Economia Resumo II

agentes econmicos e o circuito econmico
UNIDADE 8: OS AGENTES ECONMICOS E O CIRCUITO ECONMICO

8.1 - Os agentes econmicos

8.2 Fluxos reais e fluxos monetrios

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8.1 o circuito econmico como representao das relaes entre os agentes econmicos
No ano lectivo anterior, inicimos o estudo da Economia com a definio da actividade econmica. Assim, estu-dmos que a
actividade econmica todo o esforo desenvolvido pelo homem, com vista obteno dos bens de que necessita, para a satisfazer
as suas necessidades e aumentar o seu bem-estar.

Nesse esforo para satisfazer as necessidades e aumentar o seu bem-estar, englobmos diversas actividades, como a
produo, a distribuio, a repartio de rendimentos e o consumo.

- produo: processo atravs do qual se obtm os bens e servios;

- distribuio: conjunto das operaes que permitem encaminhar o produto final at ao consumidor;

- repartio: distribuio de rendimentos pelos diversos intervenientes na produo dos bens;

- consumo: utilizao de bens e servios na satisfao das necessidades.

Ora, estas actividades econmicas esto interligadas, j que tm em vista a mesma finalidade a satisfao das
necessidades do homem, pelo que umas implicam as outras:

distribuio

necessidades produo consumo

repartio

Ao estudarmos estes aspectos da actividade econmica estudmos como todos ns, de uma forma ou de outra, participamos
nela, pelo que podemos concluir que a sociedade constituda por uma multiplicidade de agentes econ-micos conjunto de
elementos que intervm na actividade econmica. Estes agentes econmicos realizam operaes econmicas de diversa ordem:

- compete s empresas produzir e distribuir bens e servios necessrios satisfao das necessidades das pessoas;

- mas as empresas precisam de trabalho e de iniciativa das famlias;

- em troca dos bens vendidos s famlias, as empresas recebem o seu valor em moeda;

- esse rendimento distribudo pelos diversos intervenientes na produo que com ele vo adquirir bens e servios necessrios
satisfao das suas necessidades;

- tanto as famlias como as empresas pagam impostos ao Estado;

- com o valor desses impostos o Estado procede satisfao das necessidades colectivas e redistribuio dos rendi-mentos pelas
famlias mais necessitadas.

So pois os agentes econmicos que, ao estabelecerem relaes entre si, do vida a actividade econmica. Percebido
como estas actividades econmicas se interligam, fcil ser de compreender como as relaes, que

cada agente econmico estabelece com os outros agentes econmicos, esto tambm essas relaes inter-relacionadas e
interdependentes.
Inter-relacionadas, porque so complementares, uma vez que a satisfao das necessidades s alcanada com a
realizao de actividades desenvolvidas por vrios agentes econmicos.

Interdependentes, porque a actividade de cada agente econmico depende da realizao das actividades de outros agentes
econmicos.

Por isso, quando nos referimos ao conjunto das relaes que os diversos agentes econmicos estabelecem entre si, no
decorrer da actividade econmica, falamos em circuito econmico, precisamente para referirmos as relaes de interdependncia entre
eles.

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Vejamos, agora, os agentes econmicos e as respectivas funes:

- Famlias
A funo principal das famlias como agente econmico consiste em consumir os bens e servios postos sua disposio
pelas empresas. Isto no significa que os nicos consumidores sejam as famlias. As empresas e o Estado tam-bm o so,
simplesmente no essa a sua funo principal enquanto intervenientes na actividade econmica.

- Empresas
As empresas tm como funes principais a produo e a distribuio de bens e servios. Mas dentro das empre-sas, h que
distinguir as empresas que trabalham nos ramos financeiros (bancos e seguros) das outras empresas que desempenham funes
diferentes. Assim sendo, existem:

- empresas no financeiras, pblicas e privadas, cuja funo principal produzir e distribuir bens e servios no financeiros;

- instituies financeiras, ( bancos e seguradoras) cuja funo principal prestar servios financeiros.

- Estado
O Estado, ou Administrao Pblica, tem como funo principal a de proceder satisfao das necessidades colectivas e a
de redistribuir os rendimentos pelas famlias mais necessitadas.

- Resto do Mundo
Qualquer pas apresenta relaes com o exterior, ou Resto Mundo, porque:
- compra e vende servios ao exterior (importaes, exportaes, turismo, etc.)

- recebe e exporta mo-de-obra (imigrao e emigrao)

- contrai e concede crditos a outros pases e instituies financeiras estrangeiras.

- faz investimentos no estrangeiro e recebe investimentos do estrangeiro.

AGENTES ECONMICOS FUNES ECONMICAS

FAMLIAS Consumo de bens e servios

EMPRESAS NO FINANCEIRAS Produo de bens e servios

INSTITUIES FINANCEIRAS Produo de bens e servios financeiros

ADMINISTRAO PBLICA Satisfao das necessidades colectivas

RESTO DO MUNDO Relaes entre residentes e no residentes

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8.2 fluxos reais e fluxos monetrios
Vejamos, agora, o exemplo de uma empresa comercial do ramo de camisas. Ela ir constituir um stock de cami-sas,
armazenando uma certa quantidade, se prever que vo existir compradores. Por sua vez, as empresas txteis e de confeco iro
produzir camisas se pensarem que as lojas as vo encomendar.

Mas, produzir camisas e coloc-las no local julgado conveniente para os consumidores as comprarem implica uma avultada
despesa para as empresas. Compram matrias-primas, botes, linhas, mquinas. Utilizam electricidade, pagam telefones.
Empregam operrios, tcnicos, administradores. Toda esta despesa das empresas proporciona rendi-mentos aos trabalhadores, tanto
na indstria de confeces de camisas, como nas indstrias fornecedoras de matrias-primas para a confeco e no comrcio.

Como vimos neste exemplo, o simples facto de as lojas de venda de camisas encomendarem mais camisas, por preverem
que as famlias vo comprar mais, desencadeia um conjunto de alteraes noutros sectores, quer directamente ligados produo de
camisas, quer a outros produtos.

Conhecendo as funes desempenhadas por cada agente econmico e as relaes que eles estabelecem, consegue-se ter
uma viso global e de conjunto de todas as relaes que se estabelecem entre os diferentes agentes a que se d o nome de fluxo.

O fluxo representa uma grandeza econmica que foi afectada por um movimento, deslocando-se de um agente para outro.
Por exemplo: os bens produzidos durante um dado perodo foram adquiridos pelas Empresas ou pelas Famlias; os rendimentos pagos
pelas Empresas foram embolsados pelas Famlias. Assim, os fluxos podem ser estudados de duas for-mas diferentes.

Se considerarmos os bens e servios que circulam entre os agentes temos os fluxos reais. Se considerarmos a sua
contrapartida monetria j temos os fluxos monetrios. Assim:

fluxos reais: movimentos de bens e servios entre os diversos agentes econmicos.
fluxos monetrios: movimentos dos meios de pagamento entre os diversos agentes econmicos.

Para se obter uma viso de conjunto das relaes de interdependncia, pode-se representar esquematicamente o
funcionamento da vida econmica sob a forma de circuito.
circuito econmico a representao grfica dos fluxos que se estabelecem entre os agentes econmicos

Vamos comear por estabelecer as relaes entre os dois principais agentes econmicos, simplificando o mais possvel os
mecanismos econmicos. Assim temos:

o circuito econmico entre as famlias e as empresas no financeiras

As Famlias fornecem s Empresas o trabalho de que estas precisam para levar a cabo a sua produo e rece-bem destas
os bens e servios necessrios satisfao das suas necessidades. Os dois fluxos descritos representam o circui-to real que se
estabelece entre os dois grupos de agentes.

Ao circuito real contrape-se um circuito monetrio, que se constri juntando, por um lado, todas as despesas das famlias
em bens e servios (consumo de bens e servios) e por outro lado, todas remuneraes pagas pelas empresas aos trabalhadores e
aos empresrios (salrios, rendas, juros e lucros).

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No esquema que se segue figuram os circuitos:

salrios, rendas, juros e lucros

mo-de-obra

FAMLIAS

EMPRESAS

bens e servios

consumo de bens e servios

Como evidente, os fluxos existentes entre os vrios agentes econmicos so to diversos que se torna quase impossvel
referirmo-nos a todos. Deste modo, vamos apenas destacar as relaes tpicas que os restantes agentes eco-nmicos estabelecem.

- relaes econmicas tpicas que envolvem o Estado ou Administrao Pblica
O Estado cobra impostos, tanto junto das Famlias, como junto das Empresas e que ter como contrapartida os ser-vios
pblicos prestados pelo Estado.

O Estado compra de bens s Empresas e que vo ser utilizados pelos funcionrios para produzir servios pbicos; O
Estado paga vencimentos aos seus funcionrios (s Famlias).

- relaes econmicas tpicas que envolvem o as Instituies Financeiras -

As Instituies Financeiras recebem depsitos das Famlias, das Empresas e da Administrao Pblica e em con-trapartida
pagam juros de depsitos e concedem emprstimos e esses agentes econmicos.

As Instituies Financeiras recebem prmios de seguros das Famlias, das Empresas e da Administrao Pblica e em
contrapartida pagam indemnizaes a esses agentes econmicos.

As Instituies Financeiras pagam ordenados aos seus funcionrios (Famlias) e ainda pagam impostos e contribui-es
sociais Administrao Pblica.

- relaes econmicas tpicas que envolvem o Resto do Mundo -

Por um lado, essas relaes tpicas dizem respeito aos movimentos de mercadorias das Empresas no Financeiras, como
por exemplo:

- as importaes, movimentos de entradas de mercadorias e a correspondente sada de moeda (divisas);

- as exportaes, movimentos de sadas de mercadorias e a correspondente entrada de moeda (divisas).

Por outro lado, as relaes tpicas que um pas estabelece com o estrangeiro e que passam, directa ou indirec-tamente pelas
Instituies Financeiras, como por exemplo:

- se um emigrante enviar dinheiro a familiares em Portugal, natural que estes o depositem num banco;

- se o Estado precisar de um emprstimo estrangeiro, pode faz-lo atravs das instituies financeiras;

- as empresas quando exportam / importam mercadorias pagam / recebem atravs dos bancos.

Assim, no final de cada perodo econmico, as diversas instituies financeiras dos diferentes pases saldam entre si as
diferenas verificadas entre as entradas e as sadas de divisas.
Trata-se efectivamente de um nico fluxo fluxo de compensao - que ter um sentido de entrada ou um sen-tido de sada,
conforme o saldo seja positivo ou negativo.

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a contabilidade nacional

UNIDADE 9: A CONTABILIDADE NACIONAL

9.1 Noo de Contabilidade Nacional

9.2 Conceitos necessrios Contabilidade Nacional

9.3 pticas de clculo do valor da produo

9.3.1 Clculo do valor da produo pela ptica do Produto

9.3.2 Clculo do valor da produo pela ptica do Rendimento

9.3.3 Clculo do valor da produo pela ptica da Despesa

9.4 Limitaes da Contabilidade Nacional

9.5 As Contas Nacionais portuguesas

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9.1 Noo de Contabilidade Nacional

medida que as relaes econmicas se foram desenvolvendo e tornando mais complexas, quer os economis-tas, quer os
responsveis pela sua conduo comearam a sentir a necessidade de um instrumento que lhes permitisse quantificar a actividade
econmica nacional.

Embora a preocupao de medir as relaes econmicas que se estabelecem entre os diversos agentes eco-nmicos de um
pas j seja muito antiga, s, todavia a partir do fim da Segunda Guerra Mundial se comea a desenvolver todo um sistema coerente de
representao da actividade econmica que visa medir a produo, os rendimentos, o consumo e o investimento. Tal ficou a dever-se
necessidade de o Estado intervir activamente nos processos de recons-truo dos pases afectados pela guerra, a par de politicas
sociais que minorassem as consequncias daquele flagelo.

Mas as contabilidades nacionais actuais so mais ambiciosas: pretendem dar uma representao simplificada dos processos
econmicos, utilizando tcnicas de contabilidade privada, o que permite seguir os movimentos dos valores que correspondem s
operaes registadas.

A Contabilidade Nacional o conjunto de tcnicas e operaes que procuram apurar o valor de certas grandezas
econmicas e sociais dum pas, durante um dado perodo de tempo, visando o estudo das rela-es econmicas
essenciais, graas a jogos de contas articuladas entre si.

Assim partindo da definio dada para a Contabilidade Nacional, podemos dizer que:

- A Contabilidade Nacional analisa os circuitos econmicos, tornando evidente a sua interdependncia
Consideremos um exemplo: o aumento dos salrios dos trabalhadores da indstria txtil do Vale do Ave vai ter dois efeitos:
por um lado, o aumento dos custos de produo, o que vai provocar a subida do preo dos txteis; por outro lado, o aumento do
rendimento dos trabalhadores da indstria txtil em causa vai pressionar a subida geral dos salrios ao beneficiarem de rendimentos
mais elevados, os trabalhadores vo gastar mais, aumentando as compras de bens de con-sumo, o que vai pressionar o aumento da
produo, levando a adquirir novas mquinas para essas empresas txteis.

Mas, podem ocorrer outros fenmenos. Por exemplo, a alta generalizada dos preos vai traduzir-se num aumento dos preos
dos produtos destinados exportao, tornando os produtos portugueses menos competitivos face aos con-correntes estrangeiros,
fazendo diminuir as exportaes.

Constatamos assim que uma medida limitada a subida dos salrios dos trabalhadores do Vale do Ave condu-ziu a
numerosos e variados efeitos sobre o conjunto da economia.

- A Contabilidade Nacional fornece informaes globais sobre o andamento da economia
Graas Contabilidade Nacional, pode-se verificar se a economia est ou no em expanso, calculando a taxa de
progresso da sua produo. Pode, igualmente, ter interesse a anlise de outros conceitos, como por exemplo, os perodos de inflao
ou de estabilidade dos preos, as despesas do Estado, etc.

- A Contabilidade Nacional permite fazer previses e definir polticas -
Quando o Ministrio das Finanas estabelece previses sobre a Dvida Pblica para o prximo ano, ou quando se afirma que
a economia portuguesa ter de atingir uma mdia europeia num determinado ano, necessrio um quadro em que entrem todas as
previses (salrios, produes, investimentos) de modo a garantir a coerncia de todos os dados. A Contabilidade Nacional constitui
assim um precioso auxiliar, no s no diagnstico da situao, como na defini-o de estratgias de desenvolvimento do pas e na
promoo do bem-estar da populao.

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- A Contabilidade Nacional permite fazer comparaes internacionais
Numa economia cada vez mais globalizada, importante os pases compararem a sua evoluo com a dos res-tantes
pases, sobretudo com aqueles com quem estabelecem relaes comerciais.

Em situaes de crise, por exemplo, muito importante que o pas saiba como se prev que evoluam as econo-mias dos
outros pases, para avaliar se as decises tomadas podem ser influenciadas por aquilo que se vai passar nos res-tantes parceiros
comerciais.

A Contabilidade Nacional , portanto, um instrumento estatstico que procura fornecer uma
representao sinttica da realidade econmica do pas em causa, pelo que se torna indispensvel a
todos os responsveis das decises econmicas

Tendo em conta tudo o que atrs foi dito, podemos afirmar que o desenvolvimento da Contabilidade Nacional est ligado
interveno do Estado na economia, sendo os seus principais objectivos:

- fornecer informaes que permitam avaliar a situao presente;

- estabelecer comparaes no tempo e no espao;

- fazer previses econmicas;

- planificar o desenvolvimento econmico;

- adoptar medidas com vista promoo da justia social.

Sendo a Contabilidade Nacional um instrumento de registo dos fluxos que se estabelecem entre os diferentes agentes
econmicos, precisamos de saber como se fazem esses registos e que dados se podem extrair deles. No fundo, precisamos de saber
como registar os fluxos de forma a dar respostas a questes como as seguintes: quanta produo fize-ram as empresas para as
famlias? Quanta despesa pagaram as famlias s empresas?

Ao reagrupar num conjunto de quadros e contas todas as informaes econmicas disponveis, a Contabilidade Nacional resume de
forma sinttica o conhecimento que temos das estruturas da economia de um pas e da sua evoluo.

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9.2 Conceitos necessrios Contabilidade Nacional
Antes de passarmos ao estudo mais detalhado da Contabilidade Nacional, fundamental compreender deter-minados
conceitos prvios.

Ao estudarmos o circuito econmico, agrupmos as unidades econmicas numa ptica funcional, consoante as funes
desempenhadas. Mas, as unidades econmicas podem ser agrupadas numa ptica institucional, caracterizando-se por gozarem de
autonomia de deciso no exerccio da sua funo principal.

De acordo com este ltimo critrio, as empresas constituem unidades institucionais porque gozam de autonomia de deciso
no exerccio da sua funo principal, que produzir. Tambm as famlias constituem unidades institucionais pois tambm gozam de
autonomia de deciso no exerccio da sua funo principal, que consumir.

Neste sentido, chama-se sector institucional ao conjunto de todas as unidades institucionais que tm comporta-mento
econmico anlogo.

J se d a designao de unidade institucional, unidade de produo que, alm de gozar de capacidade de deciso no
exerccio da sua funo principal, dispe de contabilidade organizada e completa

A Contabilidade Nacional portuguesa segue o Sistema Europeu de Contas Econmicas Integradas, que consiste num
conjunto coerente e detalhado de contas e quadros, cujo objectivo o de fornecer uma perspectiva sistematizada comparvel e to
completa quanto possvel da actividade econmica de cada pas membro da Unio Europeia.
No Sistema Europeu de Contas Econmicas Integradas so considerados sete sectores institucionais. O quadro seguinte
identifica esses sectores, bem como a sua composio e funes.

SECTOR INSTITUCIONAL

COMPOSIO

FUNO PRINCIPAL

EXEMPLOS

SOC. NO FINANCEIRAS

todas as empresas privadas e pblicas que produzem

produzir bens e servios

Empresas privadas

bens e servios no financeiros

comercializveis

INSTITUIES DE CRDITO

todos os organismos cuja funo principal efectuar

financiar os restantes sec-

Bancos

operaes financeiras

tores institucionais

EMPRESAS DE SEGUROS

todos os organismos cuja funo principal segurar

prestar servios relacio-

Seguradoras

riscos individuais e colectivos

nados com riscos

ADMINISTRAO PBLICA

todos os organismos cuja funo e satisfazer necessi-

produzir bens servios

Estado, Cmaras

dades colectivas

no comercializveis

INST.SEM FINS LUCRATIVOS

organismos dotados de personalidade jurdica que

fornecer servios no

Clubes desportivos

produzem servios no comercializveis

comercializveis

FAMLIAS

todas as pessoas presentes no territrio nacional e

consumir bens e servios

Indivduos

ligadas a tarefas domsticas

comercializveis

RESTO DO MUNDO

operaes entre residentes de um pas e residentes

trocar bens entre residen-

Emigrantes

fora do territrio nacional

te e no residente

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Agora, h que distinguir entre unidade institucional residente e no residente.
Assim, so consideradas Unidades institucionais residentes todas aquelas que realizam operaes econmicas no territrio
econmico do pas, h, pelo menos, um ano; estando na situao contrria, sero consideradas como unidades institucionais no
residentes.

Por exemplo, um imigrante alemo a trabalhar no nosso pas h mais de um ano considerado como residente em Portugal;
j um emigrante portugus a trabalhar na Alemanha h mais de um ano, considerado como residente na Alemanha. Por isso, os
valores das suas produes so registados, respectivamente, em Portugal e na Alemanha.

E o que acontece quando um artista estrangeiro vem dar um concerto a Portugal? O cach recebido em Portu-gal por Nelly
Furtado, no entrou no nosso Produto Nacional, mas sim no do Brasil.

A par do conceito de unidade residente, tambm relevante para a Contabilidade Nacional o de territrio eco-nmico, em
contraponto de territrio geogrfico.

Com efeito o territrio econmico de um pas engloba, para alm do seu territrio geogrfico, as zonas francas, as guas
territoriais e o espao areo nacional, os enclaves territoriais no estrangeiro, as embaixadas e os consulados, as aeronaves e as
plataformas continentais.

Outro conceito bsico indispensvel para o prosseguimento do nosso estudo sobre Contabilidade Nacional, o ramo de
actividade, e unidade de produo homognea.

Ramo de actividade o conjunto de todas as unidades de produo homogneas, que exercem a sua activida-de sobre um
mesmo produto.

Uma unidade de produo homognea caracterizada por exercer uma actividade exclusiva sobre um nico produto.
Entende-se por produto um conjunto homogneo de produtos resultantes de um mesmo processo de produo. Esta noo de unidade
de produo homognea permite estabelecer uma relao entre ramo de actividade e produto: cada ramo de actividade produz um s
produto, e cada produto produzido por um s ramo de actividade.

Consideremos o exemplo do ramo de actividade agricultura. Embora os bens produzidos sejam muito diferen-tes, tm em
comum o processo de produo que relativamente semelhante, obtendo-se bens com caractersticas semelhantes. Donde podemos
considerar as empresas agrcolas como unidades de produo homogneas.

De notar que, se uma empresas produzir vrios produtos diferentes, utilizando para isso diferentes processos de produo,
ela vai constituir tantas unidades de produo quantos os produtos diferentes que produzir. Por exemplo, uma empresa agrcola que
tambm produzisse embalagens para acondicionar a fruta e os legumes que apresenta no merca-do, essa empresa construiria duas
unidades de produo homogneas distintas e o resultado da sua produo seria inscri-to em dois ramos de actividade diferentes.

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9.3 pticas de clculo do valor da produo
Vimos como a Contabilidade Nacional descreve a actividade econmica atravs do estudo dos fluxos e da sua representao
em contas. Com base nos instrumentos utilizados pela Contabilidade Nacional (contas e quadros), poss-vel definir um conjunto de
conceitos que nos permitem tirar concluses sobre a evoluo das economias.

Um desses conceitos que so essenciais para a observao econmica o Produto Nacional obtido por um pas durante um
ano. Ele materializa o resultado das actividades dos agentes econmicos do pas e pode ser introduzido em diversos indicadores
significativos, como por exemplo, medir o progresso da produtividade mdia do pas, quando se rela-ciona a produo nacional com a
populao activa.

Uma interpretao correcta deste conceito implica um bom conhecimento dos seus mtodos de clculo. O pro-cesso de
avaliao do Produto Nacional permite tambm entrar em certos aspectos do funcionamento da actividade econmica.

Assim, se colhermos elementos estatsticos junto das empresas e somarmos as produes de todas as empresas de um pas
durante um ano, obtemos a produo global desse pas, que se designa tecnicamente por Produto Nacional.

Do mesmo modo, se somarmos os rendimentos de todas as famlias, durante um ano, obtemos o chamado valor do
Rendimento Nacional.

Por ltimo, constatando que as famlias realizam despesas na compra de bens servios de consumo, consideran-do um ano
e somando todos os gastos realizados pelas famlias, obtemos a Despesa Nacional.

As Famlias compram os bens e servios que foram produzidos pela Empresas, portanto o valor da Despesa igual ao valor
do Produto.

Mas, como as Famlias gastam o dinheiro que receberam das Empresas, o valor da Despesa, tambm igual ao valor do
Rendimento.

Por fim, as Famlias recebem pelo trabalho prestado s empresas, o que no conjunto do pas traduz o valor das produes
das Empresas, donde tambm sejam iguais o valor do Rendimento e valor do Produto.

O conjunto destas igualdades exprime o equilbrio entre as produes, as despesas e os rendimentos: este equil-brio
significa que em Economia que tudo aquilo que produzido utilizado e que todos os rendimentos distribudos so gastos na compra
de bens e servios produzidos, da que:

PRODUTO = RENDIMENTO = DESPESA

, ento, possvel determinar o valor da produo de um pas seguindo trs processos de clculo diferentes, trs pticas
diferentes:

- ptica do produto, os produtos so contabilizados segundo o ramo de actividade que lhe d origem, sendo o
produto igual soma da produo de todos os ramos de actividade.

- ptica do rendimento, o valor da produo de um pas igual soma dos rendimentos obtidos pelos factores de
produo que intervieram no processo produtivo.

- ptica da despesa, o valor da produo de um pas igual soma dos gastos efectuados pelos agentes
econmicos desse pas.

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Produto Interno e Produto Nacional
Vamos agora estabelecer a diferena entre Produto Interno e Produto Nacional. Quando estamos a estudar a produo de
um pas, estamos a considerar um determinado territrio econmico que corresponde, normalmente, s fron-teiras fsicas do pas em
causa.

Assim, denominamos como Produto Interno o produto que criado dentro desse territrio por unidades residentes ou no
residentes, usamos o critrio do espao fsico onde a produo criada.

Podemos, no entanto usar no critrio do territrio, mas o critrio das unidades que o produzem, ou seja, calcu-lamos o valor
da produo tendo em conta ser a produo ser realizada por nacionais de um pas, independente do local onde a produo se
efectua.

Neste caso, o que nos interessa saber o que produzem as unidades residentes de um pas, dentro ou fora das fronteiras do
territrio econmico. Temos assim o Produto Nacional.

Portanto, o Produto Interno ( PI ), corresponde ao valor da produo realizada no territrio econmico. J, o Pro-duto
Nacional ( PN ), corresponde ao valor da produo realizada pelos nacionais, seja qual for o territrio em que a pro-duo se realize.

Assim, tendo em conta o que foi dito, o Produto Interno portugus regista toda a produo realizada por traba-lhadores
residentes em Portugal, quer sejam portugueses ou estrangeiros. J, o Produto Nacional portugus regista toda a produo real izada
por todos os portugueses, independentemente de trabalharem em Portugal ou no estrangeiro.

Portanto, a diferena entre o valor do Produto Nacional e o Produto Interno reside nos rendimentos que so enviados do
estrangeiro (Resto do Mundo) e os rendimentos que so enviados para o estrangeiro (Resto do Mundo). diferena entre os
rendimentos enviados do Resto do Mundo e os Rendimentos pagos ao Resto do Mundo, designa-se por

Saldo Rendimentos do Resto Mundo ( SRRM ). Quer dizer, se a diferena entre um Produto Nacional e um Produto Interno so os
Saldos Rendimento Resto Mundo, ento, podemos escrever a expresso:

PRODUTO NACIONAL = PRODUTO INTERNO + SALDO RENDIMENTOS DO RESTO MUNDO
P N = P I + S R R M

Produto Bruto e Produto Lquido
J sabemos que, durante o processo produtivo, os bens de equipamento (mquinas, instalaes, etc.) vo sofrendo um
desgaste, vo-se deteriorando ou vo-se tornando obsoletos como resultado do progresso tcnico. Ora, para garantir a produo,
imprescindvel repar-los e/ou substitu-los, devendo esses custos serem contabilizados.

Para o efeito, calcula-se os custos do desgaste dos equipamentos, prevendo uma determinada durao dos mesmos. Tais
custos, designados de Amortizaes, podem ser incorporados no valor da produo.

Ento, temos que o Produto Nacional Bruto ( PNB ) e o Produto Interno Bruto ( PIB ) quando o clculo da produo no toma
em considerao o desgaste dos equipamentos.

Mas, quando a estas grandezas se deduz o valor das Amortizaes, j temos o Produto Nacional Lquido ( PLB ) e Produto
Interno Lquido ( PIL ). Quer dizer, a diferena entre um Produto Bruto e um Produto Lquido so as Amortizaes, pelo que, podemos
escrever a seguinte expresso:

PRODUTO BRUTO = PRODUTO LQUIDO + AMORTIZAES
P B = P L + AMORT.

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Produto Interno Bruto a preos de mercado e Produto Interno Bruto a custos de factores
Mais uma vez temos, em alternativa, dois tipos de produto; agora consoante o tipo de preos utilizados no seu clculo. Assim
o produto pode ser calculado:

- a custo de factores ( cf ), quando os preos que lhe servem de base resultam unicamente dos custos de factores de
produo, sem qualquer interveno do Estado, ou seja, aos preos do produtor;
- a preos de mercado ( pm ), quando os bens e servios so valorizados aos preos de mercado, incluindo, por-tanto, o
efeito da interveno do Estado, quer seja atravs dos Impostos Indirectos ( II ), (imposto automvel, Iva, etc.) quer seja, atravs de
eventuais Subsdios produo (SUB ).

Assim, entre estes dois tipos de produto, estabelecem-se as seguintes relaes matemticas:

PRODUTO preos mercado = PRODUTO custo factores + IMPOSTOS INDIRECTOS - SUBSDIOS
P pm = P cf + I I - S U B

PRODUTO INTERNO BRUTO preos mercado = PRODUTO INTERNO BRUTO custo factores + IMPOSTOS - SUBSDIOS
P I B pm = P I B cf + I I - S U B

Produto a preos correntes e Produto a preos correntes
O valor do produto de um pas pode, ainda, ser apresentado de duas outras formas:
- a preos correntes quando os bens e servios so valorizados aos preos do prprio ano;

- a preos constantes quando a valorizao feita, para vrios anos, aos preos de um determinado ano que se considera
como ano-base.

Qual a vantagem de se utilizar o valor o valor do Produto a preos constantes? As comparaes dos valores de Produtos em
anos diferentes podem induzir em erro, dada a variao do nvel geral de preos. O aumento da produo verificado entre dois
perodos pode ser devido subida dos preos ocorrida nesse espao de tempo, no traduzindo um aumento real da produo.

Para obviar este inconveniente, em vez de se calcular o valor do Produto ao preo dos anos em causa, clculo a

preos correntes, recorre-se ao clculo desses valores a preos constantes, avaliando as grandezas de cada perodo aos preos de
um determinado ano tomado como ano base.

9.3.2. Clculo do valor da produo pela ptica do Rendimento
Como j sabemos do ano lectivo passado, atravs da produo que so gerados os rendimentos. Esta ptica destaca a
distribuio dos rendimentos resultantes da produo pelos seus diversos intervenientes, permitindo-nos, assim, analisar a parte do
rendimento que remunera cada um dos factores de produo: factor trabalho e factor capital.

Esta anlise leva-nos directamente s principais componentes do Rendimento:
as Remuneraes ( REM ), ou seja, os rendimentos relativos ao factor trabalho e que so constitudos por salrios, ordena-dos,
vencimentos e ainda pela contribuies para a Segurana Social;

o Excedente Bruto de Explorao ( EBE ), ou seja, os rendimentos de empresas e de propriedades e que so constitudos
por rendas, juros e lucros;

mas, o Estado tambm intervm na economia, aplicando Impostos Indirectos ( II ) e atribuindo Subsdios pro-duo ( SUB
).

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Ora, como de acordo com a ptica do Rendimento, o valor da produo de um pas igual soma dos rendimentos
atribudos aos agentes econmicos que intervieram no processo produtivo, ento, chamamos de Rendimento Interno ( RI ) soma das
Remuneraes e do Excedente Bruto de Explorao com a interveno do Estado.

Como a produo efectuada no territrio econmico independentemente da nacionalidade dos factores de produo,
podemos comparar o Rendimento Interno ( RI ), com o Produto Interno Bruto a preos de mercado ( PIB pm ):

RENDIMENTO INTERNO = PRODUTO INTERNO BRUTO a preos de mercado
R I = P I B pm

RENDIMENTO INTERNO = REMUNERAES + EXCEDENTE BRUTO EXPLORAO + IMPOSTOS INDIRECTOS SUBSDIOS
R I = ( SALRIOS + CONTRIBUIES SOCIAIS ) + ( RENDAS + JUROS + LUCROS )+ IMPOSTOS INDIRECTOS SUBSDIOS
R I = REM + EBE + II - SUB

Para calcularmos o Rendimento Nacional ( RN ) partindo do Rendimento Interno, adicionamos-lhe os Saldos de Rendimentos
do Resto Mundo, tal como acontecia na ptica do Produto.

RENDIMENTO NACIONAL = RENDIMENTO INTERNO + SALDO DE RENDIMENTOS DO RESTO MUNDO
R N = R I + SRRM

Rendimento Disponvel Pessoal
Vejamos, agora, o rendimento na perspectiva das Famlias. Na verdade, o Rendimento Interno no corresponde exactamente
ao total dos rendimentos efectivamente recebidos pelas Famlias, no s porque o valor das Amortizaes no recebido por elas,
mas tambm porque as Famlias recebem, por vezes, alguns rendimentos para alm dos que constituem remunerao de factores.

o caso das penses, das reformas, dos subsdios (de doena, de desemprego, etc.), dos abonos de famlia, das bolsas de
estudo, etc. dadas pelos Governos atravs da Segurana Social, assim como eventuais prmios concedidos pelas empresas, por
exemplo, por assiduidade.

A estes rendimentos, sem contrapartida, recebidos pelas Famlias e que tm origem no territrio nacional cha-mamos
Transferncias Internas.

Por Transferncias Externas j se englobam os donativos que as Famlias podem receber do Resto do Mundo, como por
exemplo, os rendimentos provenientes dos familiares emigrantes e que so mais conhecidos por remessas de emigrantes.

Somando, ento, ao Rendimento Interno as Transferncias Internas, bem como, as Transferncias Externas, obte-remos o
Rendimento Pessoal:

RENDIMENTO PESSOAL = RENDIMENTO INTERNO + TRANSFERNCIAS INTERNAS + TRANSFERNCIAS EXTERNAS

Mas nem todo o Rendimento Pessoal efectivamente recebido pelas Famlias. Estas no recebem a totalidade das suas
remuneraes, porque tm que pagar os impostos directos (IRS, multas) e efectuar os descontos obrigatrios para a Segurana Social.

Para calcularmos o rendimento que as Famlias efectivamente recebem e com o qual podem contar para reali-zar as suas
despesas, isto , o Rendimento Disponvel dos Particulares, temos que deduzir ao Rendimento Pessoal os Impos-tos Directos, assim
como as Contribuies para a Segurana Social:

RENDIMENTO DISPONVEL PARTICULARES = RENDIMENTO PESSOAL - IMPOSTOS DIRECTOS - CONTRIBUIES SOCIAIS

14

Seja o seguinte exerccio:
A Contabilidade Nacional da Alfalndia, registou no ano anterior, os valores apresentados no quadro seguinte, expressos em
unidades monetrias:

Rubricas Valores

Impostos Indirectos 6 780

Subsdios produo 3 120

Juros mais lucros 23 650

Salrios 43 500

Saldo rendimentos resto do mundo (-) 2 370

Contribuies sociais 5 120

Amortizaes 1 710

Rendas 3 440

Tendo em conta os valores expressos no quadro, calcular:
a) O Rendimento Nacional, utilizando a ptica do Rendimento

b) O Produto Interno Bruto a preos de mercado

c) O Produto Interno Bruto a custo de factores

d) O Produto Interno Lquido a custo de factores

a) R N = R I + S R R M

R I = REMUNERAES + EXCEDENTE BRUTO EXPLORAO + IMPOSTOS SUBSDIOS

R I = (43 500 + 5 120) + (3 440 + 23 650) + 6 780 3 120 R I = 48 620 + 27 090+ 6 780 3 120

R I = 48 620 + 27 090+ 6 780 3 120 R I = 79 730

R N = R I + S R R M R N = 79 370 2 370 = 77 000
b) R N = R I + S R R M R N = 79 370 2 370 = 77 000

P I B pm = R I = 79 370

c) P I B cf = P I B pm IMPOSTOS INDIRECTOS + SUBSDIOS

P I B cf = 79 370 6 780 + 3 120 P I B cf = 75 710
d) P I L cf = P I B cf AMORTIZAES

P I L cf = 75 710 1 750 P I L cf = 74 000

15

9.3.4. Clculo do valor da produo pela ptica da Despesa
Atravs desta ptica, vamos estudar a utilizao que dada aos bens produzidos num pas. Mas, como os bens tm duas
formas fundamentais de utilizao, assim tambm teremos dois tipos principais de despesas:

- consumo (quando os bens adquiridos se destinam a satisfazer directamente as necessidades)

- investimento (quando os bens adquiridos se destinam produo de outros bens)

- Consumo: normalmente, abreviamos e falamos de Consumo quando queremos referir s despesas de Consumo. No entanto,
podemos de dividir estas despesas em dois tipos:
Consumo Privado ( C Priv ): constitudo pelas despesas realizadas pelas Famlias. Inclui, portanto, todas as despe-sas de
alimentao, sade, vesturio, transportes, habitao, lazer, etc.
Consumo Pblico ( C Pub ): constitudo pelas despesas da Administrao Pblica em bens de consumo final, incluindo-se os
vencimentos dos seus funcionrios pbicos.

- Investimento: integra o conjunto das despesas efectuadas em bens de produo pelas empresas. Dentro destas despe-sas temos
que distinguir dois tipos:
Formao Bruta de Capital Fixo ( FBCF ): corresponde ao conjunto de despesas efectuadas em bens de produ-o
duradouros (mquinas, edifcios, estradas, viaturas, etc.)

Variao de Existncias ( VE ): corresponde diferena entre as existncias finais de matrias-primas e as existn-cias
iniciais dessas matrias-primas, ou seja, as existncias de matrias primas verificadas no final e no incio do ano em causa.

- Exportaes: at aqui estivemos a estudar, apenas, os bens produzidos cuja utilizao se faz exclusivamente no territrio nacional.

No entanto, muitos dos bens produzidos tm como destino pases estrangeiros. Ora, se quisermos chegar ao valor do
Produto Interno Bruto, no podemos deixar de considerar o valor dos bens exportados, pelo que teremos que adicionar as exportaes
s outras componentes da despesa j estudadas.

- Importaes: contudo, muitos dos bens e servios produzidos e que entraram nas outras rubricas (consumos e investimen-tos)
tiveram origem externa, isto , no foram produzidos no territrio nacional, mas sim importados. Da que tenhamos que subtrair ao total
das outras componentes da despesa o valor das importaes efectuados por um pas.

Agora, estamos em condies de apresentar uma frmula que nos permite calcular o Produto Interno Bruto pela ptica da
Despesa. a chamada Despesa Interna ( D I ):

DESPESA INTERNA = PRODUTO INTERNO BRUTO a preos de mercado
D I = P I B pm

DESPESAS INTERNA = CONSUMO + INVESTIMENTO + EXPORTAES - IMPORTAES

D I = ( CONSUMO PRIVADO + CONSUMO PBLICO ) +( FBCP + VARIAO EXISTNCIAS ) + EXPORTAES - IMPORTAES

D I = ( C Pr + C Pb ) + ( FBCF + VE ) + EXP IMP

Para calcularmos a Despesa Nacional ( DN ) partindo do Rendimento Interno, adicionamos-lhe os Saldos de Ren-dimentos
do Resto Mundo, tal como acontecia na ptica do Produto.

DESPESA NACIONAL = DESPESA INTERNA + SALDO DE RENDIMENTOS DO RESTO MUNDO
D N = D I + SRRM

16

Procura Interna e Procura Externa
Vamos, agora, analisar a procura de bens e servios efectuada pelos residentes de um pas.
- a Procura Interna, corresponde procura de bens e servios produzidos no pas, isto , procura de bens e servios de consumo
e de investimento;
- a Procura Externa, corresponde procura de bens e servios enviados para o Resto do Mundo, isto , compreende o valor das
exportaes.

PROCURA INTERNA = CONSUMO + INVESTIMENTO
PROCURA EXTERNA = EXPORTAES

J a Procura Global, representa o conjunto de despesas realizadas por residentes e no residentes na compra de bens e
servios produzidos no territrio nacional. A Procura Global corresponde, assim, soma da Procura Interna com a Procura Externa,
pelo que podemos afirmar:

PROCURA GLOBAL = PROCURA INTERNA + PROCURA EXTERNA
PROCURA GLOBAL = ( CONSUMO + INVESTIMENTO ) + EXPORTAES

Vamos, por ltimo, relacionar a Despesa Interna com a Procura Global de um determinado pas.
Como j estudmos, a Despesa Interna de um pas, representa os gastos em bens e servios efectuados dentro do territrio
nacional, pelo que, se quisermos relacionar essa despesa Interna com a Procura Global, teremos de deduzir o valor das importaes,
ou seja:

DESPESA INTERNA = PROCURA GLOBAL - IMPORTAES

Seja o seguinte exerccio: a Contabilidade Nacional da Alfalndia, registou no ano anterior, os valores apresenta-dos no
quadro seguinte, expressos em milhes de dlares:

Rubricas Valores

Procura Global 12 450

Consumo Privado 230

Formao Bruta Capital Fixo 350

Procura Interna 11 250

Saldo Rendimentos Resto do Mundo (-) 270

Importaes 1 240

Impostos Indirectos 20

Variao de Existncias (-) 30

Consumo Pblico 120

Subsdios Produo 10

Tendo em conta os valores expressos no quadro, calcular:

a) As Exportaes b)
A Despesa Interna

c) A Despesas Nacional
d) O Produto Interno Bruto a custo de factores

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a) PROCURA GLOBAL = PROCURA INTERNA +
EXPORTAES 12 450 = 11 250 + EXPORTAES

EXPORTAES = 12 450 - 11
250 EXPORTAES = 1 200

b) D I = CONS + INV + EXP IMP

D I = ( CPr + CPb ) + ( FBCF + VE ) + EXP IMP
D I = ( 230 + 120 ) + ( 350 30) + 1 200 1 240
D I = 350 + 320 + 1 200 1 240

D I = 630

c) D N = D I + S R R M D
N = 630 270

D N = 360

d) P I B cf = P I B pm - i i + SUB P
I B pm = D I = 630

P I B cf = 630 - 20 + 10
P I b cf = 620

18

9.4 Limitaes da Contabilidade Nacional
A Contabilidade Nacional um instrumento indispensvel para promover o desenvolvimento econmico de um pas. Ao
procurar quantificar a criao, a distribuio e a aplicao da riqueza, permite:
- descrever a actividade econmica e a sua evoluo;
- comparar as diferentes regies do pas;
- fazer previses, constituindo um instrumento de poltica econmica;
- medir, atravs dos seus conceitos, o nvel bem-estar das populaes.

Apesar do reconhecimento da importncia da Contabilidade Nacional, so-lhe feitas vrias crticas, sobretudo quan-do se trata de
avaliar o nvel de bem-estar da populao.

Critica-se, sobretudo, a utilizao de dados fornecidos pela Contabilidade Nacional para leituras interpretativas da realidade, sem
se atenderem s limitaes inerentes quantificao da realidade social.

A Contabilidade Nacional parte do seguinte raciocnio: os rendimentos econmicos gerados aumentam a utili-dade, logo
aumentam o bem-estar. Neste raciocnio, dois conceitos so logo postos em causa, o conceito de produo e o conceito de bem-estar.

A Contabilidade Nacional comea logo por ignorar muitos benefcios geradores de bem-estar:
- os bens livres, como o ar puro e a gua cristalina;
- os servios domsticos, em especial, das donas de casa;
- as actividades sociais desenvolvidas por grupos de pessoas, como Bombeiros, Cruz Vermelha, etc.

Vemos, assim, que o autoconsumo no considerado na Contabilidade Nacional, no obstante em certos meios constituir
uma componente importante para a subsistncia e o bem-estar da famlia. Basta recordarmos o trabalho desen-volvido pelas donas de
casa ou os produtos agrcolas cultivados no quintal.

Outra lacuna importante na preciso das estimativas da Contabilidade Nacional diz respeito chamada eco-nomia
subterrnea. Ora, importa averiguar at que ponto a existncia de uma economia subterrnea de dimenso signifi-cativa pode
acarretar distores importantes na Contabilidade Nacional, pela falta de actividades que deveria incluir.

Na perspectiva da Contabilidade Nacional, considera-se economia subterrnea, o conjunto das actividades que deveriam
estar includas no PIB mas que, na prtica, podero ser omitidas, pelo facto de uma ou diversas partes interve-nientes terem tentado
escond-las das autoridades. Trata-se, por vezes, de um vasto sector econmico, que abrange acti-vidades, umas legais e outras
ilegais. A economia subterrnea composta por trs grandes categorias:

- a produo legal no declarada, ou seja, a produo de bens e servios que foram deliberadamente ocul-tadas s
autoridades, sobretudo, para evitar o pagamento de impostos;

- a produo de bens e servios ilegais, como o lcool, as drogas, o contrabando, a organizao de certos jogos e a
prostituio;
- os rendimentos no declarados como os que so recebidos em espcie, as fraudes fiscais, etc.

Por outro lado, tambm no so contabilizados, os custos sociais que muitas vezes so superiores aos beneficias. No se
regista a poluio ambiente, a destruio do patrimnio natural.

Na verdade, a Contabilidade Nacional no avalia os problemas ambientais considerados como externos s empresas (poluio do
ar, poluio dos rios, etc.). Contudo, j foi dado um primeiro passo, com a introduo do princpio do polui-dor-pagador, segundo o qual
as empresas que causarem danos ambientais ficam sujeitas ao pagamento de multas.

19

Um outro aspecto tem a ver com o facto de a Contabilidade Nacional no registar certos benefcios e certos pre-juzos
resultantes do processo produtivo, que so designados por externalidades, que podem ser positivas e negativas.
As externalidades positivas, so as que se verificam quando existem benefcios indirectos e estes efeitos positivos de uma
determinada produo no so valorizados nem contabilizados.

A construo de um hospital, que torna mais saudvel uma populao, a investigao cientfica que promove o
desenvolvimento tecnolgico, a construo de uma estrada que torna os lugares mais acessveis, so alguns exemplos de
externalidades positivas.

J as externalidades negativas, so as que verificam quando existem efeitos negativos em resultado de um pro-cesso
produtivo, e estes efeitos negativos no so registados nem contabilizados.

H muitos exemplos de externalidades negativas. Basta pensar nas quantidades de gases txicos que a indstria lana para
a atmosfera, contribuindo para a poluio do ar, das guas poludas dos rios e que no so contabilizados.

Mas, todas estas crticas no tiram valor Contabilidade Nacional como instrumento de anlise econmica. O que
necessrio que os seus utilizadores estejam conscientes das suas limitaes.

ainda fundamental que os responsveis pela sua execuo divulguem as metodologias utilizadas e os clculos efectuados
ou mesmo indicaes sobre aspectos que sabem no estarem contabilizados, por impossibilidade prtica.

QUADRO COMPARATIVO DAS TRS PTICAS PARA CALCULAR O VALOR DA PRODUO DE UM PAS

PTICA DO PRODUTO

PTICA DO RENDIMENTO

PTICA DA DESPESA

( + ) Remuneraes ( + ) Consumo Total

( + )

Valor Acrescentado Bruto

( + ) Excedente Bruto Explorao ( + ) Investimentos

( + ) Impostos Indirectos ( + ) Impostos Indirectos ( + ) Exportaes

( - ) Subsdios Produo ( - ) Subsdios Produo ( - ) Importaes

( = )

Produto Interno Bruto pm

( = ) Rendimento Interno

( = ) Despesa Interna

( + ) Saldo Rendimentos Mundo ( + ) Saldo Rendimentos Mundo ( + ) Saldo Rendimentos Mundo

( = )

Produto Nacional Bruto pm

( = ) Rendimento Nacional

( = ) Despesa Nacional

PIB pm = VAB + II - SUB

RI = REM + EBE + II SUB

DI = CT + INV + EXP IMP

PNB pm = PIB pm + SRRM

RN = RI + SRRM

DN = DI + SRRM

Produto Nacional Bruto pm

=

Rendimento Nacional =

Despesa Nacional

20

9.5 as contas nacionais portuguesas
Neste ponto, so includos alguns valores relativos s Contas Nacionais portuguesas, apresentados pelo Banco de Portugal,
referentes ao Produto Interno Bruto e do produto Nacional Bruto, calculado pelas pticas do Produto, do Rendi-

mento e da Despesa, expressos em milhes de euros:

PTICA DO PRODUTO

RBRICAS 1995 1996 1997 1998 1999

+ Valor Acrescentado Bruto 70.292 74.844 80.971 87.158 92.813

+ Impostos menos Subsdios 10.535 11.386 12.223 13.804 15.217

= Produto Interno Bruto 80.827 86.230 93.014 100.962 108.030

+ Saldo Rendimentos Mundo 2.690 2.375 1.558 1.742 1.761

= Produto Nacional Bruto 83.517 88.605 94.572 102.704 109.791

PTICA DO RENDIMENTO

RBRICAS 1995 1996 1997 1998 1999

+ Remuneraes 38.563 41.367 44.585 48.266 52.092

+ Excedente Bruto Explorao 31.729 33.477 36.206 38.892 40.721

+ Impostos menos Subsdios 10.535 11.386 12.223 13.804 15.217

= Rendimento Interno 80.827 86.230 93.014 100.962 108.030


= Rendimento Nacional 83.517 88.605 94.572 102.704 109.791

PTICA DA DESPESA

RUBRICAS 1995 1996 1997 1998 1999

+ Consumo Total 66.225 70.997 75.838 80.791 88.648

+ Investimentos 19.623 20.907 24.376 27.975 30.585

+ Exportaes 24.433 25.731 28.291 31.136 32.089

- Importaes 24.454 31.405 35.409 40.048 43.293

= Despesa Interna 80.827 86.230 93.014 100.962 108.030


= Despesa Nacional 83.517 88.605 94.572 102.704 109.791

21
as relaes econmicas com o resto do mundo

UNIDADE 10: AS RELAES ECONMICAS COM O RESTO DO MUNDO

10.1 - A necessidade e a diversidade de relaes internacionais

10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos

10.2.1 - A Balana Corrente

10.2.2 A Balana de Capital

10.2.3. A Balana Financeira

10.3 As polticas comerciais e a Organizao do Comrcio Mundial

10.4 As relaes de Portugal Com a Unio Europeia e com o Resto do Mundo

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10.1. A necessidade e a diversidade das relaes internacionais
A quase totalidade dos pases actuais so pases com economias abertas, ou seja, so pases que estabelecem relaes
entre si. Estas relaes tomam mltiplos aspectos e estabelecem-se, quer entre Estados, quer entre empresas, quer ainda a nvel dos
indivduos.

Os Estados estabelecem relaes polticas, culturais, sociais e econmicas; as empresas importam e exportam, abrem filiais
ou criam novas empresas no estrangeiro; os indivduos saem para outros pases para passear ou para traba-lhar. Entre si, os pases
trocam produtos, servios e capitais.

esta teia de relaes que se estabelecem entre os pases, ou entre os seus residentes, que do corpo s rela-es
internacionais.

J sabemos que a produo dos bens constitui o fundamento da vida scia. Na sociedade moderna, que produz no
simplesmente produtos, mas mercadorias, isto , produtos destinados troca, o processo de troca exprime a diviso do trabalho entre
as empresas que produzem mercadorias.

Cada indivduo, cada empresa, cada unidade de produo especializa-se na produo de uma determinada mercadoria,
desenvolvendo capacidades que lhes permitam obter essa produo nas melhores condies possveis e, depois, pelo sistema de
trocas, compram os outros produtos de que necessitam para satisfazerem as suas necessidades.

Ao conjunto das relaes de trocas estabelecidas entre as unidades residentes no mesmo territrio nacional d-se o nome de
comrcio interno.

Tal como acontece com os indivduos e as empresas, tambm entre os diferentes pases acaba por ocorrer uma certa
especializao das suas produes derivadas das condies naturais de cada nao, da riqueza dos seus recursos, da sua situao
geogrfica, da capacidade de obter custos de produo inferiores aos dos outros produtores ou produtos de qualidade superior.
Estamos, neste caso, perante a Diviso Internacional do Trabalho, que o fundamento do comr-cio externo.

Foi sobretudo a partir do sculo dezanove que se verificou um grande salto no comrcio mundial. Com alguns altos e baixos,
a tendncia mantm-se: o comrcio mundial cresce mais depressa que a produo mundial. Inicialmente dominado pela Gr-Bretanha,
posteriormente pelos Estados Unidos, hoje o comrcio mundial desenrola-se, em cerca de oitenta por cento, entre a Europa, os
Estados Unidos e o Japo.

O comrcio internacional est, pois, na base do desenvolvimento econmico do mundo moderno, uma vez que permite uma
melhor utilizao dos recursos mundiais. Na lgica do comrcio internacional, os pases especializam-se na produo de bens e
servios para os quais tenham maiores aptides. Fala-se ento, na Diviso Internacional do Trabalho.

Associada a esta Diviso Internacional do Trabalho, est a noo de vantagem comparativa, que se traduz no seguinte: um
pas com abundncia numa determinada matria-prima, petrleo, por exemplo, ter vantagens em expor-tar petrleo; mas se um pas
tiver mo-de-obra abundante poder especializar-se em bens e servios que requeiram muita mo-de-obra.

De referir, ainda, que as vantagens comparativas e a especializao que dai advm no so rgidas, pois evo-luem com o
tempo. A evoluo tecnolgica, a inovao, a evoluo dos salrios e o nvel de desenvolvimento explicam porque certos pases no
tenham que se confinar em determinadas especializaes.

Para melhor ilustrar esta situao, vejamos o exemplo do caso portugus. Com efeito, a indstria portuguesa baseou-se
durante dcadas nas chamadas indstrias tradicionais (calado, vesturio, txteis, cortia) que eram compe-titivas no mercado
externo, em virtude dos baixos salrios praticados na altura. Mas, actualmente, perante a concorrncia imbatvel dos produtos
asiticos, especialmente chineses, Portugal tem que fatalmente se virar para produes que con-tenham um maior valor acrescentado
e com tecnologia mais evoluda.

Portanto, se analisarmos o comrcio internacional de qualquer pas, por mais industrializado e rico que seja, pode-mos tirar
duas concluses: todos os pases importam e exportam grandes quantidades de bens e mesmo em relao a bens em que o pas
especializado, se verificam importaes de outros pases. o caso, por exemplo dos Estados Unidos, que sendo um grande produtor
de automveis, tambm um grande importador quer de marcas europeias quer de marcas japonesas.

23

, pois, indiscutvel que as possibilidades de consumo dos residentes de um pas so alargadas pelo comrcio internacional,
permitindo o acesso a certos produtos que no seria possvel numa situao contrria de auto-suficincia.

Actualmente, a par dos grandes movimentos de mercadorias e capitais que se verificam entre os pases, assiste-se tambm
a fortes movimentaes de pessoas. As pessoas deslocam-se de um pas para o outro em viagens de turismo ou de negcios, ou
porque exercem a sua profisso em pas diferente daquele onde residem, ou porque emigram, tempor-ria ou definitivamente, na
procura de melhores condies de vida.

Os novos protagonistas dos fluxos migratrios internacionais, em crescente ascenso, movem-se no apenas por questes
de sobrevivncia (casos dos migrantes e dos refugiados polticos), como tambm, e cada vez mais, por motivos de negcios e de
lazer.

A globalizao e a circulao de informao so factores decisivos no aumento das migraes de negcios e de lazer. A
internacionalizao dos negcios possui evidentes consequncias a nvel dos movimentos dos agentes econ-micos. Mesmo o
crescimento das comunicaes virtuais no evita os contactos personalizados, as reunies de trabalho, os seminrios e conferncias
internacionais que tendem a multiplicar-se.

Todas estas movimentaes origem relaes econmicas entre os pases, quer ao nvel da troca de servios, quer gerando
fluxos de rendimentos, dos quais um dos mais significativos constitudo pelas remessas dos emigrantes.

24

10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos
Tal como as relaes entre os residentes de um pas ou de uma empresa so registadas em instrumentos apro-priados,
como a contabilidade nacional ou a contabilidade das empresas, tambm as relaes econmicas entre os diversos pases so
objecto de registo.

O comrcio internacional de mercadorias e servios, as transferncias de capitais, ou outras relaes que dem lugar a
fluxos monetrios entre os diferentes pases so registadas em documentos prprios constitudos por um sistema de contas onde se
registam todos os fluxos monetrios que entram e saem de um pas a Balana de Pagamentos.

Os fluxos monetrios podem ter origens diversas, e podem ser registadas nas diversas balanas em que se subdivi-de a
Balana de Pagamentos:

operaes que do origem a pagamentos ao exterior ( dbitos):
- compra de mercadorias ao estrangeiro (importaes);

- pagamento de servios prestado de turismo, de transportes, etc.

- remessas para o exterior de rendimentos de capitais;

- donativos ou transferncias sem contrapartida como as remessas de imigrantes;

- despesas governamentais com embaixadas ou vistas de governantes.

operaes que do origem a recebimentos ao exterior ( crditos):
- venda de mercadorias ao estrangeiro (exportaes);

- pagamento de servios de turismo, de transportes prestados ao exterior;

- remessas do exterior de rendimentos de capitais;

- donativos ou transferncias sem contrapartida como as remessas de emigrantes;

- despesas de governantes estrangeiros no territrio nacional.

As operaes descritas so registadas nas diversas balanas que se subdivide a Balana de Pagamentos. Esta
Balana de Pagamentos divide-se nas seguintes componentes, que estudaremos de seguida:
- Balana Corrente

- Balana de Capital

- Balana Financeira

10.2.1 A Balana Corrente

sem dvida a componente mais importante da Balana de Pagamentos pelas informaes que proporciona sobre o estado
da economia de um pas. A Balana Corrente, por sua vez, tambm se divide em quatro outras balanas:

( 1 ) - Balana de Mercadorias;
( 2 ) - Balana de Servios;
( 3 ) - Balana de Rendimentos;
( 4 ) - Balana de Transferncias Correntes.

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( 1 ) Balana de Mercadorias
Nesta balana so registados os fluxos monetrios resultantes das trocas de mercadorias do pas com o exterior. Quando um
pas compra mercadorias a outro pas, esta a efectuar uma importao, a que corresponde, em

termos monetrios, a uma sada de moeda do seu pas, e por isso, registada nesta balana de Mercadorias a dbito.
O registo a crdito verifica-se quando o pas vende mercadorias ao exterior, est a efectuar uma exportao, o que
corresponde uma entrada de moeda.

Ora, como todos ns sabemos, as moedas divergem de pas para pas. Como se processam, ento, os pagamen-tos
internacionais correspondentes s trocas de mercadorias?

Normalmente, as trocas de mercadorias entre pases de moedas diferentes so pagas atravs do recurso s divi-sas, ou
seja, moedas com aceitao internacional, como sejam, o euro, o dlar.

Para que seja possvel a um pas efectuar pagamentos com uma qualquer divisa, este tem que poder trocar a sua moeda
nacional por outra. O mesmo acontece sempre que vamos viajar para um pas cuja moeda no seja o euro: vamos ter necessidade de
trocar euros pela moeda desse pas, ou seja, vamos ter que cambiar moeda.

Para esse cmbio ser possvel, necessrio que exista uma relao de troca entre essas duas moedas. A esta relao de
troca que se estabelece entre duas moedas chama-se taxa de cmbio.

O valor de uma moeda no , contudo, algo de imutvel. As moedas, tal como qualquer outra mercadoria, so objecto de
transaco. Por isso, a taxa de cmbio pode ter dois movimentos:

Quando a taxa de cmbio duma moeda desce, dizemos que se verificou uma desvalorizao ou depreciao da moeda.
Nesta situao, a moeda nacional passa, em termos internacionais, a ter menos valor, porque a mesma quan-tidade de moeda permite
comprar no estrangeiro menos bens que anteriormente.

Quando o movimento no sentido de aumento da taxa de cmbio dessa moeda, dizemos que se verificou uma valorizao
ou apreciao da moeda, e, nessa situao, a moeda ganha valor, em termos internacionais, porque a mes-ma quantidade de moeda
permite comprar mais bens que anteriormente.

Como facilmente se compreender, o saldo da Balana de Mercadorias resulta da diferena entre o valor do crdito
(exportaes) e o valor do dbito (importaes), ou seja:

BALANA DE MERCADORIAS = VALOR DAS EXPORTAES VALOR DAS IMPORTAES

Vejamos, agora, como se calcula o saldo da Balana de Mercadorias. Baseando-nos em dados extrados do Relatrio do
Banco de Portugal, expressos em:

BALANA DBITO CRDITO SALDO

BALANA DE MERCADORIAS 41.462 28.630 - 12.832

Como podemos observar, o saldo desta balana, neste caso, negativo, j que o pas importa mercadorias num valor
superior ao das exportaes.
Quando o saldo negativo, dizemos que se trata dum saldo deficitrio ou desfavorvel.
Se o saldo positivo, j falamos em saldo superavitario ou favorvel.
O saldo j ser nulo ou equilibrado, se o valor das exportaes for igual ao valor das importaes.

26

Frequentemente, os governos intervm na cotao da sua moeda, desvalorizando-a, com o objectivo de melhorarem o saldo
da sua Balana de Mercadorias.
Na realidade, quando a moeda de um pas desvaloriza, isso tem como consequncia que os produtos por ele exportados se
tornem mais baratos em moeda estrangeira, logo o valor das exportaes desse pas tem tendncia a aumentar. Simultaneamente, os
produtos importados tornam-se mais caros em moeda nacional, logo a tendncia ser para que o valor das importaes diminua.

A conjugao destes dois efeitos contribui para a melhoria do saldo da Balana de Mercadorias.

Verificar-se-o os efeitos contrrios, ou seja, diminuio do valor das exportaes e aumento do valor das impor-taes, logo,
agravamento do saldo, quando a moeda de um pas sofre uma apreciao.

Mas a importncia da Balana de Mercadorias, enquanto instrumento de anlise da situao econmica de um pas, no se
esgota no clculo do seu saldo.
Dela podemos retirar outros instrumentos, habitualmente designados como Indicadores do Comrcio Externo, dos quais se
salientam, a Taxa de Cobertura e a Estrutura das Importaes e das Exportaes.

Comecemos pela Taxa de Cobertura, que se calcula da seguinte forma

=

VALOR DAS EXPORTAES

X 100

TAXA DE COBERTURA

VALOR DAS IMPORTAES

Calculemos, ento, o valor da Taxa de Cobertura relativa ao exerccio dado:

TAXA DE COBERTURA=
26.830,0
X 100 = 69,06 %

41.462.2

Este valor significa que as nossas exportaes no referido ano de 2002, cobriram, apenas cerca de 69% das nossas
importaes.

Relacionemos, ento, o saldo da Balana de Mercadorias com a Taxa de Cobertura:

- quando esta Balana deficitria, ou seja, o seu saldo negativo, a taxa de cobertura tem um valor inferior a 100, porque
isto significa que o valor das exportaes inferior ao das importaes;

- quando o saldo nulo, ou seja, quando a Balana de Mercadorias est equilibrada, a taxa de cobertura igual

a 100, porque as exportaes so, necessariamente, iguais s importaes;
- quando o saldo da Balana de Mercadorias superavitario, a taxa de cobertura superior a 100, porque as exportaes
so superiores, em valor, s importaes

Vejamos, agora a estrutura das importaes e exportaes, esta implica uma anlise mais aprofundada do tipo de bens
sujeitos a importao e a exportao:

- quando um pas importa essencialmente bens que incorporam uma elevada transformao industrial e, simulta-neamente,
exporta bens com fraca ou nenhuma transformao, isto , bens agrcolas, estamos perante um pas necessariamente pouco
desenvolvido;

- a situao contraria, aquela que mostra as exportaes de um pas essencialmente constitudas por bens industriais de
alto valor acrescentado, resultantes da utilizao de tecnologias mais avanadas, e normalmente acompa-nhadas de importaes
constitudas por bens de natureza primaria, reveladora de um pas bastante desenvolvido.

27

( 2 ) - Balana de Servios
Nesta Balana so registados os fluxos monetrios resultantes da troca de servios com o exterior. Vejamos alguns
exemplos de servios com o exterior:

Turismo: os servios de turismo prestados a estrangeiros que visitam o nosso pas originam movimentos de entrada de
divisas, assim como, o turismo efectuado pelos portugueses no estrangeiro d origem a sada de divisas;

Transportes: o transporte internacional de mercadorias pode ser efectuado por empresas nacionais ou estrangei-ras e, por
isso, d origem a entradas e sadas de divisas;

Seguros: o mesmo acontece com os seguros, que tambm podem ser efectuados por empresas nacionais ou estrangeiras,
com a consequente entrada e sada de divisas;

Outros servios: compreende diversos tipos de servios, entre os quais, por exemplo, as remuneraes de artistas
estrangeiros que actuam em Portugal e do origem a sada de divisas, ou o contrrio, quando so os nossos artis-tas que
actuam no estrangeiro;

Operaes governamentais: servios prestados por organismos governamentais que do origem a entrada e sa-da de
divisas, consoante o tipo de servios prestados.

BALANA DE SERVIOS = TURISMO + TRANSPORTES + SEGUROS + OUTROS SERVIOS +OPERAES GOVERNAMENTAIS

De acordo com os valores do Relatrio do Banco de Portugal, o saldo da Balana de Servios :

SERVIOS DBITO CRDITO SALDO

TURISMO 2.407 6.259 3.852

TRANSPORTE 2.304 1.915 - 389

SEGUROS
149
78 - 71

OUTROS SERVIOS 1.793 1.939 145

OPERAES GOVERNAMENTAIS
165
1.142 - 23

BALANA DE SERVIOS
6.818
10.332 3.514

( 3 ) - Balana de Rendimentos
Nesta Balana so registados os fluxos monetrios resultantes da movimentao de rendimentos, que so de dois tipos: -
Rendimentos do Trabalho; - Rendimentos de Investimento.

BALANA DE RENDIMENTOS = RENDIMENTOS DE TRABALHO + RENDIMENTOS DE INVESTIMENTO

De acordo com os valores do Relatrio do Banco de Portugal, o saldo da Balana de Rendimentos :

RENDIMENTOS DBITO CRDITO SALDO

RENDIMENTOS DE TRABALHO 174 138 - 36

RENDIMENTOS DE INVESTIMENTO 8.927 5.635 - 3.291

BALANA DE RENDIMENTOS
9.101
5.773 3.327

28

( 4 ) - Balana de Transaces Correntes
Nesta Balana registam-se os fluxos monetrios que no tm contrapartida ao nvel dos fluxos reais, da a desig-nao de
transferncias unilaterais e podem ser:

- Remessas de emigrantes e de imigrantes;

- Transferncias correntes com a Unio Europeia;

- Fluxos financeiros associados cooperao com outros Estados

- Ddivas e indemnizaes de guerra.

Estas transferncias so classificadas como:
- Transferncias pblicas quando envolvem o Estado portugus.

- Transferncias privadas quando o Estado portugus no intervm, mesmo que provenientes de outro Estado ou
organizao estatal.

BALANA DE TRANSFERNCIAS CORRENTES = TRANSFERNCIAS PBLICAS + TRANSFERNCIAS PRIVADAS

De acordo com os valores do Relatrio do Banco de Portugal, o saldo desta Balana :

TRANSFERNCIAS DBITO CRDITO SALDO

TRANSFERNCIAS PBLICAS 1.632 1.975 343

TRANSFERNCIAS PRIVADAS 1.266 4.406 3.140

BALANA TRANSF. CORRENTES 2.898 6.381 3.483

- BALANA CORRENTE
Como j foi estudado, a Balana Corrente o somatrio da Balana de Mercadorias, com a Balana de Servi-os, com a
Balana de Rendimentos e com a Balana de Transferncias Correntes.

Por isso, para calcular o saldo da Balana Corrente basta adicionar algebricamente os saldos das balanas que a compem.
Assim sendo:

BALANA CORRENTE = BALANA MERCADORIAS + BALANA SERVIOS + BALANA RENDIMENTOS + BALANA TRANSFERNCIAS CORRENTES

BALANAS DBITO CRDITO SALDO

BALANA DE MERCADORIAS
41.462
28.630 - 1.382

BALANA DE SERVIOS
6.818
10.332 3.514

BALANA DE RENDIMENTOS
9.101
5.773 3.328

BALANA TRANF. CORRENTES
2.898
6.381 3.483

BALANA CORRENTE
60.279
51.116 9.163

O saldo da Balana Corrente indica, de certa forma, se uma economia est a viver dentro dos limites do seu rendimento:
- se apresenta valores positivos, significa que a Poupana Interna excedentria face s necessidades nacionais e que uma
parte dessa poupana est a dirigir-se para o exterior;
- se, pelo contrario, o saldo negativo, isso mostra que o nvel da actividade econmica interna est a ser apoia-do atravs
da entrada da Poupana externa.

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10.2.2. A Balana de Capital
Esta balana composta por duas componentes importantes
- transferncias de capital como os fundos financeiros provenientes da Unio Europeia;

- aquisio/cedncias de activos no produzidos e no financeiros, isto , a compras e venda de patentes, mar-cas,
franchising, bem como, a compra de terrenos para embaixadas.

BALANA DE CAPITAL = TRANSFERNCIAS INTERNAS + ACTIVOS NO PRODUZIDOS E NO FINANCEIROS

De acordo com os valores do Relatrio do Banco de Portugal, o saldo da Balana de Capital :

RUBRICAS DBITO CRDITO SALDO

TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
183
2.157 1.974

ACTIVOS NO PRODUZIDOS
23
28 5

BALANA DE CAPITAL
206
2.185 1.979

10.2.3. A Balana Financeira
Esta balana financeira regista todos os fluxos que envolvem mudanas de titularidade entre residentes e no residentes de
activos financeiros. Esta balana comporta cinco rubricas:
- investimento directo inclui as transaces de empresas efectuadas entre residentes e no residentes, como a compra de
uma empresa estrangeira por um portugus;
- investimento em carteira compreende a compra e a venda, de produtos financeiros entre residentes e no residentes de
um pas;
- outro investimento engloba os depsitos bancrios bem como os emprstimos realizados entre agentes eco-nmicos de
diferentes pases;
- derivados financeiros compreende a compra e a venda, por parte de residentes e no residentes, de produtos financeiros
cotados na Bolsa de Derivados de um pas;
- activos de reserva integra as transaces de moeda estrangeira efectuadas pelas autoridades monetrias e que, em
virtude disso, fazem variar as suas reservas.

BALANA FINANCEIRA = INVESTIMENTO DIRECTO+ INVESTIMENTO EM CARTEIRA + OUTRO INVESTIMENTO+ DERIVADOS FINANCEIROS + ACTIVOS

De acordo com os valores do Relatrio do Banco de Portugal, o saldo da Balana Financeira :


INVESTIMENTO DIRECTO 25.553 26.350 796

INVESTIMENTO DE CARTEIRA
181.967
181.185 3.128

DERIVADOS FINANCEIROS 4.019 4.007 -118

OUTRO INVESTIMENTO
360.345
366.252 5.907

ACTIVOS DE RESERVAS 48180 47.084 -1.096

BALANA FINANCEIRA
620.065
628.880 8.814

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- BALANA DE PAGAMENTOS -
Esta balana define-se como sendo a balana somatria de todas as balanas existentes.

( + ) BALANA DE MERCADORIAS
( + ) BALANA DE SERVIOS
( + ) BALANA DE RENDIMENTOS
( + ) BALANA DE TRANSFERNCIAS
CORRENTES ( + ) BALANA CORRENTE

( + ) BALANA DE CAPITAL
( + ) BALANA FINANCEIRA
( = ) BALANA DE PAGAMENTOS


MERCADORIAS 41.462 28.630 -12.832

TRANSPORTES 2.304 1.915 - 389

TURISMO 2.407 6.259 3.852

SEGUROS 149 78 - 71

OUTROS SERVIOS 1.793 1.939 145

OPERAES GOVERNAMENTAIS 165 1.142 - 23

RENDIMENTOS DO TRABALHO 174 138 - 36

RENDIMENTOS DE INVESTIMENTO 8.927 5.635 - 3.291

TRANSFERNCIAS PBLICAS 1.632 1.975 343

TRANSFERNCIAS PRIVADAS 1.266 4.406 3.140

BALANA CORRENTE 60.279 51.116 - 9.163

TRANSFERNCIAS DE CAPITAL 183 2.157 1.974

AQUISIES DE ACTIVOS 23 28 5

BALANA DE CAPITAL 206 2.185 -1.979

INVESTIMENTO DIRECTO
25.553
26.350 796

INVESTIMENTOS EM CARTEIRA 181.967 185.185 3.128

DERIVADOS FINANCEIROS 4.019 4.007 - 118

OUTRO INVESTIMENTO 360.345 366.252 5.907

ACTIVOS DE RESERVAS
48.180
47.084 1.096

BALANA FINANCEIRA 620.065 628.880 8.814

BALANA DE PAGAMENTOS
620.065
628.880 8.814

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10.3. As polticas comerciais e a Organizao do Comrcio Mundial (OCM)
O comrcio externo proporciona um melhor bem-estar s populaes, do que a falta desse comrcio externo. Mas, ento,
porque razo os pases aplicam medidas de proteco ao seu comrcio externo?

A questo est em saber qual a melhor soluo para um pas: o livre-cambismo ou o proteccionismo?

Os defensores do livre-cambismo, consideram que preciso deixar circular livremente as mercadorias entre os pases, pois a
especializao que da resulta ser vantajosa para todos.
J os defensores do proteccionismo, defendem a limitao das importaes, preconizando a adopo de diver-sas
instrumentos: fixao de direitos aduaneiros, contingentaao, regulamentos especiais.

Apesar de reconhecidas as vantagens do comrcio internacional no desenvolvimento econmico do mundo, ainda hoje
persiste uma questo que tem preocupado a poltica econmica: deve ou no deve um pas proteger a sua produo interna da
concorrncia das importaes, atravs de barreiras ao comrcio externo? As opinies dividem-se.

Os economistas diro que no. Eles estudaram que o comrcio internacional promove a diviso internacional do trabalho e
que o comrcio livre permite a cada pas expandir as suas possibilidades de produo e de consumo, e conse-quentemente, aumentar
o nvel de vida mundial.

Os industriais e governantes contestam esta posio, argumentando que devem proteger as indstrias contra a concorrncia
estrangeira. Sobretudo as indstrias novas, que se no forem protegidas, no conseguiro sobreviver con-corrncia das indstrias
estrangeiras mais antigas

Ento, como que as taxas alfandegrias e a contingentao podem proteger as produes nacionais?
- as taxas alfandegrias, so taxas que recaem sobre as importaes. Assim, qualquer produto que entre num pas sofre um
agravamento no seu custo igual taxa alfandegria que lhe aplicada. As taxas aduaneiras fazem subir os preos dos bens
importados, logo fazem baixar o consumo dos mesmos, permitindo a expanso da produo nacional.
- a contingentao traduz-se numa restrio das importaes atravs da fixao de valores mximos autorizados para as
importaes de determinado produto de um pas. O seu efeito idntico ao das taxas aduaneiras, s que actua directamente sobre a
quantidade procurada e no sobre o preo.

Existem ainda, outras formas de impedir um pas tem de impedir um verdadeiro comrcio livre, como so o caso dos
subsdios exportao.
- os subsdios exportao, outra forma que um pas tem de impedir um verdadeiro comrcio livre, pois, atravs destes
subsdios, consegue-se tornar os produtos nacionais mais baratos e mais competitivos no comrcio internacional. , de certo modo, o
que acontece com os produtos agrcolas da Unio Europeia, cuja produo tem sido largamente subsi-diada pela Poltica Agrcola
Comum.

H tambm quem defenda uma outra forma de proteco, com a condio de ser temporria, como instrumen-to de
estratgia comercial para forar os pases adeptos da proteco a abrirem os seus mercados, ou quando exista dumping ou
contrafaco, que so prticas ilegais.

- o dumping traduz-se em vender um produto abaixo do seu custo de produo, como forma de conquistar o mercado,
destruindo a concorrncia. Um pas que pratique o dumping, em regra vende mais barato ao estrangeiro do que no seu territrio.

- a contrafaco a comercializao de produtos falsos a que so abusivamente postas marcas conhecidas, as falsas
camisas Lacoste, por exemplo.

32

- Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
A Organizao Mundial do Comrcio, instituio internacional entrou em funes em Janeiro de 1955, e vela pelo respeito
dos acordos comerciais internacionais e pela resoluo dos diferendos que possam surgir nesse domnio.

Os objectivos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) so os seguintes:
- aumentar as trocas internacionais;

- estimular o crescimento econmico e o emprego, tendo em conta o desenvolvimento;

- promover a participao dos pases menos desenvolvidos no comrcio internacional.

Globalmente o comrcio internacional aumentou imenso aps a criao do GATT. A verdade, porm, que nem todos os
pases beneficiaram igualmente das vantagens. Os mais beneficiados foram os pases desenvolvidos, que viram as suas trocas
comerciais aumentarem imenso, beneficiando de um largo perodo de crescimento econmico. Mas o mesmo no se pode dizer dos
pases subdesenvolvidos, pois estes apresentam-se, com razo, excludos do sistema de comrcio.

Nas ltimas reunies da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) vrios pases subdesenvolvidos tm vindo a reivindicar a
reviso e clarificao de muitas regras e a anulao daquilo que eles consideram como obstculos prticos a uma efectiva
liberalizao do comrcio mundial.

Muitos dos actuais conflitos ou do passado esto associados poltica de ajudas produo agrcola. No passa-do e
medida que a Unio Europeia foi garantindo a sua auto-suficincia alimentar, passou a exportadora, competindo com os Estados
Unidos. Esta mudana contribuiu para agudizar o conflito agrcola. Actualmente, no centro do diferendo continua o comrcio mundial
de produtos agrcolas, as ajudas aos agricultores europeus e americanos, a par dos subsdios exportao que so contestados pelos
grandes produtores agrcolas dos pases subdesenvolvidos.

33

10.4. As relaes de Portugal com a Unio Europeia
At aqui estivemos a estudar, essencialmente a Balana de Pagamentos portuguesa
Vamos, por fim, proceder comparao da evoluo da nossa Balana de Pagamentos nos ltimos anos, prin-cipalmente no
que respeita Balana Corrente e s suas componentes, com as de alguns pases nossos parceiros na Unio Europeia.

PORTUGAL

RUBRICAS 1999 2000 2001 2002

BALANA CORRENTE - 9.373 - 12.002 - 11.635 - 9.440

BALANA DE MERCADORIAS - 13.324 - 15.017 - 14.866 -12.832

BALANA DE SERVIOS 1.510 2.085 2.804 3.237

BALANA DE RENDIMENTOS - 1.259 - 2.743 - 3.345 - 3.327

BALANA TRANSFERNCIAS CORRENTES 3.700 3.673 3.772 3.483

BALANA DE CAPITAL - 2.303 1.669 1.196 1.978

BALANA FINANCEIRA 9.482 10.870 10.398 8.814

BALANA DE PAGAMENTOS - 2.413 - 538 - 499 -1.352

Fonte: Banco de Portugal (adaptado)
Pela anlise, facilmente verificamos que:
- A Balana Corrente portuguesa foi, durante este perodo, deficitria.

- O dfice aumentou significativamente nos primeiros, tendo, depois inflectido

- Foi a Balana de Mercadorias a que mais contribui para o seu dfice, enquanto a Balana
de Servios e a de Transferncias Correntes contrariaram essa tendncia.

ESPANHA

RUBRICAS 1999 2000 2001 2002

BALANA CORRENTE - 13.112 - 20.991 - 18.346 - 16.627

BALANA DE MERCADORIAS - 28.585 -37.778 - 36.396 -34.712



BALANA TRANSFERNCIAS CORRENTES 2.853 1.528 1.798 2.242

BALANA DE CAPITAL 6.552 5.181 5.556 7.498

BALANA FINANCEIRA 11.242 21.300 20.072 16.179

BALANA DE PAGAMENTOS 4.682 5 490 7.292 7 050

Fonte: Banco de Espanha (adaptado)
A Balana Corrente espanhola, caracteriza-se por:
- Apresentar dfices recorrentes durante o perodo considerado.

- Ter o seu pior resultado em 2000, recuperando depois ligeiramente.

- Ter sido a Balana de Mercadorias a rubrica com maior responsabilidade nesses referidos
resultados.

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FRANA

RUBRICAS 1999 2000 2001 2002

BALANA CORRENTE 39.405 19.460 25.702 27.456

BALANA DE MERCADORIAS 16.543 - 3.581 3.947 10.137


BALANA DE RENDIMENTOS 17.780 16.748 18.387 13.604

BALANA TRANSFERNCIAS CORRENTES - 12.381 - 15.197 - 16.554 - 15.000

BALANA DE CAPITAL 1.362 1.478 - 330 - 172

BALANA FINANCEIRA - 37.473 - 32.603 - 33.100 - 30.298

BALANA DE PAGAMENTOS 3.294 - 11.665 - 7.728 - 3.014

Fonte: Banco de Frana (adaptado)
No caso da Balana Corrente francesa constatamos que:
-A Balana Corrente sempre superavitria.
- O seu melhor resultado, deu-se em 1999, logo seguido do seu pior resultado, vindo a
recuperar nos anos seguintes.

- A rubrica que se verifica ser a principal responsvel pelo pior resultado a Balana de
Mercadorias

- Ao contrrio do que acontecia em Portugal e Espanha, a Balana de Transfern-cias
Correntes sempre deficitria

IRLANDA

RUBRICAS 1999 2000 2001 2002

BALANA CORRENTE 226 - 379 - 757 - 954

BALANA DE MERCADORIAS 22.172 27.266 30.494 37.014

BALANA DE SERVIOS - 10.176 - 13.899 - 13.889 - 12.871


BALANA TRANSFERNCIAS CORRENTES 1.177 994 305 815

BALANA DE CAPITAL 560 1.182 703 576

BALANA FINANCEIRA - 2.211 8.420 - 319 - 87

BALANA DE PAGAMENTOS - 1.425 9.223 - 372 - 465

Fonte: Banco de Irlanda (adaptado)
O saldo da Balana Corrente irlandesa:
- Foi decrescente no perodo estudado.

- Mas, o saldo da sua Balana de Mercadorias foi sempre positivo e crescente.

- As rubricas responsveis pela degradao da Balana Corrente so a Balana de Servios
e a Balana de Rendimentos.

35
a interveno do Estado na economia

UNIDADE 11: A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

11.1 Funes e organizao do Estado

11.2 A interveno do Estado na Economia

11.2.1 Funes econmicas e sociais do Estado

11.2.2 Instrumentos de interveno econmica e social do Estado

11.2.2.1 O Planeamento

11.2.2.2 O Oramento de Estado

11.2.2.3 Polticas econmicas e sociais

11.2.2.4 Algumas polticas econmicas e sociais do Estado

11.3 As polticas econmicas e sociais do Estado portugus

11.3.1 O Pacto de Estabilidade e Crescimento

11.3.2 Algumas linhas orientadoras do governo portugus para reas consideradas prioritrias

36

11.1 funes e organizao do Estado
Quando uma comunidade deseja promover interesses colectivos comuns, escolhe algum a quem atribui o encargo de
orientar as aces a desenvolver com vista a alcanar esses interesses colectivos

Ora, com o Estado passa-se o mesmo. O Estado assim uma autoridade social que toma decises concretas rela-tivamente
aos interesses colectivos e resoluo de conflitos e, ainda, impe o respeito pelas regras em vigor.

Ao Estado compete, portanto, a defesa dos interesses colectivos. Independentemente da sua definio em concreto, os fins
de Estado sero sempre a promoo do bem-estar econmico e social, a realizao da justia social e a garantia da segurana.

Com a finalidade de cumprir o seu principal objectivo, a satisfao das necessidades colectivas, o Estado desen-volve todo
um conjunto de actividades que se designam por funes. Assim, temos:

Funo poltica: consiste na escolha de medidas de vria ordem (econmica, social, cultural, ambiental, etc.), consideradas
como as melhores para prossecuo dos interesses colectivos.

Funo legislativa: consiste na elaborao das leis que, de acordo com as opes polticas tomadas, vo regular a vida em
sociedade.

Funo executiva: consiste na necessidade do cumprimento da leis e na satisfao das necessidades colectivas, de acordo
com as opes polticas e legislativas tomadas.

Funo judicial: tem por fim administrar a justia, assegurar a defesa dos direitos e interesses pblicos e privados e punindo
a violao da Constituio e das leis.

De acordo com a Constituio da Repblica Portuguesa, so consideradas tarefas fundamentais do Estado:

a) Garantir os direitos e liberdades fundamentais, o respeito pelos princpios do Estado de direito democrtico;

b) Defender a democracia poltica, incentivar a participao dos cidados na resoluo dos problemas nacionais;

c) Promover o bem-estar e a qualidade de vida dos cidados e a igualdade real entre os portugueses;

d) Promover a igualdade entre homens e mulheres.

Mas esta classificao j no se coaduna com as funes que so atribudas ao Estado contemporneo, solicitado a intervir em
mltiplos aspectos da vida social. Da que hoje se adopte a seguinte classificao das funes de Estado.

Funo poltica: atravs da qual o Estado garante os superiores interesses da Nao, promovendo a paz social, gerindo a
administrao pblica e aplicando os recursos na satisfao das necessidades colectivas. Para isso, o Estado dispe de
diversas instituies, tais como as polcias, os tribunais ou o exrcito.

Funo social: atravs da qual o Estado cria as condies necessrias ao bem-estar da populao, garantindo padres
mnimos de vida aos cidados. A adopo de medidas efectivas de aumento dos rendimentos dos mais pobres, como a
fixao do salrio mnimo, a atribuio de um rendimento mnimo garantido s famlias mais carenciadas e a atribuio de
subsdios aos desempregados, fazem parte da poltica social do Estado.

Funo econmica: atravs da qual o Estado promove o desenvolvimento econmico, criando infra-estruturas, como a
construo de estradas; apoiando a cincia e a investigao; promovendo a sade e a educao; preservando os recursos
naturais e o ambiente para garantir a satisfao das necessidades no s do presente, como das geraes vindouras.

37

Para levar a cabo cada uma destas funes o Estado dispe de entidades prprias, designadas por rgos de soberania e
cujas competncias se encontram constitucionalmente estabelecidas.

oportuno referir que os rgos no se confundem com os respectivos titulares: o rgo permanece sempre o mesmo,
embora variem os seus titulares, que so cidados eleitos.

Pela mesma razo, quando acontece um rgo estar desprovido do seu titular, tal no origina o desaparecimen-to desse
rgo de soberania.

Segundo a Constituio da Repblica Portuguesa, so considerados rgos de soberania: Presidente da Repbli-ca,
Assembleia da Repblica, Governo e Tribunais.

1 - Presidente da Repblica - eleito de cinco em cinco anos, por sufrgio universal directo e secreto, detm vrias
competncias que vem definidas na Constituio da Repblica Portuguesa.

2 - Assembleia da Repblica - eleita de quatro em quatro anos, representativa de todos os cidados portugueses;
as suas competncias vem estabelecidas na Constituio da Repblica Portuguesa.

3 - Governo - rgo de conduo da poltica geral do pas; os seus elementos so eleitos por perodos de quatro
anos e as suas competncias vem definidas na Constituio da Repblica Portuguesa.
4 - Tribunais - so os rgos de soberania com competncias para administrar a justia em nome do povo.
Compete aos tribunais assegurar, com independncia, a defesa dos direitos dos cidados, resolver os conflitos de interesses pblicos
e privados.

Para levar a cabo as suas mltiplas tarefas, o Estado cria uma estrutura relativamente pesada a que se d a designao de
Sector Pblico.

O Sector Pblico abrange duas categorias muito diferentes, quer no aspecto jurdico, quer nas suas componentes
econmicas: - Sector Pblico Administrativo;

- Sector Empresarial do Estado.

O Sector Pblico Administrativo (Administrao Pblica) engloba o conjunto de servios aos quais compete desempenhar as
actividades tradicionais do Estado. Tratam-se de matrias de interesse geral, que no visam o lucro mas a satisfao de necessidades
colectivas, como a sade, a educao, a defesa, a segurana, etc. Assim sendo, incluem-se neste sector toda a orgnica do aparelho
de Estado que suporta a gesto administrativa: ministrios, autarquias locais.
Entre ns, o Sector Pblico Administrativo abrange trs subsectores:

- Administrao Central, que inclui os rgos e entidades estaduais com os seus servios e depar-tamentos
directamente dependentes do Estado: Ministrios, Secretarias de Estado, Direces-gerais, Institutos Pblicos, etc.

- Administrao Local, que engloba as autarquias locais (Municpios e Freguesias), visa satisfazer de forma
eficiente as necessidades especficas das diversas comunidades locais.

- Segurana Social, que engloba todas as unidades institucionais, Centrais ou locais, cuja funo principal se
traduz no financiamento de prestaes sociais a determinadas camadas da populao.

O Sector Empresarial do Estado, a designao dada ao sector produtivo do Estado que intervm directamente na produo
de bens e servios comercializveis entrando, por vezes, em concorrncia com o sector privado.

A sua interveno enquanto empresrio tem-se verificado, em muitos pases, sobretudo nos sectores mais impor-tantes da
economia como, por exemplo, a siderurgia, os cimentos, as refinarias de petrleo, a banca, os transportes, etc., substituindo-se assim
aos empresrios privados.

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Considera-se Sector Empresarial do Estado o conjunto de empresas em que o Estado detm tot ou a maioria do seu capital
social. O carcter de empresa pblica determina-se, portanto, pela propriedade, podendo distinguir-se:

- empresas pblicas: so as empresas cuja propriedade do Estado, ou seja, cuja totalidade do capital pertence ao
Estado e que so criadas de raiz pelo prprio Estado;

- empresas mistas: so as empresas cuja propriedade do Estado e de particulares, mas em que a maio-ria do
capital pertence ao Estado, directa ou indirectamente, isto , ou por seu prprio intermdio ou por intermdio de outras entidades
pblicas;
- empresas intervencionadas: so as empresas privadas em que, perante uma situao crtica, o Estado resolve
intervir na sua gesto de forma a apoiar a sua recuperao.

Foi, sobretudo, aps a Revoluo do 25 de Abril de 1974 que foi constitudo em Portugal um vasto Sector Empresa-rial do
Estado resultante do processo de nacionalizaes, que fez passar para as mos do Estado vrios ramos de activida-de econmica
como Bancos, Companhias de Seguros, Cimentos, etc.

Por outro lado, e para fazer face a situaes de crise, o Estado recorreu interveno em algumas empresas pri-vadas,
traduzida sobretudo na concesso de crditos e na nomeao de gestores.

A partir de 1978, deu-se uma inverso nesta poltica e comearam a ser devolvidas aos anteriores proprietrios vrias
empresas. Mas foi a partir de 1989 que o Estado decidiu privatizar a maiorias das empresas que tinham sido naciona-lizadas. Assim, a
quase totalidade dos Bancos e dos Seguros, a Brisa, a EDP ou a Telecom passaram para as mos dos seus accionistas privados.

Actualmente assiste-se ao evoluir da tendncia no sentido de diminuir a interveno do Estado na economia, reduzindo ao
mnimo o Sector Empresarial do Estado e passando para o sector particular muitos servios essenciais que competem ao Estado,
como o caso da sade ou da educao. Contudo, esta tendncia no aceite pacificamente por todas as correntes de opinio da
sociedade portuguesa.

Os defensores de uma poltica de Estado menos intervencionista defendem uma interveno do Estado na eco-nomia ao
mnimo possvel.

Argumentam que o Estado um mau gestor e que as suas decises so muito morosas. Para eles, o sector priva-do teria
condies para fazer melhor e de forma mais produtiva aquilo que o Estado faz mal.

J para os defensores de um Estado mais intervencionista defendem a manuteno dos servios sociais e dos sectores-
chave da economia nas mos do Estado.

Argumentam que os servios pblicos tm em vista a satisfao das necessidades colectivas, sobretudos das populaes
mais carenciadas, tendo que garantir servios a preos baixos. Para eles, o sector privado, que funciona numa lgica de lucro, deixaria
de cumprir essa funo social, o que iria prejudicar os mais carenciados, agravando as for-tes desigualdades sociais.

SECTOR PBICO PORTUGUS

SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO SECTOR EMPRESARIAL DO Estado

ADMINISTRAO CENTRAL EMPRESAS PBLICAS

ADMINISTRAO LOCAL EMPRESAS MISTAS

SEGURANA SOCIAL EMPRESAS INTERVENCIONADAS

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11.2 a interveno do Estado na actividade econmica

11.2.1 As funes econmicas e sociais do Estado
Dissemos que os fins do Estado esto inter-relacionados e interdependentes, mas destacmos o bem estar eco-nmico e
social como aquele que se prende directamente com o nosso estudo.

Efectivamente, se a actividade econmica objecto de estudo da Economia todo o esforo desenvolvido pelo Homem
com vista obteno de bens para satisfazer as suas necessidades e aumentar o seu bem-estar, ento, fcil perceber que o Estado
desempenha um papel importante na economia

Vimos que a funo poltica consiste na mltipla escolha de medidas de carcter econmico, social, cultural, etc.,
consideradas como as melhores para a prossecuo dos interesses colectivos.

Ora, os interesses colectivos revestem-se de aspectos to diferentes como o mercado do trabalho e as condies de
execuo do mesmo, o nvel de preos, a qualidade dos bens alimentares, da atmosfera, a qualidade e condies de ensino, dos
cuidados de sade prestados. Enfim, mltiplos aspectos, mas que podem ser reconduzidos a dois grandes gru-pos: um de carcter
econmico, o outro de carcter social.

Assim, falamos em funes econmicas e sociais do Estado, que visam garantir a eficincia, a equidade e a esta-bilidade da
vida econmica e social.

Com efeito, na actualidade face incerteza e complexidade da vida econmica, caracterizada por uma inflao constante,
por um elevado desemprego, por uma pobreza e excluso social cada vez maior, o Estado no desempenho das suas funes
econmicas e sociais deve procurar garantir uma eficincia nos seus recursos, uma equi-dade no acesso de toda a populao aos
bens e servios essenciais, bem como, um a estabilidade, nomeadamente do nvel dos preos e ao nvel do emprego.

- eficincia -
Nas economias modernas pressupe-se que o mercado funcione, de acordo com a lgica de mercado, como um elemento
equilibrado, isto , os agentes econmicos devem efectuar escolhas racionais e eficientes que lhes permitam um elevado grau de
satisfao a um baixo custo.

Contudo, a realidade bem diferente, pois o funcionamento do mercado nessas economias modernas, nem sempre funciona
como a soluo mais eficiente para os agentes econmicos. Com efeito, verificam-se, muitas vezes falhas de mercado, como a
poluio provocada pelas fbricas, nos rios ou nos solos, a existncia de monoplios, etc.

Assim, quando o mercado se mostra incapaz de responder de uma forma eficiente s necessidades da econo-mia, o Estado
tem que intervir para corrigir essas falhas de mercado e assim poder garantir a eficincia da economia.

- equidade -
A distribuio dos rendimentos pelos Estado diversos agentes econmicos geram desigualdades econmicas que tambm se
traduzem em desigualdades sociais.

Esta desigualdade na distribuio do rendimento provoca, em geral, um fosso cada vez maior entre os grupos de
rendimentos elevados e os grupos de rendimentos de mais baixos. Com efeito, enquanto umas pessoas vivem na opuln-cia, outras
pessoas no conseguem ter acesso satisfao das necessidades mais elementares.

Para evitar a existncia destas situaes de grandes desigualdades econmicas e sociais entre os cidados, o Estado
dever garantir uma maior equidade entre as pessoas, efectuando assim uma redistribuio dos rendimentos.

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- estabilidade -
Com alguma frequncia, verificam-se nas economias reguladas pela livre iniciativa e pelo mecanismo do merca-do, a
existncia de situaes de instabilidade, caracterizadas por forte desemprego, por aumentos de preos, por faln-cias de empresas,
por quebras de produo.

Efectivamente, se podemos observar perodos em que se verificam aumentos de produo, em que h mais empregos e um
melhor nvel de vida, tambm, podemos observar outros perodos em que existem falncias de empresas, aumento do desemprego e
um pior nvel de vida.

para prevenir situaes de instabilidade que o Estado deve intervir na economia de um pas. Neste sentido, o Estado pe
em marcha um conjunto de medidas que protejam os trabalhadores afectados pelo desemprego ou medidas que levem os empresrios
a fixarem-se em zonas mais carenciadas, ou a produzirem certos bens em que necessrio aumentar sua oferta. Pode ainda o
Estado, com o objectivo de garantir a estabilidade da economia, pr em marcha um conjunto de medidas de combate inflao e
assim garantir a estabilidade dois preos e da moeda.

A complexidade das sociedades actuais exige que o Estado intervenha cada vez mais na actividade econmica de um pas,
para corrigir as chamadas falhas de mercado. So consideradas falhas de mercado, a concorrncia imperfei-ta, as externalidades e os
bens pblicos.

- concorrncia imperfeita -
As economias actuais so caracterizadas por serem mercados de concorrncia imperfeita, dominados por mono-plios,
oligoplios e concorrncia monopolista.

Com efeito, as grandes empresas no utilizam, muitas vezes, as tcnicas que minimizem os seus custos de produ-o,
porque ao dominarem o mercado, conseguem impor preos mais elevados a par de uma oferta tambm elevada.

Por outro lado, o conceito de eficincia de uma empresa pode no coincidir com o do pas, isto , o interesse pri -vado pode
no se encontrar em sintonia com o interesse social.

o que se passa quando as empresas colocam no mercado bens prejudiciais sade dos consumidores, porque pouparam
recursos para atingir o mximo lucro, que a finalidade dessas empresas. A crise das vacas loucas, os frangos com excesso de
dioxinas, so exemplos reveladores de que os mercados no so eficientes, pois existem falhas de merca-do.

- externalidades -
A ocorrncia de externalidades justifica a interveno do Estado na economia, no sentido de as minimizar, ou at, de as
resolver.

Como j estudmos, uma externalidade, seja ela negativa ou positiva, est sempre associada ideia de um cus-to ou de um
benefcio, que certa produo ou certo consumo teve a nvel de toda a economia. Portanto, tambm um custo social ou um benefcio
social e no apenas um custo econmico, pelo que se justifica a interveno do Estado.

- bens pblicos -
Como facilmente se compreende, existem certos bens, os bens pblicos, que devido s caractersticas que apre-sentam, no
podem ser produzidos empresas. Com efeito, os bens pblicos no so atractivos para a iniciativa privada, existindo assim uma falha
de mercado relativamente sua oferta. Por esta razo, o Estado tem que intervir para assegurar a sua produo.

O exemplo mais comum de bem pblico a defesa nacional de um pas. Com efeito, o Estado assegura a manu-teno da
defesa do pas, o que para a iniciativa priva se tornaria pouco lucrativa, pois as pessoas que no pagassem para este servio, no caso
de um ataque, beneficiariam tambm deste servio.

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11.2.2 - Instrumentos de interveno econmica e social do Estado

11.2.2.1- Planeamento
Para levar a cabo a as suas tarefas, o Estado tem que elaborar um Plano de actuao. O Plano tem por finalida-de estruturar
a sua actuao de modo a conseguir:

- o desenvolvimento articulado de toda a economia;
- o aumento do bem-estar econmico e social.

- adequar os recursos existentes s necessidades colectivas, de modo a alcanar-se a melhor

utilizao possvel da capacidade produtiva da economia;

Por isso o Plano pode e dever resultar de um consenso alargado entre os parceiros sociais (associaes patronais e
sindicatos), pois a adeso e a cooperao dos agentes econmicos particulares fundamental para o cumprimento dos objectivos
traados. De facto, o Estado no tem meios para impor os objectivos definidos no Plano ao sector privado, mas somente ao sector
pblico.

Da que, para o sector pblico o Plano imperativo, sendo os directores-gerais e os administradores das empresas pblicas,
obrigados a cumprir o Plano, isto , so obrigados a orientarem a actuao dos seus servios e das suas empre-sas com o que est
determinado no referido Plano.
Mas para o sector privado o Plano j meramente indicativo. Ento, para levar os particulares a adoptarem os
comportamentos desejados, o Estado lana mo de certas estratgias, nomeadamente, de poltica fiscal (concedendo isenes ou
benefcios fiscais s actividades que pretende incentivar, ou, pelo contrrio, tributando mais ou impondo res-tries s actividades que
pretende desincentivar); e de poltica financeira (concedendo subsdios, aumentando / diminuindo as taxas de juro).

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11.2.2.2 - Oramento de Estado
A actuao do Estado exige um documento onde possa inscrever uma previso das despesas que vai realizar e das receitas
necessrias para as satisfazer. Esse documentando chama-se Oramento de Estado. Trata-se de um docu-mento de previso e com
uma durao limitada, geralmente de um ano, apresentando as seguintes caractersticas:

- documento de previso, porque prev as despesas a realizar e as receitas a obter num ano;

- documento politico, porque contm a autorizao parlamentar para realizar as actividades inscritas;

- documento jurdico, porque traduz uma limitao de poderes do Estado no domnio financeiro;

- documento econmico, porque revela a previso da actividade econmica do Estado.

Por isso, o Oramento constitui um elemento essencial na actuao do Estado. A prestao de servios de utili -dade pblica
(educao, sade, justia, segurana, ) bem como, os abonos, os subsdios, implicam despesas, para as quais necessrio angariar
receitas. Ora, atravs da anlise das receitas e das despesas do Estado, podemos avaliar o grau da sua interveno econmica e
social e das opes que presidem a essa actuao.

Por exemplo, a percentagem de despesas gasta em educao, sade e defesa revelam as opes do Estado face a estes
aspectos. Por outro lado, as suas fontes de financiamento revelam a situao econmica do pas.

O Oramento , assim, um instrumento de interveno econmica e social, pois atravs dele o Estado condicio-na, de facto,
a actividade econmica. Por exemplo, o aumento generalizado de receitas pela cobrana de impostos, tem como consequncia a
reduo do consumo privado e do investimento.

- receitas e despesas pblicas -
As receitas pblicas so os recursos do Estado para fazer face s despesas, podendo ser:
- receitas tributrias que provm da cobrana dos impostos.

- receitas creditcias - provenientes dos emprstimos concedidos.

- receitas patrimoniais rendimentos vindos do patrimnio do Estado, por exemplo com a venda de ins-talaes,
com a venda de madeira das suas florestas.

evidente, que dentro destas receitas do Estado, os impostos constituem, sem dvida, a fatia mais importante. Dentro dos
impostos h que distinguir dois tipos:

- os impostos directos so os que incidem directamente sobre o rendimento ou sobre o patrimnio, sendo o IRS e o IRC,
os impostos directos mais conhecidos.
- os impostos indirectos so os que incidindo sobre o consumo e a despesa realizada, recaem indirectamente sobre o
rendimento, como o caso, por exemplo do IVA.

Convm referir que, pese embora a necessidade de cobrana de impostos seja reconhecida por todos, os impos-tos nunca
foram populares e at sob o ponto de vista econmico e social podem, por vezes, apresentar inconvenientes, sobretudo quando o valor
da sua taxa desajustado.

Por exemplo, os impostos directos fortemente progressivos podem ser desencorajadores para quem pretende obter
rendimentos suplementares, e assim, constiturem-se elementos desincentivadores do crescimento econmico.

Por outro lado, os impostos indirectos so socialmente mais injustos, j que por exemplo uma taxa elevada do Iva, embora
seja igual parra todos, penaliza mais o cidado pobre que o cidado rico.

As despesas pblicas so as despesas financiadas pelo Estado, sendo realizadas para a: -
pagamento de vencimentos aos funcionrios pblicos;
- pagamento das prestaes sociais.

- compra de bens e servios necessrios ao bom funcionamento da Administrao Pblica. e demais servi-

os dependentes do Estado;

Quer as receitas quer as despesas, sob o ponto de vista econmico, podem classificar-se em recitas e despesas correntes e,
assim como, receitas e despesas de capital.

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As receitas correntes so as receitas que Estado obtm dentro do perodo oramental, como o caso dos impos-tos, taxas.

J so despesas correntes, as despesas que o Estado faz em bens de consumo, como o pagamento da energia, a compra
de papel, o pagamento aos seus funcionrios pblicos.

Por outro lado, as receitas de capital, so as receitas que o Estado obtm originadas de aplicaes da poupana do Estado,
como emprstimos.
Por ltimo, as despesas de capital so as despesas pblicas em bens de capital, como a construo de estradas, de edifcios
pblicos, etc.

Para alm da exposio do plano financeiro para um determinado perodo de tempo, o Oramento de Estado constitui um
instrumento de interveno do Estado na esfera econmica e social, j que, atravs das receitas cobradas e das despesas que
efectua, o Estado influencia o comportamento dos agentes econmicos e de toda a actividade eco-nmica em geral.

Ao nvel das receitas, os impostos tm uma aco preponderante sobre o comportamento dos agentes econ-micos e sobre
a actividade econmica.

Os impostos directos actuam directamente na repartio dos rendimentos dos factores produtivos, gerando de certa forma
um nivelamento dos rendimentos.

Os impostos indirectos, ao recarem sobre os bens e servios de consumo, podem estimular ou retrair o seu con-sumo e
igualmente a sua produo e a oferta.

Tambm a nvel das despesas o Estado pode actuar quer ao nvel econmico, quer ao nvel social. O aumento das despesas
correntes traduz-se geralmente num impacto positivo para os agentes econmicos e para a actividade econmica. Por exemplo, o
aumento das despesas correntes pode, traduzir-se num aumento dos vencimentos da Funo Pblica, aumentando os seus
rendimentos e naturalmente um maior consumo. Pode traduzir-se num aumento das despe-sas em bens de consumo do Estado o que
provocar um aumento da produo de bens das empresas fornecedoras.

Do confronto entre o valor das receitas pblicas e o valor das despesas pblicas, resulta um saldo, o saldo do Oramento de
Estado.

Este saldo do oramento de Estado, pode apresentar um equilbrio, um dfice ou um superavit
Quando o Estado no consegue arrecadar recitas pblicas suficientes para cobrir as despesas pblicas, estamos perante um
saldo oramental negativo - dfice oramental.

Pelo contrrio, quando o valor das receitas excede o valor das despesas pblicas, estamos na presena de um saldo
oramental positivo - superavit oramental.

O saldo oramental constitui um indicador muito utilizado na anlise da situao econmica de um pas, pois reflecte a
evoluo dos rendimentos dos agentes econmicos.

Um saldo oramental negativo, ou seja, o total das receitas a cobrar menor do que o total das despesas a reali-zar,
corresponde a uma situao de abrandamento da economia, pois h uma descida dos lucros das empresas, ou do consumo das
famlias e, portanto, menos impostos pagos pelos contribuintes.

Um saldo oramental positivo significa que as receitas pblicas so superiores s despesas pblicas. Assim, o Esta-do
contribui para a poupana nacional e para a reduo da despesa global da economia.

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11.2.2.3 - polticas econmicas e sociais
J vimos, a economia de um pas apresenta falhas de mercado, que justificam a interveno do Estado na vida econmica e
social do pas; para corrigir essas falhas o Estado utiliza vrios instrumentos nas reas econmica e social.

Um dos instrumentos de interveno a nvel econmico e social, utilizado pelo Estado, so as polticas econmi-cas e
sociais.

Podemos definir polticas econmicas e sociais como o conjunto de actuaes desenvolvidas pelo Estado, ao nvel
econmico e social, com a finalidade de atingir objectivos previamente definidos.

Em termos gerais, o Estado ao definir polticas econmicas e scias, pretende garantir uma melhor utilizao dos recursos
disponveis, de forma a melhorar o nvel e a qualidade de vida dos cidados; pretende tambm, regulamentar a actividade econmica,
de forma a evitar situaes de desemprego ou de inflao, e tambm pretende intervir na redis-tribuio dos rendimentos, de forma a
reduzir as desigualdades sociais e a garantir uma justia social.

- poltica econmica -
Quando falamos em poltica econmica, referimo-nos ao conjunto de aces levadas a cabo pelo Estado para alcanar
determinados objectivos que foram previamente definidos.

Embora algumas pessoas distingam poltica econmica de poltica social, essa distino, no entanto, mais apa-rente do
que realidade.

Efectivamente, a realidade mostra que estas duas reas, econmicas e sociais, esto fortemente inter-relacionadas e que
qualquer actuao numa dessas reas ter repercusses na outra.

Assim, habitual as pessoas falarem em poltica econmica para se referirem a todos os instrumentos que o Esta-do utiliza
para intervir na realidade econmica e social, entendida esta como um todo.

- construo de uma poltica econmica -

Em primeiro lugar, deve-se diagnosticar e caracterizar a situao econmica e social do pas naquele momento. S depois
deste passo possvel fixar os objectivos que se pretendem atingir, isto , aquilo que se pretende modificar.

O passo seguinte ser a escolha dos instrumentos mais adequados para alcanar os objectivos fixados, isto , definir as
medidas concretas e precisas a tomar para que os objectivos sejam alcanados e no apenas meras intenes inatingveis.

Uma vez definidos os objectivos e escolhidos os instrumentos a utilizar, h que tomar decises, ponderando os meios e os
fins que se pretendem alcanar, para se passar fase de implementao, da politica econmica.

O processo ficar concludo com a avaliao dos resultados atravs da medio do grau de realizao dos objectivos
fixados. Nesta ltima fase, reinicia-se todo o processo, servindo o diagnstico feito para apuramento da situa-o, como ponto de
partida para a definio de novas polticas econmicas.

- polticas conjunturais e estruturais -

Um aspecto importante na definio das polticas do Estado a definio do seu horizonte temporal, pois a sua eficcia
depende da oportunidade da sua aplicao no tempo certo. Desta forma, existem:

- polticas econmicas conjunturais: tratam-se de polticas de curto prazo, destinadas a corrigir desequilbrios que se
vo gerando na economia, como o desemprego ou a inflao;
- politicas estruturais: quando se esperam resultados num perodo de mdio ou longo prazo. Tratam-se de polticas em
que se pretendem alterar as condies de funcionamento da economia

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11.2.2.4 - Algumas das polticas econmicas e sociais do Estado
Como as finalidades implicam uma actuao em diversas reas, as polticas do Estado perpassam todo o dom-nio social,
com especial incidncia no campo econmico. Da podermos falar em polticas essencialmente econmicas e

em politicas essencialmente sociais.
As polticas essencialmente econmicas podem incidir ou sobre um sector especfico da actividade econmica,
polticas sectoriais, ou sobre reas especficas poltica monetria, poltica fiscal, poltica de emprego, etc.
As polticas essencialmente sociais, visam cumprir funes sociais, nomeadamente a satisfao das necessidades
colectivas, como a poltica da educao, da sade, de redistribuio de rendimentos, etc.

Como j sabemos, os fenmenos sociais so fenmenos totais. Da que, mesmo quando o Estado actua atravs de polticas
econmicas, alcana tambm consequncias sociais. Quando o Estado lana mo da poltica fiscal para operar uma poltica de
redistribuio de rendimentos, corrige, de alguma forma, as desigualdades sociais. Vamos, de

seguida, fazer uma breve referncia s principais polticas econmicas e sociais do Estado:
( 1 ) - Poltica oramental ( 2 ) - Politica monetria

( 3 ) - Poltica fiscal ( 4 ) - Poltica de combate ao desemprego

( 5 ) - Poltica de redistribuio de rendimentos ( 6 ) - Poltica ambiental

( 1 ) - poltica oramental
A poltica oramental consiste na utilizao do Oramento de Estado, para atingir, fundamentalmente, os seguin-tes
objectivos:
- satisfao das necessidades colectivas, uma vez que cabe ao Estado assegurar a satisfao de necessi-dades que,
pela sua natureza, no podem ser produzidas ( na totalidade ou em parte) pelo sector privado. o caso, da educao, da sade ou da
justia.

- redistribuio dos rendimentos, com vista a corrigir as desigualdades provocadas pela repartio dos ren-dimentos
efectuada aquando da produo. O Estado pode, utilizando o Oramento de Estado, efectuar uma redistribui-o, pois ao aumentar a
carga fiscal dos rendimentos mais elevados e a transferir rendimentos para famlias mais caren-ciadas, est a redistribuir rendimentos.

- estabilizao da economia, pode o Estado atravs da utilizao do Oramento de Estado, estabilizar a actividade
econmica e promover o crescimento econmico, sem fazer disparar a inflao. Assim, o Estado pode aumen-tar as despesas pblicas
e/ou reduzir os impostos, provocando um efeito expansionista da economia ou provocar um efei-to contraccionista na situao
contrria.

( 2 ) - poltica monetria
A poltica monetria tem como principal objectivo garantir a estabilidade dos preos, como forma de assegurar o crescimento
econmico e o emprego.
Os principais instrumentos utilizados pela poltica monetria so, nomeadamente:
o enquadramento do crdito, ou seja, limitando ou aumentado o volume de crdito a conceder quer s famlias quer s empresas.
Tambm pode o Estado utilizar a taxa de juro para aumentar ou diminuir o recurso ao crdito. Em qual-quer desta duas situaes,
o objectivo controlar a quantidade de moeda em circulao.
as operaes de mercado aberto, que consistem na compra ou na venda de ttulos da divida pblica, por forma a diminuir ou a
aumentar a quantidade de moeda em circulao.
as reservas obrigatrias. O Estado pode aumentar ou diminuir a quantidade de moeda em circulao ao reduzir ou aumentar a
reserva monetria de caixa que os bancos so obrigados, por lei, a ter para poderem responder s solici-taes dos seus clientes.

Mas, com a adeso de Portugal Unio Econmica e Monetria, a poltica monetria, de carcter exclusivamente nacional,
deixou de existir, vigorando a poltica monetria nica, definida pelas autoridades monetrias da zona euro.

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( 3 ) - poltica fiscal
A poltica fiscal uma das mais importantes polticas do Estado, seno mesmo a mais importante, visto que, se os
organismos pblicos no tiverem os recursos financeiros necessrios, no podero executar nenhuma das suas medidas. Nesse
sentido, a poltica fiscal tem como objectivos principais:
- a satisfao das necessidades financeiras do Estado e outras entidades pblicas;

- a correco da desigualdade na repartio dos rendimentos.

Como sabido, a poltica fiscal incide sobre os impostos, que a principal fonte de receitas pblicas. Da, que uma variao
nos impostos traz consequncias para a economia, pois pode fazer aumentar ou diminuir o rendimento dis-ponvel das famlias, o
consumo privado e o investimento. Assim:

- aumento dos impostos - O aumento das receitas fiscais, atravs do aumento dos impostos, vai provocar a dimi-nuio do
rendimento pessoal disponvel das famlias e a diminuio dos investimentos das empresas.

- reduo dos impostos - Mas, se a prioridade do Estado promover o crescimento econmico, ento, deve desenvolver
uma poltica fiscal que estimule o consumo e o investimento. Deste modo, deve reduzir os impostos de forma a aumentar o rendimento
disponvel das famlias e os lucros das empresas.

A utilizao de qualquer destes instrumentos fiscais traz consequncias para economia. Uma poltica fiscal que estabelea
um aumento dos impostos, poder estar a contribuir para reduzir o dfice oramental, mas tambm, poder estar a comprometer o
crescimento econmico e a aumentar o desemprego.

Por outro lado, uma poltica fiscal que estabelea uma reduo de impostos, poder contribuir para um maior crescimento
econmico, certo, mas tambm, poder estar a contribuir para o aumento da inflao devido ao aumento da procura e da quantidade
de moeda em circulao.

( 4 ) - poltica de combate ao desemprego
A ateno dada pelos Estados poltica de combate ao desemprego muito grande., O desemprego o prin-cipal factor de
excluso social, considerado um dos problemas mais graves da actual sociedade.

As polticas de combate ao desemprego esto condicionadas e variam consoante as causas que em cada po-ca levam a
esta situao. Uma verdadeira poltica de combate ao desemprego no deve s reduzir o desemprego exis-tente como tambm
preveni-lo e evit-lo.

As polticas de combate ao desemprego so, portanto, muito complexas e exigem uma actuao coordenada ao nvel do
Estado, dos trabalhadores e das empresas.

Vejamos, ento, algumas das medidas, que se podem adoptar para a preveno ao desemprego, bem como, alguns
instrumentos utilizados pela poltica de combate ao desemprego.

- Adopo de medidas preventivas do desemprego devem assentar:

- na empregabilidade dos candidatos a emprego;

- na adaptao das empresas e dos trabalhadores s novas tecnologias;

- na igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.

- Instrumentos das polticas de combate ao desemprego so de diversa ordem:

- aumento da escolaridade e sua adaptao s necessidades reais do pas;

- incentivos s empresas, concesso de subsdios, isenes fiscais em aces que provam o emprego

- formao profissional contnua;

- diminuio da idade da reforma.

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( 5 ) - poltica de redistribuio de rendimentos
A poltica de redistribuio de rendimentos actua sobre os rendimentos e tem como prioridade reduzir as desi-gualdades
sociais.

Esta poltica utiliza os instrumentos das polticas fiscal e oramental, como sejam os impostos, a prestao de ser-vios
essenciais, a fim de promover um melhor nvel e qualidade de vida dos cidados.

Assim sendo, a poltica de redistribuio de rendimentos pode utilizar as seguintes medidas:

- carga fiscal: atravs da utilizao de impostos directos progressivos. Deste modo, as famlias e as empresas com
maiores rendimentos tero de pagar ao Estado um valor muito mais elevado. A receita obtida pode ser canalizada para servios de
apoio s famlias mais necessitadas.

- transferncias sociais: atravs do aumento das penses de reforma, invalidez, subsdio de desemprego, para as famlias
mais desfavorecidas para que estas posam viver com mais dignidade.

- preos de alguns bens: atravs da prestao de servios, na educao, na sade, na habitao social, nos transportes
pblicos, postos disposio dos cidados.

- sistema de segurana social: atravs da taxa nica que os trabalhadores e as empresas pagam para a Segu-rana
Social, o Estado recolhe receitas que depois so transferidas para as famlias sob a forma de subsdios de invalidez, de desemprego,
em penses de reforma ou abono de famlia.

( 6) - poltica do ambiente
A preocupao com o ambiente passou a fazer parte do programa dos governos quando, pelos finais da dca-da de
sessenta, se passou a falar na destruio em que a Natureza estava a caminhar: seja a poluio, afectando a qua-lidade de vida das
populaes, seja, no esgotamento de recursos, que comprometia a satisfao das necessidades para as geraes futuras.

O reconhecimento da gravidade da situao e urgncia de solues levou os governos dos Estados a inclurem nos seus
programas medidas de proteco ambiental.

Hoje, na maioria dos pases, essa matria j aparece como uma necessidade colectiva e considerada um direito
fundamental, pelo que constitui um campo de interveno obrigatria do Estado, impondo a definio de uma verdadei-ra poltica do
ambiente. A actuao do Estado faz-se atravs:

- do poder legislativo, que usa para emitir normas de proibio ou de imposio, como:

- proibio de certas actividades poluentes, em determinadas reas;

- imposio de limites para a emisso de poluentes, como o dixido de carbono;

- exigncia de instalaes e equipamentos antipoluentes, como filtros;

- controlo do uso de recursos naturais por intermdio de cotas de extraco.

- de instrumentos econmicos, como:

- taxas de poluio que devem ser calculadas segundo o grau de degradao ambiental causado pelo poluidor;

- subsdios para incentivar os poluidores a reduzirem os nveis de poluio e adoptarem comportamentos antipoluidores;

- criao de mercados, consistindo na criao artificial de mercados para a poluio, que permitam aos agentes comprar ou
vender direitos (cotas de poluio / direito de poluir)

Na actualidade, a generalidade dos pases industrializados j assumiram polticas ambientais. Mas, mais importan-te do que
autonomizar sectorialmente uma poltica ambiental, assumir globalmente, uma verdadeira atitude de defesa do ambiente.

48

Esta atitude dever funcionar como uma espcie de conscincia crtica de todas as outras polticas, passando a constituir
preocupao de todos os departamentos governamentais, tais como, obras pblicas, indstria, pescas, etc.

Por outro lado, controlar a poluio apenas atravs da lei no chega. H que implementar medidas eficazes, tais como a
tributao e a responsabilizao, princpio do utilizador/pagador e poluidor/pagador, em articulao com uma pronta e eficaz
fiscalizao.

Isto at que a defesa do ambiente seja assumida por todos como uma questo vital para a sobrevivncia da Humanidade.
Por se tratar de um problema global, impem-se medidas concretas entre os pases.

Depois de termos analisado algumas das principais polticas utilizadas pelo Estado, convm frisar que estas polti-cas no
devem ser vistas como polticas independentes e que funcionam de forma automtica. Com efeito, para atingir um determinado
objectivo, o Estado pode optar por utilizar uma determinada poltica, embora existam outras que pode-riam ser utilizadas.

Por outro lado, no devemos esquecer que o objectivo de uma determinada poltica pode ser, tambm, objecti-vo de outra
poltica econmica ou social.

Observemos o seguinte esquema, no qual se representam duas finalidades, o combate inflao e o combate ao
desemprego e as respectivas polticas e instrumentos que possvel utilizar.

FINALIDADE

OBJECTIVO

POLTICA UTILIZADA

INSTRUMENTOS

reduo da procura

poltica oramental
- aumento dos impostos

- reduo da despesa pblica

COMBATER

reduo da procura

poltica monetria
- aumento das taxa de juro

- limitaes do crdito

A

- operaes no mercado aberto

INFLAO
aumento da procura

poltica monetria

- aumento taxas de reserva

reduo de custos

poltica de rendimentos
- moderao salarial

- concertao social

aumento da procura

poltica oramental
- reduo de impostos

- aumento da despesa pblica

COMBATER

aumento da procura

poltica monetria
- reduo das taxas de juro

- acesso ao crdito

O

- incentivos s empresas

DESEMPREGO
aumento produtividade

poltica de emprego

- incentivos aos trabalhadores

aumento produtividade

polticas estruturais
- reduo das taxas de juro

- linhas de crdito especiais

49

11.3 - As polticas econmicas e sociais do Estado portugus

11.3.1 O Pacto de Estabilidade e Crescimento
Portugal um dos doze pases que compem a designada Zona Euro, onde circula o euro. Os pases da Zona Euro integram
a Unio Econmica e Monetria, que se rege por um conjunto de polticas econmicas comuns.

Desta forma, pelo facto de fazer parte da Unio Econmica e Monetria, o Estado portugus, bem como os res-tantes pases
membros, deixou de poder utilizar por sua prpria iniciativa, as polticas monetria e cambial, que agora so geridas em comum.

Com efeito, a integrao na Unio Europeia e a adopo de uma moeda nica, o euro, vieram impor a Portugal e aos
restantes pases aderentes, a adopo de uma poltica monetria comum.

Ora, inconcebvel ter uma poltica monetria nica com polticas oramentais divergentes. Por isso, a conver-gncia da
poltica oramental foi objecto de um Pacto de Estabilidade e Crescimento que comprometeu todos os Estados membros a manterem
os limites estabelecidos em de Maastricht para a adeso moeda nica, o euro

Portugal, bem como os restantes pases, comprometeram-se ento com programas de reequilbrio financeiro que fixavam em
3% do PIB o limite do dfice pblico e em 60% o limite para a dvida pblica.

O Pacto de Estabilidade e Crescimento tem dois grandes objectivos:
- construir um instrumento de convergncia: o limite de 3% do PIB inultrapassvel. Para os pases que ultra-passem
esse limite esto previstas sanes financeiras, salvo se excepcionais, como catstrofes, que sero apreciadas pelas autoridades
polticas da Unio Europeia.
- construir um instrumento de folga oramental: a lgica do Pacto de Estabilidade e Crescimento no que os governos
planifiquem dfices prximos do limite dos 3% do PIB, mas, sim, que procurem obter o equilbrio financeiro quando as circunstancias
foram mais favorveis de modo a obterem margem de manobra para manterem o dfice den-tro daquele limite quando as
circunstancias forem bem menos favorveis.

Por outro lado, a fixao do limite de 3% do PIB para o dfice pblico visa impedir que os erros de poltica eco-nmica de um
pas tenham consequncias negativas para o conjunto de pases membros: um governo que deixasse desli-zar o seu dfice oramental
muito para alm dos limites previstos, poderia forar o Banco Central Europeu a intervir, o que poria em causa a estabilidade da
poltica econmica do conjunto da zona euro, traduzindo-se na subida das taxas de juro, o que penalizaria todos os pases.

O Pacto de Estabilidade e Crescimento contempla ainda a ideia de manter o emprego no primeiro plano das preo-cupaes das
polticas da Unio Europeia, tendo sido criado um Conselho Informal para o efeito. Trata-se de uma ins-tncia poltica em que
participam os ministros da Economia e das Finanas dos pases membros, que est encarregado de coordenar as polticas
econmicas relacionadas com o emprego.

Em virtude da diminuio da autonomia de que Portugal goza em matria de poltica econmica, tal como acontece com os
restantes pases membros da Unio Europeia, torna-se necessrio que se explorem outras possibilidades, principalmente ao nvel dos
instrumentos utilizados.

Mas, no podemos esquecer que a evoluo das economias europeia e mundial influencia decisivamente a evoluo da
economia portuguesa, que uma pequena economia muito aberta e dependente.

Neste sentido, j estamos em condies de compreender melhor as linhas orientadoras para algumas reas con-sideradas
prioritrias pelo Governo portugus.

50

11.3.2 Algumas linhas orientadoras do governo portugus para reas consideradas prioritrias
Vejamos, ento, algumas linhas orientadoras, governo portugus para reas consideradas prioritrias:

- na rea da sade: reformular o sistema de cuidados de sade mais primrios, estabelecer parcerias entre o sector
pblico e o sector privado na gesto de hospitais, divulgao e promoo do uso dos genricos para uma nova poltica da utili zao
dos medicamentos.

- na rea do ensino no superior: melhorar a qualidade do ensino primrio, unificado e secundrio, atravs da
racionalizao dos meios utilizados e da melhoria da qualidade do ensino aprendizagem.

- na rea do ensino superior: melhorar a qualidade do ensino superior, atravs de uma gesto mais eficiente e eficaz,
bem como de uma maior aproximao entre o ensino superior pblico e privado.

- na rea da segurana social: alterar o sistema de segurana social, atravs da introduo de novas regras de clculo
das penses de reforma, da definio de um novo regime de atribuio do abono de famlia, de novos critrios de atribuio do
rendimento mnimo.

- na rea dos transportes: liberalizar as regras de concorrncia para o transporte ferrovirio de mercadorias, bem como
criar novas leis para o transporte rodovirio de mercadorias perigosas, e melhorar os servios dos portos marti-mos e dos aeroportos.

- na rea fiscal: reduzir a evaso fiscal, bem como fiscalizar mais rigorosamente as empresas que apresen-tem,
sistematicamente, resultados negativos, e aperfeioar o modelo de relacionamento entre a administrao fiscal e os contribuintes.

51
a economia portuguesa no contexto da unio europeia

UNIDADE 12: A ECONOMIA PORTUGUESA NO CONTEXTO DA UNIO EUROPEIA

12.1 Noo e formas de integrao econmica

12.1.1 Noo de integrao econmica

12.1.2 Formas de integrao econmica

12.2 O processo de integrao na Europa

12.2.1 Origens da Unio Europeia

12.2.2 O Tratado de Roma

12.2.3 O Acto nico Europeu

12.2.4 O Tratado de Maastricht

12.3 Estrutura e funcionamento da Unio Europeia

12.3.1 Estrutura da Unio Europeia

12.3.2 As polticas da Comunidade Europeia e os fundos comunitrios

12.4 Desafios da Unio Europeia na actualidade

12.4.1 Os alargamentos

12.4.2 Desafios dos alargamentos

52

12.1. a integrao econmica

12.1.1. noo de integrao econmica
A integrao econmica um fenmeno recente, uma vez que s se comeou a falar dela aps a segunda Guerra Mundial.
A Europa, destruda pela guerra, viu-se obrigada a unir esforos e a estabelecer acordos de cooperao que permitissem o seu mais
rpido desenvolvimento, para alm do estabelecimento de uma paz duradoura.

Tornou-se, ento, necessrio acabar com a existncia de economias fechadas, pois acreditava-se que a abertu-ra das
economias ao comrcio externo, a liberalizao das trocas comerciais e o alargamento dos mercados contribui-riam para a
dinamizao das economias e o consequente crescimento econmico.

Os defensores da integrao econmica consideravam como objectivos da criao de zonas de integrao econmica os
seguintes:
aumento da eficincia na utilizao dos recursos de cada pas;
eliminao das restries livre circulao dos factores produtivos;
aumentos de produo devido diviso do trabalho e especializao de cada pas; aumento
da eficincia resultante do aumento de concorrncia dentro dos pases;

melhoria no desenvolvimento econmico e social de cada pas.

Considera-se que existe integrao econmica, quando dois ou mais pases acordam entre si eliminar as barreiras
comerciais existentes entre eles. Quer isto dizer, que o processo de integrao econmica junta mercados que antes se encontravam
separados, para constiturem um s mercado de maior dimenso e com caractersticas prprias.

12.1.2. Formas de integrao econmica
Antes de iniciarmos o estudo das formas de integrao convm definir alguns conceitos prprios:
- pases-membros: so os pases que constituem a forma de integrao:

- pases terceiros: so os pases que no so membros dessa forma de integrao.

- taxas alfandegarias ou aduaneiras: conjunto de taxas aplicadas importao de mercadorias

- direitos alfandegrios ou aduaneiros: o mesmo que taxas alfandegrias ou aduaneiras.

- pauta aduaneira: conjunto das taxas aduaneiras aplicadas pelo pas aos diversos tipos de mercadorias importadas.

Assim definida, a integrao econmica pode revestir vrias formas, que traduzem diferentes graus de integra-o: -
sistema de preferncias aduaneiras;

- zona de comrcio livre;

- unio aduaneira;

- mercado comum;

- unio econmica;

- integrao econmica total.

53

- Sistema de Preferncias Aduaneiras -
O Sistema de Preferncias Aduaneiras, uma forma extremamente simples de integrao, visto que os pases que a
compem apenas se limitam a concederem, entre si, algumas vantagens aduaneiras.

Assim, por exemplo, podem decidir baixar ou eliminar as taxas aduaneiras relativas a determinado tipo ou tipos de
mercadorias que circulem entre esses pases.

Constitui um exemplo desta forma de integrao os pases que integram a Comunidade Britnica.

- Zona de Comrcio Livre -
A criao de uma Zona de Comrcio Livre consiste num acordo estabelecido entre um conjunto de pases, no sentido de
eliminarem, entre si, as taxas alfandegrias.

Mas, cada pas pertencente Zona de Comrcio Livre pode definir quais os direitos aduaneiros para com os pa-ses no
membros. Assim, diz-se cada um dos pases da zona de comrcio livre tem a sua prpria pauta aduaneira.

Vejamos o seguinte exemplo: os pases Alfa, Beta e Gama constituram entre si uma Zona de Comrcio Livre. Nes-te caso,
quando o pas Alfa importa mercadorias do pas Beta as mesmas no pagam direitos aduaneiros e nem so impostos limites de
quantidades. A situao idntica para o pas Gama.

Mas o mesmo no acontece quando o pas Alfa compra mercadorias a um pas no membro da Zona de Comrcio Livre, o
pas Delta. Neste caso, o pas Alfa pode estipular uma taxa aduaneira de por exemplo 10% e o pas Beta quando importa mercadorias
do mesmo pas Delta pode definir uma taxa diferente de por exemplo 15%.

Exemplo de uma Zona de Comrcio Livre: a Associao Europeia do Comrcio Livre (EFTA).
Concluso: A Zona de Comrcio Livre caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias entre os seus pases membros e
cada um utiliza a sua prpria pauta aduaneira.

- Unio Aduaneira -
Na Unio Aduaneira so eliminados os direitos aduaneiros que impedem a livre circulao de mercadorias entre os seus
pases membros. Por outro lado, o conjunto destes pases membros decide quais as taxas a aplicarem nas trocas comerciais com
pases terceiros. Estas taxas so as mesmas para todos os pases membros da unio aduaneira, ou seja, existe uma pauta aduaneira
comum.

Vejamos o exemplo anterior: os pases Alfa, Beta e Gama so, agora, membros de uma Unio Aduaneira e o pas Delta
um, pas terceiro. Neste caso, quando o pas Alfa importa mercadorias do pas Beta ou do pas Gama no paga direitos aduaneiros.
Mas se importar mercadorias do pas Delta, pas terceiro, tem de pagar uma taxa alfandegria e esta taxa ser a mesma se as
mercadorias fossem importadas pelo pas Beta ou pelo pas Gama.

Exemplo de uma Unio Aduaneira: a Comunidade Econmica Europeia (CEE), na sua fase inicial.
Concluso: A Unio Aduaneira caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias entre os pases membros e que utilizam
uma pauta aduaneira comum.

- Mercado Comum -
O Mercado Comum uma forma de integrao mais evoluda, na medida em que no existe apenas a livre cir-culao de
mercadorias, mas tambm a livre circulao de servios, pessoas e capitais. Esta forma de integrao alarga a livre circulao de
mercadorias, objectivo da unio aduaneira, circulao de pessoas, capitais e servios. Tambm no mercado comum, os pases
membros utilizam uma pauta aduaneira comum para com pases terceiros.
Exemplo de um Mercado Comum: a Comunidade Econmica Europeia (CEE), a partir de 1986.
Concluso: O Mercado Comum caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais e que
utilizam uma pauta aduaneira comum, para com pases terceiros.

54

- Unio Econmica -
A Unio Econmica uma forma de integrao superior ao Mercado Comum, pois caracteriza-se pela livre circu-lao de
mercadorias, servios, pessoas e capitais entre os pases membros a pela aplicao de polticas econmicas comuns. Relativamente
a pases terceiros utilizam uma pauta aduaneira comum.

Exemplo de uma Unio Econmica: a Unio Europeia (UE), a partir do tratado de Maastricht, em 1992. Concluso: A Unio
Econmica caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais

e ainda pela aplicao de polticas econmicas comuns. Quanto a pases terceiros, utilizam uma pauta aduaneira comum.

- Integrao Econmica Total -
A Integrao Econmica Total a forma mais complexa de integrao pois caracteriza-se para alem da livre cir-culao de
mercadorias, servios, pessoas e capitais entre os pases membros, pela aplicao de polticas econmicas, monetrias e sociais
comuns. Tambm relativamente a pases terceiros utilizam uma pauta aduaneira comum.
Exemplo: a Unio Europeia (EU) na actualidade encontra-se a percorrer esta forma de integrao.
Concluso: A Integrao Econmica Total caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais e
tambm pela aplicao de polticas econmicas, monetrias e sociais comuns. Quanto a pases terceiros, uti-lizam uma pauta
aduaneira comum.

FORMAS DE INTEGRAO ECONMICAS

VANTAGENS

PAUTA

LIVRE CIRCULAO

POLTICAS COMUNS

FORMAS DE INTEGRAO ECONMICAS

ADUANEIRAS

COMUM

BENS

PESSOAS

ECONMICAS

SOCIAIS

SISTEMA PREFERNCIAS ADUANEIRAS

XXXXXX

ZONA DE COMRCIO LIVRE

XXXXXX

UNIO ADUANEIRA

XXXXXX

XXXXXX

MERCADO COMUM

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

UNIO ECONMICA

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

INTEGRAO ECONMICA TOTAL

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

55

12.2. o processo de integrao europeia

12.2.1. origens
As origens do processo de integrao econmica na Europa remontam aos anos que se seguem Segunda Guerra Mundial.
Esta guerra que rebentou na Europa, deixou-a completamente destruda. Milhes de europeus morreram, a economia europeia ficou
destruda, o mesmo tendo acontecido ao poder e influncia da Europa no mundo.

Os verdadeiros vencedores desta guerra foram os Estados Unidos e a ento Unio Sovitica que, cada um deles convencido
da sua ideologia, estendiam as suas zonas de influencia a todo o Mundo.

neste contexto de destruio da Europa e da submisso s duas superpotncias que surgem as primeiras de ideias de
integrao europeia com o objectivo de pr em comum os destinos dos povos europeus, de forma a ultrapassar os antagonismos
nacionais.

Os Estados Unidos propuseram um programa de ajuda reconstruo europeia e que ficou conhecido pelo Pla-no Marshall.
Uma parte substancial do auxlio americano destinou-se a revitalizar as economias destrudas pela guerra, uma vez que se reconhecia
que a economia mundial no podia funcionar normalmente sem que a economia europeia fosse restaurada como um todo.

Este plano proporcionou a criao, em 1949, da Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE) com o objectivo
de coordenar e distribuir essa ajuda americana. Esta organizao elaborou estimativas das necessidades de cada pas tendo por base
os dfices das balanas comerciais e de pagamentos e assim procedeu atribuio de fundos destinados recuperao econmica
de cada pas. Mais tarde, em 1961, a OECE transformou-se na Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
tendo como principal objectivo o apoio a nvel das trocas comerciais.

Depois de vrios desaires nas iniciativas de integrao, sobretudo pelas posies antagnicas da Frana e da Gr-Bretanha,
assinada, em 1950 em Paris, a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA).

Esta comunidade traduziu-se na criao de uma espcie de mercado nico restito ao sector do carvo e do ao, bens de
importncia fundamental, por constiturem a base da industrializao e do desenvolvimento econmico. Alm disso, havia a
preocupao de evitar que a Europa voltasse a ser palco de conflitos sangrentos e, por isso, era fun-damental envolver a Frana e a
Alemanha na gesto deste sector energtico.

Aderiram Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), seis pases, a saber: Alemanha, Blgica, Frana, Holanda,
Luxemburgo e Itlia.

A CECA, para alm das vantagens econmicas que proporcionou, veio demonstrar que o caminho para a inte-grao
econmica da Europa era no s vivel mas desejvel.

Em 1957 o processo de integrao deu um passo decisivo, ao ser assinado o tratado de Roma que criou duas novas
comunidades: a Comunidade Europeia de Energia Atmica (CEEA), destinada a fomentar a cooperao no desen-volvimento da
utilizao pacfica de energia nuclear, e a Comunidade Econmica Europeia (CEE) com o objectivo de integrar globalmente as
economias dos pases membros, os seis pases que j tinham constitudo a CECA.

Estes trs tratados, a CECA, a CEEA e a CEE, assinados pelos seis pases (Alemanha, Blgica, Frana, Holanda,
Luxemburgo e, Itlia), deram origem Comunidade Europeia.

Os primeiros anos da Comunidade Europeia, foram caracterizados por importantes realizaes no campo da coopera-o e da
integrao e os progressos registados atraram novos pases.

Assim dos seis pases iniciais, a Comunidade Europeia alargou-se sucessivamente para nove, em 1973, para dez, em 1981,
e para doze, em 1986.

Em 1995, transformou-se em Unio Europeia e alargou-se a 15 membros. Mas, o maior alargamento da sua histria
verificou-se com a entrada simultnea de mais dez pases da Europa Central e Oriental, passando a 25 membros, em 2004, e a 27
com a prevista adeso da Bulgria e da Romnia em 2007.

56


AS ETAPAS DA UNIO EUROPEIA

Europa DOS 6 EUROPA DOS 9 EUROPA DOS 10 EUROPA DOS 12 EUROPA DOS 15 EUROPA A 25

( 1957 ) ( 1972 ) ( 1981 ) ( 1986 ) ( 1995 ) ( 2004 )

Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha

Blgica Blgica Blgica Blgica Blgica Blgica

Frana Frana Frana Frana Frana Frana

Holanda Holanda Holanda Holanda Holanda Holanda

Itlia Itlia Itlia Itlia Itlia Itlia

Luxemburgo

Luxemburgo

Luxemburgo

Luxemburgo

Luxemburgo

Luxemburgo

Dinamarca Dinamarca Dinamarca Dinamarca Dinamarca

Irlanda Irlanda Irlanda Irlanda Irlanda

Reino Unido

Reino Unido

Reino Unido

Reino Unido

Reino Unido

Grcia Grcia Grcia Grcia

Espanha Espanha Espanha

Portugal

Portugal

Portugal

ustria ustria

Finlndia Finlndia

Sucia

Sucia

Polnia

Hungria

Malta

Estnia

Letnia

Litunia

Rep. Checa

Chipre

Eslovquia

Eslovnia

EFT
A

FUNDADORES SARAM ACTUAIS

ustria Dinamarca (73) Islndia

Dinamarca Gr-Bretanha (73) Liechtenstein

Gr-Bretanha ustria (86) Noruega

Noruega

Portugal

(86)

Sua

Portugal Sucia (95)

Sua

Finlndia

(95)

Sucia

ADERENTES

Finlndia

Islndia

Liechtenstein

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12.2.2. O Tratado de Roma
Como vimos, em 25 de Maro de 1957, foi assinado em Roma, o chamado Tratado de Roma, pela Alemanha, Bl-gica,
Holanda, Luxemburgo, Itlia e Frana que criou a Comunidade Econmica Europeia (CEE).

Este tratado visava fundamentalmente a criao de um mercado comum, atravs da juno dos vrios merca-dos nacionais.
Mas, nesta primeira fase, como j vimos, tratou-se de uma unio aduaneira.Com efeito, os seis pases comearam por gradualmente
reduzir e, finalmente, eliminar os direitos alfandegrios nas trocas de mercadorias entre si. Em 1968 a unio aduaneira tinha sido
concretizada. Assim, em Junho desse mesmo ano foram eliminados os direitos alfan-degrios importao de mercadorias entre os
pases membros e criada uma pauta aduaneira comum nas trocas comer-ciais para com pases terceiros.

12.2.3. O Acto nico Europeu
Em Fevereiro de 1985 foi assinado o Acto nico Europeu (assim chamado por reunir num s os trs tratados (CECA,
CEE e CEEA), alterando e completando o Tratado de Roma.
O seu grande objectivo foi dar um novo impulso integrao europeia, realizando o grande mercado interno de mais de
trezentos milhes de pessoas, o mercado nico europeu.

Concretizavam-se, assim, as quatro liberdades fundamentais: liberdade de circulao de pessoas, mercadorias, servios e
capitais. Tratou-se de uma importante etapa da integrao europeia a criao dum mercado comum.

Os grandes objectivos do Acto nico eram os seguintes:
- criao de um mercado interno, onde a circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais seja livre;

- adopo de polticas comunitrias comuns;

- reforo da coeso econmica e social e reduo das desigualdades entre as regies da Comunidade;

- intensificao da cooperao no campo das cincias, tecnologias e ambiente.

J vimos que um dos objectivos do Acto nico era o reforo da coeso econmica e social. Com efeito, sabido que os
nveis de desenvolvimento dos pases e das regies dentro de um mesmo pas no so uniformes, verificando-se mesmo enormes
desigualdades. Para combater esta situao que o Acto nico obrigava a Comunidade no s a reali-zar o grande mercado interno,
mas tambm a reforar a coeso econmica e social entre os seus membros, corrigindo as disparidades e eliminando gradualmente as
desigualdades de desenvolvimento dentro das regies.

Foi dentro desta lgica que se procedeu reforma dos fundos estruturais, sendo as verbas canalizadas para o
desenvolvimento regional, para a modernizao da agricultura e para a formao profissional.

O direito formao profissional constitui um dos direitos dos trabalhadores previstos no Acto nico, que preconi-zava ainda
a harmonizao da legislao sobre higiene e segurana no trabalho.
Mas, s com a igualdade de direitos entre trabalhadores europeus e a concesso aos trabalhadores europeus a exercerem
funes fora do seu pas dos mesmos direitos atribudos aos cidados nacionais que se pode falar de livre cir-culao de pessoas no
espao comunitrio.

58

12.2.4. O Tratado de Maastricht
A 7 de Fevereiro de 1992 foi assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia. A assinatura do Tratado de Maastricht
(nome pelo qual mais conhecido) foi o culminar de longas negociaes e representa um importante passo na evoluo do processo
da integrao europeia, ao criar uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa, em que as decises devem ser tomadas
ao nvel mais prximo dos cidados.

Com efeito, a construo europeia deixa de ser uma construo principalmente econmica para se tornar tam-bm uma
construo poltica com preocupaes sociais.
Assim sendo, o Tratado de Maastricht centra-se fundamentalmente em dois objectivos: a criao de uma Unio Poltica e a
criao de uma Unio Econmica e Monetria.

- Unio Poltica
O Tratado da Unio Europeia fundou uma verdadeira Unio Poltica, que promove o reforo da democracia e do Estado de
direito, bem como o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais.

Nesse sentido, a Unio Poltica estabelece os seguintes objectivos: a criao de uma poltica externa e de segu-rana
comum, a instaurao de uma cidadania europeia e a construo de uma Europa social.

- uma poltica externa e de segurana comum: cabe Comunidade Europeia a definio de uma poltica comum nas
relaes externas e de segurana e por outro lado, tambm a Comunidade Europeia que decide as aces comuns a executar
sempre que os Estados Membros tenham interesses comuns.

A ideia de uma poltica externa e de segurana comum assenta na vontade de transformar a Unio Europeia numa potncia
homognea, isto , capaz de responder a questes de defesa e segurana externas, a uma s voz.

- a instaurao da cidadania europeia: o tratado de Maastricht marca um forte progresso ao fazer referncia aos direitos e
liberdades fundamentais dos cidados, instaurando assim a cidadania europeia. No se pretende acabar com o conceito de
nacionalidade, mas sim, de alargar esse conceito ao de cidadania europeia.

De facto, considera-se cidado europeu toda a pessoa que tenha a nacionalidade de um dos Estados-membros da Unio
Europeia. Assim, para alm do conjunto de direitos e deveres de que gozamos enquanto cidados de um pas membro da Unio
europeia, ainda usufrumos de um conjunto de direitos e deveres como cidados europeus. De facto, para alm dos direitos que goza
enquanto cidado portugus, francs, ou alemo, o cidado europeu goza ainda de um conjunto de direitos ligados sua qualidade de
cidado da Unio Europeia.

- a construo de uma Europa social: no sentido de melhorar as condies de vida e de trabalho das pessoas e dos
trabalhadores, prev-se no tratado de Maastricht que sejam tomadas decises conjuntas em matrias como: a segu-rana e a
proteco social dos trabalhadores; a igualdade de direitos entre homens e mulheres no acesso ao mercado de trabalho; a proteco
social no desemprego e as condies de trabalho.

- Unio Econmica e Monetria
A criao de uma Unio Econmica e Monetria constitui uma das etapas mais elaboradas de todo o processo de integrao
europeu.

O Acto nico que institui o Mercado nico caminha no sentido da eliminao de todas as fronteiras, de forma a circularem
livremente no espao comunitrio, as mercadorias, os servios, as pessoas e os capitais, estabelecendo assim uma unio ao nvel
econmico.

No entanto, era necessrio derrubar outro obstculo que agora se colocava livre circulao, as diferentes moedas dos
pases-membros. Neste sentido estabeleceu-se como meta a alcanar, a prazo, o estabelecimento de uma unio monetria e a
adopo de uma moeda nica em todo espao comunitrio.

59

Com a assinatura do Tratado de Maastricht foram definidas as fases para a construo da Unio Econmica e Monetria, de
forma a obrigar os Estados-membros a adoptarem uma poltica monetria nica, com vista adopo de uma moeda nica. Desta
forma estabeleceram-se trs fases para a construo duma Unio Econmica e Monetria:

A primeira fase, decorreu entre 1990 e 1994. Caracteriza-se esta fase pela adopo de leis e de reformas tenden-tes livre
circulao de capitais.

A segunda fase, decorreu entre os anos de 1994 e 1988. Foi criado nesta fase o Instituto Monetrio Europeu, que vir a
transformar-se no Banco Central Europeu. Nos finais desta fase ficaram definidos os critrios de convergncia neces-srios para os
pases poderem aderir moeda nica.
A terceira fase, foi iniciada em 1 de Janeiro de 1999. Marca a entrada em funcionamento da Unio Econmica e Monetria.
So fixadas as taxas de converso das moedas nacionais dos pases-membros relativamente moeda nica. As moedas nacionais
so substitudas pelo EURO.

Para participarem na Unio Econmica e Monetria, os pases tiveram de cumprir um determinado nmero de condies,
designadas por critrios de convergncia nominais:

- a taxa de inflao no pode exceder 1,5% da taxa mdia dos trs pases-membros com inflao mais baixa;

- a dvida pblica deve ser inferior a 60% do PIB.;

- a taxa de juro de longo prazo no podem exceder em mais de 2% a mdia das taxas de juro dos trs pases-membros com
as taxas de inflao mais baixas.

A definio dos critrios de convergncia nominais, como condio para a seleco dos pases aderentes Unio
Econmica e Monetria, justifica-se pela necessidade de garantir a estabilidade econmica na zona euro, evitan-do-se choque e crises
econmicas, que a ocorrerem, tero consequncias ao nvel de todos os pases da zona e pr em perigo o funcionamento da Unio
Econmica e monetria.

A 1 de Janeiro de 1999 iniciou-se uma nova fase do processo de integrao europeu, a Unio Monetria, que culminou com
o nascimento do Euro.

Embora sendo quinze os Estados-membros da Unio Europeia, apenas doze fazem parte da chamada Zona Euro

Pases da Zona Euro Pases fora da Zona Euro

Alemanha Reino Unido
ustria Dinamarca
Blgica Sucia
Espanha
Frana
Grcia
Holanda
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Itlia
Portugal

60

12.3.2 As polticas da Comunidade Europeia e os fundos comunitrios
Desde o incio, a Unio Europeia tem trabalhado no sentido de se estabelecerem polticas comuns, isto , polticas que
permitam um desenvolvimento mais harmonioso de todos os Estados-membros. Assim, ao longo dos anos, foram sendo desenvolvidas
polticas comuns nas mais diversas reas. Vejamos algumas dessas polticas comunitrias comuns.

- Poltica Agrcola Comum -
A Poltica Agrcola Comum, dentro da Comunidade Europeia, a poltica mais bem estruturada. No entanto, ini-cialmente,
existiam grandes diferenas entre os seus pases membros. Enquanto os pases do Norte (Dinamarca, Alemanha) praticavam uma
agricultura mais mecanizada e moderna, j os pases do Sul da Europa (Espanha, Portugal, Grcia) prati-cavam uma agricultura pouco
mecanizada e mais atrasada. Para isso, foram inicialmente definidos quatro objectivos da Poltica Agrcola Comum:

- incrementar a produtividade de forma a aumentar a produo agrcola da comunidade;

- assegurar um melhor nvel de vida aos agricultores;

- garantir a segurana nos abastecimentos;

- assegurar preos aceitveis aos consumidores.

A concretizao dos princpios da Poltica Agrcola Comum possibilitou assegurar aos agricultores um rendimento mais
equitativo e sem grandes oscilaes em resultado das oscilaes do clima ou de outros factores. Ao mesmo tempo, garantiu aos
consumidores comunitrios preos estveis para os produtos agrcolas.

Ora, tal s foi possvel porque a PAC utilizou neste processo trs tipos de medidas: a regulao do mercado inter-no, a
regulao do merco externo e o apoio aos rendimentos dos agricultores.

A regulao do mercado interno, foi realizada atravs da fixao para alguns produtos agrcolas de preos indi-cativos. Ao
mesmo tempo, prev a obrigatoriedade de a Comunidade Europeia intervir sempre que o preo fosse inferior ao preo indicativo.
Assim, retirando-se dos mercados os produtos excedentrios, mantinham-se os rendimentos dos agri-cultores da Comunidade
Europeia.

J a regulao do mercado externo, foi realizada atravs da atribuio de subsdios aos produtos comunitrios exportados
cujo preo interno fosse superior ao preo do mercado mundial. A cobrana de direitos alfandegrios sobre os produtos agrcolas
importados destinava-se a afastar a concorrncia externa e garantir o respeito pela preferncia dos produtos agrcolas comunitrios.

Quanto ao apoio aos rendimentos dos agricultores, foi realizado atravs da PAC com pagamentos aos agriculto-res nos
casos em que procura reduzir os excedentes de produo de bens agrcolas.

O Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola (FEOGA), o fundo financeiro destinado agricultura. Destina-se a
garantir a formao dos mercados internos dos produtos agrcolas e a orientar as produes no sentido de evitar o esgotamento dos
solos, bem como a produo de excedentes.

Por outro lado, tambm apoia a modernizao das exploraes agrcolas, como ainda apoia o desenvolvimento das zonas
rurais mais desfavorecidas.

- Poltica Comum da Pesca -
A Poltica Comum da Pesca, foi iniciada em Janeiro de 1983 com os seguintes objectivos:
- garantir um nvel de vida mais equitativo aos pescadores;

- garantir o abastecimento regular do pescado, a preos aceitveis para a indstria e para o consumo;

- defender os recursos da pesca da sobreexplorao, limitando a captura na sua zona pesca.

O Instituto Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP), o fundo financeiro destinado ao sector da pesca. Desti-
na-se a garantir um rendimento mais equitativo aos pescadores comunitrios.

61

- Poltica Regional -
A Poltica Regional uma das polticas comunitrias que pretende atenuar as desigualdades existentes entre as suas
regies, quer em termos de rendimentos, quer em termos de oportunidades.

So trs, fundamentalmente, as causas destas desigualdades regionais: baixo nvel de desenvolvimento de certas regies;
declnio econmico de outras regies e situao geogrfica, na periferia do territrio da Unio Europeia.

Apesar do sucesso da poltica regional na reduo das disparidades, quer em termos de rendimentos quer de riqueza, entre
os pases e/ou entre as regies mais pobres, a adeso de novos Estados membros veio reforar a importn-cia desta poltica e a
necessidade de reformulao da mesma. Nesse sentido, a Unio Europeia, em 2000, traou trs grandes objectivos para a sua Poltica
Regional:

Por um lado, o de promover o desenvolvimento das regies mais pobres e favorecer a modernizao das respec-tivas
estruturas econmicas. Estas regies so as que tm um Produto Interno Bruto inferior a 75% da mdia comunitria, situadas na
periferia da Unio Europeia, como por exemplo, os Aores, a Madeira e as Ilhas Canrias.
Por outro lado, o de apoiar a reconverso econmica e social das zonas em dificuldade, tais como regies indus-triais que
esto a passar por alteraes socioeconmicas, ou, regies rurais em declnio, ou ainda, regies piscatrias atin-gidas pela
reestruturao do sector. Normalmente, estas regies tm uma elevada taxa de desemprego porque muitas pessoas tinham o seu
emprego em sectores que esto em recesso acentuada.

Por ultimo, o de apoiar a adaptao e a modernizao das polticas de educao, de formao e emprego. Tra-ta-se aqui de
ajudar os desempregados, os jovens, os excludos, ou mais geralmente, o conjunto de trabalhadores e dos cidados da Unio
Europeia procura de trabalho, a aceder ao longo da vida educao e formao profissional.

Mas, a poltica regional da Unio Europeia enfrenta, actualmente, um grande desafio:
- a revoluo nas tecnologias de informao: esta revoluo levou a que os conhecimentos e as competncias nesta rea por
parte de todos os trabalhadores passasse a ser uma condio indispensvel para competir na economia mundial. Assim, a criao das
condies para a qualificao profissional dos trabalhadores, de modo a que estes possam participar na sociedade da informao,
constitui um importante desafio para poltica regional.

O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), o fundo financeiro que apoia Poltica Regional. Desti-na-se a
promover o desenvolvimento das regies mais atrasadas. Assim, apoia financeiramente projectos em infra-estruturas, como vias de
comunicao, saneamento, zonas industriais, transportes. Ainda apoia os projectos que criem empregos ou mantenham o emprego
existente.

- Poltica do Ambiente -
A Poltica do Ambiente surgiu em 1972 para atravs de uma srie de objectivos e actividades minorar os danos causados
sobre o ambiente por sectores como a indstria, transportes, energia, agricultura.

Os problemas do ambiente s em 1987 comearam a serem combatidos, quando se definiram os objectivos para a poltica
do ambiente: a proteco do ambiente; a preservao da sade das pessoas e a utilizao prudente e racional dos recursos naturais.

Ao longo dos tempos tm-se reforado a importncia da proteco do ambiente e nesse sentido, a comunidade j adoptou
vrias directivas, como:

-a proteco do ar, aplicando medidas para evitar a destruio da camada do ozono.
- a proteco das florestas, aplicando medidas de defesa das florestas.

- a proteco da gua, criando condies necessrias para que todas guas residuais sejam tratadas.

O Fundo de Coeso (FC) destina-se a apoiar projectos na rea do ambiente cujos Estados-membros tenham um
PIBpc inferior a 90% da mdia comunitria.

62

- Poltica do Emprego e Formao Profissional -
A Poltica de Emprego e Formao Profissional, tem como objectivo a melhoria das condies de vida e de emprego das
populaes.

Para tal, foram definidas quatro reas de interveno da Unio Europeia em matria de emprego: 1 - melhorar a
empregabilidade; 2 - incentivar a capacidade de adaptao das empresas e dos trabalhadores; 3 - desenvolver o espri-to
empresarial; 4 - reforar as polticas de igualdade de oportunidades.

1 - Para melhorar a empregabilidade, os Estados-Membros devem adoptar medidas que contribuam para uma maior
qualidade do sistema de ensino e reduo do abandono escolar dos jovens. importante conferir aos jovens qualifi-caes
profissionais de acordo com as necessidades do mercado, dotar os jovens de experincia profissional atravs de estgios. Alm disto,
garantir aos desempregados o acesso a cursos de formao e a novas qualificaes profissionais.

2 - Para incentivar a capacidade de adaptao das empresas e dos trabalhadores, a Comunidade procura reduzir custos
financeiros e administrativos relativos criao de pequenas e mdias empresas (PME).

3 - Para desenvolver o esprito empresarial a Comunidade Europeia tem apoiado financeiramente as empresas na criao
de novos postos de trabalho (reduo das contribuies obrigatrias para a Segurana Social por parte das empresas), contribudo
para o aparecimento de novas empresas em novas reas como o ambiente, as novas tecnologias da informao, capazes de aumentar
o emprego.

4- Para facilitar a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, a poltica comunitria apoia o aumento do emprego
das mulheres, as licenas de parto, o aumento dos servios de apoio guarda das crianas de forma a facili -tar a relao entre a vida
profissional e vida familiar.

O Fundo Social Europeu (FSE), o fundo financeiro que apoia a Poltica de Emprego e Formao Profissional. Des-tina-se a
promover a formao profissional, contribuindo assim para combater o desemprego, em especial, o desemprego de longa durao. ,
ainda, atravs deste fundo que so financiadas aces especficas para a promoo do emprego dos jovens e das mulheres.

- Poltica de Transportes -

A Poltica de Transportes surge para responder a uma Europa de mercado comum, onde a livre circulao de mercadorias,
servios, pessoas e capitais, requer a existncia de fceis acessos a todos os pases membros, tanto em ter-mos terrestres, como em
termos martimos e areos. Neste sentido, a aplicao desta poltica de Transportes passa por dotar os diferentes pases da
comunidade de:
- novas estradas, auto-estradas e redes transeuropeias;

- apoiar a criao de novas redes de telecomunicaes;

- apoiar a criao de novas redes ferrovirias e de novas redes de alta velocidade.

O Fundo de Coeso (FC) destina-se a apoiar projectos na rea do desenvolvimento da rede de transportes dos Estados-
membros com um PIBpc inferior a 90% da mdia comunitria.
Os pases mais abrangidos por este Fundo de Coeso foram Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda.

- Poltica de Investigao e Desenvolvimento -

A Poltica de Investigao e Desenvolvimento surge pela necessidade da Unio Europeia dar resposta impor-tncia da
investigao cientfica e do desenvolvimento tecnolgico.

Nesse sentido, a atravs de programas prprios, a Unio Europeia articula a investigao feitos nos seus pases membros,
de forma a garantir que no se efectuem, desnecessariamente, trabalhos repetidos e que os meios financeiros sejam aplicados com
eficcia.

63

12.4 - Desafios da Unio Europeia na actualidade

Um dos desafios que se coloca Unio Europeia, na actualidade, tem a ver com o processo de alargamento, pois a adeso de
vrios pases da Europa de Leste, veio exigir que se faam reestruturaes na Comunidade Europeia.

Outro dos desafios, tem a ver com o processo de aprofundamento das suas instituies, no s como resposta ao prprio
alargamento, como tambm ao prprio evoluir da Unio Europeia para formas cada vez mais exigentes, o que implica um
funcionamento mais prximo do cidado.

12.4.1. O alargamento
Como j estudmos, desde a sua origem, em 1957, a Comunidade Europeia passou por vrios alargamentos. O primeiro
deu-se com o alargamento a Norte, com a adeso, em 1973, da Dinamarca, da Irlanda e do Reino Unido. Mais tarde veio a ocorrer o
alargamento a Sul, com a adeso, em 1981, da Grcia e, em 1986, de Portugal e da Espanha. Em 1995, d-se o alargamento aos
pases da EFTA, ustria, Finlndia e Sucia, completando-se assim a Europa dos 15.

Em 2004, verificou-se o alargamento a Leste, com entrada dos pases da Europa Central e Oriental, que se com-pletar, em
2007, com a adeso da Romnia e da Bulgria. Este alargamento constitui uma oportunidade nica para a Unio Europeia contribuir
para a construo da paz e da estabilidade no continente europeu.

Esta vaga de alargamentos apresenta um conjunto de vantagens econmicas e sociais, quer para a prpria Unio Europeia,
quer para os novos pases membros, nomeadamente:
- aumento do numero de consumidores;

- reforo do crescimento econmico e da criao de novos empregos;

- melhoria da qualidade de vida dos cidados de toda a Europa;

- reforo do papel da Unio Europeia no plano internacional.

12.4.2. - Desafios do alargamento

Se dissermos que o alargamento da Unio Europeia trouxe consigo um conjunto de vantagens, tambm teremos que dizer
que esse mesmo alargamento levanta dois grandes desafios que a Unio Europeia ter que enfrentar: um, a nvel das suas polti cas e
dos fundos comunitrios e, outro, a nvel das suas instituies.

1 - A nvel das suas polticas e dos fundos comunitrios, o alargamento da Unio Europeia para 25 e a curto prazo para 27
pases membros ir aumentar a sua superfcie geogrfica e a sua populao. Mas, iro tambm aumentar as dis-paridades regionais,
uma vez que grande parte destes novos pases membros integra regies que so das mais pobres de toda a Unio Europeia.

Para responder a este desafio necessrio proceder a reajustamentos das polticas e dos fundos comunitrios. Assim,
necessrio modernizar as indstrias, construir redes de transportes integradas nas grandes redes transeu-

ropeias, modernizar a agricultura e o comrcio. tambm necessrio apostar na formao profissional, defender o meio ambiente,
combater as desigualdades sociais

Segundo o princpio da coeso econmica e social, que tem norteado a Comunidade Europeia desde a sua ori-gem,
necessrio dotar as populaes destes novos pases membros das mesmas oportunidades e nveis de bem-estar de que as restantes
populaes da Unio Europeia j usufruem.

Para isso, h que reajustar todas as polticas estruturais e de desenvolvimento regional, bem como reforar os fun-dos
financeiros, para que se possa construir uma s Europa, onde no haja lugar a desigualdades sociais e regionais.

64

2 - A nvel das suas instituies, o alargamento exige que as instituies da Unio Europeia se adaptem a este aumento
significativo do nmero de membros, o que ir levar a uma reforma das suas instituies.

A questo da reforma das instituies da Unio Europeia, tem a ver com o seu alargamento a um elevado nme-ro de pases
membros, de forma a garantir um funcionamento democrtico da Unio Europeia e tentar aproximar cada vez mais os cidados s
instituies comunitrias.

Pelo tratado de Nice, que entrou em vigor em Fevereiro de 2003, foram introduzidas alteraes relativas compo-sio das
instituies, bem como ao seu funcionamento. Assim:
- o numero de deputados do Parlamento Europeu foi alargado, para um mximo de 732 deputados, de forma a que os novos
Estados membros pudessem ter tambm a sua representao;
- a composio da Comisso Europeia tambm foi alterada, passando a ser composta por 25 comissrios, ou seja, um
comissrio por cada pas membro;
- a composio do Conselho da Unio Europeia, foi alterada, com o alargamento, passando a cada Estado membro ter
direito a um representante.

A questo do aprofundamento da Unio Europeia tem acompanhado o processo de integrao europeia na base de uma
Unio dos povos da Europa baseada no dilogo e na democracia, mas sempre com a ideia da formao de uma Europa dos
cidados.

De forma a aproximar a Europa dos seus cidados e aprofundar a democracia, foram levadas a cabo algumas realizaes,
nomeadamente: o reforo dos poderes do Parlamento Europeu, pois este o rgo que representa directa-mente os cidados
europeus; e a simplificao dos tratados, por forma a torn-los mais acessveis e de mais fcil com-preenso ao cidado.

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NDICE GERAL

unidade 8 agentes econmicos e circuito econmico ... 1

unidade 9 a contabilidade nacional ........................................................................................... 6

unidade 10 as relaes econmicas com o resto do mundo ......... 22

unidade 11 a interveno do Estado na economia .............,.. 36

unidade 12 a economia portuguesa no contexto da unio europeia ... 52

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