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COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.

ARQUEOLOGIA, PATRIMNIO E LEGISLAO




DIOGO MENEZES COSTA IGPA/UCG
Diogo@fronteiras.srv.br


Arqueologia patrimnio legislao


O pensar a arqueologia e o pensar o patrimnio, so prticas interessantes
sobre construes que tratam do universo humano e da sua identificao. O olhar
proposto aqui sobre o chamado Patrimnio Arqueolgico um exerccio atravs
da legislao que objetiva apresentar a arqueologia sobre a tica patrimonial e o
patrimnio sobre a viso jurdica. Assim entende-se tanto a arqueologia como o
patrimnio como discursos, que nesta proposta so validados e medidos atravs
da ferramenta jurdica, a qual possui elementos aplicveis numa realidade
concreta que a proteo ao patrimnio cultural.
Para isso importante primeiro desenharmos rapidamente a idia que
segundo alguns autores a arqueologia e o quanto as formulaes criadas podem
ser diferentes, mesmo partindo de um ponto de vista que so os vestgios
materiais. Assim, a arqueologia pode ser interpretada como um conjunto de
construes intelectuais que estuda os vestgios materiais produzidos pelo o
homem de um determinado lugar e em um determinado tempo (GARDIN,
1979:14).
A arqueologia surge enquanto estudo sistemtico somente na primeira
metade do sculo XX, na Europa, onde at ento era tida como uma prtica de
colecionadores e amadores que no se preocupavam com uma metodologia para
o recolhimento dos objetos, pois estes serviam somente para encher os chamados
gabinetes de curiosidades da poca. Denominada de escola histrico-
culturalista ou arqueologia tradicional, esta corrente tem como objetivo identificar
uma cultura arqueolgica. Atravs de uma coleta de dados com rigor emprico e
onde as informaes para a interpretao dos objetos devem vir dos mesmos ou
atravs do seu contexto (disposio no tempo e no espao).
Mas na dcada de 1960, nos E.U.A. surge uma nova corrente no
pensamento arqueolgico conhecida como Nova Arqueologia, esta escola v a
necessidade de se buscar leis gerais no estudo das sociedades atravs dos seus
vestgios materiais e em especial sua adaptao ao meio ambiente. Assim
pretende desvelar como as sociedades se inserem no contexto mais amplo, vai
buscar na soma com outras disciplinas a formulao de hipteses e a aplicao de
mtodos testveis nas investigaes, principalmente baseados na matemtica e
na biologia, como forma de construir uma cincia objetiva (HODDER, 1999:3).
Por outro lado na dcada de 1980, na Inglaterra, surge outra corrente no
pensamento arqueolgico, denominada como Ps-processual, esta escola em
contradio direta com a corrente processualista ou nova arqueologia, busca uma
pluralidade de investigao onde o objeto adquire um valor simblico possuidor e
diversos significados. A chamada apreenso contextual do objeto v que podem
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existir diferentes tipos de significado que vo desde os processos estruturados das
relaes econmicas e sociais at os contedos estruturados de cdigos
simblicos (HODDER, 1994:163). Nesta perspectiva o que importa a qualidade
dos achados e no sua quantidade, assim os vestgios materiais so somente
reflexos de aes executadas no seio da sociedade por indivduos.
Portanto todo o amontoado material produzido pelo homem faz parte do
universo de anlise da arqueologia, desde o menor objeto apreensivo at a maior
modificao observvel na paisagem. Assim, independente da corrente do
pensamento arqueolgico que se pretende seguir, um ponto comum, o objeto de
estudo. Como parte material da cultura, ou seja seu suporte fsico, estas criaes
humanas so patrimnios culturais. Podemos afirmar, ento, que a Arqueologia
estuda os bens culturais (NAJJAR et alli, 2002:11).
Quanto a idia de patrimnio, esta surge pela primeira vez como uma
concepo de passado que garantiria a continuidade da cultura. Hoje a memria
fragmentada pela materialidade e mantida pelo poder pblico com o interesse
direto no presente. O acesso ao conhecimento histrico atravs da formulao da
concepo de Patrimnio Cultural no Brasil, envolveu vrios elementos
combinados entre situaes polticas, valores econmicos e atitudes pessoais.
Este patrimnio que antigamente na viso dos romanos era privado, e aps o
renascimento torna-se um bem pblico, adquire uma outra inverso com o
surgimento da instituio SPHAN no pas, e a partir de ento, passa de ser um
elemento portador de critrios de antigidade e raridade, s que extremamente
simblico. Mas, modificaes ocorridas nos contextos sociais e polticos
incorporam mudanas e diferentes aes sobre o patrimnio cultural brasileiro.
No Brasil de 1910 a idia de patrimnio nasce impregnada pela imagem
de formao da nao, mas constantemente ameaado pelas idias de
desenvolvimento. Com a instituio do SPHAN em 1937, o patrimnio comea a
absorver uma nova roupagem onde o monumento visto como um artefato
cultural construdo para representar o passado e no constitudo para celebrar o
presente. Esta viso instaurada por um projeto modernista, formado por um
grupo de arquitetos que possuam uma perspectiva esttica e parcial da histria
nacional. (RODRIGUES, 1998:88).
A construo do discurso sobre o patrimnio artstico e histrico nacional
a primeira ao da academia, que depois tem na sua institucionalizao o objetivo
mximo de suas atividades. nestas aes que este colegiado formado de
saberes consagrados, conhecimentos acima de tudo e erudio humanista
universal, apresentavam sua honoridade exemplar, consolidada de forma
simblica e material a idia sobre o patrimnio no que pode ser chamado de ato
performativo, ou o tombamento. Portanto a retrica do patrimnio utilizada para
garantir a sociedade valores de cidadania e o bem pblico, em uma especificidade
de escolhas tomadas a cabo pelo grupo, com objetivos temporais e espaciais
previamente definidos. (SANTOS, 1996:85)
Durante a dcada de 1950 a problemtica do patrimnio e sua viso
particular perde o interesse tanto para o governo como para a sociedade,
ocasionado novamente pelas propostas desenvolvimentistas. J em 1960 ocorre
uma revalorizao onde, o patrimnio transfigura-se em um tipo de instrumento de
integrao nacional e turstico (inclusive com o surgimento da Embratur em 1966).
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Mas aps 1970 que modificaes mais profundas comeam a ocorrer tanto na
formulao da idia de patrimnio como em seus agentes, com a valorizao das
culturas regionais e a mudana do discurso que, acaba por abarcar a
multiplicidade e a diversidade dos fazeres cotidianos da populao, uma nova
concepo de identidade nacional comea a ser garantida. Este alargamento, com
a incluso no discurso dos excludos da histria, ocasiona uma mudana
tambm no prprio corpo da instituio, com a soma de profissionais de diferentes
reas de atuao, e onde o discurso antropolgico comea a firmar
espao.(FONSECA, 1996:154)
Assim, a incorporao de diferentes grupos da sociedade, uma
verificao de como ocorre esta apropriao da temtica do patrimnio,
representados atravs de etnias, gneros, crenas, etc., e na defesa de sua
visibilidade e reconhecimento que estes novos agentes vo incorporar o discurso
sobre o patrimnio em suas reivindicaes.
A atitude tomada pelo governo que agora no se restringe somente a esfera
federal, mas trata o patrimnio tambm aos nveis estaduais e municipais,
exercida quanto da necessidade de tratar com elementos que antes eram
desconhecidos da historicidade nacional. O acrscimo da complexidade cultural
ao discurso do patrimnio, aps 70, acaba por suscitar questes tambm sobre o
conjunto cultural, o patrimnio ambiental e os produtos de prticas culturais e
lugares de memria.
Portanto esta modificao ocorrida na poltica de valorizao da
preservao o reflexo da soma de outros agentes no processo de transformao
da idia de patrimnio, onde um conflito estabelecido sobre o que foi preservado
e o que deve-se preservar, o que antes era universal e agora torna-se regional, o
que antes foi tido como privado e hoje pblico.
Entretanto, apesar do patrimnio como a arqueologia assumirem esta
roupagem, tida aqui como construda, um aspecto pode ser recuperado para uma
anlise mais concreta tanto na esfera de um como do outro, que , justamente o
carter das construes legais a respeito de cada um ou no caso do Patrimnio
Arqueolgico de ambos.
O patrimnio cultural visto aqui tambm segundo seu conceito jurdico
como um somatrio de bens tanto pblicos como privados, j que o carter
cultural que este adquire no altera o domnio, ou de quem sua propriedade.
Assim pela Constituio de 1988, o patrimnio cultural aquele bem jurdico que,
alm de ser objeto de direito, est tambm protegido por ser representativo,
evocar ou ser identificador de uma expresso cultural tida como relevante para a
nao. E tambm na Constituio de 1988 que o patrimnio cultural vai adquirir
um status mais aprofundado que nas legislaes anteriores, sendo visto como
valor intrnseco da identidade nacional. E vamos encontrar mais precisamente nos
artigos 215 e 216 da Constituio dois elementos que estabelecem os deveres do
Estado quanto do reconhecimento, proteo e divulgao dos valores indgenas,
afro-brasileiros e de outros grupos tnicos e o prprio conceito pluralista de
patrimnio cultural, respectivamente. (MARS, 1999:42-65)
Desta forma perdendo o carter monumentalista que havia adquirido
anteriormente, o patrimnio adquire um valor dinmico e comea a abarcar
diversos elementos da pluralidade cultural do pas. Mas ainda com vista no antigo
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conceito de patrimnio cultural estabelecido em 26 de julho de 1961 a lei sobre o
Patrimnio Arqueolgico, a Lei 3.924, tambm conhecida como a Lei dos
Sambaquis. uma disposio legal que ainda v o patrimnio arqueolgico como
monumental e se propem a proteo principalmente dos sambaquis, mas alguns
pontos inovadores podem ser encontrados.
A lei pe sob a guarda e proteo do poder pblico os monumentos
arqueolgicos ou pr-histricos e todos os elementos neles existentes....Divide as
escavaes segundo quem as realiza e em que propriedade realizada. As terras
a serem escavadas podem ser particulares ou pblicas e a execuo pode ser por
particulares ou por instituies cientficas do poder pblico....Todos os achados
devem ser comunicados ao rgo pblico competente. ... Sendo de excepcional
significado arqueolgico a jazidas, os terrenos onde se encontrarem podem ser
objeto de desapropriao por utilidade pblica. (MARS,1999:70-71)
Algumas inferncias podem ser feitas sobre a Lei dos Sambaquis, vendo
nesta disposio elementos que iro contribuir para a preservao e tambm o
prprio estabelecimento do conceito jurdico de patrimnio arqueolgico.
Primeiramente explicitado que o poder pblico o proprietrio do patrimnio
arqueolgico, e que isto estabelece que independente do conhecimento prvio a
respeito do stio este j esta devidamente protegido pela legislao. Este direito
imanente do Estado bastante benfico pois coloca o patrimnio arqueolgico em
preservao no primeiro plano e remete que ao pesquisador cedido uma
licena para a realizao da pesquisa, e este deve prestar contas a unio
atravs dos seus orgos responsveis. Outro elemento abordado que
independente de ser propriedade da Unio o patrimnio arqueolgico uma
obrigao coletiva e portanto tambm responsabilidade do municpio e do estado.
Mas trazendo experincias externas que vamos encontrar no conceito
jurdico e mesmo nas aes propostas para a gesto do Patrimnio Arqueolgico
algumas recomendaes fundamentais. Estes elementos so portanto
referenciados como uma forma de acrscimo e mesmo orientaes aplicveis as
especificidades do nosso pas ou regio.
Segundo a Carta Internacional para Patrimnio Arqueolgico, promulgada
pelo Icomos em 1990 com base na Carta de Veneza, vemos que o patrimnio
arqueolgico tratado conforme princpios e recomendaes fundamentais de
alcance global. Estas recomendaes englobam vrias etapas que vo desde as
obrigaes pblicas e dos legisladores, as regras profissionais aplicveis ao
trabalho de inventrio, prospeco, escavao, documentao, conservao,
preservao e restaurao do patrimnio arqueolgico. Assim como a
responsabilidade sobre a divulgao, o acesso do pblico e as qualificaes
adequadas do pessoal encarregado pela gesto do mesmo.
Alguns pontos podem ser destacados destas recomendaes com o
propsito de comparar a legislao existente no pas sobre o mesmo bem, como
forma de proposta estes pontos podem ser interpretados como fatores essenciais
para se pensar um plano de gesto em Patrimnio Arqueolgico.
Primeiramente apontada uma necessidade de se estabelecer um
educao patrimonial sobre o bem cultural, como parte de uma srie de aes
integradas de conservao. Esta educao patrimonial deve partir da participao
ativa da populao gerando uma acessibilidade aos conhecimentos provenientes
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das pesquisas arqueolgicas, j que uma das recomendaes que seja
fomentada junto a populao em que o patrimnio se insere a responsabilidade
pela proteo do mesmo.
Quanto a proteo ela apresentada como uma obrigao moral de cada
ser humano e uma responsabilidade pblica e coletiva. E que deve basear-se no
mais completo conhecimento possvel da existncia de patrimnios arqueolgicos,
de sua amplitude e de sua natureza. Utilizando para isto inventrios gerais que
delimitem o potencial e sirvam de banco de dados para pesquisas cientficas. A
elaborao destes inventrios deve ser um processo dinmico e permanente, e
devem abarcar informaes com diversos nveis de preciso e confiabilidade, j
que estabelecem um ponto de partida para as aes de proteo.
Outro fator importante a recomendao que a legislao deve exigir um
investigao prvia e a redao de uma documentao arqueolgica completa em
cada um dos casos em que haja a autorizao da destruio do patrimnio
arqueolgico. E no s em caso de destruio do patrimnio arqueolgico por
agentes externos, porque em arqueologia o conhecimento de baseia
fundamentalmente da interveno cientfica no stio arqueolgico. Esta
interveno abarca toda uma gama de mtodos que vo desde mtodos de
explorao destrutiva como as escavaes integrais at sondagens limitadas que
objetivam uma amostragem.
Como ltimo ponto abordado tambm apresentada a necessidade de uma
qualificao profissional para a gesto do patrimnio arqueolgico. E que inclua
um domnio por parte do profissional de numerosas disciplinas acadmicas e
cientficas e que seja fomentador de polticas de conservao, conhecedor das
especificidades das populaes em que o trabalho de gesto realizado e ciente
de que o processo de gesto do patrimnio arqueolgico constante e dinmico.
Assim vemos nestas recomendaes no s quatro elementos aplicveis a
gesto do patrimnio arqueolgico, mas aes modificadoras de preservao e
divulgao que fomentam uma proposta diferenciada da legislao hoje pertinente
sobre o tema. Alguns elementos novos a respeito do patrimnio arqueolgico
podem ser encontrados em uma especificidade que vem ocorrendo tanto com a
arqueologia hoje realizada no pas como este novo olhar que se insere no
patrimnio aps a Constituio de 1988.
Portanto o pensar sobre a arqueologia e o pensar sobre o patrimnio, esto
inseridos neste contexto de gesto sobre um patrimnio ameaado, onde um dos
pontos importantes no desenvolvimento e controle destas atividades de
salvamento dos stios arqueolgicos a relao direta com a legislao
pertinente, que representada principalmente pela resoluo Conama 001/86,
que ao incluir os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da
comunidade entre os fatores componentes do meio scio-econmico, que devem
ser resgatados de uma dada rea impactada por, uma alterao no meio ambiente
natural que modifica o patrimnio cultural e natural, de tal forma que
impossibilitar qualquer pesquisa ou projeto de conservao e explorao
posterior. (FORTUNA et alli, 2001:144-143)
Realidade esta que est sempre presente na chamada arqueologia de
contrato, ou tambm conhecida como arqueologia empresarial. Em vista que o
constante desenvolvimento econmico do pas, causando a abertura de novas
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rodovias, construo de usinas hidreltricas e implantao de complexos
industriais, vem causando um inegvel prejuzo ao patrimnio cultural. Portanto o
gerenciamento dos bens diretamente ou indiretamente afetados pela arqueologia
de contrato tem se tornado uma prtica necessria. (MELLO et alli, 1998:7).


Referncias Bibliogrficas


FONSECA, Maria C. L. Da modernizao participao : poltica federal de
preservao nos anos 70 e 80, In Revista do Patrimnio Histrico e Artstico
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FORTUNA, Carlos A. Pozzi, Henrique A. Cndido, Manuelina M. D. A Arqueologia
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GARDIN, Jean-Claude. Une Archologie Thorique, Hachette, 1979.

HODDER, Ian. Interpretacin en arqueologia, Crtica, Barcelona, 1994.

______, Ian. The Archaeological Process, Blackell, Londres, 1999.

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Documento retirado da Internet, 1990.

MELLO, Paulo J. C. Viana, Sibeli A. A situao da arqueologia de contrato no
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NAJJAR, Rosana. Duarte, Maria Cristina C. Manual de Arqueologia Histrica em
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SP/ Iphan, 2002.



RODRIGUES, Marly. Patrimnio, idia que nem sempre prtica, In A construo
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SANTOS, Mariza V. M. Nasce a Academia SPHAN. In Revista do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, N 24, Ministrio da Cultura, 1996.