
membros.
Nesse contexto, a mstica da negligncia foi uma importante reflexo, sobre a
qual buscamos aportar contribuies, mas fica a necessidade de repensarmos e
aprofundarmos o debate tanto sobre sua significao terica, quanto sobre suas
imbricaes na realidade. No podemos rotular ou culpabilizar famlias que no
exercem plenamente os cuidados, quando essas no possuem condies materiais,
sociais, emocionais, psicolgicas, culturais para tal. Na verdade, o que defendemos
que se reconhea a existncia de uma negligncia do Estado e da sociedade civil
que no promove um solo adequado e polticas pblicas que possibilitem famlia
exercer seu papel.
99
Outra importante considerao a ser feita que, aps a medida ser aplicada,
as instituies devem estar munidas para o atendimento adequado e promoo do
retorno ao lar (quando do desejo e possibilidade dos usurios), ou, ao menos,
garantir que se mantenham prximos de sua famlia e de sua comunidade, o que
tambm um imenso obstculo na rede. A convivncia familiar e comunitria deve
ser vista como um direito to essencial para jovens e seus familiares como o direito
educao e sade.
A efetivao desse direito necessita de diversos fatores interligados, inclusive
da insero de profissionais como o assistente social nesse campo, que possam
promover a articulao da rede de servios e viabilizar as possibilidades de garantia
desse e dos demais direitos demandados pela populao usuria. Destacamos aqui
que, inserida na diviso social e tcnica do trabalho, o profissional do Servio Social,
como todo trabalhador, est sujeito aos entraves e possibilidades institucionais bem
como do contexto histrico e social que conforma a realidade. Contudo,
extremamente relevante que prevalea sempre ao assistente social, a defesa pela
efetivao de nosso Projeto tico-Poltico.
Para a prtica de qualidade, para que realmente as transformaes
societrias sejam construdas, o comprometimento com o PEP deve estar em
primeiro plano, pois ele orienta a ao profissional atravs de uma perspectiva
contra-hegemnica pautada por uma nova ordem societria. Na abrigagem, os
sujeitos usurios encontram-se em situao extrema de vulnerabilidade e privao
de direitos, o que impacta nos vnculos familiares e de pertencimento. Isso exige
uma concreta compreenso da manifestao da questo social ali das demandas da
populao, assim como da incansvel articulao com os demais profissionais e
com as redes de atendimento.
A clareza de nossa funo social e a defesa intransigente ao Projeto tico-
Poltico que tem compromisso com a transformao social so os primeiros pilares
para a construo de uma prtica tica e propositiva. evidente que, inseridos no
sistema capitalista, nada no sentido oposto ao acmulo privado do individualismo e
do preconceito ser simples. Mas exatamente este o lado mais desafiador e
apaixonante dessa profisso: a crena que, ainda permeado por contradies e
represses, o Servio Social articulado com outras reas e sempre com a classe
trabalhadora a qual pertencemos pode resistir ao imposto, no almejo de pequenas,
constantes e cotidianas revolues.
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