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15/04/13

A improbidade administrativa e a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

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AimprobidadeadministrativaeaLeideLicitaese
ContratosAdministrativos

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LeonFrejdaSzklarowsky
Elaboradoem06/2000.

Pgina2de4

A A

DECLARAODEBENS

SIGAOJUSNAVIGANDI

O agente pblico deve obrigatoriamente apresentar


a declarao de bens e rendas, antes de tomar posse e
entrar em exerccio de cargo, funo e emprego nos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, bem como nas
entidadesestatais.Essadeclaraodeverserarquivadano
ServiodePessoaldarespectivaentidade.
Nada escapa dessa declarao, destacandose os
imveis, mveis, semoventes, dinheiros, ttulos, aes e
quaisquer espcie de bens e valores patrimoniais do

Segunda-Feira, 15 de
Abril de 2013

Acesso Negado !
JusNavigandino
+1459Recomendeistono
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cnjuge, do companheiro, dos filhos e de outras pessoas


que vivam sob sua dependncia econmica, exceto os

Seguir@jusnavigandi

objetoseutensliosdomsticos.
A Lei 8730, de 10 de novembro de 1993, estatui, mais exaustivamente, a obrigatoriedade de apresentar a

RECEBABOLETINSPOREMAIL

declaraodebens,indicandoasfontesderenda,porocasiodaposseou,nafaltadesta,aoentraremexerccio

Preenchaseuemail

decargo,empregooufuno.Tambm,deverfazlo,nofinaldecadaexercciofinanceiro,emcasodetrminode
gestooumandato,e,tambm,nashiptesesderenncia,exoneraoouafastamentodefinitivo,emsetratandodo

ADVOGADOS

PresidentedaRepblica,VicePresidentedaRepblica,MinistrosdeEstado,membrosdoCongressoNacional,da
Magistratura Federal, do Ministrio Pblico da Unio e todos que exeram cargos eletivos, cargos, empregos e
funesdeconfiana,naadministraodiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio.Porsuavez,oDecreto
978,damesmadata,regulamentaoartigo13daLei8429,de1992.ODecreto983,de12denovembrode1993,
manda os rgos e entidades da Administrao Pblica colaborarem com o Ministrio Pblico Federal, com o

Teresina/PI
(86)32265226
Envieumamensagem

objetivodereprimirtodasasformasdeimprobidadeadministrativa.

SANES

Alei8.429/92nodefinecrimes.Osatostipificadosnosarts.9,10e11noconstituemcrimesnombitoda
referida lei. Muitos desses comportamentos so tambm de natureza criminal, definidos, em outras leis, como por
exemplo,oCdigoPenal,oDecretolei201,aLein8.666/93etc.
Asanodenaturezapolticaoucivil,cominadana

Textosrelacionados
Oinstitutodaprescriointercorrentenombitoda
pretensopunitivadaAdministraoPblicano
exercciodopoderdepolcia
Aconstitucionalidadedasmodalidadesdelicitaodo
BancoMundialvisvisdosprincpiosconstitucionais
daAdministraoPblica
Processoadministrativo:repercussodadeciso

lei sob estudo, independentemente das sanes penais,


civiseadministrativasprevistasnalegislaoprpria.
O agente ou terceiro beneficirio dos bens ou de
valores acrescidos ao patrimnio que deu origem ao
enriquecimentoilcito,ficarsujeitoperdadessesbens.
Os atos de improbidade administrativa, que

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criminal

importam em enriquecimento ilcito, esto sujeitos s

Kamikazesurbanos.Motoboysemototaxistas:
consequnciasdamcondutaprofissional

seguintescominaes:

AdministraoPblica.Enfoquesobre
sustentabilidadeelicitaosustentvel

1)perdadosbensouvaloresacrescidosilicitamente
aopatrimnio
2)ressarcimentointegraldodano,quandohouver
3)perdadafunopblica
4) suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos
5)pagamentodemultacivildeattrsvezesovalor
doacrscimopatrimonial
6) proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditcios,direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos.

Naocorrnciadaprticadeatosdeimprobidade,quecausemprejuzoaoerrio,assanesso:
I)ressarcimentointegraldodano,sehouver
II)perdadosbensouvaloresacrescidosilicitamenteaopatrimnio,seconcorrerestacircunstncia
III)perdadafunopblica,suspensodosdireitospolticosdecincoaoitoanos
IV)pagamentodemultacivildeatduasvezesovalordodano
V)proibiodecontratarcomoPoderPblicooureceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditcio,direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos.
Por fim, a prtica de atos de improbidade, que atentam contra a moralidade e demais princpios da
administrao,acarretaasseguintessanes:
1)ressarcimentointegraldodano
2)perdadafunopblica,suspensodosdireitospolticosdetrsacincoanos
3)pagamentodemultacivildeatcemvezesovalordaremuneraopercebidapeloagente
4)proibiodecontratarcomoPoderPblicooureceberbenefcioouincentivosfiscaisoucreditcios,direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs
anos.

PROCEDIMENTOADMINISTRATIVOEPROCESSOJUDICIAL

Segunda-Feira, 15 de
Abril de 2013

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Pois este site infringe alguma
das regras da poltica de
Segurana da Informao da
Instituio.
(O Hotmail e Yahoo foram
bloqueados na IES por
questes de segurana! O
Aluno poder usar

OprocedimentoadministrativoeoprocessojudicialvmreguladosnocaptuloV.
Qualquer pessoa tem legitimidade para representar autoridade administrativa competente, visando a
instauraodeprocedimentoadministrativo,parainvestigaraprticadeatosdeimprobidade.Afonteestsediada
nodireitodepetio,paraapontaroabusodepoder,contraailegalidadeeparadefesadedireitos.Arepresentao
poder ser oral, reduzida a termo, ou por escrito e conter, obrigatoriamente, a qualificao do autor da
representao,asinformaessobreofatoesuaautoriaeaindicaoasprovasqueconhea.
Oformalismo,nocaso,devitalimportncia,devidosconseqnciasqueacarreta,desorteque,ausentes
os pressupostos do 1 do artigo 14 (documento escrito, manifestao oral, reduzida a termo e assinada,
qualificao do representante, informaes sobre o fato e indicao de provas), a autoridade administrativa
competente rejeitar a representao. Esta poder ento ser feita ao Ministrio Pblico, segundo o disposto no
artigo22.
Se houver indcios veementes de enriquecimento ilcito, a comisso processante dever representar ao

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MinistrioPblicoouProcuradoriadorgo,paraquerequeiraadecretaodoseqestrodosbensdoagenteou
doterceiroquehajaenriquecidoilicitamenteoucausadodanoaopatrimniopblico.
Umdispositivodealtarelevnciaoquedizrespeitoproibiodetransao,acordoouconciliao,nas
aesprevistasnalei,ouseja,aaoordinriaprincipalqueserpropostapeloMinistrioPblicooupelapessoa
jurdicainteressada,nostrintadiasdaefetivaodaaocautelar.
crime a representao por ato de improbidade contra terceiro ou agente pblico, quando o autor da
dennciaosabeinocente.
Estealertadegrandeimportncia,visandoevitarvindita,muitocomum,empocadeeleies.
ALei8.429/92permiteaqualquerpessoarepresentarautoridadeadministrativacompetenteparaqueseja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A comisso designada para apurar a
prticadoatodeimprobidadedarconhecimentodesuainstauraoaoMinistrioPblicoeaoTribunaldeContas,
quepoderodesignarrepresentantesparaacompanharemoreferidoprocedimentoadministrativo.
A comisso poder solicitar ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo o seqestro dos bens do
agenteoudeterceiroenriquecidoilicitamenteouquehajacausadodanoaoerrio.
Osprocessosdeprestaodecontasdosagentespblicos,decompetnciadosTribunaisedosConselhos
deContas,aliceraroosprocedimentosadministrativosaquesereferealei8.429/92.CompeteaessasCortesa
apreciao da legalidade das despesas verificar a ocorrncia de prejuzos ao Errio, a violao moralidade
administrativaodesvioderecursos,emfavordosagentesoudeterceirosarealizaodeaquisiesoualienaes
viciosas de bens o favorecimento de terceiros em detrimento do patrimnio pblico a omisso ou negligncia do
agente pblico as infraes aos princpios da legalidade, da legitimidade, da economicidade enfim, encetar a
investigaoque,aofinal,serevelecapazdecertificaraprobidadeouimprobidadedoagentepblico,notadamente
examinandoaevoluodeseupatrimnio.
Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica e julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federaleascontasdosquecausaremaperda,extravioououtrairregularidadedequeresulteprejuzoaoTesouro.
Asdecisesdequeresulteimputaodedbitooumultagozarodeeficciaexecutiva,segundoocomandodo3
doartigo71daCarta.EssesprincpiosaplicamseaosEstados,aoDistritoFederaleaosMunicpios,porforados
artigos25,29,32e75.
A Lei 8.429/92 apresentase como precioso instrumento para assegurarse a probidade administrativa,
resguardando,assim,aincolumidadedopatrimniopblicoeorespeitoaosprincpiosdasadministrao,como
ressarcimentodoerrio,apuniodosculpadoseseuafastamentomomentneodaslidespolticopartidrias.

PRESCRIO

Oprazoparaajuizamentodasaessancionatriasreguladapeloartigo23.Asaesenunciadaporesta
leipodemserpropostasatcincoanosapsotrminodoexercciodemandato,cargoemcomissooufunode
confiana.
Na hiptese do exerccio de cargo efetivo ou emprego, devem as aes ser propostas dentro do prazo
prescricionalprevistonaleiespecficaparafaltasdisciplinarespunveiscomdemissoabemdoserviopblico.

LEICOMPLEMENTARVERSUSCONSTITUIO

O Superior Tribunal Eleitoral, em acrdo relatado pelo Ministro Clio Borja, decidiu que a existncia nos
autos de decises do Tribunal de Contas do Estado, que opinaram pela rejeio das contas, versando sobre
irregularidades que caracterizam malversao de dinheiro pblico e improbidade, ainda no submetidos
apreciaodoJudicirio,permitemanteradecisoquedeclarouainexigibilidade(1).
Ainda o Tribunal Superior Eleitoral, pela palavra do Ministro Pedro Accioli, decretou que, demonstrada a
improbidadeadministrativadoordenadordedespesa,peloTribunaldeContas,aplicveloincisoVdoartigo15da
CartaMaior,reconhecendoseainelegibilidadedocandidato(2).
OTribunaldeJustiadeSoPauloreconheceuqueaLei8429noexigequeaimprobidadeadministrativa
advenhadesentenatransitadaemjulgadoparaoMinistrioPblicoproporaaoordinriadeperdadeao.

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ASmulanmero1doTribunalSuperiorEleitoraladverte,porm,que,"propostaaaoparadesconstituira
decisoquerejeitouascontas,anteriormenteimpugnao,ficasuspensaainexigibilidade."
ALeiComplementar64,de18demaiode1990,aodisporquesoinelegveisparaqualquercargoosque
tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e
por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida
apreciaodoPoderJudicirio,paraaseleiesqueserealizaremnoscincoanosseguintes,contadosapartirda
data da deciso, deve ser interpretada com a mxima cautela, de modo que no colida com os preceitos
constitucionaisecomavontadedolegisladorconstituintedecoibirdevezacorrupo.PronunciamentodoMinistro
Edson Vidigal, apreciando a questo luz da referida Smula nmero 1, retrata a gravidade do problema, ao
sustentarque,"casocontrrio,comobemressaltouoeminenteMinistroEduardoRibeiro,estarseiapermitindoque,
atravs da propositura sucessiva de aes desconstitutivas, a sano da inelegibilidade, em indefinida suspenso,
perdesseporcompletosuaaplicabilidade"(apudDireitoEleitoral.cit.),convolandodefinitivamenteaimpunidade.
A Constituio Federal consagrou a tripartio dos Poderes, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo,oExecutivoeoJudicirio,cadaqualcomfunesprivativastipificadas,econcedeuaoPoderJudicirioo
privilgio de manifestarse em caso concreto sobre o direito. No obstante, a Carta excepcionou este princpio ao
traar,nosartigos71e75,acompetnciaexclusivadaCortedeContas,parajulgarascontasdosadministradorese
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Essa deciso insuscetvel de reviso judicial, a no
serquesetratedematriaconstitucional.EstaclaraindicaofoibementendidapeloSuperiorTribunalEleitoral,ao
julgar o recurso 8974, de Sergipe, como demonstra o Procurador Geral do Estado do Cear, em seu "Direito
Eleitoral".OSupremo,porm,contraovotodoMinistroCarlosMrioVeloso,noRE132.7472/210,contrariouessa
deciso,consolidandoajurisprudncia,segundoaqualcompetenteaCmaraMunicipalenoosConselhospara
rejeitarascontasdosalcaides(apud"DireitoEleitoral"cit.).
Ora,aLei8429/92determinaquaissoosatosdeimprobidadeeimpeassanes,quecoexistemcomas
penais,administrativasecivis.Oartigo12dessaleicategrico,nestesentido,assimqueoartigo20dessediploma
deveserinterpretadoharmonicamente,demodoaquenoconduzaaoabsurdooutorneincuaaleiouesvaziea
Constituio,oquepecariapeloabsurdo.Esteoensinamentodemestres,destacandoseCarlosMaximiliano.As
disposieslegaisdevemseharmonizarcomtodoosistemajurdicoenopodemserinterpretadasisoladamente.
Oartigo20inscrevequeaperdadafunopblicaeasuspensopblicasseefetivamcomotrnsitoem
julgadodasentenacondenatria.
O9doartigodoartigo14daConstituioestabeleceumadiretrizquedeveestaremprefeitacomunho
com o 4 do artigo 15, pois que ser absurdo interpretaremse de forma desintegrada e desarmnica essas
disposiescardeais.
A Emenda de Reviso 4, de 7 de junho de 1994, exige a avaliao da vida pregressa do candidato, como
condio sine qua, para o exerccio do mandato, afim de preservar a moralidade e a probidade administrativa,
significando,semdvida,quearessalvadaalneag,doartigo1,daLeiComplementar,nosubsiste,porafrontar
descaradamenteaLeiMaior.

LEIDERESPONSABILIDADEFISCAL

A Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, estabelece normas voltadas para a responsabilidade na
gestofiscal,traandoasdiretrizesnorteadorasdasfinanaspblicas,consoantedeterminaoexpressadoartigo
163daCartaMaior,aplicveisUnio,aosEstados,aoDistritoFederaleaosMunicpios.
Essa lei exige transparncia total da gesto fiscal, atravs de todos os meios de divulgao, inclusive os
eletrnicos,epelaparticipaopopularerealizaodeaudinciaspblicas,duranteosprocessosdeelaboraoe
discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos, em harmonia com um dos princpios
constitucionais de suma importncia a publicidade, permitindo que no somente as autoridades competentes
acompanhemefetivamenteagestodoshomenspblicos,mastambmoscidados,comocorolriodasinalizao
constitucional.
Osconselhosdegestofiscal,constitudosporrepresentantesdetodososPodereseesferasdegoverno,
do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade acompanharo e avaliaro,
permanentemente, a poltica e a gesto fiscal dos entes discriminados na lei, com destaque para a harmonizao
dos entes da Federao. Que esta lei no se torne apenas mais uma solene declarao, entre tantas, que no
decolaram.
Atentese,paraoartigo74,dispondoqueasinfraessdisposiesdessaleificamsujeitasssanesda
Lei8429/92doCdigoPenal,daLei1079/50,doDecretolei201/67edemaisnormaspertinentes.

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Corrupo administrativa

Improbidade administrativa

Direito Administrativo

Autor
LeonFrejdaSzklarowsky

Falecidoem24dejulhode2011.Advogado,consultorjurdico,escritorejornalistaemBraslia
(DF),subprocuradorgeraldaFazendaNacionalaposentado,editordaRevistaJurdicaConsulex.
MestreeespecialistaemDireitodoEstado,juizarbitraldaAmericanAssociationsCommercial
Pannel,deNovaYork.MembrodamembrodoIBAD,IAB,IASPeIADF,daAcademiaBrasileira
deDireitoTributrio,doInstitutoHistricoeGeogrficodoDistritoFederal,daInternationalFiscal
Association,daAssociaoBrasileiradeDireitoFinanceiroedoInstitutoBrasileirodeDireito
Tributrio.IntegrouoConselhoEditorialdosCadernosdeDireitoTributrioeFinanasPblicas,
daEditoraRevistadosTribunais,eoConselhodeOrientaodasPublicaesdosBoletinsde
LicitaeseContratos,deDireitoAdministrativoeDireitoMunicipal,daEditoraNDJLtda.Foico
autordoanteprojetodaLeideExecuoFiscal,quesetransformounaLei6830/80(secretrioe
relator)dosanteprojetosdeleidefalnciaseconcordatas(noCongressoNacional)eautordo
anteprojetosobreapenhoraadministrativa(ProjetodeLeidoSenado174/96).Dentresuas
obras,destacamse:ExecuoFiscal,ResponsabilidadeTributriaeMedidasProvisrias,
ensaios,artigos,parecereseestudossobrecontratoselicitaes,temasdedireitoadministrativo,
constitucional,tributrio,civil,comercialeeconmico.
Vejatodososartigospublicadospeloautor

Informaessobreotexto
Textopublicado,apenasemparte,emvriosrepositrios,destacandoseacoletneacoordenadapelos
ProfessoresLoAlvesdaSilvaeAlsonPereiradaSilva,EditoraBrasliaJurdica,2000enaRevistaL&C
RevistadeDireitoeAdministraoPblica,EditoraConsulex,n24,dejunhode2000.
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT):
SZKLAROWSKY,LeonFrejda.AimprobidadeadministrativaeaLeideLicitaeseContratosAdministrativos.Jus
Navigandi,Teresina,ano8,n.66,1jun.2003.Disponvelem:<http://jus.com.br/revista/texto/4191>.Acessoem:15
abr.2013.

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