URBANISMO BRASILEIRO: PROPOSTAS DO SCULO XXI

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Autores
2
: DAS, Solange rene Smolarek
3
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MUKA, Hitomi
4.

SCHULER, Denise
5.

DAS, Caio Smolarek
6
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Curso de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade Assis Gurgacz - CAUFAG
Cascavel Paran Brasil.






1. PREMISSAS

O presente tema resultado da atividade acadmica e profissional de seus
autores que, honrados com o convite, o apresentam para seus colegas argentinos.
As premissas desse artigo so:
1. A colonizao portuguesa do Brasil, e a formao dos stios urbanos
brasileiros.
2. A grande influncia do urbanismo modernista no Brasil, e a construo
de Braslia, na dcada de 1960.
3. A reproduo do modelo modernista, pela Ditadura Militar Brasileira na
dcada de 1970.
4. O modelo ps-moderno de city-marketing, adotado no Brasil na dcada
de 1980.
5. O modelo do Planejamento Participativo, proposto a partir de 2000.



1
Palestra apresentada em 09/11/2006 na Semana de Arquitetura de Jujuy Argentina; e em
10/11/2006 na Faculdade de Arquitetctura da Pontfcia Universidad Catlica de Salta Argentina.
2
As trs autoras (Solange, Hitomi e Denise) so arquitetas e urbanistas, professoras de
Planejamento Urbano na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade Assis Gurgacz, e
atuam em conjunto na elaborao de Planos Diretores Municipais para cidades brasileiras. O autor
(Caio) acadmico do 4 ano no Curso de Arquitetura e Urbanismo da FAG, e tambem atua,
juntamente com as tres professoras, na elaborao de Planos Diretores Municipais para cidades
brasileiras.
3
Mestre. E.mails: smolarek@certto.com.br; solange@fag.edu.br;
4
Mestre. E.mails: hitmukai@brturbo.com.br; hitomi@fag.edu.br;
5
Especialista. E.mails: dsch@pop.com.br; denise_schuler@fag.edu.br;
6
Acadmico. E.mail: caio_usa@hotmail.com;
2. INTRODUO

No Brasil, atualmente, pressupem-se e determina-se que a gesto pblica
municipal possua a participao popular. Tal determinao decorre tanto dos
preceitos legais contidos na Constituio Federal brasileira, quanto da Lei Federal
denominada Estatuto da Cidade. A participao popular tambm reivindicao da
prpria sociedade, especialmente dos segmentos mais politizados e esclarecidos,
que solicitam das administraes municipais o atendimento das necessidades
bsicas de seus muncipes. Por tais solicitaes, necessidades e determinaes, o
Ministrio das Cidades, rgo gestor do Governo Federal brasileiro, orienta e
regulamenta a elaborao de Planos Diretores Municipais. Recomenda ainda que
tais Planos Diretores se utilizem da metodologia do Planejamento Estratgico.
Por que Planejamento Estratgico? No mundo percebe-se que, atualmente,
h cidades que do certo, e outras que no do. Verifica-se que, entre outros, um
dos fatores de sucesso das que do certo, o envolvimento de todos os atores
sociais na melhoria contnua, implantada no processo de Planejamento Estratgico
Municipal (REZENDE, 2005).
No entanto, como entender a atual cidade brasileira, sem conhecer sua
histria?


3. O PASSADO DAS CIDADES BRASILEIRAS

Percorramos rapidamente a histria. Em 1427 e em 1445, Portugal descobre
as ilhas de Aores e Cabo Verde. Em 1492 Cristvo Colombo descobre a Amrica
e reclama-a, oficialmante, para sabel. Aps essa data, Castela deu incio
explorao do continente americano. Pelas descobertas e desentendimentos entre
ambas as Coroas, em 1493 emitida uma bula papal que estabelece um meridiano
que separara as terras de Portugal e de Castela. O meridiano passa a cem lguas a
oeste dos Aores e de Cabo Verde, e denomina-se Inter Caetera.
Tal linha descontenta Portugal, que j tinha conhecimento da existncia da
Amrica. Ento, em 1494 assinado entre Portugal e Castela, na povoao
castelhana de Tordesilhas, um tratado que define a partilha do chamado Novo
Mundo, entre ambas as Coroas. o Tratado de Tordesilhas.

Fonte: http://www.igeo.ufrj.br/fronteiras/mapas/map001.htm

Aps o Tratado de Tordesilhas, em 1500, o Brasil descoberto pelos
portugueses.

Situao da Amrica do Sul em 1650, com a demarcao da bula papal de 1493, o Tratado de
Tordesilhas de 1494, e as ocupaes portuguesas, espanholas e holandesas
7
.
Fonte:http://pt.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Tordesilhas.


7
As cidades esto assinaladas apenas a ttulo indicativo, pois muitas ainda no existiam poca.

O Brasil pouco muda em 250 anos de colonizao portuguesa, e
significativa a diferena de ocupaes espanholas e portuguesas na Amrica do Sul,
em 1650. As cidades brasileiras, na poca, e de uma maneira geral, so portos
atlnticos de escoamento da madeira e do recebimento de escravos. No interior h
agrupamentos de bandeirantes, que a partir do sculo XV penetraram nos sertes
brasileiros em busca de riquezas minerais, sobretudo a prata, to abundante na
Amrica Espanhola.
Esse avano dos bandeirantes portugueses atinge o territrio espanhol
definido pelo Tratado de Tordesilhas, e gera o Tratado de Madrid, firmado na capital
espanhola entre Portugal e Espanha, em 1750. As negociaes para o tratado
basearam-se no chamado Mapa das Cortes, privilegiando a utilizao de rios e
montanhas para demarcao dos limites. O documento consagrou o princpio do
direito privado romano de que quem possui de fato, deve possuir de direito,
delineando os contornos aproximados do Brasil atual.

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Madrid

Com as entradas e bandeiras, promovidas pelos bandeirantes, cidades no
interior do Brasil so criadas. O Brasil, na poca, ocupava-se com a explorao do
ouro e das pedras preciosas. J no panorama internacional, esto ocorrendo
mudanas. Em 1776 os Estados Unidos tornam-se independentes da nglaterra. Em
1789, ocorre a Queda da Bastilha na Frana.
A economia portuguesa era, na poca, ligada nglaterra. Como a Revoluo
Francesa ameaa a todas s monarquias europias, em 1793, o Rei de Portugal
alia-se Espanha no combate a tal Revoluo.
Em 1799 Napoleo Bonaparte assume o governo francs e em 1801 reinicia
luta contra a nglaterra. Para tanto, busca aliados. Convence a Espanha a atacar
Portugal. D. Joo V rei de Portugal, no tendo condies de enfrentar a Espanha,
pede a paz, prometendo fechar seus portos parceira comercial, nglaterra. No
entanto, se cumprisse a promessa, corria o risco de ver seus portos bloqueados pela
poderosa armada inglesa.
Em 1806 Napoleo fez-lhe um ultimato: ou fechava os portos nglaterra ou
a Frana invadiria Portugal. A deciso de Dom Joo V, para no estar em solo
portugus quando da chegada da Frana, o de transferir a corte para o Brasil. Em
1808 chega cidade de Salvador. O Brasil era, ento, um pas extrativista, e suas
cidades pontos de apoio ao extrativismo.

Fonte: Geography and Map Division Mathew Carey, 1814. Library of Congress. Geography and Map
Division

Em 1815 Napoleo Bonaparte derrotado. Tal situao, entre outras, faz com
que os artistas neoclssicos franceses percam o principal pilar que os sustentava,
financeira e ideologicamente. Necessitaram ento migrar para outras terras.
O Brasil, com a queda de Napoleo, elevado a Reino, e Dom Joo V
transfere-se, com sua corte, para o Rio de Janeiro. A partir da, promove o
desenvolvimento industrial e o ensino superior na cidade
8
. Para tanto, necessita de
artistas e intelectuais. Assim, foi composta a Misso Francesa Brasileira contando,
inclusive, com a participao de arquiteto. A misso, entre outros objetivos,
idealizaria e organizaria a criao de uma Academia de Belas Artes: neoclssica,
como era o estilo da poca.
Por volta de 1850 em Paris, e agora com Napoleo , o modelo urbanstico
foi revisto: a cidade necessitava de saneamento fsico e poltico. Em 1853 assume a
sua prefeitura Haussmann, que re-define a cidade com amplas avenidas "que
simplifiquem a defesa, nos dias de revolta (DUDEQUE, 1995).
O Rio de Janeiro, e depois outras cidades brasileiras, pela influencia esttica
criada com a misso francesa, e apesar de no terem tido os problemas polticos de
Paris, copiam a nova forma da cidade, como modelo.
Tal modelo perdura, sem grandes alteraes, at a construo de Braslia, em
1960. So cerca de 100 anos em que o imaginrio urbano do burgus brasileiro
sonhou com grandes avenidas e diviso de classes sociais, no modelo
haussmanniano.
Braslia foi criada com o objetivo estratgico de retirar a capital brasileira do
litoral. Construda de 1956 a 1960, a representao viva da Carta de Atenas, nos
modelos de separar as reas de habitao, trabalho, cio, e interlig-las por vias de
circulao.
Em 1964 o Brasil inicia a ditadura militar e o modelo do urbanismo
modernista, progressista, materialmente construdo em Braslia, amplamente
difundido pelo Governo Federal brasileiro. Essa difuso decorrente (apesar da
ideologia poltica distinta entre a ditadura e a democracia que a antecedia), pela
doutrinao e fascinao dos urbanistas brasileiros para com o modelo.
A partir dos anos 1970, no Brasil, o cenrio urbano foi enfrentado com
instrumentos legislativos e normativos, com a misso de promover o
desenvolvimento integrado e o equilbrio entre as funes urbanas. O Plano Diretor
passou a ser o principal instrumento de controle urbano. A concepo de ento se
baseava num modelo de cidade ideal (a ser alcanada atravs de ndices de taxas
de ocupao, coeficientes de aproveitamento, tamanho mnimo de lotes),

8
Saliente-se que a tal condio j existia na Amrica Espanhola.
denominado de Plano Diretor de Desenvolvimento ntegrado. Nessa concepo, o
PD era realizado de forma centralizada e tecnocrtica (POLS, 2001).
Zoneamento, Sistema Virio, Cdigos de Obras e de Posturas proliferaram
em leis urbansticas de cidades brasileiras. Muitos desses documentos eram puras
cpias dos de outras cidades. As cidades, para obterem recursos financeiros do
Governo Federal, elaboram Planos Diretores, que ficam, na maioria das vezes,
somente nas gavetas dos prefeitos.
A partir dos anos 1980, evidente o fracasso do modelo modernista urbano.
A corrente do ps-modernismo critica o modelo anterior. Nessa linha de
pensamento, e a partir da, cada cidade deveria ter uma "magem, uma identidade
urbana sgnica, iconoclasta, que a diferenciasse das demais. A questo que, o
ps-modernismo urbano aos criar cones locais, o faz com o intuito mercantilista,
transformando a cidade em capital-dinheiro, num contexto em que dominava a
economia de mercado e o capitalismo financeiro. (SOUZA, 1992).
Nesse processo houve cidades que deram certo, e outras no. No entanto, e
apesar dos planos, a separao do planejamento urbano da esfera da gesto
provocou uma espcie de discurso desconexo: de um lado os planos reiteravam os
padres, modelos e diretrizes de uma cidade racionalmente produzida; de outro, o
destino da cidade era negociado com interesses econmicos, locais e corporativos.
As cidades foram se caracterizando pelo contraste entre um espao contido no
interior de uma moldura da legislao urbanstica e outro, situado numa zona entre o
legal e o ilegal (POLS, 2001). E como est o panorama atual?


4. O PRESENTE DAS CIDADES BRASILEIRAS

A crise da cidade mundial, e produto da racionalidade imposta pelo
planejamento funcionalista, pelas estratgias do poder e pelo crescimento
econmico que cria uma ordem planificada e programada. As estratgias urbanas
devem, ento, priorizar as relaes sociais, no esquecendo, no entanto que a
criao de quaisquer estratgias no pode deixar de considerar o espao, posto que
as relaes sociais se realizam num espao concreto, que no o institucional. A
perspectiva que se abre de considerar a cidade enquanto prtica social.
O Brasil segue a tendncia mundial de possuir parcela de populao urbana
quatro vezes maior que a rural: aproximadamente 137.962 milhes de brasileiros
moram nas cidades e 31.837 milhes moram na rea rural
9.
O que parece soar como
modernidade e melhoria de vida no ocorre, pois as cidades, no crescimento
acelerado, no possuem planejamento para tal, o que leva desordem. Na
desordem, o ser humano e o ambiente sofrem as conseqncias.
Qual a soluo? Mais uma vez, determinaes legais. A partir de 1988, com a
nova Constituio Federal, houve a definio da obrigatoriedade do PD Plano
Diretor para cidades com populao acima de 20.000 habitantes. Em 2001 a Lei
Federal do Estatuto da Cidade reafirma essa diretriz, estabelecendo o PD como
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (artigos 39 e
40). nclui, na obrigatoriedade, municpios situados em regies metropolitanas ou
aglomeraes urbanas, em reas de interesse tursticos, ou em reas sob
influncias de empreendimentos de grande impacto ambiental.
O novo enfoque brasileiro parte do entendimento de que a cidade possui
vrios agentes atuantes que, a partir de um pacto comum, determinam por meio de
aes coordenadas a cidade que todos querem, o que, portanto, deve corresponder
aos interesses da maioria.
Segundo Rolnik (s.d.) "a grande diferena olhar pro conjunto (...) a
responsabilidade pela implementao desse plano no apenas do governo ou do
poder pblico, ela tambm de todos os cidados que vo estabelecer entre si
regras bsicas de convivncia naquele lugar.

4.1. Caracterizao de objetivos e do mtodo de atuao

O Ministrio das Cidades MC, rgo gestor federal responsvel pelas
definies de diretrizes de elaborao de Planos Diretores Municipais, recomenda
que tais planos sejam elaborados de forma transparente, construindo estratgias
eficazes de comunicao pblica, de amplo alcance. Alem do objetivo da
participao popular e da transparncia, o MC define quatro etapas de elaborao
do PD:


9
Fonte: BGE 2000 nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/
4.1.1. Primeira etapa: Leitura Tcnica e Comunitria

Na primeira etapa, deve ocorrer o reconhecimento "de que Municpio temos.
Para isso, necessrio "Ler a cidade". Nessa etapa, trata-se de identificar e
entender a situao do Municpio (reas urbana e rural), seus problemas, seus
conflitos e suas potencialidades. Essa leitura tanto tcnica, como atravs da
consulta populao. Ambas as leituras devem ser cruzadas, na elaborao da
anlise de "que municpio temos.
A leitura comunitria iniciada com Audincia pblica de esclarecimento de
definio de competncias.

4.1.2. Segunda etapa: Definio de Diretrizes e Proposies

A segunda etapa compreende a definio para as aes institucionais,
socioeconmicas e ambientais, como tambm proposies para os aspectos fsico-
espaciais e de infra-estrutura e servios pblicos. O princpio de que sero
definidos os temas prioritrios para o futuro da cidade e para a reorganizao
territorial do municpio, dentro do anlise de ambas as leituras anteriores.
A metodologia de perspectiva estratgica, selecionando temas e questes
cruciais para a cidade e que, se enfrentados rapidamente e com eficcia, podem
redefinir, para melhor, o seu destino.
Essas definies e diretrizes devem passar por audincia pblica, para a
continuidade do processo de elaborao do PD.

4.1.3. Terceira etapa: Definio de nstrumentos

A terceira etapa compreende a elaborao dos anteprojetos das leis,
especialmente a do Plano Diretor Municipal. Os instrumentos devem viabilizar as
intenes expressas no Planejamento Estratgico Municipal. As Diretrizes e
estratgias aprovadas em audincia pblica, devem fazer parte da Lei do Plano
Diretor.

4.1.4. Quarta etapa: Estrutura e processo participativo de planejamento

Na quarta etapa o PD, de acordo com o preconizado pelo Ministrio das
Cidades, deve-se estabelecer a estrutura e o processo participativo de
planejamento, para implementar e monitorar o Plano Diretor. O monitoramento
compreende avaliaes, atualizaes e ajustes sistemticos, que devem estar
definidos na lei. O Plano Diretor deve definir tambm as instncias de discusso e
deciso do monitoramento.
A forma como o sistema de gesto e de planejamento ser implementado e
monitorado, para garantir o controle social, depender da montagem acordada no
pacto de elaborao do Plano Diretor, e dever ser coerente com a capacidade de
gesto do municpio.
Nessa etapa, a totalidade do Plano levada Audincia Pblica, para que
sejam aprovados os mecanismos de planejamento, e definidas as instituies que
possuiro assento no Conselho de Planejamento.


5. CONCLUSES

O Brasil descoberto por Portugal em 1500. Com ao urbana incipiente,
inicia sua urbanizao somente em meados de 1850, copiando modelos franceses e
desconsiderando a cultura local. As cidades brasileiras, desde ento, existem de
maneiras paralelas, pois h a cidade planejada, e a real. Entre a cidade legal e a
real, h distines.
Em meados dos anos 1960, promoveu-se, intensamente, a elaborao de
Planos Diretores, em todo o Brasil. Estes planos tinham por campo de interveno
os aspectos sociais, econmicos, fsicos e institucionais - da sua denominao de
planos integrados. Seu mtodo era o de aproximaes sucessivas: comeava por
um estudo preliminar, a seguir desenvolvia um plano de ao imediata ou, nas
situaes mais complexas, um plano de desenvolvimento local integrado. Eram
elaborados em concepo que exaltava a racionalidade. Tudo se passava como se
o planejamento fosse externo administrao. Tudo se passava como se os
problemas locais, indicados por um competente estudo preliminar, fossem sempre
os mesmos, independentes do observador e de sua perspectiva; como se as causas
destes problemas fossem sempre as mesmas; como se fosse possvel decidir sobre
objetivos a alcanar ou sobre solues dos problemas, independentemente da
composio do poder local. Seu equvoco e fracasso foram desconhecer as
categorias presentes e atuantes no meio comunitrio, representadas por todos os
atores sociais.
Atualmente, aps a Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Cidade, e
da ao do Ministrio das Cidades, o processo de planejar envolve um modo de
pensar participativo e compromissado, no princpio de que um salutar modo de
pensar envolve indagaes.
ndagaes envolvem questionamentos sobre o que fazer, como, quando,
quanto, para quem, por quem e onde. A atividade de planejamento complexa,
pressupe um processo contnuo de pensamento sobre o futuro, a partir de um
processo decisrio permanente, acionado dentro de um contexto ambiental,
interdependente e mutvel. Por esta imensa presena e participao, o processo de
planejamento muito mais importante que seu resultado final que, normalmente,
materializa-se num plano.
Muito se tem sido discutido atualmente no Brasil sobre os Planos Diretores.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade em 2001, esse instrumento voltou a
despertar ateno da sociedade, depois de anos de descrdito. Se for superado o
entrave da sensao, nas pessoas, de que o proposto no duradouro, mas
direcionado para objetivos limitados, com durao definida, possvel que os atuais
Planos Diretores, concebidos na metodologia do Planejamento Estratgico,
consigam xito.
A mudana de paradigma a conscincia da parte de todos os atores sociais
envolvidos de que a melhoria continua, no caso de Planos Diretores Municipais, est
no processo e no no Plano. Pressupe a convergncia interativa madura, no
pactuado e, especialmente, no realizado.
No entanto, pelo caminhar histrico das cidades brasileiras, e para o sucesso
das propostas urbansticas do sculo XX, no devem ser ignoradas:
1. A complexidade dos sistemas que compe a estrutura municipal.
2. A atual proposta de gesto participativa, preconizada pelo Ministrio
das Cidades do Governo Federal.
3. A tradicional m gesto pblica brasileira.
4. A histrica no participao do cidado na administrao de sua
cidade.
Como fazer e quais as limitaes ao planejamento das cidades brasileiras?
Para responder essas perguntas, anexamos os textos das eminentes urbanistas
brasileiras: Raquel Rolnik e Ermnia Maricato.


5. REFERNCIAS

DUDEQUE, r. Cidades sem vus. Doenas, poder e desenhos urbanos. Curitiba:
Champagnat, 1995.

POLS, nstituto de estudos, formao e assessoria em polticas sociais. A
articuIao da poItica urbana municipaI: o plano diretor. n: Guia do estatuto da
cidade. Captulo 3.Braslia, 2001. pg 34 a 37. Disponvel em:
<http://www.estatutodacidade.org.br/kitdascidades/guia.html> Acesso em 14
ago.2006.

REZENDE, Denis Alcides. PIanejamento estratgico municipaI. Rio de Janeiro.
Brasport. 2005.

ROLNK, Raquel. O BrasiI pIanejado peIo povo. Entrevista para Gustavo Noblat.
Disponvel em: http://noblat.estadao.com.br/noblat/visualizarConteudo.do?metodo
=exibirEntrevista&codigoPublicacao=21750. Acesso em 14 ago 2006.


ANEXO 1

O BRASIL PLANEJADO PELO POVO
RAQUEL ROLNIK

Entrevista em 29/05/2006, no Blog do NOBLAT. com.br
Disponvel em <http://noblat1.estadao.com.br/noblat/visualizarConteudo.
do?metodo=exibirEntrevista&codigoPublicacao=21750>

H um ano o governo do presidente Lula decidiu apostar no Planejamento Urbano Participativo. Ps
em prtica uma lei aprovada pelo Estatuto das Cidades em 2001 que obriga os municpios com mais
de 20 mil habitantes a criar um plano diretor de urbanismo elaborado pela populao.

A lei tambm vale para cidades consideradas centros tursticos ou localizadas em rea de proteo
ambiental. E comeou a Campanha Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos. Com isso, 88% dos
1.684 municpios obrigados a elaborarem um plano diretor deram incio aos trabalhos. At outubro
deste ano, espera-se conseguir a participao das cidades restantes.

frente da campanha est a Secretria NacionaI de Programas Urbanos do Ministrio da Cidade
RaqueI RoInik. Arquiteta e urbanista com mais de 20 anos de experincia no desenvolvimento de
polticas habitacionais, Rolnik conversou com o reprter do blog, Gustavo NobIat, na sala que ocupa
no segundo andar do Ministrio.

Para Rolnik, o mau planejamento urbano das cidades brasileiras uma das principais causas da
onda de violncia no pas: "O grau de excluso territorial que a gente tem nessas cidades como So
Paulo e Rio de Janeiro tem muito a ver com a exploso da violncia".

"A zona sul de So Paulo, que foi o caldeiro de plvora da semana passada, todinha irregular,
ilegal e clandestina. Todinha construda pelo prprio povo, sozinho, sem nenhum recurso, na mais
absoluta falta de urbanidade."


Segue a entrevista:

Como funciona o planejamento urbano participativo?

uma operao de planejar como ser usado cada pedao do territrio de um municpio. Mas no
como uma operao tcnica, comandada por tcnicos e especialistas. uma espcie de pacto scio-
territorial, que tem um substrato tcnico, mas tambm tem o envolvimento direto dos cidados dessas
cidades. Eles discutem a melhor forma de usar o territrio de seu municpio. Sejam reas urbanas ou
rurais e seja propriedade pblica ou privada, no importa. Tudo planejado com a participao de
todos. sso uma coisa super sria que vai definir com quem vai ficar cada pedao do territrio. Se
vai ficar com o setor industrial, do grande comrcio, ou para a habitao de classe mdia. Se vai ficar
para condomnios de luxo ou se vai ficar para moradia popular, enfim, por isso que importante o
planejamento participativo.A grande diferena olhar pro conjunto e no s para o umbigo de cada
um. E pactuar... bom, eu cedo aqui, voc cede ali, de modo que caiba aqui e no atrapalhe ali. E
depois, a responsabilidade pela implementao desse plano no apenas do governo ou do poder
pblico, ela tambm de todos os cidados que vo estabelecer entre si regras bsicas de
convivncia naquele lugar. o tipo: "No invadirs o meu terreno, no invadiremos o espao pblico".
Ento essas regras pactuadas so as regras que tm que se seguir no Brasil.

Planejamento participativo mais comum em pases desenvolvidos. Qual dificuldade em implantar
um modelo desse tipo no Brasil, onde em vrias cidades faltam condies mnimas de saneamento
bsico?

Essa forma de planejamento urbano que est sendo implementada no Brasil bem diferente da dos
pases desenvolvidos. Em alguns pases de primeiro mundo j h uma certa tradio de participao
da populao na gesto da cidade. H experincias desse tipo na nglaterra, em pases nrdicos, na
tlia. uma tradio de elaborao de planos estratgicos envolvendo, sobretudo, o setor
empresarial no planejamento das cidades, ultrapassando o setor governamental e "abarcando"
setores da sociedade civil. S que, nas cidades do 1 mundo toda a discusso do planejamento se d
num contexto onde um grau bsico de urbanidade estava conquistado. Quase todos tm casa, rua
pavimentada com iluminao pblica, servio de coleta de lixo. O que absolutamente diferente no
Brasil. A maioria das cidades brasileiras no tem um grau mnimo de urbanidade. Falta gua, esgoto,
luz, pavimentao, servio pblico, reconhecimento de que aquilo regular, formal e faz parte da
cidade. E com isso surgem favelas, ocupaes de terrenos pblicos, condomnios irregulares. O
nosso desafio fazer um planejamento que inclua todos. sso implica necessariamente incluir quem
esteja historicamente excludo. Essa experincia de planejamento includente com a participao
direta de setores excludos uma luta nossa agora.

Como surgiu no Brasil essa proposta de planejamento participativo?

Essa proposta comeou nos anos 60, com o Movimento para a Reforma Urbana. Logo depois, em
64, veio o golpe militar e o movimento parou totalmente. S quando se discutiu a Constituinte de 88 e
a redemocratizao do Pas que se rearticulou um movimento nacional pela reforma urbana.
Faziam parte associaes e movimentos de defesa dos favelados.Tambm tinham os moradores de
loteamentos irregulares e clandestinos que lutavam por melhorias e pela regularizao de suas
terras. No Brasil a gente viveu no perodo da ditadura um momento de grande urbanizao. No final
dos anos 40, o Pas era totalmente rural. Chegou no final dos anos 70 totalmente urbano. Em 30 anos
houve uma intensa migrao e as cidades viraram esse "acampamento selvagem". Os territrios se
tornaram precrios e as pessoas que vivam neles comearam a se organizar e lutar por melhorias.
Junto com isso, surgiu um movimento de arquitetos, engenheiros e advogados pela melhoria das
cidades brasileiras. Da articulao das entidades tcnicas e profissionais com os movimentos
populares e sociais nasceu o Frum Nacional pela Reforma Urbana. Sua primeira ao foi apresentar
uma emenda popular na Constituio chamada Emenda Popular Pela Reforma Urbana. Ns eu
tambm participei dessa estria apresentamos uma emenda com 300 mil assinaturas, e da
discusso da emenda na comisso saiu um captulo de poltica urbana na Constituio com dois
artigos que j ali diziam: a cidade e a propriedade tm que cumprir com sua funo social. E o
plano diretor de cada cidade que vai ter fazer valer isso e ele ser obrigatrio. Depois foram 13 anos
de discusso sobre a regulamentao desses dois artigos, terminando justamente no Estatuto das
Cidades. Quando o Estatuto foi aprovado, em 2001, determinava que todos os municpios com mais
de 20 mil habitantes, em regio metropolitana, que eram centros tursticos ou que estavam em reas
de impacto ambiental tinham que ter um plano diretor Participativo.

Qual o papel do Governo Federal na execuo do plano diretor participativo?

Na verdade ns no traamos esses planos. Quem tem que fazer o plano so as cidades e
municpios. Toda a nossa campanha foi no sentido de sensibilizar, mobilizar, apoiar e capacitar para
que as cidades fizessem seus planos. Montamos uma campanha de apoio para que as prefeituras
dos municpios conduzam os processos. Preparamos o material de apoio - o Guia de Elaborao dos
Municpios Cidados que um pouco da concepo do plano diretor que o ministrio props para o
pas. Basicamente a metodologia desse material muito simples. fazer uma leitura tcnica e
comunitria da cidade, reconhecendo quem vive l e quais os principais conflitos potencialidades da
regio. A partir da so elaboradas as propostas e instrumentos para enfrentar as questes e desafios
pertinentes a cada caso. No plano deve haver as prioridades de investimentos e os oramentos do
municpio. Deve-se traar um meio de regulao regras de uso ocupacional do solo - que reflita a
estratgia do plano da cidade. Tambm deve haver uma estrutura de acompanhamento, avaliao e
monitoramento com participao do plano diretor.

Se em So Paulo tivesse havido historicamente todo um trabalho de planejamento urbano
participativo a cidade viveria momentos de guerra urbana como as que ocorreram recentemente?

Eu acho difcil falar sobre essa violncia porque esse problema tem vrias causas. Eu tenho certeza
absoluta que o grau de excluso territorial que a gente tem nessas cidades como So Paulo e Rio de
Janeiro tem muito a ver com a exploso da violncia. Porque foi assim que construmos as cidades.
Vai tocando, concentrando as melhores oportunidades na mo de quem j tem, bloqueia a entrada
para no deixar ningum entrar e deixa os pobres de fora. Se virem l, sozinhos, construindo seu
prprio habitat, do jeito que d e nos lugares que eram proibidos para a classe mdia ocupar, como
beira de crrego, encosta ngreme, rea de proteo... A zona sul de So Paulo, que foi o caldeiro
de plvora das ltimas semanas, todinha irregular, ilegal e clandestina. Todinha construda pelo
prprio povo, sozinho, sem nenhum recurso, na mais absoluta falta de urbanidade. Ns expulsamos
os pobres da cidade numa condio de negao de urbanidade e de cidadania. Agora veio o troco. E
no porque no cabe essas pessoas nos espaos bons da cidade. A gente tem ao mesmo tempo
um dficit de sete milhes de moradias, 15 milhes de moradias numa situao precria e tem cinco
milhes de casas e apartamentos vazios. Voc pega muitas cidades brasileiras e tem um monte de
lotes vazios em local urbanizado. Com toda estrutura e vazio, no meio da cidade. E o povo sem ter
onde morar... o planejamento simplesmente ignorou a existncia da populao de baixa renda.

Por que voc acha que demorou tanto para que um governo adotasse o planejamento participativo no
Brasil?

Porque no por acaso o planejamento urbano tecnocrtico desse pas foi excludente. As regras
deste pas foram construdas em 500 anos de histria para concentrar renda, poder e oportunidades
nas mos de poucos. essa a questo. E assim tambm a questo do planejamento e ocupao
do solo nesse pas. Esse governo assumiu o compromisso de enfrentar a excluso e procurar ser
mais includente. sso uma discusso de distribuio de renda e de poder. Participao de todos
significa que no mais a meia-dzia que se beneficiou que vai definir como a regra do jogo.

H risco desse trabalho ser interrompido se um novo governo assumir o poder depois das eleies?

No est resolvida a equao. A gente tem uma comemorao importante a fazer depois de um ano
da campanha. Temos 88% dos municpios que precisam elaborar um plano diretor com os trabalhos
em andamento e isso histrico. So quase 1500 cidades, mas muitas ainda esto no comercinho do
trabalho. O problema fundamental no a mudana de governo. Tem um problema mais importante,
que ultrapassa os outros governos e inclusive este, que o processo de definio e financiamento do
desenvolvimento urbano. De onde vm os recursos de financiamento e desenvolvimento urbano
hoje? Na maior parte dos pequenos municpios vem de emendas parlamentares. Para os municpios
com capacidade de endividamento, vem de emprstimos com recursos do fundo de garantia do
tempo de servio. Agora um dos pulos do gato primeiro que a pauta de investimentos prioritrios
saiam dos planos diretores e bata com os recursos que vo dos municpios. Esse o primeiro grande
desafio de natureza poltica. Porque hoje isso importante e oportuno diante da questo da operao
sanguessuga e de toda a discusso que se d diante das emendas parlamentares. um processo ou
que vem de o fornecedor do servio e da empreiteira, no caso de corrupo a prpria empreiteira
consegue botar um servio na emenda e depois ganhar uma licitao e receber. Ou um outro
processo que o parlamentar jogar um recurso para um determinado bairro da cidade, um
determinado pedao da cidade onde ele tem voto e nem sempre aquilo era prioritrio... Ento eu acho
fundamental a participao do congresso na definio e destinao do oramento. Agora a discusso
como ns vamos estabelecer uma relao entre os investimentos priorizados num processo de
planejamento participativo na cidade e os investimentos que vo chegar na cidade. Ento esses so
os desafios estando no governo Lula ou no.

Porque o planejamento urbano deve ficar na mo da populao e no com um tcnico preparado
para isso?

Porque a cidade feita pelas micro decises de cada um . Como vai ser minha casa, como vou me
instalar, ento cada cidado tendo a conscincia da cidade como um todo vai fazer com que suas
micro decises sejam muito mais coerentes, menos egostas. Segundo, uma questo poltica, alm
do processo de planejamento participativo, do espao, da cidade eu acho que um processo de
construo de cidadania, porque veja, a gente fica indignado com os processos de corrupo. Tem
sido muito discutida no pas a questo da tica. S que falta um pedao nessa instituio que
fundamental. Nesse pas ns no construmos ainda um pacto que inclua todos. No construmos
ainda na poltica o que ns chamamos de um espao publico. Na cultura brasileira, o publico ou
terra de ningum ou propriedade privada do governo. A idia do publico como propriedade do
cidado no uma idia que faz parte da nossa cultura. Ento o processo de construo dos planos
diretores deve envolver os moradores e isso uma forma de construo de um espao publico.

Acha que Lula vai usar o plano diretor participativo como trunfo em sua campanha pela reeleio?

muito difcil, n? Muito abstrato. Tem um problema grande nas eleies. Numa eleio voc tem
que mostrar o que fez.E tem que ser algo palpvel, concreto. Ento os governos se voltam muito para
cortar fitinhas, inaugurar. Todos os governos e todos os lideres. E, no plano diretor voc no corta
fitinha. No tem fitinha pra cortar... Mas eu to muito surpresa, sinceramente... O quanto tem prefeitos
entrando com tudo nos processos de planejamento, promovendo, participando... Acho que vem a
uma nova gerao de gestores municipais mais interessados, engajados. Acho muito difcil usar. Eu
gostaria muito que tivesse como um dos feitos do governo Lula que ns temos 1500 cidades no pas
fazendo o plano diretor participativo, se preparando para crescer corretamente. Porque as piores
situaes nas cidades foram quando comearam a crescer, e no quando deixaram de crescer.
Ento eu gostaria muito que isso pudesse ser mostrado. E estamos fazendo um esforo grande para
mostrar para a comunidade e para o povo brasileiro o que est acontecendo. Porque se fala muito
pouco sobre o que o governo Lula ta fazendo. Essa uma ao extremamente importante que est
investido 60 milhes de reais pela primeira vez em um planejamento urbano.

ANEXO 2

Limitaes ao PIanejamento Democrtico
MARCATO, Ermnia. Limitaes ao PIanejamento Democrtico. n: Brasil, cidades: uma
alternativa para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001.



So inmeras as fontes de limitaes elaborao de propostas alternativas (democrticas e
igualitrias) para as cidades brasileiras. A primeira e mais bvia est na impossibilidade de tomar o
ambiente construdo independentemente da sociedade que o constri e ocupa. De fato, ele (o
ambiente construdo) reflete as relaes sociais alm de participar ativamente de sua reproduo.
Nesse sentido, objeto e agente de permanncias e de mudanas sociais. influenciado pelas
relaes sociais tanto quanto as influencia. impossvel esperar que uma sociedade como a nossa,
radicalmente desigual e autoritria, baseada em relaes de privilgio e arbitrariedade, possa
produzir cidades que no tenham essas caractersticas. Esse reconhecimento no impede de ver a
cidade, sua produo, sua manuteno, seu funcionamento e sua fruio como um campo de lutas e
de conquistas. Possivelmente at mesmo um campo privilegiado, na atual conjuntura, se
concordarmos com Jos Lus Fiori, como veremos adiante.

Outra grande dificuldade em dar alternativas ao rumo atual das cidades no Brasil est na
dificuldade em lidar com a mquina pblica administrativa. No se trata apenas de identificar as
limitaes impostas pela lgica da burocracia tal como a identificou Max Weber. Queremos destacar
uma especificidade que est na base da "formao social brasileira, para usar um conceito bastante
refletido por Antonio Cndido, Roberto Schwarz e Paulo Arantes e que est muito presente nos
autores clssicos que interpretaram de forma original (na falta de outra palavra) nossa sociedade,
como Srgio Buarque de Holanda, Caio Prado, Celso Furtado e Florestan Fernandes, entre outros.

Essa especificidade est exatamente em nossa tradio livresca e retrica, que guarda mais
proximidade com a Europa (antes) e os Estdios Unidos (hoje) do que a realidade que nos cerca. H
duas questes aqui, na verdade: uma a distncia entre o discurso e a prtica e a outra a origem
exgena da inspirao. Os resultados j foram fartamente apontados. Dentre outros destacamos os
seguintes:
a) A matriz postia que inspirou a construo jurdica, a qual negada pela aplicao
arbitrria de lei. Mais do que qualquer formulao legal, o poder econmico e poltico
influi sobre quando e como a lei se aplica.
b) Cidadania restrita para alguns e relaes de privilgio. Quem possui patrimnio tem
direitos. Quem no possui no tem (Bosi,1992)
c) Confuso entre as esferas pblica e privada. O clientelismo e a relao de favor que
ocupam o lugar da relao baseada em direitos. (Franco,1968). A esfera pblica tem
"donos. Essa relao, que tem incio no Brasil colnia, continua com os latifundirios e
coronis, no imprio e persiste at o incio do sculo XX, como fica evidente nos
episdios que mostram os freqentes usos de cargos pblicos em benefcio prprio e de
apaniguados ou aparentados.
d) A cultura usada como berloque, o que implica em padres culturais transplantados
utilizados como marcas de diferenciao (Schwarz, 1990)
e) O distanciamento em relao realidade local que dado pelo olhar emprestado s
universidades e produo intelectual estrangeira. Florestan Fernandes assim se refere
ao distanciamento, em relao nossa prpria histria, que marca o ensino superior no
Brasil. "Um ritmo que nasce da comunicao com o Exterior e que, freqentemente, pe-
nos diante de uma histria virtual (Fernandes,1991:183).

Vamos dar a palavra a Srgio Buarque de Holanda para definir com maestria a articulao
entre a dependncia em relao ao exterior e essa realidade postia na formao de elite brasileira:

"Ainda quando se punham a legislar ou a cuidar de organizao e coisas prticas,
nossos homens de idias eram, em geral, puros homens de palavras e livros; no
saam de si mesmos, de seus sonhos e imaginaes. Tudo assim conspirava para a
fabricao de uma realidade artificiosa e livresca, onde nossa vida verdadeira morria
asfixiada (Holanda, 1971:123).

Outra marca de nossa histria, que deve ter contribudo para esse distanciamento da
realidade (ou com a abundncia das "idias fora do lugar), pode estar na concepo do trabalho
como maldio ou como coisa degradante como mostra o trabalho de Maria Slvia de C. Franco.
Apenas os homens brancos, cristos e afastados do trabalho manual podiam alar a postos
administrativos no Brasil colonial.

O retardamento para a abolio de escravatura e a forma como ela se deu (sem rupturas)
tambm conformaram o surgimento do trabalho livre. O trabalho manual , muitas vezes, visto como
degradante e no vai longe no tempo o comportamento de se fazer acompanhar por um "negrinho
para carregar simples pacotes. Carregar pacotes nas ruas das principais cidades representaria uma
atividade humilhante. Valoroso era ocupar-se das coisas superiores ou de "motivos mais nobilitantes:
palavra escrita, retrica, gramtica, ao Direito formal (Holanda,1971:123)

Quanto mais operacional, mais desvalorizada era a ocupao e pior a remunerao. Tal
tradio continua a vigorar nos dias atuais. reconhecido o fato de que o poder pblico mantm um
nmero exagerado de funcionrios nos gabinetes aos quais corresponde um nmero insuficiente de
funcionrios operacionais. Essa caracterstica notvel, por exemplo, nos organismos ligados
questo ambiental e segurana, nos governos estaduais. A Febem organismo responsvel pela
recuperao dos "menores infratores em So Paulo - dispe de vrios especialistas para a questo
do menor, mas quem entra em contato com a massa de internos amontoada em verdadeiros
presdios, na maior parte das vezes, o "monitor cujo salrio insuficiente e formao idem. Seus
mtodos so freqentemente violentos como conseqncia da condio de encurralado na qual se
encontra. Ambos, "menor infrator e monitor, so vtimas da situao.

De forma anloga, muitos planos de legislao urbanstica e ambiental, bem-intencionados e
rigorosos, so elaborados e aprovados nos legislativos. Mas o controle urbanstico e ambiental,
fundamental para garantir a implementao dessas propostas, fica nas mos de fiscais que no
raramente so: a) em pequeno nmero; b) desaparelhados; c) mal pagos; e d) dotados de baixa
escolaridade. A corrupo freqente entre esses profissionais. Enfim essa mquina administrativa
assemelha-se a um elefante com pernas de gara... Um corpo inchado de burocratas que enchem os
gabinetes mas que no se ocupam de tarefas prticas e operacionais.

Uma rpida olhada nas razes da formao superior no Brasil denuncia a origem da tal
herana. Os primrdios do ensino universitrio foram ligados formao do profissional liberal
oriundo das escolas de direito, medicina e engenharia. Mas, como lembra Florestan Fernandes, ele
se apresentaria paradoxal: "ensino superior profissionalizante mas destitudo de cunho prtico e de
qualquer pragmatismo(Fernandes, 1991:176). Sua funo era mais de confirmar a condio dos
filhos da elite, agraciados com o ttulo de "doutor. Ensino magistral, livresco e dogmtico como
classificaria, novamente, Fernandes. O domnio da palavra e da retrica era essencial.

A evoluo do ensino superior e da organizao das universidades (inicialmente,
agrupamento de escolas superiores) apresentariam tendncias de mudanas apenas quando a
urbanizao e industrializao do pas cobravam outra funo. Nos anos que antecederam a 1964, foi
permitido pensar um caminho mais autnomo e democrtico para a sociedade brasileira. Muitas
propostas inovadoras foram elaboradas, algumas das quais foram implementadas como a
Universidade de Braslia, dirigida por Darcy Ribeiro. Mas o golpe militar definiu que a consolidao da
modernizao no se daria trazendo para o interior do pas o eixo de seu desenvolvimento e nem,
para a maioria da populao, as decises sobre seu destino, mas sim, insistindo no salto para o
futuro acompanhado da reinveno do atraso. A ingenuidade da elite intelectual, que se julgou
comandante do processo emancipador do povo brasileiro, custou-lhe um preo muito alto pago, em
alguns casos, com vidas humanas e, em outros, com a represso liberdade de ensino e pesquisa.

Outra tradio que deve ser atribuda ao Estado brasileiro, que contribui para construir o
caldo cultural que aqui mencionamos, o papel de absorvedor de mo-de-obra ociosa, de classe
mdia. Esse processo teve incio coma vinda da famlia real para o Brasil, em 1808. A herana do uso
clientelista da mquina pblica sobreviveu independncia, Repblica (Velha e Nova) e at mesmo
ao pretensamente tecnocrtico e racional regime militar. Os escndalos que cercam a Cmara
Municipal de So Paulo e sua simbiose com o poder executivo (alguns vereadores so "donos de
partes da administrao da cidade, indicando seus titulares e "despachando no prprio local), em
2000, mostram que as relaes polticas arcaicas esto muito vivas no limiar do sculo XX.

O reducionismo a que foi conduzido o debate entre as posies confrontantes "estatiza x
privatiza constituiu uma armadilha na qual as foras progressistas caram: defenderam um Estado
que depois de muitos anos de ditadura era claramente antipopular. As heranas das conquistas
nacionalistas e o simulacro do welfare state aqui construdo no correspondia ao que era definido,
pois se tratava de uma mquina inchada com apaniguados polticos, corrupta e ineficaz.

Diante do exposto cabe novamente a pergunta: possvel um planejamento democrtico no
Brasil? Se o planejamento depende de continuidade administrativa e de construo hegemnica (um
pacto social) em torno de uma proposta, ele vivel em meio a interesses to conflitantes? Como j
notou Flvio Villaa, a inviabilidade do planejamento no Brasil est ligada falta de condies da elite
de conquistar uma posio hegemnica com suas propostas para a cidade (Villaa,1999)

Funcionrios, no to pblicos; "poder pblico, privatizado; planos que so numerosos mas
que dormem nas gavetas, ou seja, planos sem planejamento; secretarias ou departamentos
municipais de planejamento urbano (e no so poucos os funcionrios pblicos dedicados a essa
funo em todo o Brasil) fazendo de conta que fazem planejamento, sem compromisso com a gesto
e a fiscalizao do uso de solo; enfim, planejadores que no planejam...

Com tudo isso, h muito o que fazer, pois a realidade grita por uma resposta que deve,
necessariamente, prever aes e investimentos no tempo. E isso exige planejamento.

Fazer uma ponte entre o pensamento crtico e a interveno exige um grande esforo. Exige
sobretudo engajamento, compromisso e a certeza de que, iniciando o progresso, nenhuma mudana
ser pequena, dada a dimenso das contradies que envolve. Uma boa imagem para representar
essa idia a fissura por onde comea a escorrer um fio d gua, na imensa barragem. niciado o
processo, ser difcil barr-lo devido ao motor que alimentado pelas numerosas contradies.


BIBLIOGRAFIA

BOS, Alfredo. DiaItica da coIonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1992.

FERNANDES, Florestan. Memria viva da educao brasiIeira. Braslia: NEP, 1991.


HOLANDA, Sergio Buarque de. Razes do BrasiI. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1971.


SCHWARZ, R. Um mestre na periferia do capitaIismo: Machado de Assis. So Paulo, Duas
Cidades, 1990.


VLLAA, Flvio. Uma contribuio para a historia do pIanejamento urbano no BrasiI. n, DEAK,
Csaba e SCHFFER, Sueli (organizadores). O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo. USP,
1999.