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DERALSECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVILSUBSECRETARIA DE ARTICULA

MANUAL DO PARTICIPANTE
CBADEC
CAPACITAO BSICA EM DEFESA CIVIL
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
D E F E S A C I V I L
SECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVIL
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVIL
SUBSECRETARIA DE ARTICULAO E PLANEJAMENTO
COORDENAO DE CAPACITAO BSICA EM DEFESA CIVIL


C
CCA
AAP
PPA
AAC
CCI
IIT
TTA
AA

O
OO
B
BB
S
SSI
IIC
CCA
AA E
EEM
MM
D
DDE
EEF
FFE
EES
SSA
AA C
CCI
IIV
VVI
IIL
LL

CBADEC




A AD DV VE ER RT T N NC CI IA A

E Es st te e m ma at te er ri ia al l p po od de er r s se er r r re ep pr ro od du uz zi id do o p pa ar ra a f fi in ns s
d de e t tr re ei in na am me en nt to o e e c ca ap pa ac ci it ta a o o n n o o c co om me er rc ci ia al l, ,
s se em mp pr re e e e q qu ua an nd do o m me en nc ci io on na ad da as s a as s f fo on nt te es s, ,
a au ut to or re es s e e c co ol la ab bo or ra ad do or re es s a aq qu ui i r re eg gi is st tr ra ad do os s. .



A Defesa Civil uma obrigao com a
Humanidade que no pode ser abdicada por
nenhuma Nao, Comunidade ou Individuo.

WINSTON CHURCHILL






Agnelo dos Santos Queiroz Filho
Governador do Distrito Federal

Luiz Carlos Ribeiro da Silva Cel. QOBM.
Secretrio de Estado de Proteo e Defesa Civil

Ivonildo Antnio Lira de Medeiros
Secretrio-Adjunto

Genivaldo Dias
Subsecretrio de Gesto de Riscos de Desastres

Adriano Busanello
Subsecretrio de Articulao e Planejamento

Alexandre Spndola de Atades Maj. QOBM.
Coordenador de Capacitao

D EFESA C IVIL

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
SUBSECRETARIA DE ARTICULAO E PLANEJAMENTO
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil

Novembro/2013 Apresentao

CAPACITAO BSICA
EM DEFESA CIVIL



APRESENTAO



A Capacitao Bsica em Defesa Civil (CBADEC) o segundo produto decorrente da
aplicao prtica do Mtodo de Ensino Interativo, a partir do Desenho e Desenvolvimento de
Cursos (D&D), no qual so aprendidas novas tcnicas para uso efetivo da metodologia citada,
visando o desenvolvimento de curso novo, sendo um importante instrumento de Capacitao.

Esta atividade, iniciada em 2000, foi desenvolvida pela Coordenadoria Executiva do
Sistema de Defesa Civil do Distrito Federal e contou com o apoio tcnico do Programa de
Capacitao da United States Agency International Development USAID (Agncia do Governo
dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional), atravs de seu Office Foreign Disaster
Assistance OFDA/LAC (Escritrio de Assistncia aos Desastres no Exterior dos Estados Unidos
para Amrica Latina e Caribe), sendo o seu ponto focal no Brasil a Universidade do Estado de
Santa Catarina (UDESC), atravs do Ncleo de Treinamento para Preveno de Emergncias
(CETREM).

A Capacitao nasceu de uma necessidade manifestada pelo Sistema de Proteo e
Defesa Civil do Distrito Federal, bem como de outros profissionais oriundos de entidades que
atuam na rea de emergncias e desastres, aos quais agradecemos as valiosas contribuies.

A Capacitao Bsica em Defesa Civil atende, em especial, a necessidade de habilitar
pessoas que j atuam ou pretendem atuar na rea de Defesa Civil e que necessitam de
conhecimentos e/ou habilidades para exercerem as atividades bsicas de Defesa Civil no Sistema
de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal.









CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil

Novembro/2013 Apresentao


QUADRO DOS EX-GESTORES DE DEFESA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
Desde sua criao como Coordenadoria Executiva em maro de 1985


GESTORES PERODO

JOO BELM
Coordenador Executivo

13/03/1985 a 11/04/1985

EDSON GROSSI DE ANDRADE
Coordenador Executivo

12/04/1985 a 16/05/1985


CEL BM NESTOR PUGA WANDERLEY
Coordenador Executivo

17/05/1985 a 26/09/1985

CARLOS FREDERICO KRAUSE
Coordenador Executivo

1/05/1986 a 29/08/1989

MAJ BM ADVERSE LUS BABY
Coordenador Executivo

18/10/1989 a 04/01/1999

MAJ BM JOO NILO DE ABREU LIMA
Subsecretrio

11/02/1999 a 10/04/2006

MAJ BM ISRAEL DOS SANTOS GOMES
Subsecretrio

02/05/2006 a 31/12/2006

CEL BM LUIZ CARLOS RIBEIRO DA SILVA
Subsecretrio

15/01/2007 a 1/12/2010

CEL BM ANTONIO GILBERTO PORTO
Subsecretrio

1/12/2010 a 31/12/2010
PAULO ROBERTO MATOS
Secretrio
1/01/2011 a 29/10/2012
CEL BM ANTONIO GILBERTO PORTO
Secretrio
29/10/2012 A 17/04/2013


CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil

Novembro/2013 Contedo

CAPACITAO BSICA
EM DEFESA CIVIL

MANUAL DO PARTICIPANTE


CONTEDO




Lio 1 Introduo
Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil
Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos
Lio 4 As Ocorrncias do Sistema de Proteo e Defesa Civil
Lio 5
rgos de Resposta do Sistema de Proteo e
Defesa Civil /
Introduo ao Sistema de Comando de Incidentes
Lio 6 Vistorias Tcnicas Preliminares de Defesa Civil
Lio 7 Reflexos Jurdicos dos Atos da Defesa Civil

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-1
LIO 1

INTRODUO




OBJETIVOS:

Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:

1. Receber informaes de carter pessoal e institucional dos demais
participantes, facilitadores e pessoal de apoio.

2. Identificar os seguintes aspectos da capacitao:

a) Finalidade, objetivo de desempenho, mtodo e forma de avaliao;

b) Materiais que sero utilizados na capacitao, detalhes de logstica e
de agenda; e

c) Generalidades da Capacitao Bsica em Defesa Civil.
















CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-2


LIO 1

INTRODUO



1. FINALIDADE

Proporcionar aos participantes os conhecimentos e habilidades necessrias para o
exerccio das atividades bsicas de Defesa Civil nos diversos rgos integrantes do
Sistema de Proteo e Defesa Civil no Distrito Federal SIPDEC/DF.

2. OBJETIVO DE DESEMPENHO

Ao final do curso, dada uma situao hipottica sobre vistorias em edificaes, os
participantes, em grupo, num perodo mximo de 60 minutos e aplicando os
conhecimentos aprendidos, sero capazes de:

1. Receber e analisar as informaes de uma ocorrncia e acionar o Sistema de
Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal SIPDEC/DF.
2. Levantar as ameaas e vulnerabilidades.
3. Realizar vistoria tcnica preliminar e preencher o formulrio correspondente.
4. Fazer o acompanhamento da ocorrncia, informando sua evoluo at a
concluso.
5. Agir de maneira articulada e coordenada com os demais rgos de resposta.

3. OBJETIVOS DE CAPACITAO

Ao longo das lies, os participantes sero capazes de:

1. Definir Defesa Civil e Agente de Defesa Civil;

2. Listar as finalidades do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
SINPDEC;
3. Listar as misses do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal
SIPDEC/DF.

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-3
4. Descrever a finalidade do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito
Federal SIPDEC/DF;

5. Descrever as principais atribuies da Secretaria de Estado de Proteo e
Defesa Civil do Distrito Federal SEPDEC/DF;

6. Descrever os objetivos e as competncias da Comisso de Proteo e
Defesa Civil COMPDEC;

7. Descrever como se formam e qual o objetivo do Ncleo Proteo de Defesa
Civil NUPDEC;

8. Listar, pelo menos 5 atividades do Ncleo de Proteo de Defesa Civil
NUPDEC;

9. Listar as fases, atividades e aes de Defesa Civil;

10. Conceituar anlise de riscos e evento adverso, ameaa, vulnerabilidade, risco
e desastre;

11. Apresentar a classificao geral das ameaas quanto origem ou causa
primria do agente causador;

12. Classificar as ameaas em naturais, humanas e mistas, a partir de exemplos
apresentados;

13. Identificar as principais caractersticas dos 3 tipos de planos de Defesa Civil,
a partir de uma relao apresentada;

14. Definir e classificar uma ocorrncia, preencher o formulrio correspondente e
acionar o Sistema de Proteo e Defesa Civil;

15. Listar e Definir os principais rgos de resposta, suas atribuies e
procedimentos de chamada;

16. Listar e definir as principais anomalias em edificaes;

17. Listar e definir os riscos oferecidos pelas anomalias em edificaes;

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-4
18. Descrever as principais causas das anomalias nas diferentes fases
construtivas;

19. Definir vistoria tcnica, vistoria tcnica em edificao e vistoria tcnica
preliminar;

20. Preencher adequadamente o Formulrio de Vistoria Tcnica Preliminar;

21. Citar os princpios da Administrao Pblica;

22. Citar as espcies de abuso de poder; e

23. Conceituar Responsabilidade Civil da Administrao Pblica,
Responsabilidade Civil dos Agentes de Defesa Civil e Direito Regressivo.


CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-5
4. MTODO DE ENSINO DA CAPACITAO

Ser utilizado o Mtodo de Ensino Interativo, que emprega tcnicas didtico-
pedaggicas com moderna viso, desenvolvido pela United States Agency
International Development USAID (Agncia do Governo dos Estados
Unidos para o Desenvolvimento Internacional), atravs de seu Office Foreign
Disaster Assistance OFDA (Escritrio de Assistncia aos Desastres no
Exterior dos Estados Unidos), com ampla participao e interao dos
participantes, onde a experincia e os conhecimentos anteriores de cada um
possam ser compartilhados por todos, contribuindo para a melhoria da capacitao.

5. MATERIAIS A UTILIZAR

TP
Trabalho Preliminar
MP
Manual do Participante
TR

MD

PL

MR


6. PBLICO ALVO DA CAPACITAO

Membros do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal SIPDEC/DF,
Membros das Comisses de Proteo e Defesa Civil COMPDECs e dos Ncleos
Comunitrios de Proteo e Defesa Civil NUPDECs, rgos de resposta, representantes
das Regies Administrativas, membros convidados e outros colaboradores.

7. AVALIAO DA CAPACITAO PELOS PARTICIPANTES

A avaliao da capacitao ser realizada atravs do preenchimento de um formulrio
padro que ser distribudo para todos os participantes e recolhido no final das atividades.

8. TRABALHO PRELIMINAR E FICHA DE INSCRIO NA CAPACITAO

O questionrio que acompanha o Trabalho Preliminar (TP) dever ser preenchido e
entregue para a coordenao da capacitao, ao Coordenador da Capacitao, at o inicio
das atividades, sendo pr-requisito indispensvel para admisso. A ficha de inscrio
dever ser preenchida logo no incio da capacitao, e entregue a um dos facilitadores.



CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-6
9. AVALIAO DOS PARTICIPANTES

A avaliao dos participantes da capacitao ser realizada atravs de prova escrita
(terica) e um exerccio final com a simulao de um atendimento a ocorrncia, visando a
vistoria tcnica em edificaes (prtica).
10. CONDIES PARA APROVAO

Sero considerados aprovados os participantes que totalizarem uma pontuao
igual ou superior a 70 pontos na avaliao terica e de 100 pontos na avaliao prtica
final, os quais recebero um certificado de concluso expedido pelo Sistema de Defesa
Civil do Distrito Federal. O participante que no for aprovado em qualquer uma das
avaliaes, somente receber uma declarao de participao e assiduidade na
capacitao, podendo ser rematriculado em outra capacitao, a critrio da Coordenao.

11. HORRIO DA CAPACITAO

obrigatria a presena e a pontualidade em todas as lies da capacitao.

1 DIA


Ato de abertura da capacitao
Lio 1 Introduo
Intervalo
Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil.
Avaliao do dia

1 DIA

Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos
Intervalo
Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos
Avaliao do dia
2 DIA

Lio 4 As Ocorrncias do Sistema de Proteo e Defesa Civil
Intervalo
Lio 5 rgos de Resposta do Sistema de Proteo e Defesa Civil /
Introduo ao Sistema de Comando de Incidentes
Avaliao do dia
3 DIA

Lio 6 As Vistorias Tcnicas Preliminares de Defesa Civil
Intervalo
Lio 6 As Vistorias Tcnicas Preliminares de Defesa Civil
Avaliao do dia

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-7
4 DIA


Lio 7 Reflexos Jurdicos dos Atos de Defesa Civil
Intervalo
Avaliao prtica
Avaliao terica
Encerramento


12. ASPECTOS DE ORDEM PRTICA

- Pontualidade (quando o instrutor iniciar a aula, todos devero estar
presentes);
- Participao em 100% das atividades (aulas, exerccios de grupos, etc.);
- Proibio de fumar no ambiente de sala de aula;
- Restrio do uso de celulares, bipers ou similares durante as aulas;
- Ensino interativo (requer participao ativa na capacitao);
- Procedimentos de Emergncia: Sadas de emergncia, os protocolos de
evacuao do local do treinamento, as reas de segurana (pontos de
reunio), etc.

13. ANOTAES DO BA






14. ANOTAES COMPLEMENTARES












CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-8
15. AVALIAO DA CAPACITAO PELOS PARTICIPANTES

Prezado Aluno:

O objetivo deste instrumento avaliar o desempenho dos instrutores e a capacitao em
geral com vistas ao processo de monitoramento e aperfeioamento da capacitao. Leia
atentamente cada item de avaliao e instrues para preenchimento das grades de
respostas.

NO NECESSRIO COLOCAR SEU NOME.
INFORME A DATA: _______/_______/__________.
ITENS DE AVALIAO DA CAPACITAO

1. Sobre as lies:
Para responder sobre as lies observe os seguintes aspectos: a) a totalidade dos
contedos previstos foi desenvolvida; b) os objetivos de aprendizagem foram alcanados;
c) a lio contribui como desenvolvimento da capacidade intelectual, no se restringindo
memorizao. Atribua um grau a cada item de avaliao conforme a seguinte escala:

5 - Excelente 4 timo 3 - Bom 2 - Regular 1 - Pssimo
1. Aspectos Gerais de Defesa Civil
2. Introduo ao Estudo de Riscos
3. As Ocorrncias
4. rgos de Resposta
5. Vistorias Tcnicas Preliminares de Defesa Civil
6. O Poder de Polcia e a Defesa Civil

2. Sobre a capacitao:

2.1. Para responder sobre a capacitao de uma forma geral analise os aspectos logsticos
e organizacionais apresentados na tabela abaixo. Atribua um grau a cada item de
avaliao conforme a seguinte escala:
5 - Excelente 4 timo 3 - Bom 2 - Regular 1 - Pssimo
1. Trabalho Preliminar
2. Manual do Participante
3. Qualidade das instalaes
4. Meios auxiliares
5. Alcance dos objetivos
6. Instrutores como equipe
7. Mtodo de ensino da capacitao



2.2. Nas cinco perguntas seguintes, assinale com X sua escolha relativamente s questes
colocadas.
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-9

1. Como voc considera o nvel da capacitao?
Avanado Apropriado Elementar

2. Em relao a sua durao, voc considera que a capacitao foi:
Curto Apropriado Longo

3. De forma geral a capacitao atendeu suas expectativas?
Sim No

4. Voc considera importante a avaliao prtica final?
Sim No

5. Como voc classificaria esta capacitao?
Excelente timo Bom Regular Pssimo

Faa qualquer outro comentrio, sugesto ou crtica que julgar oportuno em relao a
capacitao (contedo de lio, prticas desenvolvidas, mtodos utilizados, material
utilizado, etc).




























CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 1 Introduo MP 1-10
ITENS DE AVALIAO DO FACILITADOR

Para responder aos itens de avaliao do facilitador identifique o nome do facilitador e
atribua um grau a cada item de avaliao conforme a seguinte escala.
5 - Excelente 4 timo 3 - Bom 2 - Regular 1 - Pssimo

Lio 2
Lio 3
Lio 4
Lio 5
Lio 6
Lio 7




Faa qualquer outro comentrio, sugesto, ou crtica que julgar oportuno em relao ao
facilitador.









FACILITADORES
Lio 2 Lio 3 Lio 4 Lio 5 Lio 6 Lio 7
Comunicao
Entrosamento Facilitador/Aluno
Domnio do contedo
Capacitao de Motivao para a
assimilao de conhecimento

Utilizao de recursos didticos e
tcnicas audiovisuais

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-1

LIO 2

ASPECTOS GERAIS DE DEFESA CIVIL



OBJETIVOS:

Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:

1. Definir Defesa Civil e Agente de Defesa Civil;

2. Listar as finalidades do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
SINPDEC;

3. Descrever a finalidade do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito
Federal SIPDEC/DF;

4. Listar as misses do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito
Federal SIPDEC/DF;

5. Descrever as principais atribuies da Secretaria de Estado de Proteo
e Defesa Civil do Distrito Federal SEPDEC/DF;

6. Descrever os objetivos e as competncias da Comisso de Proteo e
Defesa Civil COMPDEC;

7. Descrever como se formam, qual o objetivo e quais atividades so
desempenhadas pelo Ncleo de Proteo e Defesa Civil NUPDEC; e

8. Listar, pelo menos, 5 atividades do Ncleo de Proteo e Defesa Civil
NUPDEC.












CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-2
LIO 2

ASPECTOS GERAIS DE DEFESA CIVIL


HISTRIA DA DEFESA CIVIL

Defesa Civil no mundo Segunda Guerra Mundial
A noo de Defesa Civil no incio da II Grande Guerra Mundial se estruturou como
necessidade imperiosa de proteger as populaes no empenhadas na luta;
Os governos assumem essa responsabilidade tambm como fator de manuteno do
Moral Nacional;
A Histria nos consta que foi na Inglaterra, no incio da dcada de 1940, que surgiu a
Defesa Civil, como frente nos ataques por bombas que afetaram principalmente
cidades e indstrias.

A Defesa Civil no Brasil
Instituda em 1942, a Defesa Civil teve incio com a criao do Servio de Defesa
Passiva Antiarea Ministrio da Aeronutica;
Instituda em 1942, a Diretoria Nacional do Servio de Defesa Passiva Antiarea
Ministrio da Justia e Negcios Interiores;
Decreto-lei n 5.861, de 30/09/1943, cria a Diretoria Nacional do Servio de Defesa
Civil;
Constituio de 1946, defesa contra os efeitos da seca, das endemias e das
inundaes;
Lei n 3.742, de 04/04/1960, reconhece a necessidade de ressarcir prejuzos por
desastres naturais, caracterizando a mudana ocorrida na ateno destinada
proteo da populao em funo dos fatores existentes: o pas saiu do foco de
proteo frente a ataques oriundos de guerra e passou a dar ateno aos problemas
gerados pelos desastres naturais;
Decreto n 64.568, de 22/05/1969, cria um grupo de trabalho para elaborao de
planos de atuao em situao de calamidade pblica;
Decreto-lei n 83.839, de 13/08/1979, foi criado o primeiro rgo Central de Defesa
Civil, subordinado ao Ministrio do Interior;
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-3
Decreto n 97.274, de 16/12/1988, foi organizado o Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINPDEC);
At 1988, o Brasil teve sua Defesa Civil focada principalmente nas aes de resposta
aos desastres;
Em 1993 por meio do Decreto n 895 de 16/08/1993, o Sistema Nacional de Defesa
Civil foi reorganizado, ampliado em atribuies e nmero de rgos;
Em 1995, o CONDEC aprovou a Poltica Nacional de Defesa Civil;
Em 1999, a SEDEC passou a integrar a estrutura do Ministrio da Integrao Nacional;
Lei n 10.954, de 29/09/2004, institui no Programa de Resposta aos Desastres, o
Auxlio Emergencial Financeiro para atendimento s populaes atingidas pos
desastres;
Decreto n 5.376, de 17/02/2005, atualiza a estrutura e cria diretrizes para o
funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil e do Conselho Nacional de Defesa
Civil (CONDEC);
Decreto s/n, de 27/10/2009, convocou a 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil.
Com uma participao extraordinria da sociedade civil organizada, o tema Defesa
Civil e Assistncia Humanitria foi discutido exaustivamente por 1.179 municpios;
Decreto n 7.257, de 04/08/2010, regulamenta a Medida Provisria n
o
494 de 2 de
julho de 2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC;
Lei n 12.340, de 1/12/2010, converte em lei a Medida Provisria n 494, de
2/07/2010, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s
vtimas e sobre o FUNCAP. Organiza e d agilidade atuao do governo federal em
apoio aos estes federados em casos de calamidade pblica ou situao de
emergncia;
Decreto n 7.505, de 27/07/2011, altera o Decreto n 7.257/10, que regulamenta a
Medida Provisria n 494/10, para dispor sobre o Carto de Pagamento de Defesa
Civil, no intuito de agilizar o processo de liberao de recursos para que a normalidade
do cenrio afetado seja restaurada no menor tempo possvel e dar maior visibilidade na
aplicao dos recursos liberados;
Medida Provisria n 547, de 11/11/2011, cria o Cadastro Nacional de Municpios com
reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impactos ou processos
geolgicos;
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-4
Lei n. 12.608, de 10/04/2012, converteu a Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro
de 2011, e instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC); dispe
sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho
Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de
informaes e monitoramento de desastres; alterou a Lei n. 12.340, de 1 de dezembro
de 2010, Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 (Lei do Estatuto da Cidade), Lei n.
6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Lei do Parcelamento do solo urbano), Lei n. 8.239,
de 4 de outubro de 1991 (regulamenta o artigo 143, 1 e 2 da Constituio Federal,
que dispem sobre a prestao do Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio),
Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional), e deu outras providncias.

A Defesa Civil no Distrito Federal
Em junho de 1983, foi criado o Sistema de Defesa Civil do Distrito Federal;
Em dezembro de 1983, o Governo do Distrito Federal organizou e regulamentou as
atividades do Sistema de Defesa Civil do Distrito Federal;
Em maro de 1985, foi criada a Coordenadoria Executiva do Sistema de Defesa Civil
do Distrito Federal;
Em outubro de 2000, foram criadas as Comisses de Defesa Civil nas 19 Regies
Administrativas do Distrito Federal;
Em abril de 2002 iniciou-se o processo de implantao dos Ncleos de Defesa Civil (os
primeiros foram Varjo e Granja do Torto);
Em julho de 2002, a Coordenadoria Executiva foi transformada em Subsecretaria do
Sistema de Defesa Civil;
Em janeiro de 2011, foi criada a Secretaria de Estado da Defesa Civil, atravs do
Decreto n. 32.716, de 1 de janeiro de 2011;
Em setembro de 2013, o Governo do Distrito Federal disps por meio do Decreto n.
34.620, de 30 de agosto de 2013, sobre a reestruturao administrativa da Secretaria
de Estado de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal;
Em setembro de 2013, o Governo do Distrito Federal por meio do Decreto n. 34.671,
de 13 de setembro de 2013, alterou a estrutura administrativa da Secretaria de Estado
de Proteo e Defesa Civil.

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-5


CONCEITOS











Em vrios pases o termo utilizado o de Proteo Civil, para trazer o conceito para
um aspecto mais ampliado.
















DEFESA CIVIL um sistema, no um rgo em que todos fazem parte e tem privilgio
de ajudar e avaliar, para consolidar uma rede permanente de aes preventiva, de
preparao, de resposta e de reconstruo.




DEFESA CIVIL
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a
evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a
normalidade social.
LEI. N. 12.340/2010

DEFESA CIVIL
a administrao da solidariedade humana. a ao conjunta e sistematizada de
rgos do Governo e da comunidade em benefcio da populao, j que seu objetivo
assegurar proteo e segurana vida humana.
SEPDEC/DF
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-6






A Lei n. 12.608/2012 designa como Agentes de Proteo e Defesa Civil
I os agentes polticos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
responsveis pela direo superior dos rgos do SINPDEC;
II os agentes pblicos responsveis pela coordenao e direo de rgos ou entidades
pblicas prestadores dos servios de proteo e defesa civil;
III os agentes pblicos detentores de cargo, emprego ou funo pblica, civis ou
militares, com atribuies relativas prestao ou execuo dos servios de proteo e
defesa civil; e
IV os agentes voluntrios, vinculados a entidades privadas ou prestadores de servios
voluntrios que exercem, em carter suplementar, servios relacionados proteo e
defesa civil. (BRASIL, 2012, art. 18).
























AGENTE DE DEFESA CIVIL
o Agente Pblico que tem por misso, o poder e dever de agir, objetivando o zelo da
sade e da segurana da comunidade e seus membros, prevenindo e evitando a
ocorrncia de acidentes que possam por em risco o patrimnio e a integridade fsica
dos demais cidados.
Desembargador lvaro Lazzarini
SERVIO VOLUNTRIO
a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de
qualquer natureza ou instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos
cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social,
inclusive, mutualidade (recproco).
Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998

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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-7
O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio nem obrigao de natureza
trabalhista, previdenciria ou afim;
O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que
comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias.

















A POLTICA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL - PNPDEC











PNPDEC
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), que substituiu a Poltica
Nacional de Defesa Civil, aprovada pela Resoluo CONDEC n. 2, de 12 de dezembro de
1994, integrada [...] s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia,
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em
vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. (BRASIL, 2012, art. 3, nico).
Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s questes de proteo ao
meio ambiente e ao indivduo, como diretrizes h ainda:
FINALIDADE
A finalidade do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) contribuir
para no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo de
programas, projetos e aes de proteo e defesa civil.
AGENTE HONORFICO
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestarem transitoriamente
determinados servios ao Estado em razo de sua honorabilidade ou notria
capacidade profissional, embora sem nenhum vinculo empregatcio ou estatutrio e
sem remunerao, em regra.
Desembargador lvaro Lazzarini

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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-8
I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para
reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas;
II abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao;
III a prioridade s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres;
IV adoo da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das aes de preveno de
desastres relacionados a corpos dgua;
V planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas de risco e incidncia de
desastres no territrio nacional;
VI participao da sociedade civil.
So objetivos da PNPDEC:
I reduzir os riscos de desastres;
II prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por desastres;
III recuperar as reas afetadas por desastres;
IV incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil entre
os elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais;
V promover a continuidade das aes de proteo e defesa civil;
VI estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os processos sustentveis de
urbanizao;
VII promover a identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades
a desastres, de modo a evitar ou reduzir sua ocorrncia;
VIII monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos, nucleares,
qumicos e outros potencialmente causadores de desastres;
IX produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres naturais;
X estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural, tendo em vista sua
conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana;
XI combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a
realocao da populao residente nessas reas;
XII estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro;
XIII desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de desastres;
XIV orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de preveno e de
resposta em situao de desastre e promover a autoproteo; e
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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-9
XV integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os rgos do SINPDEC na
previso e no controle dos efeitos negativos de eventos adversos sobre a populao, os
bens e servios e o meio ambiente. (BRASIL, 2012, art. 4-5).





O SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL SINPDEC

A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema: o Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil centralizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC),
rgo do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao, coordenao
e superviso tcnica e constitudo pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas entidades pblicas e
privadas de atuao significativa na rea de proteo e defesa civil.

















ESTRUTURA E ATRIBUIES

O SINPDEC constitudo por rgos e entidades da administrao pblica federal,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e por entidades pblicas e privadas de
atuao significativa na rea de proteo e de defesa civil, sob a centralizao da
Secretaria Nacional de Defesa Civil rgo do Ministrio da Integrao Nacional.
O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), rgo consultivo;
rgo central, a ser definido em ato do Poder Executivo Federal, com a finalidade de
OBJETIVOS
I - planejar e promover aes de preveno de desastres naturais, antropognicos e
mistos, de maior prevalncia no Pas;
II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
III - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e
IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e
restabelecer os cenrios atingidos por desastres.


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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-10
coordenar o sistema, contar com representantes da Unio, dos Estados, dos Municpios e
da sociedade civil organizada.
Como at o presente no houve a regulamentao da Lei n. 12.608, de 10 de abril
de 2012, apresentamos a configurao constante do Decreto n. 7.257, de 10 de dezembro
de 2010:



















O Comit Consultivo (representado por titulares dos rgos de defesa civil regional,
estadual e do Distrito Federal) e os Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho agregam a
estrutura do CONPDEC.

Ministrio da Integrao Nacional, que o coordena;
Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Defesa;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Ministrio das Cidades;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio da Sade;
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
Estados e Distrito Federal (dois representantes);
Municpios (trs representantes);
Sociedade Civil (trs representantes).


rgo central, Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao
Nacional, responsvel por coordenar o planejamento, articulao e execuo dos
programas, projetos e aes de proteo e defesa civil.
rgos regionais de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao,
coordenao e execuo do SINPDEC em nvel regional.
rgos estaduais e do Distrito Federal de proteo e defesa civil, responsveis
pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel estadual.
rgos municipais de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao,
coordenao e execuo do SINPDEC em nvel municipal.
rgos setoriais dos trs mbitos de governo abrangem os rgos, envolvidos
na ao da Defesa Civil.
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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-11
O SINPDEC poder mobilizar a sociedade civil para atuar em situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica, coordenando o apoio logstico para o
desenvolvimento das aes de proteo e defesa civil.

ESTRUTURA E ATRIBUIES DAS UNIDADES DA SEDEC

A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) est estruturada conforme
organograma abaixo:






Vinculado ao Gabinete da SEDEC esto o Servio de Apoio Administrativo e
Protocolo e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres:
O Servio de Apoio Administrativo e Protocolo (SAAP) o responsvel por
receber, registrar, distribuir e arquivar processos e documentos de interesse da
Secretaria, mantendo atualizada a sua tramitao; e
O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) responde
em mbito federal, pela articulao, coordenao e implementao das aes
estratgicas de preparao e resposta aos desastres.
Com a modernizao do CENAD, esto sendo incorporadas tecnologias de ponta
que permitiro a implantao do Sistema Integrado de Informao de Desastres (S2ID),
Secretaria Nacional
de Defesa Civil
Departamento de
Articulao e Gesto
Departamento de
Minimizao de
Desastres

Departamento de
Reabilitao e de
Reconstruo

Servio de Apoio
Administrativo e
Protocolo
Centro Nacional de
Gerenciamento de
Riscos e Desastres

Coordenao-Geral
de Articulao e
Gesto


Coordenao-Geral
de Preveno e
Preparao


Coordenao-Geral
de Reabilitao e
Reconstruo

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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-12
que tem por finalidade coordenar as aes de monitoramento e de resposta a desastre com
o intuito de subsidiar a preveno e a reconstruo de reas atingidas.
As aes de socorro e de assistncia desenvolvidas pelo CENAD so de carter
complementar e de apoio s aes estaduais e municipais e so realizadas em articulao
com os demais centros e sistemas operacionais de monitoramento e assistncia a
desastres existentes no pas, como: CEMADEN, SIPRON, P2R2, PREVFOGO, entre
outros.
Cabe ao Departamento de Articulao e Gesto (DAG) analisar e instruir os
processos, bem como formalizar convnios, contratos, termos de cooperao tcnica e
instrumentos similares no mbito da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
O Departamento de Minimizao de Desastres (DMD) desenvolve e implementa
programas e projetos voltados preveno de desastres e de preparao para
emergncias e desastres. Tambm responsvel por organizar, apoiar e promover
capacitao, reunies, conferncias, campanhas e fruns sobre o tema de Proteo e de
Defesa Civil.

O SISTEMA DE PROTEO E DEFESA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
SIPDEC/DF
















A Defesa Civil no um rgo, mas um conjunto de aes, desenvolvidas por todos
os atores sociais no espao comunitrio.























CRIAO
O Sistema de Defesa Civil do Distrito Federal SIDEC/DF foi criado pelo Decreto n
7.544, de 08 de junho de 1983, tendo sido organizado e regulamentado pelo Decreto n
7.822, de 22 de dezembro de 1983.


FINALIDADE
Coordenar as medidas destinadas a prevenir as conseqncias nocivas de eventos
desastrosos e a socorrer as populaes e as reas atingidas por esses eventos,
adotando medidas preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, no territrio do
Distrito Federal para preservar e restabelecer o bem-estar da comunidade.


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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-13

Deve conhecer e mapear todas as ameaas e riscos de seu espao territorial.
Conhecido as ameaas mais provveis e com vulnerabilidades mais acentuadas um
criterioso mapeamento deve ser feito para cada tipo de desastre.














ESTRUTURA DO SIPDEC/DF









ESTRUTURA DO SIPDEC/DF



















MISSES
So misses do SIPDEC/DF:
- Prevenir e minimizar, em tempo de guerra ou de paz, os riscos e as perdas a que
esto sujeitos a populao, os recursos e bens materiais de quaisquer natureza,
por ao inimiga ou em razo da ocorrncia de fatores anormais ou calamidades;
- Reparar os servios vitais; e
- Preservar o moral e estabelecer o bem-estar da populao.


AGENTES CENTRAIS
- Governador do Distrito Federal, como Agente Tomador de Decises;
- Secretrio de Estado de Proteo e Defesa Civil, que o Agente Diretor e
Coordenador Geral do SIPDEC/DF; e
- Subsecretrio de Operaes da SEPDEC, que o Agente Executor Central.


AGENTES EXECUTORES DESCENTRALIZADOS
- na Administrao Direta (Secretarias de Estado);
- na Administrao Direta Descentralizada, onde esto os rgos regionais, (se
inserem as Administraes Regionais, e os rgos relativamente autnomos das
Secretarias de Estado); e
- na Administrao Indireta e Fundaes (empresas e entidades vinculadas s
Secretarias de Estado). Outros rgos e entidades alheias ao GDF podem integrar
o Sistema, desde que estejam relacionados nos Planos Especficos de Defesa Civil,
como as instituies religiosas, clubes de servios, associaes de classe,
empresas pblicas, privadas ou de economia mista, em geral, alm de outros
diretamente ligados s questes de Defesa Civil no mbito das Regies
Administrativas.
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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-14


A SECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVIL DO
DISTRITO FEDERAL SEPDEC/DF.










REESTRUTURAO







ORGANOGRAMA DA SEPDEC/DF








CRIAO
A Secretaria de Estado da Defesa Civil do Distrito Federal (SEDEC/DF), foi criada
atravs do Decreto n. 32.716, de 1 de janeiro de 2011.


Dispe sobre a reestruturao administrativa da Secretaria de Estado de Proteo e
Defesa Civil do Distrito Federal atravs do Decreto n. 34.620, de 30 de agosto de 2013.


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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-15
Atribuies da Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil -
SEPDEC/DF












































ATRIBUIES

Adotar todas as medidas relativas Coordenao da Defesa Civil do Distrito
Federal;
Propor ao Governador do Distrito Federal, como Agente Tomador de Decises,
modificaes e alteraes que se fizerem necessrias ao aprimoramento do
presente Decreto;
Convocar e presidir as reunies de coordenao, inclusive as extraordinrias;
Declarar situao de emergncia;
Propor ao Agente Tomador de Decises, a Decretao do Estado de
Calamidade Pblica;
Supervisionar todas as atividades de Defesa Civil do Distrito Federal;
Difundir informaes aos rgos de comunicao social, evitando chegar
populao notcias que possam gerar pnico;
Coordenar e controlar as atividades dos rgos que lhes so subordinados;
Supervisionar as medidas preventivas, de socorro, assistncias, recuperativas,
imprescindveis salvaguarda de vidas humanas e preservao de bens
materiais;
Providenciar, orientar e acompanhar a elaborao de planos de ao relativos a
Defesa Civil;
Promover a inspeo de locais atingidos por fatores anormais e adversos;
Providenciar a divulgao de informaes relativas s atividades de Defesa
Civil;
Fiscalizar o recebimento de donativos de bens e em espcie, feitos pela
comunidade;
Supervisionar o treinamento de pessoas, com vista ao desenvolvimento de
atividades de Defesa civil e desenvolver outras atividades correlatas.
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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-16
COMISSO DE PROTEO E DEFESA CIVIL COMPDEC





























Organizao


Deve levar em conta que o perfil deste profissional que atue como presidente da
COMPDEC, precisa conter aspectos relacionados liderana, capacidade
agregadora, iniciativa, criatividade e a aptido para gesto em tempos de crise.
OBJETIVO
Assessorar as Administraes Regionais nas aes de Defesa Civil, no que se refere
proteo da comunidade.


COMPETNCIAS
Colaborar supletivamente com o Poder Pblico, em nvel local, nas aes de
Defesa Civil, nos perodos de normalidade e anormalidade;
Constituir-se no canal privilegiado pelo qual a Secretaria de Estado de Proteo
e Defesa Civil do Distrito Federal SEPDEC/DF, auscultar a sociedade
contribuindo para que as aes da Defesa Civil sejam desenvolvidas em funo
das especificidades de cada Regio Administrativa circunscricionada pela
Comisso de Proteo e Defesa Civil COMPDEC;
Manter estreito intercmbio com os demais rgos congneres da Administrao
Pblica, com vistas ao recebimento e fornecimento de subsdios tcnicos
relativos a Defesa Civil.
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Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-17
NCLEO COMUNITRIO DE PROTEO DEFESA CIVIL NUPDEC































Estrutura do NUPDEC












OBJETIVO
A instalao do NUPDEC prioritria em reas de risco de desastres e tem por objetivo
organizar e preparar a comunidade local a dar a pronta resposta aos desastres.
.


FORMAO
O NUPDEC formado por um grupo comunitrio organizado em um distrito, bairro, rua,
edifcio, associao comunitria, entidade, entre outros, que participa de atividades de
defesa civil como voluntrio.


ATIVIDADES
- Incentivar a educao preventiva;
- Organizar e executar campanhas preventivas;
- Cadastrar os recursos e os meios de apoio existentes na comunidade;
- Promover treinamentos;
- Colaborar com a COMPDEC na execuo das aes de Defesa Civil;
- Manter contato permanente com a SEPDEC/DF.
VICE
PRESIDENTE
EQUIPE DE
TRABALHO
EQUIPE DE
TRABALHO
EQUIPE DE
TRABALHO
PRESIDENTE

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-18
AVALIAO



1. Defina Defesa Civil:






2. Descreva a finalidade da Defesa Civil, de acordo com o Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil:






3. Defina Agente de Defesa Civil:






4. Liste os objetivos do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC:






5. Descreva a finalidade do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal
SIPDEC/DF:









CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 2 Aspectos Gerais de Defesa Civil MP 2-19
6. Liste as misses do Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal
SIPDEC/DF:






7. Descreva as principais atribuies da Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil
do Distrito Federal SEPDEC/DF:






8. Descreva o objetivo e as competncias da Comisso de Proteo e Defesa Civil
COMPDEC:









9. Em que reas a instalao do Ncleo de Proteo e Defesa Civil NUPDEC
prioritria? Com que objetivo?








10. Liste 5 atividades do Ncleo de Proteo e Defesa Civil NUPDEC:





CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-1
LIO 3

INTRODUO AO ESTUDO DE RISCOS



OBJETIVOS:

Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:

1. Listar as fases, atividades e aes de Defesa Civil;

2. Conceituar anlise de riscos, evento adverso, ameaa, vulnerabilidade,
risco e desastre;

3. Apresentar a classificao geral dos desastres;

4. Classificar os desastres a partir de exemplos apresentados; e

5. A partir de uma relao apresentada, identificar as principais
caractersticas dos 3 tipos de planos de Defesa Civil.













CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-2

LIO 3

INTRODUO AO ESTUDO DE RISCOS

INTRODUO ANLISE DE RISCOS

AMEAA







Ameaas Naturais: grandes chuvas, terrmotos...
Ameaas Antropogncias: exploses, incndios, radia nuclear...

Exemplo:
Cheia de um rio Pode originar inundaes



AMEAA
Fator externo s pessoas, objeto ou sistema exposto, representado pela potencial
ocorrncia de um evento de origem natural ou provocado pela atividade humana, que
pode manifestar-se em um lugar especfico, com certa intensidade e durao
determinada.
OFDA/USAID
AMEAA
Fenmeno, substncia, atividade humana ou condio perigosa que pode causar
transtornos ou danos humanos, materiais ou ambientais.
CPED CURSOS/UFSC
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-3

VULNERABILIDADE

Que est no interior de uma coisa e lhe prprio ou essencial; inerente
Caractersticas e circunstncias de uma comunidade, sistema ou meio que os tornam
suscetveis aos efeitos danosos de uma ameaa.

Exemplo:
Famlia que mora em rea inundvel Ser atingida caso ocorra inundao




EVENTO ADVERSO




DANO









RISCO
VULNERABILIDADE
Fator interno de uma pessoa, objeto ou sistema exposto a uma ameaa e que
corresponde sua disposio intrnseca de ser danificado.
OFDA/USAID
RISCO
Probabilidade de exceder um valor especfico de danos sociais, ambientais e
econmicos, em um determinado lugar e durante um tempo de exposio determinado.
OFDA/USAID

EVENTO ADVERSO
Transtorno s pessoas, aos bens, aos servios e ao ambiente de uma comunidade,
causado por um fenmeno natural ou provocado pela atividade humana.
OFDA/USAID

DANO
Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, ocorridos s pessoas,
comunidades, instituies e aos ecossistemas.
CPED CURSOS/UFSC

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-4


RISCO








A percepo de risco varia conforme aspectos psicolgicos, valores morais,
socioculturais, ticos, econmicos, tecnolgicos.




DESASTRE






DESASTRE











DESASTRE
Transtorno s pessoas, aos bens, aos servios e ao ambiente, causado por um evento
natural ou provocado pela atividade humana e que excede a capacidade de resposta
da comunidade afetada.
OFDA/USAID

RISCO
Combinao da ameaa com vulnerabilidade que resulta na probabilidade de
ocorrncia de um evento e suas consequncias.
CPED CURSOS/UFSC

DESASTRE
Resultado da concretizao de uma ameaa, um evento adverso, natural ou provocado
pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e
ambientais, e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
CPED CURSOS/UFSC

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-5

ANLISE DE RISCOS


RESILINCIA






FASES, ATIVIDADES E AES DE DEFESA CIVIL

DEFESA CIVIL






DEFESA CIVIL
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a
evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a
normalidade social.
LEI. N. 12.340/2010
ANLISE DE RISCOS
Identificao e avaliao tanto dos tipos de ameaa como dos elementos vulnerveis,
dentro de um determinado sistema ou regio geogrfica definida.
OFDA/USAID

RESILINCIA
Soma das capacidades de um sistema ou sociedade de resistir, enfrentar, absorver,
adaptar-se e recuperar-se de eventos adversos de forma eficaz, com a preservao e
restaurao de suas estruturas e funes bsicas.
CPED CURSOS/UFSC

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-6


DEFESA CIVIL Promover a segurana global da populao, em circunstncia de
desastres naturais, antropognicos e mistos.

Para estudo, as atividades e aes de defesa civil foram divididas em trs etapas, a saber:

ANTES DURANTE DEPOIS
(da ocorrncia do evento adverso/desastre)


ANTES

PREVENO






MINIMIZAO (Mitigao)

Interveno: medida ou ao destinada a modificar determinada circunstncia.









A preveno representava a primeira fase da administrao de um desastre e
englobava o conjunto de aes para evitar que o desastre acontecesse ou para
diminuir a intensidade de suas consequncias.
Mitigao a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das ameaas e dos
desastres afins.
(ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-7


PREPARAO







Exemplos:
Desenvolvimento Institucional;
Capacitao de pessoal envolvido em atividades de Defesa Civil;
Planejamento operacional e de contingncia;
Inventrio de recursos; e
Monitorizao, alerta e alarme.


SISTEMA DE MONITORAMENTO E ALERTA

A preparao representava uma segunda fase da administrao do desastre e reunia o
conjunto de aes para melhorar a capacidade da comunidade frente aos desastres
(incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no
governamentais) e para atuar no caso da ocorrncia de algum desastre.
So instrumentos utilizados para acompanhar a evoluo de sinais perceptveis de que
h probabilidade de acontecer eventos adversos que podem resultar em danos
comunidade.

PREPARAO
Conjunto de aes que visam melhorar a capacidade da comunidade frente aos
desastres, incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no
governamentais.
CPED CURSOS/UFSC
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-8







ALERTA





ALERTA





D DU UR RA AN NT TE E

RESPOSTA



A AL LE ER RT TA A
Estado declarado com o fim de tomar precaues especficas ante a provvel e prxima
ocorrncia de um evento adverso.

A resposta representava mais uma fase da administrao do desastre e envolvia o
conjunto de aes para socorrer e auxiliar as pessoas atingidas; reduzir os danos e
prejuzos; e garantir o funcionamento dos sistemas essenciais da comunidade.
ALERTA
o primeiro sinal para a preparao diante de uma ameaa iminente.
CPED CURSOS/UFSC

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-9
Aes:

Socorro




Assistncia





ALARME




ALARME









ALARME
o aviso ou sinal que se d para que sejam seguidas instrues especficas, devido
presena real ou iminente de um evento adverso.

ALARME
o aviso de que a ameaa j est se concretizando. Fase que os rgos de resposta
entram em ao, as comunidades so evacuadas para reas seguras, a fim de
minimizar perdas e danos.
CPED CURSOS/UFSC

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-10
DEPOIS

RECONSTRUO






A caracterstica temporal da reconstruo que ela desenvolvida a
_______________ prazo. A reconstruo relaciona-se com a _______________________,
na medida em que procura recuperar os danos, introduzindo providncias que diminuam a
vulnerabilidade frente a futuras ocorrncias. Recomenda-se a todas as entidades e
pessoas envolvidas nas atividades de Defesa Civil que estabeleam contato com as
entidades de nvel correspondentes (Municpios COMDEC; Estado SEPDEC; Unio
SINPDEC), para maior integrao e coordenao de esforos com o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil.
A reconstruo a ltima fase da administrao do desastre, abrangia o conjunto de
aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno
condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos
desastres.
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-11


FASES, ATIVIDADES E AES DE DEFESA CIVIL
FASES ATIVIDADES AES ETAPAS
ANTES

PREVENO

AVALIAR RISCOS
Estudo das ameaas
Estudo das vulnerabilidades
Sntese conclusiva = RISCO
PREPARAO



IMPLEMENTAR
PROJETOS
(Otimizam as aes
preventivas, de
resposta aos
desastres e de
reconstruo, atravs
dos projetos de)
Desenvolvimento institucional
Desenvolvimento de Recursos Humanos
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Motivao e Articulao Empresarial
Informaes e Estudos Epidemiolgicos sobre
Desastres
Monitorizao, Alerta e alarme
Planejamento Operacional e de Contingncia
Planejamento de Proteo de Populaes contra
Riscos e Desastres Focais
Mobilizao
Aparelhamento e Apoio Logstico
DURANTE RESPOSTA
SOCORRER
Isolamento e evacuao = limitao de danos
Busca e salvamento
Atendimento pr-hospitalar e mdico de urgncia
DAR ASSISTNCIA
S POPULAES
VITIMADAS
Logstica
Social e Psicolgica
Mdica
DEPOIS RECONSTRUO RESTABELECER
Moral social
Bem estar da populao
Servios pblicos
Economia da rea






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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-12
RECONSTRUO

PARADIGMAS DOS DESASTRES

CICLO ANTIGO DOS DESASTRES



NOVO PARADIGMA





Preparao


Recuperao/
Reconstruo


Preveno/
Mitigao


Resposta
Ciclo de
Gesto em
Proteo e
Defesa Civil







RESPOSTA



DESASTRE
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-13

CLASSIFICAO DOS DESASTRES

A classificao, a tipologia e a codificao dos desastres esto em processo de
alterao pela Secretaria Nacional de Defesa Civil. O antigo CODAR, institudo pela
Poltica Nacional de Defesa Civil, est sendo substitudo pela Codificao Brasileira de
Desastres (COBRADE). Essas alteraes so necessrias para facilitar a notificao e a
avaliao de desastres no Brasil e para adequar a nossa legislao aos critrios
internacionais.
Desta maneira, a Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil do Distrito
Federal, em consonncia com a Secretaria Nacional de Defesa Civil, adotar a
classificao dos desastres constante do Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-
DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED da Organizao
Mundial de Sade (OMS/ONU) e a simbologia correspondente.

CLASSIFICAO

Os desastres podem ser classificados quanto :
Origem;
Periodicidade;
Evoluo; e
Intensidade.


QUANTO ORIGEM




So desastres naturais os causados por processos ou fenmenos naturais que
podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente,
propriedade; provocam interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so
classificados em:
Naturais; e
Tecnolgicos.
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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-14
So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou
industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas na infraestrutura ou
atividades humanas especficas, que podem implicar em perdas humanas ou outros
impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade, interrupo dos servios e
distrbios sociais e econmicos.





QUANTO PERIODICIDADE


So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade
limitada de previso.
So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e guardam
relao com as estaes do ano e com os fenmenos associados.






QUANTO EVOLUO


So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam pela
velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos adversos causadores
dos desastres, podendo ocorrer de forma inesperada e surpreendente ou ter
caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim facilmente previsveis.
Quanto periodicidade, os desastres classificam-se em:
Espordicos; e
Cclicos ou Sazonais.
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
desastres sbitos ou de evoluo aguda; e
desastres graduais ou de evoluo crnica.
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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-15
So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracterizam por
evolurem em etapas de agravamento progressivo.

QUANTO INTENSIDADE



A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na relao entre:
a necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de
normalidade; e
a disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e nos
diferentes nveis do SINPDEC.
So desastres de nvel I aqueles em que os danos e os prejuzos so suportveis
e superveis pelos governos locais, e a situao de normalidade pode ser restabelecida
com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com o aporte de recursos
estaduais e federais.
So desastres de nvel II aqueles em que os danos e os prejuzos no so
superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando esto bem preparados; e
o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao
coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e,
em alguns casos, de ajuda internacional.









Quanto intensidade, os desastres so classificados em dois nveis:
nvel I desastres de mdia intensidade; e
nvel II desastres de grande intensidade.
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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-16
A fim de consolidar a classificao dos desastres apresentamos o seguinte quadro:

CLASSIFICAO
DESASTRES
ORIGEM
Naturais
Tecnolgicos
PERIODICIDADE
Espordicos
Cclicos ou sazonais
EVOLUO
Sbitos ou de evoluo aguda
Graduais ou de evoluo crnica
INTENSIDADE
Nvel I desastres de mdia intensidade
Nvel II desastres de grande intensidade







CODIFICAO BRASILEIRA DE DESASTRES

A classificao a seguir foi elaborada com base no Banco de Dados Internacional de
Desastres, do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da
Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU). De acordo com o COBRADE, dos 158 tipos
de desastres discriminados pelo CODAR, ficaram 82.
Podemos observar que, na primeira coluna do quadro a seguir, as nomenclaturas
aceitas no Brasil servem para registrar os tipos de desastres. Na segunda coluna, so
apresentados os cdigos correspondentes a cada nomenclatura. Na Unidade 5, voc
encontrar as especificaes do COBRADE.OBRADE

TIPO COBRADE
Tremor de terra 11110
Tsunami 11120
Emanao vulcnica 11200
Quedas, Tombamentos e rolamentos Blocos 11311
Quedas, Tombamentos e rolamentos Lascas 11312
Quedas, Tombamentos e rolamentos Mataces 11313
Quedas, Tombamentos e rolamentos Lajes 11314
Deslizamentos 11321
Corridas de Massa Solo/Lama 11331
Corridas de Massa Rocha/detrito 11332
Subsidncias e colapsos 11340
Eroso Costeira/Marinha 11410
Eroso de Margem Fluvial 11420
Eroso Continental Laminar 11431
Eroso Continental Ravinas 11432
Eroso Continental Boorocas 11433
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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-17
Inundaes 12100
Enxurradas 12200
Alagamentos 12300
Ciclones Ventos Costeiros (Mobilidade de Dunas) 13111
Ciclones Mars de Tempestade (Ressacas) 13112
Frentes Frias/Zonas de Convergncia 13120
Tempestade Local/Convectiva Tornados 13211
Tempestade Local/Convectiva Tempestade de Raios 13212
Tempestade Local/Convectiva Granizo 13213
Tempestade Local/Convectiva Chuvas Intensas 13214
Tempestade Local/Convectiva Vendaval 13215
Onda de Calor 13310
Onda de Frio Friagem 13321
Onda de Frio Geadas 13322
Estiagem 14110
Seca 14210
Incndio Florestal Incndios em Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de
Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais
14121
Incndio Florestal Incndios em reas no protegidas, com reflexos na qualidade do ar 14122
Baixa Humidade do Ar 14130
Doenas infecciosas virais 15110
Doenas infecciosas bacterianas 15120
Doenas infecciosas parasticas 15130
Doenas infecciosas fngicas 15140
Infestaes de animais 15210
Infestaes de algas Mars vermelhas 15221
Infestaes de algas Ciano bactrias em reservatrios 15222
Outras Infestaes 15230
Queda de satlite (radionucldeos) 21110
Fontes radioativas em processos de produo 21210
Outras fontes de liberao de radionucldeos para o meio ambiente 21310
Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio 22110
Liberao de produtos qumicos nos sistemas de gua Potvel 22210
Derramamento de produtos qumicos em ambiente lacustre, fluvial e marinho 22220
Liberao produtos qumicos e contaminao como consequncia de aes militares 22310
Transporte de produtos perigosos rodovirio 22410
Transporte de produtos perigosos ferrovirio 22420
Transporte de produtos perigosos areo 22430
Transporte de produtos perigosos dutovirio 22440
Transporte de produtos perigosos martimo 22450
Transporte de produtos perigosos aquavirio 22460
Incndios em plantas e distritos industriais, parques e Depsitos 23110
Incndios em aglomerados residenciais 23120
Colapso de edificaes 24100
Rompimento/colapso de barragens 24200
Transporte passageiros e cargas no perigosas Rodovirio 25100
Transporte passageiros e cargas no perigosas Ferrovirio 25200
Transporte passageiros e cargas no perigosas areo 25300
Transporte passageiros e cargas no perigosas Martimo 25400
Transporte passageiros e cargas no perigosas Aquavirio 25500






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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-18
NOES DE PLANEJAMENTO EM DEFESA CIVIL

TIPOS DE PLANOS


PLANO DIRETOR

So implementados mediante programas especficos, onde so inseridas, atravs
de ampla pesquisa social, todas as hipteses de desastres dentro da regio estudada. So
necessariamente de longo prazo, desenvolvendo-se e aprofundando-se continuamente.



PLANO DE CONTINGNCIA OU EMERGNCIA





PLANO DIRETOR
Plano global de todas as aes de Defesa Civil. Devem considerar os aspectos
globais, da Preveno de Desastres, Preparao para Emergncias e Desastres,
Resposta aos Desastres e Reconstruo.
PLANO DE CONTINGNCIA OU EMERGNCIA
Planejamento realizado para controlar e minimizar os efeitos previsveis de um
desastre especfico.

PLANO DE CONTINGNCIA OU EMERGNCIA
uma descrio de aes a serem tomadas em resposta a um desastre. Funciona
como uma ferramenta gerencial sistematizada com estratgias para coordenar as
equipes de resposta, a partir de uma estrutura organizacional integrada para diminuir
os danos provocados pela emergncia.
CPED CURSOS/UFSC
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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-19
Devem ser o mais abrangente possvel, de tal forma que em acontecendo um
evento desastroso eles possam ser transformados, com poucas alteraes, nos Planos de
Aes que iro orientar as aes de resposta aos desastres. As medidas a serem
adotadas devem ser exaustivamente estudadas e sempre que possvel devem ser
realizados exerccios simulados para a avaliao dos Planos e consequentemente a
atualizao de dados e alterao de procedimentos.
a formalizao de uma estratgia de enfrentamento dos desastres, onde esto
descritas: o enfrentamento dos desastres, as caractersticas do evento a ser enfrentado, os
locais possveis de acontecimento, o nmero provvel de afetados e as aes de
preveno e resposta.




PLANO DE AO OU OPERAO


O Plano de Ao tem por finalidade implementar aes de resposta aos desastres, to
logo se tenha indcios de sua ocorrncia.
feito a partir de seus atores, todos se sentem responsveis pela sua execuo, as
estratgias estabelecidas refletem a realidade possvel e o simulado na sua aplicao.




PLANO DE AO OU OPERAO
Plano destinado execuo de uma operao, incluindo todos os aspectos
necessrios a esse fim.
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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-20
A AV VA AL LI IA A O O
1. Liste as fases, atividades e aes de Defesa Civil:
Fases:


Atividades:


Aes:



2. Conceitue:
Anlise de riscos:





Evento Adverso:





Ameaa:





Vulnerabilidade:







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Novembro/2013 Lio 3 Introduo ao Estudo de Riscos MP 3-21
Risco:



Desastre:



3. Quanto periodicidade, evoluo e intensidade como se classificam os desastres?




4. Classifique adequadamente os desastres abaixo, de acordo com sua origem (natural
ou tecnolgica):

DESASTRE CLASSIFICAO
1. Inundao
2. Chuvas cidas
3. Terrorismo
4. Acidentes aeronuticos
5. Vendavais ou tempestades
6. Geadas
7. Incndio em favela
8. Alagamentos
9. Incndios florestais
10. Abalos ssmicos / terremotos
11. Eroso
12. Pragas animais e vegetais
13. Salinizao do solo

5. Identifique as caractersticas dos planos de defesa civil e relacione a 2 coluna de
acordo com a 1:

(I) Plano de
Ao ou
Operao

( ) Plano global de todas as aes de Defesa Civil.
Devem considerar os aspectos globais, da
Preveno de Desastres, Preparao para
Emergncias e Desastres, Resposta aos Desastres
e Reconstruo.

(II) Plano
Diretor
( ) Planejamento realizado para controlar e minimizar os
efeitos previsveis de um desastre especfico.

(III) Plano de
Contingncia
ou Emergncia
( ) Plano destinado execuo de uma operao,
incluindo todos os aspectos necessrios a esse fim.

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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-1

LIO 4

AS OCORRNCIAS DO SISTEMA
DE PROTEO E DEFESA CIVIL





OBJETIVOS:

Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:

1. Definir e classificar as ocorrncias;

2. Definir atendente e citar as formas de recebimento;

3. Listar os procedimentos para o registro de chamadas;

4. Preencher corretamente o formulrio de registro de ocorrncias.

















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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-2
OCORRNCIA
Qualquer evento ou situao que requeira a ateno e/ou interveno especializada de uma ou
mais rgos do Sistema de Proteo e Defesa Civil.
ATENDENTE
a pessoa que recebe a solicitao registra a ocorrncia e repassa ao setor encarregado do
atendimento.
FORMULRIO DE REGISTRO DE OCORRNCIAS
Documento utilizado pelo atendente da Defesa Civil, onde devero ser registrados o mximo de
dados e informaes referentes a situao ou evento adverso.
LIO 4

AS OCORRNCIAS DO SISTEMA
DE PROTEO E DEFESA CIVIL

DEFINIES










C CR RI IT T R RI IO OS S P PA AR RA A A A D DE EC CR RE ET TA A O O D DE E S SI IT TU UA A O O D DE E E EM ME ER RG G N NC CI IA A E E
E ES ST TA AD DO O D DE E C CA AL LA AM MI ID DA AD DE E P P B BL LI IC CA A

Inicialmente importante entender os conceitos aos quais nos referimos:
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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-3
Situao de emergncia: situao de alterao intensa e grave das condies
de normalidade em determinado municpio, estado ou regio, decretada em razo
de desastre, comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta.
Estado de calamidade pblica: situao de alterao intensa e grave das
condies de normalidade em um determinado municpio, estado ou regio,
decretada em razo de desastre, comprometendo substancialmente sua capacidade
de resposta.
O rgo que responde pelas aes de Proteo e Defesa Civil do Municpio, do
Estado ou do Distrito Federal dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer
sobre a necessidade de decretao, considerando a intensidade (nvel I e nvel II), os
danos (humanos, materiais, ambientais), os prejuzos econmicos, a evoluo (sbitos e
graduais), a origem (naturais e tecnolgicos), a periodicidade (espordicos e cclicos ou
sazonais), conforme a Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE) (Anexo I).
A Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica sero declarados
mediante decreto do Prefeito Municipal, do Governador do Estado ou do Governador do
Distrito Federal, quando caracterizado o desastre e for necessrio estabelecer uma
situao jurdica especial, que permita o atendimento s necessidades temporrias de
excepcional interesse pblico, voltadas resposta aos desastres, reabilitao do cenrio
e reconstruo das reas atingidas.
Na ocorrncia de um desastre, se ele se restringir apenas rea do DF ou do
Municpio, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Municipal, decretar a situao
de emergncia ou o estado de calamidade pblica. Nos casos em que os desastres forem
resultantes do mesmo evento adverso e atingirem mais de um municpio
concomitantemente, o Governador do Estado poder decretar a situao de emergncia
ou o estado de calamidade pblica e os Municpios includos no Decreto Estadual
encaminharo os documentos ao rgo de proteo e defesa civil estadual, que far a
juntada e encaminhar ao Ministrio da Integrao Nacional para reconhecimento da
situao anormal, quando necessrio. Em ambas as situaes, deve remeter-se os
documentos Secretaria Nacional de Defesa Civil para anlise e reconhecimento caso
necessitem de ajuda Federal.


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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-4
D DO OS S C CR RI IT T R RI IO OS S P PA AR RA A O O R RE EC CO ON NH HE EC CI IM ME EN NT TO O D DE E S SI IT TU UA A O O D DE E
E EM ME ER RG G N NC CI IA A E E D DE E C CA AL LA AM MI ID DA AD DE E P P B BL LI IC CA A

O Poder Executivo Federal reconhecer a situao anormal decretada pelo
Municpio, pelo Distrito Federal ou pelo Estado, quando, caracterizado o desastre, for
necessrio estabelecer um regime jurdico especial que permita o atendimento
complementar s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas
para a resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas
atingidas. O reconhecimento se dar por meio de portaria, mediante requerimento do
Poder Executivo do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal afetado pelo desastre.
O requerimento dever ser encaminhado ao Ministrio da Integrao Nacional, nos
seguintes prazos mximos:
no caso de desastres sbitos dez dias da ocorrncia do desastre;
no caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica dez dias contados da data
do Decreto do ente federado que declara situao anormal.
No corpo do requerimento, a autoridade dever explicitar as razes pelas quais
deseja o reconhecimento, se necessrio auxlio complementar por parte do Governo
Federal:
decreto que declara a situao anormal decorrente do desastre, com prazo de
validade de 180 dias a contar de sua publicao em veculo oficial do municpio ou
do estado (original ou cpia autenticada ou carimbo e assinatura de confere com o
original);
Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE), (Anexo II), que dever conter as
seguintes informaes necessrias caracterizao do desastre:
nome do Municpio;
populao do Municpio afetado pelo desastre, segundo o ltimo censo do
IBGE;
Produto Interno Bruto (PIB) do Municpio;
valor anual do oramento municipal aprovado em lei e valor anual e mensal
da receita corrente lquida;
tipo do desastre, de acordo com a Codificao Brasileira de Desastres
(COBRADE), definida pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio
da Integrao Nacional;
data do desastre;
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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-5
descrio da(s) rea(s) afetada(s), acompanhada de mapa ou croqui
ilustrativo:
descrio das causas e dos efeitos do desastre;
estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos econmicos e
servios essenciais prejudicados;
outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos;
dados da instituio informante.
Declarao Municipal de Atuao Municipal (DMATE), (Anexo III), ou Declarao
Estadual de Atuao Emergencial (DEATE), (Anexo IV);
parecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de Proteo e Defesa Civil,
fundamentando a decretao e a necessidade de reconhecimento federal; e
relatrio fotogrfico (fotos legendadas e preferencialmente georreferenciadas),
(Anexo V).
O processamento das informaes registradas nesses formulrios, alm de facilitar
o processo decisrio, permite em longo prazo:
uma viso global dos desastres que assolam o Pas;
um conhecimento aprofundado sobre a realidade brasileira, relacionada com os
desastres, como o resultado de um processo interativo entre a magnitude dos
eventos adversos e o grau de vulnerabilidade dos cenrios de desastres; e
uma viso prospectiva relacionada com os estudos de riscos de desastres.
A Lei n. 12.608/12 extingue o formulrio Notificao Preliminar de Desastre
(NOPRED) ao revogar o artigo 17, da Lei n. 12.340/10. Como anteriormente j havia sido
revogado o formulrio de Avaliao de Danos (AVADAN), a Secretaria Nacional de Defesa
Civil elaborou um novo formulrio para substitu-los.
A Instruo Normativa GM/MI n. 1, de 24 de agosto de 2012, estabelece
procedimentos e critrios para a decretao de situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, e para o reconhecimento
federal das situaes de anormalidade decretadas.
Isso certamente haver de melhorar o fluxo e o acesso informao, reduzir o
tempo para o reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade
pblica, possibilitar a formao de um banco de dados sobre desastres e gerar economia
de papel pela implantao do processo on-line.
Para voc entender como devem ser preenchidos os formulrios mencionados,
apresentamos a seguir o modelo de cada um deles, incluindo o relatrio fotogrfico.
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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-6
ANEXO II
SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL SINPDEC



Formulrio de Informaes do Desastre
FIDE



1. Identificao
UF: Municpio:
Populao (Habitantes): PIB (Anual): Oramento (Anual): Arrecadao (Anual):
R$ R$ R$
Receita Corrente Lquida RCL
Total Anual: R$ Mdia Mensal: R$

2. Tipificao

3. Data de Ocorrncia
COBRADE Denominao (Tipo ou Subtipo) Dia Ms Ano Horrio


4. rea Afetada/Tipo de
Ocupao
N N o o
E Ex xi is st te e/ /
N N o o
A Af fe et ta ad da a
Urbana Rural
Urbana e
Rural
Residencial

Comercial

Industrial
Agrcola
Pecuria
Extrativismo Vegetal
Reserva Florestal ou APA
Minerao
Turismo e Outras
Descrio das reas Afetadas (Especificar se Urbana e/ou Rural):




5. Causas e Efeitos do Desastre - Descrio do Evento e Suas Caractersticas:



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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-7
6. Danos Humanos, Materiais ou Ambientais
6.1
Danos
Humanos
Tipo N de Pessoas
Mortos
Feridos
Enfermos
Desabrigados
Desalojados
Desaparecidos
Outros Afetados
Total de Afetados
Descrio dos Danos Humanos:


6.2
Danos
Materiais

Tipo
Quantidades
Destrudas
Quantidades
Danificadas
Valor (R$)
Unidades Habitacionais
Instalaes Pblicas de Sade
Instalaes Pblicas de Ensino
Instalaes Pblicas Prestadoras de Outros Servios
Instalaes Pblicas de Uso Comunitrio
Obras de Infra-Estrutura Pblica
Descrio dos Danos Materiais:

6.3
Danos
Ambientais

Tipo Populao do Municpio Atingida
Contaminao do Ar
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
( ) 10 a 20%
( ) Mais de 20%
Contaminao da gua
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
( ) 10 a 20%
( ) Mais de 20%
Contaminao do Solo
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
( ) 10 a 20%
( ) Mais de 20%
Diminuio ou Exaurimento Hdrico
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
( ) 10 a 20%
( ) Mais de 20%
Incndio em Parques, APAs ou APPs
rea Atingida
( ) At 40%
( ) Mais de 40%
Descrio dos Danos Ambientais:






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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-8


7. Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados
7.1
Prejuzos
Econmicos
Pblicos
Servios Essenciais Prejudicados
Valor Para
Restabelecimento (R$)
Assistncia Mdica, Sade Pblica e Atendimento de Emergncias Mdicas

Abastecimento de gua Potvel
Esgoto de guas Pluviais e Sistema de Esgotos Sanitrios
Sistema de Limpeza Urbana e de Recolhimento e Destinao do Lixo
Sistema de Desinfestao/Desinfeco do Habitat/Controle de Pragas e Vetores
Gerao e Distribuio de Energia Eltrica
Telecomunicaes
Transportes Locais, Regionais e de Longo Curso

Distribuio de Combustveis, Especialmente os de Uso Domstico

Segurana Pblica

Ensino

Valor Total dos Prejuzos Pblicos

Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:



7.2
Prejuzos
Econmicos
Privados

Setores da Economia Valor (R$)
Agricultura
Pecuria
Indstria
Comrcio
Servios
Valor Total dos Prejuzos Privados
Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:



8. Instituio Informante
Nome da Instituio:
Endereo:
CEP:
E-mail:
Nome do Responsvel:

Cargo: Assinatura e Carimbo


Telefones:
( )
( )
Dia Ms Ano


9. Instituies Informadas SIM NO
rgo Estadual de Defesa Civil
Secretaria Nacional de Defesa Civil - Sedec

Secretaria Nacional de Defesa Civil - Sedec
Setor Bancrio Norte, Quadra 02, Lote 11, Edifcio Apex-Brasil
CEP: 70.040-020 - Braslia/DF
E-mail: cenad@defesacivil.net
Cenad/Reconhecimento: (061) 3214-0631
Cenad/Reconhecimento: (061) 3214-0633
Cenad/Geral: (061) 3214-0600
Sedec/Gabinete: (061) 3414-5869
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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-9

SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL SINPDEC


DECLARAO ESTADUAL DE ATUAO EMERGENCIAL- DEATE

Atuao no Municpio de:
UF:
1. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de reabilitao do cenrio
adotadas pelo Estado.
1.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio.
PESSOAL / EQUIPE EMPREGADA S/N NA QUANT.
resgate e combate a sinistros
Apoio a Sade e Sade Pblica
Avaliao de Danos
Reabilitao de Cenrios
assistncia mdica
saneamento bsico
segurana
obras pblicas e servios gerais
promoo, assistncia e comunicao social
Instalao e Administrao de abrigos temporrios
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j empregados ou mobilizados.


1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio.
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO S/N NA QUANT.
Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel
Medicamentos
Alimentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios domsticos, vesturio,
calados,etc)

Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle de Pragas e Vetores
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j empregados ou
providenciados.


1.3 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio.
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO S/N NA VALOR (R$)
oriundos do Oramento Estadual
oriundos de Fontes Estaduais Extraoramentrias
oriundos de Fundo Estadual de Defesa Civil ou correlato
oriundos de Doaes da Populao: Pessoas Fsicas e Pessoas Jurdicas
oriundos de Doaes ONGs
oriundos de Ajuda Internacional
TOTAL
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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-10
2. Outras Informaes Relevantes para restabelecer a Normalidade no Municpio.
Ao S N
Foi implementado o Sistema de Comando de Operaes no cenrio do desastre
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido
J foi realizado Simulado desse Plano de Contingncia
H sistema de Alerta e Alarme local e regional
H coordenao sobre doao no-financeira da Sociedade, ONGs, Outros Pases e
Organismos Internacionais, etc

O estado apoiou o municpio para a avaliao de danos e prejuzos
Cite os rgos Setoriais e Instituies Estaduais que j esto apoiando o rgo municipal de proteo e defesa
civil:





3. INFORMAES PARA CONTATO
rgo estadual de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: ( )
Celular: ( )
Fax: ( )
E-mail:


Local e Data : , de de 201_



CLASSIFICAO DAS OCORRNCIAS

Ocorrncia EMERGENCIAL:



Exemplos mais comuns no DF:



Ocorrncia ROTINEIRA:


Exemplos mais comuns no DF:


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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-11
FORMAS DE RECEBIMENTO

Telefone/fax:


Ofcio/carta/e-mail:


Pessoalmente:


Disque Denncia:


CIADE:


Outras formas:


TIPOS DE FORMULRIO DE REGISTRO DE OCORRNCIA

A fim de facilitar o processo de coleta e processamento de informaes, a
Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil criou o Sistema de Informaes de Defesa
Civil do Distrito Federal SISDEC/DF, totalmente desenvolvido e implantado por seus
prprios servidores. Esta iniciativa proporcionar a disponibilizao imediata de dados
estatsticos para fins de pesquisa, trabalhos cientficos e confeco de relatrios tcnicos.
O sistema alimentado pelos registros de ocorrncias criados partir do levantamento de
necessidades e da demanda dos servios e atribuies da Defesa Civil.

Registro de Ocorrncia de PREVENO:

Utilizado quando se realiza alguma atividade que represente risco para seus
participantes e comunidade em geral e que exija a presena de equipe da defesa civil
antes, durante e aps sua realizao.

Exemplos:




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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-12
Registro de Ocorrncia de PREPARAO:

Utilizado para registrar as atividades tpicas da preparao para emergncias e
desastres, tais como, reunies comunitrias, workshops, seminrios e exposies, cursos
e treinamentos ministrados para os servidores dos rgos integrantes do Sistema ou para
a comunidade, realizao de simulados de emergncia, etc.

Exemplos:




Registro de Ocorrncia de RESPOSTA:

Utilizado quando da ocorrncia de eventos adversos que requeiram a adoo de
medidas de resposta. Este registro foi elaborado em concordncia com a classificao e
codificao dos desastres, ameaas e riscos previstos na Poltica Nacional de Defesa Civil.

Exemplos:




Registro de Ocorrncia de VISTORIA:

Utilizado em todas as atividades de vistoria tcnica. Atualmente, existem 7
formulrios para registro de ocorrncias de vistoria. So eles:

- Posto de Combustveis:
- Posto de venda de GLP (gs liqefeito de petrleo);
- Show pirotcnico e Plano de Fogo;
- Edificaes;
- Marquises;
- Circos e Parques; e
- Locais de Eventos.



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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-13
PROCEDIMENTOS

1. A identificao do solicitante.

2. O que, e h quanto tempo est acontecendo.

3. O local exato da ocorrncia.
Quando a situao recomenda uma interveno da defesa civil que no se enquadre em
nenhuma das situaes anteriores, preenchido um registro de ocorrncia especfico para

OCORRNCIAS DIVERSAS.

Exemplos:




PROCEDIMENTOS PARA REGISTRAR UMA CHAMADA

Para um adequado registro da ocorrncia, o atendente dever atentar para alguns
procedimentos essenciais.


1. A identificao do solicitante:



2. O que, e h quanto tempo est acontecendo:



3. O local exato da ocorrncia:







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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-14
OUTROS FATORES A CONSIDERAR

Antes de acionar a equipe para o local, o atendente dever considerar ainda:

1. A capacidade tcnica da equipe que ir atender a ocorrncia:



2. A existncia de vtimas no local:



3. A existncia de incndio, exploso, vazamento, derrame ou fuga de produtos:



4. Condies do clima naquele momento (chuva, sol forte, vento forte):



5. Relevo do local (terreno inclinado, montanhoso, rochoso, morro, vale):



6. Existncia de crregos, rios ou lagos nas proximidades:



7. Existncia de pessoas que possam ter presenciado o incio da ocorrncia:



8. Outras informaes relevantes.

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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-15










SECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVIL
SUBSECRETARIA DE OPERAES
SOLICITAO VIA TELEFONE DE ATENDIMENTO


Data: ___ /___ /____ Hora: ____h: ____s Atendente: ___________________
Solicitante: _______________________________________________________________
Endereo: ________________________________________________________________
Telefone: ___________________________ Celular: ______________________________
Local da Ocorrncia: _______________________________________________________
________________________________________________________________________
Situao Informada: Urgente Normal Agendar Arquivar

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

Responsvel pela resposta:



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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-16

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Novembro/2013 Lio 4 As Ocorrncias MP 4-17
A AV VA AL LI IA A O O


1. Defina ocorrncia:




2. Como se classificam as ocorrncias?




3. Defina atendente:



4. Cite as formas de recebimento de uma chamada:






5. Liste os procedimentos para o registro de chamadas:





6. Que outros fatores devem ser considerados, antes de se acionar uma equipe para o
local de uma ocorrncia:









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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-1


LIO 5

RGOS DE RESPOSTA DO SISTEMA DE
PROTEO E DEFESA CIVIL





OBJETIVOS:


Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:


1. Definir rgos de resposta;

2. Listar trs rgos de resposta, suas principais atribuies e
procedimentos de chamada.




















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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-2
RGOS DE RESPOSTA
So considerados rgos de resposta, os rgos integrantes do Sistema de Proteo
e Defesa Civil que desenvolvem um conjunto de aes preventivas e de preparao
para emergncias (no perodo de normalidade) e/ou de resposta aos desastres
(imediatamente aps sua ocorrncia), caracterizadas por atividades de socorro, de
assistncia s populaes vitimadas e de reabilitao do cenrio do desastre,
objetivando o restabelecimento da normalidade da rea atingida.
PRINCIPAIS RGOS DE RESPOSTA
1. *Secretaria de Estado de Segurana Pblica (SSP);
2. *Corpo de Bombeiros Militar (CBMDF);
3. *Polcia Militar (PMDF);
4. *Polcia Civil (PCDF);
5. *Departamento de Trnsito (DETRAN/DF);
6. *Secretaria de Estado da Ordem Pblica e Social (SEOPS);
7. Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal (AGEFIS)
8. *Subsecretaria de Defesa do Solo e da gua (SUDESA);
9. **Administraes Regional (RAs);
10. *Secretaria de Estado de Sade (SES);
11. **Diretoria de Vigilncia Sanitria (DIVISA);
12. **Diretoria de Vigilncia Ambiental (DIVAL);
13. **Diretoria de Vigilncia Epidemiolgica (DIVIEP);
14. **Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda
(SEDEST);
15. *Companhia Energtica de Braslia (CEB);
16. *Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (NOVACAP);
17. *Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH)
18. *Servio de Limpeza Urbana (SLU);
19. **Secretaria de Estado Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano
(SEHRDU);
20. *Companhia de Saneamento Ambiental (CAESB);

*rgos que possuem servio de planto ou sobreaviso;
** rgos que possuem acionamento atravs de pontos focais.

LIO 5

RGOS DE RESPOSTA DO SISTEMA DE
PROTEO E DEFESA CIVIL


RGOS DE RESPOSTA


PRINCIPAIS RGAOS DE RESPOSTA


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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-3
Outros rgos de resposta:


PRINCIPAIS ATRIBUIES DOS RGOS


SECRETARIA DE ESTADO DE PROTEO E DEFESA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
SEPDEC/DF






SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA SSP


O Secretrio de Estado de Segurana Pblica desempenha um papel de fundamental
importncia para o sossego e tranqilidade da comunidade, pois, nos momentos de
normalidade, coordena os rgos integrantes do Sistema de Segurana Pblica (Corpo de
Bombeiros Militar, Polcia Militar; Polcia Civil e Departamento de Trnsito), e nos perodos
de anormalidade, caracterizados pela iminncia ou ocorrncia de fatores adversos
potencialmente causadores de desastres, coordena e se articula com toda a mquina do
governo, com autoridade delegada pelo Governador.

A Subsecretaria de Operaes de Segurana Pblica (SUOSP) da Secretaria funciona
durante 24 horas e atende, atravs da Central Integrada de Atendimento e Despacho
(CIADE), as solicitaes da comunidade para acionamento, tanto dos rgos integrantes
do Sistema de Segurana Pblica, como dos integrantes do Sistema de Defesa Civil, em
circunstncias de iminente perigo ou de eventos adversos consumados.
A Segurana Pblica dever do Estado, mas tambm, direito e responsabilidade de
todos. exercida para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas
e do patrimnio pblico e privado.

A Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil o rgo central do Sistema de
Defesa Civil do Distrito Federal e responsvel pela coordenao e planejamento das
atividades de defesa civil no Distrito Federal.
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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-4




CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL CBMDF



Segundo o Artigo 144, captulo III, Ttulo V, da Constituio Federal de 1988, aos
Corpos de Bombeiros, alm de outras atribuies definidas em Lei, incumbe execuo
de atividades de Defesa Civil.




Em circunstncias de eventos adversos/desastres, sobretudo na fase de socorro, realiza:
Evacuao de populaes;
Atendimento pr-hospitalar de urgncia;
Busca e salvamento de pessoas e bens.
Preveno e combate incndio e
Vistorias tcnicas em edificaes relativas segurana contra incndios e
pnico.








CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL
O Corpo de Bombeiros o rgo melhor vocacionado para a execuo das atividades
de Defesa Civil na fase de socorro. Por possuir escala de planto, e por estar presente
em todas as cidades do Distrito Federal com viaturas, equipamentos e pessoal
treinado e qualificado, considerado um dos rgos mais importantes para o
Sistema de Proteo e Defesa Civil.

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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-5
POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL PMDF

Destina-se manuteno da ordem pblica e segurana interna do Distrito Federal.



Policia ostensiva de preveno criminal, de rdio-patrulha area, terrestre, lacustre e
fluvial, de trnsito urbano e rodovirio, e de proteo ao meio ambiente, bem como as
atividades relacionadas com a preservao e restaurao da ordem pblica e proteo a
fauna e flora;

a responsvel pela garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades
pblicas, especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de uso e
ocupao do solo e do patrimnio histrico e cultural do Distrito Federal.





POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL PCDF

Realiza as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais, exceto as militares.



POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL
A Polcia Militar do Distrito Federal desempenha um papel de fundamental importncia
para o Sistema de Defesa Civil uma vez que seus integrantes constituem-se no nico
grupo de agentes pblicos que se encontram nas ruas durante vinte e quatro horas.
Isso permite que o poder pblico possa se fazer representar rapidamente nas
situaes em que se exija sua interveno, inclusive nas situaes de riscos
iminentes e de desastres.


POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
A Polcia Civil do Distrito Federal possui um servio de emergncia que funciona 24
horas por dia atendendo pelo nmero 197. A central de atendimento do servio de
emergncia conta diariamente com agentes preparados para atender o cidado que
necessitar dos servios policiais de qualquer delegacia em caso de emergncia.



CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-6






Atravs do nmero 197, a populao tambm obtm informaes sobre a emisso de
carteiras de identidade, vistoria veicular preventiva, alm de poder colaborar com a polcia,
fornecendo informaes e denunciando a autoria de qualquer crime sem precisar se
identificar.



DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO DISTRITO FEDERAL DETRAN/DF



Cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das respectivas
atribuies;
Estabelecer, em conjunto com as Polcias Militares, as diretrizes para o policiamento
ostensivo de trnsito;
Executar a fiscalizao de trnsito, atuar e aplicar as medidas administrativas cabveis
pelas infraes previstas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, executadas aquelas
relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, no exerccio regular do Poder de Trnsito;
Coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre acidentes de trnsito e suas causas;
Promover e participar de projetos e programas e segurana de trnsito de acordo com
as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN;
Fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudos produzidos pelos veculos
automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar
apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais locais.
DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO DISTRITO FEDERAL
rgo executivo integrante do Sistema Nacional de Trnsito que tem por finalidade o
exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa,
registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de
condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento,
fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.




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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-7
SECRETARIA DE ESTADO DA ORDEM PBLICA E SOCIAL DO DISTRITO FEDERAL
SEOPS/DF


Executar as aes necessrias manuteno da ordem pblica e social, coordenando
as operaes que se fizerem necessrias com a participao dos rgos e entidades do
Governo do Distrito Federal, visando a otimizar os recursos materiais e de pessoal
disponibilizados, bem assim dar-lhe agilidade operacional;
Zelar, com poder de polcia administrativo, diretamente ou atravs de seu rgo
vinculado, pela manuteno da legalidade e da ordem pblica e social em todo o territrio
do Distrito Federal;
So ainda atribuies desta Secretaria, as atualmente definidas para a Agncia de
Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS e a Subsecretaria de Defesa do Solo e da gua
SUDESA.

AGNCIA DE FISCALIZAO DO DISTRITO FEDERAL (AGEFIS)










SECRETARIA DE ESTADO DA ORDEM PBLICA E SOCIAL - SEOPS
rgo de direo superior, diretamente subordinada ao Governador do Distrito
Federal, responsvel pela coordenao e execuo das aes de governo
asseguradoras da legalidade e moralidade administrativas e de cumprimento da
ordem pblica e social, no mbito do Distrito Federal.
AGNCIA DE FISCALIZAO DO DISTRITO FEDERAL (AGEFIS)
A AGEFIS tem como finalidade bsica implementar a poltica de fiscalizao de
atividades urbanas do Distrito Federal, em consonncia com a poltica governamental
e em estrita obedincia legislao aplicvel.
Art. 2 da Lei 4.150, de 05 de Junho de 2008.
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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-8

supervisionar, planejar e coordenar as aes de fiscalizao desenvolvidas pelos
integrantes da Carreira de Fiscalizao de Atividades Urbanas do Distrito Federal;
fiscalizar as vias e os logradouros pblicos, visando higienizao das reas urbanas e
rurais do Distrito Federal, bem como aplicar todas as sanes previstas em lei,
especialmente as cominadas na Lei n 41, de 13 de setembro de 1989;
supervisionar, planejar e coordenar as aes de fiscalizao de limpeza pblica no
Distrito Federal.


DIRETORIA DE FISCALIZAO DE OBRAS DFO

Propor, supervisionar e acompanhar as atividades de fiscalizao de obras;
Fiscalizar edificaes, uso e ocupao do solo, bem como acompanhar o andamento de
obras no Distrito Federal e verificar a adequao delas s normas estabelecidas no Cdigo
de Edificao do Distrito Federal e no Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal e legislao correlata;
Expedir notificaes, intimaes demolitrias, autos de embargo de construo, de
desembargo, de interdio, de desinterdio, de infrao, de reteno, de apreenso, de
liberao, de constatao e de advertncia;
Fiscalizar o parcelamento do solo;
Realizar vistorias tcnicas em obras, edificaes e equipamentos;
Realizar vistoria para emisso de certificado de concluso de obras;
Elaborar laudos e pareceres tcnicos sobre matria de sua competncia.




GERNCIA DE FISCALIZAO DE OBRAS DA DFO - GEFIS

Coordenar a execuo de vistorias e levantamentos dentro das Regies Administrativas
Fiscais (RAFs) em forma de diagnstico para subsidiar a programao fiscal;
Interagir com os Administradores Regionais e demais rgos das cidades que compem
as RAFs.

As RAFs so distribudas em 06 unidades no Distrito Federal, de forma que atuem
em mais de uma Regio Administrativa.
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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-9





SUBSECRETARIA DE DEFESA DO SOLO E DA GUA SUDESA

Planejar, coordenar, orientar, controlar e supervisionar as atividades de preveno,
controle e erradicao de invases no territrio do Distrito Federal - DF;
Exercer, em conjunto com os demais rgos do GDF incumbidos do trato com assuntos
do solo, a fiscalizao nos parcelamentos irregulares do solo no territrio do DF;
Exercer, em conjunto com as Administraes Regionais do DF, de forma itinerante e
sistemtica, a vigilncia, a fiscalizao e o controle das ocupaes irregulares do solo, nas
reas e logradouros pblicos e particulares dos respectivos territrios;
Executar, em conjunto com os demais rgos encarregados da vigilncia e fiscalizao
do uso do solo, a erradicao das ocupaes irregulares do solo no territrio do DF.




ADMINISTRAO REGIONAL RA


Essas atividades s podem ser realizadas com uma autorizao formal da
administrao denominada de Alvar de Funcionamento que tem as regras para sua
expedio estabelecidas em uma lei Distrital com regulamentao atravs de um decreto
governamental. Antes da liberao das atividades consideradas de risco para a vida e
patrimnio pblico ou privado e para o meio ambiente, a Administrao Regional tem a
obrigao de consultar os rgos da segurana pblica, especialmente Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil, alm de outros definidos em legislao especfica;
Aprovar ou visar projetos de arquitetura, atendidas as normas do Cdigo de Edificaes;
ADMINISTRAO REGIONAL
A Administrao Regional o rgo competente para aprovar, ou no, o
estabelecimento e a realizao de qualquer atividade (comercial, cultural, esportiva,
religiosa, de diverso, e outras) na rea sob sua jurisdio.

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-10
apreciar ou elaborar, para encaminhamento e aprovao pelo Diretor da Diviso de
Obras, os laudos de vistorias sobre a regularidade das obras, para fins de expedio de
Cartas de Habite-se pela Diviso de Licenciamento;
supervisionar a execuo e expedir consultas prvias sobre o exerccio de atividades
econmicas;
Para fiscalizar o cumprimento da legislao que trata desses e de outros assuntos a
Cmara Legislativa do Distrito Federal aprovou e o Governador sancionou a Lei n. 2.706,
de 27 de abril de 2001, reestruturando a Carreira de Fiscalizao de Atividades Urbanas
do DF, integrada pelos cargos de Inspetor de Atividades Urbanas e Fiscal de Atividades
Urbanas. Para um melhor disciplinamento do setor, os assuntos a serem fiscalizados foram
divididos em reas de especializao. A rea de Especializao um conjunto de aes
que apresentam finalidade idntica, objetivos especficos e diferenciam entre si pela
natureza dos conhecimentos e experincias envolvidas. As reas de Especializao da
Carreira so: vigilncia sanitria; obras, edificaes e urbanismo; atividades econmicas e
urbanas; transportes; controle ambiental; e vigilncia sanitria animal, vegetal e
agroindustrial.

No exerccio da vigilncia, tem o responsvel pela fiscalizao o poder de polcia para:



SECRETARIA DE ESTADO DE SADE SES

Prestar assistncia mdico-hospitalar s vtimas de catstrofes ou outros eventos
desastrosos, no que se refere o internamento e tratamento;
Apoiar com servidores e viaturas especializadas as aes de preveno, socorro,
assistncia e recuperao desenvolvidas pela Defesa Civil;
Realizar aes de profilaxia preventiva ou assistencial em reas atingidas ou suscetveis
de atingimento por agentes epidmicos;
Montar postos sanitrios de emergncia em reas atingidas por catstrofes de qualquer
natureza;
Manter atualizado o quadro de disponibilidade de internamento em suas unidades de
atendimento;
Relacionar-se com suas congneres no plano federal e privado, com vistas
complementar a eficcia de sua atuao nas atividades do Sistema;
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-11
Vacinar se necessrio, as pessoas assistidas pela Defesa Civil nas reas de desastres.



DIRETORIA DE VIGILNCIA SANITRIA DIVISA

Planejamento, organizao, direo, coordenao, execuo, avaliao e fiscalizao
das atividades de promoo, proteo e recuperao da sade;
A fiscalizao do exerccio das profisses de sade e atividades correlatas e dos
estabelecimentos que interessam a coletividade;
A fiscalizao da manipulao e comercializao de gneros alimentcios;
A aprovao da melhoria das condies de saneamento do meio ambiente e o controle
da poluio;
Estudos no campo de sade, abrangendo a pesquisa bsica, clnica e epidemiolgica.

DIRETORIA DE VIGILNCIA AMBIENTAL DIVAL




DIRETORIA DE VIGILNCIA EPIDEMIOLGICA DIVIEP



SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E TRANSFERNCIA DE
RENDA SEDEST

Prestar atendimento socioassistencial especializado, em sua rea de abrangncia, s
diversas situaes de violao de direitos de famlias;
Direcionar o foco das aes socioassistenciais implementadas para a famlia, na
perspectiva de potencializar sua capacidade protetiva e fortalecer os vnculos
familiares e comunitrios;
Concesso de auxlios pecunirios emergenciais, em caso de ameaa ou violao de
direitos individuais e coletivos, calamidades, em processo de remoo de moradias
irregulares e em situao de renda insuficiente para suprir necessidades bsicas.




CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-12
reas de Atuao:

a. Ao Social;
b. Programas de Solidariedade;
c. Responsabilidade Social e Parceria com as Empresas;
d. Polticas de incluso e assistncia social;
e. Polticas de apoio ao emprego e renda.


CREAS CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADOS DE ASSISTENCIA SOCIAL

Braslia - Avenida L2 Sul SGAS 614/615 Lote 04
Sobradinho - Quadra 06 A.E. n 03
Taguatinga - Setor D Sul A.E. 09 Taguatinga Sul
Gama - A.E. 11/13 Setor Central
Ceilndia - QNM 16 A.E. Mdulo A
Estrutural - QD 03 Conj. B Lote 06
Planaltina - A.E. H n 06



COMPANHIA ENERGTICA DE BRASLIA CEB

Atender as necessidades relacionadas a energia eltrica dos seus seguimentos de
mercado; oferecer outras formas de energia e servios, com quantidade, qualidade e
custos adequados a auferir retorno financeiro compatvel, para contribuir com
desenvolvimento econmico e social da comunidade.





COMPANHIA URBANIZADORA DA NOVA CAPITAL DO BRASIL NOVACAP

Realiza vrias atividades que contribuem para a reduo de riscos de desastres. Essas
atividades se dividem em duas grandes reas de atuao;

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-13
Administrao e execuo de obras e servios de urbanizao: implantao e
conservao de galerias de captao de guas pluviais; a construo e conservao de
vias pblicas; a implantao e conservao de passeios e meios-fios. Para apoio a essas
atividades o rgo dispe de uma usina de asfalto que funciona em seu ptio.

Administrao e execuo de obras pblicas e edificaes, tais como: hospitais,
escolas, postos de sade e postos policiais. Esta atividade realizada com o apoio de uma
fbrica de artefatos de cimento localizada no Setor de Indstria da Ceilndia e que se
destina a produo de tubos, galerias e demais materiais destinados s obras e infra-
estrutura urbana, onde tambm so fabricados mdulos para ponto de nibus, tijolos,
placas de passeios pblicos e outros.




SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS SEMARH

reas de Atuao:

a. Desenvolvimento urbano sustentvel;
b. Uso do solo;
c. Meio ambiente e Recursos Hdricos;
d. Unidades de Conservao;
e. Parques;
f. Gesto de Resduos Slidos.





INSTITUTO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS DO DISTRITO
FEDERAL BRASLIA AMBIENTAL

Executar e fazer executar a poltica ambiental e de recursos hdricos do Distrito Federal;
Controlar e fiscalizar, com poder de polcia administrativa, o manejo e o uso dos
recursos ambientais e hdricos do Distrito Federal e todo e qualquer processo, produto,
atividade ou empreendimento que cause ou possa causar poluio ou degradao do meio
ambiente e dos recursos hdricos.
CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF
Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-14

SERVIO DE LIMPEZA URBANA SLU

Executar a coleta de lixo domiciliar, comercial e dos edifcios pblicos nas reas urbanas
do Distrito Federal;
Executar e manter a limpeza de vias e logradouros pblicos;
Dar destino final sanitrio ao lixo coletado;
Orientar no sentido de que seja dada destinao sanitria aos lixos industriais e
hospitalares;
Orientar a populao quanto a destinao final do lixo; exercer a fiscalizao de
posturas referente a limpeza pblica;
Reunir esforos no sentido de manter o Distrito Federal sanitariamente limpo, bem como
quanto a seu aspecto.




SECRETARIA DE ESTADO DE HABITAO, REGULARIZAO E
DESENVOLVIMENTO URBANO SEHRDU

Definir e implementar a poltica habitacional do Distrito Federal em conformidade com a
legislao em vigor;
Planejar e estabelecer as metas e aes a serem cumpridas pelos rgos vinculados e
subordinados para a implantao da poltica habitacional do Distrito Federal.


COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL DO DISTRITO FEDERAL
CODHAB/DF

A CODHAB/DF tem por finalidade a execuo da poltica de desenvolvimento
habitacional do Distrito Federal, podendo articular-se com polticas e programas que visem
o desenvolvimento das funes econmicas e sociais da populao, preferencialmente de
baixa renda, com o intento de assegurar o bem estar das comunidades, a melhoria da
qualidade de vida, e esta vinculada Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e
Habitao do Distrito Federal SEDUH.

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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-15

COMPANHIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CAESB


A execuo, operao, manuteno e explorao dos sistemas de abastecimento de
gua e de coleta de esgotos sanitrios no Distrito Federal;
A conservao, proteo e fiscalizao das bacias hidrogrficas utilizadas ou
reservadas para fins de abastecimento de gua;
Controle da poluio das guas.




COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR (CNEN)

Embora no pertencendo a estrutura do Governo do Distrito Federal, a CNEN colabora
com a Defesa Civil nas atividades que envolvam a utilizao de material radioativo, a
saber:
Licenciamento
Fiscalizao
Controle
Rejeitos Radioativos: Recebimento, Tratamento e Armazenamento.
Radioproteo (individual, ocupacional e ambiental): Monitorizao e Fiscalizao
Metrologia das radiaes: Padronizar e Calibrar
Salvaguardas Nucleares: Controle e Contabilidade






COMPANHIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CAESB
Universalizar a prestao de servios de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, promovendo a sade pblica, o bem estar social e o desenvolvimento
econmico.

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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-16

SECRETARIAS EXISTENTES NO GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
Atualizado em 30/10/2013.

1. Secretaria de Estado de Governo do Distrito Federal;
2. Secretaria de Estado de Transparncia e Controle do Distrito Federal;
3. Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Distrito Federal;
4. Secretaria de Estado de Comunicao Social do Distrito Federal;
5. Secretaria de Estado de Publicidade Institucional do Distrito Federal;
6. Secretaria de Estado de Cultura do Distrito Federal;
7. Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda do
Distrito Federal;
8. Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal;
9. Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal;
10. Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal;
11. Secretaria de Estado de Obras do Distrito Federal;
12. Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal;
13. Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito Federal;
14. Secretaria de Estado do Trabalho do Distrito Federal;
15. Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal;
16. Secretaria de Estado de Turismo do Distrito Federal;
17. Secretaria de Estado de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano do
Distrito Federal;
18. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal;
19. Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento do Distrito Federal;
20. Secretaria de Estado de Administrao Pblica do Distrito Federal;
21. Secretaria de Estado de Esporte do Distrito Federal;
22. Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia do Distrito Federal;
23. Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal;
24. Secretaria de Estado da Ordem Pblica e Social do Distrito Federal;
25. Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal;
26. Secretaria de Estado da Juventude do Distrito Federal;
27. Secretaria de Estado da Criana do Distrito Federal;
28. Secretaria de Estado da Micro e Pequena Empresa e Economia Solidria do Distrito
Federal;
29. Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos do Distrito Federal;
30. Secretaria de Estado do Entorno do Distrito Federal;
31. Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal;
32. Secretaria de Estado Executivo de Conselho de Governo;
33. Secretaria Especial do Idoso do Distrito Federal;
34. Secretaria Especial da Promoo da Igualdade Racial do Distrito Federal;
35. Secretaria de Estado de Publicidade Institucional;
36. Secretaria de Estado de Transparncia e Controle do Distrito Federal;
37. Secretaria de Estado de Regularizao de Condomnios.
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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-17
SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES - SCI
DEFINIES
Sistema: ordenamento de elementos interdependentes relacionados entre si e com seu
entorno.
Foi desenvolvido nos anos 70, em resposta a uma srie de incndios florestais que
praticamente destruram o sudoeste da Califrnia. Entretanto o que foi originalmente
desenvolvido para combate a incndios florestais evoluiu para um sistema aplicvel a
qualquer tipo de emergncia.
Comando: ao e efeito de impulsionar, designar, orientar e conduzir os recursos.
Incidente: evento de causa natural ou originado por atividade humana que requer a ao
de pessoal de Servios de Emergncia para proteger vidas, bens e ambiente.








O Sistema de Comando de Incidentes (SCI) a combinao de instalaes,
equipamentos, pessoal, procedimentos, protocolos e comunicaes, operando em
uma estrutura organizacional comum, com a responsabilidade de administrar os
recursos designados para alcanar efetivamente os objetivos pertinentes a um evento,
incidente ou operao.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
uma ferramenta de gerenciamento de incidentes padronizada para todos os tipos
de sinistros, que permite a seu usurio adotar uma estrutura organizacional integrada
para suprir as complexidades e demandas de incidentes nicos ou mltiplos,
independente das barreiras jurisdicionais.
SCI SENASP-2008
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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-18
PRINCPIOS DO SCI

O SCI adota nove princpios que permitem assegurar o deslancha rpido, coordenado e
objetivo dos recursos, minimizando a atuao poltica e dos procedimentos operacionais.
So eles:
1- Terminologia comum;
2- Alcance de controle;
3- Organizao modular;
4- Comunicaes integradas;
5- Plano de ao do incidente;
6- Cadeia de Comando;
7- Comando unificado;
8- Instalaes padronizadas;
9- Manejo integral dos recursos.





TERMINOLOGIA COMUM
No SCI todas as instituies envolvidas utilizam uma terminologia padronizada e coerente.
No SCI so estabelecidos:
Nomes comuns para _________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________




O SCI baseia-se em princpios que permitem assegurar o deslanche rpido,
coordenado e efetivo dos recursos, minimizando a alterao das polticas e dos
procedimentos operacionais prprios das instituies envolvidas.

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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-19
UNIDADE DE COMANDO

No SCI cada pessoa responde e informa somente a uma pessoa designada
(Comandante do Incidente, Gerente, Chefe, Encarregado, Coordenador, Lder,
Supervisor).



COMANDO UNIFICADO
Baseado no princpio administrativo da unidade de mando.

Aplica-se quando vrias instituies com competncia tcnica e jurisdicional
promovem acordos conjuntos para manejar um incidente onde cada instituio conserva
sua autoridade, responsabilidade e obrigao de prestar contas. No comando unificado as
instituies contribuem no processo para:
Planejar de forma conjunta as atividades;
Determinar os objetivos para o Perodo Operacional;
Conduzir operaes integradas;
Otimizar o aproveitamento de todos os recursos designados;
Designar as funes do pessoal sob um s Plano de Ao do Incidente.

Embora as decises sejam tomadas em conjunto, deve haver um s porta-voz. Ser
da instituio de maior pertinncia ou competncia legal no incidente.

Instalaes com localizao determinada, denominao precisa e sinalizadas

Algumas das instalaes que so estabelecidas em um incidente so: Posto de
Comando do Incidente (PC), Base (B), rea de Espera (E), rea de Concentrao de
Vtimas (ACV), Heliponto (H1), mas so trs as instalaes comuns que o Comandante de
Incidente (CI) pode estabelecer em um incidente:
Posto de Comando (PC);
rea de Espera (E);
rea de Concentrao de Vtimas (ACV).




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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-20
Misses da Secretaria de Estado de Proteo e Defesa Civil na cena do desastre para
o SCI:

Coordenar, articular e movilizar as aes integradas dos rgos que compem o
Sistema de Proteo e Defesa Civil do Distrito Federal em apoio s atividades
desenvolvidas na cena;
Mobilizar pessoal, equipamentos e recursos materiais em Situaes de
Emergncia, Estado de Calamidade Pblica e Desastres no DF;
Identificar, avaliar e coordenar as aes de evacuao, assistncia e relocao de
populaes afetadas por desastres;
Colaborar com a elaborao dos Planos de Ao de Incidente (PAI) no SCI;
Avaliar a possibilidade de acometimento de desastres secundrios nas cenas de
desastres;
Apoiar no assessoramento ao Governador do Distrito Federal quando da
necessidade de decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade
Pblica;
Coordenar o acionamento e solicitao de voluntarios que sero empregados
como suporte s atividades correlatas;
Apoiar as outras sees que forem implantadas pelo SCI;
Executar outras misses que lhe forem designadas.












Lugar a partir do
qual se exerce a
funo de comando
Posto de
Comando

PC
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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-21



















































Lugar fsico onde so coordenadas e
administradas as funes logsticas.
B
BASE



REA DE ESPERA
REA DE CONCENTRAO DE VTIMA
E

Lugar onde se concentram os recursos
enquanto esperam suas designaes.

LOCAL DESTINADO PARA O
ATENDIMENTO DE VITIMAS .


ACV

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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-22


















































H1
Heliponto

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Novembro/2013 Lio 5 rgos de Resposta / Introduo ao SCI MP 5-23
AVALIAO

1. Defina rgos de resposta:






2. Liste trs rgos de resposta, suas principais caractersticas e procedimentos para
acionamento:









3. Constitucionalmente, que rgo responsvel pela execuo de atividades de
Defesa Civil na fase de socorro?






4. Por que a Polcia Militar do Distrito Federal desempenha um papel de fundamental
importncia para o Sistema de Proteo e Defesa Civil?







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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-1


LIO 6

VISTORIAS TCNICAS DE DEFESA CIVIL



OBJETIVOS:

Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:

1. Listar e definir as principais anomalias em edificaes;

2. Descrever as principais causas das anomalias nas diferentes fases
construtivas;

3. Definir Vistoria Tcnica, Vistoria Tcnica em Edificaes e Vistoria Tcnica
Preliminar;

4. Listar e definir os riscos oferecidos pelas anomalias em edificaes.






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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-2
DILIGNCIAS VISTORIAS TCNICAS
Anlise das anomalias encontradas;
Avaliao dos riscos pertinentes;
Providncias necessrias para resolver os problemas; e
Atribuir responsabilidades a quem de direito.
VISTORIAS TCNICAS
Diligncias efetuadas por equipe tcnica, em local determinado, com a finalidade de verificar as
condies de segurana contra sinistros.




LIO 6

VISTORIAS TCNICAS DE DEFESA CIVIL



VISTORIAS TCNICAS DE DEFESA CIVIL

Os Agentes de Defesa Civil, juntamente com os Fiscais de Atividades Urbanas
(Engenheiros e Arquitetos), ao realizarem Vistorias Tcnicas de Defesa Civil (diligncias), esto
amparados pela Lei n. 2.105, de 08 de outubro de 1998, regulamentada pelo Decreto n. 19.915,
de 17 de dezembro de 1998 (aprova e regulamenta o Cdigo de Edificaes do Distrito Federal,
respectivamente) e de acordo com as atribuies que lhe so conferidas pelo Art. 63, Incisos I e IX
e Art. 71, Inciso V, do Decreto n 28.691, de 17 de janeiro de 2008.





VISTORIAS TCNICAS



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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-3
VISTORIA TCNICA EM EDIFICAES
uma vistoria realizada a fim de proceder a anlise de anomalias encontradas em uma
edificao, bem como, a avaliao dos riscos pertinentes.




So realizadas em edificaes, depsitos de GLP, postos de combustveis, casas de
fogos de artifcios, locais de grande aglomerao de pblico e reas geogrficas sujeitas a
desastres.





Tipos de vistorias tcnicas

Em edificaes em geral;

Em locais de concentrao de produtos perigosos (depsitos, fbricas, estabelecimentos
comerciais, eventos) tais como: indstrias qumicas, depsitos de GLP, Postos de
combustveis, Casas de fogos, estabelecimentos onde existam equipamentos, materiais ou
fontes emissores de radiao ionizante;

Em locais com aglomerao de pblico em grandes eventos (circos, parques, clubes,
estdios, casas de shows, manifestaes religiosas, passeatas e outras manifestaes);

Em reas geogrficas sujeitas a desastres (reas sujeitas a inundao, eroso, incndios,
deslizamentos, etc.).




VISTORIA TCNICA EM EDIFICAES







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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-4
ANOMALIAS EM EDIFICAES
So irregularidades constatadas no corpo de uma edificao, oriundas de diversas causas.
VISTORIA TCNICA PRELIMINAR
uma anlise superficial das anomalias encontradas e uma avaliao elementar dos riscos.



Deve-se, assim, providenciar todas as medidas necessrias para a soluo dos problemas,
atribuindo a responsabilidade a quem for de direito e aos rgos competentes.




VISTORIA TCNICA PRELIMINAR


Essa anlise superficial compreende a identificao das anomalias aparentes e anlise de risco
para a estrutura da edificao e para seus usurios.




ANOMALIAS EM EDIFICAES

DEFINIO

A parte da engenharia que estuda os sintomas, o mecanismo, as causas e as origens dos
defeitos das construes conhecida como Patologia das construes ou Patologia estrutural.











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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-5
PRINCIPAIS ANOMALIAS
Rachaduras, trincas e fissuras;
Infiltraes e vazamentos;
Corroso de ferragens;
Recalques;
Destacamento de revestimento externo;
Problemas em marquises.
RACHADURAS, TRINCAS E FISSURAS
So aberturas de maior ou menor extenso na superfcie de um corpo.


PRINCIPAIS ANOMALIAS





RACHADURAS, TRINCAS E FISSURAS







Classificao
Quanto ao sentido Quanto a profundidade Quanto ao movimento
Vertical Superficial Vivas ou Ativas
Diagonal Transpassante Mortas
Horizontal Profunda -
Aleatrio - -








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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-6
OBSERVAO
Rachadura: em diagonal, em grande quantidade, de rpido desenvolvimento ou em peas
estruturais (vigas, pilares) indicam que algo grave est acontecendo, sendo necessria uma
vistoria em carter de emergncia.



Quanto ao sentido

Sentido horizontal, vertical e aleatrio

Essas rachaduras so decorrentes de:

____________________________________________
____________________________________________

____________________________________________
____________________________________________


Quando aparecem entre a alvenaria e a pea estrutural (vigas ou
pilares), provavelmente os motivos so:
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________



Sentido diagonal (a 45)

Quando essas anomalias aparecem nesse sentido so
geralmente devido as alteraes no solo de fundao, em que a
edificao ou parte de sua estrutura diretamente envolvida tende a
se acomodar (recalques), tratando-se de um problema estrutural
mais srio. (Necessria uma avaliao minuciosa).







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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-7
Quanto profundidade:

Superficial:

Ocorre apenas sobre o revestimento.






Profunda:

Atinge a alvenaria (tijolos) e em caso de estrutura armada, coloca em exposio as ferragens.



Transpassante:

Quando essas anomalias esto em um estado bastante avanado que atravessam a estrutura
afetada de lado a lado.



Quanto ao movimento:

Vivas ou ativas:

Quando esto em movimento.




Mortas:

Quando no esto em movimento (estagnadas).




Como identificar?






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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-8
VAZAMENTOS E INFILTRAES
Vazamento o lugar por onde escoa um lquido. Infiltrao o processo da passagem de um
lquido por um meio slido.


Recomendaes:








VAZAMENTOS E INFILTRAES


Origens mais comuns:

Rompimento de tubulaes (mal dimensionadas, antigas);

Estado precrio ou ausncia da impermeabilizao;

Estado precrio do rejunte do revestimento cermico (piso, fachada);

Ausncia de manuteno das tubulaes, da impermeabilizao, dos pontos de
escoamento de guas pluviais, das caixas de gordura, de visitas, de esgoto.




Conseqncias:

Processo de corroso das armaduras da estrutura.
Deteriorao dos materiais construtivos.







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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-9
CORROSO DE FERRAGENS
Quando ocorre a destruio progressiva da ferragem da estrutura por uma ao qumica ou
eletroqumica.

Observaes:

Sugerir a contratao de profissionais habilitado/especializado para descobrir a origem do
vazamento;

Se na rede externa, acionar a Companhia de Saneamento (Abastecimento de gua e/ou
Esgoto) da regio.

Sugerir a contratao de empresa especializada em fundaes e solos.

Recomendar ao proprietrio/responsvel a eliminao da origem do vazamento e recuperar
as estruturas afetadas com servios de profissionais habilitados.





CORROSO DE FERRAGENS


Geralmente acontece quando a estrutura est sujeita a infiltraes ou quando a ferragem da
estrutura est exposta.

Caracteriza-se por :

Conseqncias:

Nociva expanso da armadura, trincando o concreto de recobrimento que a protege;

Perda da seo das armaduras da pea estrutural (vigas, lajes, pilares, marquises).

Perda da aderncia entre a ferragem e o concreto;

Fissuras que acompanham o traado das armaduras;

Destacamento do concreto (deteriorao);

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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-10
RECALQUES
Rebaixamento de terra (acomodao do solo de fundao), de paredes ou peas estruturais.

Ruptura da armadura do concreto (colapso estrutural).






Observaes:

Recomendar a contratao urgente de empresa ou profissional especializado em patologia
estrutural, a fim de avaliar as condies de segurana e providenciar a execuo dos
servios necessrios de reforo e reparos;

Corroso seguida de rachaduras, destacamento do concreto, sugerindo situao de risco
iminente: isolar, interditar o local. Acionar os rgos competentes;

Recomendar o escoramento da pea estrutural.







RECALQUES

Caractersticas e provveis causas:

Rachaduras inclinadas, verticais a horizontais;

Afundamento de piso, desnivelamentos, desaprumos;

Esquadrias emperradas;

Guias dos elevadores desaprumadas;

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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-11
DESTACAMENTO DE REVESTIMENTOS EXTERNOS
Quando placas de concreto, cermicas, rebocos ou outros revestimentos de fachadas esto na
iminncia de cair ou esto caindo.

Podem ser ocasionados por: operaes vizinhas (abertura de escavaes, execuo de
novas estruturas), eroso do subsolo (ex.: vazamentos), vibraes, tremores de terra,
alterao qumica do solo, rebaixamento do nvel dgua, carregamento mal dimensionado
(todo material se deforma quando carregado), fundaes inadequadas, etc.



Conseqncias

Problemas srios nas fundaes;

Condies crticas de segurana estrutural;

Provveis riscos iminentes de colapsos estruturais (desabamentos).



Observaes:

Recomendar o escoramento das estruturas avariadas;

Sugerir o acompanhamento das evolues das rachaduras (controle dos recalques);

Recomendar a contratao de empresa ou profissional especializado em fundaes e solos
e patologia estrutural;

Recomendar ao proprietrio/responsvel que tome as devidas providncias para a
execuo dos servios de recuperao e reforo estrutural;

Em caso de risco iminente de desabamento, isolar e interditar o local;

Acionar os rgos competentes.




DESTACAMENTO DE REVESTIMENTOS EXTERNOS

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-12
Observa-se, assim, a existncia de riscos para transeuntes ou usurios da edificao.






Causas principais:

Assentamento mal executado;

Juntas de dilatao fora da especificao (estreitas);

Massa de assentamento com o trao inadequado;

Fixao executada fora das normas;

Infiltraes deteriorando a base do revestimento;

Falta de manuteno peridica.






Observaes:

Promover o isolamento da rea;

Recomendar a contratao de profissional para a execuo dos servios necessrios;

Acionar os rgos competentes.













CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-13
MARQUISES
So coberturas, em balano ou no, na parte externa de uma edificao, destinadas
proteo da fachada ou a abrigos de pedestres.
Lei 2.105 /98 (Cdigo de edificaes do DF)
PROBLEMAS EM MARQUISES



As anomalias que nelas se apresentam so originrias das fases de uma construo.

Principais anomalias/conseqncias:

Rachaduras, trincas e fissuras;

Infiltraes;

Destacamento de revestimentos;

Corroso da armadura;

Bordas cedendo.






Observaes:

Recomendar o escoramento quando h risco de desabamento;

Promover o isolamento da rea (em caso de risco iminente);

Recomendar a contratao de profissional habilitado para a avaliao e servios
necessrios;

Recomendar a manuteno preventiva e peridica;

Acionamento dos rgos competentes.




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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-14
ANOMALIAS DECORRENTES DE OCORRNCIAS

Conseqncias de incndios:

Os materiais construtivos de uma edificao, quando expostos ao fogo e a altas temperaturas,
sofrem alteraes em suas constituies qumicas e fsicas, perdendo suas caractersticas de
funcionalidade.







Avaliaes

Verificar o grau de deteriorao, condicionada ao tempo de exposio e s deformaes
ocorridas;

Verificar o estado geral das estruturas em relao s condies de segurana.






Anomalias ocasionadas

Calcinao (aquecimento em altssimo grau) e esfoliao do concreto;

Deformaes acentuadas das estruturas;

Concreto desagregado;

Perda da aderncia entre o ao e o concreto;

Reduo das tenses do concreto e do ao;

Diminuio da capacidade resistente.





CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-15
COLAPSO ESTRUTURAL
o rompimento propriamente dito de uma pea estrutural ou parte de uma edificao que
desabou ou est na iminncia de desabar.
Tabela de evoluo do comportamento do concreto em funo da elevao da
temperatura ambiente (Cnovas 1977)

TEMPERATURA
EM C
COR DO
CONCRETO
CONDIO DO
CONCRETO
PERDA DE
RESISTNCIA
0 a 200 Cinza No afetado 0%
300 a 600 Rosa Razoavelmente bom < 40%
600 a 900 Rosa a vermelho
Frivel, com alta suco
de gua
70%
900 a 1200
Cinza
avermelhado
Frivel 100%
> 1200 Amarelo Decomposto 100%

Observaes:

Promover o isolamento e interdio do local (em caso de risco iminente);

Recomendar o escoramento das estruturas deterioradas;

Recomendar a contratao de patologista estrutural para a avaliao das condies
estruturais, bem como providenciar as medidas adequadas;

Acionamento dos rgos competentes.




COLAPSO ESTRUTURAL

Comumente, em decorrncia de um fenmeno externo, do estado avanado de uma
anomalia na estrutura, do carregamento mal dimensionado ou da execuo inadequada.

Dever ser avaliado por profissional especializado para promover as solues adequadas.




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Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-16
UTILIZAES INDEVIDAS
a utilizao inadequada do imvel, sendo um dos motivos mais recorrentes das anomalias
prediais.

CAUSAS MAIS FREQUENTES DAS ANOMALIAS NAS FASES CONSTRUTIVAS:

A ocorrncia de problemas ou manifestaes patolgicas em edificaes pode ter origem
em uma das fases de produo e/ou utilizao das mesmas:

De planejamento;
De projeto;
De materiais e componentes;
De execuo; e
De uso da edificao (manuteno e operao).

A incidncia de problemas nas edificaes est relacionada com o nvel do controle da
qualidade realizado em cada uma das etapas acima e tambm, com a compatibilidade entre as
mesmas.

A conservao de edifcio deve ser encarada com os mesmos cuidados que se tem com a
sade de um ser humano. De tempos em tempos, consultamos um clnico geral, um dentista, um
oculista, etc. Um edifcio deve passar por vistorias peridicas de consultores especializados, que
detectaro anomalias.





Outras Causas:
Utilizaes indevidas
Fatores diversos
Agentes naturais e agressivos

UTILIZAES INDEVIDAS

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-17
FATORES DIVERSOS
Prazos inviveis, especificaes inadequadas, ausncia de manuteno preventiva e
peridica, vibraes, solapamentos (formao de cavidades), escorregamentos de taludes,
etc.


AGENTES NATURAIS E AGRESSIVOS
So agentes que afetam a constituio qumica ou fsica dos materiais construtivos de uma
edificao, tais como o fogo, a gua, o vento (naturais), vapores, produtos qumicos e maresia
(agressivos), etc.

Acrscimo de pavimentos alterao na utilizao e o reaproveitamento indiscriminado de
estruturas. Na maioria das vezes o morador realiza uma obra sem ter noo que pode estar
colocando em risco o seu imvel, prejudicando a estrutura da edificao e a qualidade de moradia
com modificaes inadvertidas ou entrega a obra para algum que no especializado para o
trabalho.






FATORES DIVERSOS


Manuteno preventiva e peridica a ao do proprietrio/usurio de uma edificao
para a conservao e o prolongamento da vida til do imvel.




AGENTES NATURAIS E AGRESSIVOS






CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-18
RISCO IMINENTE
Quando a estrutura afetada apresenta um estado de deteriorao avanado, sugerindo o seu
imediato desabamento.



RISCO LATENTE
Quando a estrutura afetada apresenta um estado de deteriorao inicial e no sugere
desabamento imediato.



RISCO IMPREVISVEL
Quando as situaes encontradas na edificao no oferecem condies para melhores
anlises das anomalias, impedindo uma identificao mais clara do risco.



CLASSIFICAO DOS RISCOS

No ato da vistoria o agente de defesa civil dever identificar o grau de risco que as
anomalias oferecem aos usurios e a edificao, a fim de adotar as medidas necessrias. Esse
grau de risco diretamente proporcional ao avano de cada anomalia.

RISCO IMINENTE


Observao: Neste caso o Agente dever atuar de maneira que minimize os riscos
oferecidos (interditar, isolar, remover pessoas, etc.)





RISCO LATENTE






RISCO IMPREVISVEL

CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-19
A recuperao ou o reforo estrutural dever ser estudado de modo a no se concentrar
apenas nos danos visveis que podero dissimular anomalias muito mais profundas e
perigosas.




CONSIDERAES GERAIS

A segurana de uma estrutura pode ficar comprometida com decorrer do tempo, pois os
materiais tm vida finita e no prazo de sua vida til cresce o risco do aparecimento de estados
excepcionais de utilizao; assim como o risco de deteriorao dos materiais ou do prprio sistema
estrutural.

A pesquisa criteriosa das anomalias indispensvel para avaliao do estado de segurana
em que a estrutura se encontra. Anomalias no so decorrentes de uma nica causa e sim de um
somatrio e sempre se poder dar uma certa preponderncia a uma determinada causa como
sendo a iniciadora ou a principal.



Notas:














CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 6 Vistorias Tcnicas de Defesa Civil MP 6-20
AVALIAO

1. Anomalias em edificaes so _________________________________ constatadas no
________________________ de uma __________________________________. Ocasionadas
por _________________________________________________ dentro das
______________________ de uma construo (__________________________,
___________________ , ________________ e ________________________ ).

2. As principais anomalias encontradas em edificaes so:





3. Cite trs causas mais freqentes das anomalias em edificao?




4. Qual a finalidade da vistoria tcnica realizada pelos agentes de Defesa Civil?




5. Vistoria tcnica preliminar uma?




6. O que voc entende por Profissional habilitado?





7. Qual a principal ao dos proprietrios/usurios para a conservao e o prolongamento
da vida til do imvel?





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Novembro/2013 Lio 7 Reflexos J urdicos Dos Atos De Defesa Civil MP 7- 1

LIO 7

REFLEXOS JURDICOS DOS ATOS
DE DEFESA CIVIL



OBJETIVOS:


Ao final desta lio, os participantes sero capazes de:


1. Citar os princpios da Administrao Pblica;

2. Citar as espcies de abuso de poder;

3. Conceituar: Responsabilidade Civil da Administrao Pblica;
Responsabilidade Civil dos agentes de Defesa Civil e Direito
Regressivo.



CBADEC Capacitao Bsica em Defesa Civil - DF

Novembro/2013 Lio 7 Reflexos J urdicos Dos Atos De Defesa Civil MP 7- 2

LIO 7

REFLEXOS JURDICOS DOS ATOS
DE DEFESA CIVIL




A ADMINISTRAO PBLICA E O AGENTE DE DEFESA CIVIL

ADMINISTRAO PBLICA





AGENTE PBLICO









REQUISITOS PARA CARACTERIZAO DO AGENTE PBLICO






ADMINISTRAO PBLICA
"Subjetivamente a Administrao Pblica o conjunto de rgos a servio do Estado,
e objetivamente a expresso do Estado agindo em concreto para a satisfao de
seus fins de conservao, de bem estar individual dos cidados e de progresso social".
Renato Alessi
AGENTE PBLICO
So pessoas fsicas encarregadas de exercerem tarefas necessrias ao
funcionamento do Estado, ou seja, agem em seu nome.
So dois:
1. De ordem objetiva natureza estatal da atividade desempenhada;
2. De ordem subjetiva investidura na atividade estatal.
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Quando a funo transferida ao agente parcela de poder pblico, necessria para
seu exerccio, tambm transferida. Neste caso esto os particulares quando no
desempenho de funo, delegada expressamente ou no, de Defesa Civil, durante os
chamados desastres.



A ressalva feita quanto aos particulares no desempenho de funes ligadas Defesa
Civil, e a demonstrao que de alguma forma estes esto a servio do Estado, teve o
objetivo, em primeiro lugar, de vincul-los ao Estado para efeito de validar algumas de
suas aes e, quando for o caso, justa indenizao pela Administrao Pblica.


AGENTE HONORFICO






Para Hely Lopes Meirelles na amplitude desse conceito entram no s os rgos
pertencentes ao Poder Pblico, como tambm as instituies e empresas particulares
que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de
interesse coletivo, ou seja, a Administrao Direta (entidades estatais) e os entes de
cooperao e, portanto, os prprios Agentes de Defesa Civil.

AGENTE HONORFICO
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestarem transitoriamente
determinados servios ao Estado em razo de sua honorabilidade ou notria
capacidade profissional, embora sem nenhum vnculo empregatcio ou estatutrio e
sem remunerao, em regra.
Desembargador lvaro Lazzarini

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Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente
pblico.

Exemplos:

Chefe do Poder Executivo (em quaisquer das esferas);

Senadores, deputados e vereadores;

Ocupantes de cargos ou empregos pblicos sejam da administrao direta dos trs
poderes, ou da administrao indireta, no excludos os que atuam como concessionrios
e permissionrios do servio pblico ou como contratados sob locao civil de servios ou
gestores de negcios pblicos, mesmo que episodicamente.


PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
(regras de observncia permanente e obrigatria para o administrador)

So princpios fundamentais que regem toda a lgica do Regime Pblico o seguinte
binmio:


Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado - o poder, prerrogativa que o
Estado possui de restringir direitos individuais em face dos direitos da coletividade.

Indisponibilidade do Interesse Pblico o dever de agir que o Estado possui
face ao poder conferido em lei. So as limitaes impostas ao Estado em razo do
interesse pblico.









SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO SOBRE O PRIVADO = PRERROGATIVAS



INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO = LIMITAES

X
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So Princpios explcitos que tambm regem os atos administrativos:

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Finalidade
Publicidade
Eficincia


Legalidade - por este principio a atividade do administrador estar sempre
subordinada aos mandamentos da lei; portanto sua ao, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso, visar sempre ao bem-comum.

Impessoalidade traduz a idia de que a administrao tem que tratar todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas.

Moralidade - o Tribunal de Justia de So Paulo entende que "o controle jurisdicional
se restringe ao exame de legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou
legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a
moral administrativa e com o interesse coletivo".
Finalidade - este princpio foi definitivamente consagrado pela Lei 4.717/65, Art. 2,
pargrafo nico, "e" (Lei de Ao Popular), quando sujeita ato de administrador pblico
invalidade, caso o mesmo tenha outra finalidade que no o interesse pblico ou, pelo
menos, convenincia para a Administrao.

Publicidade - a forma pela qual, leis, atos e contratos administrativos produzem
efeitos jurdicos fora dos rgos que as emitiram, seja pelo Dirio Oficial, pelos jornais
contratados para essas publicaes oficiais ou ainda pela afixao dos atos e leis
municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, quando no houver rgo oficial de
divulgao. Para Hely Lopes Meirelles "a publicidade no o elemento formativo do ato;
requisito de eficcia e moralidade".

Eficincia Includo expressamente no texto constitucional pela Emenda
Constitucional 191998, e segundo ensinamento de Ubirajara Costdio, identifica-se no
princpio da eficincia trs idias: prestabilidade, presteza e economicidade. Prestabilidade
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pois o atendimento pela Administrao Pblica deve ser til ao cidado. Presteza porque
os agentes pblicos devem atender o cidado com rapidez. Economicidade porquanto a
satisfao do cidado deve ser alcanada do modo menos oneroso possvel ao errio
pblico.

PODERES

Todo poder da Administrao corresponde a um dever, o reflexo dos princpios
basilares: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e Indisponibilidade do
Interesse Pblico.
Os poderes conferidos ao Estado so instrumentais, s existem para alcanar fim
pblico.
O Direito Administrativo foi criado com vistas de limitar os poderes do Estado.
No existe a idia de poder discricionrio, os poderes conferidos ao Estado esto
vinculados aos ditames legais. O que ocorre que em algumas situaes a prpria lei d
margem de escolha ao administrador. Contudo esta discricionariedade (escolha) a
atuao dentro dos limites legais.
Os poderes conferidos ao Estado so quatro: Normativo, Hierrquico, Disciplinar e de
Polcia. Assim, dentre os poderes citados, o mais importante em relao aos atos
praticados pela Defesa Civil o Poder de Polcia.

O PODER DE POLCIA DE DEFESA CIVIL




PODER DE POLCIA
"Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos."
Art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional

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A polcia administrativa, ao contrrio da polcia judiciria e da polcia de manuteno
da ordem pblica, incide apenas sobre os bens, direitos e atividades e no sobre as
pessoas individualmente ou indiscriminadamente. Contudo, cumpre esclarecer que o poder
de polcia confere Administrao Pblica a possibilidade de restrio de atos gerais e
atos individuais. As restries impostas sero maiores ou menores, de acordo com as
necessidades do interesse pblico.

Quanto atuao, a Polcia administrativa pode ser classificada em:
Repressiva: quando atua posteriormente. Exemplo: vistoria dos danos,
elaborao de laudo tcnico.
Preventiva: quando atua de forma posterior. Exemplo: mapeamento das reas
de risco, vistorias tcnicas para emisso de alvar de funcionamento.

O Poder de Polcia Administrativa tem atributos especficos e peculiares ao seu
exerccio, a saber: discricionariedade em regra, auto-executoriedade e coercibilidade.

A discricionariedade significa que a Administrao livre na escolha da
convenincia e da oportunidade de exercer o poder de polcia, bem como na escolha dos
meios e das sanes tendentes consecuo do fim colimado, que ser sempre a
proteo de um interesse pblico.

A auto-executoriedade a faculdade que tem a Administrao de decidir e executar
diretamente a sua deciso, por prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio,
impondo diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa, necessrias
conteno da atividade anti-social, que ela visa a obter. Quando o particular se sentir
agravado em seus direitos, pelas vias adequadas, reclama ao judicirio. O Poder de
Polcia no autoriza a punio sumria e sem defesa nos casos em que no se tenha
urgncia ou risco segurana ou sade pblica, ou quando no se tratar de infrao
instantnea surpreendida na sua flagrncia, exigindo-se, nos demais casos, o processo
administrativo correspondente.

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A coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao.
Realmente, todo ato de polcia imperativo obrigatrio para o seu destinatrio, admitindo
at o emprego da fora pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo
administrado. No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a
coero estatal para torn-lo efetivo, e essa coero tambm independe de autorizao
judicial. a prpria Administrao que determina e faz executar as medidas de fora que
se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa
resultante do exerccio do poder de polcia.






ABUSO DE PODER

O uso adequado do poder requer:

Obedecer lei e agir dentro dos limites que a mesma estipular;

Agir segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico.



Quando estes limites no so obedecidos, temos o ABUSO DE PODER.





"Os Agentes de Defesa Civil esto obrigados ao exerccio do Poder de Polcia em toda
sua amplitude (e limites) desde que o faam objetivando o zelo da sade e segurana
da populao, prevenindo e evitando a ocorrncia de acidentes que possam por em
risco o patrimnio e a integridade fsica dos demais cidados."

ABUSO DE PODER
O abuso do poder ocorre quando, embora competente para praticar o ato, o Agente de
Defesa Civil ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades
administrativas.
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Segundo Hely Lopes Meirelles o abuso do poder, se reparte em duas espcies bem
caracterizadas:

Excesso de Poder (vcio de competncia)
Desvio de Finalidade (vcio do motivo, fim)

Excesso de Poder - ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o
ato, vai alm do permitido e se exorbita no uso de suas faculdades administrativas.

- Excede sua competncia legal, e com isso invalida o ato, (ningum pode agir em
nome da Administrao fora do que a lei lhe permite);
- Excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo;
- uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do
administrador pblico, colocando-o na ilegalidade;
- Pode ser enquadrado no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses
da Lei n. 4.898, de 9 de dezembro de 1965, que visa a melhor preservao das
liberdades individuais j asseguradas na Constituio (Art. 5 e ).

Desvio de Finalidade - se verifica quando a autoridade, embora atuando nos limites
de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei
ou exigidos pelo interesse pblico.

- a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei
colimando o administrador pblico fins no desejados pelo legislador, ou utilizando
motivos e meios imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente
legal.





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ESPCIES DE ABUSO DE PODER
Excesso de Poder

Desvio de Finalidade


CARACTERSTICAS
- Descumprimento da lei;
- Ao alm da competncia;
- Dissimular a aplicao da lei;


CONSEQNCIAS
- Abuso de autoridade (Lei N./65);

- Mandado de segurana (Art. 5 da CF).


A salvaguarda contra qualquer abuso de poder praticado pelo Agente de Defesa Civil
o mandado de segurana, conforme previso constitucional consagrada no inciso LXIX
do art. 5 da Constituio Federal: "Conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito liquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas.data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico".


RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA







O "abuso do poder", entendido como limites do "poder de polcia", no deve em
momento algum inibir a ao dos Agentes de Defesa Civil durante as emergncias;
deve, isto sim, impedir apenas os excessos que, mesmo atingindo o fim colimado pode
deslustrar to nobre misso; alm da responsabilidade pessoal que pode acarretar.

RESPONSABILIDADE CIVIL
a obrigao que tem a Administrao Pblica de reparar danos patrimoniais,
causados pelos agentes pblicos no desempenho de suas atribuies ou a pretexto do
seu exerccio.

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Reza o artigo 37, 6 da Constituio Federal de 1988: "As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus Agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.





O Direito Brasileiro adota a Teoria do Risco Administrativo, isto porque a atividade
administrativa arriscada, e se o Estado assume risco de exercer tal atividade, cabe a ele
se responsabilizar pelos danos decorrentes desse risco.

Assim, conforme a Teoria do Risco Administrativo, a Responsabilidade do Estado
objetiva. Tem-se por responsabilidade objetiva aquela que se baseia em trs elementos
objetivos, so eles:
Conduta do agente pblico (ao ou omisso);
Dano causado ao particular;
Nexo causal o nexo ou a conduta tem que ter sido direta e adequada.

Preenchidos os elementos acima, esta caracterizada a responsabilidade do Estado.

Para os atos predatrios, saques, ou fenmenos naturais como enchentes,
vendavais, quedas de rvores etc. que, a despeito do servio pblico existente, causarem
prejuzos a terceiros, necessria a prova de culpa, consoante doutrina subjetivista
adotada pelo Novo Cdigo Civil Brasileiro e consagrada em seu artigo 43 que estabelece
serem "as pessoas jurdicas de direito pblico interno civilmente responsveis por atos dos
seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado o direito
regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo".


Pessoa Jurdica de Direito Publico Objetivamente
Pessoa Jurdica de Direito Privado (servio pblico) (responsabilidade)



Danos a terceiros

Regresso ao agente Dolo
Culpa
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Responsabilidade do Agente Pblico

Responde pelo que faz, sendo ela:

Administrativa;

Civil;

Penal.


RESPONSABILIDADE CIVIL DOS AGENTES DE DEFESA CIVIL

Na qualidade de Agentes da Administrao Pblica, os agentes de Defesa Civil
respondem objetivamente quando seus atos causarem danos a terceiros. Assim, esto
sujeitos ao regressiva nas hipteses que tenham atuado com dolo ou culpa, seja por
negligncia, imprudncia ou impercia, conforme preceitua o art. 37, 6, segunda parte da
Constituio Federal.

DIREITO DE REGRESSO


Concretiza-se por meio da propositura da ao regressiva:

- S poder ser proposta aps o Estado ter ressarcido vitima, em sentena
judicial;

- norma programtica, ou seja, no existe a obrigao da Administrao ajuiz-la
sempre que ressarcir uma vitima por prejuzos causados pelos seus Agentes,
mesmo que provado o dano e a existncia do dolo.




DIREITO REGRESSIVO
"Direito de regresso ou direito regressivo o poder-dever que tem o Estado de exigir
do funcionrio pblico, causador de dano ao particular, a repetio da quantia que a
Fazenda Pblica teve de adiantar vitima de ao ou omisso, decorrente do mau
funcionamento do servio pblico, por dolo ou culpa.
Prof. Cretella Jnior

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Contra o Agente de Defesa Civil caber ao de regresso somente nos casos em que,
aps ressarcido o dano causado ao particular pelo Estado, ficar provado que agiu com
dolo ou culpa e tiver praticado o ato lesivo sabedor que o mesmo era desnecessrio
para a proteo de um determinado bem jurdico, ou ainda se tiver ocasionado um
dano evitvel nas circunstncias, por negligncia, imprudncia ou impercia (e,
portanto, com culpa).
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R
RRE
EEF
FFL
LLE
EEX
XXO
OOS
SS J
JJU
UUR
RR
D
DDI
IIC
CCO
OOS
SS D
DDO
OOS
SS A
AAT
TTO
OOS
SS
D
DDA
AA D
DDE
EEF
FFE
EES
SSA
AA C
CCI
IIV
VVI
IIL
LL


A AV VA AL LI IA A O O

1. Enumere e explique os atributos do Poder de Polcia Administrativa.






2. Cite as espcies de abuso de poder.






3. Conceitue:

a) Responsabilidade Civil da Administrao Pblica:






b) Responsabilidade civil dos Agentes de Defesa Civil:





c) Direito de regresso: