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Texto base do curso de

capacitao ofertado pelo


Decanato de Gesto de Pessoas
(DGP), por intermdio do
PROCAP/DGP, em parceria com
o CEAD-UnB.

Professor: Abimael de Jesus Barros Costa
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Introduo ..................................................................... 2
Unidade I INTRODUO GESTO DAS FINANAS
PBLICAS ...................................................................... 3
1 Conceitos relevantes sobre as Finanas Pblicas .... 4
2 Gesto dos recursos pblicos ................................... 6
3 Transparncia da Gesto das Finanas Pblicas ..... 8
Unidade II O PAPEL DO ORAMENTO NA ADMINISTRAO
PBLICA.. .....................................................................14
1 Conceito e evoluo do Oramento Pblico ........... 15
2 Viso econmica do oramento pblico .................. 20
3 As fases do ciclo oramentrio................................
Unidade III PLANEJAMENTO DO ORAMENTO
PBLICO NA UNB .......................................................39
1 As competncias do Decanato de Planejamento
e Oramento (DPO) ................................................. 43
2 Instrumentos de Planejamento e
Acompanhamento ..................................................... 45
3 Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) ........ 52
Unidade IV EXECUO E CONTROLE DO
ORAMENTO NA UNB...............................................54
1 As contribuies do Decanato de
Administrao (DAF) -................................................56
2 Sistemas Informatizados utilizados na UnB............56
3 Relatrio de Gesto Oramentria da UnB ...........61

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INTRODUO ___________________________________________________________________
Este texto sobre Oramento Pblico faz parte do Curso de Oramento Pblico na Universidade de Braslia (UnB), que pertence ao rol
de cursos voltados para o desenvolvimento das competncias gerenciais dos servidores da UnB.
Durante as quatro semanas do curso de capacitao, sero abordados diversos aspectos do Oramento Pblico, que caracterizado
por possuir uma multiplicidade de aspectos: poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro, administrativo etc.
O conceito de Oramento Pblico tem sofrido significativas mudanas ao longo do tempo em decorrncia da evoluo dos modelos de
Administrao Pblica.
A forma e o contedo deste curso apresentam os principais conceitos relacionados ao Oramento Pblico na esfera federal. Em
sntese, este curso de capacitao se prope a oferecer ao cursista uma viso sistmica do ciclo oramentrio na Administrao
Pblica Federal e as especificidades de sua aplicao na Universidade de Braslia-UnB.
importante ressaltar que o oramento pblico alcana desde o planejamento at a promoo do controle social, apresentando, de
tempos em tempos, aspectos inovadores (PEREIRA e COSTA, 2012).
O curso de capacitao, com carga horria de 40 horas, composto por quatro unidades:

Unidade I: Introduo gesto das finanas pblicas;
Unidade II: O papel do oramento na administrao pblica;
Unidade III: Planejamento do oramento pblico na UnB;
Unidade IV: Execuo e controle do oramento pblico na UnB;

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Ao terminar a leitura desta parte do curso, voc dever estar apto(a) a:
Entender a necessidade da existncia do Estado para a oferta do Bem-Estar Social coletividade.
Descrever os instrumentos de gesto dos recursos pblicos.
Compreender as exigncias de transparncia da gesto das finanas pblicas.
O Estado, que tem como elementos essncias o povo, o territrio e o poder poltico, deve garantir a disponibilizao dos direitos
sociais educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana e previdncia social. Para tanto, o oramento pblico
utilizado como instrumento de viabilizao da oferta do Bem-Estar Social. Recentemente, as reaes da sociedade brasileira esto
sendo acompanhadas com ateno pelos gestores pblicos. Esse fato demonstra que o controle social das finanas pblicas comea
a ser exercido pela sociedade. Nesse contexto, importante que os servidores pblicos conheam os principais conceitos e prticas
relativos s finanas pblicas para esclarecer qualquer dvida da sociedade.


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No Brasil, as finanas pblicas so disciplinadas, em especial, pela Constituio Federal de 1988, pela Lei n. 4.320/64 e pela Lei
Complementar n. 101/2000, esta ltima conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
A Constituio Federal ampara no captulo I, Art. 5, inciso XXXIII, que consta:




Aliada a esta prerrogativa, foi publicada, em 18 de novembro de 2011, a Lei de Acesso Informao (LAI). A LAI possibilita maior
atuao da populao na fiscalizao das finanas pblicas e para exercer o Controle Social. Em seu inciso I do art. 6, a LAI dispe
que os rgos e as entidades do poder pblico devem assegurar a gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela
e sua divulgao.
1 - Conceitos relevantes sobre as Finanas Pblicas

A origem do Estado est baseada na necessidade de o homem viver em sociedade. A vontade do Estado deve equivaler-se vontade
dos indivduos.
[...] todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

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Ento, a formao do Estado uma vontade da coletividade para que este seja capaz de organizar as desordens e as injustias.
A partir de um contrato social que se consolida o Estado. A constituio de um Estado representa esse contrato social. No caso do
Brasil, a Constituio de Repblica Federativa de 1988 um exemplo. O Estado para desempenhar o seu papel institui um modelo de
Administrao Pblica com caractersticas patrimonialistas, burocrticas ou gerenciais.
O modelo de Administrao Pblica Patrimonialista caracterizado por um Estado que no possui distines entre os limites do
pblico e os limites do privado. O conceito de burocracia de Weber representa um conjunto de regulamentos, leis e normas que devem
ser cumpridas. O modelo de Administrao Pblica burocrtica tem vantagens, tais como, a racionalidade dos objetivos, a rapidez nas
decises, a uniformidade das rotinas e a reduo de custos e erros. A burocracia associada nos dias atuais a processos inef icientes,
morosos, ao excesso de papelada e forte inflexibilidade determinada por regras, em outras palavras, ela entendida como um entrave
s organizaes. O desvirtuamento da teoria da burocracia pode ser representado pela centralizao e verticalizao do processo
decisrio e a falta de flexibilidade (MATIAS-PEREIRA, 2010a; 2010b).
O modelo de Administrao Pblica Gerencial construdo sobre bases que consideram o Estado uma grande empresa cujos servios
so destinados aos seus clientes, outrora cidados; na eficincia, eficcia e efetividade dos servios, na avaliao de desempenho e
no controle de resultados (MATIAS-PEREIRA, 2010a; 2010b).
A teoria das finanas encontra justificativa na interveno do Estado na economia, como forma de se buscar as correes das
imperfeies do mercado. As finanas pblicas buscam prover os bens e servios pblicos que a sociedade no poderia adquirir. Para
garantir o Bem-Estar Social, os governos tm o poder de instituir impostos, para financiar a oferta de bens e a prestao de servios.
O objetivo das finanas pblicas estudar a natureza e os efeitos do uso pelo Estado dos instrumentos fiscais: (i) tributao; (ii) gastos
pblicos; e (iii) obteno de emprstimos (MATIAS-PEREIRA, 2012).


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No Brasil, a evoluo das finanas pblicas passou pelas dificuldades de se adaptar ao modelo de Necessidades de Financiamento
do Setor Pblico do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em meados da dcada de 1980. A indefinio das competncias
institucionais do Banco Central, quando foi criado, confundia papis de autoridade monetria, banco comercial e caixa do oramento

federal. Para garantir sociedade brasileira transparncia e capacidade de controle das finanas pblicas, o governo federal iniciou,
em 1985, uma srie de aperfeioamentos na gesto das finanas pblicas, como a unificao oramentria, a separao entre Banco
do Brasil e o Tesouro Nacional, a instituio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e do Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI), a separao entre Banco Central e Tesouro Nacional e o refinanciamento das dvidas de estados e municpios
(ALBUQUERQUE, MEDEIROS e FEIJ, 2008).
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) influenciou o planejamento governamental ao recomendar a
elaborao de planos. A previso de planos de curto, mdio e longo prazo propiciou avanos nas prticas de interveno do Estado na
economia. A reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990 foi o marco do modelo de administrao gerencial no Brasil. Esse
modelo gerencial priorizava o desenvolvimento de planos para conduzir as polticas pblicas. No que se refere s vises de
planejamento governamental, a literatura aponta a elaborao de cenrios, o planejamento estratgico, o planejamento estratgico
situacional (PES), o planejamento participativo e o Balanced Scorecard (ALBUQUERQUE, MEDEIROS e FEIJ, 2008).
2 - Gesto dos recursos pblicos

A gesto dos recursos pblicos est ancorada em trs instrumentos de planejamento: (i) Plano Plurianual; (ii) Lei de Diretrizes
Oramentrias; (iii) Lei Oramentria Anual. O Plano Plurianual (PPA) uma lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e um
instrumento de ao do governo de mdio prazo. Deve estabelecer, de maneira regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas do
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governo para despesa de capital e para as relativas aos programas de durao continuada. Tem sua utilidade para um perodo de
quatro anos, a fim de que o governo execute seus projetos para a consecuo dos objetivos e metas fiscais. importante destacar
que o PPA uma tendncia das aes do governo. Sendo assim, a Lei Oramentria Anual (LOA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) devero estar em consonncia com as propostas oferecidas pelo Plano Plurianual (GIACOMONI, 2012; SOF, 2014).
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a funo de estabelecer metas e prioridades da administrao pblica federal. Deve incl uir
despesas de capital e orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, contemplando os aspectos da legislao tributria. A LDO
utilizada como instrumento de planejamento operacional do governo, uma vez que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribui u
LDO funes de planejamento operacional voltadas ao equilbrio entre receitas e despesas (GIACOMONI, 2012; SOF, 2014).
A Lei Oramentria Anual (LOA) instrumento de curto prazo, que operacionaliza os programas governamentais de mdio prazo, os
quais so responsveis por atingir o planejamento imposto pelos planos nacionais, em que esto definidas as metas, os objetivos e as
polticas bsicas. Alm disso, a Lei n. 4.320/64 determina que a organizao da LOA deve seguir orientaes de oramento-programa,
definindo programas, subprogramas, projetos de execuo da ao do governo por categorias econmicas, por funes e por
unidades oramentrias (GIACOMONI, 2012; SOF, 2014).
As receitas pblicas podem ser compreendidas como recursos financeiros arrecadados pelos entes pblicos destinados ao
financiamento de gastos oramentrios. Entende-se por receita pblica o conjunto de ingressos financeiros com fontes e fatos
geradores prprios e permanentes, oriundos da ao e de atributos instituio. Os ingressos financeiros oramentrios so as
receitas tributrias, operaes de crdito, alienao de bens e outras. Os ingressos financeiros extraoramentrios so depsitos de
terceiros, caues, salrios no reclamados e outros (SOF, 2014; MOTA, 2009).
As receitas podem ser classificadas por natureza da receita, por identificador de resultado e por fonte/destinao de recursos. As
receitas quando classificadas por natureza de receita so corrente ou de capital. As receitas correntes so as tributrias, de
contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, servios, transferncias correntes e outras receitas correntes. As receitas de capital
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so as operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos, transferncia de capital e outras receitas de capital
(SOF, 2014; MOTA, 2009). Os estgios da receita oramentria compreendem uma sequncia de atividades desenvolvidas pelos
rgos pblicos. Ento, os estgios da receita oramentria so previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
A despesa pblica consiste na realizao de gastos, isto , na aplicao de recursos financeiros de forma direta na aquisio de meios
(bens e servios) que possibilitem a manuteno, o funcionamento e a expanso dos servios pblicos ou de forma indireta, quando
da realizao de transferncias a terceiros. Sob o enforque legal, a despesa pblica pode ser considerada como dispndios
financeiros oramentrios e extraoramentrio. Os salrios, encargos sociais, servios de terceiros e material de consumo so
exemplos de dispndio oramentrio. A devoluo de cauo em dinheiro um exemplo de dispndio extraoramentrio porque
representa a devoluo de ingresso extraoramentrio (SOF, 2014; MOTA, 2009).
A classificao econmica da despesa se desdobra em despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes so pessoal
e encargos sociais, juros e encargos da dvida e outras despesas correntes. As despesas de capital so investimentos, inverses
financeiras e amortizao da dvida. Os estgios da despesa so fixao na fase de planejamento e empenho, liquidao e
pagamento na fase de execuo (SOF, 2014; MOTA, 2009).
3 - Transparncia da Gesto das Finanas Pblicas

Para a melhor compreenso da necessidade da transparncia pblica por parte dos entes governamentais, necessrio o
entendimento da Teoria da Agncia, que se baseia na delegao de funes administrativas do proprietrio para um agente, com
vistas a adquirir maior rendimento. No contexto do setor pblico, o proprietrio, ou principal, se encontraria na forma da sociedade,
enquanto o agente se firmaria no Estado (MATIAS-PEREIRA, 2010a; 2010b).

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A Constituio Federal de 1988 no artigo 30, inciso III, obriga os municpios a arrecadarem os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei. Assim, a Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), a partir da publicao da Lei Complementar n 131/2009, tornou obrigatria a publicao, em tempo
real, de informaes pormenorizadas, em meio eletrnico, por parte da administrao pblica brasileira, para assegurar a
transparncia das aes do Estado diante do cidado.
A governana eletrnica aparece como forte tendncia de inovao na maneira da administrao pblica implementar as polticas
pblicas. Para que isso acontea, preciso que os gestores evoluam na divulgao dos instrumentos fiscais. Com a insero desses
dispositivos de transparncia fiscal na LRF, fortalece-se o controle social. A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que relatrios
de gesto sejam disponibilizados ao controle pblico, com o fim de que a arrecadao e execuo dos recursos pblicos sejam
avaliadas pela populao.
A LRF, no artigo 48, prev os instrumentos necessrios transparncia dos atos da administrao pblica, entenda-se essa
transparncia como ativa. A transparncia ativa aquela em que a administrao pblica tem um custo para divulgar as informaes,
e milhares de pessoas podem acessar as informaes disponibilizadas. Os instrumentos de transparncia exigidos na LRF so os
planos, os oramentos e a lei de diretrizes oramentrias, alm dos relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e de Gesto
Fiscal, inclusive as verses simplificadas desses instrumentos.
A Lei de Acesso Informao (LAI) foi publicada em 2011, com o intuito de garantir o acesso informao previsto na Constituio
Federal de 1988. No art. 6
o
, inciso I, a LAI enfatiza o amplo acesso e divulgao da informao por parte dos rgos e entidades do
poder pblico. O acesso informao torna-se ento mais importante, tomando o espao ocupado pelo sigilo e a reteno de dados.
A LAI, no art. 3
o
, inciso II, evidencia a divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes. Por meio
desses dispositivos legais, o exerccio do controle social torna-se mais vivel, pois o cidado poder participar da gesto pblica por
meio da fiscalizao e do monitoramento dos recursos utilizados pelos gestores pblicos.
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O direito informao, no mbito da Administrao Pblica, tem se tornado um aspecto relevante na sociedade brasileira, visto a
exigncia desta frente atuao de seus gestores pblicos.
A LAI, no inciso I do art. 6
o
, dispe que os rgos e entidades do poder pblico devem assegurar a gesto transparente da informao,
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao. Juntamente a este arcabouo legal, encontra-se a LRF que, acrescentado de alguns
dispositivos pela LC 131/2009, determina a disponibilizao, em tempo real, de informaes sobre a execuo oramentria e
financeira.
Existem duas maneiras pelas quais os governos podem dar acesso s informaes publicas, a transparncia ativa e a transparncia
passiva ou por demanda. A primeira a divulgao de informaes sociedade por iniciativa do prprio setor pblico, que se antecipa
e torna pblicas as informaes exigidas na LRF, pelos portais eletrnicos dos rgos e portais de transparncia. A segunda a
divulgao de informaes pblicas em atendimento s solicitaes da sociedade, expressa na LAI (CGU, 2013).
Os portais e as pginas de transparncia foram criados pelos governos Federal, Estadual e Municipal em atendimentos aos
dispositivos da LRF. O portal de transparncia do governo federal permite consultas sobre despesas, receitas, convnios, servidores,
imveis funcionais e outras informaes. O portal apresenta, ainda, perguntas mais frequentes, contatos para denncias aos rgos
de controle, glossrio e manual de navegao.
O Sistema de Informaes ao Cidado (e-SIC) um sistema que centraliza os pedidos de informaes por demanda que so
amparados pela LAI. As ouvidorias surgem como um instrumento essencial para uma melhor gesto na Administrao Pblica. As
ouvidorias efetivam a participao da sociedade, emitindo opinies, sugestes e reclamaes, de modo a garantir o que est presente
na Constituio Federal de 1988, que a participao dos cidados, sejam de forma direta ou indireta.

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A educao um direito social e o Estado, representando a coletividade, deve ofertar educao de
qualidade. Os recursos pblicos esto disposio do gestor para serem bem empregados. Para tanto, o
gestor pblico utiliza como instrumentos de gesto o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), a Lei Oramentria Anual (LOA), a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e, ainda, a
Lei de Acesso Informao Pblica (LAI). Esses instrumentos ficam a disposio da sociedade para
exerccio do controle social da gesto das finanas pblicas.

BEZERRA, Douglas Moraes. A Conjuntura Isomrfica das Reformas Administrativas nos Estados Brasileiros. Revista de Pesquisa em
Polticas Pblicas, n. 1, pp. 63-84, 2013.
CRUZ, F. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada. So Paulo, Atlas, 2012.
LEITE, Deivid Bruno Arajo; COSTA, Abimael de Jesus Barros; CAMPOS, Edmilson Soares. Portal de Transparncia Fiscal: uma
crtica aos municpios com populao entre 50 e 100 mil habitantes. In: CONGRESSO DE ADMINISTRAO E CINCIAS
CONTBEIS ADCONT, 3. Anais... Rio de Janeiro, 2012, 9 a 11 de outubro de 2012, Rio de Janeiro, RJ.
MATAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2010.
______. Governana no Setor Pblico. So Paulo: Atlas, 2010.
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ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M. e FEIJ, P. H. Gesto de Finanas Pblicas. 2. ed. Braslia, 2008.
BRASIL. Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 27 jan. 2014.
______. Lei Complementar 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de
determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Uni o,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm>. Acesso
em: 27 jan. 2014.
______. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5
o
, no inciso II do
3
o
do art. 37 e no 2
o
do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n. 11.111,
de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 27 jan. 2014.
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO. Escola Virtual da CGU. Transparncia ativa e passiva. Disponvel em:
<https://escolavirtual.cgu.gov.br/ead/mod/book/view.php?id=497&chapterid=103>Acesso em: 14 de setembro de 2013.
GIACOMONI, J. Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais. So Paulo: Atlas, 2010a.
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______. Finanas Pblicas. So Paulo: Atlas, 2012.
______. Governana no Setor Pblico. So Paulo: Atlas, 2010b.
MOTA, F. G. L. Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. 1. ed. Braslia, 2009.
SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL. Manual Tcnico do Oramento. Braslia, edio de 2014. Disponvel em<
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/MTO_2014.pdf>. Acesso em: 27 jan. 2014.












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Objetivos
Ao terminar a leitura desta parte do curso, voc dever estar apto(a) a:
Descrever a evoluo histrica do oramento pblico;
Compreender a funo econmica do oramento pblico;
Detalhar as principais caractersticas do ciclo oramentrio.
Apresentao da unidade
O oramento pblico autoriza o recebimento de recursos financeiros e a realizao de gastos. Com essa autorizao, compras de
materiais e de servios so realizados, por exemplo. Ento, o oramento pblico reflete a expectativa do governo em relao
arrecadao das receitas e a determinao dos gastos com a finalidade de manter e ampliar os servios pblicos, bem como real izar
obras que atendam s necessidades da populao.
Contexto
A evoluo do oramento tradicional at o oramento por resultado revela a mudana de viso sistmica dos governos. A Teoria da
Agncia relacionada ao Setor Pblico engloba a existncia de contrato sob o qual a sociedade (principal) engaja o governo (agente)
para desempenhar funes, de modo a atingir o resultado esperado pelos cidados (principal).
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Como a relao entre sociedade e governo envolve a aceitao de diversos contratos com alto grau de complexidade, faz-se
necessria a elaborao de mecanismos capazes de permitir ao cidado acesso fiscalizao do uso de recursos pblicos por parte
dos gestores (SLOMSKI, 2003). O oramento pblico pode ser considerado um mecanismo que est disposio da sociedade para
avaliar a gesto pblica.

1 - Conceito e evoluo do Oramento Pblico

O oramento pblico nasceu na Inglaterra, em 1215, com o artigo 12 da Magna Carta, que fazia referncia ideia de que nenhum
tributo seria criado seno pelo Conselho Comum, o que j traz certa limitao ao poder do rei quanto matria tributria. Entretanto,
somente em 1822, o oramento aparece como instrumento formalmente acabado, desde ento, as tcnicas oramentrias vm se
aperfeioando. A histria evolutiva do oramento pblico pode ser divindade em oramento tradicional e oramento moderno
(GIACOMONI, 2012).

O contexto do oramento pblico no Brasil pode ser narrado a partir da Constituio de 1824, que foi o primeiro marco legal que trouxe
alguma ideia acerca de oramento. A constituio estabeleceu que ao Executivo competia a elaborao da proposta oramentria,
Assembleia Geral competia a aprovao da lei oramentria e Cmara dos Deputados, a iniciativa das leis sobre impostos
(GIACOMONI, 2012).
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No governo de Vargas, em 1934, o oramento passa a ter destaque e coube ao Presidente da Repblica a elaborao da proposta
oramentria e ao Legislativo sua votao e julgamento das contas do Presidente, sendo o oramento do tipo misto (GIACOMONI,
2012).

O grande marco para a solidificao do oramento pblico no Brasil veio com a Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, que consolidou
a padronizao do processo oramentrio e determinou que, ao lado do critrio tradicional de classificao de despesa, seriam vlidas
tambm as classificaes econmica e funcional (GIACOMONI, 2012).

J a Constituio de 1967, durante o perodo de ditadura, estabeleceu novas regras e princpios para a elaborao do oramento,
criando a limitao quanto iniciativa das leis e emendas por parte dos legisladores e finalmente, a partir disso, o papel do Legislativo
passou a ser o de aprovar o projeto de lei oriundo do Executivo (GIACOMONI, 2012).

A Constituio de 1988 enalteceu a figura do oramento pblico e este passou a ser visto como smbolo das prerrogativas
parlamentares perdidas no perodo autoritrio. Dentre as novidades que trouxe em relao ao tema, tem-se o fato de o Legislativo
poder novamente propor emendas aos projetos de lei e determinar quais as receitas e despesas pblicas deveriam integrar o
oramento para merecer a aprovao legislativa, alm da exigncia do oramento anual (GIACOMONI, 2012).

Aps a abordagem histrica, possvel conceituar o oramento pblico como sendo um instrumento bsico de gesto estatal,
consistindo na programao dos gastos relacionados ao funcionamento institucional do Estado, cidadania e infraestrutura do
desenvolvimento econmico-social, bem como na previso ou estimativa dos recursos necessrios cobertura dos dispndios para
um determinado exerccio financeiro (GIACOMONI, 2012).

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O oramento pblico tambm pode ser considerado como uma pea utilizada pelo Estado para demonstrar seus planos e programas
de trabalho, por perodo determinado, elaborado por meio do planejamento contnuo e dinmico, abrangendo a manuteno dos
servios do Estado e os projetos estabelecidos nos programas e planos de governo (GIACOMONI, 2012).

O oramento tradicional surgiu junto ao liberalismo e caracteriza-se por ter o oramento como mera previso de receita e fixao de
despesa, sua principal preocupao era o objeto do gasto, ou seja, o insumo, o que o Estado comprava. O oramento pblico ficou
conhecido como a Lei dos Meios, pois representava a autorizao do Poder Legislativo para que o Executivo adquirisse os meios
necessrios para consecuo de seus objetivos, sendo o oramento um instrumento de controle poltico (GIACOMONI, 2012).

O oramento moderno formado pelos oramentos por desempenho, programa, base zero, incremental, participativo e por resultado.
O oramento por desempenho preocupa-se no somente com o que o Estado compra, mas tambm com o que faz com esse insumo,
portanto, foca-se na relao insumo- resultado (GIACOMONI, 2012).

Na dcada de 1960, surge o Planning, Programming and Budgeting Systems (PPBS), ou seja, sistema de planejamento, programao
e oramento que se caracteriza por integrar o planejamento ao oramento. O PPBS se caracteriza pela nfase nos objetivos, nos
programas, nos elementos de programas, tudo estabelecido em termos de produto (GIACOMONI, 2012).

Dando continuidade, tem-se o oramento base zero como a ideia de que, para se alocar recursos determinada unidade oramentria,
basta que essas apresentem justificativa do aumento das verbas em relao ao ano anterior. O oramento base zero vive de acordo
com os recursos que so disponveis, caracterizando-se por analisar, reestruturar e eliminar despesas, programas e projetos no
econmicos (PEREIRA e COSTA, 2012).

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O oramento incremental o mais passvel de comparao com o oramento base zero. O oramento incremental no pode ser
considerado como uma nova metodologia de organizao do oramento, devendo ser visto mais como uma maneira de elabor-lo,
est relacionado com a tomada de decises fundamentadas em ajustes marginais, baseados nas dotaes de exerccios anteriores
(PEREIRA e COSTA, 2012).

Na continuidade do processo evolutivo, encontram-se o oramento participativo e o novo oramento por desempenho ou oramento
por resultado. O oramento participativo apresenta o mesmo status do oramento incremental. Esse oramento caracteriza-se
basicamente pela participao direta dos cidados na elaborao da proposta oramentria. O oramento participativo representa a
ideia de que o Estado tem que ser democratizado, de que o povo pode e deve participar das aes e decises e de que as polticas
pblicas devem ser decididas pelos seus destinatrios (PEREIRA e COSTA, 2012).

O oramento por resultado procura melhorar o desempenho do poder pblico; incorpora critrios de eficincia, eficcia e efetividade na
realizao das atividades; informa sobre resultado e desempenho ao processo de tomada de deciso. O Quadro 1 mostra os tipos de
oramento estudados no trabalho com suas nfases, ressaltando que o oramento incremental e o participativo no entraram pelo fato
de serem vistos como formas de elaborao oramentria e no tipos.








19





Quadro 1 - Aspectos relevantes sobre os tipos de oramento pblico


Perodo Concepo nfase
Incio do Sculo XX Oramento por
objeto\ oramento
executivo
Controle
Dcada de 1950 Oramento Desempenho Administrao\ Economia\ Eficincia
Dcada de 1960 PPBS
Oramento Programa
Planejamento\ Avaliao\ Eficcia
Dcada de 1970 e
1980
Oramento Base Zero Planejamento\ Priorizao\Reduo
do Oramento
Dcada de 1990 Novo Oramento de
Desempenho
Accountability\Eficincia\ Economia


O Oramento Programa representa um Plano de Trabalho governamental expresso em termos monetrios, que evidencia a poltica
econmico-financeira do governo e em cuja elaborao foram observados os princpios da unidade, universalidade, anualidade,
especificao e outros. Pode ser compreendido como o instrumento que vincula polticas de governo com a execuo oramentria,
ou seja, ele um instrumento de planejamento tido como o modelo mais prximo do modelo ideal (GIACOMONI, 2012).

As caractersticas do Oramento Programa so (i) integra planejamento e oramento; (ii) aloca recursos com o fim de concretizar
objetivos e metas; (iii) toma decises oramentrias a partir de avaliaes e anlises tcnicas de todas as alternativas possveis; (iv)
considera custos dos programas em sua elaborao; (v) adota o critrio funcional-programtico; (vi) utiliza indicadores e padres de
20



medio do trabalho e dos resultados e (vii) busca alcanar eficincia, eficcia e efetividade nas aes do governo por meio do
controle (GIACOMONI, 2012).

Os elementos essenciais de um oramento programa resumem-se em: os objetivos e propsitos traados pela unidade que contar
com os recursos oramentrios em sua consecuo, os programas, os custos dos programas mensurados por meio de meios ou
insumos necessrios para a obteno de resultados e as medidas de desempenho que medem as realizaes ou o produto
(GIACOMONI, 2012).

Pode-se conceituar Oramento Programa como o plano de trabalho sob o qual se detalham programas e despesas que sero
realizados durante o exerccio financeiro, evidenciando a poltica econmica do governo. Os programas so instrumentos destinados a
cumprir as funes do Estado, por meio dos quais se estabelecem objetivos e metas quantificveis a serem cumpridos mediante o
desenvolvimento de um conjunto de aes integradas e\ou de obras especficas concedidas, com um custo total global e unitrio
determinado e cuja execuo fica a cargo de uma entidade administrativa de alto nvel dentro do governo (GIACOMONI, 2012).

2 Viso econmica do oramento pblico

O modelo econmico keynesiano do sculo XX foi marcado pelo notvel crescimento das despesas pblicas, esse fato foi constatado
no apenas nos pases de economia coletivizada, onde o Estado o grande agente econmico, mas tambm nas naes capitalistas,
que defendem a livre iniciativa (GIACOMONI, 2012).

21



O aumento das despesas pblicas pode resultar na interveno do Estado na economia, o que acarreta uma maior necessidade de
implementao do oramento como instrumento de gesto. As causas do crescimento das despesas pblicas so a demanda por
servios de pblicos, a necessidade de melhorar a oferta dos servios pblicos, a infraestrutura disponvel para a utilizao pelo
governo e o custo dos servios prestados (GIACOMONI, 2012).

Diante do que foi exposto em relao aos possveis fatores causadores do crescimento das despesas pblicas, imprescindvel
conhecer as atribuies do Estado responsveis pelas crescentes despesas, uma vez que as funes econmicas do Estado
justificam o processo oramentrio. A primeira funo do Estado a alocativa, que est relacionada alocao eficiente de recursos,
tanto de receitas quanto da economia gerada pela qualidade dos gastos pblicos por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos
(GIACOMONI, 2012).

A segunda a funo distributiva, que se baseia em promover ajustes na distribuio de rendas e, aqui, o oramento pblico o
principal instrumento para a viabilizao das polticas pblicas dessas distribuies (GIACOMONI, 2012). A terceira funo a
estabilizadora, a mais moderna das trs e a responsvel por aplicar diversas polticas econmicas. Essa funo significa o uso da
poltica oramentria com o objetivo de manter o elevado nvel de emprego, a estabilidade nos nveis de preos, o equilbrio no
balano de pagamentos e razovel taxa de crescimento econmico. Nessa funo, o oramento um importante instrumento da
poltica de estabilizao (GIACOMONI, 2012).

Para facilitar a compreenso do processo oramentrio, necessrio conhecer os princpios oramentrios. Os princpios
oramentrios de maior representatividade, especialmente os integrados na legislao brasileira, so da unidade, da universalidade,
do oramento bruto, da anualidade ou periodicidade, da no afetao das receitas, da discriminao ou especificao, da
exclusividade e do equilbrio. Os princpios oramentrios so mencionados na Lei n. 4.320, de 1964, recepcionados e normatizados
22

pelo 5
o
do art. 165 da Constituio Federal de 1988.


O princpio da unidade prev que o oramento deve ser uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um nico oramento. O
princpio da universalidade prev que o oramento de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os
Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

O princpio do oramento bruto preconiza o registro das receitas e despesas no oramento pblico pelo valor total e bruto, vedadas
quaisquer dedues. No princpio da anualidade ou periodicidade, o exerccio financeiro o perodo de tempo ao qual se referem a
previso das receitas e a fixao das despesas registradas no oramento pblico.

O princpio da no afetao das receitas veda a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees
estabelecidas pelo artigo 167 da Constituio Federal de 1988. O princpio da discriminao ou especificao prev que as receitas e
as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem
dos recursos e sua aplicao.

O princpio da exclusividade estabelece que o oramento pblico no conter dispositivo estranho previso da receita e fi xao da
despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de
crdito, ainda que por Antecipao de Receitas Oramentrias ARO. No princpio do equilbrio oramentrio, o montante da despesa
fixada no pode ser superior ao total das receitas estimadas em cada exerccio financeiro.

Tendo em vista o princpio do equilbrio oramentrio, torna-se pertinente abordar a classificao oramentria da despesa e da
receita. A linguagem oramentria essencialmente contbil, portanto, a classificao oramentria da despesa pblica pode ser
23

institucional, funcional, programtica e segundo a natureza econmica. A classificao oramentria da receita pode ser por indicador
de resultado primrio, por fontes e por categorias econmicas (MTO, 2014).


A classificao por natureza da receita utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar a origem do recurso segundo o
fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos. A fim de possibilitar a identificao
detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, essa classificao formada por um cdigo numrico de oito dgitos,
sendo eles:


Por exemplo, a arrecadao do imposto de renda de pessoa fsica baseada na classificao por natureza da seguinte forma:

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A origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a
procedncia das receitas no momento em que ingressam nos cofres pblicos, conforme Figura 1 abaixo:
Figura 1 Receitas pblicas por categoria econmica e origem

Fonte: MTO (2014)

Segundo o Manual Tcnico do Oramento de 2014, as Receitas Correntes so:
Receitas Tributrias: so decorrentes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria, previstos no art. 145 da
CF.
Receitas de Contribuies: so oriundas das contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das
categorias profissionais ou econmicas, conforme preceitua art. 149 da CF.
Receitas Patrimoniais: so provenientes da fruio de patrimnio pertencente ao ente pblico, tais como as decorrentes de
compensaes financeiras/royalties, concesses e permisses, entre outras.
25

Receitas Agropecurias: resultam da explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como
a venda de produtos agrcolas, pecurios, para reflorestamentos etc.
Receitas Industriais: so provenientes de atividades industriais exercidas pelo ente pblico, tais como: indstria de extrao
mineral, de transformao, de construo, entre outras.
Receitas de Servios: decorrem da prestao de servios por parte do ente pblico, tais como comrcio, transporte,
comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos, culturais etc. Tais servios so remunerados mediante
preo pblico, tambm chamado de tarifa.
Transferncias Correntes: so provenientes do recebimento de recursos financeiros de outras pessoas de direito pblico ou
privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento que no impliquem contraprestao direta em bens e
servios a quem efetuou essa transferncia.
Outras Receitas Correntes: constituem-se pelas receitas cujas caractersticas no permitam o enquadramento nas demais
classificaes da receita corrente, tais como: multas, juros de mora, indenizaes, restituies, receitas da dvida ativa, entre
outras.

Segundo o Manual Tcnico do Oramento de 2014, as Receitas de Capital so:

Operaes de Crdito: recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos junto a
entidades pblicas ou privadas, internas ou externas.
Alienao de Bens: ingressos financeiros provenientes da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico.
O art. 44 da LRF veda a aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio
pblico para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei ao RGPS ou ao regime prprio do servidor pblico.
Amortizao de Emprstimos: ingressos financeiros provenientes da amortizao de financiamentos ou de emprstimos que o
ente pblico haja previamente concedido.
26

Transferncias de Capital: recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a
atender despesas com investimentos ou inverses financeiras, independentemente da contraprestao direta a quem efetuou
essa transferncia.
Outras Receitas de Capital: registram-se nesta origem receitas cuja caracterstica no permita o enquadramento nas demais
classificaes da receita de capital.

A classificao por identificador de resultado pode se dividir em receitas primrias e receitas financeiras. As receitas primrias so
predominantemente as receitas correntes e algumas receitas de capital. As receitas financeiras so aquelas que no alteram o
endividamento lquido do governo, por exemplo, a emisso de ttulos e a contratao de operao de crdito (MTO, 2014).

A classificao por fonte consiste em um cdigo de trs dgitos. O 1 dgito representa o grupo de fonte enquanto o 2 e o 3
representam a especificao da fonte.


27



Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de trabalho, que contm
informaes qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras, conforme Quadro 1 a seguir.

Quadro 1 Sntese da estrutura atual do oramento pblico


28


Fonte: MTO (2014)

Segundo o Manual Tcnico do Oramento de 2014, a despesa pblica pode ser classificada tambm por esfera oramentria sendo:
Oramento Fiscal (cdigo 10): referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento da Seguridade Social (cdigo 20): abrange todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico; e Oramento de Investimento (cdigo 30): oramento das empresas estatais.

A classificao institucional da despesa pblica, na Unio, reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois
nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de

29


programao em menor nvel, so consignadas s UOs, que so as responsveis pela realizao das aes. rgo oramentrio o
agrupamento de UOs.

A classificao funcional da despesa pblica formada por funes e subfunes. Cada atividade, projeto e operao especial
identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A classificao funcional representada por cinco dgitos, sendo os dois
primeiros relativos s funes e os trs ltimos s subfunes.

Exemplos:

Fonte: MTO (2014)
30


A classificao programtica da despesa pblica constitui-se em quatro categorias: programa, projeto, atividade e operaes especiais.
A Lei do PPA 2012-2015 foi elaborada com base em diretrizes oriundas do Programa de Governo. Dentre essas diretrizes, destaca-se
a Viso Estratgica, que indica em termos gerais o pas almejado em um horizonte de longo prazo, conforme Figura 2 subsequente.
Figura 2 Viso estratgica de longo prazo

Fonte: MTO (2014)



31


Na base do sistema, a ao identificada por um cdigo alfanumrico de oito dgitos:

Segundo o Manual de Tcnico do Oramento de 2014, entende-se por atividade o alcance do objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio
manuteno da ao de Governo.
O projeto Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. As
operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das
quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios (MTO, 2014).

Os artigos 12 e 13 da Lei n. 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica, sendo despesa corrente e
despesa de capital. O campo que se refere natureza da despesa contm um cdigo composto por oito algarismos conforme
demonstrado a seguir.
32


Fonte: MTO (2014)
O grupo de natureza da despesa um agregador de elemento de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto,
conforme discriminado a seguir:
33



A modalidade de aplicao indica se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de
descentralizao oramentria para outros nveis de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem
fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou
entidade no mbito do mesmo nvel de governo (MTO, 2014).
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como: vencimentos e vantagens fixas, juros, di rias,
material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e
material permanente, auxlios, amortizao e outros que a Administrao Pblica utiliza para a consecuo de seus fins (MTO, 2014).
No Quadro 2 consta exemplo do detalhamento da despesa pblica por categoria econmica, grupo da despesa, modalidade de
aplicao e elemento de despesa.
34

Quadro 2: Detalhamento da despesa pblica

Fonte: elaborado pelo autor.




3 - As fases do ciclo oramentrio

As fases do ciclo oramentrio so a elaborao da proposta oramentria, a discusso, votao e aprovao da Lei do Oramento, a
execuo oramentria e financeira e, por fim, o controle e a avaliao da execuo oramentria, conforme Figura 3 a seguir.
CATEGORIA
ECONMICA
GRUPO DA
NATUREZA
DA DESPESA
MODALIDADE
DE APLICAO
ELEMENTO
DE DESPESA
3 3 90 30
Despesa Corrente
Outras
Despesas
Correntes
Aplicao Direta Material de Consumo
4 4 90 52
Despesa de
Capital
Investimentos Aplicao Direta
Equipamentos e
Material Permanente
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Figura 3: Fases do Ciclo Oramentrio

Fonte: professoracarmelita.blogspot.com (2009)

Primeira Fase do Ciclo: elaborao
O planejamento anual da proposta oramentria inicia em cada poder, ou seja, o executivo, o legislativo e o judicirio confeccionam
individualmente uma proposta oramentria. Essas propostas so consolidadas pelo poder executivo, cujo rgo central o Mini strio
do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) que por intermdio da Secretaria de Oramento Federal (SOF).
As etapas do processo de elaborao do oramento pblico so: (i) planejamento do processo de elaborao da proposta; (ii)
definio de macrodiretrizes; (iii) reviso da estrutura programtica; (iv) avaliao das Necessidades de Financiamento do Governo
36

Central (NFGC) para a proposta oramentria; (v) estudo, definio e divulgao de limites para as propostas setoriais; (vi) captao
das propostas setoriais; (vii) anlise e ajuste das propostas setoriais; (viii) fechamento, compatibilizao e consolidao da proposta
oramentria; (ix) elaborao e formalizao da mensagem presidencial e do projeto de lei oramentria; e (x) elaborao e
formalizao das informaes complementares ao projeto de lei oramentria.

Segunda Fase do Ciclo: aprovao
Essa fase trata da tramitao do projeto de lei oramentria no mbito do Poder Legislativo. A iniciativa de apresentao privativa do
chefe do Poder Executivo. A apreciao do projeto de lei oramentria envolve estudos e anlises, discusses e consultas,
solicitaes de informaes e participao em audincias pblicas.
A Lei n. 4.320/64 prev que emendas no sero admitidas que visem alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo para
correo de inexatido, conceder dotao para obras pblicas no aprovadas pelos rgos competentes, conceder dotao para
servio no criado anteriormente e conceder dotao superior aos quantitativos aprovados pelo Poder Legislativo.
A aprovao da proposta de Lei Oramentria formalizada por meio dos atos de decretao pelo Poder Legislativo, sano pelo
chefe do Poder Executivo, e promulgao por um ou outro poder. A publicao da Lei Oramentria Anual (LOA) deve ocorrer em
jornais oficiais quando houver. O presidente da Repblica deve vetar a LOA total ou parcialmente, para isso o prazo de 15 dias teis
da data de recebimento da LOA, alm de 48 horas para comunicar ao presidente do Senado Federal.

Terceira Fase do Ciclo: execuo
Aps a aprovao, acontece o detalhamento do oramento. A etapa da execuo oramentria e financeira inicia com a organizao
da LOA na forma de crditos oramentrios, aos quais esto consignadas dotaes. As dotaes consignadas aos crditos
oramentrios e adicionais representam autorizaes de despesas vlidas para utilizao no perodo de vigncia da LOA. No prazo de
37

at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolsos.
Na fase da execuo da LOA, ocorre a contabilizao do oramento aprovado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que
providencia a consignao da dotao a todos os rgo e ministrios contemplados na LOA. A partir da, as unidades oramentrias
passam efetivamente a executar gastos governamentais relacionados aos programas de trabalho, por meio de diversos atos e fatos
administrativos, inerentes execuo da receita e da despesa oramentria. A execuo da LOA realizada no Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). Os estgios da execuo da receita so lanamento, arrecadao e
recolhimento. Os estgios da despesa pblica na fase da execuo da LOA so:

1. Empenho o primeiro estgio, cria para o Estado a obrigao de pagamento (Nota de Empenho).
2. Liquidao o segundo estgio, verificao do direito adquirido pelo credor (atestado por servidor pblico).
3. Pagamento a terceiro estgio, ordenador determina o pagamento da despesa (Ordem Bancria).


Quarta Fase do Ciclo: avaliao

A ltima fase ciclo do oramentrio consiste no acompanhamento e avaliao do processo de execuo oramentria. Essas aes
caracterizam o controle, que pode ser interno, quando realizado por cada poder, externo, quando realizado pelo legislativo com o
auxlio de Tribunal de Contas e, por fim, social, quando realizado pela sociedade.
38



O papel do oramento pblico na administrao pblica ser um mecanismo de planejamento que
permite a efetivao das polticas pblicas. Por est alinhado com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO), reflete as prioridades e a poltica econmico-financeira.


LEITURA COMPLEMENTAR
BARCELOS, Carlos Leonardo Klein; CALMON, Paulo Carlos Du Pin. A reforma gerencial do oramento brasileiro: em busca de
mltiplos significados. Rev. Adm. Pblica, v. 48, n.1, p. 159-181, fev. 2014. ISSN 0034-7612.
MACHADO, Nelson et al. Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico. So Paulo: Atlas, 2012.
RAMOS, Marlia Patta; SCHABBACH, Letcia Maria. O estado da arte da avaliao de polticas pblicas: conceituao e exemplos de
avaliao no Brasil. RAP-Revista de Administrao Pblica, 46, pp. 1.271-1.294, set./out. 2012.
REZENDE, Fernando. Finanas Pblicas. So Paulo: Editora Atlas, 2010.

REFERNCIAS
GIACOMONI, J. Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
PEREIRA, M. C; COSTA, A. J. B. Oramento Pblico no Mercosul: inovaes no gerenciamento do gasto pblico. In: CONGRESO
IBEROAMERICANO DE ADMINISTRACIN EMPRESARIAL Y CONTABILIDAD, 8. Y CONGRESO IBEROAMERICANO DE
CONTABILIDAD DE GESTIN, 6. Anais... Lima, Per, 2012.
39

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL. Manual Tcnico do Oramento. Braslia, Edio de 2014. Disponvel em<
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/MTO_2014.pdf>. Acesso em 27 jan 2014.
SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pblica: um enfoque na contabilidade municipal, de acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.











40



Objetivos
Ao terminar a leitura desta parte do curso, voc dever estar apto (a) a:
expor o papel do Decano de Planejamento e Oramento no planejamento oramentrio da UnB;
apresentar como a UnB distribui os recursos oramentrios recebidos;
ressaltar a importncia do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) para o planejamento oramentrio da UnB.
Apresentao da unidade
O sistema de planejamento oramentrio da UnB definido pelo Decanato de Planejamento e Oramento (DPO), que responsvel
pelo desenvolvimento, coordenao e acompanhamento do processo de planejamento, oramento e gesto da informao da UnB.
Contexto
A Edificao da Pedra Fundamental da Universidade de Braslia foi em 15 de dezembro de 1961. Em 2012, a Universidade de Braslia
completou 50 anos de criao. A Lei n. 3.998, de 15 de dezembro de 1961, homologada pelo Decreto n. 500, de 15 de janeiro de 1962,
criou a Fundao Universidade de Braslia-FUB. O Estatuto da FUB foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 16 de janeiro de 1962.


41

Consta no artigo 3 do estatuto da UnB que so finalidades essenciais o ensino, a pesquisa e a extenso, integrados na formao de
cidados qualificados para o exerccio profissional e empenhados na busca de solues democrticas para os problemas nacionais.
A Universidade de Braslia, em 2013, contava com, aproximadamente, 2.300 professores, 2.700 tcnicos administrativos, 40.000
alunos de graduao, de ps-graduao stricto sensu e alm dos participantes de extenso. Na Figura 4, esto expostos os
macroprocessos necessrios para a UnB alcanar seus objetivos estratgicos.
Figura 4: Macroprocessos estratgicos da UnB
Fonte: Relatrio de Gesto (DPO, 2013)
42


A estrutura organizacional da UnB a partir do ano de 2013
conta com 7 Decanatos, 26 Institutos e Faculdades, 55
Departamentos, 1 Assessoria, 4 Secretarias, 6 rgos
Complementares, 19 Centros, 4 rgos Auxiliares e 4 Campi,
conforme Figura 5.
Figura 5: Estrutura Organizacional da UnB (2013):
Fonte: Decanato de Planejamento e Oramento DPO (outubro/2013)

























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Desenvolvimento
1 As competncias do Decanato de Planejamento e Oramento (DPO)

A misso do DPO ser um decanato comprometido com a tica e transparncia pblica no desenvolvimento, coordenao e
acompanhamento do processo de planejamento, oramento e gesto da informao da Universidade de Braslia, visando ao alcance
dos objetivos institucionais, em consonncia com as polticas da FUB.
O Ato da Reitoria n. 385, de 18 de maro de 2011, aprova a estrutura organizacional do DPO. Entre as atribuies do DPO, est
apoiar o Reitor no desenvolvimento do planejamento global, da programao oramentria e financeira, de informtica, de apurao
de custos e da avaliao institucional, por meio de propostas de planos, programas e projetos institucionais. Na Figura 6, consta a
estrutura organizacional do DPO.
Figura 6: Estrutura Organizacional do DPO


44

A Diretoria de Avaliao e Informaes Gerenciais tem como competncia apoiar o processo de avaliao institucional, planejar,
coordenar e sistematizar as informaes organizacionais. A Coordenadoria de Informaes Gerenciais tem competncia de
sistematizar as informaes organizacionais para atender s demandas internas e externas. A Coordenadoria de Avaliao
Institucional tem competncia de apoiar as aes necessrias ao desenvolvimento da avaliao Institucional a partir das diretrizes
estabelecidas pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA).
A Diretoria de Oramento tem as seguintes competncias: gerenciar e acompanhar a aplicao dos recursos oramentrios
provisionados; orientar, coordenar e acompanhar as atividades relativas execuo do Oramento Programa Interno (OPI) da FUB;
apoiar as Unidades Acadmicas e Administrativas na alocao eficiente dos crditos; realizar estudos e propor aes para
aprimoramento do processo oramentrio institucional. A Coordenadoria de Acompanhamento Oramentrio tem competncias de
gerenciar e acompanhar os crditos oramentrios detalhados e a execuo do Oramento Programa Interno (OPI). A Coordenadoria
de Programao Oramentria tem competncias de gerenciar e acompanhar ajustes (cancelamento/suplementao) na Lei
Oramentria Anual (LOA), os crditos oramentrios da UnB.
A Diretoria de Planejamento tem as seguintes competncias: coordenar, elaborar e acompanhar o processo de planejamento
institucional. A Coordenadoria Institucional de Planejamento tem competncias de dar suporte e assessorar as atividades relacionadas
ao planejamento institucional. A Coordenadoria de Monitoramento e Suporte Operacional tem competncias de dar suporte s
atividades relacionadas ao planejamento institucional e assessor-las.
A Diretoria de Processos Organizacionais tem como competncias realizar estudos e anlises para o desenvolvimento e
aperfeioamento da gesto por processos e racionalizao organizacional; definir e manter padres, metodologias e ferramentas para
o gerenciamento de processos e promover sua adoo na organizao; guardar o conhecimento sobre os processos da organizao e
disseminar e capacitar nas prticas recomendadas para gerenciamento de processos; orientar e apoiar as unidades acadmicas e
administrativas na estruturao organizacional e elaborao de regimentos internos; e propor regulamentao de normas e
procedimentos relativos a processos e estruturas. As Coordenadorias de Apoio a Gerenciamento de Processos e de Apoio
Estruturao Organizacional fazem parte da Diretoria de Processos Organizacionais.
45

O DPO envolve todas as suas reas administrativas no planejamento, na execuo e na avaliao do Oramento Programa interno da
UnB. Na Figura 7 a seguir consta a proporo das receitas e despesas da UnB no Oramento Programa Interno.
Figura 7 Proporo das Receitas e Despesas no Oramento Programa Interno da UnB

Fonte: DPO (2013).
A Figura X evidencia a proporo das receitas e despesas contidas no Oramento Programa Interno da UnB. Aproximadamente, 75%
dos recursos da UnB tm como origem recursos do Tesouro e 25% so recursos prprios arrecadados pelas unidades da UnB, como
exemplo o CESPE, a Secretaria de Gesto Patrimonial, o Projeto de Extenso UnBIdiomas do Instituto de Letras e outros. Em
relao s despesas da UnB, 90% representam despesas com custeio, ou seja, manuteno da UnB, e 10% so despesas de capital
com investimentos. A maior parte das despesas com custeio est relacionada com gastos com pessoal e encargos e a menor parte
refere-se a outras despesas correntes.

46

2 - Instrumentos de Planejamento e Acompanhamento

O Planejamento Estratgico da Universidade de Braslia elaborado pela Administrao Superior com ampla participao de gestores
universitrios das reas acadmica e administrativa e apreciao de colegiados superiores, constitui relevante instrumento de gesto

por direcionar os rumos da Instituio (DPO, 2011), consta na Figura 8, o Fluxo do Planejamento Institucional da UnB.

As diretrizes bsicas e os critrios tcnicos para
distribuio de recursos oramentrios entre as
Universidades Federais so estabelecidos por meio do
Decreto n. 7.233, de 19 de julho de 2010, que dispe
sobre procedimentos oramentrios e financeiros
relacionados autonomia universitria.


Com o objetivo de institucionalizar a alocao dos
recursos de custeio e capital de forma a garantir
preciso tcnica e transparncia na distribuio
desses recursos, o decreto estabelece diretrizes e
indicadores de qualidade e produtividade. O resultado
desse trabalho conhecido como Matriz Andifes. Assim, a Matriz Andifes um instrumento de distribuio de recursos para as
universidades federais destinados a outras Despesas Correntes (sem pessoal e benefcios) e de Capital.
Figura 8 Fluxo do Planejamento Institucional da UnB
Fonte: DPO (2011)


47

O aluno equivalente o principal indicador utilizado da Matriz Andifes, sendo utilizado para fins de anlise dos custos de manuteno
das IFES. Destacam-se tambm indicadores de produo e de pesquisa.
Matriz Andifes = 80% (aluno equivalente) + 20% (ndice de qualidade e produtividade)
O clculo do indicador aluno equivalente foi objeto de estudos realizados pela Secretaria de Educao Superior do MEC e pela
Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES. Para o clculo desse indicador, so
utilizados quatro indicadores parciais, referentes s atividades educacionais nos seguintes nveis: Graduao, Mestrado, Doutorado e
Residncia Mdica.
Distribuio do Oramento na Universidade de Braslia
Aps a distribuio dos recursos entre as universidades federais a partir da Matriz Andifes, a UnB utiliza trs mecanismos para
realocar o recurso oramentrio entre as unidades acadmicas e administrativas: o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), a
Matriz de Repartio Interna (em alguns documentos institucionais tambm chamada de Matriz de Alocao de Recursos) e os
Recursos destinados a Atividades Especficas, conforme figura a seguir.
48


Figura 9 Lgica da distribuio dos Recursos Oramentrios na UnB

Fonte: elaborado pelos autores (2014).

a. Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI): principal instrumento do planejamento institucional. Contm as definies
estratgicas da UnB e as metas a serem alcanadas a mdio e longo prazo. Trata-se de um documento orientador do
planejamento global da Universidade e de acompanhamento e divulgao dos objetivos almejados. Deve ser aprovado pelo
Conselho Universitrio da UnB e pelo Conselho Diretor da FUB. Todas as unidades acadmicas e administrativas inscritas
no planejamento estratgico da UnB esto aptas a receber uma parcela do oramento destinado a este instrumento de
planejamento.

b. Matriz de Repartio Interna ou Matriz de Alocao de Recursos: mtodo de partio interna dos recursos
oramentrios de custeio e capital destinados s unidades acadmicas, o que possibilita uma maior transparncia na partio
49

dos respectivos recursos. A matriz composta por 8 indicadores criados para mensurar o desempenho dessas unidas. So
eles: professor equivalente, titulao, produto aluno crdito, laboratrio porte, laboratrio de graduao, ps-graduao, bolsas
para alunos de graduao, eventos de extenso. A descrio e o clculo de cada indicador podem ser consultados no site do
Decanato de Planejamento e Oramento (www.dpo.unb.br) - > documentos de gesto - > matriz de alocao de recursos.

A Matriz Oramentria o modelo de partio interna dos recursos oramentrios de custeio e capital da UnB destinados s unidades
acadmicas, o que possibilita uma maior transparncia na partio dos respectivos recursos. A Matriz Oramentria da UnB foi
premiada pelo 3 Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto na Administrao Pblica Federal, no ano de 1998, com o Prmio
Helio Beltro promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) (DPO, 2014). Cada indicador possui um peso no
clculo da Matriz, conforme descrito a seguir:
Quadro 3 Indicadores Matriz de Repartio Interna

INDICADOR PESO
Professor equivalente 23
Titulao 10
Produto aluno X crdito 25
Laboratrio porte 12
Laboratrio de graduao 12
Ps-graduao 7,5
Bolsas para alunos de graduao 7
Eventos de extenso 3,5
TOTAL 100

Fonte: DPO (2013).

Atividades Especficas: Essa parte do oramento destinada a atender propostas de unidades acadmicas para desenvolvimento
de atividades especficas, tais como sada de campo e participao de eventos. Cabe ao Decanato de Planejamento e Oramento a
avaliao e a liberao deste recurso.
Os indicadores utilizados na Matriz de Repartio Interna (DPO, 2014) sero detalhados a seguir:
50

PROFESSOR EQUIVALENTE
Frao decimal da distribuio de professores entre as unidades acadmicas, incluindo Substitutos, Visitantes e Cedidos para a UnB.
Considerando-se um professor no regime Tempo Parcial (TP) -20 como equivalente a 0,5 (cinco dcimos) e um professor no regime
Tempo Integral (TI) -40 como equivalente a 0,75 (setenta e cinco centsimos) de um professor Dedicao Exclusiva. Os professores
cedidos sero includos, via encaminhamento da direo da unidade com o acompanhamento de comprovantes, uma vez que eles no
constam do cadastro de docentes da UnB.
TITULAO
Frao decimal da mdia da titulao dos professores nas unidades de acordo com a seguinte pontuao:
Doutor: 4, Mestre: 3, Especialista: 2, Graduado: 1.
PRODUTO ALUNO CRDITO
Frao decimal indicativa da participao da Unidade na Oferta Global anual da UnB (graduao e ps-graduao) que ser obtida
somando-se os produtos do nmero de alunos matriculados por turma vezes os nmero de crditos das respectivas disciplinas.
LABORATRIO PORTE
Para efeito de alocao de crditos oramentrios, entende-se por laboratrio um ambiente de prtica discente, como parte integrante
das diretrizes curriculares ou projetos pedaggicos dos cursos de graduao, reconhecida como tal pela unidade, que ocupe
instalaes fsicas e recursos humanos, e/ou demande equipamentos alocados pela FUB ou cedidos por outras instituies.
Laboratrios de Graduao/Porte - Frao decimal indicativa da pontuao obtida pela unidade em relao ao total de
laboratrios da UnB (anual), calculada segundo o valor atual em reais dos equipamentos existentes em cada laboratrio,
exclusive mveis, atribuindo-se:

51

1 ponto por laboratrio com valor ate R$ 25.000,00;
2 pontos por laboratrio cujo valor total esteja entre R$ 25.000,00 e R$ 50.000,00 reais;
3 pontos por laboratrio com equipamentos instalados cujo valor total esteja entre R$ 50.000,00 e 100.000,00 reais;
4 pontos por laboratrio com equipamentos instalados cujo valor total seja superior a R$ 100.000,00 reais.

O DPO providencia junto s unidades acadmicas o levantamento e a atualizao anual dos equipamentos existentes, bem como a
incluso de novos laboratrios, contendo o nmero de patrimnio do bem, nome do equipamento, agente patrimonial e valor. O valor
atual do equipamento dever ser estimado de acordo com o valor atual de um equipamento com as mesmas caractersticas do
existente.
Para efeito de contabilizao, os laboratrios de uso exclusivo para ps-graduao, pesquisa ou extenso no sero computados.
Laboratrios de Graduao/Oferta - Frao decimal indicativa da participao da unidade na oferta global anual de crditos de
prtica em laboratrio (conforme o nmero de crditos de prtica da disciplina constante na lista de oferta). A frao ser obtida
somando-se os produtos do nmero de alunos matriculados por turma, multiplicado pelo nmero de crditos prticos da disciplina.

PS-GRADUAO
Esta varivel compe-se de duas variveis destinadas mensurao do desempenho e da produtividade da ps-graduao.
CONCEITO CAPES
Frao decimal indicativa da mdia dos conceitos da CAPES atribudos aos cursos de ps-graduao oferecidos pela unidade, em
relao soma da mdia dos conceitos dos cursos de ps-graduao de todas as unidades, conforme seu conceito (1 a 7). O
Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao (DPP) providenciar esta informao. O peso desta varivel de 70%.

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PRODUTIVIDADE
Frao decimal indicativa do quociente de dissertaes e teses homologadas no ano anterior, dividido pelo total de alunos
matriculados regularmente em disciplinas ou com elaborao de teses de doutorados e dissertaes de mestrados em andamento, em
31/12 de cada ano. O Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao (DPP) providenciar esta informao. O peso desta varivel e de 30%.
BOLSAS ACADMICAS PARA ALUNOS DE GRADUAO
Frao decimal indicativa do nmero de bolsistas de graduao (Iniciao Cientfica, PET, PIBID, PIBEX, REUNI, PIBIC e similares)
das unidades definidas pelo DPP, DEX ou DEG, registradas no ms de agosto anterior, em relao ao total de bolsas da UnB, nessas
categorias.
Para efeito de contabilizao, as bolsas acadmicas devero estar registradas em bases de dados do DPP, DEX ou DEG.
As bolsas de assistncia estudantil do Decanato de Assuntos Comunitrios DAC no sero computadas neste indicador.

EVENTOS DE EXTENSO
Frao decimal indicativa da participao da unidade em eventos de extenso. Tais eventos devero ser aprovados pelas instncias
competentes e ofertados por unidades de ensino. Os eventos devero constar no Sistema de Extenso.
3 - Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI)
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) o documento de planejamento global da Instituio, elaborado a partir de amplo
diagnstico institucional, que conta com a participao representativa das unidades acadmicas e administrativas da UnB, em todos
os seus nveis: estratgico, ttico e operacional (DPO, 2014). Este documento elaborado para um perodo de cinco anos. No mbito

53


de atuao do Ministrio da Educao, o Plano de Desenvolvimento Institucional considerado pea relevante no processo de
avaliao das Instituies de Ensino Superior. O PDI deve estar alinhado com o Planejamento Estratgico da UnB.
A definio do Planejamento Estratgico da UnB, por sua vez, tem incio com o diagnstico institucional, mediante instrumento
denominado Matriz SWOT, por meio do qual so identificadas as oportunidades e ameaas e os pontos fortes e pontos fracos no
mbito da instituio (PDI, 2009).
A proposta oramentria interna elaborada pela UnB com base no Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado anualmente pela
SOF, em que constam os procedimentos e as instrues referentes ao processo de elaborao da proposta oramentria da Unio,
para cada exerccio financeiro, compreendendo os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento.
Entre os instrumentos norteadores da proposta oramentria interna, est o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI). No PDI
constam os objetivos, aes, metas, atividades, projetos, prioridades, indicadores e valores.
O PDI, alm de obrigatrio, constitui-se em documento referencial da maior importncia nos processos de avaliao do MEC, sob a
coordenao do INEP, conforme estabelecido no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo por mei o
da Lei n. 10.861/2004.

O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) na UnB construdo com a participao de todas as
unidades acadmicas e administrativas. O PDI contribui para o direcionamento dos gastos oramentrios
das unidades, considerando que ele definido para um perodo de cinco anos. Todas as unidades
acadmicas e administrativas inscritas no planejamento estratgico da UnB executam o oramento
programa interno baseando-se no PDI.

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LEITURA COMPLEMENTAR
FERNANDES, Jos Lcio Tozetti. Indicadores para a avaliao da gesto das universidades federais brasileiras: um estudo da
influncia dos gastos sobre a qualidade das atividades acadmicas do perodo 1998-2006. Dissertao (Mestrado) Programa de
Ps-graduao em Cincias Contbeis (PPGCC), UnB, 2009.
BARBOSA, G. C.; FREIRE, F. S.; CRISSTOMO, V. L. Anlise dos indicadores de gesto das IFES e o desempenho discente no
ENADE. Avaliao (UNICAMP), v. 16, p. 317-344, 2011.

REFERNCIAS
UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Decanato de Planejamento e Oramento. Disponvel em < http://www.dpo.unb.br/index.php>. Acesso
em: 27 mar. 2014.
______. Decanato de Planejamento e Oramento. Plano de Desenvolvimento Institucional 2006-2010. Braslia, 2009. Disponvel em:
<http://www.dpo.unb.br/index.php>. Acesso em: 27 jan. 2014.
______. Decanato de Planejamento e Oramento. Bases do Planejamento Estratgico da UnB 2011-2015. Braslia, 2011. Disponvel
em: <http://www.dpo.unb.br/index.php>. Acesso em: 27 jan. 2014.
______. Decanato de Planejamento e Oramento. Relatrio de Gesto 2013. Braslia, 2014. Disponvel em:
<http://www.dpo.unb.br/documentos/Relatorio_Gestao_2013.pdf>. Acesso em: 27 maro 2014.






55



Objetivos
Ao terminar a leitura desta parte do curso, voc dever estar apto(a) a:
apresentar os rgos da UnB responsveis pela gesto da execuo do oramento;
expor os sistemas informatizados utilizados pela UnB na execuo e controle do oramento;
ressaltar a importncia do relatrio de gesto para a avaliao da gesto do oramento.
Apresentao
Nesta unidade, voc estudar os rgos que compem o Decanato de Administrao (DAF), os sistemas informatizados da UnB
aplicados na execuo e controle do oramento na UnB e a importncia do Relatrio de Gesto para avaliao da execuo do
oramento.

Contexto
O monitoramento e a avaliao da execuo oramentria devem ser realizados concomitantes com os atos de gesto concretizados.
Os gestores tm obrigao de acompanhar a execuo do oramento durante todas as etapas da despesa pblica.
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A avaliao da despesa pblica retrata os fatos j executados oriundos da realizao dos programas de trabalho. Essa a ltima
etapa do ciclo oramentrio, as aes realizadas nessa etapa caracterizam o controle, que pode ser interno, no caso da UnB exercido

pela Auditoria Interna e pela Controladoria Geral da Unio (CGU), externo, quando realizado pelo Congresso Nacional, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio e social, quando exercido pela sociedade.
Na UnB, a normatizao da execuo do oramento fica a cargo do Decanato de Planejamento e Oramento (DPO) e do Decanato de
Administrao (DAF).

Desenvolvimento
1 - As contribuies do Decanato de Administrao (DAF)

O Decanato de Administrao (DAF) o rgo da Reitoria para a coordenao e execuo dos processos relativos aos atos
financeiros e contbeis, gesto do patrimnio, compras nacionais e importao, o controle e acompanhamento de contratos e
convnios e instrumentos similares relativos a projetos acadmicos. A Diretoria Compras (DCO), a Diretoria de Contabilidade e
Finanas (DCF), a Diretoria de Gesto de Materiais (DGM), a Diretoria de Apoio a Projetos Acadmicos (DPA), Diretoria de
Terceirizao (DT) e a Cmara de Administrao e Finanas (CAF) fazem parte da estrutura organizacional do DAF.
Compete DCO padronizar, orientar, analisar, executar e controlar as atividades relacionadas com contrataes de servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes no mbito da FUB.
A DCF o rgo responsvel pela coordenao da contabilidade oramentria, financeira e patrimonial da Fundao Universidade de
Braslia (FUB). Foi criada para atestar os registros da instituio (conformidade contbil), os balanos e as demonstraes.
57

A DGM responsvel pela direo, gesto e planejamento das coordenaes de Almoxarifado e Patrimnio. A Coordenao de
Almoxarifado (ALM) um rgo da DGM, responsvel por subsidiar a Administrao Superior e as Unidades Acadmicas e
Administrativas com informaes concernentes ao recebimento, armazenamento e fornecimento de materiais e servios. A
Coordenao de Patrimnio (PAT) um rgo da DGM, responsvel pela administrao do acervo patrimonial mvel da Fundao
Universidade de Braslia FUB, no mbito do Campus da UnB, planejando, coordenando, executando e controlando as atividades
relativas ao tombamento, ao registro, ao controle e movimentao de bens mveis, com o objetivo de manter atualizado o acervo
patrimonial da FUB.
A DPA tem como atribuies assessorar a comunidade universitria no desenvolvimento de projetos que tenham como objeto
atividades de ensino, pesquisa e extenso, fazendo observar o cumprimento das normas internas da instituio e da legislao que
rege a matria e fornecer apoio tcnico para que os projetos que envolvam ensino, pesquisa e extenso possam se desenvolver com
qualidade, transparncia e eficcia.
A Diretoria de Terceirizao tem por competncia supervisionar, acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigaes contratuais
das atividades desenvolvidas pelos prestadores de servios das empresas terceirizadas. Identifica necessidades, planeja, desenvolve
e avalia aes educacionais e realiza o acompanhamento da fiscalizao dos servios, prope treinamentos e seminrios
comunidade universitria que visem ampliar o nvel de conhecimento acerca da legislao na relao empregado terceirizado/servidor
efetivo.
A Cmara de Administrao e Finanas (CAF) presidida pelo Decano de Administrao e atua na rea de administrao e finanas,
com as seguintes atribuies: (i) emitir pareceres; (ii) analisar propostas e projetos; (iii) regulamentar normas do CAD; e (iv) apreciar
recursos de decises dos Conselhos de Institutos e Faculdades.
58

2 Sistemas Informatizados utilizados na UnB
Na UnB para auxiliar os gestores das unidades acadmicas e administrativas na execuo do oramento alguns sistemas
informaes, so utilizados, como exemplo, o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (SIASG), o portal Comprasnet, o Sistema de Concesso de Dirias e Passagens (SCDP), o Sistema
de Informaes de Materiais e Servios (SIMAR). Para o monitoramento da execuo do oramento pelas unidades acadmicas e
administrativas, o sistema CONSIAFI pode ser utilizado.
O Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) a principal ferramenta de administrao da execuo oramentria e
financeira da Unio. Sua gesto de responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda. O SIAFI
utilizado na UnB na execuo do oramento pblico.
A partir 2012, a verso web do SIAFI foi implementada nos rgos federais. Esse fato consiste no primeiro produto do
projeto Novo SIAFI, que est estruturado em fases e prev a convivncia do SIAFI Operacional e do novo SIAFI. As
funcionalidades sero migradas gradualmente para a verso web do sistema, at que o SIAFI Operacional seja
totalmente descontinuado.
O Sistema de Servios Gerais (SISG) conta com o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG). O SIASG um
sistema informatizado de apoio s atividades operacionais no mbito do SISG. O SIASG uma ferramenta de modernizao para a
rea de servios gerais no mbito do governo federal. O SIASG utilizado na UnB na execuo do oramento pblico.
O SIASG constitudo por diversos mdulos como, por exemplo, o Catlogo de Materiais e Servios, o Sistema de Cadastramento de
Fornecedores (SICAF), o Sistema de Preos Praticados e o Comprasnet. O SIASG tem a misso de integrar os
rgos da administrao direta, autrquica e fundacional.
O SICAF um sistema desenvolvido em plataforma web. Por meio do endereo www.comprasnet.gov.br, viabiliza o
cadastramento de fornecedores de materiais e servios para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional, no mbito do SISG.
59

O Comprasnet o portal de compras online do governo federal, por meio da internet no stio www.comprasnet.gov.br. O portal
Comprasnet, gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, disponibilizado para realizao de
processos eletrnicos de aquisies e disponibilizao de informaes referentes s licitaes e contrataes promovidas pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. O Comprasnet utilizado na UnB na execuo do oramento pblico.


O Sistema de Concesso de Dirias e Passagens (SCDP) viabiliza a administrao das solicitaes e pagamentos de dirias e
passagens de servidores e colaboradores a servio da UnB. Desta maneira possibilita que as requisies sejam feitas por meio de
terminais eletrnicos, diminuindo o tempo de emisso e melhorando as condies de atendimento e consulta dos usurios.
O SCDP operado no endereo www.scdp.gov.br, possibilita o compartilhamento de uma base de dados nica, administrada pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pelos Gestores Setoriais de cada Ministrio, o que permite um maior controle fsico
e financeiro das dirias e passagens emitidas no mbito da Administrao Pblica Federal.
O SIMAR o sistema de informaes de materiais e servios da UnB. O SIMAR utilizado para o cadastramento de todos os pedidos
de compras e a requisio de materiais junto ao Almoxarifado Central da UnB. Para realizar um pedido de compra, no SIMAR,
necessrio concluir diversas etapas, como exemplo, incluir as especificaes dos materiais de consumo ou permanente que devero
ser adquiridos.
O CONSIAFI um aplicativo destinado a auxiliar no acompanhamento e monitoramento da Execuo Oramentria e Financeira dos
rgos Federais possibilitando aos responsveis pela tarefa de gerir recursos Pblicos obter, em tempo hbil, a disponibilidade atual
de seus recursos. O CONSIAFI um sistema de Consulta ao Sistema de Administrao Financeira da Secretaria do Tesouro Nacional
(SIAFI), acompanhado e atualizado diariamente pela Diretoria de Contabilidade e Finanas (DCF).

60








O CONSIAFI possui, alm de vrios relatrios pr-
definidos, relatrios gerenciais configurados pelo
prprio usurio ao longo da consulta, o que permite
obter as informaes na forma e na hora que for
preciso. Para o acesso ao sistema, necessrio efetivar o cadastramento na DCF com senha individual. Em seguida, adentrar no site
http://www.consiafi.unb.br/consiafi/ e informar a identificao do usurio com CPF e senha.
O CONSIAFI atende aos usurios internos da UnB que necessitam acompanhar e monitorar a aplicao dos seus recursos
oramentrios e financeiros. Para ter conhecimento de como fazer consultas no CONSIAFI, basta acessar o seguinte link
http://www.consiafi.unb.br/consiafi/CONSIAFI_AJUDA.htm#Estrutura.




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3 Relatrio de Gesto Oramentria da UnB

O Relatrio de Gesto o documento de prestao de contas da UnB, apresentado anualmente ao Tribunal de Contas, nos termos do
art. 70 da Constituio Federal, elaborado de acordo com as disposies da Resoluo TCU n. 234/2010, Instruo Normativa TCU n.
63/2010, das Decises Normativas TCU n. 107 e 110/2010 e da Portaria TCU n. 277/2010.
As principais informaes apresentadas no Relatrio de Gesto so a identificao da UnB, os objetivos e as metas institucionais, as
informaes sobre a composio dos recursos humanos, a estrutura de governana, o reconhecimento de dvidas, a inscrio de
restos a pagar, as informaes a respeito das transferncias realizadas e recebidas no exerccio, entre outras. O Relatrio de Gesto
da UnB do ano de 2013 pode ser analisado a partir do link http://www.dpo.unb.br/documentos/Relatorio_Gestao_2013.pdf.
62

Figura 11 Relatrio de Gesto da UnB - 2013

Fonte: http://www.dpo.unb.br/documentos/Relatorio_Gestao_2013.pdf.

O Relatrio de Gesto da UnB do ano de 2013 apresenta os atributos das unidades da UnB descrevendo o Relatrio de Gesto
Individual das unidades. As informaes expem a finalidade e as competncias institucionais da UnB, o organograma funcional, os
macroprocessos e os principais parceiros. O planejamento e os resultados alcanados so apresentados a partir das aes
executadas pela UnB com recursos do oramento fiscal e da seguridade social.
A estrutura de governana e de autocontrole da gesto detalhada dando nfase para o Conselho Diretor, Conselhos Superiores,
outros Conselhos e Colegiados, a Procuradoria Jurdica e a Auditoria Interna. Consta no relatrio anlise crtica por grupo da
Avaliao dos Controles Internos Administrativos da UnB e a estrutura do Sistema de Correio.
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Os tpicos especiais da execuo oramentria e financeira abordam, entre outras informaes, as movimentaes de crditos interna
e externa relativas execuo da despesa, as transferncias de recursos com a anlise das prestaes de contas de Convnios, os
Termos de Cooperao e os Contratos de Repasse.
A gesto de pessoas descrita para demonstrar a fora de trabalho disposio da UnB, detalhando a estrutura de cargos e funes,
custos e a terceirizao de mo de obra empregada e de estagirios. A gesto do patrimnio mobilirio e imobilirio consta no relatrio
apresentado a partir da gesto da frota de veculos prprios e locados de terceiros e gesto do patrimnio imobilirio.
O relacionamento com a sociedade um servio de interlocuo e mediao disponibilizado pela UnB para recepo,
encaminhamento de sugestes, reclamaes e denncias realizadas pela comunidade universitria e pela sociedade como um todo
em atendimento Lei de Acesso Informao Pblica (LAI) e Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Por fim, o relatrio apresenta
os indicadores de desempenho da gesto da UnB nos termos da deciso TCU n. 408/2002.




O relatrio de gesto representa a prestao de contas dos gestores da UnB para a sociedade. A anlise das
partes integrantes do referido relatrio possibilita dialogar com a qualidade da gesto em determinado perodo.
Esse relatrio apresenta as justificativas e alguns dados da execuo do oramento da UnB.



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LEITURA COMPLEMENTAR
AMARAL, N. C. . Autonomia e financiamento das IFES: desafios e aes. Avaliao (UNICAMP), v. 13, p. 647-680, 2008.
SANTOS, Fernando Soares. Financiamento pblico das instituies federais de ensino superior IFES: um estudo da Universidade de
Braslia UnB. Dissertao (Mestrado Profissionalizante) Programa de Ps-Graduao em Economia, UnB, 2013.

REFERNCIAS
UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Decanato de Administrao. Disponvel em <http://www.daf.unb.br/>. Acesso em: 27 mar. 2014.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Decanato de Planejamento e Oramento. Relatrio de Gesto 2013. Braslia, 2014. Disponvel em
<http://www.dpo.unb.br/documentos/Relatorio_Gestao_2013.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2014.









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Luana Messias