Re 1424

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor

RESOLUCIN 1424-2014/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE 1365-2014/SPC

M-SPC-13/1B
PROCEDIMIENTO : QUEJA
QUEJADA : COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
SEDE LIMA NORTE
QUEJOSO : EDUARDO ROBERTO LEAO PEA
MATERIA : TEMAS PROCESALES
QUEJA

SUMILLA: Se declara fundada la queja presentada contra la Comisin de
Proteccin al Consumidor Sede Lima Norte, en tanto los actos de
notificacin de la Resolucin 1 del 25 de enero de 2013 y de la Resolucin
085-2013/ILN-CPC del 30 de enero de 2013 no fueron realizados de
conformidad con el procedimiento establecido en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y en la Directiva 001-2003/TRI-
INDECOPI.

Lima, 28 de abril de 2014

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolucin 674-2012/ILN-CPC del 1 de agosto de 2012, la
Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima
Norte (en adelante, la Secretara Tcnica) inici un procedimiento de oficio
contra el seor Eduardo Roberto Leao Pea (en adelante, el seor Leao)
por presunta infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor
1
(en adelante, el Cdigo) en atencin al resultado de la diligencia
de inspeccin efectuada en su establecimiento comercial el 16 de mayo de
2012
2
. Dicha resolucin fue notificada al denunciado en el domicilio ubicado
en Anexo Namiahuain, del distrito de Gorgor, provincia de Cajatambo y
departamento de Lima, por ser el consignado en el Documento Nacional de
Identidad DNI del denunciante
3
.

2. Mediante Resolucin 085-2013/ILN-CPC del 30 de enero de 2013, la
Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Norte (en adelante, la
Comisin) hall responsable al seor Leao por infraccin del artculo 151
del Cdigo, al haber quedado acreditado que no exhiba el aviso que daba
cuenta de la existencia del libro de reclamaciones en su establecimiento
comercial. Por tal motivo, lo sancion con una multa de 0,5 UIT y dispuso su

1
Publicado el 2 de setiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Entr en vigencia a los 30 das calendario.

2
Dicha diligencia fue efectuada en el establecimiento denominado Pizzera Ricotn Restaurant DRomas Pizzas,
Pastas y Pollos ubicado en la Av. Echenique 108, del distrito de Huacho, provincia de Huaura y departamento de
Lima. Acta de inspeccin en la foja 14 del expediente.

3
En la foja 18 del expediente.




2/7

inscripcin en el Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi
4
. Dicha
resolucin tambin fue notificada al domicilio sealado en el prrafo
precedente
5
.

3. El 27 de mayo de 2013, la Comisin declar consentida la Resolucin 085-
2013/ILN-CPC, en la medida que el seor Leao no present recurso de
apelacin contra la misma.

4. El 6 de diciembre de 2013, el seor Leao solicit la nulidad del acto de
notificacin de la Resolucin 085-2013/ILN-CPC, en atencin a que no tom
conocimiento del contenido de la misma por haber sido notificada a un predio
que se encontraba deshabitado y en estado de abandono, tal como constaba
en las actas de notificacin en las que se consign la observacin de que no
se encontr a persona capaz o alguien en el mismo que la recibiera,
dejndola bajo puerta.

5. Agreg que en la fecha en que se efectu la diligencia de inspeccin que dio
lugar al procedimiento 16 de mayo de 2012 su establecimiento comercial
estaba cerrando para proceder a continuar sus actividades en el local
ubicado en la calle Senz Pea 245 del distrito de Huacho, provincia de
Huaura y departamento de Lima, tal como se haba dejado constancia en el
acta de la diligencia efectuada, la informacin histrica registrada ante la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y las
boletas de venta emitidas por su empresa.

6. Mediante Resolucin 0002-2014/ILN-CPC del 8 de enero de 2014, la
Comisin calific la nulidad deducida por el seor Leao como un recurso de
queja por defectos de tramitacin.

7. El 16 de abril de 2014, la Comisin emiti el Informe 552-2014/ILN-CPC en
relacin con la queja, indicando que el acto de notificacin de la Resolucin
085-2013/ILN-CPC fue efectuado de conformidad con lo establecido por la
Ley del Procedimiento Administrativo General y al artculo 3 de la Directiva
N 001-2003/TRI-INDECOPI, habiendo sido dirigido al domicilio del
denunciado obtenido de fuentes de informacin gratuita, toda vez que este no
haba sealado domicilio procesal en el procedimiento seguido en su contra.

4
Mediante Resolucin 085-2013/ILN-CPC la Comisin tambin orden al seor Leao, como medida correctiva, que
cumpliera con exhibir en un lugar visible como mnimo un aviso del libro de reclamaciones en su establecimiento
comercial.

5
En las fojas 34 a la 36 del expediente.



3/7

ANLISIS

Sobre la evaluacin del reclamo en queja

8. De acuerdo a lo establecido en el artculo 158 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
6
, la queja constituye un medio de
impulso en la tramitacin de un procedimiento administrativo que busca que
la instancia superior ordene la subsanacin del defecto y la continuacin del
trmite con arreglo a las normas correspondientes. As, la queja procede
contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan la
paralizacin o infraccin de los plazos legales, incumplimiento de los deberes
funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la
resolucin definitiva que ponga fin a la instancia.

9. Sobre el particular, la Directiva 001-2009/TRI-INDECOPI
7
, que regula el
procedimiento de queja por defectos de tramitacin respecto de los actos
realizados durante los procedimientos seguidos ante INDECOPI, precisa que,
a diferencia de los recursos, la queja no procura la impugnacin de una
resolucin, sino que constituye un remedio en la tramitacin de un
procedimiento que busca que se subsane un vicio vinculado a la conduccin
y ordenamiento del procedimiento.

10. Asimismo, dicha directiva establece que las quejas deben deducirse antes de
que se emita la resolucin definitiva en la instancia respectiva, de modo que

6
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 158.- Queja por defectos de
tramitacin
158.1. En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento
de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto en la instancia respectiva.
158.2. La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el
deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das
siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da
siguiente de solicitado. ()

7
DIRECTIVA 001-2009/TRI-INDECOPI. 1.- Admisin de las quejas.- ()

1.2 La queja por defectos de tramitacin, a diferencia de los recursos, no procura la impugnacin de una resolucin,
sino constituye un remedio en la tramitacin que busca se subsane el vicio vinculado a la conduccin y
ordenamiento del procedimiento para que ste contine con arreglo a las normas correspondientes. En la tal
sentido, el presupuesto objetivo para la procedencia de la queja por defectos de la tramitacin es la persistencia del
defecto alegado y, por tanto, la posibilidad real de su subsanacin dentro del procedimiento.
Por ello, si bien la queja puede interponerse en cualquier estado del procedimiento existe un lmite temporal para su
formulacin, toda vez que debe deducirse antes de que se emita la resolucin definitiva en la instancia respectiva,
de modo que sea posible la subsanacin correspondiente.
En efecto, una vez emitida la resolucin definitiva en la instancia respectiva, cualquier vicio ocurrido en el
procedimiento debe ser alegado va recurso de apelacin o mediante el ejercicio de la accin contenciosos
administrativa, con excepcin de los defectos de trmite ocurridos con posterioridad a la resolucin definitiva como,
por ejemplo, la notificacin defectuosa de la resolucin, la denegatoria de recursos o la demora en conceder una
apelacin, frente a los cuales puede formularse una queja.




4/7

exista la posibilidad de subsanacin; una vez emitida la resolucin que pone
fin a la instancia, cualquier vicio ocurrido slo podr ser alegado mediante el
recurso de apelacin o mediante el ejercicio de una accin contencioso
administrativa. Excepcionalmente, los defectos de trmite ocurridos con
posterioridad a la emisin de la resolucin definitiva, como la notificacin
defectuosa de la resolucin final o la denegatoria errnea de recursos de
apelacin, permiten la formulacin de una queja.

11. Mediante la notificacin, la autoridad comunica al administrado la emisin de
actos procesales que inciden en su situacin jurdica dentro del
procedimiento, siendo a partir de ese momento que el acto respectivo
produce efectos para su destinatario. La doctrina entiende que "la forma de
publicacin de los actos individuales es la notificacin: mecanismo de
relacin directa y carcter especfico entre la administracin y la persona
respecto de la cual el acto debe producir efectos jurdicos, refleja la
proteccin que los administrados deben tener del Estado en cuanto a la
contradiccin de las decisiones administrativas y el derecho de defensa"
8
.

12. El artculo 20 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece
que la notificacin de actos administrativos deber efectuarse a travs de las
siguientes modalidades y de acuerdo con el orden de prelacin establecido:
(i) notificacin personal en el domicilio del administrado; (ii) mediante otros
medios solicitados expresamente por el administrado, que permitan
comprobar fehacientemente el acuse de recibo; y, (iii) mediante publicacin.

13. Asimismo, el artculo 21 del mismo cuerpo normativo regula que el acto de
notificacin personal debe efectuarse en el domicilio que conste en el
expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien se deba notificar
haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo
en la propia entidad dentro del mismo ao. No obstante, establece que en
caso el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea inexistente,
la autoridad deber emplear el domicilio sealado en el Documento Nacional
de Identidad del administrado
9
.

8
SANTOFIMIO, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II. Universidad Externado de Colombia.
Bogot, 1998. p. 243.

9
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 21.- Rgimen de la
notificacin personal ()
21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la
persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la
propia entidad dentro del ltimo ao.
21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea inexistente, la autoridad deber
emplear el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la
notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse
alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la notificacin
mediante publicacin.




5/7

14. Por su parte, la Directiva 001-2003/TRI-INDECOPI
10
establece que la
notificacin personal se realiza en el domicilio procesal sealado por el
administrado en el respectivo procedimiento y ante el rgano funcional
correspondiente. En particular, el numeral 3.8 de dicha Directiva dispone que
si el administrado no ha sealado domicilio, el rgano funcional deber
notificar en el ltimo domicilio sealado ante el mismo rgano funcional en
otro procedimiento dentro del ltimo ao y si no se tuviera dicha informacin,
el rgano funcional deber buscar el domicilio recurriendo a fuentes de
informacin gratuitas
11
.

15. De la revisin de la notificacin de la Resolucin 085-2013/ILN-CPC se
desprende que, toda vez que el seor Leao no haba sealado domicilio en
el procedimiento seguido en su contra, la Secretara Tcnica efectu la
notificacin en el domicilio consignado en el Documento Nacional de
Identidad DNI del denunciante, situado en el Anexo Namiahuain, del distrito
de Gorgor, provincia de Cajatambo y departamento de Lima, siendo que, al
no encontrarse a persona capaz alguna que recibiera el documento en la
segunda visita, se levant un acta de notificacin con la firma de dos testigos,
en la que se consign la direccin del lugar, sus caractersticas, la hora y
fecha de la diligencia, el nombre, firma y DNI del notificador, el nombre, firma
y DNI de ambos testigos y la precisin de que en la segunda visita no se
encontr a persona capaz o a nadie en el domicilio del administrado.

16. Al respecto, el seor Leao manifest no haber tomado conocimiento del
contenido de la Resolucin 085-2013/ILN-CPC, en atencin a que fue
notificada en un predio que se encontraba deshabitado y en estado de
abandono, tal como constaba en las actas de notificacin levantadas por el
notificador a cargo de efectuar dicho acto.

17. Sobre el particular, obra en el expediente la cdula de notificacin de la
Resolucin 1 del 25 de enero de 2013, mediante la cual la Secretara Tcnica
inform al denunciado que el expediente bajo el cual se estaba siguiendo su
procedimiento (Expediente 356-2012/ILN-CPC) sera puesto a disposicin de
la Comisin para su conocimiento y evaluacin.

10
Aprobada por el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual el 22 de setiembre de 2003.

11
DIRECTIVA N 001-2003/TRI-INDECOPI. PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACION DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS. 3. Notificacin Personal.
()
3.8 Si el administrado no ha sealado domicilio, el rgano funcional deber notificar en el ltimo domicilio sealado
ante el mismo rgano funcional en otro procedimiento dentro del ltimo ao. Si no se tuviera dicha informacin, el
rgano funcional proceder a buscar el domicilio del mismo recurriendo a fuentes de informacin gratuitas. De
encontrarse un domicilio en estas fuentes, proceder a notificarlo con las formalidades previstas en el numeral 3.9.
De no encontrarse dicha informacin en las fuentes mencionadas, los rganos funcionales levantarn un acta en la
que se consignar cules fueron las fuentes a las que se recurri en busca de dicha informacin y el hecho de no
haber encontrado domicilio en el cual notificar.
()



6/7

18. En dicha cdula de notificacin el notificador a cargo de la diligencia dej
constancia de que el da 6 de febrero de 2013 efectu una visita al domicilio
ubicado en el Anexo Namiahuain, del distrito de Gorgor, provincia de
Cajatambo y departamento de Lima, no pudiendo encontrar el documento por
no encontrar a ninguna persona dentro del mismo; motivo por el cual, el 18
de febrero del mismo ao dej la notificacin bajo puerta consignando la
siguiente observacin: El domicilio se encuentra abandonado, congruente
con la anotacin que efectu en la parte final de la cdula a notificar: Se
mud. Fachada: Blanco. Material; Adobe. Domicilio se encuentra
abandonado
12
.

19. De lo anterior se deduce que a la fecha de emisin de la cdula de
notificacin de la Resolucin 085-2013/ILN-CPC (19 de marzo de 2013) y la
fecha en la que la misma fue diligenciada (27 de marzo y 1 de abril de 2013),
la Secretara Tcnica tena conocimiento del estado abandonado del
inmueble consignado en el DNI del denunciante al cual se estaban dirigiendo
las notificaciones, por lo que, en mrito a lo establecido por la Directiva 001-
2003/TRI-INDECOPI, debi proceder a buscar algn otro domicilio del
denunciante recurriendo a fuentes de informacin gratuitas para poner en su
conocimiento el contenido de la resolucin aludida, por ejemplo, la
consignada ante la SUNAT.

20. Al respecto, se observa que a la fecha en la cual la Secretara Tcnica inici
el procedimiento en contra del seor Leao, contaba con la impresin de la
hoja de RUC del denunciante, en la que se consignaba como direccin fiscal
del mismo la ubicada en la Av. Senz Pea 245 del distrito de Huacho,
provincia de Huaura y departamento de Lima, la misma que fue reconocida
plenamente por el seor Leao al manifestar que era el lugar donde prestaba
sus actividades. Dicha hoja de RUC obra en la foja 17 del expediente.

21. En ese sentido, al tener conocimiento que el domicilio ubicado en el Anexo
Namiahuain, del distrito de Gorgor, provincia de Cajatambo y departamento
de Lima se encontraba en estado de abandono, la Secretara Tcnica debi
recurrir a las fuentes de informacin gratuitas (como en efecto hizo antes de
iniciar el procedimiento) a efectos de diligenciar la notificacin de la
Resolucin 085-2013/ILN-CPC de conformidad con el procedimiento
establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General y en la
Directiva 001-2003/TRI-INDECOPI.

22. Por consiguiente, al haberse verificado un defecto en el acto de notificacin
de la Resolucin 085-2013/ILN-CPC, corresponde declarar fundada la queja
presentada por el seor Leao y, en consecuencia, disponer que la Comisin

12
En las fojas 28, 29 y 30 del expediente.



7/7

notifique nuevamente la Resolucin 1 del 25 de enero de 2013 en la que se
dej constancia del estado de abandono del inmueble y la Resolucin 085-
2013/ILN-CPC del 30 de enero de 2013.

RESUELVE:

Declarar fundada la queja presentada por el seor Eduardo Roberto Leao Pea
contra la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Norte, en tanto los
actos de notificacin de la Resolucin 1 del 25 de enero de 2013 y de la
Resolucin 085-2013/ILN-CPC del 30 de enero de 2013 no fueron realizados de
conformidad con el procedimiento establecido en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y en la Directiva 001-2003/TRI-INDECOPI.

Con la intervencin de los seores vocales J ulio Baltazar Durand Carrin,
Ana Asuncin Ampuero Miranda, Alejandro J os Rospigliosi Vega y J avier
Francisco Ziga Quevedo.

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN
Presidente

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