En la prxima subasta del espectro para 4G en Colombia, los bloques en

frecuencias AWS
(Advanced Wireless Systems) y 2,500 Mhz, tienen un valor econmico superior
para el operador mvil dominante. Esta ventaja, conocida como foreclosure value,
es la diferencia de la valoracin de la firma dominante sin y con competidores
adicionales. La ventaja permitira hacer ofertas agresivas que concentrara la
posesin del espectro. Adems, en presencia de costos sustanciales de
preparacin de ofertas, cualquier seal del operador dominante de desear
quedarse con todos o algunos bloques de espectro puede disuadir la participacin
de otros operadores en la subasta. Despus de adjudicado el espectro, su
acaparamiento reducira an ms la dbil presin competitiva existente y
empeorara su desempeo.
Este documento contribuye al diseo del formato de subasta de bloques para 4G
con el objetivo de aumentar la presin competitiva en el sector de telefona mvil
en Colombia. Las reglas de participacin y el formato de la subasta deben
estimular competencia durante su proceso (reduciendo la posibilidad de colusin),
facilitar el descubrimiento de precios, aumentar el ingreso del estado y lograr una
estructura de industria menos concentrada.
Para ello, se propone una subasta Anglo-Holandesa de tres bloques pareados,
con reserva para nuevos entrantes en un bloque, limitacin a un bloque nuevo en
posesin de cualquier operador, y el uso de crditos en las pujas para los
operadores y potenciales entrantes en los otros dos bloques. Este formato debe
acompaarse de una revisin de los cargos de terminacin (usando cargos
asimtricos temporalmente), as como de obligaciones de cobertura, de acceso del
espectro a terceras partes y de prohibicin de venta del espectro durante un plazo
fijo. La mejora de la competencia reducir los precios, permitir ofrecer servicios
ms sofisticados y promover la innovacin.
Con 18 aos de historia en Colombia, el mercado de las telecomunicaciones
mviles se ha expandido y diversificado ofreciendo diferentes clases de servicios a
lo largo y ancho del espectro electromagntico y del territorio colombiano. A pesar
del importante crecimiento en el nmero de usuarios y en cobertura geogrfica, la
estructura de mercado se ha mantenido prcticamente estable desde el lado de la
oferta, impidiendo el surgimiento de nuevos operadores en la industria y la
dinamizacin de la competencia.
Aunque las industrias de telecomunicaciones tienen en promedio pocos
operadores por las economas de red y la magnitud de los costos iniciales, la
telefona mvil de Colombia resalta a nivel continental por la alta concentracin de
trfico y nmero de usuarios en un operador dominante.
El reto de los reguladores es masificar los servicios de cobertura digital a nivel
nacional en condiciones de mayor competencia, en beneficio de los consumidores.
El mayor instrumento del gobierno para asegurar sus metas es la reasignacin del
espectro electromagntico para hacer un uso ms eficiente de las frecuencias a
travs del uso de nuevas tecnologas como las de 4G. Dicha asignacin
comprende la migracin de algunos servicios a bandas de menor frecuencia y la
posterior ampliacin del segmento de espectro utilizado a travs de una subasta
con la cual se pretenden recaudar fondos y repartir de forma eficiente segmentos
de banda AWS y 2,500 Mhz sobre las cuales se puede realizar una transmisin
eficiente de datos.
La subasta de estos segmentos representa una oportunidad estratgica para
ampliar la capacidad y diversidad de servicios que se ofreceran y aumentar la
competencia. Esto implica que determinar en alguna medida la futura estructura
de mercado de voz y datos mviles donde los resultados finales pueden sugerir la
expansin de las actuales firmas oligoplicas o la entrada de un nuevo operador
que generen mayor competencia, menores precios y mejores servicios para los
usuarios.
Estado de los servicios mviles y del espectro asignado en Colombia
La telefona y el internet mvil, a pesar de haber sido declarados mercados
relevantes diferentes por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones en 2009,
se relacionan por el tipo de infraestructura, las franjas de espectro que se utilizan
actualmente para la provisin de ambos servicios y la convergencia de servicios.
Los operadores de telefona mvil no slo ofrecen servicios de voz, sino tambin
servicios de internet mvil a travs de tecnologa detercera generacin (3G). Los
mercados de telefona e internet mvil se relacionan tambin gracias a la creciente
cantidad de dispositivos (smartphones y PDAs entre otros) mviles en el mercado
cuyas mejoras tecnolgicas permiten acceder a los dos tipos de servicio de forma
inalmbrica, incentivando la demanda conjunta.
El sector de telefona mvil se ha expandido hasta alcanzar una cobertura de
98.451lneas por cada 100 habitantes; es decir, 46.2 millones de abonados a nivel
nacional de los cuales el
20.2% se encuentra en la Costa Atlntica, el 30.5% en la en la regin oriental y
49.3% en la regin occidental2
. Sin embargo, el internet mvil an no alcanza tal cobertura puesto que su nicho
de mercado est en las grandes ciudades en las cuales se ha comenzado a
ofrecer con tecnologa 3G y cuarta generacin (4G), y hasta ahora logra una baja
penetracin de 3.68 usuarios por cada 100 habitantes a nivel nacional. No
obstante, se espera que esta situacin mejore en los prximos aos debido a la
velocidad de expansin esperada de las TICs a travs del uso de las frecuencias
ms eficaces para la telefona mvil.
Al respecto, la AHCIET3 estim que para el 2020 con la migracin a las
tecnologas de 3G y 4G la capacidad instalada de telefona mvil en Latinoamrica
ascendera a 117% para 2015, de las cuales se espera que al menos el 46.2%
tengan acceso a 3G y 4G; es decir que tengan acceso a internet mvil. El aumento
de la capacidad adquisitiva de los consumidores conducir a aumentar los
smartphones y PDAs en el mercado y la demanda por acceso a internet mvil. Al
respecto, a nivel regional se espera que en 2016, los smartphones alcancen los
157.4 millones de unidades de trfico intensivo de datos y los 94 millones de PC y
PDA de dispositivos corporativos mviles.
Definiciones y resultados bsicos de subastas
La teora y experiencia mundial en subastas es voluminosa. Buena parte de esta
teora se ha desarrollado a raz de las subastas de espectro que empezaron en
Estados Unidos y el Reino
Unido a mediados de los aos 1990 (especialmente en los detalles de los formatos
simultneos por paquetes de bloques y de las reglas de actividad para fomentar la
eficiencia y reducir el margen de colusin). A continuacin se presenta la
terminologa y resultados bsicos de subastas que se usan para el diseo de la
subasta de 4G que se propone en este documento.
Hay cuatro formatos bsicos de subastas. Las subastas abiertas incluyen (i) la
Inglesa o ascendente (gana la puja ms alta una vez que no se reciban ofertas de
mayor valor que la vigente) y (ii) la Holandesa o descendiente (gana la puja ms
baja una vez que no se reciban ofertas de menor valor). Las subastas cerradas
incluyen (iii) la de primer precio (gana la puja ms alta, descubierta al abrir todas
las ofertas) y (iv) la de segundo precio (gana la oferta ms alta, pero el ganador
slo el valor de la segunda mejor oferta).
Las valoraciones en una subasta se denominan privadas si cada participante slo
est interesado en obtener el objeto subastado de la manera ms econmica, sin
inters por la identidad de los dems participantes (cada participante sabe su
propia valoracin, pero slo tiene conjeturas sobre las valoraciones de los dems
participantes). Las valoraciones se denominan comunes cuando los participantes
tienen informacin imprecisa sobre el valor del objeto subastado y reciben una
seal contaminada, compuesta por la suma del valor
verdadero ms un elemento aleatorio (Steiglitz, 2007: 41).
Cuando los participantes son neutrales al riesgo, las valoraciones son privadas, no
se presenta colusin y las creencias sobre las valoraciones del resto de jugadores
son simtricas, se aplica un resultado llamado Equivalencia de Ingresos (Myerson,
1981; Riley y Samuelson, 1981), que predice que el ingreso esperado del
subastador es independiente del formato de la subasta.
Cuando alguna o algunas las cuatro condiciones anteriores no se cumplen,
algunos formatos son mejores que otros en trminos de ingreso esperado. Por
ejemplo, la subasta de primer precio genera ms ingreso esperado que la de
segundo precio cuando los participantes son aversos al riesgo (Maskin y Riley,
1984). Una cosa diferente sucede cuando las valoraciones estn correlacionadas
(afiliadas): Milgrom y Weber (1982) demuestran que en este caso, la subasta
ascendente genera mayor ingreso esperado que la subasta de primer precio en
sobre cerrado.
El caso de la asimetra en las distribuciones de probabilidad de las valoraciones es
importante en muchos contextos. Aunque cada participante tenga la misma
informacin sobre las caractersticas del objeto subastado, puede suceder que
cada uno tenga un costo de oportunidad diferente por tenerlo y porque otro no lo
tenga. Cuando estas diferencias son de conocimiento comn para el resto de
competidores, las creencias se vuelven asimtricas. Por ejemplo, si en la subasta
del nico cuadro de Van Gogh que le hace falta a un coleccionista para tener el
monopolio de su obra, ste participa y todos lo saben, las expectativas sobre su
posibilidad de ganar son distintas de las del resto de competidores. Como se
discute en la siguiente seccin, este es uno de los problemas de las subastas de
espectro cuando existe un operador dominante. Maskin y Riley (2000a, 2000b)
demuestran que, cuando los jugadores son asimtricos, una subasta de primer
precio en sobre cerrado genera ms ingreso esperado que una subasta de
segundo precio en sobre cerrado o una subasta ascendente.
Los escenarios de subasta propuestos por el gobierno
Bajo las directrices del Plan Vive Digital del Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las
Telecomunicaciones, Colombia ha optado por reorganizar y subastar los derechos
de utilizacin de su espectro con el propsito de lograr mayores coberturas en
internet mvil. No obstante, el proceso para adjudicar los segmentos de banda a
operadores privados ha generado mltiples debates dada la relevancia y
potenciales efectos sobre los consumidores que dichas medidas administrativas
pueden generar dada la alta concentracin de usuarios.
Actualmente, el Ministerio de Telecomunicaciones y la Agencia Nacional de
Espectro (ANE), adelantan el estudio de los trminos que darn forma a la subasta
de espectro en frecuencias
AWS y de 2.5 GHz, a las cuales es posible prestar servicios de 4G gracias a
ciertas propiedades de dichos segmentos como la velocidad en la transmisin de
informacin.
Aunque la subasta se realiza al mismo tiempo los segmentos involucrados no son
sustitutos en todos los casos y deben tratarse como bienes diferenciados. Por
ejemplo, para el segmento
AWS, que corresponde a las frecuencias entre los 1,700 y 2,100 MHz, hay
disponibilidad inmediata de equipos celulares a menor costo que permitiran un
mejor aprovechamiento de la red por parte de los usuarios en el corto plazo.
Por su parte, el segmento de 2.5 GHz, a pesar de presentar una de las mayores
velocidades en transmisin de datos disponibles para las telecomunicaciones,
presenta las menores coberturas requiriendo un mayor nmero de torres para
asegurar cobertura.

1.4 Por ltimo se realizara un ensayo sobre las antenas y los problemas de salud,
el tema debe abarcar.

- Los aspectos tcnicos que hacen que la salud de las personas estn en riesgo
de enfermedades.
- Concluya indicando si es cierto o no esta Hiptesis.

Efectos sobre la salud
Esta emisin de radiacin puede producir cambios elctricos en la membrana de
todas las clulas del cuerpo, alterando los flujos celulares de algunos iones, sobre
todo el calcio, lo que podra tener efectos biolgicos importantes.
Hay dudas sobre el posible efecto acumulativo del aumento de la temperatura
corporal a largo plazo.
Aunque es indudable que ejercen efectos biolgicos, el papel de las radiaciones
no ionizantes como agentes cancergenos es polmico.
Se piensa que, en todo caso, actuaran como promotores tumorales, con escaso o
nulo poder inicial para convertir genes normales en oncogenes.
En muchos trabajos se ha determinado un mayor riesgo relativo de leucemias,
tumores cerebrales y otros cnceres en sujetos que residen en las proximidades
de las lneas de alta tensin y entre distintas poblaciones expuestas
profesionalmente. La sospecha de asociacin ms firme se ha establecido con las
leucemias infantiles.
Tambin se han intentado relacionar con alteraciones del aparato reproductor,
neurolgico y cardiovascular, y con malformaciones fetales.
Sin embargo, los estudios son contradictorios, sobre todo por la dificultad de medir
la exposicin a la radiacin no ionizante y los mtodos epidemiolgico-estadsticos
usados. As, existen mltiples trabajos en sentido contrario.
Recomendaciones y prevencin
Desde el punto de vista de la salud pblica, se piensa que hay que considerar
estos hallazgos como serias advertencias sobre los potenciales efectos adversos
de la radiacin no ionizante; si bien, ante la falta de evidencia definitiva, la nica
recomendacin podra ser la de evitacin prudente. Las actuales pruebas
cientficas indican que no es probable que la exposicin a niveles reducidos de
campos de RF, incluidos lo que emiten los telfonos mviles y sus estaciones de
base, induzca o promueva cnceres.
Para dilucidar el problema de la exposicin localizada, un estudio importante, que
est realizando el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cncer
organismo especializado de la OMS, examina las relaciones entre la utilizacin de
telfonos mviles y posibles efectos adversos a largo plazo para la salud.
El problema est en la cercana en sentido horizontal, a ms de 10 metros
que es lo que la normativa dispone los riesgos son mnimos.
Las clulas de los nios son ms vulnerables, por inmadurez y la de los
ancianos porque ya estn ms alteradas por otros mecanismos, y en este
caso son susceptibles a estos cambios.
Que se cumpla la normativa, que se aisle apropiadamente la zona y que se
tenga en cuenta a los vecinos de los alrededores, las ondas afectan
horizontalmente ms a los vecinos de enfrente que a los propios.
Deben tomarse precauciones cuando se utilicen telfonos mviles en las
proximidades de los sensibles equipos electromdicos utilizados en las
unidades de vigilancia intensiva de los hospitales. En algunos casos, los
telfonos mviles pueden interferir con sistemas areos de navegacin, y
con ciertos dispositivos mdicos, como marcapasos y audfonos. Las
personas que utilicen tales dispositivos deben consultar a su mdico para
determinar su susceptibilidad a esas interferencias.
Medidas sencillas de proteccin: vallas o barreras en torno a los
emplazamientos de antenas pueden contribuir a evitar el acceso no
autorizado a zonas donde quiz se excedan los lmites fijados.
A pesar de que los niveles del campo de radiofrecuencia en torno a las
estaciones de base no se consideran un riesgo para la salud, las decisiones
sobre su emplazamiento deben tener en cuenta la esttica y la sensibilidad
del pblico. Ubicar, por ejemplo, estaciones de base cerca de jardines de
infancia, escuelas y parques infantiles puede requerir una consideracin
especial. La libre comunicacin y el debate entre el operador de telefona
mvil y el pblico durante los estadios de planificacin para una nueva
antena pueden ayudar a crear una mayor comprensin pblica y a que se
acepten mejor las nuevas instalaciones.
Un eficaz sistema de informacin sanitaria y de comunicacin entre cientficos,
gobiernos, la industria y el pblico puede ayudar a ampliar el conocimiento general
sobre la tecnologa de los telfonos mviles y a reducir desconfianzas y miedos,
tanto reales como imaginarios.
1) Existe una base cientfica para estas normas de seguridad sobre
radiofrecuencias?
Cuando los cientficos examinaron toda la literatura publicada sobre los efectos
biolgicos de las ondas de radio hallaron que haba un acuerdo en una serie de
puntos clave:
La investigacin sobre ondas de radio es amplia y adecuada para establecer
normas de seguridad. La exposicin a ondas de radio puede ser peligrosa si es lo
suficientemente intensa. Los posibles daos incluyen cataratas, quemaduras de
piel, quemaduras internas y golpes de calor. Los efectos biolgicos de las ondas
de radio dependen de la tasa de energa absorbida; y dentro de un amplio rango
de frecuencias (de 1 a 10.000 MHz), la frecuencia no importa casi nada. Los
efectos biolgicos de las ondas de radio son proporcionales a la tasa de energa
absorbida; y la duracin de la exposicin no importa casi nada. No se han
detectado efectos reproducibles por debajo de una cierta tasa de energa
absorbida en todo el cuerpo.
Basndose en este consenso cientfico, diferentes organismos y pases han
tomado diferentes enfoques para establecer normas de seguridad. Un enfoque
tpico es el usado por ANSI/IEEE y por FCC.
ANSI/IEEE y FCC aplican un factor de seguridad de 10 para establecer
recomendaciones de exposicin laboral. Y despus aplican un factor de seguridad
adicional de 5 para exposicin continua del pblico en general. Finalmente, se
llevado a cabo estudios detallados para establecer una relacin entre densidad de
potencia, que puede ser medida de forma rutinaria, y absorcin de energa, que
realmente es lo que importa.
El resultado fue una recomendacin de exposicin muy conservadora, que fija un
nivel que tan slo es el 2% del nivel en el que se han observado realmente efectos
biolgicos reproducibles.
2) Existen riesgos para la salud asociados con vivir, trabajar, jugar o asistir a la
escuela cerca de antenas de estaciones base de telefona celular o SCP?
La comunidad cientfica, tanto de Estados Unidos como internacional, est de
acuerdo en que la potencia generada por estas antenas de estaciones base es,
con mucho, demasiado baja para producir riesgos para la salud, mientras que la
poblacin se mantenga alejada del contacto directo con estas antenas
3) Producen radiacin los las antenas de estaciones base de telefona celular y
SCP?
Los telfonos celulares y SCP y sus antenas de estaciones base son radios, y
producen radiacin de radiofrecuencias (RF); as es como funcionan. Esta
radiacin de radiofrecuencia es "no ionizante" y sus efectos biolgicos son
esencialmente diferentes de los de la radiacin "ionizante" producida por
mquinas de rayos X
4) Es similar la radiacin no ionizante (ondas de radio) generada por las antenas
de estaciones base de telefona celular y SCP a la radiacin ionizante, como los
rayos X?
No. La interaccin del material biolgico con una emisin electromagntica
depende de la frecuencia de la emisin. Los rayos X, ondas de radio y campos
elctricos y magnticos generados por lneas elctricas son todos parte del
espectro electromagntico, y cada zona del espectro se caracteriza por su
frecuencia. La frecuencia es la velocidad con la que un campo electromagntico
cambia de direccin y se mide en hercios (Hz), siendo 1 Hz un ciclo (cambio de
direccin) por segundo, y 1 megahercio (MHz) es 1 milln de ciclos por
segundo.
La energa elctrica en Estados Unidos va a 60 Hz. La radio AM tiene una
frecuencia alrededor de 1 MHz, la radio FM tiene una frecuencia alrededor de
100 MHz, los hornos de microondas tienen una frecuencia de 2.450 MHz, y los
rayos X tienen frecuencias por encima de 1 milln de MHz. Los telfonos
celulares operan a 860-900 MHz y los telfonos SCP operan a 1.800-2.200 MHz.
A frecuencias extremadamente altas, caractersticas de los rayos X, las partculas
electromagnticas tienen suficiente energa para romper enlaces qumicos
(ionizacin). As es como los rayos X daan el material gentico de las clulas,
produciendo cncer o defectos de nacimiento. A frecuencias ms bajas, como las
de las ondas de radio, la energa de las partculas es demasiado baja para romper
enlaces qumicos. Por esta razn las ondas de radio son "no ionizantes". Como la
radiacin no ionizante no puede romper enlaces qumicos, no existe analoga
entre los efectos biolgicos de la radiacin ionizante (rayos X) y no ionizante
(ondas de radio)
En conclusin a este ensayo cabe destacar que muy a pesar de que existen
muchas hiptesis acerca de la afectacin a la salud que le producen las antenas de
telefona celular al ser humano, tambin existen muchos hallazgos cientficos el
cual nos indican que no se afecta a la salud siempre y cuando no tengamos
demasiada exposicin a estas ondas electromagnticas.
Es por esta razn que considero que no hay relacin en la afectacin de la salud y
las antenas de telefona celular siempre y cuando las entidades gurmanentales y
regulatorias estn haciendo su trabaja de verificar constantemente que cada
estacin base este dentro de los estndares permitidos para la operacin.