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A Geografia em edies DIFEL

. '
PANORAMA DO MUNDO ATUAL,
de Pierre George
Estruturado de maneira a consttturr um repositrio de incitamento
pesquisa social, poltica e econmica, este livro tem por fito des-
vendar ao leitor toda a complexidade das questes em foco, em
escala nacional, regional e, mesmo, continental e mundial, dadas as
interligaes de um mundo que nunca foi "to profundamente dife-
renciado, enquanto tantas coisas se uniformizam ... "
GEOGRAFIA DOS MARES,
de Franois Doumenge
Estamos longe de conhecer, em extenso e em profundeza, a infinita
variedade de aspectos fsicos e biolgicos que o mar oferece. Mais
longe ainda de poder utilizar, em benefcio do homem, todo o seu
imenso potencial alimentar e energtico. Mas sobremaneira inte-
ressante conhecer o que, nesse sentido, j vem sendo feito.
\
A AMRICA ANDINA,
de Pedro Cunill
Um estudo scio-econmico da regio dos Andes onde uma populao
de 50 milhes de habitantes extrai penosamente a sua subsistncia,
submetida que est s contradies do subdesenvolvimento.
O JAPO,
de Max Derruau
Este trabalho de Max Derruau deve interessar sobremaneira o leitor
brasileiro devido importncia adquirida pela imigrao japonesa
no Brasil, e, particularmente, aos filhos desses mesmos imigrantes,
que, embora aqui nascidos, desejam conhecer melhor a terra de seus
pais, atravs de uma viso global, inteligente e objetiva ..
A AO DO HOMEM,
de Pierre George
O objeto deste livro o estudo consciencioso da transformao ope-
rada pela aiio do homem sobre uma geografia natural em virtude da
extenso e do aperfeioamento da tcnica.
Geo ta

yves lacoste
DI FEL
YVES LACOSTE
GEOGRAFIA DO
SUBDESENVOLVIMENTO
Traduo de
T. SANTOS
4.
3
edio
DIFEL
Rua Bento Freitas, 362 - CEP 01222
Rua Marques de It, 79 - CE P O 1223
SO PAULO
I 9 7 5
Do original francs
Gogrcphie du sous-dvel.oppement
Vol. n.
0
2 da Coleo "Magellan", publicada
sob a direo de PIERRR GEORGE.
Presscs Universitaircs de Francc
1 9 7 5
Copyright by
Presses Univers.itaires de France, Paris.
Direitos exclusivos para a lngua portuguesa:
DIFEL, So Paulo
lNDICE DAS ILUSTRAOES
l!'IG. 1 - Mapa esquemtico dos limites do Terceiro
Mundo e das principais zonas trmicas do
globo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
l!'IG. 2 - Esquema da evoluo demogrfica em pais de-
senvolvido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
l ~ I G . 3 - Evoluo politica dos pases subdesenvolvidos 152-153
FIG. 4 - Esboo esquemtico do crescimento da popu-
lao e das produes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
FIG. 5 - Relaes entre o valor da ren.da nacional e o
nvel geral de instruo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
FIG. 6 - Relaes entre o valor da renda nacional e a
importncia do regime alimentar . . . . . . . . . . . 236
FIG. 7 - RelB.es entre o valor da renda nacional e a
proporo de agricultores na populao ativa 237
FIG. 8 - Relaes entre o valor da renda nacional e a
quantidade de energia utilizada ........ . . . . . 238
FIG. 9 - Relaes entre o valor da renda nacional e o
do comrcio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
FIG. 10 - Relaes entre o valor da renda nacional e o
ritmo do crescimento demogrfico . . . . ... . . . . . 242-243
FIG. 11 - As situaes de subdesenvolvimento 248-249
lNDICE GERAL
Introduo . ... .. . .. ....... . ..... . . .. . . .. ... ....... . .. . ... .
P refcio
PRIMEIRA PARTE
Caracteres Gerais dos Pases Subdesenvolvidos
CAPTULO I - A Noo de Terceiro Mundo
CAPITULO li - Subalimentao e Desperdcio
CAPITULO III - Handicaps Econmicos ..... ... .
5
7
15
29
43
CAPTULO IV - Estruturas Sociais Opressivas e Paralisantes 73
CAPTULO V - Disparidade entre o Crescimento Demogrfi-
co e o Crescimento Econmico . . . . . . . . 116
Concluso da Primeira Parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
SEGUNDA PARTE
O Subdesenvolvimento, Fem?meno do ScUlo XX
CAPTULO I - A Procura de uma Definio Objetiva e
Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
CAPITULO H - Em Busca das Causas Profundas . . . . . . . . . 190
Perspectivas 227
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
tndice das Ilustraes .... . . ..... .. . .. . . . .... . . . . . .. .. . .... 267
INTRODUO
Que seria uma geografia do subdesenvolvimento? Muitos
pensaro primeira vista que se trata de um estudo enume-
rativo, descritivo e diferencial dos pases subdesenvolvidos. Tal
estudo no seria mais que qm resumo dos dez volumes desta
coleo que trataro da A/rica, dos pases subdesenvolvidos da
Asia, da Amrica Latina. Seu interesse e sua utilidade seriam
bastante limitados. O autor quis, ao contrrio, fazer um pre-
fcio ao estudo do subdesenvolvimento nas diferentes formas
em que se apresenta no mundo. Geografia do subdesenvolvi-
mento e no economia ou sociologia porque sua abordagem a
do gegrafo atravs das situaes, das relaes de fora que
condicionam em cada meio e em cada momento da histria a
vida e o destino de um povo. Absteve-se de abordar aqui o
exame dos diversos caminhos do desenvolvimento traados do
interior ou do exterior. Seria prematuro antes do estudo siste-
mtico de todos os pases subdesenvolvidos. O subdesenvol-
vimento , no mundo de hoje, um fenmeno geogrfico e, como
todos os fenmenos geogrficos, irtfinitamente mat izado,
segundo o jogo respectivo dos diversos fatores, que so, neste
caso, sobretudo os freios ao desenvolvimento. preciso conhe-
c-los para compreender no seu conjunto situaes e problemas
de pases que cobrem dois teros do mundo, e que interessam
a trs quartas partes da populao terrest re. Eis a razo porque
se tornou indispensvel publicar este volume no incio da
Coleo Magellan.
PIERRE GEORGE
5
PREFACIO
O problema dos pases subdesenvolvidos colocou-se no firrt
da Segunda Guerra Mundial. Durante pouco mais de quinze
anos, uma quantidade bastante considervel de livros e arti-
gos foi publicada, tanto sobre os problemas do subdesenvolvi-
mento em geral, como sobre seus aspectos particulares nos
diferentes pases. Inmeras teorias foram elaboradas sobre
os meios de san-lo. Poucas questes provocaram o nasci-
mento de uma literatura to abundante e variada num lapso
de tP.mpo to breve. A tal ponto que alguns, apesar de uma
certa condescendncia, falam de "moda", de "inflao", e se
admiram com o fato de que se possa ainda escrever sobre o
subdesenvolvimento. De fato, uma parte dessas obras no
tem um valor muito grande, mas sua proporo no su-
perior que ocorre nos outros domnios. -
Na verdade, o que pode ser mais legtimo do que este
interesse geral pelos problemas do subdesenvolvimento? Desde
que os Estados Unidos e a Unio Sovitica procuram conso-
lidar o frgil equilbrio que repousa sobre o medo mtuo de
desencadear foras terrificantes, o problema essencial de nossa
poca colocado pelo conjunto dos pases subdesenvolvidos.
Desde que a poltica de coexistncia dita pacfica ( enquanto
durar) atenua talvez, passo a passo, a uma soluo favorvel,
o subdesenvolvimento aparece cada vez mais como um drama
cuja escala atinge toda a humanidade. Na maior parte do mundo,
apesar dos planos, numerosos, e de alguns sucessos parciais, a_
situao se agrava. A Africa Negra no , sem dvida, a nica
"mal dividida". E certo que se empreendem numerosas pol-
ticas de desenvolvimento e que teoricamente possvel um pro-
gresso muito grande. Mas atualmente no existe ainda nenhum
exemplo de pas verdadeiramente subdesenvolvido que tenha
superado tdas as dificuldades. No existe ainda nenhuma
7
prova definitiva de que o subdesenvolvimento possa ser
liqidado.
disso, o conhecimento das diversas situaes de sub-
desenvolvimento e dos mecanismos de desenvol vimento ainda
muito sumrio. Enfim, como as tarefas colocadas para os
pases so bastante diferentes daquelas que
foram realizadas no seculo XIX na Europa e na Amrica do
Norte, no possvel divisar atualmente todas as dificuldades
gue adviro. na medida em que as polticas de desenvolvi-
mento so postas em ao, que se pode aperfeioar as anlises
e melhorar o conhecimento. Todas essas razes explicam e
tornam desejvel a multiplicao das pesquisas relativas aos
pases subdesenvolvidos.
Os economistas foram os primeiros a abordar o estudo
do. e conservam neste domnio um lugar
Em segmda, escreveram financist as, socilogos, po-
lticos, e tambm eclesisticos, sindicalist as, demgrafos, mili-
tares, etnlogos, juristas, mdicos, agrnomos assim como
gelogos, lingistas e, evidentemente, Tal
dispandade pode surpreender, num primeiro momento e no
deixa de agastar aqueles que se consideram os nico; verda-
deiramente habilitados para estudar o subdesenvolviml'!nto.
Na realidade, a diversidade de especialistas que analisam
os problemas dos pases subdesenvolvidos particularmente
ben_fica. Com efeito, o subdesenvolvimento no pode ser
considerado como um problema somente econmico. fato
que durante um certo perodo foi estudado essencialmente no
quadro da economia clssica, independentemente de todas as
condies de tempo e espao. Este perodo de "economismo"
estreito e abstrato findou, entre outros fatores, diante do fra-
casso total ou parcial das tentativas de desenvolvimento basea-
das somente na implantao de empresas e que levavam em
conta apenas os dados estritamente econmicos . Pouco a
pouco, as economias subdesenvolvidas deixaram de ser consi-
como economias " normais" . ( aos olhos dos Ocidentais),
as quais faltavam somente capitais e alguns bons conselhos. As
diferenas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos reve-
lavam-se no somente econmicas e quantitativas, pois foram
constatadas em domnios fundamentais dos mais variados tor-
na-se necessrio, pois, considerar hoje em dia os pases
senvolvidos como qualitativamente diferentes do resto do
mundo.
8
A partir de 1953-54, as realidades complexas do subdesen-
volvimento e, em particular, os fat ores sociolgicos foram
progressivamente se revelando, depois sublinhando-se como
obrigados a transbordar o quadro estrito de sua disciplina,
enquanto a sociologia e a demografia comearam a oferecer
sua contribuio. As pesquisas em matria de subdesenvolvi-
mento devem ser hoje interdisciplinares.
O subdesenvolvimento com efeito um fenmeno global,
uma situao eminentemente complexa; em cada territrio ele
se manifesta por uma imbricao dos sintomas econmicos,
sociolgicos e demogrficos e procede de uma combinao de
fatores imbricados uns nos outros; sua natureza muito diversa:
a herana econmica, social e poltica de um longo passado e
de t ransformaes recentes combina-se s conseqncias dos
dados fsicos de base ( grandes traos de relevo, clima ) e dos
dados do meio natural transformado pelos homens ( solo, vege-
tao ). A combinao realizada desta maneira no esttica,
mas evolui sob o efeito de um jogo de foras complexas. Se,
nestas linhas gerais, a situao de subdesenvolvimento encon-
trada numa grande parte do globo, existem contudo notveis
diferenas segundo os pases. .
Todas estas caractersticas fazem com que tais problemas
possam ser abordados de maneira frutfera pelo mtodo geo-
grfico. O fenmeno do subdesenvolvimento se liga geogra-
fia por trs razes difereptes:
- De uma parte: a geografia moderna, tem como razo
de ser o estudo da realidade na sua complexidade mesma e s
secundariamente nos seus diferentes constituintes. Ela descreve
e explica as interaes entre fatores de naturezas bastante
diferentes na superfcie do globo. Ora, o subdesenvolvimento
uma combinao particularmente complexa.
- De outra parte: para a geografia, as combinaes que
ela apreende so dinmicas e resultam de uma sucesso de
conj unturas . A geografia o resultado e o prolongamento da
histria. Ora, as realidades do subdesenvolvimento no so
estticas e resultam de uma longa evoluo histrica.
- Por fim, o gegrafo o especialista do estudo diferen-
cial das combinaes realizadas na superfcie do globo. Est
pois particularmente bem armado para abordar a anlise das
diferenas que apresenta o subdesenvolvi mento, nos nmero-
sos pases que ele afeta (aproximadamente 2/ 3 da superfcie
dos continentes ).
9
A priori, a geografia deveria ter sido uma das primeiras
cincias a empreender o estudo do subdesenvolvimento, ainda
mais que os gegrafos so, como os mdicos e os etnlogos,
os que mais trabalham fora da Europa. Contudo, at o
presente, preciso notar que a contribuio da geografia ao
estudo do subdesenvolvimento foi bastante restrita e muito
inferior ao que poderia ser. certo que numerosos gegrafos
procederam a excelentes pesquisas sobre os pases da sia,
da frica e da Amrica Latina, mas estas no abordam seno
excepcionalmente as realidades complexas do subdesenvolvi-
mento, e no levam suficientemente em conta a contribuio
das disciplinas que tomaram este problema como tema funda-
mental de pesquisa.
Seria fora de propsito analisar longamente aqui as causas
complexas desta relativa absteno dos gegrafos. OJ Notemos
contudo que bastante normal existir um certo descompasso
entre o comeo da anlise de um grande problema por diversas
cincias e o momento em que a geografia comea a estud-lo,
pois ela tem necessidade da contribuio das primeiras para
poder desenvolver suas investigaes de maneira satisfatria.
Como todo estudo srio do subdesenvolvimento coloca foro-
samente problemas essencialmente geogrficos, uma pesquisa
vlida, qualquer que seja a disciplina da qual emane, no pode
negligenci-los totalmente. Tambm, inmeros economistas e
socilogos, por exemplo, esforaram-se em abord-los, no sem
dificuldades na maioria das vezes, sem mesmo perceber que
seu encaminhamento dependia da geografi a. Embora muitos
acreditem nisso, no se faz geografia como M. Jourdain fazia
prosa. Mas, passemos adian'te.
desejvel que a geografia contribua bem mais intensa-
mente para o estudo do subdesenvolvimento. Certamente, no
se trata de reivindicar uma "caa proibida", nem de querer
disputar com os economistas o papel eminente que lhes per-
tence. Em muitos domnios, a utilizao do mtodo geogrfico,
conjuntamente ao das outras disciplinas, j permitiu obter
resultados frutuosos; as pesquisas relativas ao subdesenvolvi-
mento encontraro sem nenhuma dvida novas fontes de pro-
(I) Sobre esta q uesto c sobre o papel do gegrafo no estudo
do subdesenvolviment o, ver Geografia Ativa, de P. George, R.
Guglielrno, B. Kayser, Y. Lacoste, Difuso Europ.ia do Livro, 3."
ed., 1973.
10
gresso na contribuio dos gegrafos. certo, como vanos
exemplos j o provaram, que a contribuio da geografia: frut-
fera no nvel da anlise elos fenmenos de subdesenvolvimento
vistos na sua generalidade, em escala planetria, ser ainda mais
til no quadro dos estudos mais precisos e menos extensos
espacialmente.
A presente obra a primeira parte de uma contribu; o
ao estudo geogrfico dos problemas que colocam os paises
subdesenvolvidos. Ela comporta uma anlise das caracters-
ticas essenciais do Terceiro Mundo, o estabelecimento de uma
definio objetiva do subdesenvolvimento e a das
causas profundas de sua apario. O volume termma por um
apanhado da grande diversidade, que apresentam pases,
todos colocados, contudo, diante das mesmas dtfrculdades
fundamentais.
Os_problemas do desenvolvimento, a das po_l-
ticas em aplicao para sanar os graves a
dade dos primeiros resultados obtidos no sero vistos
No que os gegrafos se ausentem das tarefas do desenvolvi-
mento, por se contentarem em d,efinir e as
realidades presentes, sem procurar modifica-las. Na verdade,
o estabelecimento das grandes linhas dos planos de ao e. a
escolha de uma estratgia cabem principalmente aos economis-
tas e polticos. Nesta empresa, cabe contudo aos gegrafos um
papel que no deve ser negligenciado.
O estudo geogrfico dos problemas, no somente de sub-
desenvolvimento como de desenvolvimento, no quadro de urna
anlise diferenci; l do Terceiro Mundo, ser abordado ulterior-
mente nesta mesma coleo.
11
!
PRIMEIRA PARTE
CARACTERES GERAIS DOS PASES
SUBDESENVOLVIDOS
'
CAPITULO I
A NOO DE TERCEIRO MUNDO
As TRANSFORMAES que o mundo sofreu depois do fim da
Guerra Mundial, particularmente o recuo considervel
la dominao colonial e a criao da ONU tiveram mltiplas
\Jllscqncias no domnio das idias. A viso do mundo da
111aior parte dos ocidentais, a imagem que faziam de si mesmos,
;,,a maneira de considerar o resto da humanidade, evoluram
:;cns1Velmente. Durante vrios sculos, dividiram a humanidade
n cristos e pagos, depois em civilizados e "selvagens", con-
:.idcrando-se os primeiros, evidentemente, como portadores de
urna superioridade incontestvel e congnita sobre os segundos.
J:utrc as duas guerras, os "civilizados" estavam de acordo
pranto ao mrito de serem tambm os "civilizadores"; quanto
:to:' "selvagens, a maioria tinha-se transformado em "povos que
to ao podemos deixar entregues a si mesmos" ( sic). No final
.1:. guerra, estas concepes, apesar de no desaparecerem total-
ttt(' lltc, foram substitudas por uma viso singularmente nova
do rnundo: um pequeno nmero de pases ricos estava envol-
vtdo por unia grande massa de pases pobres. Os ocidentais
loralll levados a conscincia de que cerca de trs quartos
.b humanidade passavam fome, que estavam privados de instru-
.-a c de cuidados pessoais, que estavam muitas vezes sem
1 rahalho. A Fome sem dvida to velha quanto o gnero
lunnano, mas sua "descoberta", seu reconhecimento oficial .no
lt nr da guerra foram conseqncias de profundas transforma-
-.nes polticas: enquanto existiam os elos estreitos da domi-
colonial, e enquanto se procurava mant-los por bem ou
mal, admitir que as populaes colonizadas estavam na
tniso<ria era, numa certa medida, reconhecer o fracasso desta
l:unosa misso civilizadora, alibi ideolgico da colonizao. A
15
...
li
maior parte dos colonizados tornou-se independente,
ceu progressivamente o " tabu" (Josu de Castro) que 1m pedia
os " civilizados" de ver, de admitir que cerca de trs homens
em quatro passavam fome. Hoje, a misria, _a doena,. a i?no-
rncia a fome so denunciadas pelas personal!dades mars drver-
sas. Mas h ainda poucos anos na Frana, tais propsitos eram
idias subversivas e caam sob o guante da lei e da investigao
policial.
As publicaes da organizao das os
representantes dos pases subdesenvolvidos sao maJontanos,
contriburam bastante para a tomada de conscincia da exis-
tncia de um pequeno grupo de pases muito ricos e de uma
multido de pases pobres. Em 1951, o da_ ONU
publicava e difundia a estatstica das rendas nacwnais por
habitante e por ano para a maioria dos Estados : mostrava-se
que, em 1954, a Europa (URSS inclusive ) e a do
Norte, ou seja, 32% da populao do globo,
de 83% da renda mundial, enquanto que a Amenca Latma,
com 7% da populao total, s dispunha de 4,5% da renda
total. A Africa, com um efetivo quase equivalente, subsistia
com 2% das rendas. A Asia, mais da metade de. humanidade
(54% ) , devia se contentar com 11,5% da renda mundial.
Um tero dos seres humanos vive em pases cuja renda
nacional por habitante e por ano inferior a 50 dlares_ e
mais da metade dos homens se encontra em Estados cuJas
rendas por pessoa so interiores a 100 dlares. Em 1954,_ para
o conj unto dos pases subdesenvolvidos, a renda nacionaJ por
habitante e por ano era de 65 dares, enquanto era de 586
dlares para o grupo dos pases desenvolvidos ( 1 870 nos
Estados Unidos).
Alm disso, t:sse desnvel, j considervel, cresce rapida-
mente, dado que os pases desenvolvidos progri?em bem mai_s
rapidamente que os outros. Assim, a renda nacronal por habi-
tante nos Estados Unidos era 15 vezes mais elevada que a da
ndia, antes da guerra. Vinte anos mais tarde, seria necessrio
multiplicar por 35 a renda de um indiano para igual-la de
um ianque.
A apario do conceito de subdesenvolvimento contem-
pornea de duas das maiores "descobertas" das cincias econ-
micas e humanas. Esta coincidncia est longe de ser um acaso.
A primeira dessas descobertas foi, como j vimos, a de um
fenmeno muito antigo: a misria e a fome. A segunda foi a
16
de um fenmeno completamente novo: o extraordinrio :mmen-
to da populao mundial a partir do comeo do sculo XX. Sua
taxa de crescimento anual mdia, que durante sculos foi
inferior a 0,3 % e que ainda era de 0,5% no fim do sculo
XIX, cresceu brutalmente: 1% em 1940, 2% atualmente. A
" exploso demogrfica" tal que, se foram necessrios sem
dvida mais de 300 000 anos para povoar a terra de 3 bilhes
de seres humanos, bastaro trinta anos para lhe ajuntar outros
) bilhes; a humanidade contava possivelmente com 250 mi-
lhes de homens no comeo da era crist. Ser-lhe-o necessrios
16 sculos para dobrar este efetivo. Ela contava com aproxi-
madamente 500 milhes de homens em 1650 e atingiu o bilho
dois sculos -mais tarde. Dobrou novamente em menos de um
somente, pois os dois bilhes foram ultrapassados em
I 'J30. A casa dos 3 bilhes ultrapassada em 1960; os seis
bilhes sero possivelmente atingidos no fi m do sculo XX,
em menos de 40 anos. Somente no ano de 1962, a populao
llll!Odial cresceu de 63 milhes de homens.
Ora, e este o fato essencial, a massa das populaes po-
bres, que j no chega a fazer face s suas necessidades atuais,
, nntribui com uma parte essencial neste aumento. O conjunto
, los pases subdesenvolvidos, que constitui atualmente uma
111ass:1 de 2 400 milhes de homens, registrar de agora at
I 'J'J0-95 um aumento de 146% aproximadamente (no caso de
11 111:1 hiptese mdia); enquanto que o grupo dos pases desen-
vol vi,{os, 600 milhes de homens, s crescer cerca de 53%.
A noo de subdesenvolvimento indissocivel destes dois
! .rios fundamentais:
l ." - Os povos subalimentados formam atualmente cerca
'1, 1 r,'s quartos da humanidade;
2." - Sua massa vai ser multiplicada por cerca de 2,5 nos
l' ''ximos quarenta anos.
A ideologia dos movimentos nacionais nos pases coloni"
: ; H [ns, as lutas que precederam sua independncia, a confe-
,,-.,ll ia realizada em Bandung pelos representantes dos Estados
h A I ri ca e da Asia, e tantos outros fatos, reforaram a idia de
<1111 dos pases subdesenvolvidos numa espcie
], ai i :111a reivindicativa em relao aos ocidentais, considera-
c1 liiHl a causa direta ou indireta do subdesenvolvimento.
I '.11 '' 'ksignar ao mesmo tempo esta relativa unidade dos pases
.11 1" l<:;,nvolvidos, a massa humana que constituem e sua mis-
17
ria, pela qual fazem responsvel o colonialismo, tornou-se
necessrio um conceito. Assim se explica o nascimento e o
xito, pelo menos em lngua francesa, da expresso "Terceiro
Mundo". Ela foi forjada por A. Sauvy, imitao do "Terceiro
Estado" de 1789, que, maioria da nao, era formado de diver-
sas classes e grupos sociais que reivindicavam os direitos at
ento confiscados pelos dois outros "Estados", a Nobreza e o
Clero.
A expresso Terceiro Mundo bem prefervel a de "Na-
es Proletrias". Esta expresso de A. Toynbee, que evoca
a existncia de um "proletariado exterior do Ocidente", foi
popularizada por P. Moussa. <IJ Apesar de ter tido um certo
sucesso, pois seduz pelas tinturas pseudomarxistas, est sujeita
a uma forte cauo: implica, com efeito, na existncia entre os
pases de relaes de produo que existem no seio de uma
sociedade. Trata-se de uma falsificao do marxismo, pois
conduz a considerar a populao de cada Estado como um todo,
e de fato como urn9, sociedade sem classes. Ora, os pases
subdesenvolvidos no so povoados somente por explorados ;
contam com exploradores poderosos.
Por seu lado, o conceito de Terceiro Mundo no apresenta
este inconveniente. Ele no postula erradamente a existncia
entre os pases de relaes de produo precisas e deixa :l
porta aberta a explicaes mais complexas. Assim como o
Terceiro Estado de 1789 era uma formao poltica ambgua,
formada de classes sociais que, apesar de aliadas naquele mo-
mento, no eram menos antagnicas (burguesia, comeo de
proletariado operrio, camponeses) , o Terceiro Mundo uma
realidade ambgua, formada de exploradores e explorados.
O termo Terceiro Mundo tem, alm disso, uma outra sig-
nificao profunda que dispensa referncias histria da Fran-
a: o Terceiro Mundo um terceiro conjunto de pases; o
primeiro a se constituir historicamente foi o dos pases desen-
volvidos capitalistas; o segundo, o grupo dos pases desenvol-
vidos socialistas.
A partir deste sentido plenamente justificado, esta exce-
lente expresso foi, logo em seguida, objeto de uma utilizao
menos feliz que falseou seu significado. Alguns, com efeito,
( 1) P. Moussa, Les Nations proltaires, Presses U Ri versitaires
de France, 1959, pg. 201.
18
.nviram-se dela para designar, durante uma poca, um agru
p;llncnto de um certo nmero, de pases subdesenvolvidos,
, 11 jo:-; governos praticavam polticas externas semelhantes. O
Tnccro Mundo foi confundido com uma espcie de Terceira
lon;a. "neutralista", formada por pases subdesenvolvidos que
11:1o participavam das duas grandes alianas militares conduzidas,
c111an, uma pelos Estados Unidos, outra pela Unio Sovitica.
I b ,ft_.corria que os pases subdesenvolvidos de regime socia-
lr::U no eram ento considerados como parte do Terceiro
M11nJo. Esta acepo poltica evoluiu num sentido ainda mais
1 st rito, para incluir somente os novos Estados nascidos da
.-centc vaga de descolonizao.
Hoje, -.S divergncias sino-soviticas, os redemoinhos que
a Amrica Latina, tornaram caducas tais concepes.
Mesmo tomado num sentido poltico, a expresso Terceiro
M1111do recobre atualmente a Africa, a Amrica Latina e a
A:ra, inclusive a China, que tende a se tornar a. lder de um
::"ci:1lismo adaptado s realidades do subdesenvolvimento. Mas
, o:: pases subdesenvolvidos da Europa no so geralmente con--
-;idcrados como parte deste grande conjunto. Com efeito, seu
, , nportamento na vida poltica internacional diferente, sea
l"mtuc procuram reforar seus elos c0m a Europa Ocidental,
.('ja porque conservam estreitas relaes com a Unio Sovitica.
mente a Iugoslvia, que pratica uma diplomacia "netra-
list:t", semelhana dos outros pases subdesenvolvidos, con-
como fazendo parte do Terceiro Mundo.
t necessrio afastal: este conceito deste gnero de inter-
pwtaes que o mutilam e o esvaziam de sentido, devido s
mutaes. O simples critrio de poltica externa, o cr-
t(rio diplomtico, dever-se-ia dizer, no pode servir para a
.1.-finio do Terceiro Mundo: os pases subdesenvoividos no
, nmtituem um "bloco" poltico. Muitos deles se opem vo-
I..ntamente entre si. Ainda mais, a natureza de seus governos
,. de uma extrema diversidade, indo desde as monarquias teo-
' r:t icas at regimes os mais revolucionrios.
No se trata contudo, de negligenciar os problemas pol-
t rcos. Todos os pases subdesenvolvidos so na verdade o
teatro de uma grande agitao. Com efeito, as populaes
tomaram conscincia de sua misria, pois esto hoje situadas
('tu posio que lhes permite comparar suas condies com
as condies de vida dos pases ricos. Durante decnios, os
, olonizadores se impuseram aos colonizados, enquanto civili-
19
zadores, e pretendiam ser os detentores das nicas formas de
civilizao. Por que se assustar com o fato de povos que se
tornaram independentes reivindicarem hoje o bem-estar dos
antigos mestres? Antigamente, estes ltimos diziam ao falar
dos " indgenas" : " eles no tm necessidades", " contentam-se
com pouco". Tais frases, na verdade revol tantes, pois tratava-
-se de homens quase desprovidos de tudo, continham uma certa
parcela de verdade. A fome, a doena, a ignorncia, que exis-
tiam h sculos, eram anteriormente recebidas como uma fata-
lidade. So hoje sentidas como fatos monstruosos e inadmiss-
veis. As condies de existncia que ersJD. ento o apangio
reconhecido de uma minoria da hu.manidade so consideradas
hoje no mundo inteiro como o que normal, justo, necessrio,
indispensvel. As populaes do Terceiro lv'iundo esto hoje
submetidas a um verdadeiro suplcio de Tntalo, pois sua
misria cresce diante das vitrinas guarnecidas das ruas das
grandes cidades, diante dos cartazes publicitrios que tm por
objetivo despertar o apetite do cliente, diante das telas de
cinema onde passam as produes de Hollywood, vises retum-
bantes de um mundo muito bem nutrido. Os homens dos
pases subdesenvolvidos so na verdade os "danados da t erra".
Frantz Fanon os concita a rejeitar a Europa e "este monstro
supereuropeu, a Amrica do Norte", a vomitar sua cultura.
"As realizaes europias, a tcnica europia, o estilo europeu
devem deixar de nos tentar e nos desequilibrar". <ll De fato,
a maior parte dos povos do Terceiro Mundo, por um imenso
"efeito de demons ::rao", pouco a pouco conduzida a tomar
como ponto de referncia as formas de consumo dos pases
desenvolvidos.
Do conceito de Terceiro Mundo se extrai um ltimo sen-
tido, ainda mais geral: um terceiro uma " terceira pessoa"
e, por extenso, " uma pessoa estranha" ( Littr). Para o
homem de um pas desenvolvido, o Terceiro Mundo pois
o que se encontra fora de seu mundo, fora do mundo "normal".
aquilo que estranho ao grupo dos pases desenvolvidos,
sejam ocidentais ou soviticos.
Mas um grande nmero de homens dos pases subdesen-
volvidos so colocados em condies tais que so obrigados a
tomar, consciente ou inconscientemente, por referncia e mo-
( 1) Frantz FANON, L es damns de la terre, Maspro, ! 961,
pg. 242.
20
delo as condies de vida dos pases desenvolvidos. Como elas
lhes so inacessveis, segue-se uma profunda alienao. Para
estes homens, o mundo normal, aquele que elegeram, o dos
pases desenvolvidos. O Terceiro Mundo, so os trs quartos
da humanidade que se encontram num mundo estranho ao que
aspiram.
A noo do Terceiro Mundo , pois, particularmente satis-
fatria e rica de sentido, apesar de no levar em conta a
"exploso demogrfica". Exprime de uma forma completa e
bastante sugestiva vrias noes diferentes combinadas entre
si. Pode pois perfeitamente ser utilizada para designar o con-
junto dos oases subdesenvolvidos.
L
Cronolgicamente, tomou-se consctenc:a da existncia con-
creta dos pases subdesenvolvidos e da massa que constituam
no seio da populao mundLll, antes que fosse formulado o
conceito de subdesenvolvimento enquanto fenmeno geral
existente com uma relativa hornogeneidade de caracteres numa
grande parte do globo. Este desnvel perfei tamente normal.
O que foi menos normal foi _o processo que lev?u forT?ao
do conceito de subdesenvolvunento. Com efetto. depms de
quinze anos de publicaes e pesquisas, a noo de subdesen-
volvimento no est ainda rigorosamente definida. Os econo-
mistas. que foram os primeiros e os mais numerosos a estudar
estes problemas, no chegaram ain1a a um acordo bubre uma
definio comum e satisfatria do subdesenvolvimento. R.
Gendarme no chegou a recensear 21 definies ou acepes
diferentes? m Muitas delas so bastante subjetivas e arbitr-
rias. I nmeras s podem ser aplicadas a uma parte dos pases
subdesenvolvidos . Outras englobam pases incontestavelmente
desenvolvidos. Nenhuma verdadeiramente satisfatria. Estas
concepes bastante diferentes do subdesenvolvimento sero
analisadas ulteriormente. Fato bastante curioso que os
economistas e os socilogos no parecem se incomodar com
uma tal confuso e muito raro abordarem de frente este
problema delicado.
pois necessrio a busca de uma definio satisfatria de
subdesenvolvimento. No se trata de um debate acadmico;
, com efeito, indispensvel possuir um instrumental concei-
( 1) R. GendarnH' , L' conomie de I' Algrie, A. Colin, 1959,
p;'><:. 2'l 4.
21
tual justo e preciso, a fim de que seja eficaz, orientando a
pesquisa e a ao numa perspectiva construtiva.
Como veremos, a maior parte dessas dferentt:s definies
de subdesenvolvimento so extremamente abstratas; foram
concebidas a priori, sem levar em conta as realidades con
eretas, em vez de decouerem de uma generalizao progres-
siva e rigorosa dos fatos observados nos diversos pases sub-
desenvolvidos.
A definio de subdesenvolvimento, fenmeno global,
situao complexa, s pode ser apreendida, tomando-se em
considerao, no somente um nico critrio, nem um nico
fator (por mais significativo que seja, como a fome ), mas
uma combinao de fatores maiores. Se, como parece, o sub-
desenvolvimento um fenmeno primordialmente de escala
planetria, esta combinao de fatores fundamentais deve se
encontrar no conjunto dos pases subdesenvolvidos, sendo sua
diversidade o produto de caracteres relativamente secundrios .
Por outro lado, se os pases subdesenvolvidos no apresentam,
no seu conj unto, esta combinao primordial e se parecem se
diferenciar, no por traos secundrios, mas pela presena de
mltiplas combinaes fundamentais, ento o subdesenvolvi-
mento no poder ser considerado como um fenmeno primor-
dial e global, mas como um simples fator integrado em vrias
combinaes dessemelhantes.
Na primeira hiptese, o grupo dos pases subdesenvolvi-
dos e, por anttese, o dos pases desenvolvidos constituem
duas categorias primordiais: a distino entre situao de de-
senvolvimento e situao de subdesenvolvimento a linha de
clivagem essencial que divide a humanidade. Da decorreria
que as outras categorias, pases capitalistas-pases socialistas
por exemplo, por importantes que possam ser, no deixam de
estar subordinadas s categorias precedentes. Na segunda
hiptese, se o subdesenvolvimento no pode ser considerado
como fenmeno primordial, a distino primeira no seio da
humanidade n.o pode ser feita em funo de desenvolvimento
e de subdesenvolvimento.
Trata-se de um debate bizantino? Absolutamente! O
dilema tem uma grande. atualidade. Se o desenvolvimento e
o subdesenvolvimento so duas categorias fundamentais, os
Estados Unidos e a URSS, apesar de suas diferenas e. seus
antagonismos, formam sociedades irms, pertencendo ambas ao
que Raymond Aron denomina a Sociedade Industrial (que
22
seria prefervel chamar de sociedade desenvolvida ) . Dentro
da mesma hiptese, apesar da participao comum no "campo
socialista", as divergncias entre a URSS e a China refletem
as diferenas que existem entre duas categorias fundamentai!; .
O mundo se divide primordialmente em pases desenvol-
vidos e pases subdesenvolvidos? Ou em sistema capitalista
c sistema socialista? O subdesenvolvimento constitui uma
situao fundamental e, neste caso, como o definir? Os fa-
tores de unidade que existem no seio do Terceiro Mundo
so mais possantes que sua diversidade? A estas questes
no possvel responder a priori. necessrio proceder
pesquisa ns diversos fatores e caracteres fundamentais que
se encontram nos diversos pases subdesenvolvidos e que no
existem nos pases desenvolvidos.
Como no dispomos, para comear, de uma definio de
subdesenvolvimento, com um certo empirismo, tateando, que
se poder constituir a coleo dos pases subdesenvolvidos, ml
tiplos casos concretos que necessrio analisar para desenhar
os traos gerais da combinao de fatores que o subdcscn
volvimento. Seri pueril fazer tbua rasa de tudo o que f oi
publicado, e bastante simples classificar a maioria dos past::;,
utilizando alguns critrios estatisticamente simples: o montan lt
da renda nacional por habitante e por ano, o nmero de calorias
que consumido na alimentao mdia, a percentagem de
analfabetos etc. ; estes critrios so cmodos para indicar os
pases subdesenvolvidos. <l > Na maior parte dos casos, os pase:;
se classificam aproximadamente na mesma ordem, sob os dik
rentes 'aspectos estatsticos. A frente, vm os pases incontcs
tavelmente desenvolvidos . Ao final, encontram-se os pas(' :;
incontestavelmente subdesenvolvidos . na direo do mci o
das sries estatsticas que aparecem os pontos de interrogao:
certos pases esto " bem colocados" no q ue diz respeito :1
renda nacional, mas "em atraso" em outros pontos : cstt:
o caso da Venezuela, por exemplo : sua renda nacional por
habitante e por ano de um pas desenvolvido, mas seu regime
alimentar expresso em calorias inferior ao do Egito e das
Filipinas ; sua percentagem de analfabetos comparvel el a
Tailndia, e sua taxa de mortalidade infantil est situada entre
a de Hong Kong e a de Marrocos.
( l ) Utilizaremos por ex. N. GINSBURG, Atlas of economic
t!o: nelop ment, The Uni versity of Chicago Press, 1961, pg. 119.
2 3
A baixa taxa de analfabetismo, mas tambm o poderio da
indstria japonesa fazem com que se hesite em colocar o Japo
entre os pases subdesenvolvidos, apesar de sua renda nacional
e seu regime alimentar serem bem medocres. Existe assim
um pequeno nmero de casos litigiosos, pases que, em vista
das estatsticas, apresentam ao mesmo tempo caracteres de pas
desenvolvido e sintomas de subdesenvolvimento: Venezuela,
Argentina, Repblica Sul-Africana, Japo, Itlia (em razo do
lugar que nela tem o Mezzogiorno), Romnia, Hungria. Exis-
tem, como pensam alguns, pases semidesenvolvidos, interme-
dirios entre os dois grupos principais? No pode ser depois
de uma simples aproximao estatstica, de fato cmoda mas
rudimentar, que se poder decidi-lo.
Feitas essas reservas, possvel traar uma lista aproxi-
mativa e provisria dos pases subdesenvolvidos. A dos pases
indubitavelmente desenvolvidos mais simples de enunciar pois
infelizmente bem mais curta. Eles aparecem no quadro se-
guinte em caracteres em negrito, com um produto nacional
bruto superior a 500 dlares por habitante e por ano.
PRODUTO NACIONAL BRUTO (EM DLARES)
POR HABITANTE E POR ANO
+
de 2 000 $
+
de 1 500 $
--- ----
+
de 1 000 $
+
de 500 $
+
de 250 $
+ de 100 $
- de 100 $
24
Estados Unidos. Ca no:d:.
Suc!a. SuCI, Luxe:mbmqo, No'l'a Zelb:u:llo:,
Dinamarco;, Aleootlnha OcidG>n!al, irrar.o:, l!':Hii0teno:.
Norueqcz, Ee!gicQ\, Isl&ndla. Finl&ncl!a, :Pases '!iabros,
URSS. Tcheccslcwqu!o:, AlemanhCl Oriental.
Itli a, Pol nia, Hungria, A us!rl.a. lrlcmda.
Venezuela, Porto Rico, Uruguai, Romnia.
Iugoslvia, Repblica Sul-A fricana, Argentina, Bul-
gria, Cuba, Panam, Espanha, Japo, Colmbia,
Costa Rica, Malsia, Turquia, Grcia, Lbano,
Jamaica, Brasil.
Equador , Portugal, Filipinas, I raque, Mxico, Chi-
le, Guatemala, Arglia, Arbia Saudita, Marrocos,
Peru, Gana, Rodsia, Viet n do Sul, Egito, T un-
sia, Ceilo, Sria, Paraguai, Formosa, Ir, Sudo.
Gongo ex-belga, J ord nia, Lbia, Coria, Haiti,
China, l ndia, Paquisto, Bolvia, Nigria, Knia,
T anganika, Estados da cx-A.O.F. e da ex-A.E.F.,
Afeganisto, Etipia, Birmnia, Laos, Camboj a,
Nepal.
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Excetuando-se os pases desenvolvidos ( 600 milhes de
homens), restam cerca de 90 Estados e territrios: uns (em
caracteres itlicos no quadro) no podem ser classificados entre
os pases incontestavelmente desenvolvidos, mas no seguro
que sejam pases subdesenvolvidos. Estes 90 pases compreen-
dem 2 400 milhes de homens aproximadamente e se estendem
sobre cerca de dois teros da superfcie dos continentes. Os
pases desenvolvidos se localizam na zona temperada, os pases
do Terceiro Mundo se estendem do Equador at latitudes bas-
tante altas como a China do Norte (paralelo 45.o), de uma
parte, e como as do Chile Meridional (alm do paralelo 50.
0
),
de outra parte. O Terceiro Mundo cobre pois a zona inter-
tropical e ultrapassa largamente a zona temperada. Enquanto
os pases desenvolvids so povoados exclusivamente de euro-
peus ou de populaes originrias da Europa, o Terceiro Mundo
rene populaes etnicamente muito diferentes.
Primeiramente, o grupo dos pases subdesenvolvidos apa
como heterclito. Querer descobrir nele um conjunto de
caracteres comuns pode, em primeiro lugar, parecer uma aposta.
Talvez seja a evidncia dessa disparidade de dados geogrficos
que dissuadiu os economistas e os socilogos de empreender a
anlise das realidades concretas do conjunto dos pases subde-
senvolvidos e que os levou a se abstrarem delas, para procurar
uma definio a priori do subdesenvolvimento. O gegrafo
hoje, sem nenhuma dvida, quem pode resolver tal dificuldade.
Os erros que foram cometidos no fim do sculo XIX por
uma geografia nascente, ainda impregnada de uma concepo
muito estreita do determinismo, foram hoje corrigidos. A com-
plexa e relativa significao humana dos fatos naturais hoje
apreciada de uma maneira muito mais justa. As combinaes
de fenmenos que se estudam hoje so com efeito muito mais
largas: a ao de um fator pode ser reforada ou, ao contrrio,
atenuada pelo jogo de outras fras. Um mesmo elemento
fsico ou dos meios naturais vizinhos pode provocar para os
homens conseqncias bastante diversas, se vivem em condi-
es econmicas e sociais muito diferentes. Inversamente,
condies naturais muito diferentes podem no provocar con-
seqncias bastante diversificadas para as coletividades huma-
nas, colocadas em condies econmicas e sociais equivalentes.
evidente que essas consideraes s so vlidas num
grau relativamente elevado de generalizao, quer dizer, no
quadro de observaes e raciocnios que atingem vastas extenses.
26
. Assim, por exemplo, o potencial pedolgico da zona tro-
pical. e. o zona temperada !>o bastante desiguais: os solos
sao, na sua grande maioria, muito mais pobres e
frgeis do que os outros. Contudo, a ao de outros fatures
econmicos em particular, impede muitas vezes esta dif;
rena de potenciais de se' manifestar plenamente: os pases
subdesenvolvidos da zona temperada enfrentam tambm con-
side!veis dificuldades agrcolas. Seus camponeses, que dispem
de natural oastante rico, mas que
colocados na Incapacidade de explor-lo plenamente, no
tem, como o mostra R. Dumont, uma produtividade suficien-
temente superior dos cultivadores que vivem sob o calor da
floresta equatoriana.
As conseqncias humanas dos fatos fisicos no devem
ser nem sub nem superestimadas. A disparidade das condies
naturais atravs do Terceirq Mundo no a priori um obstculo
maior existncia em nvel planetrio de um conjunto coerente,
for:nado pelos pases subdesenvolvidos. Resolvido esse pri-
meiro problema, possvel abordar o exame dos caracteres
comuns que oferece a maioria, seno a totalidade dos pases
subdesenvolvidos.
do Terceiro Mundo, visto na sua generali-
. nao Implica contudo uma minimizao de sua grende
diVersidade. Esta ser evocada no fim deste livro. Ela ser
sobretudo numa prxima obra, em que o subdesen-
volvimento ser estudado, no mais como situao planetria
mas n_a escala de situaes que ocupam espaos mais restritos'
no. se1o . dos quais so aplicadas polticas de
multo diferentes.
considerar que essas diversas situaes se sobre-
poem umas as outras formando uma espcie de diferentes nveis
de na base, as mltiplas situaes locais e regionais;
em CI?Ia, que caracterizam um conjunto de regies do Estado.
As do superior cobrem um grupo de pases,
fraao de cont;mente, ou um continente inteiro. O todo
e coroado pelas situaes planetrias: cada uma entre elas
de. uma combinao de fatores que se tornam cada vez
n_:a1s concretos e particulares quanto mais a stua-
ao no nvel inferior, domiciliada num quadro
esp.acial lrmttado. Inversamente, quanto mais a situao carac-
teriza vastas extenses, tanto mais os fatures que a compem
so gerais e expressos em krmos abstratos. Isto resulta da
27
I[
generalizao dos traos comuns s diversas situaes subja-
centes. Assim, a situao regional constituda pela sntese
dos caracteres comuns s situaes locais, englobadas na regio.
Feita a deduo dos aspectos especficos de cada uma delas, as
diversas situaes regionais fornecem os traos da situao de
nvel nacional ~ t e Para atingir o nvel planetrio, este pro-
cesso de generalizao progressiva ultrapassaria f!S possibili-
dades de investigao de um indivduo. se no disnusesse de
numerosos trabalhos de dntese efetuados anteriormente para
descrever as mltiplas situaes dos diferent es nveis. A _pre-
sente obra essencialmente otientada para a anlise das situa-
es do nvel superior.
Ev<tcadas essas questes de mtodo, possvel abordar a
anlise :las caractersticas comuns ao conjunto dos pases sub-
desenvc lvidos. Cada uma delas por sua vez 8 causa e a con-
seqncia de muitas outras, e tambm um "sintoma" de subde-
senvoh imento. O estudo aprofundado de cada uma dessas
caractersticas poderia necessitar um volume especial, tal a sua
impor' ncia e complexidade. Detemo-nos tambm mais no
aspect} sinttico do problema, no exame das interaes, do
que La anlise intensa. de cada elemento da combinao.
28
CAPITULO li
\
SUBALIMENT AO E DESPERDCIO
I - I nsuficincia alimentar
A FOME , de longe, o sintoma mais grave e mais geral do
:;11hdesenvolvmento. Resulta de todo um coniunto de causas
,. provoca toda uma gama de conseqncias. Sendo a alimen-
1 :t\o a necessdade primeira do homem e a busca da alimen-
1 ''\?o tendo sido, durante milnios, uma preocupao quase
hsessiva, a fome , entre a5 caractersticas do subdesenvolvi-
lli llto, aquela que mais profundamente choca a opinio dos
l'"scs ricos. E a manifestao mais flagrante da misria, a
n prcsso das privaes que no possvel eludir: admite-se
q11c os homens fiquem nus (, diz-se, "a tradio" ), que se
;dujcm em cabanas ( primeira vista "pitoresco"), que sejam
1, 'entios (no existe a doena nos pases desenvolvidos? ) , que
11n tenham trabalho {"certamente no gostam de se cansar")
te., mas no possvel admitir a fome. Sua denncia , de
fato, o nico meio de levar a opinio pblica dos pases desen-
volvidos a tomar conscincia dos problemas do subdesenvolvi-
mento. Atualmente a fome caracteriza totalidade dos pases
s11bdesenvolvidos. Mesmo na Argentina, onde o regime ali-
mentar mdio contudo copioso, uma importante frao da
populao sofre de uma ntida insuficincia alimentar.
No entanto, apesar da -amplido de seu significado, a fome
11i'io pode ser considerada como o critrio nico, necessrio e
s11ficiente, do subdesenvolvimento. No possvel colocar de
for ma absoluta: fome = subdesenvolvimento. Com efeito, os
I ois fenmenos no coincidem exatamente, nem no tempo nem
110 espao. exceo de uma minoria de privilegiados, mais
ou menos restrita, segundo o pas, a fome afetou o conjunto
29
da humanidade at o fim do sculo XIX. Foi particularmente
grave entre os habitantes dos pases hoje desenvolvidos, no
somente antes da revoluo industrial mas tambm at uma
poca em que o crescimento econmico j era considervel.
Ainda hoje, num bom nmero de pases ricos, uma frao da
populao no dispe de um regime alimentar suficiente. A
fome acompanha situaes econmicas e sociais bastante diver-
sas e resulta de causas muito diferentes. A insuficincia ali-
mentar dos africanos no tem a mesma causa que a dos prole-
trios europeus do sculo passado. Atualmente, a fome dos
caadores da floresta equatorial no tem as mesmas causas
nem exatamente os mesmos aspectos daquela que sofre a popu-
lao das favelas.
As fomes agudas que outrora provocaram diretamente a
morte por inanio de numerosas pessoas so cada vez mais
raras em nossos dias. Como se calcula hoje as conseqncias
polticas que poderiam ter, so rapidamente juguladas pelo
transporte e a distribuio de cereais, fornecidos por pases
desenvolvidos que dispe de estoques considerveis. Contudo,
fomes agudas pode:m ainda existir, seja em razo das dificul-
dades de acesso a certos territrios, seja por causa da anarouia
poltica, sejam edim nas regies em rebelio, que so
tidas a um bloqueio metodicamente organizado.
Por outro lado, a subalimentao crnica, que talvez a
longo prazo mais destrutiva do que a fome, pesa sobre popu-
laes extremamente numerosas. Segundo o pas, a impor-
tncia quantitativa do regime alimentar dirio mdio est com-
3 500 e 1 500 calorias. Pode-se, numa pri-
meira aproXImao, considerar que a subalimentao existe nos
pas;s que no dispem em mdia de 2 500 calorias dirias por
habitante. De acordo com as da FAO, cerca de
70% da populao do globo est teoricamente neste caso, e
24% deve v1ver em mdia com menos de 2 000 calorias por dia.
Certamente possvel evocar muitos argumentos para
contestar esse balano pessimista: at a idade de 10-12 anos,
as necessidades energticas so um pouco inferiores s de um
adolescente ou de um adulto; como a populao dos pases
subdesenvolvidos conta com uma grande proporo de jovens
e crianas, resulta que, em relao mdia das calorias dispo-
nveis, a quantidade de que eles no tm "necessda le" pode
teoricamente servir para melhorar a rao das outras classes
de idade. Com regime alimentar igual, o pas que conta com
30
maior nmero de jovens que ser o menos mal alimentado.
l'r outro lado, as necessidades alimentares energticas so
1.1rr lo mais fracas quanto as temperaturas mdias so elevadas.
lla tjue na zona intertropical a rao alimentar optimum no
lt"rn necessidade de ser to grande quanto nos pases menos
JIII"IllCS.
Levando em conta a composio por idade das populaes
,- as condies climticas, os nutricionistas podem pois cal-
' ulat, por habitante e por dia, as quantidades mdias de calo-
rr; r:; necessrias manuteno da boa sade, para diferentes
l'ascs. Estas quantidades so vizinhas de 2 400 calorias para
Amrica Latina, a Afric& e o Oriente Prximo, e de 2 300
;'rias para o Extremo Oriente. OJ Os clculos fariam pensar
pw a situao alimentar, do ponto de vista quantitativo, no
... ria m para o conjunto da Africa e da Amrica Latina: a
1 '' irucira dispe de 2 350 calorias (necessidade coberta teori-
, .uucntc em 98% ), a segunda, de 2 450. A situao no seria
1'.' seno no Extremo Oriente onde, com 2 050 calorias
.ILI'onveis erri mdia, as necessidades s seriam cobertas em
!:J_;,_ Por outro lado, as raes ultrapassam o necessrio de
I o a 20% na maioria dos pases desenvolvidos.
Por interessantes que possam ser esses clculos, seus re-
-. ri 1 a dos tranqilizantes no devem nos esconder realidades
'""ito mais graves: de uma parte, a tomada em considerao
,.).,J,al de conjuntos to vastos esconde os casos mais graves.
l+r lndia, 2 250 calorias so teoricamente necessrias, mas
... uwntc 1 700 seriam disponveis ( 2 000 calorias segundo cer-
,.,., autores), havendo portanto, um deficit de 25%. No Peru
o mesmo o deficit terico. Na frica do Norte, o deficit
.n ia de 21% (calorias necessrias, 2 430; disponveis, 1 920).
I >c outra parte, trata-se de mdias anuais. Ora, na maior
1 .llk das regies rurais do Terceiro Mundo, a escassez antes
f. r olheta, dentro do perodo de entre-safra, muito sens-
vl. E esse o perodo dos trabalhos mais duros; esses devem,
l"rtanto, ser realizados por populaes que passam ento
111na fome aguda.
Enfim, e isto essencial, as raes alimentares so mdias
alnrladas para o conjunto da populao. Ora, os pases sub-
(I) Ver P. V. SUKHATME, "The World's Hunger a nd Future
iu Food Supplies", ]oumal of the Royal Statistical Society,
'"'" A, vol. 124, 1961.
31
desenvolvidos se caracterizam, como veremos, pelas desigual-
dades sociais extremamente acentuadas. Estas so em geral
particularmente acentuadas nos pases mais desprovidos.
minoria privilegiada vive num nvel de vid na maioria dos
casos muito superior ao das categorias mais ricas dos pases
desenvolvidos. Em certos lugares, sua superioridade se mani-
festa ainda principalmente por um consumo alimentar desme-
surado .. No Tchad, por exemplo, no dispe um sulto de uma
rao diria -de 15 000 calorias, enquanto uma grande parte
da populao tem de viver com 950 calorias? (Balandier). U>
Existe pois uma grande diferena entre as realidades con-
cretas da fome e sua avaliao pelas mdias. Contudo, a com-
parao entre a rao mdia disponvel e a quantidade de
calorias teoricamente necessria mostra claramente, desde j,
que a extrema gravidade do problema da fome resulta, em
grande parte, das desigualdades Uma repartio mais
igualitria permitiria atenu-lo sensivelmente.
As necessidades energticas quantitativas que determinam
a sensao de fome quando no so satisfeitas, ajuntam-se as
necessidades qualitativas cuja no satisfao engendra, a longo
prazo, as doenas de carncia. Regimes alimentares bastante
copiosos mascaram uma fome oculta quando faltam as vitami-
nas, sais minerais, e, sobretudo, os elementos de grande valor
biolgico que so as protenas, principalmente as de origem
an.imal, que so indispensveis conservao e constituio
dos tecidos. Essas insuficincias qualitativas so mais extensas,
mais graves e sobretudo mais difceis de remediar do que a
insuficincia quantitativa: quantitativamente, a relao entre a
rao alimentar mdia mais fraca ( 1 500, Libria, por exem-
plo) e a mais alta (3 500, Dinamarca, por exemplo) da
ordem de 1 para 2; qualitativamente, da ordem de 1 para
1.5: nos pases mais mal nutridos, menos de 5 g de protenas
animais so consumidas em mdia por habitante e por dia:
nos pases mais bem nutridos, a rao da ordem de 70 g
(Nova Zelndia). De acordo com a FAO, 58% da populao
mundial consumiria menos de 15 g de protenas animais por
dia e 17% dos homens dispem de mais de 30 g de protenas
por dia (Frana, 45 g, USA, 65 g).
( 1) G. BALANDIER, Les pays en voie de dveloppement. Len
Cours de Droit, 1961, pg. 312.
32
A fome oculta particularmente grave, pois seus efeitos
so complexos, terrveis e em grande parte irreversveis.. Ela
reduz sensivelmente as faculdades fsicas e intelectw.,; . e afeta
. os grupos vulnerveis da populao e, em
par:Icular, as crianas, que sofrem as conseqncias por toda
a vida.
A insuficincia qualitativa particularmente difcil de
resolver. Com efeito, os elementos "protetores da sade"
so geralmente produtos caros. E particularmente o caso das
protenas animais. Com efeito, uma caloria em carne leite
ovo etc., resulta da transformao pelo animal do
a 5 a 10 calorias, ingeridas por ele sob a forma de produtos
alimentares vegetais. Existem outras dificuldades: como os
deitas da insuficincia alimentar qualitativa no se traduzem
por uma sensa.o de fome (mas em geral ao contrrio por uma
perda. de. como estes produtos dispendiosos no pare-
cem mdispensveis, as populaes preferem muitas vezes se
priva: deles, para poderem efetuar outras despesas,
ou nao. Em numerosos pases ocorreu a substituio das cul-
alimentares, na totalidade ou em parte, por uma cultura
destmada exportao, o que levou ao desaparecimento da ali-
mcntao tradicional; esta era relativamente equilibrada e sua
:;ubstituio por um regime muito mais uniforme provocou o
aparecimento de numerosas carncias. A fome oculta muitas
vl:zes mais intensa . nas cidades do que no campo, onde o con-
:; 1m o dos produtos da caa e da colheita (caa mida, lagartos,
111setos, larvas, bagas, frutas) fornece protenas e vitaminas em
q11antidades apreciveis.
Em casos, a insuficincia quantitativa dos ali-
nentos combma-se com sua pobreza nutritiva. Assim se sobre-
I . c&rncias de origem e efeitos diferentes. F, possvel
1 la.ssificar num quadro de dupla entrada os pases para os quais
I"XI.stem notemos, a propsito, que
:a: trata de medias e que a desigualdade social agrava os efeitos
la desnutrio quantitativa e qualitativa.
33
,-.. ""
=-----------------------
MENOS DE 10 G
DE PROTElNAS
ANIMAIS
DE 10 A 20 G
DE PROTElNAS
ANIMAIS
DE 20 A 30 G
DE PROTEfNAS
ANIMAIS
MENOS DE 2 000 DE 2 000 A 2 500
CALORIAS CALORIAS
ndia, Ceilo, Ir- Ira- China, Japo, Sria,
que, Lbia, Repblica Pases da ex-A.O.F.
Dominicana, Salvador.
Filipinas, Peru, Mxico, Rodsia, Egito,
do Norte. Paquisto.
Itlia, Turquia, Grcia,
Chile, Venezuela, Co-
lmbia, Brasil,
do Sul.
A fome tende a diminuir? Desde antes da guerra, a po-
pulao do globo cresceu de 35% aproximadamente e a pro-
duo alimentar aumentou de 52%, segundo a FAO. (A China
est excluda destes clculos). Este balano satisfatrio em
razo dos considerveis progressos agrcolas realizados nos
pases desenvolvidos: na Amrica do Norte a populao cresceu
de 40% e a produo alimentar de 68%; na Europa, o
aumento demogrfico foi de 12% aproximadamente, enquanto
a produo alimentar foi majorada em cerca de 50%.
Ao contrrio, no conjunto do Terceiro Mundo, os pro-
gressos da produo alimentar no chegaram a cobrir o cresci-
mento demogrfico.
No Extremo Oriente ( exclusive a China) e na Amrica
Latina, a populao aumentou com rapidez sensivelmente maior
que a produo alimentar. A Africa tende h alguns anos a
apresentar o mesmo fenmeno. Assim, segundo o relatrio da
FAO para 1960, a quantidade de gneros alimentcios produ-
zidos em 1959-60 por habitante nestes trs grupos de pases
era inferior em 3% mdia dos anos anteriores guerra.
Estas mdias dissimulam situaes muito piores num grande
nmero de pases. Alm disso, a tomada em-considerao das
produes alimentares no seu conjunto enganosa pois inclui
produtos destinados exportao (acar, caf, cacau, ch,
frutas tropicais, oleaginosas), cujo aumento foi muito mais
rpido em geral do que o dos produtos consumidos. Ora, como
o veremos, os cultivadores no obtm um preo justo pelos
produtos de exportao. Na maioria das vezes teriam maior
interesse em produzir para si mesmos, mas no so livres para
34
decidi-lo. A relidade deve ser sensivelmente mais sombria por
uma outra razo ainda: num grande nmero de pases, nos
ltimos vinte anos, a economia de auto-'subsistncia recuou em
proveito de uma economia de troca, cuja produo melhor
recenseada pelos servios de estatstica. Isto torna artificial
uma parte do progresso da produo alimentar que foi reali-
zado nos pases subdesenvolvidos. Nessas condies, a melho-
ria qualitativa da alimentao no parece ser possvel, pois a
produo de protena animal implica (exceto na pesca, da seu
interesse) na . transformao de uma quantidade de produtos
alimentares vegetais relativamente muito grande. - Assim, pata
o conjunto da Amrica Latina, a rao em protena animal
passou de 29 gpor dia, em 1948-50, para 24 g, em 1956-58.
Passou de 6 a 8 g no Extremo Oriente provavelmente graas
contribuio da pesca.
Segundo a FAO, a liqidao da fome oculta no conjunto
do Terceiro Mundo, levando em conta seu crescimento demo-
grfico, necessitaria que a produo de leite e de carne aumen-
tasse ao menos de 500% nos prximos. quarenta anos. Como
uma caloria de produto animal implica a utilizao anterior de
7 calorias vegetais em mdia, v-se a amplido do progresso
necessrio.
Este lento agravamento de uma alimentar j ca-
tastrfica um dos traos essenciais do subdesenvolvimento.
II - Recursos negligenciados ou desperdiados
.As dificuldades dos pases subdesenvolvidos e em parti-
cular a fome que os castiga so freqentemente consideradas
como o resultado da mediocridade de seus recursos naturais,
de uma parte, e do excessivo efetivo da populao, de outra
parte. Contudo, o Terceiro Mundo no uma parte do globo
naturalmente deserdada, como as zonas ridas e polares.
certo que as deficincias agrcolas dos solos tropicais, sua po-
breza e sua fragilidade constituem dificuldades relativamente
delicadas a superar ou a elidir num grande nmero de pases.
Alguns gegrafos chamaram a ateno sobre esses
problemas <l>, mas seria necessrio muito mais para que se pu-
(1) Por exemplo, GOUROU, Les Pays Presses Uni-
versitaires de France, 1948, pg. 196.
35
. --- --------------
li
I
I
[I
desse considerar esses obstculos naturais como a causa essencial
das dificuldades econmicas dos pases subdesenvolvidos. Com
efeito, o Terceiro Mundo no crreponde somente zona dos
solos laterticos. Ele se estende, com caractersticas econmicas
e sociais comparveis, com uma misria anloga, sobre regies
extratropicais, que no so pois sujeitas aos mesmos imperativos
naturais e que dispem de um potencal pedolgico bem superior.
A imagem que se faz do Terceiro Mundo . , de alguma
maneira, uma multido disputando o contedo de um guarda-
-comid miseravelmente provido pela natureza. Apesar de
absurda, uma outra imagem cor:esponde muito mais reali-
dade: uma multido que se aperta diante das portas em geral
fechadas de um armrio mui to bem fornido. A maior parte
dos pases subdesenvolvidos dispe com efeito de um potencial
natural considervel, mas sua explorao extremamente imper-
feita e parcial. Por clebres que sejam, os exemplos de Java,
Formosa, Antilhas e Japo, ilhas bastante povoadas com recur-
sos agrcolas exguos, so cont,udo casos excepcionais. Na maior
parte do Terceiro Mundo, existem vastos territrios cultivveis
que no so utilizados: assim, apesar de um quarto da super-
fcie da Amrica Latina ser cultivvel, sem _necessidade de se
recorrer a mtodos tcnicos extraordinrios, 5% do
solo explorado, e ainda de uma forma muito medocre.
Imensas extenses so monopolizadas por grandes propriet-
rios que, por razes complexas, no as valorizam praticamente
nada; 1,5% dos proprietrios fundirios possuem mais de
50% das terras agrcolas da Amrica Latina. Na maior parte
do Terceiro Mundo, os rendi mentos agrcolas so medocres
ou muito fracos, mesma nas regies de cultura intensiva.
A laterilidade citada como a maldio dos pases tropi-
cais, mas nem todos os solos so lateriticados: alguns, as
aluvies do fundo dos vales em particular, escapam forma-
o rpida de uma couraa latrica aps o desbravamento e o
cultivo. Ora, na maior parte da frica e da Amrica tropicais,
essas terras, que constituem o verdadeiro potencial agrcola
desses pases, no so geralmente valorizadas.
Ao contrrio, as zonas interfluviais onde se encontram os
solos mais pobres e mais frgeis constituem a parte essencial
dos terrenos cultivados: s se pode praticar sistemas de cultura
itinerante, apoiados nas queimadas, e os rendimentos so
muito fracos . Devido ao aumento da populao e ao desen-
volvimento das culturas de . exportao, no mais possvel
36
hoje praticar os longos alqueives que so necessrios para
manter uma relativa fertilidade; assim estes magros solos
degradam-se rapidamente. Estes terrenos, que so os mais
fa;orveis so contudo os que permitem uma explorao menos
difcil pa;a as populaes frgilmente equipadas tecnicament:.
Os fundos de vales, que oferecem possibilidades de uma agn-
cultura estvel e de rendimentos bem superiores, poderiam ser
cultivados somente com a condio de que os camponeses esti-
vessem organizados e equipados para poder efetuar os nume-
rosos trabalhos que requer a agricultura irrigada.
Ao contrrio na sia . das mones, onde se
civilizaes de realizar grandes obras de irrigao, foi
nos vales e nos deltas que se acunmlou a populao. _Mas a
situao no melhor. Com efeito, preciso proceder a
rveis trabalhos para evitar que :::aiam os rendimentos ( ae1ma
de tudo medocres) de solos qne so terrivelmente superexplo-
rados. A soluo reside, entre outras, na contribuio de ester-
cos qumicos e adubos. Ainda a, uma grande parte do_pote__?-
cial agrcola inutilizado: fora vales! sao
explorveis. Seria possvel estender a 1rngaao ate elas, ou
praticar uma criao de bovinos. que fornece a _leite, carne,
fora de trao e estrumes naturais de que os dos
vales tanto necessitam. Como o destaca Rene Dumont, o
sucesso das plantaes de cactus e outras espcies
vegetais particulares (Digitaria umpholo.zt,. goyanus)
abre perspectivas imensas para a constltUJao de pastagens
ricas ern extenses de solo bastante pobres submeti-
das a longos perodos de seca. No conjunto do Terceiro
Mundo, a cultura e a criao, em geral praticadas por grupos
diferentes, so geralmente e _
devido a essa distoro. Ora, uma revoluao nas forragens
(R. Dumont)
0
> possvel e necessria, pois a condio de
passagem a uma agricultura intensiva .na Amrica e na
Afrka, e para o aumento dos rendimentos na s1a. Nos
pases subdesenvolvidos os recursos so f!Zenos raros que a
capacidade de os articular utilmente entre st.
Uma outra grande dificuldade que enfrentam os . agricul-
tores dos pases subdesenvolvidos provocada pela
ridade das condies climticas : a maior ou menor duraao da
( 1) R. DUMONT, Afrque Noire, d ueloppemen t agricole,
l'resscs Univcrsi taircs de Francc, 1961, pg. 212.
37
d
' I
,I
estao seca, o atraso da estao chuvosa, a inundao, sc
ressentidas de uma forma particularmente dramtica por culti-
vadores que no dispem de meios suficientes para remediar
estes elementos aleatrios. A extenso das redes de irrigao
e o aumento do volume das guas estocadas nas barragens, de
uma parte, um instrumental agrcola suficientemente poderoso
para poder acelerar, se fr necessrio, as operaes culturais,
de outra parte, permitiriam atenuar os efeitos desastrosos da
irregularidade dos fenmenos climticos. Na maioria dos pases
subdesenvolvidos existem grandes possibilidades de aumentar
a irrigao, mas faltam os capitais necessrios a estes traba-
lhos e as condies que asseguram sua rentabilidade, no estado
atual das coisas.
As potencialidades agrcolas da maioria dos pases subde-
senvolvidos so, pois, grandes e o Terceiro Mundo, onde
domina a fome, um "mundo baldio" ( G. Ardant}. A utili-
zao dos recursos do Terceiro Mundo bem inferior da
maior parte dos pases desenvolvidos. certo que nestes
ltimos subsistem extenses que poderiam produzir mais. Mas
seu significado e as conseqncias desta ho utilizao so
completamente diferentes dos do Terceiro Mundo, pois em
numerosos pases desenvolvidos as colheitas so j super-
abundantes.
As dificuldades alimentares dos pases subdesenvolvidos
no tm uma origem estritamente agrcola e os meios de san-
-las dependem igualmente da indstria: de uma parte, as rendas
de origem industrial tornam possvel a compra macia de pro-
. dutos alimentares nos paises que os exportam; de outra parte,
a indstria poderia pr disposio da agricultura os meios de
aumentar maciamente sua produo: material de irrigao,
tratores, instrumentos; inseticidas, adubos. "Cinco toneladas
de carvo permitem obter aproximadamente uma tonelada de
azto puro. . . (este) fornece, nas condies agrcolas ordin-
rias, um acrscimo da produo no valor de 20 toneladas de
trigo. . . (Assim) a produo anual de um mineiro europeu
cobre as necessidades alimentares de 1 000 pessoas" (F.
Baade). <1>
Ora, de fato bastante conhecido que os pases subdesen-
volvidos se caracterizam por uma produo industrial das mais
( 1) F. BAADE, La co1me l'an 2000, Presses Univcrsitaircs de
France, 1963, pg. 265.
38
restritas. Seu potencial de industrializao contudo bastante
considervel tambm. Se fato que alguns Estados (de pe-
quena superfcie, na maior parte) parecem dispor de possibi:
lidades muito limitadas, a maioria dos pases subdesenvolvidos
esconde recursos abundantes e variados. fato que, excetuan-
do a China, que dispe de reservas carbonferas enormes, bem
repartidas e facilmente explorveis (ela hoje a primeira
produtora mundial de carvo), parece que o Terceiro Mundo
no dotado de grandes reservas carbonferas. Na poca em
que o carvo era ainda a base indispensvel do desenvolvimento
industrial, a frica, a Amrica Latina e uma boa parte da sia
poderiam aparecer . seriamente em desvantagem pela raridade e
pequenez dos recursos carbonferos descobertos. Uma pros-
peco mais intensa pode sem dvida aumentar sensivelmente
estas reservas.
Mas hoje existem condies novas que so extremamente
favorveis ao desenvolvimento das indstrias de base: de uma
parte, o Terceiro Mundo, com o Oriente . Mdio e a Amrica
Latina, detm a maior parte das reservas de hidrocarbonatos;
de outra parte, as facilidades de transporte por navios de
grande calado, o fato de existirem produes carbonferas
dentes em vrios dos grandes pases industriais, constituem
condies . bem mais favorveis industrializao dos pases
que no dispem de grandes recursos em combustveis slidos.
As siderrgicas americanas e europias se- orientam .para a
importao macia de minrios de ferro, dos quais a frica,
a Amrica Latina e uma parte da sia dispem de enormes
reservas. Estas constituem trunfos ainda maiores para o desen-
volvimento industrial de numerosos pases do Terceiro Mundo,
em razo do esgotam.ento progressivo das jazidas situadas na
proximidade das velhas regies industriais. possvel desde
j divisar nos portos de exportao de minrio a construo
de grandes centros siderrgicos. Eles podero tratar uma
parte do ferro graas ao coque importado pelos navios de
minrio.
Enfim
1
como o sublinhou G. Ardant, existe nos pases
subdesenvolvidos um grande de produo muito mal
utilizado: os homens. Com efeito, uma grande proporo de
mo-de-obra se encontra sem trabalho durante vrios meses do
ano. Uma outra na realidade cronicamente subempregada.
"Est certamente aqum da realidade calcular que existe no
mundo subdesenvolvido 200 milhes de homens cujas possibi-
39
. - --- ------------ __ .... _, - .
lidades de trabalho se perdem durante 100 dias por ano
ou seja 20 bilhes de perdidas. (Esta ) cifra bem
inferior J:eslidade. . . Somente p8ra a China, Chu En-L ai
estimava em 14,8 bilhes o nmero de jornadas de trabalho
disponveis". (lJ
Diretamente visvel, ou mascarado por atividades cujo
efeito produtivo quase nulo, o subemprego uma das carac-
tersticas fundamentais do subdesenvolvimento.
No somente uma parte muito importante do potencial
agrcola, industrial e humano do Terceiro Mundo no utili-
zada, mas recursos e meios de produo considerveis so
desperdiados. Num pas desenvolvido, cronicamente amea-
ado pela superproduo, o fato j chocante e dificilmente
admissveL Mas que dizer dessa anarquia num pas onde os
homens tm fome e reclamam trabalho! Na maior parte dos
pases subdesenvolvidos "o fenmeno do desperdcio (), como
o escreve Danilo Dolci a propsito da Siclia, um fenmeno
macio, complexo e absurdo ao mesmo tempo. o o No raro
que se fora as coisas literalmente; no raro, conscien-
no, oue se deixem desempregados r ecursos j
existentes; no raro que se negligencie de obter
novos". <
2
l
Bste desperdcio assume as formas mais numerosas e va-
riadas. E verdade oue cada uma delas se explica pelo con-
t exto ewnmico e mas o total no menos absurdo,
Nos pases onde se sabe que o potencial pedolgico frgil
e relativamente restrito, pratica-se .ainda uma verdadeira ''agri-
cultura mineira", As terras so cultivadas de tal maneira que
esto arruinadas em alguns anos. So abandonadas em troca
de novas regies que, aps desbravadas, sofrero a mesma sorte.
Nos pases onde a gua uma riqueza, deixa-se perd-la.
Barragens foram construdas, mas os permetros que elas
deveriam irrif!ar continuam incultos ou abrigam culturas muito
extensivas . Os pases subdesenvolvidos sofrem de uma falta
de indstrias e de capitais. Mas grande nmero das fbricas
que foram construdas esto fechadas, por falta de mercado.
Somas considerveis so dilapidadas em despesas sunturias,
( 1) G. ARDANT, Le monde en friche, Presses Universitaires de
Francc, 1959, pg. 307.
(2) D. DOLCI, Gaspillage, Franois Maspero, 1963, pg. 310.
40
tanto pelo Estado e pelos ricos, como pelos pobres que perdern
somas adquiridas penosamente e se endividam pelo jogo ou
pela compra de objetos completamente suprfhws, As
nas so raras, mas na ;-naiora dos casos deterioranJ se por De-
gligencia e so abandonadas sem set reparadas. I'lum grande
nmero ele pases cujas possibilidades agrcolas so limitadas
e onde domina a fome, a produo orientada, no para as
culturas alimentares, que so contudo muito insuficientes, mas
para os produtos de exportao, e uma grande parte das somas
que so retiradas deste comrcio so utilizadas para a compra
de bens suprfluos.
Nos pases onde se tem fome, os estoques alimentmes
podem ser perdidos por falta de compradores : coro deito, na
maioria dos casos, as populaes no vivem mais hoje ::m
economia de subsistncia: elas devem vender sua colheit a para
pagar o usurrio, o propriet rio, o intermedirio, c) m.m':r-
ciante. Se em seguida no possuem mais com que comptnr 8.
alimentao que lhes necessria, as quantidades que lbes
foram extorquidas encontram poucos comp:<:alores
numa massa empobrecida. Assim, fato paradoxal, no Tara
(isto mais num passado prximo do que hoje ) que pa'ises cnde
predomina a fome seam exportadores de produtos alimentcios:
a alta geral dos preos que segue uma coiheita
deficitria, regionalmente localizada, impede o conjunto
populac ele comprar os produtos disponveis, que ;:ncontran\
compradores pela exportao. Assim, como o denunciou R
Dumont, o Tonkim faminto, onde os camponeses n?;o
comprar sua colheita, exportava arroz antes da guerc-a
Frana.
Assim, o subdesenvolvimentc no pode ser caracterizado
fundamentalmente como um desequilbrio entre os recursos
naturais e o efetivo da populao. A grande maioria da popu-
lao do Terceiro Mundo no vive mais em economia natural
de autoconsumo, mas numa certa forma de economia de troca,
caracterizada justamente pela fraqueza das trocas interiores.
O problema fundamental dos pases subdesenvolvidos no ,
contrariamente ao que se pensa em geral, o da insuficincia da
produo: um potencial considervel facilmente explorvei
continua inutilizado; os meios de produo agrcolas e indus-
triais so desperdiados ou mal empregados; colheitas se per-
,ft:m, invendidas ; produtos, apesar de indispensveis no pas,
procuram mercado atravs da exportao. No tanto um
41
rios s inovaes nas culturas, raridade, seno ausncia, de
matrias fertilizantes ou necessidade de multiplicar os trabalhos
destinados a evitar a queda dos rendimentos dos solos super-
explorados. A estes fatores negativos se ajuntam os efeitos
da fraqueza fsica dos cultivadores subalimentados e doentes,
e sua falta de interesse em relao s possibilidades de pro-
gresso, cujos resultados lhes so inevitavelmente confiscados
pelo agiota. Os rendimentos so fracos: a cultura do milho
fornece 12 q. por alqueire na Amrica Latina, 8 q. na Africa,
contra 25 q. nos Estados Unidos. Apesar do sistema de cultura
intensiva, o Extremo Oriente s recolhe 16 q. de arroz por
ha ( 11,8 na fndia), contra .36 p. nos Estados Unidos e 45 q.
na Europa; 7 q. em mdia por ha de trigo na fndia contra
30 q. Ha Europa Ocidental. Quanto ao gado, o rendimento
aproxintado mdio de uma vaca de 160 I de leite por ano
no Ext :emo Oriente; 240 1 na Africa, 410 1 na Amrica Latina,
contra 1 320 I na Amrica do Norte e 1 650 na Europa.
Enquanto um cultivador norte-americano, secundado
verdace por uma possante indstria, pode em mdia alimentar
ricam n t 25 pessoas com frutos de seu trabalho de um ano,
enqu,lflto o cultivador europeu assegura uma copiosa alimen-
ta(; a mais de 10 pessoas, nos pases subdesenvolvidos, o
campons no pode assegurar uma magra subsistncia a um
pequeno nmero de indivduos ( 6 na Itlia . e no Peru, 5 no
Brasil, 4 na fndia ) .
Esta produtividade ainda mais baixa, sem dvida, j
que na maior parte dos pases subdesenvolvidos os cultiva-
dores so secundados de uma forma aprecivel pelas suas crian-
as, sua mulher, os quais no so recenseados como "ativos".
Teoricamente, no h grande coisa para vender aps estar
assegurado . o consumo de sua famlia, que relativamente
numerosa. Ora, uma grande parte dos pases subdesenvolvidos
se caracteriza pela importnda de suas exportaes agrcolas,
fato surpreendente primeira vista para agricultores cuja pro-
dutividade to fraca.
verdade que numerosos camponeses so obrigados, para
l'agar o agiota, o proprietrio, o cobrador de impostos, a dis-
por de uma parte de sua colheita alimentcia, ou a praticat
culturas de exportao, que so efetuadas em grande parte em
detrimento das produes de consumo. Mas a maioria dos
gneros agrcolas exportados pelos pases subdesenvolvidos so
produzidos por uma agricultura cujos traos so bastante dife-
44
rentes dos que foram evocados anteriormente: dispe de Gapi-
tais, de tcnicas mais aperfeioadas; sua produtividade mais
elevada.
pois necessano distinguir rutidamente na agricultura
da maioria dos pases subdesenvolvidos dois setores bastante
diferentes:
1 ) Uma agricultura onde dominam as produes para o
consumo e que s secundariamente se orienta para a expor-
tao. Ela abrange a maioria dos camponeses, mas cobre uma
parte quase sempre reduzida da superfcie cultivvel. A agri-
cultura de exportao f-la na maioria dos casos recuar para
superfcies restritas, para as terras menos ricas e as regies
menos bem servidas. Seu equipamento bastante rudimentar,
pois os capitais que dispe so muito restritos. Seus rendi-
mentos e sua produtividade so tambm muito fracos.
Este setor agrcola freqentemente denominado "agri-
cultura tradicional". Com efeito, um grande nmero dc:sses
traos foi herdado do passado, mas o autoconsumo que era
anteriormente um dos seus caracteres fundamentais, se no
desapareceu completamente, diminuiu consideravelmente, devi-
do s conseqncias da monetarizao. Os camponeses so
obrigados a vender, em condies que lhes so desastrosas, os
produtos de seu consumo ou de exportao, a fim de se livra-
rem das cargas que lhes so exigidas.
2) Uma agricultura bem mais favorecida orientada essen-
cialmente para a produo destinada exportao. Ocupa uma
parte bem menor dos trabalhadores agrcolas; operrios per-
manentes ou temporrios, que trabalham em exploraes geral-
mente de grande porte, contrastando com a pequenez das
exploraes da agricultura tradicional. Estes grandes domnios
ocupam, em numerosos pases, lllla grande parte do espao
cultivado e as terras mais ricas. Este setor agrcola em geral
chamado "agricultura moderna"; sua expanso , com efeito,
relativamente recente, e seu funcionamento integrado no
mercado internacional. tambm chamada de "agricultura
colonial", pois foram os europeus em geral que a criaram. Se
este setor agrcola encontra dificuldades para escoar seus pro-
dutos, devido concorrncia internacional e uma situao de
superproduo em geral, fato tambm que dispe, contudo,
graas ao mercado que lhe oferecem os pases ricos, de um
consumo infinitamente maior que a "agricultura tradicional",
45
--- ------ ---------- ----- ______ _____,.
I
I
constantemente freada pela pobreza do mercado interno. Os
caJ:?itais que se investem numa atividade de exportao tm,
p01s, geralmente assegurada uma taxa de lucro muito ma1s
elevada do que aqueles que se implantam em funo de uma
clientela interior praticamente privada de poder de compra.
No pois de admirar que a agricultura de exportao seja o
setor relativamente dinmico, que se beneficie dos investimen-
tos agrcolas essenciais e que sua maquinaria e sua produtivi-
dade sejam relativamente importantes. Por outro lado, ativi-
dades agrcolas, cujo desenvolvimento contudo indispens-
vel devido o crescimento demogrfico, so negligenciadas e
s vezes mesmo deterioradas -em conseqncia da expanso da
agricultura colonial.
O contraste entre essas duas agriculturas extremamente
ntido, por exemplo na Africa do Norte. Na Arglia, a agri-
cultura colonial ( 2 800 000 h a) cobria em 19 54 23% das
terras cultivveis e 40% das terras efetivamente cultivadas.
Estas terras eram as melhores: ocupavam 75% da superfcie
das regies onde o relevo e o clima permitiam uma utilizao
de mais da metade dos territrios. Os rendimentos em cereais
da agricultura "tradicional" eram inferiores em metade aos das
agricultura "moderna": esta produzia metade dos cereais,
90% do vinho e agrume e 2/3 d2.s horticulturas . Ela fornecia
75% aproximadamente da renda agrcola.
Apesar de a agricultura empregar a maioria da populao
ativa, sua parte relativamente frgil na renda naci-:,J;al da
maior parte dos pases subdesenvolvidos: 61% da populao
ativa brasileira era, em 1950, composta de trabalhadores agr-
colas, mas esta s fornecia 35% da renda nacional. No Mxico
( 1950), os agricultores representavam 61% dos ativos para
20% somente da renda nacional. (1) Na Afric9 Negra de lngua
francesa, a parte da agricultura na renda nacional de 4 5%,
e ~ u p r i o r a 80% na populao ativa. A agricultura aparece
po1s como o grande setor desfavorecido. Como os grandes
proprietrios do setor agrcola moderno detm, na maior parte
dos casos, uma parte preponderante na renda total da agricul-
tura, a massa dos camponeses conhece uma extrema misria.
Na Arglia, a agricultura emprega 73% da populao ativa e
s fornece 29% da renda nacional. A agricultura colonial
(1) Revz;e Intemationale du Trauai/, ma10 de 1956.
46
constitui trs quartos das rendas agrcola, logo 70% da popu-
lao diepe de cerca de 20% da renda nacional.
Esta distino, no interior da agricultura da maior parte
dos pases do Terceiro Mundo, entre dois setores extrema-
mente diferentes e, numa certa medida, antagnicos, constitui
um aspecto particular de uma caracterstica fundamental do
subdesenvolvimento.
II - Uma industrializao restrita e incompleta
A fraqueza da industrializao um dos traos mais evi-
dentes do conjunto dos pases subdesenvolvidos, a tal ponto
que se tende a fazer do termo subdesenvolvimento um sin-
nimo de no-industrializao e do termo desenvolvimento um
equivalente de industrializao. Os pases desenvolvidos, com
25% da populao mundial aproximadamente, realizam mais
de 90% da produo industrial total, 90% da produo de
::>.o, e consomem 85% da energia produzida no mundo. Um
pas desenvolvido, mesmo quando no munido de recursos
energticos e de matrias-primas industriais, um forte consu-
midor de energia e realiza uma notvel produo industrial:
o caso da Dinamarca, por exemplo, que utiliza o equivalente a
crca de 20 000 kw e 183 kg de ao por habitante anualmente,
enquanto um pas subdesenvolvido grande produtor de petr-
leo, como o Ir, s utiliza o equivalente a 800 kw e emprega
14 kg de ao por ano, o que bem superior pelo menos aos
200 kw e 2 kg de ao utilizados pelos Estados da antiga
A.E.F., por exemplo.
O quociente de consumo energtico um bom critrio do
nvel de industria1.izao. Enquanto mais de 8 t de equiva-
lente carbonfero (ou seja: carvo + petrleo + gs + hi-
droeletricidade, expressos em seu equivalente calorfico em
carvo) so utilizados por habitante anualmente na Amrica
do Norte e mais de 2,4 t em mdia na Europa ocidental, o
conjunto da Amrica Latina s consome 600 kg por habitante
anualmente, a Africa 320 kg e a Asia 200 kg ( 150 kg na
ndia). Da mesma maneira, na sua grande maioria, os pases
subdesenvolvidos utilizam menos de 100 kg de ao por ano
e por pessoa (Chile, 54 kg; Marrocos, 19; Ir, 16; ndia, 12;
Ceilo, 6; Bolvia, 1,7) e na maior parte dos casos trata-se de
metal importado.
47
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O conjunto do Terceiro Mundo s produz com efeito 38
milhes de toneladas de ao ( 18 milhes somente na China),
num total mundial de 365 milhes de toneladas.
Estas propores e estes quocientes, que sublinham com
evidncia a extrema desigualdade da produo industrial no
conjunto do mundo, podem causar enganos no que diz re,;-
peito s realidades internas da maioria dos pases subdesen-
volvidos. Estas mdias fazem pensar que o Terceiro Mundo
estaria margem do fenmeno da industrializao, que se
desenvolveu no sculo XIX na Europa ocidental. Para nume-
rosos autores, a economia e a sociedade dos pases subdesen-
volvidos estariam ainda num "estgio tradicional", anterior
revoluo industriaL
Na maior parte do Terceiro Mundo as realidades so dife-
rentes. ndices e mdias no do uma idia justa, pois a utili-
zao da energia e dos produtos metalrgicos, por exemplo,
extremamente concentrada, tanto de um ponto de vista espacial
como econmico e social. Num pas desenvolvido, o conjunto
da populao utiliza a energia para fins produtivos ou no,
e os diversos setores da economia so consumidores de energia,.
de metal e outros produtos industriais. Mas nos pases subde-
senvolvidos uma grande parte da populao no sua
disposio seno as . suas prprias foras musculares ou a dos
animais domsticos e no utiliza matrias industriais nas suas
atividades produtivas. Por outro lado, existe uma minoria
que dispe de relativamente grandes quantidades de energia
para produzir ou para aumentar seu bem-estar.
Nos pases subdesenvolvidos, a utilizao da energia a
ttulo individual ou domstico essencialmente um fato restrito
s classes afortunadas. A maior parte dos produtos energticos
e industriais utilizada nas grandes cidades, nos principais
eixos de circulao e nas grandes emprt:sas industriais.
A maioria dos pases subdesenvolvidos dispe de um
potencial industrial, de fbricas e meios de transporte moder-
nos. fato que muito pouco em relao ao que possui hoje
um pas desenvolvido, mas no inteiramente negligencivel.
Numerosos pases do Terceiro Mundo esto, no conjunto, me-
lhor equipados do que o estavam certos pases, hoje desenvol-
vidos, nos meados do sculo XIX.
Nos pases uma proporo no negli-
gencivel da populao ativa empregada nas atividades do
48
"setor secundrio": 11% na Africa, 1 O% na Asia, 17% na
Amrica Latina (contra, verdade, 37% nos Estados Unidos
e 42% na Europa ocidental). E preciso ajuntar a essas yer-
centagens a maior parte da mo-de-obra que trabalha nas mmas.
Estas indstrias extrativas so muito importantes em nume-
rosos pases subdesenvolvidos. Assim, o Chile conta com
30% da sua populao ativa na indstria e nas minas. A pro-
dutividade dessa mo-de-obra industrial dos pases subdesen-
volvidos evidentemente muito inferior ao normal admitido
nos pases desenvolvidos, devido ao analfabetismo, . ao. mal
estado de sade e instabilidade do emprego. A relativa msu-
ficincia da maquinaria reduz
tos: segundo W. A. Lewis "enquanto nos patses mdustrlats o
estoque de capital reprodutvel representa trplice da
nacional nos pases pobres o estoque de capttal, exceto a terra,
f
. ' . . ' d . 1" (l)
in enor ou ntlmamente supenor a ren a nactona .
preciso notar que uma frao muito
do setor industrial empregada na construao ctvll ( ediflctos,
trabalhos pblicos): 26% na Africa do Norte, 35% na Espa-
nha no Congo ou na Jamaica, por exemplo, e at 44% na
, d
Rodsia do Norte (contra 15 a 20% somente nos patses e-
senvolvidos). As atividades de construo ocupam com efeito
um lugar excepcionalmente forte, seja devido os. numerosos
trabalhos de edificao de infra-estrutura econmtca (portos,
aerdromos, estradas, grandes barragens etc:),. como .
propenso particular que apresentam os capttats para 1?vest1r
em imveis. A abundante mo-de-obra dessas obras esta colo-
cada fora do meio industrial clssico, simbolizado pela fbrica.
:Estas reservas no permitem contudo negligenciar a impor-
tncia do setor de atividade secundria na maior parte dos
pases subdesenvolvidos. Como na agric':ltura,
uma agricultura "moderna" e uma agncultura tradtctonal ,
existe um grande contraste entre a indstria propriamente dita
e o artesanato, caracterizado pelo emprego de tradi-
cionais e por sua decadncia quase geral. Agrtcultura "colo-
nial", minas e indstria se aproximam em muitos pontos nos
pases subdesenvolvidos; formam uma importante parte d7 um
setor de economia moderna, que contrasta, por suas ortenta-
es, seus mtodos e suas estruturas, com o resto da econo-
( 1) W. A. LEWIS, A Teoria do Desenvolvimento Econmico,
Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1962.
49
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mia, caracterizada, entre outros fatures, pelos vestgios mliJs
ou menos importantes das estruturas "tradicionais".
Os sintomas de uma industrializao relativamente forte
na maioria dos pases subdesenvolvidos no se limita pre-
sena de empresas industriais e a uma infra-estrutura moderna.
A industrializao um fenmeno muito mais amplo e mais
complexo que o da indstria. W. Rostow considera, no sem
justeza, que "a indstria sozinha no permite industrializar
um pas". <
2
> Por industrializao necessrio entender o con-
junto dos caracteres econmicos e sociais que so causas ou
conseqncias do desenvolvimento industrial desde o sculo
XIX.
Nos pases subdesenvolvidos a industrializao , na ver-
dade, parcial e limitada, mas no deixa de existir; ela se mani-
festa pela difuso progressiva dos produtos manufaturados:
so sobretudo comprados nas cidades e pelas categorias sociais
afortunadas (vivem em geral num tal modernismo que a m-
dia das condies de vida dos pases desenvolvidos parecem-
-lhes desusadas e mesquinhas), mas eles so tambm vendidos
no campo. Nos pases subdesenvolvidos, a industrializao e a
penetrao da civilizao "moderna" se manifestam muito mais
sob o ngulo do consumo que da produo. Como assinalaram
numerosos economistas, a "propenso" a consumir e a importar
produtos industriais superior "propenso" a produzi-los.
Outro sintoma de uma relativa it1dustrializao o pro-
gresso rpido da urbanizao. Depois de um perodo de pe-
queno crescimento das cidades, os pases subdesenvolvidos
entraram numa fase de crescimento acelerado das populaes
urbanas, a partir do comeo do sculo XX. O efetivo das cida-
des de mais de 20 000 habitantes cresceu, na sia, de 24%
entre 1800 e 1850, e de 30% de 1850 a 1900. Multiplicou-se
por 5 de 1900 a 1950. A percentagem dos habitantes das
cidades de mais de 20 000 pessoas na populao total de
26% na Amrica do Sul, de 13% na sia, de 9% na frica
(contra 35% na Europa Ocidental e 42% na Amrica do
Norte). Nestas regies de urbanizao recente, o papel das
grandes cidades mtidamente mais importante que nos pases
o?de o crescimento urbano foi mais progressivo. Assim, as
cidades de mais de 100 000 habitantes agrupam 51 % dos cita-
(2) W. ROSTOW, As Etapas do Cresciment.o Econmico, Za-
har Editores, Rio de Janeiro, 1964.
50
dinos na Africa, 63% na Asia e 69% na Amrica do Sul ( con-
tra 60% somente na Europa Ocidental). Sobre os aproxima-
damente 300 . milhes de homens, que habitavam em 1950 as
cidades de mais de 100 000 habitantes, 48% faziam parte do
Terceiro Mundo. As cidades "milionrias", uma centena no
total no so mais apangio dos pases altamente industriali-
' ,
zados: \:erca de sessenta entre elas encontram-se nos patses
subdesenvolvidos. O crescimento dessas grandes aglomeraes
j coloca, nos pases de alto nvel de vida, problemas de solu-
o muito difcil: de catastrfico nos pases que esto menos
equipados e que dispem de recursos bem inferiores. No con-
junto do Terceiro Mundo, enquanto aumenta rapidamente a
populao urbana e em particular a das grandes cidades, onde
dominam os traos da vida "moderqa", estreitamente ligados
ao fenmeno geral da industrializao, a populao dos campos,
que conserva o mximo dos aspectos herdados do perodo pr-
-industrial, diminui sensivelmente, em valor relativo (muito
excepcionalmente ainda, em valor absoluto). De 1920 a
1950 o efetivo das cidades de mais de 20 000 habitantes
passou de 28 para 40% da populao total do Chile, de 5 para
12% da 1ndia. Para o conjunto da Africa, a populao das
cidades de mais de 100 000 habitantes passou .de 1,5 milho a
10 milhes e a percentagem em relao populao total
passou de 1% a 5,2%.
Este aumento das populaes urbanas resulta, de uma
parte, do seu crescimento natural, superior ao das populaes
do campo, onde a mortalidade ainda em geral mais forte que
na cidade; de outra parte, do xodo rur_al. Suas causas so
mltiplas: aumento do nmero de camponeses sem terra, de-
vido o crescimento demogrfico e a extenso dos grandes dom-
nios mecanizados; procura de recursos monetrios para pagar
o impsto; abalo das estruturas sociais tradicionais que leva
os jovens a partir; insegurana, que leva as populaes a se
refugiarem nas cidades etc.
Esta rpida urbanizao provoca graves conseqncias. A
produtividade da agricultura de consumo , como j vimos,
bastante reduzida; assim, o aumento da populao no agrcola
coloca difceis problemas de abastecimento. Por outro lado, o
crescimento dos efetivos urbanos no acompanhado por um
crescimento equivalente dos empregos nas atividades produtivas
no agrcolas. Uma parte notvel dos citadinos so na reali-
dade desempregados, em tempo integral ou parcial. No dis-
51
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pem de renda que lhes permita comprar os produtos de
importao. Ora, a vida urbana acompanhada justamente de
uma diversificao e de um. aumento das necessidades, que no
podem contudo ser satisfeitas.
Os inconvenientes do crescimento urbano em pas desen-
volvido no so exatamente desta natureza, pois, atualmente,
na maior parte dos casos, as ofertas de emprego so sensivel-
mente superiores s demandas.
Os graves perigos que a urbanizao acelerada apresenta
nos pases subdesenvolvidos ressaltam um dos traos especficos
mais importantes do tipo de industrializao que as caracteriza.
Com efeito, a economia moderna, nascida na Europa Ocidental,
propagou-se pelo mundo inteiro. Ela continua, na verdade,
concentrada num pequeno nmero de pases. Mas as grandes
potncias industriais, ao organizarem progressivamente a eco-
nomia em escala mundial, repartiram sobre os cinco continentes
as funes produtivas. O fenmeno da industrializao tomou
aspectos muito diferentes segundo as regies. A "civilizao
moderna" no em realidade a mesma em pases desenvolvidos
e em pases subdesenvolvidos.
Nos pases desenvolvidos, a industrializao um fen-
meno global, diversificado, coerente e acumulativo. Sendo
global, ela integra, com efeito, num mercado o conjunto da
populao; diversificada e coerente, , com efeito, constituda
de "sistemas de mquinas", de "sistemas de transportes" e de
"sistemas de clculos" ligados entre si e ao conjunto do mer-
cado; fenmeno cumulativo, pois esses sistemas de mquinas
fabricam outras mquinas que as completam e aperfeioam e,
por outra parte, sua eficcia acrescida pelas inter-relaes. OJ
Nos pases subdesenvolvidos, a industrializao um fen-
meno incompleto, incoerente e no cumulativo. Com efeito,
somente uma frao da populao integrada no setor de eco-
nomia moderna, o resto fica parte, pela fraqueza do poder
de compra. Incompleto, pois, ao inverso dos pases desenvol-
vidos, onde o consumo de produtos industriais atinge em grande
parte objetos que so fabricados no pas, os EStados do Terceiro
Mundo utilizam, no essencial, objetos manufaturados que no
produziram.
( 1) F. PERROUX, L'conomie des jeunes nations, Presses Uni-
versitaires de France, 1962, t. I, pg. 252.
52
Fenmeno incompleto e incoerente, porque, se a indstria
na maior parte dos pases desenvolvidos se apresenta como um
conjunto de empresas complementares, como um "sistema de
mquinas", nos pases subdesenvolvidos, ao contrrio, muito
raro existir uma tal complementaridade: apenas um pequeno
nmero de operaes industriais so realizadas e as empresas
existentes raramente se articulam umas com as outras. Suas
relaes so mais estreitas com os "sistei?as:' _dos
pases desenvolvidos, que fornecem as maqumas e os tecmcos
indispensveis.
A industrializao no um fenmeno cumulativo nos
pases subdesenvolvidos, pois o desenvolvimento de atividades
como a indstria txtil e a construo das estradas de ferro
por exemplo no se transformaram em de apes.ar
de terem assegurado historicamente a decolagem mdustrtal
dos pases hoje desenvolvidos. ltimos, a _indstria
txtil e as estradas de ferro exerceram sobre o conJunto da
economia um possante "efeito multiplicador", pois exigiram 0
estabelecimento de uma importante produo de mquina.s. Nos
pases subdesenvolvidos, a ?essas mquinas impede
a realizao de um complexo mdustnal coerente e . reduz o
efeito multiplicador. Em numerosos Estados do Tercerro Mun-
do, a Argentina, o Brasil, a lndia, por exemplo, a criao das
primeiras indstrias remonta a mais de cinqenta anos e, con-
tudo, o processo de ainda no _acumul?tivo.
Em numerosos pases subdesenvolvidos, na Amenca Latma e
na Africa do Norte, por exemplo, numerosas indus-
triais foram criadas durante a Segunda Guerra Mundtal e os
anos que lhe seguiram, imediatamente, mas uma grande parte
delas cessou sua atividade em seguida. Numa grande parte do
Terceiro Mundo, o ritmo de crescimento das produes indus-
triais parece ter mtidamente diminudo nos ltimos anos.
A percentagem da mo-de-obra industrial na populao
ativa total continua estacionria na maior parte dos pases sub-
desenvolvidos e tende mesmo a diminuir em alguns, pois o
crescimento demogrfico total mais rpido que os efetivos
da indstria: no Mxico, passou de 22%, em 1910, para 17%,
em 1950; na !ndia, de 13 a 10%, de 1911 a 1951 (por outro.
lado, a percentagem passou, durante a mesma poca, de 30
para 3 7% nos Estados Unidos, como na Frana).
E certo que num orande nmero de pases subdesenvol-
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vidas, o consumo de energia por habitante e por ano registrou
53
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um progresso muito superior ao observado nos pases desen-
volvidos: assim, de 1937 a 1954, o quociente energtico cresceu
de 33% por ano no Iraque, de 17% na Bolvia e em Madagascar,
de 12% na frica Negra de expresso francesa (e somente
6% na URSS, 2% na Alemanha Ocidental, 1,74% nos Esta-
dos Unidos e 0,6% na Frana e na Gr-Bretanha). Mas,
exceo dos pases petrolferos (lraque, Venezuela) e dos
pases socialistas, os pases subdesenvolvidos que registraram os
mais fortes aumentos do quociente energtico so caracterizados
por uma industrializao mnima. De outro lado, nos pases
do Terceiro Mundo que dispem de uma indstria mais impor-
tante, o crescimento do quociente energtico foi muito mais
baixo (2,8% no Mxico, 2,7% no Chile, 1,3% na fndia).
Excluinda--se algumas excees, o aumento das quantidades de
energia utilizada parece, pois, no conjunto, dever-se mais s
conseqncias da urbanizao, multiplicao dos veculos auto-
mobilsticos do que ao crescimento da produo industrial.
um sistema de modernizao e de "industrializao", mas mais
significativo da propenso a consumir que da propenso a
produzir.
As dificuldades da industrializao e suas carncias so
muitas vezes atribudas fraqueza da infra-estrutura ou falta
de cpitais. Essas causas so reais; no devem, contudo, ser
superestimadas. Assim, na maioria dos casos, possvel cons-
tatar um subemprego do material existente. A maior parte dos
pases subdesenvolvidos se caracteriza, por exemplo, por uma
utilizao muito insuficiente das estradas de ferro que dispe.
Por um quilmetro de estrada de ferro, conta-se em mdia um
trfico de 80 000 t km, para os pases da ex-A.O.F., 200 000 t
para Portugal, 300 000 t para o Chile, 420 000 a 450 000 t
na Esoanha, no Mxico, no Ir, 500 000 t na Turquia (contra
8 milhes de t km por quilmetro de Estrada na URSS,
2 570 000 t km nos USA e 1 560 000 t km na Alemanha Oci-
dental). A fndia ( 1 milho de t km), a Repblica Sul Africana,
a Rodsia, a China ( 3 640 000 t km) e a Coria do Norte
( 3 780 000 t km) so pases subdesenvolvidos, com trfico
ferrovirio relativamente intenso.
B fato que os pases subdesenvolvidos se caracterizam
pela estreiteza dos recursos financeiros e logo pela fraqueza de
investimentos. Ora, considerveis capitais deixam cada ano a
maioria dos oafses subdesenvolvidos para investir nas econo-
mias desenvolvidas. Por outro lado, na maior parte do Ter-
54
ceiro Mundo, somas muito importantes so dilapidadas em
despesas sunturias, entesouradas, ou investidas em setores no
produtivos (construo de residncias de luxo). Como o
demonstrou R. Nurske OJ, os pases subdesenvolvidos se carac-
terizam por uma grande fraqueza da propenso a investir, que
resulta da estreiteza do mercado interior. Um grande nmero
das empresas industriais que seriam necessrias para a formao
de um "cacho" de investimentos, de um complexo industrial
coerente e expansivo, no podem ser criadas ou no podem
funcionar de maneira durvel, pois a rentabilidade de seu fun-
cionamento implica uma dimenso mnima, e essa muito
superior ao consumo oferecido pelo mercado interior, mesmo se
levarmos em conta sua rpida expanso. Segundo R. Nurske,
h alguns anos, 3 h de funcionamento de um laminador de
tamanho normal bastaria para atender s necessidades do mer-
cado chileno durante um ano.
Uma prova evidente de que a ausncia de consumo inter-
no freia a industrializao dada, de maneira inversa, pelo
exemplo do dinamismo das empresas que trabalham para os
mercados externos: os pases subdesenvolvidos dotados de
indstrias menos estreitas, so (exceto a China, cujo cresci-
mento industrial muito recente) os que realizam importantes
exportaes de produtos mineiros que no so passveis ou
vantajosos de serem transportados em bruto (Repblica Sul
Africana, Rodsia, Chile, certos pases petrolferos etc.). As
empresas industriais ou mineiras mais possantes e mais din-
micas que esto situadas nos pases subdesenvolvidos so a
emanao de grandes grupos financeiros internacionais. Elas
no travam relaes com o conjunto da economia dos pases
onde esto localizadas. So encravadas e dependem de centtos
de deciso situados num pas desenvolvido: "repatriam" para
l a maior parte de seus lucros.
J restringido pela pobreza da grande massa da populao,
o mercado interno de que dispem as produes industriais
t' ainda reduzido pela concorrncia das mercadorias exportadas
para os pases subdesenvolvidos pelas grandes potncias indus-
triais. Aqui se coloca o problema das caractersticas do setor
comercial na economia subdesenvolvida.
(I) R. NURSKE, obra citada.
55
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IH ~ ~ Hipertrofia e parasitismo do setor tercirio
Na maior parte dos pases subdesenvolvidos, as diversas
atividades do "setor tercirio" ocupam uma proporo relati-
vamente muito importante da populao ativa total: 14% na
Africa, 17% na Asia, 27% na Amrica do Sul. Estas percen-
tagens podem parecer mnimas em relao s que caracterizam
as populaes ativas dos pases desenvolvidos: 38% na Europa
ocidental, 50% na Amrica do Norte, por exemplo. Na reali-
dade, o setor tercirio aparece nitidamente hipertrofado na
maior parte do Terceiro Mundo, levando-se em conta que uma
frao notvel da populao vive nos limites da auto-subsis-
tncia e que as rendas da grande maioria so bastante reduzidas.
A amplitude do setor tercirio, que agrupa uma massa de
pessoas no diretamente produtivas, quando no so total-
mente improdutivas, tanto mais surpreendente em vista de
que o maior nmero de produtores, os agricultores, tm uma
baixa produtividade. Enquanto na maior parte dos pases de-
senvolvidos (exceto os Estados Unidos, por exemplo) os efe-
tivos do setor tercirio ( T.) so sens1velmente inferiores aos
do setor secundrio (S. ) (Alemanha: S. 42%, T . .33%; Ingla-
terra: S. 49%, T. 46% ), a quase totalidade dos pases subde-
senvolvidos apresenta a situao inversa: uma ntida ;nferio-
tidade do setor secundrio, que, alm disso, cresce lentamente,
enquanto o tercirio aumenta muito rpidamente em valores
relativos e absolutos.
Brasil: 1920 : ...... . . . .. .
1950: . . .... . .. . . .
Chile: 1920: .. ......... .
1952: ... . .. . .... .
ndia : 1920: ........ . . . .
1950: ........... .
SECUNDRIO
3,8 o/o
13,1 o/o
28 o/o
28 o/o
12 o/c
11 o/o
T ERCIRIO
22 o/o
26,2%
29 o/o
36 o/o
12 %
l8 o/o
A estrutura do setor tercirio particularmente complexa
nos pases subdesenvolvidos e as causas de sua expanso so
muito variadas. No quadro da sociedade tradicional de anti-
gamente, as atividades que classificamos como "terciria" eram
j relativamente numerosas e ocupavam efetivos muito nume-
rosos: comerciantes, funcionrios, membros do clero, militares,
membros da aristocracia exercendo funes mais ou menos inde-
finveis, domsticos, pelotiqueiros, artistas etc. A propagao
da "civilizao moderna" e o fenmeno da industrializao
56
aumentaram e diversificaram consideravelmente o setor terci-
rio. Com efeito, nos pases subdesenvolvidos, no resultam de
um processo interno, mas foram introduzidos de fora, sob a
presso das grandes potncias. Estas desejavam encontrar
alm-mar os produtos que lhes faltavam e mercados lucrativos
para a sua indstria, mas estavam muito pouco dispostas a
implantar foras produtivas novas, alm daquelas, acima de tudo
bastante elementares, que fossem estritamente necessrias
obteno dos produtos agrcolas ou minerais que procuravam.
A penetrao da economia moderna nos pases hoje subdesen-
volvidos tomou tambm uma forma essencialmente comerciaL
Em conseqncia, as funes de comrcio e transporte conhe-
ceram um crescimento relativamente excepcionaL Como a
penetrao da influncia das grandes potncias se exercia no
quadro de relaes coloniais, o setor tercirio se emiqueci:t
de diversas funes decorativas.
Mas, em nossos dias, o setor tercirio continua a nescer.
Numerosos artesos, submetidos concorrncia das mc.::rcado-
rias impor tadas , deixam de ser produtores para serem reven-
dedores e auxiliares das grandes firmas industriais. Com 2i
extino do artesanato, que fazer de um capital muito pequeno
para criar uma empresa industrial, seno investi-lo em algum
negcio comercial ou atividade de servio? Aqueles que, e.n
pas desenvolvido, se tornariam engenheiros ou industriais no
fim de seus estudos so, num pas subdesenvolvido, mdicos
ou advogados, com ou sem clientes, ou ento oficiais. . . .c'i
importncia do subemprego e o rpido crescimento da urbani-
zao acompanhada de desemprego favorecem o excessivo cres-
cimento do setor tercirio: havendo poucos empregos, fre-
qente u ~ uma funo seja dividida entre vrias pessoas, da
esta proliferao de domsticos, "boys", plantes, que carac-
terizam os pases subdesenvolvidos. Ter obtido trabalho ou
fornecer um emprego uma funo mais apreciada e mais
remunerada que a realizao do trabalho ou o exerccio do
prprio emprego, da essa hierarquia de intermedirios rece-
bendo sua parte sobre a remunerao para o trabalhador. Nos
pases subdesenvolvidos, como veremos, a noo de trabalho
sofre uma espcie de desnaturao e de depreciao e o pres ..
tgio do dinheiro ganho sem trabalhar considervel. Tambm
as profisses tercirias, que permitem ou parecem permitir
sses ganhos fceis, so muito bem recebidas. Por outro lado,
ss violentas tenses sociais que existem na maioria dos pases
subdesenvolvidos conduzem ao crescimento dos efetivos da
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polcia e do exrcito, facilmente recrutvel entre os sem tra-
balho. Inversamente, a realizao de polticas de progresso
conduz, tambm ela, multiplicao de certas categorias de
funcionrios: o desenvolvimento da instruo exige a formao
de uma massa considervel de instrutores. O setor tercirio
cresce tambm pelo afluxo do pessoal feminino, que encontra
a meios de atingir um trabalho assalariado (a participao
feminina nos empregos do primrio e do secundrio extre-
mamente limitada na maioria dos pases subdesenvolvidos ).
Por fim, e o essencial, a maior causa do crescimento
acelerado dos efetivos do setor tercirio que, no conjunto,
C!Ste permite obter rendas muito superiores s de outras cate-
gorias da populao ativa. Na maior parte dos pases subde-
senvolvidos, a frao da renda nacional que detm o setor
tercirio muito importante: ele ocupa no Mxico, por exem-
plo, 22% da populao ativa, e dispe de 56% da renda na-
cional (em 19 50). O desequilbrio ainda maior na Turquia
onde 7% da populao ativa se beneficia de 36% da renda
nacional.
Mxico (1950} .. . . .... . .. .
Turquia . .. . . ...... . .. .. .
Argentina (1947 ) .. .. .. ..
Brasil ( 1950) . ... . . .... . .
lndia ( 1951) . ..... .... ..
Paquisto ( 1951 ) ... . .... .
Tailndia (1947) . ....... .
Egito ( 1954} . .. .... .... ..
Alemanha ( 1950) ..... . . . .
Inglaterra ( 1950) ........ .
Estados Unidos .. .. ...... .
PARTE DO SETOR TERCL:\RIO
NA POPULAO
ATIVA
22%
7%
43%
26%
16%
13%
12%
24%
33%
46%
52%
NA RENDA
NACIONAL
56%
36%
52%
47%
33%
33%
29%
48%
42%
49%
57%
Esta vantgem do tercirio tambm existe nos pases de-
senvolvidos, mas bem menos marcante.
Assim, os pases subdesenvolvidos podem se caracterizar
pela grande superioridade do trabalho lquido por pessoa ativa
do setor tercirio em relao ao trabalhador agrcola. Tomando
para cada pas o ndice 100 para rcpresen ta r o valor do pro-
duto lquido por pessoa do trabalhador agrcola, o produto
58
lquido por do tercirio apresentar o ndice 230
na Itlia, 300 na fndia, no Japo e no Brasil, 375 no Chile,
650 na Unio Sul-Africana, 770 no Mxico e 780 na Turquia.
Por outro lado, a situao do trabalhador agrcola no to
desfavorecida nos pases desenvolvidos: o ndice. do produto
lquido por trabalhador do tercirio 65 na Nova Zelndia,
100 na Gr-Bretanha, 130 no Canad e 180 nos Estados Unidos.
:B preciso notar que se trata de uma mdia, e num pas
subdesenvolvido no possvel classificar na mesma categoria
o pessoal tercirio que trabalha ocasionalmente, atirado na
situao de subemprego, e aquele, muito menos numeroso, que
dispe de rendas regulares e,_ de longe, muito mais importantes.
Quais so as causas dessa posio to privilegiada de uma
frao do setor tercirio? A principal razo que, nos pases
subdesenvolv:dos, uma minoria da populao (que por .sinal
no vem exclusivamente do setor tercirio) est em condies
de exercer poderes e acumular funes, que nunca seria possvel
deter ou reunir em pas desenvolvido. Num grande nmero de
pases do Terceiro Mundo, os funcionrios recebem uma remu-
nerao que (herana do recente perodo colonial) compa-
rvel que recebida pela administrao num pas desenvol-
vido. Este salrio uma renda considervel em relao aos
recursos irrisrios da grande massa da populao; inevitavel-
mente, d ao funcionrio uma grande fora social, que usa e
muitas vezes abusa em face de administrados miserveis e anal-
fabetos. R. Dumont mostrou m que, em um ms e meio de
trabalho, um deputado africano ganha mais que as rendas
totais de um campons durante toda a sua vida. Aos emolu-
mentos, juntam-se em geral os benefcios da corrupo.
Bem mais considerveis ainda so os poderes e as rendas
que dispe uma parte dos comerciantes. Os lucros desmesu-
rados que realizam no "comrcio de trfico" (sistema comer-
cial particularmente importante na frica. mas que grande-.
mente exoandido em outras regies) resulta de uma limitao
extrema da concorrncia e do acmulo de funes e de poderes
comerctats e no comerctats. O princpio do trfico consiste
em combinar a compra aos agricultores de produtos destinados
exportao e a venda de objetos fabricados, na maioria dos
casos, importados ; utilizada toda uma srie de meios para
( I ) R. DUMONT, L'Afrique Noire est mal pmtie, Editions du
Seuil, !962, pg. 287.
59
subestimar ao extremo o que eles compram. O comerciante faz
um "arranjo" para ser o nico a explorar uma espcie de "caa
reservada"; e1e possui um ou vrios caminhes e freqente-
mente o nico transportador da regio. Credor da maioria dos
seus clientes, concede-lhes, a taxas de usura, emprstimos sobre
o montante da futura colheita. Assim, pode comprar a melhor
preo. O comrcio efetua pois uma retirada antecipada sobre
os recursos da populao.
referncia ao que ocorreu nos pases desenvolvidos,
o crescimento da economia de troca em geral considerado
como um progresso incontestvel, pois o comrcio permite
teuricamente ao produtor tirar partido de uma capacidade de
produo que seria sem interesse numa economia fechada.
Co1tudo, na maior parte do Terceiro Mundo, o crescimento
da ecor o mia de troca e da moeda trouxe uma deteriorao das
condi es de existncia. As retiradas antecipadas realizadas
pelos comerciantes so, com efeito, muito superiores, na maio-
ria do: . casos, aos magros excedentes de produo obtidos pelos
cainpcneses, que, privados de capitais, conservam, devido a
isto, uma . fraca produtividade.
Uma prova deste carter destruidor e retrgrado desta
economia de troca nas condies de subdesenvolvimento
forr.ecida pelo fato de que ela no se propaga espontneamente, .
pelo jogo dos mecanismos econmicos. Em numerosos pases
teve de ser imposta fora s populaes que no a desejavam.
conscientes dos perigos trazia. Exigir o impusto in natura,
depois em espcie, foi na maioria dos casos o nico meio de
abrir caminho aos comerciantes e tornar possvel sua espoliao.
Os progressos da economia de mercado so acompanhados
de efeitos ainda mais desastrosos, se se leva em conta que s
retiradas anticipadas muito grandes, realizadas sobre magros
recursos, graas depreciao dos produtos vendidos pelos
camponeses e supervalorizao das mercadorias que com-
pram, se somam as conseqncias da extroverso do comrcio.
Com efeito, o comrcio essencialmente orientado em funo
do estrangeiro. Baseia-se no fornecimento aos mercados exter-
nos - nico interessante - dos produtos que permitam ao
comerciante realizar o mximo de lucro a curto prazo, quais-
quer que sejam as desastrosas conseqncias que tais especula-
es possam provocar a longo prazo para os pases produtores.
Assim, certas culturas ditas "rentveis" (para quem?) provo-
cam inevitavelmente uma grande deteriorao dos solos. Logo
60
que a regio arruinada, o comerciante se orienta para outras
atividades ou para outros territrios e abandona a populao
sua sorte.
Alm disso o comerciante vende, essencialmente, no os
produtos que ;eriam os mais necessrios populao, mas
aqudes com os quais pode obter lucros. .
nando as mercadorias locais, das quais nao consegwra o mo-
noplio das vendas, para _a difus? 4os objetos. de
importao, e em particular dos artigos duraveis ( qumqmlha-
ria, tecidos etc.) que suprimem os riscos de perda.
Assim, apesar de dotados de um setor com7rcial muito
importante relativamente, os pases sofr:m
de uma inorganicidade de suas trocas znterzores.
locais, que poderiam ser complementares t;: .u!c::ls,
no so comercializadas, seu transporte para reg10es d.ehcttanas
negligenciado, pois os comerciantes . orientar as
compras da populao para as :nercadonas ll?portadas; mesmo
que sejam completamente superfluas, permitem contudo
lucro mximo. Em numerosos Estados, apesar de certas reg10es
que possuem grandes rebanhos ou rios. serem '!pazes
de fornecer a baixo preo produtos ammats, populaoes . de
vastos territrios vizinhos, desservdos de de
o, sofrem graves carncias em protenas, pms. a
o da carne e do peixe seco no , com efetto, multo mte-
ressante: os comerciantes tm maior interesse em levar essas
populaes a utilizar o dinh,eiro que. .
inteis objetos importados, stmbolos unsonos da ClVIhzaao
moderna".
Essa extroverso das estruturas comerctats, sua polari-
zao para os pases uma das, causas da inar-
ticulao que caractenza a dos patses subdesenvol-
vidos. Na maioria dos casos, a ma10r parte dos produtos
tinados exportao provm de uma parte bastante restnta
do pas. Os produtores desta regio especializada na expo!ta-
o retiram de suas vendas rendas que, normalmente, dev1am
ihes permitir comprar uma grande parte dos produt'?s _que lhes
so necessrios nas regies vizinhas, dotadas de apttdoes . natu-
rais diferentes. Assim, progressivamente, as ret.tradas
da exportao por uma regio limita?a, poderiam .mterhgar o
conjunto do pas, pois as outras regies encontrariam na sua
integrao ao mercado os motivos para aum:ntar suas
produes, que se tornanam complementares umas as outras.
6.l
li
J
I
Esse. insuflado s diversas partes do pas, levaria a
multiplicar as rendas retiradas pela regio exportadora. Este
de interligao e este efeito multiplicador, to fami-
aos economistas, agem normalmente em pases desenvol-
vidos, onde as trocas comerciais integram todas as regies num
mesmo mercado interno. Nos pases subdesenvolvidos, as
no so articuladas entre si: no podem pois se bene-
ficiar deste entrelaamento. A extroverso das relaes comer-
ciais torna muito difcil a utilizao das rendas tiradas da
exportao para compras operadas nas outras partes do pas;
essas rendas so, ao contrrio, fortemente orientadas para a
compra de produtos importados. Alm do mais, para a maior
parte dos pases subdesenvolvidos, o montante das compras
efetuadas no estrangeiro ultrapassa o valor das vendas.
Essa orientao quase exclusiva das estruturas comerciais
para o exterior se traduz no fato muito freqente nos pases
subdesenvolvidos de o comerciante vir do estrangeiro: ele
grego, srio, libans, numa grande parte da Africa e da Amrica
Latina; indiano nr:. Birmnia ou na Africa Oriental chins
no Sudeste Asitim etc.; vem muitas vezes de
longnquas, mas sempre um estrangeiro. Esta caracterstica
no fortuita. Tais comerciantes, vindos na maior parte dos
casos sem grandes recursos, so estreitamente associados a
poderosas sociedades comerciais que praticam as grandes ope-
raes de importao-exportao. Ol Estas tm interesse em
utilizar como auxiliares no os autctones, que estarh m em
c3ndies de se emancipar, orientando-se par: , a co-
merCiahzaao de produtos locais, mas sim estrangei ,s que
procuram manter a preponderncia das trocas extern;J,s.
A orientao e a potncia das atividades comerciais com-
prometem enfim as possibilidades de desenvolvimento indus-
trial dos pases do Terceiro Mundo. Exceto a Inglaterra, por
fora de seu avano sobre todos os outros nases pois foi
d
' '
urante longo tempo a nica potncia industrializada, todos
os pases hoje desenvolvidos fizeram a "decolagem" de sua
indstria ao abrigo de possantes barreiras aduaneiras. A inds-
tria nascente dos pases subdesenvolvidos tem tambm necessi-
dade de uma tal proteo, mas a realizao de uma verdadeira
poltica protecionista esbarra com grandes dificuldades, provo-
( 1) Ver a este propsito por exemplo J. e R. CHARBONNEAU,
Marchs et marchands d'Afrique Noire, La Colombe, 1961, pg. 150.
62
cadas pela oposio dos comerciantes. . A importncia das rendas
de que dispem lhes d uma grande influncia. De outra parte,
tm o apoio e a sustentao dos dirigentes das exploraes
mineiras e das plantaes, que tm tambm todo o interesse
na manuteno de uma economia essencialmente voltada para
o exterior. A existncia nos pases subdesenvolvidos de um
setor tercirio hipertrofiado tem, pois, conseqncias extrema-
mente graves. No s realiza considerveis retiradas sobre os
recursos j reduzidos da grande massa da populao, mas, e
isto ainda mais grave, freia a utilizao dos recursos do pas
e impede a realizao progressiva da independncia econmica
da Nao.
IV - Uma situao de subordinao econmica
Devido a complexas causas histricas, a grande maioria
dos pases do Terceiro Mundo se encontra numa posio de
dependncia. fato que a economia dos pases desenvolvidos
no est totalmente subtrada aos efeitos dos fatores externos.
Mas estes tm um peso relativamente pequeno em relao aos
fatores internos, sobre os quais possvel agir diretamente.
Por outro lado, a economia dos pases subdesenvolvidos
submetida a graves vicissitudes em face das quais des esto
bastante desarmados. Com efeito, as causas dessas dificuldades
so, por uma parte notvel, exteriores ao pas onde se mani-
festam. Fenmenos econmicos extremamente prejudiciais re-
sultam de decises que foram tomadas a milhares de quilmetros
e que parecem imunizadas contra tdas as medidas de retorso.
Com efeito, a implantao e o desenvolvimento do setor
de economia moderna rum pas subdesenvolvido no resultam
no essencial de um processo histrico interno. A economia
moderna foi introduzida de . fora pata dentro de sociedades
tradicionais, por uma presso de ordem econmica ou s vezes
extra-econmica exercida pelas grandes potncias industriais.
Para um nmero muito grande de pases subdesenvolvidos,
a dependncia foi a princpio de natureza poltica e isto trou.x:e
formas durveis de subordinao econmica. Em nossos dias,
a grande maioria dos pases do Terceiro Mundo politica-
mente independente, h mais ou menos tempo. Contudo, nos
pases livres h mais de um sculo, como naqueles que nunca
foram colonizados e, com mais forte razo, nos Estados recen-
63
I
!:' i
I
' I
' '
I
temente descolonizados, subsistem graves sintomas de uma
dependncia econmica em relao aos pases desenvolvidos.
Ela se caracteriza pelo fato de uma frao muito impor tante
das instalaes industriais e mineradoras e das exploraes agr
colas e comerciais ser propriedade de pessoas ou de sociedades
estrangeiras; elas organizam a produo principalmente em
funo do mercado constitudo pelos pases desenvolvidos e
transferem para fora do pas uma parte importante dos lucros
realizados. fato que nos pases da Europa Ocidental se
encontram vrias empresas estrangeiras ou de origem estran-
geira. Mas estas constituem uma parte mnima da atividade
econmica e seu funcionamento em grande parte ajustado
ao mercado constitudo pelo pas em que se encontram.
Ao contrrio, os capitais estrangeiros ocupam um lugar
fundamental no setor de economia moderna dos pases sub-
desenvolvidos. At uma poca recente, o essencial de seu
crescimento econmico foi um crescimento induzido do setor
de economia "moderna"; tinha sua origem, suas diretivas, seus
meios financeiros e tcnicos, seus quadros, seus mercados, nos
pases desenvolvidos. Os Estados da Europa Ocidental, em
particular, organizaram literalmente a geografia econmica do
globo em funo de suas necessidades. Uma parte essencial da
vida econmica dos pases subdesenvolvidos depende de foras
e de decises que lhes so exteriores.
Sua clependncia agravada e eternizada pelo fato de que
as produes comerciais e as exportaes de cada um deles
foram orientadas para um nmero muito restrito de produtos .
Ao contrrio dos pases desenvolvidos, cuja economia extre-
mamente diversificada, a maioria dos pases subdesenvolvidos
com efeito mono-exportadora e seu setor de economia mo-
derna geralmente monoprodutor. Mas, e isto essencial,
nenhum deles detm sozinho no mercado mundial uma parte
suficientemente importante da produo para poder representar
um papel decisivo.
Todas as vezes que as circunstncias histricas ou os dados
naturais fizeram de um pas subdesenvolvido o nico produtor
ou o produtor majoritro de uma mercadoria de interesse dos
pases desenvolvidos, estes se aplicaram em disseminar a pro-
duo em outras regies. O exemplo mais clebre o do
Brasil: nico fornecedor de borracha, esforou-se por conser-
var cuidadosamente este monoplio. As mudas foram roubadas
por ingleses, que conseguiram aclimatar a planta no Sudeste
64
Asitico e desenvolver uma produo concorrente.
pelas grandes firmas dos desenvolvidos, mulupl!-
cao dos fornecedores de um mesmo produto lc:-1 :, , a uma
situao mais ou menos permanente de superproduty. Esta-
beleceu-se pois, uma concorrncia extremamente v1va . entre
pases que obtinham, cada um deles, uma parte essene1al de
seus recursos financeiros da exportao da mesma mercadona.
Este estado de coisas evidentemente muito lucrativo para os
pases desenvolvidos importadores. As_ grandes _firmas conse
guiram disseminar suas minas e em d1versas
do mundo e dispem de fontes de aptov1s10namento
veis e de meios de presso considerveis sobre os diferentes
Estados produtores.
A disperso das produes resulta tambm das rivalidades
que existem entre as grandes firmas mineradoras ou entre as
grandes sociedades especializadas no dos
tropicais . Cada uma delas tentou mult1plicar suas concessoes
em diversos pases, a fim de no deixar . s suas rivais a opor-
tunidade de pr a mo sobre uma jazida mais riCa ou
uma zona de produo mais interessante para a exploraao.
Por outro lado, interessante disseminar as plantaes, a fim
de evitar que sejam todas submetidas ao mesmo tempo s
mesmas vicissitudes climticas.
Esta multiplicao voluntria das zonas de produo dos
diferentes produtos minerais e agrcolas deveria teoricamente
levar a uma diversificao das exportaes numa grande parte
dos pases subdesenvolvidos. De fato isto s se produzi_u num
pequeno nmero de casos: pases bastante vastos ( 1ndw, por
exemplo ) ou territrios situados a di stncia relativamente pe-
quena de sua antiga metrpole. Mas o Terceiro Mundo bas-
tante e:.<:tenso e conta com quase uma centena de Estados e
territrios . A "balcanizao" de vrios grandes espaos conti-
nentais favoreceu o estabelecimento da monoproduo num
grande nmero de pases.
p AISES E TERRITRIOS i
Arglia ......... . .... .
Angola . .. .. .. . . . .... .
Arbia Saudita ..... . .. .
Barbados ....... .. .. . . .
Birmnia .............
Bolvia ... ...... . ... . .
PRODUTOS
Vinho
Caf
Petr6leo
Cana-de-acar
Arroz
Estanho
I
o/c DO VALOR GLOBAL DAS
EXPORTAES TOTAIS
49o/o
49o/o
98o/o
91 o/o
76o/o
75o/o
65
PAfSES E TERRIT6RIOS I
Brasil ............... .
Repblica Centro
-Africana .......... .
Ceilo .. ... .......... .
Chile .. ..... ......... .
Colmbia ............ .
Costa Rica ............ .
Costa do Marfim ..... .
Cuba ................ .
Daom .............. .
Repblica Dominicana ..
Egito ............... ..
............. .
Euop1a .. ............
Gabo .... ........... .
G5.mbia .............. .
Gana ................ .
Guatemala ... ....... .
Haiti .. .... .......... .
Honduras .. .......... .
Ir .................. .
Iraque ............... .
Libria .............. .
Malsia ............... .
Nigria ..............
Uganda ............... .
Pquisto ............ .
Panam .............. .
Rodsia ........... .. . .
. Salvador ....... ... .. .
Senegal .............. .
Sudo ........... : ... .
Tchad . .... .......... .
Tailndia .. .......... .
Toga ................ .
Venezuela : . : ......... .
Vietn do Sul ........ .
PRODUTOS
Caf
Algo-do
Ch
Cobre
Caf
Caf
Caf, cacau
Acar
Carvo vegetal
Acar
Algodo
Banana
Caf
Madeiras
Amendoim
Cacau
Caf
Caf
Banana
Petrleo
Petrleo
Borracha
Borracha
Amendoim
Caf
Juta
Banana
Cobre
Caf
Amendoim
Algodo
Algodo
Arroz
Caf, cacau
Petrleo
Borracha
I % DO vALOR GLOBAL DAS
I EXPORTAES TOTAIS
63%
50 o/o
64%
74'/o
80o/o
50 o/o
75o/o
81%
75o/o
59 o/o
73%
50 o/o
80%
60o/o
95%
63%
75%
61%
85o/o
75o/o
50 o/o
68%
50%
90o/o
45%
50%
60%
54%
82%
90%
60%
90%
70%
60%
92%
61 o/o
Enquanto alguns pases chegaram a diversificar sensvel-
. mente suas exportaes, numerosos exemplos mostram um
crescimento da especialzao das exportaes em relao a
antes da guerra.
66
-- --- - .. ----------
Angola ........... .
Brasil ... .... ...... .
Birmnia .... ...... .
Chile ............. .
Colmbia ..... .... .
Cuba ............. .
Uganda ........... .
Tailndia ......... .
PRODUTOS
Caf
Caf
Arroz
Cobre
Caf
Acar
Caf
Arroz
% DO VALOR TOTAL DAS
EXPORTAES
EM 1938
14%
45%
44%
49%
53%
78%
8%
49%
EM 1957
49o/o
63%
76%
74%
80%
81 o/o
45%
69o/o
, pois, um nmero cada vez maior de pases subdesen-
volvidos e concorrentes que oferece minrios e produtos tro-
picais aos pases desenvolvidos. O mercado de caf mostra
um bom exemplo deste processo. Entre as duas guerras, 12
pases forneciam cada um mais de 20 000 t. Hoje, contam-se
26 e o nmero total dos exportadores deste produto ultra-
passa a casa dos sessenta, apesar das compras efetuadas pelos
importadores no ter crescido mais que 50%. Graas ao
cimento das produes africanas, os importadores se benefi-
ciaram de uma forte queda dos preos do caf, cujo fluxo
tinha-se elevado no aps-guerra. O Brasil, que fornecia antes
da guerra mais de 70% do caf, passou a intervir com somente
45% no mercado mundial apesar de sua produo ter aumen-
tado de cerca de 30%; o caf, que constitua em 1938, 44%
das exportaes brasileiras forma hoje 63%. Quer dizer que
este produto ocupa um lugar cada vez maior no comrcio
exterior do Brasil, enquanto este pas viu diminuir os trunfos
que possua no mercado mundial.
Graas multiplicao do nmero dos exportadores de
petrleo, as grandes firmas petrolferas puderam, antes da
guerra, reprimir as reivindicaes do Mxico, substituindo-o
pela Venezuela; a demanda pde ser diminuda quando foi
possvel dispor do petrleo do Oriente Mdio. Nesta regio,
o crescimento rpido das produes do Iraque e sobretudo
do Kuwait permitiram Anglo Iranian Oil Co. enfrentar a
nacionalizao das concesses que possu!i no Ir. fato que,
particularmente no domnio do petrleo, os pases exportado-
res tentam se entender a fim de restringir a liberdade de ao
dos grandes trustes internacionais. Mas tal empresa ainda est
nos seus comeos.
' 67
A desvantagem que constitui a exportao de um s pro-
duto, ajunta-se para a maioria dos pases subdesenvolvidos sua
dependncia em relao a um s comprador principal. Por
sua marinha mercante, por seus corretores e pelos circuitos
comerciais que controla, este comprador de fato o nico
parceiro possvel. muitas vezes a antiga potncia coloniza-
dora, ou mais exatamente uma grande firma, ou um grupo de
firmas, cuja sede social est na antiga metrpole. Mas, en-
quanto o pas subdesenvolvido s tem um comprador, este
dispe de toda uma gama de vendedores que coloca em com-
petio. Assim, por exemplo, em 1958, o Brasil vendeu
60% de seu caf aos Estados Unidos (o que constitua, alis,
83% das exportaes brasileiras para este pas) , a Colmbia
vendeu 82% de seu caf a este mesmo mercado, mas para os
importadores norte-americanos, que trazem este produto de
mais de 20 pases diferentes, o caf brasileiro s constitui
35% de seus compras e o caf colombiano 20% somente. Os
exportadores brasileiros e colombianos, como de outros pa-
ses fornecedores, s podem ter portanto pretenses muito
limitadas quanto ao preo dos produtos que exportam. A Ve-
nezuela efetua 40% de suas exportaes para os Estados Uni-
dos e 60% de suas importaes vm deste pas. Mas para
os Estados Unidos a Venezuela s conta para 7% das importa-
es e 5% das exportaes. Num mercado mundial dominado
pela rede complexa dos arranjos entre as grandes firmas e os
controles impostos s trocas de produtos "estratgicos", os
pases subdesenvolvidos, produtores estreitamente especializa-
dos e muitas vezes rivais, no dispem de um "poder de bar:
ganha" suficiente para tirar convenientemente proveito de suas
exportaes.
Essas presses que os pases desenvolvidos podem exercer
sobre os preos das exportaes do Terceiro Mundo, alm de
se deverem diferena de potncia das economias em presena,
so ainda acentuadas pelo fato de que certos produtos so cada
vez menos procurados pelas grandes potncias industriais. As
transformaes tecnolgicas tornaram muito menos necessrias
do que antes certas importaes: o algodo sofre a concorrncia
das fibras artificiais e sintticas; a borracha natural, do produto
sinttico; os detergentes qumicos substituem os oleaginosos,
destinados fabricao de sabes e lixvias etc.
Enfim, existem outras causas para a superproduo: as
necessidades financeiras de numerosos Estados do Terceiro
68
Mundo, que procuram progredir econmicamente, levaram-nos
a estimular suas exportaes. O eclipse temporrio de forne-
cedores tradicionais, por causas econmicas ou polticas, leva
as grandes firmas a solicitar produtores novos. Tudo isto leva
colocao no mercado internacional de quantidades sensivel-
mente superiores demanda. Assim, por exemplo, a produo
mundial de caf cresceu em mdia 60% em relao ao perodo
de antes da guerra, enquanto as exportaes s acresceram
40%. Levando em conta a recente entrada em produo de
novas plantaes, prev-se que, em 1965 as importaes mun-
diais s absorvero, no mximo, 60% da produo. Cll
Essas causas limitam fortemente a alta dos preos de uma
grande parte das exportaes realizadas pelos Estados do Ter-
ceiro Mundo. Sua situao ainda mais agravada pelo fato de
os preos das importaes (objetos fabricados, mquinas) que
eles efetuam crescerem sensivelmente, enquanto os programas
de industrializao que realizam necessitam de um aumento de
suas compras nos pases desenvolvidos. O problema da dete-
riorao dos "termos de troca" foi abordado por numerosos
economistas: Apesar de as anlises, baseadas na mdia dos
preos de todos os produtos " primrios" ( prodPtos minerais e
agrcolas) desde o fim do sculo XIX, serem
veis (pois o preo de numerosos produtos evolmu de maneira
divergente, e nem todos estes produtos provm do. Terceiro
Mundo), no deixa de ser uma ve1dade que se adm1te quase
unanimemente que, numa poca recente, os preos das expor-
taes dos pases subdesenvolvidos deterioraram-se em relao
aos dos pr;dutos por eles importados. Foi calculado C
2
l que,
em mdia, a venda de uma mesma quantidade de produtos
"primrios" permitiria comprar em 1946 uma quantidade de
produtos fabricados inferior em .30% que se podaria adquirir
em 1870. Nos ltimos dez anos, esta tendncia desfavorvel
para o Terceiro Mundo agravou-se consideravelmente. Em
relao a 1953, o preo dos artigos manufaturados cresceu de
9%, enquanto o conjunto dos produtos de base diminuiu de
10% (e mesmo de 15% para o conjunto dos produtos ali-
mentares). C
3
l De 1928 a 1955-57, o aumento do montante
(1) F. A. 0., L'con.omie mondiale du caf, 1962, pg. 82.
( 2) O.N.U ., Post War Price Relations in Trade Between under
Developed and Industrialised Countres, 1949.
( 3) G. de LACHARRIRE, Commerce extreur et sous-dve-
loppement, Presses Vniversitaires de France, 1964, pg. 279.
69
v----------------------------------------------------------------------
. !
! !
I
I I
total das exportaes dos produtos pnmanos representou me-
nos de um tero dos produtos manufaturados. Se se exclui o
petrleo, este aumento elevou-se de menos de um sexto. No
Brasil, em 1954, comprava-se um "jeep" com o valor de 19
sacas de caf, em 1962, custava 39.
A maioria dos pases subdesenvolvidos caracteriza-se, pois,
por um desequilbrio comercial acentuado, sobretudo depois
de 1957-58: Enquanto as exportaes do Terceiro Mundo
cresceram consideravelmente em tonelagem, seu valor no pra
de baixar, em relao ao conjunto das transaes mundiais:
33% em 1951, 25% em 1962.
Assim, por exemplo, a parte das exportaes da Amrica
Latina no valor do comrcio mundial passou de 11% em 1948
para 6,5% em 1962. Apesar de essas exportaes terem cres-
cido 38% em volume, seu poder de compra s aumentou 12%.
Quer dizer que dois teros do esforo de expanso das expor-
taes foram anulados pela queda de seus preos.
Esse declnio relativo das exportaes dos pases subde-
senvolvidos em poca recente, ainda mais grave levando em
conta que o esforo que realizam para sair do subdesenvolvi-
mento exige um aumento das importaes em bens de equi-
pamento: de 1938 a 1957, elas triplicaram no conjunto do
Terceiro Mundo.
deteriorao progressiva dos "termos de troca", que
uma tendncia a longo termo, ajuntam-se os efeitos no menos
graves das variaes curtas e brutais da cotao dos produtos
primrios, variaes que se combinam com fortes flutuaes
do volume das exportaes. De 1950 a 1958, a relao entre
os ndices trimestrais dos preos mais elevados e mais baixos
foi de 2,5 para o cobre, 2,3 para o estanho, 2,8 para o cacau,
2 para o ch, atingindo 4 para a borracha natural. n> Assim,
as cotaes em Londres em libras esterlinas passaram, de dezem-
bro de 1956 a dezembro de 1957, de 274 para 181 para o
cobre, de 118 a 74 para o chumbo, de 103 a 63 para o zinco,
de 224 a 104 para o volfrmio.
Variaes mnimas da atividade econmica dos pases de-
senvolvidos leva a flutuaes brutais nos pases subdesenvol-
vidos. "Quando os primeiros tm uma constipao, pode-se
dizer que os segundos apanham uma pneumonia."
{ 1) Trends in International Trade, G.A.T.T., 1958.
70
A especializao da exportao num s produto impede
que essas violentas variaes possam . se compensar umas s
outras. Como a exportao ocupa um lugar muito importante
na renda nacional de um grande nmero de pases subdesenvol-
vidos ( 77% para a Malsia, 54% na Rodsia, 49% no Congo
ex-belga, 32% em Gana), o efeito dessas flutuaes desas-
troso. Enquanto a reduo das receitas leva a uma grave de-
presso econmica, a alta brutal das cotaes e o aumento
brusco do volume das vendas no so benficos: elas provocam
uma grave inflao que anula os ganhos realizados.
Esta instabilidade desvia os capitais dos investimentos
produtivos a mdio e a longo termo, que so muito arrisca-
dos, para os orientar para as atividades especulativas. A reali-
zao de um plano de desenvolvimento econmico torna-se
impossvel e a estabilidade monetria e financeira o n t l ~
nuamente ameaada.
Muitos autores ( G. Ardant) estimam justamente que o
conjunto da ajuda financeira que chega aos pases subdesen-
volvidos apenas compensa as . perdas que sofrem devido
instabilidade do fluxo de suas exportaes e deteriorao dos
"tt:rmos de troca". A essas perdas se ajustam as transferncias
de capitais: os grandes grupos estrangeiros asseguram nos pa-
ses subdesenvolvidos lucros cuja taxa muito mais elevada
que nos pases desenvolvidos. Por exemplo, o quadro seguinte
indica, de uma parte, a taxa de lucro (em percentagem, impos-
tos deduzidos ) realizada em 19 55 pelas c:ompanhias norte-
-americanas nos Estados Unidos, por diferentes ramos de pro-
duo . e, de outra parte, a taxa obtida em Porto Rico. m
Alimentao ................. .
Txtil ......................
Vestimentas ..... . ............ .
Qumica .................... .
Mquinas no eltricas ....... .
Material eltrico ............. .
Conjunto das empresas ....... .
[
TAXAS DE LUCRO (EM o/o)
: ' NOS E. u. A. I EM PORTO RICO
9
5
6
14
9
13
12
11
19
37
29
73
67
35
(I) W. H. STEAD, The Economic Development of Porto Ricp,
Washington, 1958.
71
'I
Uma grande parte desses superlucros realizados nos pases
subdesenvolvidos transferida para o estrangeiro. Quando
so reinvestidos, s fazem agravar a dependncia financeira .
Segundo Ch. Bettelheim, somente as retiradas financeiras,
que do lugar s transferncias, e as retiradas devidas dete-
riorao dos "termos de troca", se elevariam a 9 bilhes de
dlares por ano, por ocasio dos meados do ltimo decnio:
"v-se que estas retiradas correspondem a uma soma anual de
mais de 4 dlares e meio por habitante dos pases subdesen-
volvidos. Se se ajuntasse essa soma aos investimentos efe-
tuados por esses pases, estes poderiam ser acrescidos de apro-
ximadamente 75%". <.2l
Segundo R. Prbisch, de 1950 a 1961 os repatriamentos
de juros e lucros provenientes do Terceiro Mundo se elevaram
a 21 bilhes de dlares, e a degradao do intercmbio provo-
cou uma tranferncia de 13 bilhes de dlares suplementares
para os pases desenvolvidos capitalistas. Estima-se que, se os
diferentes fatores que agem atualmente sobre as trocas no se
modificarem, o deficit da balana comercial dos pases subde-
senvolvidos poder atingir 20 bilhes de dlares em 1970.
Essas transferncias absorvem, pois, uma grande parte
dos capitais estrangeiros que so emprestados aos Estados do
Terceiro Mundo ou investidos pelas grandes firmas nas suas
economias. Estes capitais se elevaram de 1950 a 1961 a 47
bilhes de dlares. Mais de trs quartos foram, pois, de fato,
perdidos pelos past>s subdesenvolvidos.
(2) Ch. BETTELHEIM, Planification et crozssance acclr,
1964, pg. 213.
72
CAPITULO IV
ESTRUTURAS SOCIAIS OPRESSIVAS
E P ARALISANTES
I - Violentas desigualdades sociais
UMA CARACTERSTICA absolutamente fundamental dos pases
subdesenvolvidos a importncia considervel do contraste que
existe entre a riqueza de uma pequena minoria e a misria da
grar:;.de maioria da populao. Esta violenta desigualdade ocorre
em todos os pases subdesenvolvidos. Um nmero muito pe-
queno dentre eles, nos ltimos quinze anos, pde fazer desa-
parecer este contraste entre o extremo luxo e a extrema pobre-
za, que conheceu durante muito tempo. A presena de uma
minoria extremamente privilegiada caracteriza o conjunto do
Terceiro Mundo.
Esse fato fundamental , contudo, em geral minimizado
ou deixado em silncio. No entanto, o primeiro contato com
uma cidade de um pas subdesenvolvido no nos permite igno-
rar este contraste: s favelas, onde numerosos fatos evidentes
denunciam a terrvel misria, sucedem-se os quarteires ricos
que superam em turbulento luxo e em conforto os quarteires
ricos das cidades europias.
Nos pases subdesenvolvidos, os ricos so mais ricos e os
pobres mais pobres que em qualquer outra parte.
Em geral difcil dispor de documentos estatsticos para
comprovar essas impresses, que so contudo irrefutveis. O
estudo da repartio das rendas, j delicado nos Estados alta-
mente evoludos, se acresce, nos pases subdesenvolvidos, de
numerosas dificuldades: ausncia de estatsticas, sistema fiscal
quase exclusivamente baseado sobre os impostos indiretos e
73
negligente em atingir as rendas, e sobretudo o temor de que
a publicao do resultado fornea argumentos perigosos aos
adversrios do regime no poder ..
Existem alguns documentos para um pequeno nmero de
pases, a desigualdade na repartio das rendas no pa-
rece mawr que nos outros. A proporo da renda nacional
de que dispem os 20% de afortunados da populao seria
0
1
de 50% no Ceilo (1950), de 55% na ndia e de 56% em
Porto ( 1948), contra 44% nos Estados Unidos por exem-
plo.. diferena sensvel mas no considervel. que as
avahaoes baseadas sobre as rendas dos 20% mais afortu-
nados no tm grande significao nos pases subdesenvolvidos
onde uma minoria extremamente restrita concentra uma grande
parte das rendas e onde as classes mdias dispem de recursos
muito inferiores. . Quanto mais nos limitamos precisamente a
esta mino!ia tanto mais a repartio da riqueza nos pases sub-
desenvolvldos se mostra diferente da que existe na Amrica
e na Europa. Os 10% mais afortunados da populao dispem
de cerca de 41% das rendas em Porto Rico e somente 27%
nos Estados Unidos. Na Colmbia, 2,6% da populao dispe-
de 40%_ da renda nacional. No Senegal, os europeus, 2% da
populao total, dispem de 34% da renda nacional; sendo
apenas 0,5% dos habitantes do Camerum, tm 23% das
rendas. No Gabo, o desequilbrio ainda mais ntido: 56%
da renda nacional pertence a menos de 1% da populao. <
2
1
A concentrao de propores to acentuadas da renda
nacional entre um nmero to pequeno de pessoas deve-se a
causas mltiplas: algumas existem igualmente nos pases desen-
mas caso so bem menos marcantes que nos
pa1ses do Terceuo Mundo; outras so especficas da situao
de subdesenvolvimento.
O setor de economia moderna dos pases subdesenvolvidos
domi_nado monoplios muito possantes, cujos poderes
so multo super10res aos que dispem as enormes sociedades
em pases desenvolvidos. Estes monoplios no so somente
( 1) Ver O. N. U.,' Le revenu national' et sa distribution dans
les pays insuffisamment d'velopps, Etudes statistiques srie E n.o 3
S. KUZNETS, "Economic Growth and Income
Economic Review, maro de 1955. . '
R. BARB, Les classes sociales en Afrique Npire, Economie
et Pohuque, 1964, pg. 11 7.
74
filiais de grandes grupos internacionais, que controlam o mer-
cado dos produtos destinados exportao. . Atividades que
dependem do mercado interno (indstrias de consumo e mais
raramente equipamentos, comrcio importado.r) so igualmente
controladas pelas firmas que dispem de uma posio de mo-
noplio no pas: o grupo Matarazzo no Brasil, os grupos Tata
e Birla na ndia so exemplos clebres.
A violncia das desigualdades sociais, que caracterizam os
pases subdesenvolvidos, tambm causada pelo fato de que
uma proporo muito importante das terras cultivveis per-
tence a um nmero restrito de grandes proprietrios. Na Am-
rica Latina, este problema agrrio mais evidente: 1,5%
das exploraes ocupa 65% aproximadamente das terras explo-
rveis. A exceo do Mxico, da Bolvia e de Cuba, onde
reformas agrrias de eficcia desiguais se realizaram, todos os
pases latino-americanos apresentam esta concentrao de mais
de 50% .. das terras agrcolas nas mos de menos de 4% dos
proprietrios. Na Venezuela, 3% dos exploradores ocupam
74% da superfcie; no Brasil e no Chile, .2% dos proprietrios
dispem de 50% das terras exploradas; no Equador, O ,2%
dos proprietrios para 33% do solo; na: Colmbia, 0,9% dos
proprietrios para 40% do solo etc.
01
:Esses grandes domnios
resultam de conquistas e espoliaes efetuadas, . seja durante a .
colonizao espanhola e portuguesa (distribuio de feudos,
encomiendas, os chefes vencedores), seja depois da "Indepen-
dncia" (usurpao de generais ou de homens de negcio).
Esses. grandes domnios, latifndios, se caracterizam em geral
por uma utilizao muito insuficiente: so explorados muito
parcialmente e de maneira muito extensiva, que s exige uma
mo-de-obra abundante num pequeno nmero de ocasies.
Uma gesto sumria no fornece uma renda elevada por hec-
tare, mas assegura a riqueza queles que possuem milhares de
hectares. Para realizar uma utilizao mais intensiva, que desse
mo-de-obra mais trabalho durante o. ano, seria necessrio
investir bastante. Os proprietrios, salvo excees, no tm
nenhum interesse nisso, pois os mercados so restritos. Tam-
bm, estes grandes domnios ficam baldios enquanto os ope-
rrios agrcolas ficam desempregados durante longos meses e
os pequenos camponeses no tm terras suficientes para atender
(1) J. LAMBERT, Amrique Presses Univcrsitaires de
France, 1963, pg. 448.
75
s suas necessidades. No Brasil, 50% do nmero total dos
proprietrios devem se contentar com 3,9% do solo.
Esses latifndios explorados, que aambar-
cam a terra de que os pequenos camponeses tm tanta necessi-
dade, so novamente encontrados nas bacias do mediterrneo,
no Oriente P::ximo e na Africa Austral e Oriental. Estes
grandes domnios tm por origem, neste caso, seja as conquistas
militares, seja a apropriao de terras coletivas tribais, seja a
transformao abusiva de propriedades de tipo feudal, onde
os rendeiros tinham direitos de uso em propriedades de tipo
capitalista. Na Repblica Sul-Africana, os africanos, que repre-
. sentam a enorme maioria da populao rural, s possuem 3,7%
das terras no Transval e 0,5% em Orange. A poltica de
apartheid visa confinar o conjunto dos africanos, 65% da po-
pulac' . total, nos 13% mais medocres do territrio, aqueles
que 01 brancos no querem.
Na sia Meridional e no Extremo Oriente, o imenso do-
mnio . de tipo sul-americano bastante excepcional, mas os
probl !mas agrrios no so menos graves. Uma parte impor-
tante do solo cultivado est nas mos dos grandes propriet-
rios, cujos domnios so cultivados por diaristas ou por meeiros,
obrigados a entregar uma grande parte de sua colheita. Esta
concentrao de terras se acentua progressivamente, devido ao
endividamento crescente dos camponeses, que so obrigados a
vender seus bens. Nas Filipinas, em 1918, 78% das explora-
es eram cultivadas por seus proprietrios; em 1948, a pro-
poro era de somente 52%. Na Birmnia, em 1930, 19%
das terras estavam nas mos de proprietrios absentestas e
60% nas mos dos usurios. Em 1937, essas duas categorias
controlavam 50 e 25% das terras e, em 1954, os proprietrios
absentestas tinham 60% -da superfcie cultivvel. U>
Na maior parte do Terceiro Mundo, uma outra causa da
misria das massas e da riqueza de uma minoria a impor-
tncia das retiradas que os proprietrios do solo tm condies
de efetuar sobre os frutos do trabalho do meeiro. Isto
tanto mais fcil, quanto mais o superpovoamento rural multi-
plica o nmero dos candidatos ao arrendamento e parceria.
Sem participar de maneira algu.ma no capital de explorao, o
( 1) J. RUSSEL ANDRUS, Burmese Economic Life, Staiord
U niversity Press, 194 7; FURNIV ALL, I ntr.oduction to the Political
Ec.onomy of Burma, 1957 . .
76
proprietrio se adjudica 55% da colheita na Tailndia, 60%
em certas regies da lndia e no Paquisto. Em pases muul-
manos, o Kames ( Kamsa :::;:: 5) conserva o quinto da colheita
somente, enquanto o proprietrio negligencia as funes que
lhe valeram a atribuio, pela tradio, das outras quatro partes.
A posio dos camponeses ainda rebaixada, na maioria dos
casos, pela situao de dependncia pessoal para com o grande
proprietrio. Relaes sociais, que podemos classificar proviso-
riamente de "semifeudais", existem com efeito numa grande
parte desses pases, onde subsistem relaes de produo que
desapareceram h muito tempo nos pases desenvolvidos: as
relaes de natureza econmica entre empregado e empregador
se combinam, ou cedem lugar, a relaes de subordinao pessoal
que ligam os trabalhadores ao possuidor da terra ou do capital:
vassalagem, clientela, servido por dvidas transmitidas here-
ditariamente, influncia ainda sensvel em muitos pases de um
escravismo, recente ou teoricamente abolido. Numerosos ser-
vios pessoais no remunerados so exigidos dos camponeses,
obrigados a ficar diversos dias da semana disposio dos pro-
prietrios ou das autoridades. <1>
B preciso notar, contudo, que, em grande parte dos casos,
as relaes sociais no so simplesmente relaes entre explo-
radores e explorados. A realidade em geral um pouco mais
complexa e o proprietrio representa um papel paternalista:
desde que seja dcil, o campons encontra na sua misria algu-
ma segurana. Seu patro o protege contra os excessos de
outras pessoas poderosas, empresta-lhe dinheiro e permite-lhe
cultivar algum quinho no interior do domnio. A precarie-
dade do direito que possuem os parceiros sobre sua explorao
pessoal coloca-os na dependncia completa de um proprietrio
que se converte num senhor. Em numerosas regies o pro-
prietrio tambm o nico comerciante e controla as vendas
pessoais dos meeiros e suas compras. A confuso freqente
entre as responsabilidades administrativas locais e o poder eco-
nmico restringe ainda mais os direitos reais dos camponeses.
Essas formas tradicionais de sujeio, teoricamente abolidas em
vrios pases, consolidam-se . pelos elos usurrios.
(1) Ver em particular: BUREAU INTERNATIONAL DUTRA-
VAIL, Les populations aborgenes, Genebra, 1953, pg. 700. (Em
vrios pases a sorte da maioria dos camponeses bem prxima
dos: aborgenes).
77
A usura alm disso um meio poderoso, que permite a .
minoria privilegiada realizar enormes retiradas sobre os ganhos
dos trabalhadores. Na maior parte dos pases do Terceiro .
Mundo, as taxas de juros so ssustadoras. Podem atingir 200
a 300% ao ano, nos pases do Sudeste asitico. A baixa pro-
dutividade do campons, a irregularidade climtica, os longos
perodos de desemprego, a venda dos produtos imediatamente
aps a colheita, os abusos do sistema comercial, as despesas
efetuadas para se desincumbir, por reciprocidade, de certas obri-
gaes tradicionais (festas, casamentos) obrigam o campons
a se endividar, colocando-se na dependncia total do credor.
Pesquisas mostram que em numerosos pases o montante mdio
das dvidas por famlia camponesa cresceu muito, recentemente.
Assim, na Tailndia, passou (levando em conta as variaes
monetrias) de 163 baths em 1900 para 223 baths em 1934
e 431 baths em 1953. <ll A monetarizao -relativamente recen-
te da vida agrcola agravou consideravelmente a usura e difun-
diu a servido por dvida, no momento em que as formas de
subordinao ancestrais tornavam-se teoricamente ilegais em
numerosos pases.
Nas cidades, a servido dos trabalhadores certamente
bem menor e o xodo rural se explica, entre outras coisas,
pela procura de uma relativa libertao. Mas a desproporo
entre a massa dos sem-trabalho e o reduzido nmero de em-
pregos diminui . terr1velmente os direitos dos assalariados e
aumenta sua docilidade em relao aos patres, que podem se
arrogar todos os poderes. Neste caso, todas as formas de mo-
noplio so ainda possveis.
Os poderes dos usurrios so enfim fortemente aumen-
tados pelo apoio que lhes do em geral os representantes da
religio e pela ignorncia generalizada. O analfabeto, prt:sa
do fatalismo e da resignao, ignora seus direitos; encontra-se
s ordens de chefes tirnicos e patres abusivos, merc dos
usurrios e dos comerciantes desonestos, sob os golpes de fun-
cionrios prevaricadores. Os privilegiados se opem tambm
a todos os meios de desenvolvimento da escolarizao.
Desta sorte, as categorias sociais privilegiadas detm uma
posio extraordinariamente forte, exorbitante em relao aos
poderes que dispem as class.es dirigentes nos pases desenvol-
( 1) R. GENDARME, La pauvret des nations, d. Cujas, ,1963,
pg. 538.
78 .
vidos. A existncia de minorias to poderosas no conjunto do
o uma complexa evoluo his-
tortca, __ sera analisada ultenormente. preciso destacar
desde Ja que, se minoria dispe de privilgios de tipo semi-
feudal, encontra-se Igualmente bastante integrada a formas de
organizao econmica muito mais evoludas. Assim certos
soberanos do Oriente Mdio, chefes feudais e proprietrios de
es:ravos, consideravelmente seus poderes tradicio-
nais pelos royr:tu_es que das companhias petrolferas.
Na grande matorta do Tercetro Mundo, ' a relao de produo
.(ou foi_ at uma poca recente) de tipo capita-
mas ela combma com relaes de produo pr-capita-
listas, para maior lucro dos possuidores de capital. .
sublinhar que essa minoria de privilegiados que
se encontra (salvo excees recentes ) em todos os pases' sub-
desenvolvidos, forma somente uma parte daqueles que . se
ap<?ssam dos lucros da explorao desmesurada da qual so
as do Mundo. _ . Aos grandes
prtetrtos . a<?s aos funcionrios provi-
dos, aos de_ autoctone . ou estrangeiros que resi-
dem no e preoso, as graf!des firmas internacionais,
as compan_htas de. os grandes bancos, que tiram lucro
do a batxo preo dos produtos primrios e da
venda ?bJetos mamifatura?os; Estes no poderia.m manter
seu dom101o sobre a economia dos pases subdesenvolvidos se
no secundados pelo grupo de privilegiados que a resi-
dem. Estes, por sua vez, no poderiam se manter e se enri-
sem o apoio e a mediao das grandes mpresas estran-
getras .. de alguns conflitos, pois ela no isenta de
contradioes, esta associao fundamental.
Na maioria pases uma oligarquia
de grandes propnetartos e grandes comerciantes controla o
poltico. em todos os escales e o exerce para su prprio
mteresse, quatsquer que sejam as conseqncias. No seio do
Terceiro Mund?,, os _regimes democrticos so .. excepcionais, e
os governos. oligarqmcos, os poderes teocrticos, as ditaduras
de base_ social mais ou estreita, as pseudodemocracias,
que ,sao atualmente mats numerosas. . Num grande nmero
dos subdesenvolvidos, a administrao se caracteriza por
sua .e a corrupo to geral que assume a forma
"destri" a hierarquia das funes
pubhcas, mverte as prtortdades, desvaloriza as tarefas constru-
.79
tivas, mina toda empresa, impede toda audcia, ridiculariza
todo esforo, ao mesmo tempo que a razo da subsistncia
de elites que querem gozar as vantagens do poder", escreve
J. Cheverny. m Esta corrupo "quase estrutural" um dos
meios mais poderosos de que dispem as firmas estrangeiras
para manter suas vantagens em detrimento dos interesses do
pas, vendidos por suas "elites".
Estes podres exorbitantes exercidos pelas minorias pri-
vilegiadas provocam, sobretudo a partir de uma poca rela-
tivamente recente, tenso poltica cada vez mais intensa,
que se manifesta por revoltas freqentes. Praticamente, no
existem pases subdesenvolvidos que no tenham conhecido,
nos ltimos vinte anos, graves insurreies urbanas ou cam-
ponesas, quando no se trata de guerras civis de grande enver-
gadura. A ameaa que pesa sobre as minorias privilegiadas 4S
. conduz a se dotarem de uma proteo militar e policial consi-
dervel. Isso explica a importncia das despesas militares nos
oramentos da maioria dos Estados do Terceiro Mundo: mais
de um quarto do oramento na Argentina e no Brasil, por
exemplo; muito mais nos pases situados nos "pontos quentes"
do globo. Estas somas considerveis fazem falta para as escolas,
os hospitais, as fbricas.
A opresso e a explorao que exerce a minoria privile-
giada, seja ela "colonial", autctone, ou as duas ao mesmo
tempo, os esforos que as populaes fazem para se libertarem,
levam a uma multiplicao dos qmflitos interiores no conjunto
do Terceiro Mundo, que se tornou o mundo da desordem e
da violncia. As lutas que asseguraram a independncia poltica
dos territrios colonizados e que serviram, em geral, para
substituir os privilegiados europeus pelos autctones, so so-
mente um aspecto do fenmeno geral. Esses conflitos inevi-
tveis so economicamente desastrosos. Salvo raras excees,
os pases subdesenvolvidos destrudos. pela guerra pensam l>Uas
feridas com uma lentido que contrasta com a rapidez de
reconstruo dos pases desenvolvidos atingidos pela guerra.
A presena nos pases subdesenvolvidos dessas minorias
privilegiadas tem . pois efeitos catastrficos: poltica de ensino
freada, terras aambarcadas esterilmente, despesas militares,
( 1) J, CHEVERNY, L'loge du colonialisme, Julliard, 1962,
pg. 276. l
80
fl:lUas provocadas pela violncia e a desordem. Estes privile-
giados operam, baseados no produto do trabalho da populao
retiradas considerveis. Mas essa poupana forada, em
de ser investida no pas, entesourada inutilmente, dilapi-
dada, utilizada para especulaes econmicas prejudiciais, ou
enviada para o estrangeiro: as classes privilegiadas da Amrica
Latina acumularam assim mais de 14 bilhes de dlares nos
bancos da Europa e da Amrica do Norte. U) Com efeito, a
propenso a investir fraca. As mltiplas retiradas operadas
sobre as rendas j medocres da populao reduzem de tal ma-
neira seu poder de compra que a tornam um mercado sem
interesse. A explorao desmedida de que so vtimas as po-
pulaes do Terceiro Mundo , pois, uma das causas funda-
mentais de sua estagnao econmka e de sua misria.
A amplido das desigualdades sociais determina, em gran-
de parte, um trao marcante das estruturas sociais subdesen-
volvidas: a fraqueza, seno ausncia, das classes mdias. Este
fato muito importante ser estudado em seguida, mas desde
j pode-se pressentir as graves conseqncias dessa lacuna social,
pensando no papel que a burguesia teve h vrios sculos na
evoluo econmica, social e poltica dos pafses desenvolvidos.
Atualmente, as diversas categorias que designamos sob o nome
de classes mdias formam uma parte cada vez maior da socie-
dade nos pases desenvolvidos, e contribuem de maneira deci-
siva para o seu dinamismo.
Nos pases atualmente subdesenvolvidos, esta lacuna
um fenmeno antigo, que tesulta de uma evoluo histrica
bastante diferente, desde a Idade Mdia, daquela que seguiu
a Europa Ocidental. O papel considervel que era represen-
tado. desde a poca colonial, pelos comerciantes,
funcronarxos e empreendedores estrangeiros, que viviam s
temporariamente na "colnia", freou ainda mais a formao
das classes mdias. Enfim, to grande o abismo entre as
dos membro: da minoria privilegiada e as da grande
ma1or1a da populaao, que a passagem progressiva da classe
inferior classe superior muito difciL Os intermedirios
so relativamente muito pouco numerosos e a mobilidade social
extremamente reduzida.
(1) L. HUBERMAN, P. M. SWEEZY, Perspectivas da Amrica
Latina, traduo de Waltensir Dutra, Zahar Editores, Rio, 1964,
pg. 152.
81 .
no campo que fraqueza das classes mdias mais mar-
cante; a deteriorao progressiva das condies de existncia,
o xodo rural, as reduzem ainda mais. Nas grandes cidades
de um certo nmero de pases do Terceiro Mundo, as classes
mdias se constituem pouco a pouco, graas em grande parte
ao desenvolvimento das atividades administrativas. Aos fun-
cionrios, ajuntam-se os quadros mdios das casas de comrcio
e das empresas industriais e uma parte das profisses liberais.
Apesar de ainda pouco numerosas, essas classes mdias fazem
de certo bairros das grandes cidades do Terceiro Mundo um
meio que se aproxima um pouco, sem levar em conta as diver-
gncias, daquele que oferecem as cidades dos pases desenvol-
vidos. em grande parte nessas categorias sociais interme-
dirias que se desenvolve mais visivelmente a reivindicao
de uma poltica mais justa e menos corrompida e de um esforo
de melhoria econmica e social. Os movimentos camponeses
so ein geral menos conhecidos e menos ruidosos, mas quando
so vitoriosos provocam mudanas bem mais radicais. Com
efeito, as condies econmicas e sociais so tais que uma larga
frao das classes mdias tem uni comportamento que se apro-
xima dos mtodos de explorao empregados pela minoria mais.
privilegiada. O funcionrio raramente resiste tentao do
abuso do poder o do "Bakchich", e o contramestre ou o chefe
de servio "aceita" voluntariamente um "presente" pelo con-
trato de um novo empregado. preciso notar contudo o
papel excepcional que representam os estudantes _ da maiorJa
dos pases subdesenvolvidos: sua juventude e. sua cultura os
levam a exprimir suas idias mais generosas em manifestaes
tumultuosas, que a polcia reprime de maneira menos expedita
que os movimentos populares, pois as famlias dos estudantes
pertencem em geral minoria privilegiada.
II - Estruturas tradicionais . deslocadas
Numerosos pases subdesenvolvidos esto em contato com
a Europa h longos anos e as grandes potncias realizaram,
graas aos seus tcnicos e capitais, estradas de rodagem e de
ferro, portos, plantaes modernas; criaram exploraes de
minrio, empresas industriais e conjuntos urbanos muitas vezes
espetaculares. Ora, apesar da antigidade .do contato e da
presena destes meios de produo, que so tecnicamente com-
parveis aos que asseguraram no comeo o desenvolvimento
82
das regies desenvolvidas, os pases do Terceiro Mundo conhe-
cem ainda um estado que, por certos aspectos, evoca o passado;
uma grande parte da populao parece viver margem da vida
moderna. Este contraste obriga a rever a crena, muito difun-
dida, no papel civilizador da expanso europia, que s poderia,
segundo alguns, assegurar o progresso econmico e social das
regies onde se estendesse. Sendo to evidente o malogro
foi-lhes necessrio encontrar uma explicao satisfatria. Como:
durante muito tempo, se insistiu em ver nas populaes de
alm-mar somente particularidades tnicas que as diferenciavam
dos povos europeus, e como esses povos se caracterizavam (mas
16 em parte) pela sua vinculao a culturas que no vestiram
o uniforme da civilizao moderna, muitos autores, sobretudo
08 socilogos, desenvolveram a seguinte tese <ll : se nos pases
subdesenvolvidos os germes do desenvolvimento, implantados
pelos europeus, no deram os frutos que deveriam normalmente
dar, porque as sociedades indgenas no quiseram -se integrar
na vida moderna.
Trata-se da tese da oposio . e eterna
um "esprito oidental" e um "esprito oriental", tese qual
Kiplliig deu uma expresso lapidar: "0 Ocidente o Ocidente
o Oriente o Oriente, e eles nunca se encontraro." '
"Existem, escreve a etnloga Mnie Tillon, entre certas
dvilizaes arcaicas e a nossa, incompatibilidades to graves
que, se pudssemos fornecer aos homens que as compem
todo o aparelhamento social de que dispomos, eles continua-
riam a voltar as costas para o nosso sistema". <
2
> Esta pre-
tensa recusa seria devida, seja ao fato de a mentalidade da
maioria das populaes no europias ser incompatvel com
s modos de crescimento econmico ocidentais (o Islo par-
tlcularmente acusado), seja ao fato de as estruturas sociais
tradicionais, n1uito fortes e coerentes, impedirem as popula-
6es de aderir maciamente civilizao moderna.
Essas teses, que tm pretenses planetrias, apiam-se ge-
zalmente em raciocnios e argumentos os mais duvidosos. Como
austentar que a misria resulta da incompatibilidade das cul-
turas no caso de.Portugal, Espanha e Itlia do Sul, pases sub-
. (1) Ver por exemplo J. H. BOEKE, Economies and Economy
lolicy of a dual Society, Nova Iorque, 1953, pg. 324.
(2) L'Algrie en 1957, tditions du Minuit, 1957.
8J
desenvolvidos que conheceram no passado um grande cresci-
mento e cujos caracteres tnicos so idnticos aos dos outros
Estados europeus? fcil . encontrar no Islo, e entre outras
religies extra-europias, preceitos que no so favorveis ao
dinamismo econmico. <l> Mas est a causa determinante da
estagnao? No seria mais uma conseqncia? At o sculo
XI, quando a civilizao rabe era florescente, o Islo forneceu
um sustentculo ideolgico ao progresso. Mas desde que veio
a decadncia, por causas complexas, os preceitos estimulantes
foram pouco a pouco esquecidos em proveito das mximas
fatalistas.
Enfim, os povos do Terceiro Mundo recusaram realmente
as "melhorias" da civilizao industrial? Esta argumentao
falsa se desmoronar quando se procurar considerar correta-
mente a realidade histrica dos fatos. Era a civilizao, dotada
de todas as suas vantagens, que se oferecia para essas popu-
laes? Esta "civilizao" imposta pela fora traduziu-se na
maioria dos casos pela opresso, o imposto, a espoliao das
terras etc. Por que se espantar com a resistncia das popula-
es? O colonialismo, forma de expanso principal do capi-
talismo industrial, reuniu justamente todas as condies para
que no pudesse se efetuar a passagem dessas populaes para.
uma economia e uma sociedade equilibradas e modernas. De
fato, pode-se citar o exemplo de populaes subempregadas
que, em certas circunstncias, recusaram o trabalho que lhes
era proposto e ao qual foi preciso coagi-las. Na realidade, isto
no uma prova de uma recusa vida moderna: na maioria
dos casos, o aambarcamento das rendas pelos agiotas levou
esses homens a renunciar a tarefas suplementares que no lhes
traziam nenhum proveito.
Existem populaes que se recusam, tambm, a executar
tarefas temporcias quando esto num perodo de grandes tra-
balhos agrcolas absolutamente indispensveis alimentao do
grupo durante todo o ano. Em certas regies africanas, lem-
bra-se do "ano. da estrada" cuja construo foi seguida de uma
terrvel fome; com efeito, a mo-de-obra requisitada no pde
efetuar a tempo os trabalhos agrcolas indispensveis. Susten-
tar que os povos do Terceiro Mundo recusaram as
da civilizao industrial no , com evidentes preconceitos,
( 1) J. AUSTRUY, L'Islam face ao dveloppement con.omique,
:Bclitions Ouvrieres, 1961, pg. 140.
84
inverter os termos do verdadeiro problema: por que essas van-
tagens lhes foram recusadas?
A fora de coeso das estruturas sociais tradicionais pode
ser considerada como responsvel pela no integrao das po-
pulaes "civilizao moderna" e por isso como responsvel
pelo subdesenvolvimento? Esta hiptese infirmada primei-
ramente por um exemplo oferecido por uma parte da Amrica
do Sul. No Brasil e na Argentina em particular, as .sociedades
tradicionais que englobavam efetivos muito pouco numerosos
foram destrudas h vrios sculos, e substitudas por estruturas
de tipo colonial. Essas ltimas, apesar de sua relativa antigi-
dade ( algumas so seculares ) , no podem de nenhuma maneira
ser consideradas tradicionais: so grandes domnios fundamen-
talmente orientados no em funo de uma economia de subsis-
tncia, mas de uma economia de troca de escala continental e
mundial. Nessas regies. da Amrica do Sul, a estagnao eco-
nmica e a misria, vizinhas quelas que existem no resto do
Terceiro Mundo, no podem, em nenhum caso, ser imputadas
s foras de inrcia de verdadeiras sociedades tradicionais, pois
elas no existem.
Nos outros pases subdesenvolvidos, i:ambm difcil
explicar a misria e o desemprego pela integrao das popula-
es a slidas estruturas tradicionais. De uma parte, como j
vimos anteriormente, a grande maioria da populao no vive
sem contato com a economia mocierna (produo de merca-
dorias de exportao, compra de objetos importados). De
outra parte, essas estruturas tradicionais so muito pouco slidas
e capazes de dominar os homens. Com efeito, elas esto pro-
fundamente deslocadas e degradadas.
que se deve entender por "estruturas tra-
dicionais"? Antes da expanso europia, os pases hoje sub-
desenvolvidos se caracterizavam, apesar de sua grande diver-
sidade, por dois traos comuns bastante importantes: de uma
parte, a maioria da populao vivia praticamente numa econo-
mia fechada, as trocas s se realizando numa quantidade rela-
tivamente mnima. De outra parte, a maioria da populao
vivia no quadro de comunidades aldes ou tribais, subordi-
nadas mais ou menos a poderes de tipo semifeudal. Esta super-
posio de uma aristocracia s estruturas comunitrias muito
diferente do que existiu no passado na Europa Ocidental.
A expanso do sistema econmico organizado para e pelas
grandes potncias realizou o deslocamento progressivo dessas
8)
estruturas e sociais tradicionais. Seria abusivo no
ver nessa decadncia o resultado das espoliaes violentas exer-
cidas eni prejuzo das populaes colonizadas. certo que
muitas vezes os mtodos empregados foram desumanos ( incur-
ses escravistas, extermnios, "aquartelamentos"), . mas essas
formas de destruio ou de alterao das sOCiedades tra-
dicionais por espetaculares que pudessem ser, no foram as
mais ger;us e mais importantes. A desorganizao do sistema
tradicional pde se efetuar apesar da ausncia de toda ao
militar estrangeira ( eomo em certos pases do Oriente Mdi?).
A introduo da economia monetria teve efeitos desorgamza-
dores muito mais considerveis. A obrigao do pagamento
do imposto em numerrio foi o meio mais possante de coero
da populao paia transformar suas condies de vida e -para
abandonar a autarcia econmica. Muito importantes tambm
foram as conseqncias da instaurao de relaes sociais de
tipo capitalista e a aplicao de uma concepo jurdica da pro-
priedade baseada no Direito Romano entre sociedades onde
predominavam as relaes principalmente comunitrias e
es diferentes da propriedade: direitos coletivos, superposto
de direitos parciais e complementares etc. .
Esses fatores de destruio do sistema tradicional tiveram-
uma ao tanto maior quanto mais este formava um todo
coerente e autrcico no interior de cada alde ou
tribal. A mfna de aiguns de seus elementos levava ao deslo-
camento do todo.
Primeiramente houve o deslocamento dos gneros e vla.
At ento, para cada uma das cluls humanas, que viviam
em economia fechada, todas as atividades, tanto as de produ-
o como as de consumo, eram organizadas, _polarizadas e con-
. tinuadas pela operao produtiva que, . adaptada
s condies do meio geogrfico, assegurava a to.talidade.
necessidades do gmp(>. Esta unidade coerente cu!a especifiCI-
dade resulta da combinao dos caracteres do melo natural e
do grupo humano. se caracterizava por um conjunto de equilf-
brio complexos.
Obrigando-se essas populaes. a se dedicar a . culturas
<:Qmercializveis, pagar impostos e comprar mercadorias estran-
geiras, deslocou-se o seu gnero de vida e romperam-se os
equilbrios que se tinham estabelecido entre os gmpos huma-
nos e o meio natural (destruio dos solos esgotados por des-
bravamentos excessivos ou pela. diminuio dos tempos de
86
alqueive ). Foram quebrados os equilbrios que eXlstiam no
prprio interior da clula alde ou tribal entre as atividades
de produo e as formas de consumo, entre as necessidades
e os recursos. A comercializao da economia levou particular-
mente ao desaparecimento dos meios que possua o grupo de
se premunir em parte contra os efeitos das irregularidades clim-
ticas. A chegada do comerciante e do cobrador de imposto
provocou a diminuio das reservas, a reduo do contedo
dos jarros ou celeiros, e deixou o grupo sem meios de com-
pensar de um ano para outro as irregularidades das colheitas.
Este rompimento da organizao tradicional caracteriza-se
pela rutia do artesanato local, a reduo relativa das culturas
de consumo, a desapario das solidariedades baseadas no cos-
tume e a supresso das formas coletivas de produo. Essas
mltiplas decadncias tornam o grupo cada vez mais depen-
dente e cada vez menos capaz de enfrentar, devido ao seu
despreparo tcriico, as dificuldades e os perigos que vm dos
homens ou da natureza.
Alm disso, esses grupos j enfraquecidos na sua coeso
- no fundo, sua ltima fra - foram submetidos a retiradas
consideravelmente maiores do que as que eram praticadas at"
ento. Com efeito (cf. pgs. 210-226) na maioria dos pases,
os poderes superpostos s comunidades aldes ou tribais no
possuam praticamente os meios de produo; os soberanos e
os nobres detinham somente direitos eminentes e s possuam
de fato o direito de cobrar os impostos. Com a difuso da
economia moderna as estruturas comunitrias se encontraram
consideravelmente enfraquecidas, mas os poderes dos privile-
giados foram consideravelmente reforados. Passaram na
maioria dos casos a pr a mo nos meios de produo e a trans-
formar seus direitos eminentes ou parciais em direitos totais
e reais: os que detinham somente o direito de cobrar os impos-
tos em nome do soberano, num territrio dado, aproveitaram-se
do novo regime poltico e do enfraquecimento do poder real
para se arrogarem a propriedade plena e completa das terras e
para transformarem os contribuintes em meeiros ou diaristas.
Este foi, por exemplo, o caso dos Zamindars nas fndias ( esp-
cie de fazendeiros gerais) , que conseguiram fazer reconhecer
pelos inglt:l>es, interessados em se cercar de aliados, a proprie-
dade das circunscries onde estavam encarregados de receber
os impostos. Os poderes semifeudais dos chefes e dos notveis
foram muitas vezes reforados e recompensados devido ao
87
apoio que traziam colonizao. A relativa igualdade que
existia no seio das comunidades aldes ou tribais cedeu lugar a
mltiplas formas de servido para com os notveis, transfor-
mados nos representantes da autoridade colonial, e para com
os agiotas, que despojavam progressivamente osA
de seus bens. Outrora, em muitos casos, a potencta de um
notvel se media mais pelo nmero de homens colocados
sua dependncia (escravos, servidores, servos, vassalos, clien-
tes) do que pela quantidade de moeda que possua. A estas
relaes pessoais que ligavam os subordinados a seu mestre,
este juntou as relaes financeiras.
O sistema social tradicional, caracterizado pela importn-
cia das estruturas coletivas ou comunitrias, deu lugar, apesar
das aparncias, a uma nova sociedade. Ela pelo
agravamento considervel dos poderes de uma mmorta. Esta
se arrogou direitos novos, apropri<;'u-se de uma gr:mde.
do solo e, aps a partida dos colomzadores,_ dos quats fot cum-
plice durante um longo tempo, fez-se herdetra de seus poderes.
O fundamento da expropriao que sofreu a grande massa
da Populao do Terceiro Mundo nem sempre se encontr.a na
violncia militar ou poltica, mas na violncia que consiste na
aplicao brutal das relaes capitalistas a sociedades subjuga-
das e atrasadas tecnicamente. Contudo, as guerras e 111s desor-
dens, que afetam. cronicamente a maioria dos pases subdesen-
volvidos levam ao extremo o deslocamento das estruturas tra-
dicionai;_ Assim por exemplo, a guerra da Arglia, e em par-
ticular a poltica' de reagrupamento que foi praticada, tiveram,
para a maioria da populao rural, conseqncias catastrficas.
I d 1
. . , . (1)
Pode-se temer que a gumas e as seJam trreverstvets.
Enfim, o rpido crescimento que ocorre ?a
grande maioria dos pases de manetra
considervel a decomposio da crgamzaao tradictonal. Esta
era um conjunto equilibrado, mas adaptado a grupos de efeti-
vos estacionrios ou de crescimento bastante lento.
As estruturas tradicionais da economia e da sociedade
praticamente desapareceram enquanto estruturas coerentes, na
maioria das regies do mundo. 56 restam elementos esparsos,
relquias ou seqelas s- vezes _ainda notveis, mas quase sempre
( 1) P. BOURDIEU e A. SA Y AD, Le dracinement, tditions
du Minuit, 1964, pg. 220.
88
degradadas ou deslocadas. A Africa Ocidental, onde o cresci-
mento da economia moderna j foi particularmente tardio, e
onde melhor se conservaram as condies "tradicionais" (em-
bora seja necessrio fazer as maiores reservas em muitas regies
terrivelmente marcadas pelo trfico -de escravos), mudou muito
rapidamente depois do fim da guerra.
A Europa tambm conheceu no sculo XIX a destruio
das condies econmicas e sociais pr-capitalistas. Apesar de
uma longa evoluo histrica ter preparado anteriormente .. o
: terreno", apesar de o processo de deslocamento ter-se cumpri
do mais lentamente e muito menos violentamente do que no
alm-mar, este perodo de liqidao das estruturas tradicionais
1
trouxe para o povo grandes misrias (desemprego, runa do
' artesanato, explorao mais intensiva dos trabalhadores homens
das mulheres e crianas). Os camponeses empobrecidos,
artesos arruinados, fugiram para as cidades e esta onda foi
ainda mais importante devido fase de grande crescimento
demogrfico que a Europa atravessava. Mas essa massa de
populao, atirada no mercado de trabalho pelo deslocamento
da economia e da sociedade pr-industriais, foi progressivamente
absorvida nos efetivos considerveis de que necessitava uma
indstria e um setor tercirio em grande crescimento. A des-
' truio das estruturas pr-industriais tambm, apesar das runas
e das privaes que foram impostas a vrias geraes, tnha
permitido na Europa Ocidental a instaurao de um novo sis-
tema econmico e social, que englobava o conjunto da populao.
A evoluo foi muito diferente nos pases que so hoje
subdesenvolvidos: o deslocamento das estruturas tradicionais
foi bem mais brutal; entre essas estruturas tradicionais e o novo
regime econmico e social o salto era muito maior e as dife-
. mais c?nsiderveis do que entre as condies pr-capi-
tahstas europtas e as que foram realizadas pela revoluo indus-
trial. Mas a diferena fundamental que, nos pases subdesen-
volvidos, este deslocamento no foi compensado pelo desenvol-
vimento de setores de emprego, suscetveis de absorver as
massas atiradas sobre o mercado de trabalho pela alterao da
economia tradicional, e aumentadas pelo forte crescimento de-
mogrfico. Com efeito, a desigualdade do mercado interior
impediu, nos pases subdesenvolvidos, o florescimento de uma
indstria e de utn setor tercirio suficientemente importantes
para poderem absorver os efeitos que deviam ser reintegrados
nas novas estruturas. A introduo no conjunto do Terceiro
89
Mundo de uma economia moderna, incompleta e dependente,
e o agravamento dos poderes das minorias privilegiadas provo-
caram o deslocamento das estruturas tradicionais, mas impe-
diram a reintegrao da populao nas estruturas novas.
Na Europa Ocidental, . o campons sem terra, o arteso
arruinado tomaram-se, no sem uma penvel reconverso, "pro-
letrios", que s dispunham para viver da venda de sua fora
de trabalho. Esta proletarizao, que el}l geral se deplora,
aparece nos pases subdesenvolvidos como soluo relativamente
feliz e excepcional. . A maior parte das populaes em tomo das
quais as estruturas 'tradicionais foram deslocadas no chega a
encontrar um emprc::go razovelmente estvel. Ela no pode
pois se situar nas fileiras do exatame?te
ao pequeno nmero deste na economta subdesenvolvida, devtdo
ao pequeno desenvolvimento da indstria. O proletrio, nos
pases desenvolvidos vtima da explorao-que Marx descre-
veu, mas ele ao menos encontra onde vender sua fora de
trabalho exceto em caso de crises temporrias. Nos pases
os inmeros homens que perderam quase
todos os meios de subsistncia, no tm nem mesmo essa opor-
tunidade; pois no encontram onde vender seus
populaes que sofreram m de _proletanzaa'? nao
chegam a se integrar no verdaderro Constituem,
pois, o que possvel chamar de subproletariado.
No tendo praticamente mais a possibilidade de viver numa
economia d- subsistncia quase inteiramente destruda, sem
encontrar contudo os meios de ganhar um salrio regular, dte
subproletariado se compe de uma massa de trabalhadores sem
emprego regular, em desemprego . crnico. Vivem de
ocasionais, dos produtos de um exguo e de-
atividades mais ou menos legats ( btscates, mendicanoa etc.,
sobretudo nas grandes cidades) e da ajuda dos parentes que
tiveram uma oportunidade de encontrar trabalho. Em numero-
sos pases do Terceiro Mundo, ct:rca de trs quartos da popu-
lao vivem num quadro que no mais aquele das estruturas
tradicionais, nem de uma economia capitalista normal; os cir-
cuitos monetrios so com efeito atrofiados e as rendas regu-
lares so excepcionais. Este subproletariado vive, em grande
parte, nos campos: camponeses sem terra, diaristas,
desempregados durante seis ou sete meses por ano. Nas cida-
des, campon!!ses desenraizados, artesos arruinados, vm se
amontoar nas favelas.
Subsistem numerosos vestgios das estruturas tradicionais
deslocadas, correspondentes aos elementos que no dificultam
a extenso dos podc::res e dos lucros das minorias privilegiadas
colonizadoras ou autctones. Com efeito, os golpes que as
estruturas tradicionais sofreram no foram involuntrios, nem
to pouco frutos do acaso. Foram destrudos os elementos
que freavam a expanso do capitalismo (direito coletivo sobre
as terras, equilbrio econmico autrcico) ou aqueles que
aumentavam a resistncia das comunidades aldes ou tribais s
invases dos privilegiados. Contudo, os outros elementos das
estrut;uras tradicionais que no incomodavam foram poupados;
os que poderiam ser teis para a minoria foram preservados e
consolidados. Estes vestgios so principalmente de natureza
psico-social: a maioria das populaes que constituem o subpro-
letariado se caracteriza pelo papeJ temporal considervel que
d ao clero (ou seus equivalentes) e pelo lugar dos fatores
mgico-religiosos no seu comportamento. citar igual-
mente a posio (julgada certa ou erradamente) bastante su-
bordinada da mulher no seio da grande famlia de tipo patriar-
cal, que a clula social elementar. Enfim, como as antigas
comunidades tribais ou aldes se definiam umas em relao s
outras segundo critrios genealgicos mais ou menos sagrados,
os fatores de discriminao de base tnicll ou religiosa tm um
lugar muito importante na vida social. Estes vestgios no
duzem uma resistncia particularmente forte que as mentali-
dades opuseram ao "esprito ocidental", mas antes a fraqueza
geral do nvel de ensino e a quase impossibilidade que existe
para estes homens se integrarem efetivamente na vida moderna,
impossibilitados de enfrentar nela os meios de existncia
regulares.
Psicologicamente, as conseqncias da subproletarizao,
desta "vagabundizao" ( G. Tillon) so particularmente gra-
ves. As populaes dos pases subdesenvolv_idos passam por
uma grave crise moral; Viviam, no passado, no seio de comu-
nidades pequenas, equilibradas e homogneas; as solidariedades
costumeiras supriam a fraqueza tcnica do indivduo, incapaz
de suprir isoladamente suas necessidades; a diviso do trabalho
era muito pouco desenvolvida entre as pessoas do mesmo sexo:
cada homem assumia as mesmas tarefas que os outros homens
do grupo, cada mulher tinha a mesma atividade que suas com-
panheiras. Esta homogeneidade facilitava a sacralizao das
atividades coletivas de produo e de consumo, sacralizao
indispensvel coeso do grupo. O deslocamento das estrutu-
91
/
ras tradicionais provocou, em razo de seu carter sagrado, uma
crise de "desculturao" ( G. Balandier) excessivamente grave,
pois as mudanas provocadas rio grupo puseram em causa o
conjunto das crenas. Esta tendncia normal sacraliza? da
vida econmica e social d origem, nos pases subdesenv?lvtdos,
a novos sincretismos religiosos. <ll Estes tentam cao-
ticamente s seqelas do passado, os traos, muitas vezes os
mais contestveis mas os mais visveis, da "civilizao moderna".
' . .
O deslocamento de quadros coletivos que se tornaram em
geral opressivos seria uma libertao se o homem, agora :nt_re-
gue a si mesmo, pudesse se integrar neste.
novo, onde lhe seria possvel viver uma vtda mdivtdualtzada.
O drama que esses homens, em torno dos quais se desmo-
rona a proteo das antigas solidariedades, no encon-
trar un
1
emprego regular, nica coisa que podena dar _uma
base pLra seu novo individualismo. A em que
os me1 abros de um mesmo grupo, sem mqutetude cumpn:
mento regular dos rituais, sob a proteo da colettvtdade, d,a
lugar misria e irracionalidade do hoJ:?em bruscamente s<;>,
isolado, incapaz de satisfazer necesstdades e de cumpnr
suas mltiplas tarefas, entregue a todas as avent1;1ras _um
munio em mudana. Nenhum valor lhe mats
nem os do mundo antigo, de cuja insuftctencta e
toma conscincia, nem os . do mundo novo, que lhe contmua
fechado. Donde o sentimento legtimo de uma dupla frustra-
o: a perda dos valores ancestrais e a de
gir as novas riquezas, muitas vezes to prxlfDas <; macesstvets.
O Terceit:o Mundo povoado de homens a dertva.
III - Subemprego crnico e trabalho das crianas
Uma das caractersticas fundamentais dos pases subde-
senvolvidos a amplido e a diversidade das formas de sub-
emprt:go. "O Terceiro Mundo um mundo de desempregados
crnicos. Subemprego e subdesenvolvimento caminham jun-
tos" . escreveu com justeza G. Ardant. A deteriorizao das
de produo da agricultura "tradicional", a fraqueza dos
efetivos que o setor econmico moderno pode e o
1) Ver entre outros: LANTERNARI, Les mouve-
ments religieux des peuples oppnms, F. Maspero, 1962, pg. 399 e
o filme de J. ROUCH, Les Maltres fous.
92
rpido crescimento demogrfico aparecem, desde o incio, como
as maiores causas deste fenmeno do subemprego. Resultam,
pois, desequilt'brios fundamentais que caracterizam a situao
dos pases do Terceiro Mundo. O subemprego uma das
causas da baixa produtividade das populaes e da estreiteza
do mercado interno nos pases subdesenvolvidos. o
pedil do papel que ele ocupa na combinao de fatores que
o subdesenvolvimento.
Apesar de o subemprego ser de fato bastante mal estu-
dado, algumas indicaes sumrias Ul permitem apreciar a
amplido do fenmeno, particularmente nos campos, onde vive
ainda a maioria da populao: nas fndias, os trabalhadores
agrcolas seriam empregados em mdia 218 dias por ano; na
1ndia do Sul, a mdia baixa para 181. Nas Filipinas, o culti-
vador trabalha seis meses por ano. Na Birmnia, o trabalhador
sem terra tem emprego cinco meses por.ano. Em Java, 1 ha
de arroz ( a extenso mdia da explorao por famlia ) exige
120 jornadas de trabalho por ano. No Egito (1936), as pes-
soas empregadas na agricultura trabalhavam de fato 160 dias
por ano e cada famlia camponesa, que cultivava em mdia
64 ha, poderia cultivar, com os meios que dispunha, uma
pedcie cinco vezes mais vasta. Em Cuba, em 1945, metade
da populao agrcola era formada de operrios que s eram
empregados cerca de 120 dias por ano. Na Arglia, onde o
nmero de trabalhadores agrcolas era de 1 850 000 em 1953,
o nmero oficial dos no-empregados ou subempregados era de
850 000; as organizaes sindicais aumentavam esta cifra para
um milho. O nmero mdio das jornadas de trabalho por
pessoa em idade de trabalhar era de 92 por ano. Na Espanha
do Sul, os diaristas, a grande maioria da populao, s encon-
travam trabalho durante 70 a 80 dias por ano. <
2
>
Esta considervel limitao da atividade tem conseqn-
cias tanto mais graves, quanto mais a produtividade mdia do
trabalho reduzida. De otra parte, a relao entre o
efetivo da populao de idade ativa e aquela mui-to jovem ou
muito idosa para poder . teoriamente trabalhar muito mais
desfavorvel nos pases subdesenvolvidos em forte crescimento
demogrfico do que nos pases desenvolvidos. Se, nestes lti-
( 1) Reunidas, por exemplo, por G. ARDANT, obra citada.
(2) G. ARDANT, obra citada.
93
mos, o nmero de jovens e de pessoas idosas atinge no mximo
60 por 100 pessoas em idade econmica -05 a 60 anos), num
pas subdesenvolvido, onde a proporo dos jovens extrema
mente grande, pode-se contar at 120 indivduos de idade
inativa para 100 pessoas d idade ativa.
Se estamos de acord em reconhecer a importncia do
subemprego,. se faz muito mais necessrio possuirmos um co-
nhecimento satisfatrio dele. com efeito uma realidade
multiforme, muito difcil de analisar, de medir e de apreender.
onipresente nos pasei subdesenvolvidos e no existe aspecto
da vida econmica, social, poltica ou intelectual que no seja
marcado mais ou menos por ele. A tal ponto que a noo de
trabalho torna-se muito difcil de ser determinada. "Numa
regio subdesenvolvida, as relaes entre trabalho e no-tra-
balho no so as mesmas das regies onde triunf a civilizao
A corrente particularmente forte da no-ocupa-
o e do desemprego exerce sobre o: trabalho efeitos que chegam
at a alterar o sentido" (R. Rochefort) . Como distinguir o
trabalho do no-trabalho? (1)
Certas formas de emprego, devido multiplicao dos
funcionrios ou dos "boys", so em certos pases, na realiilade,
formas de subemprego. Esperar, procurar um emprego um.
caso de desemprego ou j um trabalho? Ir a uma longa
distt)cia para efetuar uma tarefa mesmo um trabalho quando
esta exigia quatro ou cinco vezes menos tempo que o empre-
gado para se deslocar? Mas, nos pases subdesenvolvidos, a
subalimentao e as doenas tornam um grande nmero de
pessoas inaptas para o trabalho de maneira quase deunitiva
ou temporria (acesso de paludismo por exemplo). Devem
ser considerados como desempregados aqueles que no podem
trabalhar? Contudo, so numerosos os casos de desocupao
cuja caus'cl ambgua. So voluntrios ou forados? Estas
mulhereil que nos pases catlicos como nos pases muulmanos
so res em casa pelas tradies hostis sua integrao no
mundo nos trabalhadores, so desempregadas? No, aos seus
prprios olhos e aos dos vizinhos. Sim, se se v nesta recluso
um meio que a sociedade utiliza para reduzir o nmero dos
candidatos a emprego. Este procedimento tem um objetivo
semelhante ao destes costumes freqentes, que um
( 1) R. . ROCHEFORT, Le Traval en Sicile, Presses Universi-
taires de France, 1961, pg. 363.
-
extremo fracionamento das tarefas a fim de distribu-las em
maiores _parcelas a um nmero maior de pessoas.
. . A procura de trabalho com efeito uma das principais.
. preocupaes da populao do Terceiro Mundo. Quem conse-
gue trabalho para os outros um "felizardo" mas esta opor-
. s lhe. traz em geral insatisfao. Nos pases subde-
senvolvtdos, mats do que alhures, o trabalho um conceito
eminentemente contraditrio: na opinio popular, ao mesmo
tempo favor e azar. Como o mostrou P. Bourdieu (1) na sua
grande maioria a populao argelina entrevistada considera que
a "chance" ou o "pistolo" so o nico meio de obter traba-
lho, apesar de estar descontente de exercer esta atividade.
Nesta insatisfao geral das pessoas empregadas, ver
de uma parte um f'<lto objetivo, a conseqncia das condies
lamentveis s quais deve se entregar o trabalhador e, de outra
parte, um fato subjetivo, a depreciao que sofre a noo de
trabalho nos pases subdesenvolvidos: a riqueza est com efeito
. mos de uma minoria que formada, em grande parte, de
OCiosos; Da ser considervel o prestgio do dinheiro ganho
sem trabalhar. Resultam disto formas bastante ambguas de
subemprego: as clientelas, que gravitam em torno dos patres
influentes, os contrabandistas, que vivem da corrupo gene-
ralizada, o banditismo, bastante difundido. A balbrdia tende
a se tornar crnica. Em alguns pases, a possibilidade de tra-
balhar, a oportunidade de ser empregado vende-se muitas vezes
quase to caro como o trabalho mesmo. Da mesma maneira
que a terra sublocada por meeiros a um submeeiro, nume-
rOSli;S tarefas so subcontratadas por aqueles que tiveram a
oportunidade de obt-las para outros menos afortunados, que
devem se contentar com uma frao dos ganhos.
Sobretudo ms cidades, a massa dos sem-trabalho e as
necessidades de ganhar dinheiro so tais que a concorrncia
se faz sem freio nem regra. As tradies que regularizam o
mercado de trabalho, subtraindo-lhe certas partes da popula-
o (as mulheres, as crianas} ou multiplicando o nmero de
dias feriados, cedem lugar a uma completa anarquia. A necessi-
dade implacvel de encontrar alguns recursos no dia-a-dia, acei-
tando qualquer condio, leva a jogar sobre o mercado, no
somente as mulheres, mas tambm as crianas. Os emprega-
. (1) P. BOURDIEU, A. DARBEL, J. P. RIVET, C. SEIBEL,
Travail et travailleurs en MoutQn, 1963, pg. 566.
95
i
,J,
.......
dores tm, em muitos casos, a oportunidade de empregar algu-
mas crianas, pagas de maneira irrisria, para o
lho normalmente destinado a um adulto, ao qual sena necessa-
rio dar um pouco mais. Os pais desempregados passam, pois,
a alugar os filhos, o que leva a multiplicar o nmero de con-
correntes. Se existem alguns regulamentos ou mesmo uma
legislao que tente atenuar estes excessos e esta anar.9uia, so
abertamente desrespeitados, no somente pelos patroes.' mas
tambm por aqueles que, esforando-se por consegmr um
emprego de qualquer forma, so a sacrificar s ne-
cessidades imediatas seus interesses coletivos a longo prazo.
No se deve ver nesta anarquia a marca de uma "menta-
lidade no ocidental". A Europa Ocidental conheceu tambm,
no comeo da revoluo industrial, uma situao comparvel,
caracterizada pelo desaparecimento das tradies corporativas
que organizavam o mercado de trabalho e. pelo das
crianas apesar (ou melhor, exatamente dev1do) da difusao do
desemprego. Esta anarquia foi progressivamente superada
quando o nmero dos empr:gados foi consid:ravelmente
aumentado devido ao desenvolvimento da econom1a moderna
e desde foi possvel impor o ensino obrigatrio, que retirou
as crianas do mercado de trabalho onde estavam atiradas.
Nos pases subdesenvolvidos, a fraca progresso da indstria
e a lenta difuso da escola tomam impossvel, no estado atual
das coisas, a reduo desse subemprego, que o crescimento de-
mogrfico aumenta dia a dia.
No seria intil colocar o problema da origem histrica
do subemprego, a fim de esclarecer sua natureza profunda.
Entre os fatores de natureza diferente que constituem esta
combinao que o subdesenvolvimento, existem alguns muito
antigos, como a fome por exemplo, e muitos outros mais recen-
tes. O subemprego um fato antigo, ligado s estrutura.s tr_a-
dicionais? Ou, ao contrrio, resulta sobretudo da difusao
recente da economia moderna monetarizada? Numerosos fatos
comprovam a segunda hiptese.
Na maioria dos pases a colonizao encontrou nos pri-
meiros tempos grandes dificuldaqes para recrutar a mo-de-
. -obra de que necessitava. fato que . em casos a
populao era muito pouco abundante. . Mas, em reg10es bem
povoadas, foi igualmente necessrio recorrer a
importados ou, ainda, em numerosos casos, fora, para
gar as populaes a trabalhar para os colonizadores. HoJe,
96
contudo, depois da difuso das trocas e da moeda, o nmero
dos que procuram trabalho, ou que procuram vender no
importa o qu, cresceu de maneira desmesurada. No parece,
pois, que as formas de organizao econmicas e sociais tradi-
cionais tenham conhecido um subemprego importante, perce-
bido como tal pelas populaes. que, no campo, co-
nheciam perodos de atividade reduzida, bastante breves, con-
tudo. Mas, devido ao equilbrio que existia no conjunto entre
a produo e as necessidades, essas semanas de relativa inao,
longe de serem um momento penvel e uma causa de empobre-
cimento, como o caso hoje, ofereciam um perodo de repouso
e relaxamento. Eram em geral consagradas a numerosas ati-
vidades coletivas, e em particular s. festas que, na maioria
dos pases, se realizavam depois da colheita, neste perodo de
relaxamento e alegria. Seguiam-se poca dos mais duros
trabalhos, realizados nas condies ainda mais penveis porque
se situavam no momento da "soldadura".
As coisas mudaram consideravelmente com o deslocamento
das estruturas tradicionais, o crescimento das trocas e o aumen-
to do poder dos privilegiados. Com efeito, o campons deve
agora efetuar despesas que so considerveis em relao aos
seus magros recursos: pagar o agiota, o proprietrio, o fiscal,
dividir sua produo com os notveis, com os padres, pagar
para ter uma mulher, para celebrar uma cerimnia, comprar
muito caro mercadorias (alimentares ou no) de que tem ne-
cessidade, pagar por servios que anteriormente lhe eram asse-
gurados gratuitamente no quadro coletivo, a ttulo de dever
social ou religioso. O campons precisa, pois, procurar ganhar
dinheiro por todos os meios. Seus nicos recursos financeiros
provm do trabalho que pode efetuar para os outros e das
culturas que faz para a exportao. 1Y:1as na maioria dos pases
subdesenvolvidos, essas atividades no fornecem rendas sufi-
cientes, e muitas vezes essas duas atividades se situam, no
tempo, no mesmo momento que as atividades de sustentao.
Obstculos naturais, uma longa seca por exemplo, impedem o
alargamento do perodo em que os trabalhos agrcolas so poss-
veis, levando em conta o pouco equipamento disponvel. O
que o campons ganha, alugando-se ou cultivando para a expor-
tao, quase inteiramente gasto para comprar (a que preo!)
os produtos de consumo que no produziu. A necessidade de
obter dinheiro continua ainda muito grande, pois tudo se
monetariza.
97
_)
Por esta razo, os perodos de fracas atividades tomam
uma significao inteiramente nova; eles eram antes em geral,
no seio do grupo autrcico, momento de repouso e de festas
que consolidavam e desenvolviam a coeso de todos. Estes
perodos de inatividades tornaram-se "tempos mortos", durante
os quais procura-se inutilmente trabalho, meses onde no se
ganha nada, mas onde se empobrece mais ainda,
-se para poder pagar, pocas em que cada um, entregue st
mesmo, no faz mais nada; as atividades e os gozos coleuvos
caram em desuso ao mesmo tempo em que o grupo se deslo-
cava. Nesta monetarizao geral, o tempo tambm torna-se
conversvel em dinheiro. "Time is money", dizem os ingleses,
que foram os grandes difusores da economia moderna atravs
do mundo. Esta monetarizao do tenipo e as transformaes
que ela traz podem ser verificadas no somente . nas
es que viviam outrora no quadro das estruturas trad1c10nats,
mas tambm nos grandes domnios latifundirios da Amrica
Latina ou em outras regies. Outrora, a mo-de-obra mais ou
menos servil trabalhava durante uma parte do ano e passava
o resto numa semi-inao, durante a qual o proprietrio no
deixava de se encarregar da subsistncia desses homens, que
constituam uma grande parte de seu capital. Nos grandes
domnios modernos, (grandes plantaes por exemplo), a mo-
-de-obra tornou-se teoricamente livre e o proprietrio s a
remunera em relao .ao nmero de jornadas de trabalho que
ela efetuou. Tambm neste caso, o perodo de baixa atividade
agrcola tornou-se a poca crtica do desemprego.
O subemprego indissocicel da monetarizao das trocas
e dos servios: essencialmente caracterstico de populaes
que so colocadas na obrigao de despender dinheiro, mas que
no encontram os meios de ganh-lo. Nos pases subdesenvol-
vidos, o subemprtgo essencialmente funo da . difuso mais
ou menos grande da economia monetria. A fraqueza do po-
voamento no o reduz; afeta tanto os pases considerados como
superpovoados como aqueles cuja densidade de populao muito
pouco importante. Numerosos fatos provam que o subempre-
go . tanto mais grave quanto mais importante a economia
moderna. Nuni pas como a !ndia, onde sua penetrao rela-
tivamente pequena em relao ao efetivo da populao, os
camponeses trabalham 218 dias por ano em mdia. Inversa-
mente, os menores nmeros de horas de trabalho se encontram
nos pases onde o crescimento da economia moderna foi propor-
98
muito maior, por exemplo: Arglia, 92 dias. Nas
Antilhas, a monocultura, que caracteriza a economia de plan-
tation, levou utilizao dos operrios agrcolas durante menos
de 100 dias por ano.
O crescimento da economia moderna, nas condies do
subdesenvolvimento, agrava o subemprego por outras razes:
a importao de objetos manufaturados conduz os artesos ao
desemprego; a extenso das grandes exploraes reduz as su-
perfcies cultivadas pelos pequenos camponeses e os progressos
da mecanizao privam de seu ganha-po os operrios agrcolas.
A extrema sensibilidade da economia moderna especializada na
exportao de um ou dois produtos s variaes da conjuntura
leva a fortes variaes no efetivo das minas, das plantaes e
das estncias. Enfim, como se ver, o crescimento da economia
moderna nos pases subdesenvolvidos provoca um grande cres-
cimento demogrfico e a multiplicao dos sem-trabalho.
A diferena do desemprego, que, nos pases subdesenvol-
vidos, se tornou hoje um fenmeno .essencialmente conjuntural
e a setores mais ou menos vastos da economia, o sub-
emprego , nos . pases subdesenvolvidos, um fenmeno genera-
lizado e estrutural. . Generalizado, pois afeta a quase totali-
dade da sociedade, no somente a populao rural e a mo-de-
-obra sem nenhuma qualificao, mas igualmente o pessoal
cuja raridade se deplora ordinariamente e que, na
realidade, se encontra 'limitado pelo desemprego. Assim por
exemplo na Espanha, pas que no est entre os mais desfa-
vorecidos, 22% dos mdicos so afelados . pelo desemprego
completo e 45% pelo subemprt:go; 20% dos licenciados em
cincias so subempregados e 85% dos veterinrios so de-
sempregados. No total, 40% dos diplomados nas uiversi-
dades espanholas so desempregados e 25% trabalham em
condies de subemprego. Um grande nmero deles tambm
resigna-se emigrao. U>
A este subemprego estrutural crnico, ajuntam-se os efei-
tos, muito mais violentos que nos pases desenvolvidos do
desemprt:go conjuntural. Em 1958, por exemplo, de adordo
com o .Bureau Internacional do Trabalho, um tero dos traba-
lhadores das minas de estanho da Malsia tinham perdido seu
emprego.
( 1) De acordo com um relatrio do Sindicato Universitrio,
cf. Le Monde, 29 de agosto de 1964.
99
As formas que toma o subemprego so muito as
cidades oferecem os aspectos mais visveis do subemprego
crnico nas favelas e nas concentraes suburbanas, onde afluem
os rurcolas desenraizados e os antigos citadinos empobrecidos.
A maioria no tem trabalho estvel e vive geralmente s custas
dos parentes, de contribuintes mais felizes, ou dos ganhos oca-
sionais que obtm sobretudo as mulheres e as crianas. A
prostituio, a mendicncia, as ajudas, atividades mnimas, for-
necem a miservel subsistncia de famlias inteiras. Outras
formas de subemprego so menos imediatamente discernveis:
proliferao das hierarquias de domsticos, vendedores com
microscpicos e lamentveis cestos. As favelas se enchem espas-
modicamente durante a entre-safra agrcola e nos anos de crise
(ms colheitas ou m venda dos produtos de exportao).
Essas formas de subemprego sazonal e de desemprego
cclico tomam propores ainda mais vastas nos campos, onde
eltiste igualmente um importante desemprego crnico. Contudo,
seria falso considerar que as regies rurais mantm durante doze
meses os efetivos desempregados. ' A realidade mais com-
plexa e sua anlise permite descobrir outras formas de subem-
prego. O ano agrcola pode, na maioria das vezes, ser dividido
em longos perodos de baixa atividade e em um ou dois mo-
mentos de labor intensivo, durante os quais nem toda a popu-
lao poderia efetuar a tempo as operaes de cultura indis-
pensveis. Alguns trabalhos devem ser realizados em breves
lapsos de tempo, sob pena de comprometer a futura colheita;
falta de um equipamento que P!'!rmita atenull! os efeitos de
variaes climticas, acelerando o ritmo de execuo, necess-
rio dispor de uma importante mo-de-obra de reserva. De fato,
ela empregada durante algumas semanas por ano, mas seu
desaparecimento arriscaria levar, em pouco tempo, derrocada
da produo, a no ser que fosse compensado por importantes
melhoramentos tcnicos. O pessoal superabundante, conserva-
do nos grandes latifndios mal equipados, tem a mesma razo
de ser. Em troca de uma gleba, o campons sul-americano
deve efetuar algumas corvias e sobretudo participar na exe-
cuo dos grandes trabalhos. Em algumas regies, particular-
mente na Africa Tropical, a insuficincia da produo resulta
duma. penria de mo-de-obra durante algumas semanas por
ano. <
1
> Esta penria , em muitos pases, compensada por
( 1) Cf. R. DUMONT, obra citada.
100
migraes sazonais de trabalhadores ( navetas no Senegal para
o amendoim). Mas, em muitos casos, por no poder dispor
de uma fora de trabalho suf1cente em certos momentos crti-
cos, a inao reina durante longos meses. Outro sinal de insu-
ficincia de pessoal em certos momentos do ano agrcola o
trabalho mais ou menos importante efetuado pelas crianas,
em regies onde, contudo, a proporo de inativos conside-
rvel durante longos meses.
A soluo para o desemprego que castiga as regies ru-
rais no pode ser, pois, simplesmente o xodo para as cidades
de uma frao da populao, julgada erroneamente como com-
pletamente excedente durante todo o ano. Numerosos exem-
plos provam que uma diminuio dos efetivos agrcolas conduz
inevitavelmente a uma baixa, s vezes muito considervel, da
produo, se ela no acompanhada de importantes melhorias
tcnicas. Muitas e vastas regies africanas esto em vias de
fazer a cruel experincia.
Os economistas distinguem enfim uma ltima forma bas-
tante importante de subemprego: o "desemprego disfarado",
tambm chamado de subemprego disfarado": os homens que
se entregam a diversos trabalhos seriam em realidade sobem-
pregados, sua produtividade seria quase nula. Esta noo com-
plexa muitas vezes definida de maneira defeituosa: "Um
excesso de trabalhadores ocupados na agricultura, que podem
ser retirados sem reduzir o produto total, supondo constantes
os mtodos de produo", escreve E. Gannag. m O prprio
R. Nurske <:I> que baseou sua teoria do desenvolvimento sobre
a utilizao das foras que este submpi.-ego representa (o
"investimento-trabalho"), contenta-se com uma aproximao
contestvel, guisa de definio, e se limita a indicar que em
numerosos pases um certo volume de trabalho (ou de popula-
o agrcola) poderia ser desviado para outras tarefas sem que
isso provocasse uma baixa global da produo agrcola. Essas
definies no levam em conta o fato de que, sem mudanas
nas condies tcnicas e nos dados econmicos e sociais, os
efetivos subempregados durante uma grande parte do ano so
absolutamente necessrios, durante os perodos de safra, que
so operaes de cultura decisivas, sob pena de uma baixa
muito grave na colheita. Esta noo de subemprego disfarado,
(1) Economte du dveloppement, Pres3es lJnivoNitaires de Fran-
ce, 1962, pg. 352.
(2) R. NURSKE, .obra citada.
101
tal como definida ordinariamente, pois ambgua e difcil
de ser medida.
O desemprego disfarado no se limita s regies de
intenso povoamento e pequena explorao: a baixa produtivi-
dade do trabalho de uma notvel parte da populao encon-
tra-se em regies menos intensamente povoadas, onde a exi-
gidade das glebas menor. Assim, por exemplo, o tempo
essencial necessrio produo de cereais e tubrculos na
Africa Negra tomado pelas operaes de prcultivo (plantio),
de transferncia e de preparao de alimentos. Elas no so
menos indispensveis. fato que a produtividade de nume-
rosas operaes prticas sobre campos exguos seria considera-
velmente aumentada se pudessem ser realizadas sobre espaos
muito vastos. Este tempo de trabalho e estes esforos quase
completamente desperdiados no so menos necessrios neste
caso, sobretudo nas regies onde uma grande densidade de
populao exige a obteno a todo preo da maior colheita
possvel.
A noo de desemprego disfarado demonstra-se, pois, no
estado atual das pesquisas relativas ao no-trabalho, como bas-
tante incerta e sua realidade precisa parece ser muito menos
generalizada do que alguns estimam: Ela agrupa de _fato
muitos fenmenos: o grande desperdcio de foras produtivas,
o subemprego crnico que afeta uma parte da populao,
exceto em alguns perodos de safra, o subemprego sazonro
que atinge uma grande parte dos agricultores durante os "tem-
pos mortos" do ano agrcola.
A origem da noo de desemprego disfarado deve ser
procurada, de fato, na impresso de trabalho incessante que
do os arrozais da sia das mones; esta impresso levou
certos autores a minimizar o subemprego no disfarado que
afeta uma grande parte dos trabalhadores. Os numerosos cam-
poneses que se pode ver constantemente no trabalho so con-
tudo uma simples frao da mo-de-obra total. Assim, por
exemplo m, em 1955, no Norte da China (provncia de Hopei) ,
a explorao individual s exigia ainda 10 dias de trabalho por
ms ( 1/15 de hectare), enquanto a produtividade era de 15
kg de cereais por dia de trabalho. J nesta poca, a coletivi-
zao agrcola, levando a uma intensificao do sistema de
1) Citado por Dominique e NOIROT, Economie
de la Chine Socialiste, Librairie Rousseau, 1957, pg. 511.
102
cultivo, provocara uma prande reduo do subemprego, pois
ele absorvia 19 jornadas de trabalho por ms para uma produ-
tividade de 20 kg por jornada. R. Dumont ur sublinha o
enorme subemprego que existia ainda nos campos chineses:
em 1955, notava ele que, em duas das 21 cooperativas que
visitou, os trabalhadores efetuavam em mdia 50 jornadas de
trabalho por ano. Este nmero mdio de dias de trabalho
era de 50 a 100 em. 8 cooperativas, de 100 a 200 em 7
cooperativas e ultrapassava 200, sinal de um emprego aproxi-
madamente correto, em somente 4 cooperativas em 21.
Como se pensa, erradamente, que grande maioria da po-
est empregada permanentemente, mas como se veri-
fica, a relativa fraqueza da produo obtida por esses mlti-
plos trabalhos, foi-se levado a formular este conceito de de-
semprego disfarado, segundo o qual a produtividade de uma
parte do trabalho efetuado quase nula. Um. melhor conheci-
mento das realidades concretas viria a precisar a grande parte
do subemprt:go no disfarado. preciso notar que a anlise
qualitativa e quantitativa do subemprego se reveste de uma
particular importncia, pois os mtodos de desenvolvimento
que parecem os mais eficazes so baseados na mobilizao das
populaes desempregadas ("investimento-trabalho") . <
2
>
IV- Graves deficincias da populao: analfabetismo
e doenas de massa
As populaes do Terceiro Mundo conhecem outras graves
deficincias, que freiam as possibilidades de progresso: o baixo
nvel de instruo e um estado sanitrio muito defeituoso.
Analfabetismo e incultura das massas so um. dos traos
caractersticos do subdesenvolvimento. Enquanto a proporo
dos analfabetos na populao de mais de 15 anos no ultrapassa
3 a 4% nos pases desenvolvidos, ela atinge 20% em mdia
na Europa Meridional (30% na Grcia, 45% em Portugal).
de 40 a 45% na Amrica Latina (com exceo da Argen-
tina, 15%, do Chile e de Cuba, 25% ), de 50% no Extremo
Oriente. As partes do mundo onde o analfabetismo ainda
( 1) R. Rvolution dans les campagnes chinoises,
Le Seuil, 1957.
(2) Ver A Geografia Ativa, Difuso Europia do Livro, So
Paulo, 3. ed., 1973.
103
mais difundido so a Asia do Sudeste ( 70%), o Oriente Mdio
( 75%) e 86% no Egito, 95% na Arbia Saudita, a Asia
Meridional ( 80%). Enquanto, nesta ltima regio, o Ceilo
exceo, com somente 45% de analfabetos, a ndia conta
com mais de 80%. enfim a Africa o continente mais des-
favorecido: mais de 80% de analfabetos em mdia. Na Africa
Central, ocidental e oriental, menos de 5% da populao adulta
sabe ler e escrever.
Em numerosos pases do Terceiro Mundo, o deslocamento
das estruturas tradicionais levou a uma sensvel baixa do nve1
cultural. Elas assumiram com efeito um papel incontestvel
na educao, muitas vezes atravs do subterfgio da formao
religiosa. A destruio do quadro tradicional, o xodo rural,
foram acompanhados, na maioria dos casos, por um verdadeiro
processo de "desculturao".
A deficincia generalizada do ensino se deve, em primeiro
lugar, insuficincia de equipamento escolar e ao pequeno
nmero de mestres, As despesas de ensino so com efeito
relativamente pesadas. para um pas subdesenvolvido. Cal-
culou-se (
1
) que, para beneficiar todas as crianas de 8 anos
com o ensino primrio, so necessrios 0,8% da renda nacional
"dos Estados Unidos, 1,7% da Jamaica, 2,8% de Gana, 4%
da Nigria, por exemplo. A catga ainda mais pesada porque
nos pases subdesenvolvidos a populao em idade escolar
ocupa um grande lugar na populao total. Se se quiser dar ao
Brasil a mesma taxa de escolarizao da Frana, contar-se-
para cada criana : ~ escolarizar 1,2 adultos ativos no Brasil,
contra 4,3 adultos ativos na Frana, onde a carga ser pois 3,5
vezes menor. As somas que seriam necessrias generalizao
do ensino parecem colossais: segundo a conferncia da UNESCO,
realizada em 1960 em Karachi, passar o efetivo escolar da Asia
do Sudeste de 64 milhes para 220 milhes de crianas em
1980, levar a um crescimento das despesas atuais de 390
milhes em 1960, a 3 260 milhes de dlares, em 1980. Esta
constatao deveria levar pesquisa de mtodos macios e
menos onerosos de difuso do ensino.
Muitos pases subdesenvolvidos tm dificuldades suple-
mentares, pois a populao fala lnguas e dialetos diferentes.
( 1) A. Lewis, "Les priorits da:ns le dveloppement de l'enseig-
nement", em Politiques de croissance conomique et d'investissement
dans l'enseignement, O. C. D. E., fevereiro de 1962.
104
Alm disso, se as lnguas no escritas j colocam proble-
mas delicados, as dificuldades so ainda maiores quando a
cultura nacional se baseia em sistemas de escrita que, em vez
de ser alfabticos, so ideogrficos (caso da escrita chinesa).
Crescem de maneira desmesurada as dificuldades de formao
dos mestres e o tempo necessrio para a aquisio de um nvel
mnimo de instruo. Ora, a alfabetizao em tais lnguas
bastante delicada.
Esta instruo insuficiente que caracteriza os pases sub-
desenvolvidos , ainda por cima, distribuda muito desigual-
mente, no somente entre as classes sociais, entre as cidades
e o campo, mas tambm entre os sexos. Enquanto nos pases
desenvolvidos o efetivo das classes primrias dividido igual-
mente entre meninos e meninas, este equilbrio s ocorre excep-
cionalmente nos pases subdesenvolvidos. O baixo efetivo
feminino escolarizado um til ndiCe da importncia que ocupam
na sociedade tradies que . so hoje relativamente atrasadas:
0% na Arbia Saudita, 25 a 28% nos pases muulmanos,
27% na ndia. Numerosos autores consideram justamente que
esta situao desfavorvel da mulher constitui um freio not-
vel ao progresso.
A instruo foi por muito tempo considerada, nos pases
desenvolvidos e no Terceiro Mundo, como elemento necessrio
promoo do homem, ao seu conforto, da mesma maneira que
uma alimentao conveniente necessria ao seu bem-estar. A
instruo fez por muito tempo parte das atividades de consumo
e foi dispensada em funo da importncia das rendas. A ins-
truo-consumo era considerada como um elemento do bem-
. -estar social (como o lazer nos pases desenvolvidos, hoje em
dia), como um luxo de pas rico, antes que uma necessidade
de pas pobre. Hoje a educao aparece como um elemento
fundamental da infra-estrutura econmica, e como um bem de
equipamento, tanto mais indispensvel quanto maior a obri-
gao do pas de realizar grandes progressos econmicos. Co-
locados frente a este problema, os soviticos foram os primeiros
a descobrir objetivamente e a medir o efeito da educao sobre
o crescimento da produtividade dos trabalhadores. Em 1924,
um estudo de Gosplan da U.R.S.S. mostrava que um ano de
aprendizagem numa usina aumentava a produtividade de um
trabalhador analfabeto em somente 12 a 16%. Um ano de
estudos primrios provocava um acrscimo de 30%. Quatro
anos de estudos pagavam-se por uma majorao de 79% e
105
7 anos de escola por um progresso de 235% da produtividade.
Treze a quatorze anos de estudos at o nvel de . supe-
rior saldavam-se por um aumento de 320% da produtlvtdade.
Os acrscimos macios destinados ao ensino provocaram uma
tal alta da renda nacional que foram amortecidos depois de
cinco anos de vida profissional. <ll Evidentemente, necess-
rio notar que esta rentabilidade notvel do ensino s6 pode . ser
obtida no quadro de uma transformao geral das condies
econmicas e sociais. O instrutor uma condio necessria,
mas no suficiente, do progresso.
O ensino deve ser considerado como um multiplicador de
empregos. uma "mquina-instrumento'' ( Tinbergen) que
transforma meios de produo bastante medocres em produ-
tores de uma eficcia superior. Mas leva mais tempo e mais
difcil fabricar um instrutor ( o resultado de uma poltica de
ensino realizada em 20 anos) do que obter uma mquina-ins-
trumento, que possvel comprar no exterior. Se a importao
de professores de ensino secundrio e superior possvel; as
necessidades de pessoal de ensino de base so to considerveis
que no podem ser progressivamente satisfeitas, seno a preo
de um longo esforo nacional. Esta raridade do ensino, da qual
os soviticos tomaram conscincia h muito tempo, explica os
esforos que fizeram para reduzir ao mnimo as perdas
corporao durante os combates da Segunda Guerra Mundial.
Os esforos que necessrio fazer para generalizar . a edu-
cao so, nos pases subdesenvolvidos, to longo:;, to custo-
sos, que o freio consciente exercido pelos privilegiados no tem
dificuldades para ser temvelmente eficaz.
A difuso do ensino se debate enfim com uma pltima difi-
culdade nos pases subdesenvolvidos: o trabalho das crianas,
tanto na cidade como nq campo. fato. que, em nossos dias,
na maioria dos pases do Terceiro Mundo, um nmero crescente
de pais tem conscincia das vantagens, seno da necessidade,
da instruo para seus filhos. Mas a freqncia escolar v-se
muito diminuda pelo fato de as familias se encontrarem
necessidade de recorrer ao trabalho das crianas em idade esco
lar. As defeces no curso do estudo e o absentesmo so tais
que uma grande parte do esforo do ensino desperdiada
inutilmente. O desenvolvimento de uma poltica de -educao
( 1) S. STROUMILINE, "Aspects conomiques de l'cnseigne-
ment", Revue internationale des sciences sociales, 1962, n.
0
4.
'106
macia, a entrada na escola de todas as crianas de 7 a 15 anos
implica, entre outros fatores, que os pais tenham meios de dis-
pensar o apoio do trabalho infantil e que possam subvencionar
sozinhos as necessidades da famlia. Isto s possvel depois
de um aumento sensvel da produtividade do trabalhador agri
cola e da reduo macia do desemprego.
* * *
Entre as insuficincias da populao do Terceiro Mundo
encontram-se tambm, para uma grande parte, seu estado de
sade que bastante deficiente. fato que considerveis me-
lhorias sanitrias foram realizadas na maioria dos pases subde-
senvolvidos e elas provocaram uma diminuio espetacular das
taxas de mortalidade. Nos ltimos 30 anos, foram reduzidas
de cerca de 40% num grande nmero de Estados. Esta redu-
o da mortalidade foi possvel devido ao emprego de tera-
puticas essencialmente coletivas, que alm de sua extrema
eficcia tm a vantagem do custo relativamente baixo. A grande
indstria qumica dos pases desenvolvidos produz hoje, com
efeito, medicamentos, vacinas, inseticidas a preos muito mdi-
cos, que tornam possvel seu emprego em grande escala. A
organizao das grandes campanhas sanitrias resulta, em parte,
certamente, de sentimentos filantrpicos. Mas a causa maior
foi primeiramente o cuidado de impedir a propagao para os
pases desenvolvidos das grandes epidemias que arrasavam o
Terceiro Mundo. Este perigo crescia consideravelmente, com
efeito, em razo da multiplicao e da rapidez dos transportes
mundiais. Alm disso, o considervel aumento das populaes
urbanas tomou necessria a utilizao de meios sanitrios, a
fim de impedir o incio e a propagao das epidemias para os
quarteires habitados pelas classes favorecidas. A luta se reali
zou, pois, principalmente contra as grandes doenas infecciosas
epidmicas, e a clera, o tipo, a peste, a varola podem ser
consideradas, contudo, como juguladas.
Mas faltam todas as outras doenas, aquelas que exigem
no teraputicas coletivas, mas teraputicas individuais, aquelas
cuja preveno no pode ser obtida pelo emprego de meios
simples, macios e pouco Custosos, aquelas cujas causas funda-
mentais so a desnutrio, as ms condies de existncia: alo-
jamentos insalubres, falta de gua potvel, ausncia de esgotos
etc. Muitos fatos sublinham a diferena entre, de uma parte,
os sucessos obtidos pelas teraputicas coletivas e os mtodos
107
macios de preveno e, de outra parte, a lentido do progresso
da teraputica individual, cujo xito depende sobretudo de
uma melhoria das condies de existncia. Assim, a diminuio
das taxas de mortalidade infantil, que demanda higiene, instru-
o, alimentao satisfatria e pessoal mdico numeroso, foi
em geral menor que a baixa das taxas brutas, que pode ser
obtida por meios relativamente simples. De 1947-49 a 1953-55,
a mortalidade geral baixou de 30% na Malsia, a mortalidade
infantil de 11%. No Chile, a primeira baixou de 41%, a se-
gunda de 22%. Na Jamaica, enquanto a taxa bruta diminuiu
de 32%, a mortalidade infantil baixou de 10%. Enfim, na
Iugoslavia, melhoramento de 18% das taxas brutas e de 8%
das taxas de mortalidade infantil.
f: fato que os homens morrem em muito menor nmero
do qw: antes, .mas esto longe de uma boa sade. A fome
faz m1lito menos mortos do que feridos. Eles sobrevivem em
geral, minados pela subalimentao e corrodos pelas suas doen-
as. A maioria dos pases subdesenvolvidos so dominados
pelas "doenas de massa"; elas afetam uma proporo to ele-
vada da populao, que contribuem para o deseiivol-
vimmto econmico e social do pais. Do ponto de vista mdico,
elas escondem as outras doenas, a ponto de pass-las cl1nica-
mertte para segundo plano. De fato, obtiveram-se bons sucessos
contra o impaludismo (mas so definitivos, se os mosquitos se
imunizam?) que afetaria no total 1 250 milhes de homens;
em 1961-62, 650 milhes deveriam estar protegidos. As doen-
as venreas so extraordinariamente difundidas: 50 milhes de
pessoas atingidas nada menos que pela bouba. As bilarzioses
atingem 150 milhes de pessoas, particularmente na Africa. As
filarioses afetam mais de 250 milhes de homens e a onchocer-
cose, que cega, particularmente difundida na Africa e na
regio das Caraibas. O tracoma e outras conjuntivites infec-
ciosas atingem mais de 400 milhes de homens ( 78% das
crianas da Africa do Norte seriam atingidas). necessrio
levr em cotta as amebas espalhadas por toda parte. Essas
grandes doenas ultrapassam de muito, pelos efetivos que elas
minam, a clebre lepra que s6 tinge de 10 a 12 milhes de
. seres humanos. Ul As doenas gastrintestinais J:>ropriamente
ditas juntam-se as parasitoses intestinais infinitamente difundi-
( 1) E. 'FOURNIER, L' action mdico-sociale dans les pa)'S
eni voie de dveloppement, Bailliere, 1961, pg. 305.
-
das: os germes amputam, numa proporo de 25 a 30% as
raes alimentares j insuficientes. Com o crescimento 'das
populaes urbanas e as numerosas trocas entre cidades e cam-
po, a tuberculose se propaga rapidamente. f: preciso acrescentar
as doenas de carncia, pelagra, beribri (que etimo-
significa: "no posso mais"), escorbuto hemera-
lopia e ceratomalacia, raquitismo, osteomalacia e sobretudo o
terrvel kwashiorkor que extremamente difundido. Estas
cujo unico remdio est "na marmita", enfraquecem o
mdiv1du? de . tal maneira que as doenas, relativamente benignas
(bronquite, sarampo) para os homens bem nutridos tornam-se
mortais. Enfim, as condies desastrosas nas quais 'so empre-
gados os trabalhadores, que o desemprt:go obriga a tudo aceitar,
o grande nmero de estropiados, amputados, devido
a diversos acidentes. O Terceiro Mundo torna-se um mundo
de invlidos, enfermos, cegos, doentes, uma gigantesca sala de
espera de hospital. .
. Para tentar melhorar t:ste estado de sade catastrfico os
pases subdesenvolvidos s dispem, de fato de meios ir;is-
rios. Enquanto se contam 65 pessoas por leito de hospital na
Frana em 1952 ( o recorde), 83, na Gr-Bretanha e 100
nos Estados Unidos, os pases subdesenvolvidos oferec;m
es desastrosas: 360 pessoas por leito de -hospital na Grcia,
.380, na Colmbia, 875, no Mxico, 700, na antiga A.O.F., 780,
no Marrocos, 2 800, no Camboja, .3 000 nas fndias 5 000 na
Etipia, 10 000 pessoas na Birmnia ( 952) por de
hospital. O exame do nmero de pessoas por mdico conduz
a concluses ainda mais pessimistas: enquanto a U.R.S.S. de-
tm o recorde com 600 pessoas por um mdico seguida dos
Estados Unidos, 760, Alemanha, 800, e a 1100, con-
tam-se 2 400 pessoas no Mxico, .3 .300 pessoas no Brasil e na
Colmbia, .3 500 no Egito, 5 700 nas fndias, 6 600 na Tunsia,
8 90? no Marrocos. Numerosos pases . se caracterizam por
quOCientes absurdos: 28 000 pessoas por mdico na antiga
A.O.F., 57 000 na Nigria, 61 000 no Vietn 71 000 na Indo-
nsia, 90 000 no Camboja, 210 000 na E preciso, evi-
dentemente, levar em conta que a maior parte da populao
os rurkolas, ainda mais desprotegida, pois a maioria
hospitais e dos mdicos se encontram nas cidades.
As conseqncias dessa situao sanitria catastr6fka so
extremamente graves. e numerosas. Tm incidncias enormes
sobre a vida econmica e social e reduzem a produtividade dos
109
-
indivduos em propores de 30 a 60%. Na Grcia, a cura de
2 milhes de doentes de impaludismo permitiu recuperar 60
milhes de jornadas de trabalho por ano, ou seja o equivalente
ao trabalho de 200 000 operrios. Nas Filipinas, onde sobre
20 milhes de habitantes, o impaludismo ataca 2 milhes de
homens ( 10 000 mortos por ano) e a tuberculose 1300 000
(35 000 falecimentos por ano), esses dois flagelos provocaram,
em mortos e incapacitados para o trabalho, perdas avaliadas
oficialmente em mdia a 33 dlares por habitante e por ano m,
ou seja, aproximadamente 17% da renda nacional per capita.
As perdas devidas ao impaludismo so avaliadas em 1 T5 mi-
lhes de dlares no Mxico e 500 milhes na fndia.
A Fome, a Doena, destes dois flagelos qual o mais
grave? Qual mais sentido pelos homens? E fato que a sub-
alimentao a causa de numerosas mas em grande
parte uma fome oculta, de fato bastante grave, mas da qual as
populaes no tm diretamente conscincia. Ao contrrio, a
doena quase sempre dolorosamente percebida.
Assim, o Terceiro Mundo um mundo que pass fome,
mas talvez mais ainda um mundo que passa mal.
V - A insuficiente integrao nacional
. Os pases subdesenvolvidos se caracterizam pela desarti-
culao de seus diversos elementos constitutivos uns em relao
aos outros. V rias exemplos desta ausncia de integrao j
foram mostrados, mas trata-se de sublinhar a amplido do
fenmeno e as diferentes conseqncias que provoca nos dife-
rentes domnios.
Em primeiro lugar, a insuficincia, seno . ausncia de inte-
grao, manifesta-se nas estruturas econmicas e sociais fun-
damentais. A anatomia de um pas do Terceiro Mundo muito
diferente da de um pas desenvolvido: este se caracteriza pelo
fato de que toda sua .economia e toda sua populao so inte-
grados num mesmo conjunto orgnico. E formado, evidente
mente, do ponto de vista econmico, por setores de produo
diferentes .,.. e, do ponto de vista sociolgico, p<>r vrias camadas
e classes sociais. Mas ambos se articulam mutuamente e todos
_se incorporam num mesmo circuito monetrio; o crescimento
de um setor econmico se reflete no conjunto da economia.
( 1) E. FOURNIER, obra Citada.
110
Ao os pases subdesenvolvidos (exceto aqueles
onde se realizaram transformaes radicais) so caracterizados
por uma distoro fundamental entre um setor de economia
moderna; cujo crescimento limitado depende de "plos de de-
situados nos pases desenvolvidos, e um setor
subproletanzado que resulta do deslocamento de uma economia
tradicional e que representa somente uma frao restrita da renda
nacional. A populao se reparte bastante desigualmente entre
dois setores:
1) Um setor capitalista, constitudo por uma pequena mi-
noria de privilegiados, de classes mdias mais ou menos redu-
zidas e de um proletariado operrio pouco
numeroso.
2) Um setor subproletrio de estrutura complexa, que
sofre a do primeiro sem poder nde se integrar e
que comporta numerosos vestgios das estruturas tradicionais
deslocadas.
Sob a influncia dos socilogos que vm nos pases subde-
senvolvidos uma sociedade dual, os economistas, particularmente
F. Perroux, discerniram uma economia dual nestes pases, cuja
caracterstica principal seria a desarticulao dos dois setores,
"desarticulao, vcio fundamental de tada economia subdesen-
volvida". o> Vrias causas dessa distoro j foram tratadas:
crescimento induzido da economia moderna que de fato "uma
projeo da economia credora", ligao estrutural entre os plos
de desenvolvimento dos pases desenvolvidos e os "encraves"
que possuem nos pases subdesen.volvidos, extraverso das es-
truturas comerciais, quase ausncia de um mercado tradicional,
devido ao baixo poder de compra da massa da populao,
amplido do subemprego.
Entre estes dois setores desarticulados entre si, no exis-
tem circuitos monetrios que possam compensar seu desequi-
lbrio; a massa subproletiria, que formada de pessoas sem
emprego e quase sem recursos, encontra-se colocada fora do
circuito. Os capitais de que dispe o setor da economia mo-
derna no tm pois nenhuma propenso a investir e, submetidos
a uma espcie de tendncia centrfuga, ganham os pases desen-
volvidos. .Como o sublinham os economistas, entre estes dois
. ( 1) F. PERROUX, La Coexistence pacifique, Presses Universi-
taJres de France, 1958, 3 tomos; L'conomie des jeunes nations
Presses Universitaires de France, 1962, t. I, pg. 252. '
111
-
setores no existem fluxos monetrios que atenuem seu dese-
quilbrio. fato que no existe fluxo do setor rico para o
setor pobre, mas existe um fluxo importante que transfere
para o setor da economia moderna e para a minoria privilegiada
as somas retiradas por diversos meios dos recursos do setor
subproletrio.
Por vlido que possa ser, numa primeira etapa de investi-
gao, o conceito de desarticulao dos dois setores, ele no
leva completamente .em conta a realidade; necessrio levar
em conta a explorao que permite ao setor . rico se enriquecer
s custas do setor pobre. Os desequihbrios estruturais tendem,
pois, a se agravar tanto mais rapidamente, quanto mais os
recursos diminutos do setor subproletrio devem assegurar a
subsistncia de uma grande massa da populao, que cresce a
um ritmo muito speripr ao dos efetivos includos no setor de
economia moderna. Anda uma vez, o setor subproletrio no
absolutamente um conjunto de pequenas clulas ''tradicionais",
vivendo em auto-subsistncia, sem contato com um setor de
economia moderna essencialmente voltado para o exterior. A
minoria privilegiada autctone e colonizadora se enriquece
atravs das retiradas realizadas sobre a massa da populao,
que so na sua maior parte exportadas. falso invocar a
insuficincia dos contatos o> entre estes dois setores, sua falta
de elos, e insuficiente assinalar o papel dos "efeitos paralisa-
dores" que um exerce sobre o outro. No possvel compreen-
der a natureza de um dos setores econmicos e sociais sem
levar em conta a natureza do outro e a natureza de suas relaes.
Estes dois setores antagnicos, longe de serem desarticula-
. dos e sem contato um com o outro, so estreitamente ligados,
como o so o servo e o senhor, o usurrio e o devedor.
Do ponto de vista sociolgico, o conceito de sociedades
dualistas aparece cada vez mais como sujeito a cauo. Os
socilogos o forjaram para exprimir as caractersticas da situa-
o colonial, num certo momento: o confronto entre dois grupos
desiguais, etnicamente bastante diferentes, o antagonismo entre
uma "civilizao moderna" e as culturas tradicionais. Hoje, as
coisas evoluram consideravelmente. Na maioria dos pases
subdesenvolvidos, devido a transformaes polticas cujos efeitos
no podemos minimizar, os estrangeiros, os europeus, formam
somente uma pequena parte da minoria privilegiada que prin-
( 1) Cf. por exemplo E. GANNAG, obra citada, pg. 61.
112
cipalmente constituda de aut6ctones. fato que,. do po?to
de vista econmico, estes ind1genas so cada vez mais estreita-
mente ligados aos grandes grupos que
um papel essencial. Mas, do ponto de vista socwlg1co, o
conceito de dualismo est ultrapassado. J bem discutvel em
numerosos pases da Amrica Latina e inaplicvel para os
pases subdesenvolvidos europeus; no est s .reali-
dades sociais da Asia e da maior parte da Afr1ca. Podena ser
conservado o se considerar que os membros autctones da
minoria privilegiada tornaram-se os representantes da "civiliza-
o moderna", e que des se opem desta maneira ao resto da
populao? Na realidade, esta no vive mais num quadro tra-
dicional mas em condies absolutamente novas, apesar da
de elementos mais ou menos importantes do
passado. A misria no o apangio das est:uturs
tradicionais e a evoluo trgica do Terce1ro Mundo 1mpede
hoje que possa ainda utilizar "moderno" como sinnimo de
progresso. O rpido crescimento das populaes urbanas no
seio do Terceiro Mundo, um sinal incontestvel da difuso
de estruturas sociais muito recentes, modernas, que no se
parecem nem com as dos pases desenvolvidos nem com as
estruturas tradicionais. Paralelamente, a frao da populao
cujas condies de existncia so aparentemente as mais eu:o-
peizadas, a minoria privilegiada, apresenta caracteres
diferentes das classes dirigentes dos pases desenvolvidos:
possui poderes muito particulares, resultado da mistura de uma
espcie de capitalismo e de div_ersas espcies _de
Se em alguns pases, uma fraao .da populaao v1ve amda em
quase tradicionais, esta sobrevivncia est em vias
de desapario rpida e ser liquidada dentro de alguns anos.
O dualismo social foi um dos caracteres dos pases subde-
senvolvidos num certo momento da sua evoluo histrica.
Contudo, apesar da desapario progressiva dualist;to,
ainda falta muito para que as populaes da mawna dos pa1ses
do Terceiro Mundo apresentem os . sinais de coeso e de inte-
grao. Elas se caracterizam, ao contrrio, por uma heteroge- .
neidade extremamente forte. diferena dos pases desenvol-
vidos que so cada um deles povoados por populaes cujas
estru;uras sociais so, no essenCial, relativamente idnticas,
numerosos pases subdesenvolvidos abrigam uma grande
sidade tnica. O exemplo extremo so os Estados da Afr1ca
Central e Ocidental, que . com mais de 1 500 etnias
11.3
conscientes de suas particularidades e mais de 600 lnguas
diferentes, para uma populao total que no ultrapassa 80
milhes de habitantes. Esta miscelnea de povos que caracte-
riza a maioria dos pases do Terceiro Mundo no resulta de
uma resistncia particularmente forte das etnias e de sua recusa
a se integrar, uniformizando-se na "civilizao moderna", mas
sim de trs causas profundas:
- Enquanto nos pases desenvolvidos as formas de orga-
nizao aldes, cantonais ou provinciais foram progressivamente
fundidas (sobretudo no sculo XIX) num conjunto nacional,
de acordo com o desenvolvimento econmico e a sobre-
vivJ.J.cia at uma poca tardia, nos pases subdesenvolvidos.
das estruturas tradicionais, organizadas sobre a base de peque-
nas clulas autrcicas, foi um fator importante na manuteno
dos particularismos;
- A diversidade tnica manteve-se devido ao carter limi-
tado do cresCimento da economia moderna. Apesar do deslo-
camento das estruturas tradicionais, as populaes conserVaram
seus vestgios, pela impossibilidade de se reintegrarem duravel-
mente nas novas estruturas. A insuficincia das trocas entre as
diferentes regies do pas, devido orientao dos circuitos
comerciais para os mercados estrangeiros, favoreceu tambm os
particularismos. A crise profunda que caracteriza a situao
de subdesenvolvimento, onde todas as dificuldades se agravam,
onde todos os desequilbrios se acentuam, provoca entre os
grupos sociais uma exacerbao dos antigos conflitos, enquanto
que, nos pases desenvolvidos, o crescimento econmico e as
melhorias progressivas das condies de existncia atenuaram
progressivamente as rivalidades e solucionaram velhos problemas;
- Enfim, a presena de. minorias privilegiadas uma
causa importante da manuteno dos particularismos e dos
antagonismos, que opem num mesmo pas diversos grupos
tnicos. Com efeito, a minoria utiliza habilmente essas opo-
stoes para reforar seu poder e para mant-lo. fato que a
hostilidade demonstrada pelos diversos grupos uns contra os
outros tem origem antiga, mas ela foi reacendida, organizada
e . utilizada numa poca recente. Os colonizadores, particular-
mente os britnicos, fiis receita Divide ut impera, esfora-
ram-se em dividir as populaes, dando a alguns grupos vanta-
gens que foram recusadas a outros. O exemplo mais .recente
e mais tpico fornecido por Chipre, onde as populaes gregas
e turcas coabitaram pac1ficamente, muitas vezes reunidas por
114
uma comum oposio aos poderes de Istambul, at o momento
recente, em que os britnicos esperaram poder. se manter colo-
cando-se como rbitros entre os dois grupos. Para que .a arbi-
tragem seja necessria, preciso criar o antagonismo. Ao mesmo
tempo, um papel desproporcional foi dado mmoria turca,
onde foram recrutados os policiais que os britnicos engajaram
contra os gregos que reclamavam a independncia. Conhecemos
os resultados.
Se quase em . toda parte esforaram-se em dividir e opor
as tribos, as castas e as religies umas contra as outras, os colo-
nizadores impuseram contudo os quadros unificadores e as
fronteiras estveis aos Estados. Por uma tpica contradio .
dialtica, favoreceram . a formao de movimentos nacionais,
que se bateram numa comum oposio dos colonizados ao "co-
lonialismo". Uma vez arrancada ou obtida a independncia
poltica, os antagonismos no . tardaram a reaparecer em muitos
pases do Terceiro Mundo. Cada grupo tnico que teme a
opresso de um grupo vizinho aceita a manuteno no poder
dos chefes que lhes prestam .em troca uma proteo real ou
ilusria. Em alguns Estados, os privilegiados s conservam
sua autoridade organizando e exacerbando o antagonismo dos
diversos grupos tnicos que povoam o pas. . Por outro lado,
os obstculos que a minoria privilegiada coloca difuso do
ensino favorecem a sobrevivncia dos particularismos. Em
numer?sos pases subdesenvolvidos a diversidade das lnguas,
dos dialetos, dos falares, ( 84 lnguas nas Filipinas, 225 na
1ndia ) , freia a difuso de uma lngua nacional. A lngua oficial,
a dos antigos colonizadores ou a de uma minoria, no falada
seno por uma frao da. populao. A importncia temporal
da religio acentua perigosamente a heterogeneidade tnica: os
interesses particulares de um grupo, sua oposio a outros se
traduzem ainda hoje . pela escolha de uma crena, que origina-
liza e sacraliza seu particularismo. Da resulta um aumento dos
desvios religiosos, das heresias, das seitas e a violncia dos con-
flitos sob religiosos. . pases do Terceiro
Mundo (China) devem aos patttculartsmos de sua evoluo
histrica ter escapado a este &acionamento e aos conflitos inter-
Dos que constituem para os outros um dos . seus mais pesados
hanJicaps. , ..
115
CAPITULO V
DISPARIDADE ENTRE O CRESCIMENTO
DEMOGRAFICO E O
CRESCIMENTO ECONMICO
I - A_ amplido do crescimento demogrfico
UMA CARACTERSTICA primordial dos pases
subdesenvolvidos o considervel crescimento demogrfico,
que ocorre na maioria deles h cerca de anos sobre-
tudo, depois do fim da Segunda Guerra Mundial.. Diferente-
mente de outros traos maiores do subdesenvolvimento, que
so mais ou menos antigos, tais como a Fome, que existe h
milnios ou como as estruturas econmicas, institudas pela
do sculo XIX, principalmente, o de-
mogrfico acelerado uma caracterstica fundamental CUJa apa-
rio relativamente muito recente.
Os pases que detm as taxas . recordes de mtu-
ral so todos pases subdesenvolvidos: Costa Rica, Salvador,
Guatemala Honduras Britnica, Venezuela, Mxico, Guiana
Britnica, 'Repblica Dominicana, Jamaica, fndias Ocidentais,
Surin, Brunei Formosa, Malsia, Ceilo, Sudo, Gana
1
.Ruanda,
Burundi crescem a mais de 3% ao ano. necessario acres-
centar n'esta lista os territrios que por serem muito pequenos,
. no so menos tpicos da evoluo geral: Samo,:t
Guadalupe, Reunio e, de outra parte, as mdge?as
bastante majoritrias da Rodsia do Sul e da Umao Sul Afnca-
na, que crescem tambm a mais de 3% ao ano.
Crescimento assustador, pois essas populaes devero ?o-
brar em quinze anos e decuplicar em .dez anos. prolife-
rao acentuada, assim como os crescimentos
espetaculares, resultam, de uma parte, de uma 1mportantiss1ma
116
queda da mortalidade e, de outra, da persistncia de elevadas
taxas de natalidade . .
Contudo, alguns autores contestam que este crescimento
demogrfico seja uma caracterstica fundamental . do subdesen-
volvimento, apoiando-se sobre o fato de que um bom nmero
dos pases subdesenvolvidos no se caracteriza por taxas de
crescimento muito elevadas em valor absoluto. efetivamente
exato que um nmero bastante grande de pases do Terceiro
Mundo se caracteriza por taxas mdias (1,.5% a 2% por ano)
iguais ou inferiores s de . certos pases desenvolvidos. c;.xato
tambm que, em muitos pases subdesenvolvidos, o ritmo de
aumento da populao mesmo baixo (inferior a 1-1,2% por
ano). O problema pois complexo. . possvel esclarec-lo
por etapas sucessivas:
Primeiramente, preciso distinguir entre os pases subde-
senvolvidos de baixa taxa de crescimento, dois grupos bem
diferentes: de uma parte, os. pases onde a natalidade alta e a
mortalidade ainda alta ( Iraque, Camboja, Camerum) e, de
outro lado, os pases onde a mortalidade e a natalidade baixa-
ram: pases subdesenvolvidos europeus e Japo, que muito
certamente conservaro no futuro baixas taxas de crescimento
natural. Este pequeno grupo que, por sinal, apresenta
rosas traos particulares que o diferencia do resto dos pases
subdesenvolvidos, pode ser colocado parte e deixado, pelo
menos provisoriamente, fora de debate.
Para o resto do Terceiro Mundo, preciso se resguardar
de ver de maneira estatstica os fenmenos demogrficos. A
baixa mortalidade, que provoca, combinada com a manuteno
de uma alta natalidade, o crescimento demogrfico, ocorreu nos
vrios pases em datas sensivelmente diferentes. Ela remonta
ao perodo entre as duas guerras e se acentuou desde 1946-47
em numerosos pases latino-americanos. Ela bem mais recente
na frica e na sia. No conjunto dos pases subdesenvolvidos,
a exploso demogrfica se realiza grosso modo segundo um
process idntico, mas sua origem. mais ou menos antiga
segundo os Estados. O excedente natural presentemente
baixo nos pases onde a baixa mortalidade bastante recente e
ainda mnima. Mas, continuando as coisas como esto, certo
que ela vai se acentuar num futuro prximo. Em alguns casos
ola nem mesmo comeou. As taxas de crescimento mdio ocor-
rem em pa1'5es cuja mortalidade j foi reduzida de maneira
1ensvel h muito tempo. E pu:\sfvd que c::sLco clim.inuico seja
117
aind,a mais acentuada num futuro prximo. Enfim, as taxas de
crescimento recordes so aquelas onde a reduo da mortalidade
foi realizada h 30 ou 40 anos: de uma parte, a antiguidade do
esforo sanitrio favorece sua notvel 'eficcia. De outra parte,
em numerosos casos, por causas complexas que serovistas em
seguida, a baixa mortalidade trouxe um crescimento sensvel
das taxas de natalidade. O excedente natural tornou-se ainda
mais considervel. Nestes ltimos Estados, o crescimento se
transforma numa espcie de "bola de neve".
O processo que determina a importncia do crescimento
demogrfico propaga-se progressivamente no conjunto do Ter-
ceiro Mundo, e a enorme maioria dos pases subdesenvolvidos
(exceto da Europa e o Japo) se caracteriza por taxas de exce-
dente natural cada vez mais elevadas. H quinze anos, o nme-
ro de pases cuja populao crescia mais de 3% por ano era
inferior a uma dezena. Esto prximos de uma vintena hoje,
e estaro muito possivelmente prximos de uma quarentena por
volta de 1980. Se possvel que, num futuro prximo, vrios
pases do Terceiro Mundo registrem uma diminuio de seu
crescimento demogrfico, reduzindo-se enfiin a natalidade,
certo que muitos pases, aque1es cuja taxa de. excedente natural
j se avizinha de 2-2,5%, crescero ainda mais rapidamente.
Um exemplo extremo dessa evoluo Costa Rica: a taxa de
crescimento natural era de 27,4% ( natalidade: 41,3%, morta-
lidade: 13,9%), em 1946; passou, em 1962, para 47,5%, a
taxa de natalidade tendo-se elevado para 55% e a taxa de
mortalidade tendo cado para 8,5%. fato que neste caso,
como nos outros, . preciso sem dvida levar em conta o melho-
ramento do grau de preciso das estatsticas: a proporo de
nescimentos registrados em relao aos nascimentos totais cres-
ceu pouco a pouco, as taxas de natalidade aumentaram, pois,
nas estatsticas, mais do .que na realidade. Mas este aperfei-
oamento do conhecimento torna ainda mais espetacular a baixa
das taxas de mortalidade: a proporo dos mortos no regis-
trados era muito maior antigamento do que hoje. Numa grande
parte do Terceiro Mundo, o pouco valor das estatsticas, que
pecam tdas por grandes defeitos, no permite estudar com
preciso os fenmenos da exploso demogrfica. Mas ele no
deixa de se propagar na superfcie do globo com uma amplido
cada vez maior. Cada progresso do rigor estatstico faz-nos des-
cobrir que sua importncia ainda maior do que.. pensvamos
antes.
118
Assim, possvel considerar o Terceiro Mundo como um
conjunto de. pases cuja amplido do crescimento demogrfico
iminente ou j efetiva h um tempo mais ou menos longo.
E fato que este crescimento se realiza segundo estilos que no
so idnticos ( sero analisados ulteriormente ) , mas o conjunto
dos pases subdesenvolvidos (exceto os da Europa e o Japo)
apresenta uma notvel unidade de destino demogrfico.
A causa primeira do crescimento mcio da populao . a
diminuio das taxas de mortalidade. Este declnio da morta-
lidade essencialmente um fendmeno relaciona/. Resulta do
relacionamento estreito dos pases desenvolvidos com os pases
subdesenvolvidos e da ao dos primeiros sobre os segundos.
E possvel notar contudo que este contato durante um longo
perodo, em vez de se acompanhar de uma . baixa do nmero.
de falecimentos, foi saldado por um aumento da mortalidade:
foi a conseqncia dos tranStornos provocados pela conquista
colonial; esses foram agravados, em alguns pases, seja pela
extenso do trabalho forado, o que impedia os camponeses
de cultivar, seja pelo deslocamento da populao para terri-
trios mais pobres, seja pela sujeio dos homens s atividades
particUlarmente mortferas (minas) . Os deslocamentos de
populao de uma regio a outra provocam verdadeiras heca
tombes. Assim, os trabalhadores empregados na construo de
estradas ou de ferrovias morriam "como moscas" ( sic) porque,
j atingidos por uma forma de impaludismo especfica de sua
regio de origem, sofreram ainda mais os efeitos daquela que
ocorria no territrio para onde tinham sido .levados. A ferro-
via de Congo-Oceania, construda entre as duas guerras, custou, .
como se diz, ''um negro por travessa, um branco por quil-
metro". Segundo diversas fontes, a populao do Congo ex-
Belga .diminuiu de cerca de 50% entre a poca da conquista
e os anos 1930. Na Arglia, a populao que, em 1830, ultra-
passava possivelmente 4 milhes de habitantes (ela seria ainda
mais numerosa, segundo alguns), caiu para 2 100 000 habitan-
tes em 1872, devido guerra longa e impiedosa, s migraes,
s epidemias e terrvel fome de 1867-68. A Amrica Latina .
fornece exemplos comparveis. Esta fase de diminuio da
populao reencontrada na histria da maioria dos pases
colonizados numa poca relativamente antiga. .
A partir de um certo momento, o contato pas desenvolvi- ,
do-pas subdesenvolvido deixa de se traduzir num aumento da
mortalidade. A conquista e suas desordens fatais e as formas
mais brutais da "valorizao" deram lugar a procedimentos
menos expeditivos. A instalao de vias de comunicao per-
mite levar s regies atingidas por uma fome aguda os alimen-
tos indispensveis sobrevivncia do grupo. Alm disso; o
aumento das trocas internacionais, a acelerao dos meios de
transporte, tornaram necessria a instalao de organizaes
sanitrias capazes de circunscrever a propagao das grandes
epidemias. Mas os meios mdicos disponveis tiveram. por
muito tempo uma eficcia muito medocre. Contudo, os extra-
ordinrios aumentos de mortalidade (epidemia, fome), que
caracterizavam outrora a evoluo demogrfica, comearam a
ser seriamente atenuados.
Ser somente durante a Segunda Guerra Mundial, como
mostrou A. Sauvy, que a "medicina ineficaz" w foi substituda
bruscamente por . tcnicas mdicas incomparavelmente mais
eficazes. A "revoluo sanitria", ocorrida nos meados do
sculo XX, caracteriza-se pelo emprego macio de produtos
qumicos pouco caros, medicamentos ou substncias obtidas por
indstrias altamente evoludas, e pela substituio daquela me-
dicina que era o apangio das pessoas ricas, pela medicina de
"servio pblico". Enquanto nos pases desenvolvidos junta-
ram-se s teraputicas individuais, muito bem armadas, as tera-
puticas coletivas, que so sobretudo preventivas, os pases sub-
desenvolvidos foram objeto sobretudo de campanhas sanitrias
macias, essencialmente orientadas contra as epidemias infec-
ciosas, suscetveis de se propagarem rapidamente para . longe,
e capazes, por consl.!guinte, de ameaar a sade de outros pases.
Alm disso, o crescimento das grandes cidades, onde as favelas
so prximas s vezes dos bairros . ricos, exigia a reabsoro das
endemias mais graves. Os contatos entre a cidade e o campo, o
afluxo macio dos camponeses desarraigados, portadores de
doenas, levaram a extenso das operaes sanitrias s regies
rurais mais em contato com as aglomeraes urbanas. A pro-
duo de mercadorias destinadas exportao tornou igual-
mente necessria a luta contra certas doenas, que, como o
impaludismo, reduziam demasiadamente a produtividade da
mo-de-obra e tornavam perigosa a permanncia dos . quadros
e intermedirios europeus. Enfim, desde que as populaes
do Terceiro Mundo comearam a se agitar e a reivindicar uma
melhoria de sua srte, a ao mdica tornou-se o meio mais
(1) A. SAUVY, _Malthus et les deux Marx, Denoel, 1963,
pg. 353.
120
imediatamente eficaz e tambm menos dispendioso, utilizado
pelos governos ou pelas autoridades colori:iais, para mostrar que
seu papel no era completamente ou destruidor. Gas-.
tando-se n:ienos de meio dlar por . cabea, ple-se fazer baixar
de 40% a mortalidade no Ceilo. Teria sido necessrio investir
250 dlares por trabalhador agrcola para realizar uma alta
substancial , da produo agrcola e 3 000 dlares por novo
operrio empregado na indstria. A entrada macia de repre-
sentantes dos pases subdesenvolvidos nas organizaes inter-
nacionais acentuou a ao dos organismos, como a Organizao
Mundial da Sade.
A luta contra as grandes epidemias infecCiosas pois ine-
vitvel. Por outro lado, as endemias discrsicas, doenas de
carncia, no diminuram. Elas so com efeito de soluo
infinitamente mais dispendiosa e os europeus as julgam muito
menos perigosas, pois no so contagiosas e no trazem o
risco de amea-los. Na Europa Ocidental, a baixa da mortali-
dade, bem mais precoce que nos pases desenvolvidos, foi ' em
parte o resultado de melhoramentos das condies sanitrias e
sobretudo conseqnCia da elevao do nvel de vida ( alimen-
tao_ melhor, alojamentos melhotes etc.). No Terceiro Mundo,
a baixa da mortalidade no um ndice de melhoria das con-
dies de existncia, mas a prov da eficcia notvel dos meios
modernos, que agiram independentemente das condies
econmicas e sociais desstrosas.
A utilizao de meios sanitrios possantes provocou uma
baixa espetacular na taxa de mortalidade na maioria dos pases
subdesenvolvidos. Na Jamaica, passou de 28% em 1921 para
13% em 1950 e para 8,9% em 1961. No Ceilo, 29% em
1925. 20% em 1946, 9% em 1961. Na Venezuela, 21.7%
esm 1920, 14,7% em 1946, 7% em 1962. Na Costa Rica,
23% em 1920, 14% em 1946. 7,9% em 1962. Estes exem-
plos so evidentemente os mais espetaculares.
Uma de Estados oferece estreitamente
comparveis. Muito possivelmente elas se realizaro proxima-
mente tambm num grande nmero de pases, pois j se anun-
ciam nitidamente. Assim, com taxas de mortalidade inferiores
a 8-9%, muitos pases subdesenvolvidos de nvel bastante baixo
de vida tm uma mortalidade inferior de certos pase!l desen-
volvidos: Frana e Alemanha Ocidental, 10,9%, Inglaterra,
12%. Esta comparao chocante contudo sensivelmente fal"
seada pelo fato de que os pases do Terceiro Mundo contam
121
com um nmero enorme de jovens (mais de .50%) e muito
poucos velhos, enquanto os pases europeus tm menos jovens
e muitas pessoas idosas cuja vida mais difcil de se prolongar
que a de um ser jovem. Se se comparam as taxas de morta-
lidade infantil, a diferena entre estes pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos mostra-se ainda considedvel, ai>esar de que
os ltimos comeam a realizar progressos importantes nesta
questo: Costa Rica, 80% em 1961 (92% em 19.50); Jamaica,
51% (78% em 1950); Frana, 26% (52% em 19.50).
Na Frana de 1789, devido a uma taxa de mortalidade de
33% aproximadamente, um homem ao nascer tinha uma espe-
rana de vida de 30 anos. Apesar de que a mdia atual do nvel
de vida asitico e africano possa ser avaliada na metade da qa
Frana s vsperas da Revoluo, a esperana de vida hoje,
na frica, de 40 anos e na sia, de 4.5 anos. Na Frana, a
esperana de vida de 45 anos .s foi atingida no fim sculo
XIX, quando o nvel de vida mdio era quatro vezes mais ele-
vado que o da frica de 1964. <1> No comeo do sculo XX,
as taxas de mortalidade eram vizinhas de 3.5 a 40% ou mesmo
superiores na maioria dos pases da sia, frica e Amrica
Latina (esta cifra mdia no tem contudo grnde significado
em virtude das terrveis ondas de mortalidade que sobrevinham
ento, devido s fomes e s epidemias). Hoje so avaliadas
em 23% na frica do Norte, 27% na frica Negra, 1.5% na
Amrica Central, 19% na Amrica do Sul, 22% na sia do
Sudoeste, 24% na sia Meridional, 21% na sia do Sudeste,
20% no Extremo Oriente (contra 11% na Europa e 9% na
Amrica do Norte ). <
2
1
* * *
Enquanto na Ocidental ou nos Estados Unidos, a
baixa da mortalidade, muito mais lenta, foi logo seguida de
uma diminuio bastante sensvel da natalidade, nos pases sub-
desenvolvidos a queda das taxas de mortalidade so acompa-
nhadas de unia persistncia das taxas de natalidade muito ele-
vadas, ou mesmo, de um sensvel aumento ..
Exceto os pases subdesenvolv:idos europeus, so raros os
Estados do Terceiro Mundo onde uma baixa sensvel da nata-
( 1) Cf. SAUVY, obra citada.
(2) ONU, Annuarlf. dmographique, 1961,
122
lidade tenha sido registrada. Estes, como aquc::les,
-se como excees, que sero analisadas ulteriormente.
Quais so as causas da manuteno desta natalidade ele-
vada nos pases subdesenvolvidos? J. de Castro levantou a
hiptese segundo a qual a carncia de protena aguaria o ins-
tinto sexual e as faculdades de procriao. No parece que esta
tese possa ser mantida; ela se apia somente sobre a coinci-
dncia entre as zonas de fome e de natalidade; esta coincidn-
cia no evidentemente suficiente para demonstrar uma relao
direta de causa e efeito entre os dois fenmenos. Da mesma
forma, os demgrafos, ao mostrarem a importncia das .taxas
40
mm
1850 1900 1950
10
1850 1900 1950
Fm. 2. Esquema da evoluo demogrfica em pais desenvolvido
(no alto) e em pas subdesenvolv1do (em baixo)
. 123
de fecundidade europias nos sculos XVII e XVIIT fizeram
' .
justia hiptese segundo a qual algumas raas teriam por
causas fisiolgicas, maior fecundidade que as .. outras. '
As casas sociolgicas e .psicolgicas so muito mais cor-
retas: a precocidade do casamento para as mulheres costume
. '
multo corrente nos pases subdesenvolvidos aumenta o nmero
. de crianas que podem ter. A fecundidade potencial das mu-
lheres casadas aos 15 anos em mdia de 10 crianas. A das
mulheres casadas depois da idade de 20 anos de somente 7.
Por outro lado, durante milnios foi necessrio que uma
forte natalidade pudesse compensar os efeitos de uma exceSsiva
mortalidade. Tambm, a maioria das sociedades tradicionais
tm umf; psicologia natalista, sacralizada pelos preceitos de todas
as religies. E, pois, normal que o comportamento de popu-
laes religiosas no se transforme rapidamente
aps a diminuio da mortalidade. Durante sculos se imps
o ideal da grande famlia, econmica e socialmente poderosa por
seu nmero. O nascimento de uma. criana considerado tra-
dicion tlmente como o acontecimento feliz por excelncia e
como o surgimento de uma nova fora produtiva. O orgulho
perfamente legtimo do pai e da me de ter os filhos que
os p.;!rpetuaro. A esterilidade sinnimo de oprbrio e o
nascimento considerado como um dom de Deus. no
quadro da grande famlia tradicional, a criana obieto das
atenes. de todos os membros do grupo, e a carga suplementar
que no diretamente e exclusivamente suportada
pelo pa1 e a me.
O nvel elevado da natalidade explica-se tambm por
fatores econmicos. Nos pas'es subdesenvolvidos, a criana
desde idade precoce. Constitui uma ajuda aprecivel
. na agr:_cultura, s<;>bretudo quando necessrio multiplicar as
de para manter os rendimentos. A aplicao
devido ao subem?rego generalizado, das leis que
Interditam o emprego das cnanas (quando elas existem) o
carter no obrigatrio da escolaridade, o desemprego.
dos pais, so muitas das causas do trabalho das crianas. Estas
sero em geral escolhidas pelos empregadores de preferncia
aos adultos, que ser preciso remunerar um pouco mais. Nas
cidades; a criana exerce com mais sucesso que o adulto nume-
rosas pequenas tarefas (mendigo, transportador, vendedor de
balas, engraxate) e com menor risco as tividades ilegais. A
criana que obtm o essencial para as suas necessidades no
. 124
uma grande carga para seus pais. Ao contrrio, benefcios tira-'
dos anos de seu, trabalho lhes so de uma ajuda
O crescimento do numero de crianas numa famlia
equ1vale a um aumento das chances de ela obter algumas rendas.
As famlias tm, pois, objetivamente interesse em ter um grande
nmero de crianas, quaisquer que sejam as conseqncias de-
sastrosas que podem resultar do ponto de vista geral.
Assim, a manuteno de uma grande taxa de
no somente o reflexo da imprevidncia, do fatalismo da
primazia dos interesses sexuais, nem a marca de uma m'dife-
rncia em relao . promoo social. A importncia da nta
lidde procede de comportamentos herdados de um passado
distante, de valores espirituais estimveis e, enfim de interesse
das famlias, colocadas em condies econmicas sociais que
tornam necessrio ou desejvel o trabalho das crianas. .
. . Um aumento recente das taxas de natalidade, j grande-
mente elevadas, pode ser verificado em numerosos pases do
Terceiro Mundo. Assim, por exemplo, a taxa ae natalidade na
Colmbia passou de 28% (valor nitidamente subestimado) em
1932-34 para 37% em 1950 (valor mais seguro) e 44% em
1959. A de Costa Rica, 41% em 1946, atingiu 56% em 1951.
A da Venezuela subiu de 3 7% a cerca de 50%, entre 1946 e
1961. Esta supervalorizao da natalidade parece resultar por
uma parte de transformapes psico-sociolgicas. Em algumas
populaes, existia outrora, no quadro tradicional, um certo
nmero de costumes cujo efeito voluntrio ou no era limitar
a natalidade: interdio a novo casamento das vivas,
cia do celibato religioso, poliandria, interdio das relaes se-
xuais em certos perodos, interdio da exogamia; o elevado
nmero de esposas de certos notveis idosos condenava uma
parte dos homens ao celibato. Estes fatores, que limitavam um
pouco a natalidade, foram hoje sens1velmente atenuados.
Existe tambm s vezes uma vontade mais ou menos consciente
de expanso demogrfica entre as populaes minoritrias ou
naquelas que, apesar de majoritrias, no deixam de ser depen-
dentes. Elas vem no aumento de seus efetivos um aumento das
furas que podem opor ao adversrio. Mas a causa essencial
do aumento da natalidade resulta dos melhoramentos sanitrios
que. se -?-os pases subdesenvolvidos. O emprego
macio dos anttb10t1cos contra certas doenas infecciosas teve
entre outros efeitos, o de fazer desaparecer um grande
de casos de esterilidade (causados em particular pelas doenas
125
venreas}: Alm do mais, os progressos sanitrios em o
cresciment das populaes das cidades, onde as mulheres
em melhores condies, fizeram diminuir fortemente a
dade materna. Nos ltimos vinte anos, as taxas de mortalidade
das mes durante o nascimento de uma criana por
exemplo, de 20,5 por 1 000 nascimentos a 4,1 no Ce1lo,
9,2 a 2,8 por 1 000, no Chile (contra 0,5 por 1 000 em mdia
nos pases desenvolvidos). Estas que foram salvas,
freqentemente por ocasio do primeiro parto, podem ter outras
crianas em seguida, o que aumenta sensivelmente taxas de
natalidade. Enfim, o aumento da esperana de v1da, que
geral no seio do Terceiro Mundo, provoca um aumento . .da
natalidade, pois, sobre 1 000 mulheres nascidas ao mesmo
tempo, o nmero daquelas que morrem antes dos 15 _anos e
0
nmero daquelas que morrem an:es da menol(ausa, sao em
menores que antigamente. A reduao da mortalidade provocou
0
aumento das mulheres em idade de procriar e o
nmero de crianas que elas so suscetveis ter. No_s ?a1s_:s
subdesenvolvidos, no sendo geralmente praticada a limitaao
Taxas Taxas
I
Taxas
I
Populao total
de de I de I
estimada (em
nata-
morta- cresci- I milhes de
lidade !idade I mente l habitantes)
('/oo) (
0
/oo) I natural
I ('/oo) Em 1930 I Em 1960
Mdia 1950-1960 (1)
I
I
53 88
A rica
Setentrional 45 23 I
22
frica Negra ... .. 48 I
27 I
21 104 .66
Amrica Central I
15 I
27 50 103
(mais Mxico) . 42 I
Amrica do Sul . 42
I
'19
I
23 75 140
sia Sudoeste ... 48 22 I
26 47 77
sia Meridional .. 41 I

I
17 362 559
sia Sudeste .... 41
I
21 20 128 214
Extremo Oriente 40 I
20 I
20 535 829
Europa Meridional 21 I
10
I
11 114 146
Europa Ocidental . 18
I
11 I
7 242 281
I
U.R.S.S .
25
I
8
I
17 176 214
. .. .....
Oceania ......... 24 9
I
15 10 16
. Amrica do Norte 25 9 18 132 204
I I
2000 3000
MUNDO ....... 36
I
18
I
18
(1) O.N.U., Annuaire dmographique, 1961.
126
de nascimentos e a mortalidade decaindo fortemente, resulta
que o crescimento demogrfico torna-se um fenmeno forte-
mente acumulativo. As crianas que, relativamente, nascem
em maior nmero que antes e escapam morte em maior
proporo que no .passado,. tornam-se adultos bem mais nume-
rosos que seus pais, e engendram um maior nmero de crianas.
As populaes das diversas partes do Terceiro Mundo
crescem pois maciamente e cada yez mais rapidamente . . En-
quanto nos pases desenvolvidos o aumento da populao
unnimemente considerado hoje um fenmeno feliz, estimulante
da vida econmica, o crescimento demogrfico dos pases sub-
desenvolvidos geralmente entendido como um processo desfa-
vorvel. Este crescimento geralmente qualificado de excessi-
vo, de desmesurado, quando no se chega a compar-lo a um
processo de demncia. O significado do crescimento demogr-.
fico essencialmente relativo e suas conseqncias so muito
diferentes conforme se realize num pais desenvolvido ou sub-
desenvolvido. Fato favorvel nos Estados Unidos, cuja popu-
lao aumentou ainda mais rapidamente que a dos pases do
Sudeste Asitico e de numerosos pases do Terceiro Mundo, o
crescimento demogrfico, mesmo que fosse mnimo, um fen-
meno desfavorvel e um grave handicap nos pases subdesen-
volvidos.
Com efeito, as condies nas quais se realiza este cresci-
mento e os aspectos que ele toma so muito nefastos . .
- De uma parte, o aumento do efetivo dos consumidores
muito mais rpido que o dos produtores: assim, por
exemplo, de 1940 a 1950, a populao total do Brasil
passou de 41 milhes a 52 milhes de consumidores,
ou seja, uma alta de 26% aproximadamente, enquanto
a populao ativa deste pas passava de 17 milhes
para 19 milhes de produtores, ou seja, um aumento
de 11% somente. Para 10 pessoas ativas o nmero
de consumidores passou de 24 para 27. Enquanto nos
pases desenvolvidos 100 pessoas de idade ativa ( 15
60 anos) tm em mdia a carga de 64 pessoas inati-
vas (jovens e pessoas idosas); 100 pessoas de idade
ativa nos pases subdesenvolvidos tm em mdia a
carga de 92 inativos e, ao menos num primeiro est
gio, esta carga tanto maior quando maior o cresci-
mento demogrfico. Se prossegue o ritmo atual, em
127
1980 s6 existiro na Malsia, por 50 traba-
lhadores para sustentar as necessidades de 100 crianas.
- Por outro lado, e isto esseticial, o aumento rpido dos
efetivos dos consumidores ainda mais grave nos pa-
ses subdesenvolvidos porque a produtividade mdia dos
produtores muito baixa e uma grande proporo
entre eles est subempregada. Nos pases desenvolvi-
dos, o crescimento demogrfico no coloca problemas
a longo prazo, pois o aumento da produo mais
rpido. Nos pases subdesenvolvidos, ao contrrio, o
aumento da populao traz problemas muito graves,
pois a produo cresce muito menos rpidamente.
II - O lento crescimento dos recursos de que a populao
efetivamente dispe
Na maioria dos pases do Terceiro Mundo, o aumento do
conjunto da produo no compensou o enorme aumento demo-
grfico que se produziu nos ltimos quarenta anos. Depois de
um comeo aparentemente promissor que iludiu os contempcr
rneos (criao da infra-estrutura econmica, impulso da pro-
duo de minrio ou da agricultura de exportao), os pro-.
gressos notveis de algumas produes particulares destinadas
exportao no bastaram mais para compensar o crescimento
relativamente lento das outras atividades econmicas, no mcr
mento em que a vaga demogrfica comeava a subir. Na maioria
dos casos ainda, os recursos que sustentavam a maioria dos
habitantes, quer dizer, essencialmente a produo dos gneros
alimentcios, cresceram de maneira extremamente lenta em rela-
o ao aumento dos efetivos, cuja existncia lhes cabia assegurar.
Os ndices de produo per capita so, h dez anos, sim-
plesmente equivalentes aos de antes da guerra para a Amrica
Latina, a Africa e a Asia; o perodo 1945-1954 foi marcado
pelo recuo das produes per cqpita em relao a 1934-38. Em
numerosos pases, as quantidades do produto alimentar base
por habitante. e por ano baixaram sensivelmente h vrios de-
cnios: na Arglia, por exemplo, de acrdo com as cifras oficiais,
a quantidade de cereais disponvel por pessoa passou de 5 q
em 1872 para 4 em 1911, 2,8 em 1936, e 1,3 q para o perodo
1945-1954. O rebanho de carneiros, outro grande recurso da
Arglia, que somava 11 milhes de cabeas em 1889, caiu para
5,7 milhes no perodo 1926-35, e para 4,3 milhes nos anos
128
1946-53. Em valores absolutos, enq:uanto a produo cereais
dos colonos permanecia estagnada h longos anos, a dos mu-
ulmanos passava de 13 milhes de quintais ( :en_dimento
6 q/ha) pata o perodo de 1895-1904, para 9 milhoesde qum-
tais para 1945-1954 (rendimento de 3,7 q/ha), caindo a parte
de produo de cereais indgenas de 78% em 1885-94 para 56!J?
da colheita total de 1945-54. fato que os produtos destt-
nados exportao (vinho, frutas ctricas, legumes, horticultura)
isttaram no mesmo perodo um importante aumento, mas
tltllvam essencialmente nas mos de uma pequena minoria
( 2' 000 exploradores) que produzia 95% das frutas ctricas,
'1096 do vinho, 15% dos frutos, 75% do trigo macio, 40%
1!0 trigo duro, ocupando 23% das terras cultivveis. O,s . salrios
pagavam aos trabalhadores permanentes ou temporanos esta-
vam longe de compensar o declnio do setor agrcola
l.m 1957 as retidas agrcolas se decompunham em 165 bllhoes
Jllra 25 o'oo exploradores que empregavam 35 000 assalariados
nsferiam para fora da Arglia uma grande parte de seus
luuros, e 64 bilhes para 2 500 000 cultivadores muulmanos.
I fato que a renda. nacional da Arglia, acrescida pelo valor das
11 aaes comerciais e dos servios, teria crescido, mas 75%
ttvam nas mos de apenas 25% da populao, entre os quais
' 1 detinham a parte do leo. Ul
A massa da populao argelina dispunha em 1954 de uma
1 nda avaliada em 20 000 antigos francos por pessoa, contra
14 000 F por membro do setor capitalista. Ela sofreu uma
diminuio de nvel de vida depois do sculo XIX,
'" ""' . a colonizao a atirou nas terras menos ricas e a privou
( u a grande parte de seus meios de produo. <
2
> Apesar
I c! cl@ncia de uma grande parte da agricultura, setor con-
llulo lwldamental, a renda nacional registrou um crescimento
( 11111 lo servio, algumas indstrias), mas este s6 favoreceu
\1111 mnoria da populao. O exemplo da Arglia tanto
111 I lanlficativo porque se trata de um pas onde capitais rela-
IIYIIIIUtnte importantes foram investidos.
(I ) J, PEYREGA, Rapport de synthese sur les travaux de la
'"'"ft011 10nsultative du plein emplo de la main-d'.oeuvre en
I ,1\.I.S.A., 1954.
( ) Ver em particular: A. NOUSCHI, Enqu2te sur le niveau
' 1 1111 fJOjlula.tions rurales constantinoises de la conqu2te jusqu'en
PriiiU Universitaires de France, 1961, pg. 763.
129
O crescimento demogrfico necessita, para que se mante-
nha o nvel de vida, de investimentos que permitam responder
s necessidades dos novos habitantes e de lhes dotar, ao se
tornarem adultos, de meios de trabalho. Estima-se ordinaria-
mente que estes "investimentos demogrficos" devem ser da
ordem de 4% ao menos da renda nacional para manter o nvel
de vida num pas cuja populao cresce de 1% ao ano. Para
que seu nvel de . vida cresa de 1%, preciso realizar uma
sobretaxa de investimentos econmicos equivalente a 4% da
renda nacional. Num pas cujo crescimento demogrfico de
2,5% ao ano, preciso investir 15% aproximadamente da
renda nacional para que a renda per capita possa aumentar
de 1% por ano.
. A ampliao do crescimento demogrfico que ocorre na
maioria dos pases subdesenvolvidos determina a importncia
dos investimentos demQgrficos. Na maioria das vt:zes, inves-
timentos "econmicos" destinados a aumentar os recursos por
habitante no servem, com efeito, seno para evitar a queda
do nvel de vida mdio da populao, cujo efetivo est em
rpido aumento. Teoricamente, este s se mantm nos pases
onde a taxa de crescimento da renda nacional igual do cres-
cimento demogrfico, e s pode crescer quando a renda nacional
cresce mais rapidamente, a longo termo, que o efetivo da po-
pulao. E evidente.
O crescimento da renda nacional depende dos investi-
mentos, os quais so funo da poupana que possvel reali-
. zar. A importncia que esta pode ter , mantendo-se iguais os
outros fatores, tanto maior quando mais a renda nacional per
capita elevada. Da que os investimentos demogrficos poss-
veis de se efetuar num pas de baixa renda nacional sejam
n1tidamente inferiores aos que possvel realizar num pas
menos pobre. A partir deste raciocnio, at este ponto inata-
cvel, numerosos autores, (economistas na maioria) estimam
que o crescimento demogrfico depende estreitamente dos
investimentos demogrficos e por conseguinte da renda per
capita. Resulta dessa considerao terica emitida a priori que
os pases do Terceiro Mundo, cujo crescimento demogrfico
mais intenso, deveriam ser aqueles cuja renda per capta fosse
a mais elevada. Segundo autores, seria assim o cresci-
mento econmico que provocaria o crescimento demogrfico. <1)
(1) Ex.: E. GANNAG&, obra citada.
130
preciso primeiramente sublinhar que a realizao . dos
investimentos demogrficos condiciona a manuteno do nvel
de vida de uma populao em crescimento, mas que eles no
condicionam (exceto a muito longo prazo) o aumento da po-
pulao. E preciso em seguida verificar se as realidades con-
cretas confirmam ou infirmam a tese da proporcionalidade das
taxas de crescimento demogrfico com as da importncia das
rendas nacionais per capta.
Para um grande nmero de pases, para . os quais dispo-
mos de uma avaliao da renda nacional e das taxas de exce-
dente natural, pode-se efetivamente observar uma certa relao
entre o valor da renda nacional per capita e o ritmo de cresci-
mento da populao; trata-se contudo de uma relao de estrita
proporcionalidade (ver diagrama, pp. 242-24 3). Mas nume-
rosas excees podem ser verificadas. Entre elas, com rendas
nacionais relativamente elevadas e baixo crescimento demogr-
fico, os pases desenvolvidos europeus e o Japo constituem
excees normais de alguma forma, pois correspondem a uma
taxa de crescimento da renda nacional mais rpida que a da
populao, logo a um aumento de renda per capita. Por outro
lado se existem ainda pases com baixssima renda nacional
de 100 dlares por habitante e por ano) cujo cresci-
mento demogrfico baixo, preciso lembrar que um nmero
crescente de Estados, apesar da sua pequena renda nacional
per capita) so o teatro de um intenso aumento demogrfico.
H vinte anos, e mais ainda num passado distante, os
pases de baixa renda nacional no apresentavam na sua maioria
seno baixas taxas de crescimento natural. Mas num futuro
mais ou menos prximo, os Estados de baixa renda nacional
parece que iro conhecer, sem nenhuma dvida, um alto cresci-
mento demogrfico. Na quase totalidade dos pases cuja renda
nacional est compreendida entre 100 e 300 dlares por habi-
tante e por ano, a populao aumenta j a um ritmo extrema-
mente rpido: este crescimento tem lugar apesar da fraqueza
da renda nacional, apesar das magras disponibilidades em capi-
tal; a realizao dos importantes investimentos demogrficos
necessrios tornou-se assim quase impossvel. tambm pro-
vvel que, no futuro, estes casos se multiplicaro ainda.
Assim se desloca pouco a pouco a proporcionalidade que
era admitida a priori entre a importncia da taxa de cresci-
tAlento da populao e a importncia da renda nacional, condi-
o dos investimentos . demogrficos necessrios manuteno
131
do nvel de vida mdio. Esta proporcionalidade exisUu no
passado e particularmente no sculo XIX, quando a Europa
Ocidental, em pleno crescimento econmico, registrou um forte
crescimento demogrfico, enquanto os pases que so hoje sub-
desenvolvidos estavam ainda numa quase estagnao demogr-
fica. Hoje, no quadro do Terceiro Mundo, as relaes entre
crescimento demogrfico e renda nacional so cada vez menos
ntidas, no sentido de que esta no condiciona mais estreita-
mente aquela.
A taxa de crescimento da populao depende hoje essen-
cialmente da antiguidade e da amplitude dos melhoramentos
mdicos que provocaram a baixa mortalidade. Estas foram
historicamente funo da precocidade da expanso do setor
econmico moderno e de sua amplido. Assim se explica que
atualmente os pases subdesenvolvidos, onde este crescimento
foi t<trdio ou restrito, aqueles que tm pois as rendas nacionais
mais baixas, sejam aqueles cujo rescimento demogrfico
menor. Mas h vinte anos, campanhas sanitrias foram reali-
zadas por toda parte, provocandp assim os comeos de .uma
expanso rpida da populao nos pases de baixa renda nacio-
nal. Da a algum tempo, se caracterizaro por taxas ele-
vadssimas de crescimento natural. Os ltimos aspectos do
elo que existe entre a importncia da renda nacional (funo
dos investimentos demogrficos) e crescimento demogrfico
tero ento desaparecido. Graas revoluo mdica, a popu-
lao da grande maioria dos pases subdesenvolvidos tende a
lNDICES DA RENDA NACIONAL PER CAPITA
194811953 1 19581 1960 I
I
Cresci-
1961 mento
I
I I
. I I natural
I I
I I I
em 1960
Brasil ... ...
.. 781
871 100 104 I 2,2o/o
Binnnia ..... .. 83 I
861
100
1131
107 1,5%
Chile
......
99 100 97 2,3%
Guatemala 85 100 105 103 3,2%
In dia ......... .. . 88 95 I 100 104 2 o/o
........ 86
851
100 103 3,4%
Marrocos ....... 113 100 95 89 2 o/o
Filipinas ........
721
100 107 1,5%
Turquia ....... . . 89 100 98 2,3%
Venezuela ....... 81 100 102 3,7%
132
aumentar rapidamente, quaisquer que sejam suas rendas
nacionais.
* * *
Contudo se se consultam as estatsticas m que fornecem
a evoluo ndices da renda nacional per capita, a preos
constantes, pode-se notar um lento mas significativo aumento-
para a maioria dos p_ases do Terceiro Mundo.
Raros so os pases cujos ndices registram uma ligeira
baixa de 1958 a 60 ou 61. Estas indicaes relativamente
satisfatrias, pois indicam uma melhoria implicam
em que considerveis investimentos foram realizados nestes
pases: de uma parte, um grande de !lvestimentos
demogrficos, de outra parte, substanciais mvesumentos ec?-
nmicos. Um pas cuja populao cresce de 3% ao ano e c;uJa
renda nacional per capita cresce de 2% ao an? deve teortca-
mente investir mais de 20% de sua renda nac10nal. Ora, os
economistas consideram <
2
l quase unanimemente que a grande
maioria dos pases subdesenvolvidos investe em mdia mais de
5 a 6% de sua renda nacional (os investimentos na Europa
Ocidental e nos Estados Unidos so em mdia de 10 a 15% ).
Uma contradio evidente existe, pois, entre estas estatsticas
otimistas que mostram o aumento da renda nacional per capita,
na maioria dos pases subdesenvolvidos, e a . fraqueza relativa
dos investimentos que se observaLJ na maioria dos pases do
Terceiro Mundo. Investir 5 a 6% da renda nacional s per-
mite compensar os efeitos de um crescimento demow.:fico
1,5% A ,Populao aume?ta mwto
rpidamente na matona dos .s preetso,
pois, supor, apesar das aparenczas a de
uma diminuio prolongada das rendas reats por habttante em
numerosos casos.
. Pode-se argir que nos pafses subdesenvolvidos a produ-
tividade do capital poderia ser muito maior que nos outros
pases, e que devido a para cresciment?
demogrfico e aumentar o ruvel .de vida! . mvest1mentos relau-
vamente menos importantes seriam suficientes? Numerosos
economistas estimam ao contrrio que a eficcia dos investi-
( 1) Naes Unidas, Anurio Estatstico, 1962.
(2) Ex. : A. LEWIS, obra citada; W. W . . ROSTOW, obra ci-
,ada; R. GENDARME, obra citada, etc.
133
/
mentos menor nos pases subdesenvolvidos devido fraqueza
dos equipamentos, baixa produtividade da mo-de-obra, aos
erros realizados nas opes feitas. Por outro lado, as "econo-
mias (vantagens fornecidas a uma empresa que se
instala num meio econmico ativo e bem diferenciado) so
menores nos pases subdesenvolvidos. No estado atual das
estruturas econmicas e sociais que existem na maioria do
Terceiro Mundo, a produtividade mdia do capital parece no
mximo igual quela que caracteriza os pases desenvolvidos.
Nessas condies, somos obrigados a contestar a exatido
das estatsticas que indicam uma alta sensvel nas rendas per
capita dos pases onde os investimentos realizados so incapazes
de compensar o crescimento demogrfico; somos pois condu-
zidos a colocar fortemente em dvida a justeza das avaliaes
da renda nacional na maioria dos pases subdesenvolvidos. Esta
operao j bastante delicada nos pases desenvolvidos, onde
os economistas dispem de uma documentao estatstica abun-
dante e de qualidade. Nos pases subdesenvolvidos, a avaliao
da renda nacional dificultada por mltiplos obstculos e, em
primeiro lugar, pela falta de estatsticas e pela sua grande ine-
xatido. Ainda, os mtodos de contabilidade nacional, parti-
cularmente os que so utilizados pelos Servios das Naes
Unidas, so adaptados s estruturas dos pases da Europa Oci-
dental o da Amrica do Norte, e no convm de maneira algu-
ma medida das realidades econmicas dos pases subdesen-
volvidos. Ul O maior dos defeitos que dificultam o clculo
das rendas nacionais nesses pases reside no desconhecimento
do setor subproletrio. Os economistas tm, verdade, cons-
cincia das. dificuldades que apresenta a avaliao das produes
destinadas ao autoconsumo. Mas, em numerosos pases, ao
menos at uma poca recente, elas tinham sido deliberadamente
deixadas de lado. Quando so levadas em considerao, seu
valor estabelecido segundo critrios variveis conforme os
pases, mas que so na sua maioria bastante contestveis. A
tonelagem das colheitas no praticamente bem conhecida com
exceo das que se destinam exportao. As produes de
consumo interno so "reconstitudas" com a ajuda de artifcios
diversos segundo o pas: um rendimento "mdio" por hectare
multiplicado pela superfcie cultivada, a qual bastante
(l) CH. PROU, Etablissement des programmes en c.onomie
sous-dveloppe, Dunod, 1964, pg. 294.
134
varivel e desconhecida. Ainda mais, uma vez avaliado, de
maneira mais ou menos arbitrria, o regime alimentar "mdio"
da populao, as quantidades consideradas "necessrias" so
multiplicadas pelo nmero de habitantes, o que d uma tone-
lagem provvel. Tais avaliaes explicam, entre outras coisas,
esta permanncia nas estatsticas da produo alimentar per
c apita.
Foi muitas vezes subllnhado precedentemente que a auto-
-subsistncia, maior caracterstica das estruturas tradicionais,
diminuiu. Ela recuou sobretudo enquanto modo de produo
exclusivo, mas, no campo, conserva em numerosos pases um
lugar notvel (particularmente na Africa) e assegura uma fra-
o varivel dos recursos da populao. Se o autoconsumo
quase integral recuou fortemente, o setor subproletrio aumen-
tou consideravelmente, tanto no campo como na cidade. E
extremamente difcil conhecer .e avaliar os recursos de popula-
es que vivem, sem saber . como o faro amanh, de pequenas
atividades mais ou menos efmeras. Por outro lado, os servios
intrafamiliares, o produto do trabalho das mulheres e das crian-
as, as formas de troc, de oferecimentos e contra-oferecimen-
tos, os servios efetuados sem contrapartida monetria com
objetivos religiosos ou comunitrios, no so praticamente con-
tabilizados.
Dvido a isso, os valores imputados s produes para
consumo interno e s atividades parcialmente monetarizadas so
consideravelmente subavaliados. Da resulta que o setor de
economia capitalista ocupa nas rendas nacionais tais como so
calculadas ordinariamente um lugar muito superior sua ver-
dadeira importncia. O crescimento exclusivo das atividades
que ele engloba traduz-se, pois, por uma alta da renda nacional
aparente, que ultrapassa nitidamente o aumento verdadeiro da
renda real que se conhece muito mal. As rendas :nacionais,
tais como so avaliadas, traduzem principalmente, mas de uma
forma desigual, o valor das atividades do setor de economia
moderna. Mede-se de fato o que monetarizado. Uma parte
da alta da renda nacional e certos pases subdesenvolvidos
devida principalmente aos progressos da comercializao de pro-
dutos agrcolas que at ento no eram obfeto de transaes
monetrias.
Esta subestimao dos valores imputados ao setor subpro-
letrio no significa contudo que as condies reais de vida das
populaes que esto includas nele (em geral a maioria) sejam
135
menos ms do que parecem primeira vista. O aumento de
uma produo destinada . exportao, que se traduz por uma
alta sensvel da renda nacional aparente, pode se fazer ao preo
da destruio catastrfica mas no recenseada dos outros recursos
de uma grande part;.e da populao: assim, por exemplo, o
aumento da cafeeira de Angola. que provocou uma
sensvel alta da renda nacional aparente, foi obtida ao preo
da evico de uma grande parte da populao do norte do pas,
que perdeu suas terras, . seus recursos, sem pelo menos encon-
trar a compensao do trabalho assalariado, pois . as plantaes
utilizavam uma mo-de-obra importada. A intensa baixa das
rendas no contabilizadas no se traduziu na evoluo da renda
nacional, qu s registrou a alta das rendas monetrias.
Em numerosos pases subdesenvolvidos, o crescimento das
rendas do setor econmico moderno no bastou para compensar
a baixa das produes no monetarizadas e as conseqncias
desastrosas a longo prazo de certas prticas: assim, as rendas
fornecidas pela exportao de produtos agrcolas, obtidas . ao
preo de uma devastao irreversvel dos solos, no compensam
as perdas no contabilizadas que o pas sofreu. Como o essen-
cial das conseqncias negativas da situao de subdesenvolvi-
mento suportado sobretudo pelo setor sribproletrio, que se
caracteriza pela fraqueza das trocas monetrias, e como a gran?e
maioria dos lucros provm do setor capitalista da econotrua,
inteiramente monetarizado, a avaliao do crescimento da renda
nacional s leva praticamente em considerao os ganhos e
silencia sobre o das perdas, com exceo daquelas que
so provocadas pela deteriorao dos terms o f traJe ou pela
transferncia de capitais. Assim se explica o "paradoxo de um
crescimento na estagnao". m Certos aumentos mnimos .das
rendas nacionais aparentes de fato verdadettas
catstrofes.
Ainda mais, as rendas nacionais so artificialmente aumen-
tadas pelo valor produzido por atividades que, fato, so
implantadas sobre <;> territrio do pas, mas que se
em condies financeiras tais que quase tudo se passa em reali-
dade como se essas atividades fossem localizadas no exterior.
Os estabelecimentos dependentes dos grandes grupos interna .
cionais constituem de fato verdadeiros encraves diretamente
(1) I. GUELFAT Doctrines conomiques et payi en voie de
dveloppement, Presses Universitaires de France, 1961, pg. 131.
136
introduzidos do exterior. Por uma conveno que tem algum
sentido em pases desenvolvidos, mas que assume a aparncia
de camuflagem em pases subdesenvolvidos, so muitas vezes
considerados como fazendo parte da Nao os estrangeiros que
a residem de maneira permanente. Suas rendas so pois toma-
das em considerao na avaliao da renda nacional e consti-
tuem uma parte muito importante dela: assim, a parte dos euro-
peus na . renda nacional avaliada em 34% no Senegal, em
42% no Congo, em 23% no Camerum. <1>
causa da superavaliao das rencJas nacionais: as
somas que so transferidas para o exterior por diversos meios
(repatriamento de lucros, exportao de capitais, t!eficit da
balana comercial) so consideravelmente subavaliados. Com
efeito, preciso ter em conta os diversos artifcios contbeis
que permitem dissimular essas transferncias, e a corrupo
generalizada que tolera enormes transferncias fraudulosas. As
somas, que so teoricamente contabilizadas em benefcio do
pas, mas que so, de fato, transferncias de diferentes maneiras
ao estrangeiro, so ainda mais importantes se levarmos em
conta que su economia dependente do comrcio exterior e
das grandes firmas internacionais. Evocando as trocas dos
pases subdesenvolvidos, F. Perroux escreveu com justeza ...
So "trocas que no possvel registrar adequadamente utili-
1 zando os esquemas da balana de comrcio e dos pagamentos
da economia de mercado. Esta impossibilidade uma demons-
trao de que no regime colonial a contabilidade corrente
iriinteligvel ou mentirosa. . . O trfico chamado "externo" dos
pases subdesenvolvidos em grande medida um trfico dos
grandes monoplios entre si . . . Eles operam sobre os pases
subdesenvolvidos verdadeiras punes, cujo montante muito
difcil de avaliar, devido opacidade das contas, inadaptadas
s operaes que deveriam descrever. Somente a publicidade
das contas das grandes companhias permitiria compreender os
"direitos" e "deveres" verdadeiros nos regulamentos que inter-
vm entre antigas e jovens naes." <
2
>
Pode-se . tambm considerar que uma notvel parte do
crescimento das atividades modernas em realidade transfe-
rida clandestinamente para o exterior, e que ela se juntar
( 1) R. BARB, obra citada.
(2) F. PERROUX, L'2conomie des jeunes nations.
. 137
. -
s transferncias que foram tomadas em considerao na evo-
luo da renda nacional.
Enfim, estas rendas nacionais so artificialmente
tadas pela parte que nelas desempenham as atividades estrita-
mente especulativas e os servios mais ou menos parasitrios.
o sistema de contabilidade nacional de tipo sovitico, que s
encara como atividade produtiva a criao de riquezas materiais
resultante de uma ao socialmente organizada do homem sobre
a natureza, e que elimina um certo nmero de servios, sem
dvida a frmula que melhor convm mensurao da renda
nacional dos pases subdesenvolvidos. U> sintomtico obser-
var o lugar crescente que o comrcio e as atividades de banco,
seguro, os negcios imobilirios e os servios pessoais tomam
nas rendas nacionais. Num pas subdesenvolvido, essas ativi-
dades 'podem ser consideradas como em grande parte estreis:
de 1950 a 58, passaram de 42 a 52% da renda nacional da
Arglia; de 37 a 44%, na Costa Rica; de 15 a 19%, na Nig-
ria; de 27 a 31%, no Congo ex-belga; e de 33 a 47% da renda
nacional no Camboja.
Deve-se considerar tambm que o valor e o crescimento
reais das rendas nacionais de uma grande parte dos pases do
Terceiro Mundo devem ser bastante diferentes do que indicam
as estatsticas fornecidas pelos Servios das Naes Unidas.
Levando em conta a rapidez do crescimento democrfico, segue-
-se que os ndices de renda nacional per capta registraram uma
.elevao sensivelmente menor que . a ordinariamente admitida.
As verdadeiras rendas nacionais. per capita continuaram,
no melhor dos casos, estacionrias, e num grande nmero de
casos diminuram. Esta concluso corroborada pelo fato de
que os pases subdesenvolvidos no investem em mdia seno
de 5 a 6% de sua renda nacional, o que, para a maioria
eles, no permite compensar o crescimento da populao. Tam-
bm o verdadeiro valor da renda nacional per capita tem ten-
dncia a baixar . . Na maioria do Terceiro Mundo, "a simples
manuteno do nvel de vida atual necessita de investimentos
que representam 7 a 16% da renda nacional nos prximos 25
anos um 'crescimento per capita da renda de 2% necessita de
inve;timentos que representam 12 a 23% da renda nacional
( 1) CH. PROU, (}bra citada.
138
- nos proxunos 25 anos" <t> , escrevia em 1956 . L. Tabah ao
. termo de um estudo bastante preeiso. Investindo 5 a 69fi
.de sua renda nacional, a quase totalidade dos pases subdesen-
. volvidos est longe do necessrio. .
No futuro, como o crescimento demogrfico vai ainda
aumentar numa grande parte do Terceiro Mundo, provvel
que este processo de empobrecimento v se acentuar e se
generalizar.
Se . as estruturas atuais persistem, veremos, pois, aumen-
tar a diferena que existe entre os . pases desenvolvidos, onde
as rendas per capita continuam a crescer rapidamente, e os
pases subdesenvolvidos nda mais empobrecidos.
A estagnao da.s rendas reais mdias por cabea, sua
diminuio, so suportadas sobretudo setor subproletrio.
As considerveis retiradas que a minoria de privilegiados efetua
tm por efeito acentuar . a queda dos recursos . reais de que
dispe efetivamente a maioria da populao, que est contudo
aumentando. Nos poucos pases subdesenvolvidos onde um
crescimento sensvel da renda nacional per capita foi realizado,
a.s operadas pela minoria privilegiada so tais que a
maior parte da populao no registra um aumento de seus
recursos reais. Estes chegam a Ser reduzidos, apesar do cresci-
mento da renda nacional.
M. Negreponti-Delivanis demonstrou teoricamente <
2
> que,
num pas subdesenvolvido que realiza um processo de cresci-
mento econmico, a desigualdade da repartio da renda na-
cional em vez de se atenuar ainda reforada. "As classes que
j so ricas tornam-se mais ricas ainda e aquelas que eram
pobres se empobrecem ainda mais." F. Perroux tambm estima
que impossvel o nvel de vida no baixar durante uma fase
de crescimento econmico. So, diz ele, "as cargas do pro-
gresso". <
3
> necessrio contudo . ressaltar que a deteriorao
das condies de vida da populao s . inelutvel no quadro
(lf L. TABAH, Le prob!eme P(}pulation-Investissements-Niveau
de 11ie dans le Tiers Monde, . Presses Universitaires de France, 1956,
pg. 393.
(2) M. NEGREPONTI-DELIVANIS, Influence du. dveloppe-
ment c.onomicque sur la dpartition du revenu natio7.1 al, SEDES,
1960, pg. 492. . .
(3) F. PERROUX, Thorie gnrale du progres conomique,
Cahiers de l'ISEA, srie I, n.
0
59, 1957.
139
-
-
das estruturas atuais, caracterizadas pela presena e o papel
predatrio da minoria privilegiada. Esta agravao da desi-
gualdade tem por causa principal o aumento das retiradas reali-
zadas a favor do comrcio, das atividades bancrias e de diversos
servios. Isto se traduz claramente .nas tabelas comparativas
elaboradas por S. Kuznets <ll, que so . reproduzidas abaixo.
No quadro do Terceiro Mundo, quanto mais a renda nacional
se eleva tanto maior a parte da renda nacional que se destina
a essas atividades do setor tercirio. Nos pases subdesenvol-
vidos em que a renda nacional est compreendida entre 500 e
350 dlares, o comrcio, bancos e servios absorvem uma parte
muito maior que nos pases desenvolvidos mais ricos.
De acordo com S. Kuznets:
Rep zrtio- em o/o da J!.enda Nacional de 57 pases em 1950
..
desenvol-
Pases subdesenvolvidos
I
Pases
vidos

Montante da{ I j I I I
tenda R.N. I 750- 500- , 350 -1 200 -1150- R.N.
pe1 captta 750 $1 500 $ 350 $ I 200 $ 1150 $ 1100 $ I 100 $
Agric-ultura . .
Indstria .....
Transporte . . . ,
Comrcio .. . J
Bancos ....... l
Servios .... ..
13,2 I 11.2 54,6
38,1 I 41,5 29,2 I 24,2 I 24,3 I 17,8 I 3,7
9,5 I 9,9 8,4 I 6,7 I 8,2 I 4,4 3,3
I I I I
40,7 I 31,6 I 44,3 I 39,0 I 33,9 I 35,5 I 30,1
l I I I
S. Kuznets esforou-se por. calcular o grau de desigual-
dade que existe entre as produtividades relativas da mo-
. -de-obta dos diferentes setores. Esta produtividade relativa,
que mede, de fato, a remunerao mdia por pessoa empre-
gada em cada setor, obtida dividindo a parte de cada setor
no produto interno da Nao pela parte da mo-de-obra na
populao ativa total. As produtividades inferiores a 1 so
portanto inferiores mdia. So aquelas dos setores mais
desfavorecidos e mais explorados. O grau de desigualdade da
produtividade entre os setores a soma aritmtica das dife-
( 1) s. KUZNETS, "International Distribu"ition of National Pro-
duct and Labor Force"_, Economic Development and Cultural Change,
Chicago, julho de 1957.
140
-
De acordo com S. Kuznets:
Comparao da produtividade relativa da mo-de-obra
de diversos setores
Pases subdesenvolvidos
Pases
desenvol-
vidos


Montante da{ R.N. 750- R.N.
R. N. per ca- 750 $ 1500 $ 350 $ 200 $ 150 $ 100 $ 100 $
pita , _ _ ....![___
1
I J
I 0,92 I 0,85 0,75 I 0,59 1 0,75 I 0,79! 0,99
n ustna . 1,02 I 1,11 0,95 I 1,24 J 1,18 I 0,97 1,18
Comrcio . {
1
1 I
Bancos ....... . I
Transporte 0,97 I 1,11 1,23 2,04 . 1,83 1,90 1,82
Outros Servios 1,26 I 0,85 1,17 I 1,16 1,25 1. 1,52 1,39
Grau de desi- I I I I I
gualdade entre 1 1 1 1 I
os setores . . . 17,9 113,9 22,3 I 43,2 I 28,2 I 30,5 27,8
em valor entre a parte de cada setor na renda
nanonal e na populao ativa. Se a igualdade entre
os . setores e realizada, este grau de igualdade ser igual a o.
, No estado atual das estruturas econmicas e sociais dos
pms.es s"?bdesenvolvidos, o crescimento da renda nacional per
captta e de agravamento da desigualdade.
Este na? leva, po1s, a um aumento dos recursos
de . q1;1e d.ispoe efeuvamente a . maioria da populao. Esta
corresponde .ao setor agrcola, cuja produtividade rela-
sofre considervel depreciao ( ein relao produ-
media = 1): 0,99 quando a renda nacional per capita
infer1or a 100 dlares, 0,59 quando ela est compreendida
entre 350-200 dlares.
Este da desigualdade, demonstrado . teorica-
e venf1cado por comparao estatstica, tem conseqn-
Cias am.da mais graves levando em conta que, em muitos casos,
o <:escunent? da renda nacional superestimado: corresponde
a reuradas ainda maiores sobre os recursos de que
dispoe a populao.
141
t
' I
CONCLUSO DA PRIMEIRA PARTE
- A populao dos pases subdesenvolvidos cresce inten-
samente e dever, no futuro, aumentar ainda mais intensa-
mente, qualquer que seja a renda nacional.
- A amplitude relativa dos investimentos sendo, em
grande parte, funo da importncia da renda nacio?al, ?s
pases de baixa renda nacional, que tm de efetuar mvestl-
mcmos demogrficos muito importantes para manter o nvel
de vida, no podem realizar todos estes investimentos. A
renda per capita tende pois a estagnar ou diminuir.
- A maioria dos aumentos da renda nacional per capita
indicados pelas estatsticas ilusria, pois s toma em consi-
derao as ativLdades monetarizadas.
- Mesmo admitindo a realidade de certos crescimentos,
o agravamento da desigualdade que os acompanha provoca,
no melhor dos casos , a manuteno e, na maioria das vezes, a
reduo dos recursos de que dispe efetivamente a maioria
da populao.
- Nos pa\ses subdesenvolvidos, a populao te11de a
aumentar mais rapidamente que os recursos reais de que dis-
pe. Esta di storo constitui com toda evidncia um fato
primordial.
R. Gendarme Ol evocou para pases subdesenvol-
vidos com um crescimento demogrfico muito intenso a possi-
bilidade de "um processo acumulativo de agravamento do sub-
desenvolvimento". Em realidade este processo no inerente
a um grupo particular de pases do Terceiro Mundo. Esta
distoro existe, mais ou menos marcada, na grande maioria
dos pases subdesenvolvidos; ela ser ainda mais acentuada no
futuro, pela amplitude do crescimento demogrfico que vai se
realizar em pases colocados na incapacidade de efetuar os inves-
( 1) R. GENDARME, .obra citada.
142
timentos demogrficos necessrios manuteno do nvel de
vida.
E. Gannag (JJ admite tambm que possam ex1st1r casos
de um "desnvel entre a taxa de crescimento da populao e a
taxa de crescimento da renda nacional"; contudo, E. Gannag
estima que estes casos devem ser muito raros, pois considera
que "a taxa de crescimento da populao depende estreitamente
da renda per capita"; tanto seriam pases pobres aqueles cuja
renda nacional cresce mais lentamente, como tambm aqueles
cuja . populao cresce menos rapidamente. Esta concepo s
vlida para o passado; ela no leva em conta um fato extra-
-econmico, mas que contudo essencial: a revoluo mdica.
Esta provoca uma rpida expanso da populao, apesar da
fraqueza da renda nacional. Da tende a se generalizar a dis-
toro entre um rpido crescimento demogrfico, libertado do
freio que constitua uma forte mortalidade, e um mais lento
crescimento econmico, freado entre outros motivos pela fragi-
lidade dos investimentos realizados. Outrora, o aumento da
populao no era possvel sem um aumento dos recursos, pois
uma baixa do nvel de vida combinada s doenas dela decor-
rentes levava a um aumento da mortalidade. Hoje, o cresci-
mento demogrfico e o crescimento econmico esto desajus-
tados; as populaes aumentam rapidamente por causas mdi-
cas, apesar de que o nvel de vida possa ser inferior ao antigo
mnimo vital, tendo as doenas diminudo consideravelmente.
Tal evoluo fundamentalmente desequilibrada, que co-
meou a se manifestar h alguns decnios, no pode mais se
prolongar por mu,ito tempo. Desd ento e agora os pases
subdesenvolvidos apresentam os sinais que prenunciam impor-
tantes transformaes .
A TOMADA DE CONSCmNCIA
E SUAS
A descrio dos caracteres fundamentais da situao de
subdesenvolvimento seria gravemente truncada se omitisse um
elemento que, apesar de sua apario relativamente recente,
no menos essencial: a tomada de conscincia pelas popula-
es do Terceiro Mundo das realidades do seu estado. A rela-
( 1) E. GANNAG., obra citada.
143
l i
tiva passividade que as caracterizou por um longo de,u
lugar h cerca de uns vinte anos a uma transformaao
gica considervel: a descoberta de sua misria, de seu
anormal, inadmissvel no mundo moderno. Oc:trora, a
a Misria, a Doena eram entendidas como realidades cromcas,
inerentes sorte do homem. Na verdade estes flagelos _agra:
vavam-se periodicamente. Era ento o _ a
fatalidade. Esta relativa aceitao, feita ?e res1gnaao d1ante
do que parecia ser inelutvel, hoJe ao Uma
grande parte da populao do Muz:do, se nao o_
conjunto, sabe atualmente que poss1vel vlVer em condtoes
extraordinariamente diversas.
Esta tomada de conscincia resulta do fenmeno relaciona!
cuja amplitude j foi verificada em Ela
de um contato cada vez maior e mats estreito entre os
desenvolvidos e o resto do mundo, e pelo cada, vez mats
espetacular das manifestaes do nvel de dos
Em cada pas subdesenvolvido, a mmona. pnvl-
legiada provoca a proliferao de. de
Sendo ]imitada sua propenso a mvesur, suas nquezas. na_o se
transmudam em investimentos produtivos, mas se
em grande parte em forma de os ma1s ostentatonos.
0 atluxo da populao nas grandes ctdade? colo:_a massas cada
vez mais numerosas em presena das de
1 t 0 "efeito de demonstraao e po1s considera
mats mso en es. . . . f
vel: ele faz nascer nas massas mtserave_:s um con uso
de necessidades novas, onde as aspiraoes mats legttlmas, que
so muitas vezes mais difceis de com
apetites urgentes ou se alienam . em deseJOS, no<? vos. A_s
sidades se desenvolvem de uma maneira anarqmca que e munas
vezes desastrosa.
A tomada de conscincia resulta tambm _de uma
do pensamento: se a massa de iletrados enorme,_
nmero dos que vo escola cresce Em
populaes analfabetas, a difuso das f01 durante long?
tempo freada, pois eram vinculadas pelos
tos. Elas se propagaram hoje com e
de choque incomparveis pelos metos, modernos;,
0 cartaz e sobretudo o cinema e o rad1o. Os transistores
recnditos e sobretudo captam as novas nos campos mats
difundem as ideologias concorrentes qu se enfrentam no
mundo atual.
144
. Esta tomada de conscincia se deve tambm a causas
profundas, evoluo interna dos pases subdesenvol-
vidos. O deslocamento das estruturas tradicionais leva a uma
ou uma das formas de pensamento que
lhe sao hgadas. A destrmo da clula alde, o isolamento
em que so jogados homens desaparelhados, levam-nos a se
colocarem problemas novos. A autoridade mais ou menos
paternalista do grande proprietrio, a do notvel da aldeia ou
da tribo, que eram anteriormente aceitas devido ao seu carter
e em troca ?a proteo muito relativa que ofereciam,
sao hoje cada vez ma1s contestadas: os poderosos reforaram
seus "direitos", fizeram nascer novos, mas esqueceram-se em
geral dos . deveres que a tradio lhes impunha.
. A monetarizao das relaes sociais dissipa a docilidade
com a qual o campons aceitava outrora sua dependncia
pessoal para com o mestre ou o chefe. Nas cidades e nos cam-
pos, a face da misria assume traos desacostumados que a
fazem descobrir-se. A apario de mecanismos econmicos
novos e complexos desorienta de incio as populaes, depois
leva-as a procurar explicaes: anteriormente a m colheita
causava a fome; por que a belssima colheita de hoje leva final-
mente runa?
. Nas cidades, desenvolvem-se as "classes mdias", cujos
mtetesses se afastam cada vez mais dos da minoria privilegiada
propriamente dita. Todas essas causas provocam uma muta-
o psicolgica fundamental. Milhes de homens comparam
invejam, esperam, reivindicam, revoltam-se, refletem. E
"grande sonho" ( Gunnar M yrdal). o J
. ,Este fato capital para o destino do Terceiro Mundo, pois
ele e acompanhado, em camadas sociais cada vez mais amplas,
de _uma vontade mudana e desenvolvimento. Esta aspi-
raao de como uma espcie de pro-
grama pohttco que v1sa elevar o ntvel de vida das massas um
fato histrico maior e absolutamente nuvo. As reivindicaes
populares que se manifestaram nos pases desenvolvidos esti-
v:e:_am sempre. na reivindicao de uma repar-
ttao ma1s Justa da r1queza existente e na reivindicao de uma
igualdade poltica. E verdade que as populaes do
Terceuo Mundo reivindicam igualmente esta paridade, mas os
( 1) G. MYRDAL, Une conomie internationale, Presses Uni-
veTSitaircs de France, 1958, pg. 506.
145
1/
I
I
J.
elementos mais conscientes reclamam, o que novo, uma amplia-
o da produo e uma modernizao de seu pas. "O fato de
que elementos fortemente emocionais ligam o esforo de desen-
volvimento luta pela independncia poltica nacional de
uma grande importncia, pois distingue este esforo de desen-
volvimento do processo histrico de industrializao como ocor-
reu nos pases adiantados" ( G. M yrdal ) .
Esta tomada de conscincia o fator essencial de um
esforo de desenvolvimento, desde que uma elite suficiente-
mente em . contato com as massas chegue a organizar e
orientar suas aspiraes. .
At a Segunda Guerra Mundial, as realidades de ultrmar
podiam parecer essencialmente estatsticas. H vinte anos, a
quase totalidade dos pases subdesenvolvidos o teatro de
mudanas notveis, e s vezes at de transformaes essenciais:
o crescimento demogrfico tomou uma amplitude desmedida;
a maioria dos territrios colonizados tornou-se independente;
reformas e esforos mais ou menos criadores foram empre-
endidos com ou sem ajuda dos pases desenvolvidos. Fato
importante, a situao internacional reduziu sensivelmente as
possibilidades de presso poltica e militar que as grandes firmas
usavam outrora em relao aos pases subdesenvolvidos. Hoje
podem apelar em caso de perigo para uma das duas grandes
potncias antagnicas. Em muitos pases, alguns freios que
impediam o crescimento da economia foram afastados o supri-
midos. Certos pases, coino a China, Cuba, e muitos outros
ainda, conseguiram mesmo suprimir uma das principais carac-
tersticas <la situao de subdesenvolvimento: os podt:res exor-
bitantes de uma minoria privilegiada e as retiradas que ela
?perava.
fato que, diante das transformaes radicais que ocor-
rem na China, as mudanas que podem ser observadas nos
outros pases parecem muito pequenas. Mas no devem ser
negligenciadas. Traduzem, com efeito, a existncia de um jogo
de foras internas que s pode, a longo prazo, conduzir
zao de transformaes cada vez mais importantes. As
danas efetuadas na maioria dos pases subdesenvolvidos no
tm mais por origem, como ocorria no passado, decises estra-
nhas a eles. So hoje conseqncias de uma presso enorme,
na maioria dos casos ainda confusa e desordenada, mas muitas
vezes j consciente e organizada, para que as mudanas pro-
fundas ocorram.
Esta presso reivindicativa, duma parte, o agravamento
muito rpido dos desequiHbrios causados pelo crescimento de-
mogrfico, de outro lado, esto na origem dos esforos econ-
micos que foram empreendidos, nestes vinte anos, na maioria
do Terceiro Mundo. Segundo sua. natureza, os governos e as
classes dominantes agem diferentemente. Mas mesmo os pode-
res mais autocrticos so obrigados, se no a "fazer qualquer
coisa", pelo menos a proclamar que vo faz-lo. O que
realizado pelos governos batizado em . toda parte, na maioria
dos casos erradamente, mas algumas vezes com razo, "poltica
de desenvolvimento".
Estas polticas so muito variadas: vo desde os puros
e simples alibis revoluo draconiana, passando pelas meias
medidas, reformas limitadas e aes demaggicas. A presso
popular e presso demogrfica ajuntam-se outras causas para
obrigar os governos, mesmo os mais ligados ao status quo, a
realizar tais polticas. Estas causas suplementars procedem
direta ou indiretamente de fatores polticos: necessidade de
reforar o potencial militar (caso da Turquia de entre as duas
guerras ) , reconstruo das runas deixadas pela guerra ( caso
da Itlia do Sul ou da Grcia), esforos de uma potncia colo-
nialista no fim de seu poder para tentar resolver as dificuldades
polticas (caso da Arglia com o "plano Constantine"), necessi-
dade de minorar as conseqncias indiretas da guerra que redu-
ziam a importao dos produtos fabricados (na Amrica Latina
de 1940 a 1945 por exemplo).
Estas polticas de crescimento so de natureza muito va-
riadas, tanto pelos mecanismos econmicos que pem em ao
como pelas orientaes que adotam. Colocadas parte, apesar
de seu nome, as pseudopolticas de desenvolvimento, a maioria
dos esforos econmicos que foram empreendidos visaram o
crescimento do setor moderno, esperando que de fosse susce-
tvel de resolver o subemprego. So, afora excees maiores
(China), polticas de industrializao fundadas sobre a imi-
tao. <las prticas e mecanismos que asseguraram no sculo
XIX o crescimento da Europa Ocidental e da Amrica do
Norte. Apesar dos capitais e da ajuda tcnica fornecida pelos
pases desenvolvidos, estas polticas levaram na maioria dos
casos a resultados extremamente medocres, que esto prximos
do fracasso total quando comparados aos progressos que seriam
necessrios para aumentar o nvel de vida das populaes em
pleno crescimento. Estas industrializaes conhecem grandes
147
----------------------- ---- -- -..
I 1!11
I
I
I
l i
;
dificuldades, devido fragilidade dos mercados de que dispem.
Importantes capitais foram desperdiados ou dilapidados. E
mais, o crescimento das favelas er:; torno dos grandes centros
aumentou o mal-estar social, e o subemprego no
dtmmmu sensivelmente. Em vez de se atenuarem, as desigual- .
dades sociais aumentaram ainda mais. Na maioria dos Estados
recentemente independentes, a convico de que a indepen-
dncia poltica traria a soluo das dificuldades econmicas
mostrou-se falaciosa. O balano destes anos de esforo pelo
menos decepcionante.
Os fracassos no devem ser minimizados. Mas constituem
uma etapa _lio til para o futuro, por mais decepcio-
nantes e preJudic1a1s que possam ser de imediato. A constatao
dificuldades e desses resultados medocres provocou uma
considervel evoluo das concepes relativas ao subdesenvol-
vimento e aos meios de solucion-lo. As receitas preconizadas
pelos :'especialistas" no fim da guerra, imitao dos modelos
fornecidos pelos pases desenvolvidos, foram abandonadas, e
as teorias foram pouco a pouco modificadas num sentido mais
conforme com as realidades. Os tm cada vez
menos confiana, nos pases subdesenvolvidos, nos mecanismos
da economia liberal, depois dos fracassos que ela experimentou.
Por outro lado, durante um longo perodo, os pases subdesen-
volvidos s mantiveram contatos (econmicos polticos inte-
lectuais) com os pases desenvolvidos e muit;s vezes s;mente
com a metrpole colonizadora; hoje estabeleceu-se uma comu-
nicao entre os diferentes Estados do Terceiro Mundo. Com
o recuo do tempo, a conferncia de Bandung (1955) aparece
como um acontecimento maior, apesar de ter reunido somente
os "Afro-Asiticos", h pouco libertados dos elos coloniais.
Estas novas relaes foram progressivamente se alargando nos
Estados da Amrica Latina, que participaro certamente em
grande nmero nas futuras conferncas. Nunca antes na His-
tria as elites de um to grande nmero de pases observaram
com tanta ateno as mudanas realizadas nos Estados longn-
quos, que ignoravam completamente at ento. O eco dos
acontecimentos ocorridos em Cuba ou em Zanzibar se propaga
em todos os pases do Terceiro Mundo, cada vez mais conscien-
tes da identidade de seus problemas fundamentais.
E fato que em muitos pases nada mudou, ou menos em
aparncia, e todas as dificuldades, todos os freios econmicos
e sociais que caracterizam o subdesenvolvimento encontram-se
148
---- ___ , __ ---
ainda combinados. Mas por quanto tempo ainda? Num grande
nmero de pases, as mudanas vm se produzindo e muito
cedo ainda para medir-lhes todas as conseqncias. Uma refor-
ma realizada na esperana de "pr gua no fogo", leva ao apa-
recimento da necessidade ainda mais urgente de novas mudan-
as ainda mais eficazes. O livre jogo das foras do mercado,
que s vlido entre parceiros verdadeiramente iguais, mas
que, de outra forma, a lei das selvas, v-se pouco a pouco
limitado. A participao do Estado na vida econmica aumen-
tou considervelmente; meios de comercializao dos produtos
agrcolas, cuja eficcia - ainda imperfeita, so criados por
numerosos governos para tentar limitar os efeitos nocivos do
"comrcio de trfico". Em muitos grandes pases subdesen-
volvidos, para diminuir a fragilidade das realizaes do setor
privado, que hesita em investir quando no tem certeza de
lucros importantes e imediatos, o Estado intervm maciamente
na criao de uma indstria pesada e controla uma grande parte
dos capitais fornecidos a ttulos diversos pelos governos estran-
geiros. Em muitos pases (Itlia, Mxico, Venezuela, Ir,
fndia, Egito, Arglia, Bolvia etc.) reformas agrrias foram
iniciadas, e apesar de seus efeitos serem muit0 inferiores aos
das -revolues agrrias na China e em Cuba, constituem o
incentivo para mudanas importantes. De esttica que era h
alguns decnios, a situao da maioria dos pases subdesenvol-
vidos tornou-se eminentemente dinmica.
Na maioria dos pases do Terceiro Mundo, as transforma-
es no pem contudo em causa as estruturas econmicas e
sociais fundamentais. O Estado substitui os empreendedores
privados falhos, mas o regime continua incontestavelmente ca-
pitalista e a minoria privilegiada conserva o essencial de seus
poderes. O crescimento do papel do Estado na economia desses
pases (o caso da China e de Cuba por exemplo radicalmente
diferente) corresponde, na maioria dos casos, tomada do
poder por um grupo social influente, que no se beneficiava
diretamente at ento das vantagens adquiridas pela minoria
privilegiada. Trata-se em geral de oficiais do Exrcito. fato
que, apesar de sua fraseologia, no procedem imediatamente a
profundas modificaes revolucionrias. Contudo, como os seus
ganhos so funo do papel que o Estado exerce na economia,
aumentam seu controle sobre as sociedades privadas. Pela
prpria necessidade das coisas so conduzidos a fazer reformas
cada vez mais importantes a fim de evitar o fracasso do poder
e sua prpria perda. Em si mesmas, estas medidas de estati-
149
zao progressivas e interessadas no so evidentemente sufi-
cientes para resolver os problemas fundamentais do subdesen-
volvimento, mas anunciam uma evoluo e preparam revolues.
Na maioria dos pases subdesenvolvidos, onde os desequilbrios
se agravam rapidamente, no bastasse somente o rpido cresci-
mento demogrfko, a manuteno a longo prazo das estruturas
existentes no possvel. Qualquer que seja sua ideologia, o
grupo no poder obrigado a realizar reformas, sob pena de
ser derrubado por um grupo rival que as far em seu lugar
e ser obrigado a ir ainda mais longe. A este respeito inte-
ressante notar que os regimes pseudodemocrticos e parlamen-
tares evoluem, em ritmo relativamente menos rpido, pois
ainda possvel para uma categoria social gozar das vantagens
do poder sem assumir diretamente a responsabilidade por ele.
Esta tomada do poder pelos militares de um grande nme-
ro de pases subdesenvolvidos deve tambm ser relacionada
estreitamente com a extrema gravidade das tenses sociais de
que so palco. Com efeito, os podt::res considerveis das mino-
rias privilegiadas so consolidados ou mesmo reforados no
momento em que, sob o efeito de diferentes foras muitas
vezes antagnicas, os ideais democrticos comeam a se difun-
dir atravs do mundo. Hoje no possvel a um governo,
qualquer que seja, no levar em conta, ao menos em palavras,
estes ideais. At o governo da Repblica Sul-Africana pretende
que sua poltica oficialmente racista de appartheid realizada
para assegurar o bem-estar das populaes de cor, pelo desen-
volvimento separado. Entre populaes cujos direitos so reco-
nhecidos e proclamados, e as minorias privilegiadas estrangeiras
e autctones que se recusam na maioria dos casos a efetuar
concesses, e que se opem por todos os meios a uma reduo
de seus poderes exorbitantes, o conflito contnuo. Segundo
os pases. ele toma forms diversas, mas d aos chefes militares
um papel essencial, seja quando agem para a sustentao
dida da minoria privilegiada, seja quando se pem como rbttros
cujos discursos "socializantes" no conseguem esconder sua
parcialidade para com os possuidores.
"O que intolervel, escrevia Diderot, no o fato de
existirem escravos, mas o fato de existirem escravos e o de
cham-los de cidados." Esta frase antiga de dois sclos pode
exprimir um dos aspectos fundamentais do "grande
As transformaes econmicas e sociais sobrevindas nos
vinte anos nos pases subdesenvolvidos foram impostas sob o
150
efeito de um jogo de fora cuja tenso extrema. Com efeito,
como o nota G. Myrdal Ol, "os homens no poder so geral-
mente favorveis a uma poltica de desenvolvimento econ-
mico, mas com a condio de que ela no leve a mudanas nas
estruturas sociais no seio das quais representam um papel pri-
vilegiado". Ora, uma verdadeira poltica de desenvolvimento
se concebe cada vez menos omo um simples fenmeno de pro-
duo, e cada vez mais como o resultado de uma transformao
profunda das relaes sociais. tambm inelutvel a separao
entre os elementos conscientes da populao e os homens que
a minoria privilegiada coloca testa do Estado. Este conflito
fundamental toma formas muito variadas e se combina com
outros. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a maioria
dos pases do Terceiro Mundo foi constantemente agitada por
diversas comoes graves . . No se passa uma semana sem que
um pas subdesenvolvido no seja palco de alguma. Sua vida
poltica muito mais complicada e sobretudo mais catica e
mais brutal que a dos pases situados fora do Terceiro Mundo:
o gosto da minoria pelos poderes fortes, nicos capazes de con-
ter provisoriamente a presso popular, explica o grande nmero
de ditaduras nos pases subdesenvolvidos. As bases sociais
dessas, que j no so muito amplas no comeo, se restringem
rapidamente. Os homens colocados frente do Estado pelos
privilegiados formam em geral um cl que no procura seno
beneficiar-se das vantagens do poder e entra em conflito com
aqueles que os tinham sustentado no comeo.
As lutas que se desenvolvem ento opem de fato clien-
telas e interesses restritos, mas a necessidade em que se encon-
tram de dispor de massas de manobras os leva a procurar uma
sustentao popular. Os diversos elementos da populao so
pois solicitados, utilizados e manobrados para causas que no
so absolutamente as suas, at o momento em que, tomando
pouco a pouco conscincia de seus interesses verdadeiros,
cessam de ser tropas de manobra das diversas fraes privile-
giadas, para constiturem progressivamente um vasto movimento
popular perseguindo seus objetivos prprios. Antes que a vida
poltica dos pases subdesenvolvidos possa assim se clarificar e
se organizar em funo dos antagonismos sociais fundamentais,
toda uma srie de peripcias confusas se desenvolvem, os golpes
de Estado se sucedendo aos golpes de fora. Ali, so as foras
( 1) G. MYRDAL, obra citada.
151
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.,.,....
*
1
o 3000km
Fm. 3. Evoluo poltica dos pases subdesenvolvidos
1, Pases que foram teatro de guerra (civil ou no) de 1945 a 1964; 2, Independw r.
5, Independncia desde 1955; 6, Pafses ainda colonizados; 7, Pafses subdesenvolvld
colonizado; 9, Pais desenvolvido.
152
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9
., "'"ulo . XIX; 3, Independncia entre 1900 e 1945 4 Independncia entre 1945 e 1955;
llftt nunca foram colonizados; 8, Pas independentp mas praticamente
153
armadas que tomam o poder, derrubando um governo que tinha
sido legal at o momento em que quis realizar as reformas h
longo tempo prometidas. Acol, enfrentam-se clientelas popu-
lares de partidos polticos violentamente antagonistas, mas con-
tudo cmplices da minoria privilegiada. Aqui, as greves explo-
dem e duram at o momento em que a "ordem" seia restabe-
lecida. L, os estudantes se manifestam durante a passagem
de um chefe de Estado suspeito de neocolonialismo ou se
juntam para protestar contra as eleies escandalosas. Massas
urbanas se renem . para exigir a nacionalizao das grandes
companhias que exploram a nao. Num outro pas elas se
chocam nos bairros, separadas por dios religiosos ou tribais
cuidadosamente cultivados, na medida em que impedem a for-
mao de movimentos populares verdadeiros.
Fora das cidades, os conflitos no so menos numerosos e
so as vezes mais sangrentos ainda. Na maioria dos casos, suas
causas so, com efeito, muito mais simples e claras. fato
que em numerosos pases os antagonismos ou religiosos
so ainda atiados por aqueles que se beneftctam deles, mas a
explorao e a opresso das quais so vtimas as
rurais so to evidentes que numa grande parte do Tercetro
Mundo os campOneses comeam a se opor conjuntamente a
todos os privilegiados.
No se deve estranhar tambm que os conflitos que se de-
senvolvem longe das cidades sejam muito mais duros, pois pem
em jogo interesses fundament:Umente opo.stos: so
mente lutas agrrias no essenctal. E prectso contudo
circunstncias favorveis para que s tropas governamentais
comecem a se opor no somente pequenos grupos locais ?u
tribais mas foras organizadas, agindo num quadro espactal
em funo de interesses verdadeiramente nacionais.
Raramente tropas agrrias espontneas podem crescer e se
organizar a ponto de se tornarem m?vime,ntos env:_r-
gadura, sem o apoio de foras extenores as reg10es rurats.. Sao
geralmente elementos revolucionrios procurados nas
pela represso que levam aos camponeses revoltados a tdeolo-
gia, a organizao, os contatos internacionais que tran:f?rmam
os "bandidos", "bandoleiros", "fallaghas" etc. em mthtante:-
-soldados. Apesar de que a guerra seja em grande parte constl-
tuda por operaes de guerrilha, no deixa de ocorrer qne
acabem por pertencer a uma fora armada quase regular de
um tipo particular: as Foras Armadas-Partido ou melhor o
Partido em guerra.
154
Os conflitos contnuos que se desenvolvem nos pases do
!erceiro no podem em nenhum caso ser comparados
as lutas tnbats ou s guerras "feudais" que ocorriam antes da
colonizao ou da difuso da econotnia moderna. E verdade
que as lutas modernas revivem hoje antigas hostilidades mas
e:tas ltimas, por. violentas que possam ter sido no
nao punham em Jogo nada de fundamental. : um encrispa-
mento da gua, numa superfcie de lquidos imveis. Ao con-
os conflitos atuais, que traduzem a rpida evoluo de
soc1edades sob os efeitos de antagonismos fundamentais so
como jatos de vapor, que chegam a entrar em combusto 'antes
da exploso, de uma panela de presso cujo contedo est em
plena ebulio.
A estes tumultos internos vm se ajuntar, para utliz.los,
os "grandes conflitos" internacionais, cujas causas so em
grande parte exteriores aos pases em que se desenvolvem.
F_?ram pr}.meiramente. as guerras coloniais precedidas por
comooes frequentes, segmdas de seqelas confusas e doloro-
, sas. A colonizao deixou, ainda mais, em numerosos Estados
. fronteiras arbitrrias, contestveis e contestadas, do que
taram numerosos antagonismos entre os Estados do Terceiro
Mundo. Mais durveis e mais espetaculares so as guerras
causadas pelo choque direto ou por foras interpostas das duas
grandes sobre os rings que constituem os pases
subdesenvolvidos, colocados para infelicidade sua em situaes
estratgicas. Estes grandes conflitos degeneram muitas vc:zes
em guerras coloniais em curso (Indochina) ou em lutas inter-
uma gran?e para uma minoria privilegiada, que
nao _Pode dest:utr um mov1mento popular, gritar contra a sub-
comurusta para receber dinheiro, material de guerra e
apOlO.
Conflitos entre potncias muito grandes desenvolvem-se
tambm em pases de grande mercado, situados nos confins
das zonas de influncia das grandes coalizes situam-se em
territrios onde possvel controlar grandes ;ias de comuni-
cao mundial, ou recursos cuja extrao fornece lucros consi-
derveis s grandes firmas internacionais. Estas se entregam
a lutas ocultas que beneficiam conflitos internos j existentes
(ou que os suscitam) para chegar a estabelecer seu monoplio
as riquezas que desejam. Estas interaes entre lutas
mt,ernas e . conflitos cujos protagonistas so estrangeiros aos
patses em Jogo encontram-se num grande nmero de pases.
155
:I!
:I
! j
!
lj I
1
' !
I
A vida poltica dos pases subdesenvolvidos de uma
extrema complexidade e de uma grande brutalidade. A tal
ponto que os governos de pases desenvolvidos se envolvem
em dificuldades inextrincveis quando tm de resolver um pro-
blema interno que est ligado a uma situao de subdesenvolvi-
mento: o problema argelino na Frana, por exemplo, ou nos
Estados Unidos o problema dos negros; o "Velho Sul", de
onde esses procedem, pode ser objetivamente considerado como
uma regio apresentando as caractersticas essenciais do sub-
desenvolvimento.
Num nmero incessantemente crescente de pases subde-
senvolvidos, a situao tornou-se, pois, essencialmente din-
mica, so::J o efeito de contradies internas de uma extrema
gravidad!.
156
SEGUNDA PARTE
O SUBDESENVOLVIMENTO,
FENMENO DO SCULO XX
I
L
I o
I
!
CAPITULO I
A PROCURA DE UMA DEFINIO
OBJETIVA E UNIVERSAL
A ANLISE precedente da situao do subdesenvolvimento,
visto na sua generalidade, tal como se estende sobre uma grande
parte do mundo, revela uma combinao de caracteres e de
fatores que so de naturezas muito diferentes. Alguns so
sociolgicos ou demogrficos, outros so econmicos. Uns se
ligam a atividades de produo, outros s formas de consumo.
Alguns desses fatores so internos, outros resultam da ao de
foras exteriores. Uns como outros apareceram em pocas
extremamente diferentes. Se alguns caracteres do subdesenvol-
vimento so mui to antigos (a fome), outros so muito mais
recentes (si tu ao de subordinao econmica), outros enfim
surgiram h alguns decnios (ampliao do crescimento demo-
grfico e tomada de conscincia). B a combinao progressiva
destes fatores de natureza variada que fez surgir na superfcie
do globo a situao de subdesenvolvimento.
A grande m8ioria dos pases do Terceiro Mundo apresenta
os seguintes caracteres fundamentais:
1) Insuficincia alimentar;
2) Recursos negligenciados ou desperdiados;
3) Grande nmero de agricultores de baixa produtividade;
4) Industrializao restrita e incompleta;
5) Hipertrofia e parasitismo do setor tercirio;
6) Situao de subordinao econmica;
7) Violentas desigualdades sociais';
8) Estruturas tradicionais deslocadas;
159
ri I
.. ,.....,._, .-
9) Ampliao das formas de subemprego e trabalho das
crianas;
10) Baixa integrao nacional;
11) Graves deficincias das populaes;
12) Aumento do crescimento demogrfico;
13 ) Lento crescimento dos recursos de que dispem efe-
tivamente as populaes;
14) Tomada de conscincia e uma situao em plena
evoluo.
verdade que em cada pas subdesenvolvido encontram-
-se outros caracteres e fatores que tornam a combinao ainda
mais complexa. Mas estes fatores que s se estendem a uma
parte do Terceiro Mundo, ou que so prprios a \lm ou dois
pases somente, no so fundamentais. So ou fatores secun-
drios ou aspectos particulares de um fator geral.
B fato que, segundo o pas, os elementos da combinao
so mais ou menos acentuados. Atualmente, pode-se mesmo
verificar que em alguns Estados um certo nmero (dois ou
trs) destes fatores fundamentais esto ausentes. Na reali-
dade existiram at uma poca recente, mas foram progressiva-
mente encobertos, ou foram bruscamente suprimidos. Suas
conseqncias so, contudo, ainda perfeitamente discernveis.
Assim, por exemplo, a violncia das desigualdades sociais, o
aumento das formas de subemprego, a hipertrofia do setor
tercirio entre outros foram suprimidos na China h menos
de quinze anos. Mas no deixa de ser verdade que a situao
da China continua a ser de subdesenvolvimento e que ela no
pode ser explicada sem se levar em conta esses fatores funda-
mentais que deixaram de ser funcionais h to pouco tempo.
Assim, a combinao que forma o subdesenvolvimento no
esttica e estvel. Ela ao contrrio eminentemente evolutiva;
alguns fatores fundamentais apareceram recentemente, a toma-
da de conscincia das populaes por exemplo; esta no ainda
real em alguns pases, oride entretanto tudo indica que apare-
cer proximamente. De outro lado, outros fatores no menos
importantes deixaram de ser funcionais num certo nmero de
Estados, mas suas conseqncias ainda se fazem sentir forte-
mente. Alguns fatores que h vinte anos eram justamente
considerados essenciais, tais como a subordinao poltica de
tipo desapareceram quase em toda parte, e seria um
160
ver na situao de subordinao econom1ca um simples
:;111ommo da estreita dependncia poltica e econmica que
nam os elos coloniais. O desaparecimento de dois ou <':s desta
mmbinao de fatores de fato muito importante, talvez
mesmo em alguns casos seja fundamental quanto ao futuro. Mas
no. present_e no uma transformao suficiente para se con-
chnr legttlmamente pelo desaparecimento do subdesenvolvi-
mento nestes pases.
Mas uma vez que esta de fatores que o
subdesenvolvimento to evolutiva, em que momento da evo-
luo, com o desaparecimento de numerosos fatores, deveremos
constatar que um pas deixou de ser subdesenvolvido? O fato
de possuir uma definio objetiva vlida do subdesenvolvimento
permitiria distinguir entre os 14 fatores os que so absoluta-
mente primordiais, aqueles cuja presena ou ausncia decide
da existncia ou do desaparecimento do subdesenvolvimento.
Provisoriamente, limitemo-nos a notar que todos os pases
subdesenvolvidos apresentam atualmente ou apresentaram muito
recentemente estes quatorze caracteres bsicos. O Terceiro
Mundo aparece atualmente, pois, em conseqncia disso, como
um conjunto homogneo. Constitui uma categoria fundamen-
tal, radicalmente diferente da que constitui o conjunto dos pases
desenvolvidos. Com efeito, estes quatorze caracteres bsicos
que exprimem cada um uma sntese de caracteres secundrios
so fundamentais. Sua combinao, que faz do subdesenvolvi-
mento no um simples problema econmico mas um fenmeno
global, cobre de fato a totalidade das atividades humanas !>obre
uma grande parte do globo: fora do Terceiro Mundo os carac-
teres oferecidos pelos pases desenvolvidos uma
combinao global radicalmente diferente. A cada um dos
c:aracteref principais da situao de subdesenvolvimento corres-
se o seu cont:rio, ao menos uma realidade qualita-
tivamente dtferente da Sltuao de desenvolvimento. Alguns
caracteres do subdesenvolvimento existiram anteriormente nos
pases que so hoje desenvolvidos, mas desapareceram h muito
tempo. A maioria dos grandes traos do Terceiro Mundo nunca
se reuniu nos pases desenvolvidos.
1) A fome que assola o Terceiro Mundo corresponde nos
pase? desenvolvidos a um nvel alimentar que se tornou satis-
fatrio e tende mesmo a ser pletrico;
_2 ) B fato que os pases desenvolvidos no exploram a
totalidade de seus recursos, mas esta negligncia no tem abso-
161
latamente as mesmas causas nem os mesmos efeitos que no
Terceiro Mundo. A falta de explorao de um recurso em pas
desenvolvido traduz o fato de que as necessi::lades so cobertas
de uma outra maneira, seja pela importao, seja pela utilizao
de uma matria mais interessante. O desperdcio em pas de-
senvolvido no atinge os meios de produo, como no Terceiro
Mundo, mas somente os bens de consumo excedentes.
3) Ao grande nmero de agricultores de baixa produtivi-
dade dos pases subdesenvolvidos opem-se a reduo
da mo-de-obra agrcola e os . processos da produtividade;
4) A industrializao restrita e incompleta do Terceira
Mundo contrasta com o processo "acumulativo" e "expansivo"
que realiza uma integrao cada vez mais intensa, que a
industrializao dos pases desenvolvidos;
5) hipertrofia e ao parasitismo do setor tercirio
ponde nos pases desenvolvidos eficcia crescente das atlVl-
dades de servio, sua contribuio objetiva elevao da pro-
dutividade e do bem-estar;
6) A situao de subordinao econmica dos pases do
Terceiro Mundo encontra seu contrrio e sua explicao no
domnio exercido pela maioria dos pases desenvolvidos sobre
a economia mundial;
7) A violncia das desigualdades sociais num pas subde-
senvolvido, o agravamento das desigualdades, os poderes
medidos das minorias privilegiadas, no se encontram nos pa1ses
desenvolvidos onde h dois sculos, se desenvolve (na verda-
de, ainda um processo progressivo de de-
mocratizao poltica e econmica;
8) Nos pases subdesenvolvidos, a sobrevivncia de estru-
turas tradicionais deslocadas contrasta com a integrao da
quase totalidade da populao nas estruturas modernas num
pas desenvolvido;
9) Se o desemprego foi grave outrora, em certos momen- .
tos, nos pases desenvolvidos, a situao crescente caracteriza-se
mais por uma penria geral de mo-de-obra, contrastando com
o desemprego crnico que vigora nos pases subdesenvolvidos;
10) Inversamente aos pases do Terceiro Mundo, os
pases desenvolvidos beneficiam-se das vantagens que confere
uma forte integrao nacional, cujos progressos no deixam de
aumentar desde o sculo XIX;
162
11) A diferena entre pases desenvolvidos e subdesen-
volvidos torna-se chocante quando se compara o estado de
sade e o nvel de educao;
12-13 ) Os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos se
opem de maneira essencial neste ponto. Nos pases desenvol-
vidos, o crescimento econmico mais rpido que o crescimento
demogrfico, mesmo quando este grande. Da resulta uma
alta do nvel de vida e um aumento das possibilidades de
investimento, garantia de um progresso futuro. Nos pases
subdesenvolvidos, o aumento dos recursos de que dispe a po-
pulao tende a ser menos rpido que o crescimento demogr-
fico, que (ou ser brevemente) considervel. Em conse-
qncia, o nvel de vida da populao no melhora; existe
mesmo uma tendncia a se deteriorar e os investimentos so
cada vez mais difceis de se realizarem;
14) Enfim, as condies de vida poltica nos pases desen-
volvidos so extremamente diferentes daquelas que caracteri-
zam o Terceiro Mundo.
* * *
A situao de subdesenvolvimento e a de desenvolvi-
mento so, pois, duas categorias fundamentais. Mas so elas
categorias primordiais? A linha divisria bsica que divide a
humanidade passa entre o socialismo e o capitalismo ou corres-
ponde demarcao que separa os pases desenvolvidos dos
subdesenvolvidos.
Os pases desenvolvidos capitalistas se caracterizam por
uma situao radicalmente diferente daquela dos pases subde-
senvolvidos que tambm so capitalistas. As estruturas do
capitalismo nos pases desenvolvidos so muito diferentes das
do capitalismo de subdesenvolvimento. Sua origem, sua evo-
luo, no foram absolutamente as mesmas. Entre pases desen-
volvidos capitalistas e pases desenvolvidos socialistas existem
na verdade diferenas maiores, de todos os pontos de vista.
Mas elas so absolutamente primordiais? Em muitos domnios
aparecem progressivamente certas similitudes e, o que essen-
cial, nestes dois grupos de Estados, o crescimento econmico
mais rpido que o crescimento demogrfico.
Entre os Estados socialistas, o contraste que existe entre
os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos talvez menos total
que o que existe no seio do sistema capitalista; contudo bas-
163
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tante considervel. Por outro lado, no seio do Terceiro Mun-
do, entre pases socialistas e capitalistas, as diferenas, por no-
tveis que possam ser, no so ainda muito ntidas. A oposio
entre o socialismo e o capitalismo s atualmente bem distinta
no quadro dos pases desenvolvidos. Entre os pases do Ter-
ceiro Mundo, sejam eles submetidos a um regime capitalista
de tipo particular ou proci:trem desenvolver formas originais
de socialismo, o contraste das situaes no momento bem
menos discernvel. Com efeito, durante um longo perodo,
aquele em que justamente aparecem os caracteres do subdesen-
volvimento, estes dois grupos de pases foram dominados pelas
mesmas formas de capitalismo. A instaurao do socialismo
em certos pases subdesenvolvidos, fato essencial para o futuro,
presentemente muito recente para que eles tenham tido. o
tempo suficiente para se tornarem extremamente diferentes da
parte do Terceiro Mundo onde subsiste o regime capitalista.
Assim, no estado atual das coisas, a distino que existe entre
pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos pode ser legi-
timamente considerada como a demarcao fundamental que
divide a Humanidade em duas categorias primordiais.
A classificao mais eficaz, porque mais conforme com
as realidades atuais, , pois, a seguinte:
{
Pases capitalistas
Pases desenvolvidos . . . . . . . . Pases socialistas
J Pases capitalistas
j Pases subdesenvolvidos . . . . . . 1 Pases socialistas
ou, se se estima que as diferenas que existem entre os pa-
ses desenvolvidos capitalistas e pases desenvolvidos socia-
listas devem . ser considerados tambm como primordiais:
Pases desenvolvidos capitalistas.
Pases desenvolvidos socialistas.
{
socialistas
Pases subdesenvolvidos . . . . . .
1
'---------------------------
capita istas
164
verdade que, num futuro mais ou menos longnquo, os
pases subdesenvolvidos socialistas podem realizar progressos
e transformaes to -considerveis, que no ser mais possvel
classific-los na mesma categoria dos pases que permaneceram
submetidos a ste pesado handicap, que o regime capitalista
nas condies de subdesenvolvimento. Mas tambm muito
possvel que, aps ter reconhecido a impossibilidade de resolver
o problema no quadro capitalista, a maioria dos pases do Ter-
ceiro Mundo tenha passado para regimes socialistas, tornan-
do-se stes ltimos ento uma das caractersticas quase comuns
ao conjunto dos pases subdesenvolvidos. Qualquer que ela
seja, nenhuma classificao eterna, e a evoluo histrica
exige sua reviso. No estado presente, a situao de desenvol-
vimento e a situao de subdesenvolvimento podem ser consi-
deradas como as duas categorias primordiais.
, pois, ainda mais indispensvel defini-las conveniente-
mente. A lista dos quatorze catacteres fundamentais que foi
estabelecida fornece uma descrio razovel, sob forma indi-
cativa, do conjunto dos pases subdesenvolvidos. Ela no pode
contudo substituir uma definio. Mas, como resultado de uma
generl!lizao progressiva e rigorosa dos fatos, ela fornece os
materiais desta definio.
DIVERSAS DEFINIOES DE SUBDESENVOLVIMENTO
uma literatura quase pletrica trata dos problemas de
subdesenvolvimento. Ora, enquanto numerosos autores con-
cordam em reconhecer a ambigidade da expresso (o que os
dispensa sem dvida de precis-la), cada um entre eles lhe
d um significado particular, e relativamente impreciso. Por
. outro lado, para alguns muito arbitrrios seria subdesenvolvido
todo pas cuja renda nacional mdia per capita inferior a
500 dlares, dizem uns, a 100 dlares dizem outros, a um
quarto da renda nacional dos Estados Unidos, propem outros ...
dar uma significao muito grande ao valor dessas rendas
nacionais, cuja avaliao, devido das econo-
mias subdesenvolvidas em dois setores antagnicos, tem um
significado muito diferente do que pode ter nos pases
desenvolvidos.
"Definio" ainda mais emprica e ainda mais contest-
vel: seriam subdesenvolvidos os pases onde se coloca um pro-
blema de desenvolvimento, onde o governo realiza uma poltica
165
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de desenvolvimento. Assim, so confundidos abusivamente
pases de toda sorte, certos pases subdesenvolvidos, pases
desenvolvidos de economia mais ou menos planificada, e regies
pioneiras que comeam neste momento a se valorizar.
Muitos autores se limitam a caracterizar o "subdesenvol-
vimento" recorrendo a outras expresses, que empregam cor-
retamente. Parecem ver nessas, meros sinnimos, apesar de
se tratar de termos cujos significados profundos so muito dife-
rentes. Estes pseudo-sinnimos e termos concorrentes da
expresso "subdesenvolvimento" so muito variados, o que no
simplifica nada. Em muitos casos, o recurso a esses sinnimos
substitui as definies. Podem portanto ser analisados con-
juntamente com os diferentes tipos de definies
Cada um deles atribui implcita ou exphcitamente a responsa-
bilidade do subdesenvolvimento a uma causa particular. Entre
as numerosas definies ou acepes possvel distinguir ,vrios
grupos mais ou menos diferenciados.
1) Para muitos autores, o subdesenvolvimento pode ser
apreciado tomando como base de referncia a evoluo hist-
rica das grandes potncias industriais. O subdesenvolvimento
ento um atraso, a sobrevivncia na poca atual de condies
econmicas e sociais muito antigas, que os atuais pases desen-
volvidos conheceram outrora: os pases subdesenvolvidos so
ento "pases atrasados", "pases no evoludos" (J. Mar-
chall). \Y!. Rostow identifica seus caracteres aos que apresen- .
tava antigamente a "Sociedade tradicional". Para numerosos
autores, subdesenvolvimento sinnimo de "situao pr-in-
dustrial", o que seria um fenmeno extremamente antigo: "O
subdesenvolvimento existe h milnios" (A. Piatier). "O sub-
desenvolvimento to antigo como a humanidade" ( Lebret).
verdade que a situao de subdesenvolvimento apresenta
caractersticas muito antigas (a fome, deficincias da popula-
o) ou que so uma herana do passado. Contudo, estas sobre-
vivncias so muito pouco numerosas e importante no esque-
cer que as "estruturas tradicionais" esto hoje deslocadas e
que no restam seno vestgios delas. De outra parte, ine-
xato identificar as caractersticas atuais dos pases subdesenvol-
vidos com as que existiam antes da Revoluo Industrial nos
pases hoje desenvolvidos. S. Kuznets foi um dos primeiros
a sublinhar as diferenas fundamentais que opem o presente
dos pases subdesenvolvidos ao passado pr-industrial dos
166
pases hoje desenvolvidos. <1) Enfim, a combinao que a
base do subdesenvolvimento comporta fatores fundamentais
que so eminentemente modernos: forte crescimento demogr-
fico, tomada de conscincia, hipertrofia do setor tercirio ...
No pois possvel assimilar a situao de subdesenvol-
vimento a uma simples sobrevivncia do passado, nem com-
par-la a um estado vivido outrora pelos pases desenvolvidos.
2) Muitos autores fornecem uma definio estrutural do
subdesenvolvimento: so em geral socilogos. a justo ttulo
que sublinham, como G. Balandier, o carter relaciona! do sub-
desenvolvimento, que corresponderia essencialmente a uma
sociedade dualista: uma sociedade dotada de um forte avano
tcnolgico, organizada numa escala global, entra em contato
com uma sociedade dotada de frgeis meios materiais e orga-
nizada numa escala restrita.
verdade que o problema do subdesenvolvimento nasceu
do encontro de sistemas sociais diferentes, e os problemas
relacionais tm a um papel muito importante. . Mas a histria
oferece um nmero muito grande de outros casos em que sis-
temas sociais diferentes entraram em contato em pocas hist-
ricas muito diversas. Estes contatos no deram nascimento ao
subdesenvolvimento, exceto quando se produziram numa poca
muito recente. Ainda mais, o fenmeno colonial, que constitui
por excelncia a relao de sociedades diferentes, muito ante-
rior ao aparecimento da situao de subdesenvolvimento tal
como foi descrita. Enfim, a noo de sociedade dualista muito
contestvel numa grande parte do Terceiro Mundo: a Am-
rica Latina (exceto as regies de intenso povoamento indge-
na) foi praticamente povoada oelo fenmeno colonial. O anta-
gonismo entre sociedade moderna e sociedade tradicional ,
pois, muito artificial neste caso . . No , pois, possvel fundar
sobre o dualismo sociolgico uma definio satisfatria do
subdesenvolvimento.
Os economistas tambm fornecem definies estruturais.
O subdesenvolvimento ento definido por um dualismo eco-
nmico. Para E. Gannag, "um pas subdesenvolvido um
pas caracterizado pela coexistncia de dois sistemas econmicos
(I) S. KUZNETS, "Under Developed Countries and the Prcin-
dustrial Phasc in Advance Countries", Congres Mondial de la Popu-
lation, Roma, 1954, t. V., 947-970.
. 167
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e sooa1s totalmente diferentes e cuja interao dos elementos
estruturais o comportamento normal". (1)
Como as definies baseadas sobre o dm:>lismo social, as
que repousam sobre a verificao do dualismo econmico no
so seno parciais. Elas no vem seno uma parte das carac-
tersticas essenciais do subdesenvolvimento. O crescimento
demogrfico, que um fato primordial, no tomado em con-
siderao. E ainda, historicamente, o estabelecimento do dua-
lismo econmico da colonizao, nos sculos XVIII-XIX, quer
dizer, numa poca nitidamente anterior ao aparecimento da
situao de subdesenvolvimento.
Por outro lado, se essas definies baseadas no dualismo
sociolgico e econmico pecam pelo excesso, pois no atingem
somente o subdesenvolvimento, mas tambm fenmenos que
lhe so anteriores, pecam no mesmo tempo por ausncia. Assim,
o dualismo econmico e sociolgico foi praticamente suprimido
em certos pases, como a China, por exemplo e, contudo, ape-
sar dessa transformao, a situao de subdesenvolvimento no
deixa de subsistir.
3) Para numerosos autores, a expresso subdesenvolvi-
mento no passa de uma maneira de designar o fenmeno da
explorao colonial. Para Toynbee e P. Moussa, os pases sub-
desenvolvidos so "Naes proletrias". Esta expresso foi
criticada precedentemente (ver pg. 18). Para Ch. Bettelheim,
"o termo pas subdesenvolvido um tnno nvo, que designa
"uma realidade relativamente antiga" o "Se os problemas
dos povos mais deserdados so designados pela expresso pro-
blemas dos 'pases subdesenvolvidos' e no por uma outra
expresso cientrficamente mais exata, isto se deve ao esforo
consciente ou inconsciente, pouco importa, de mistificao da
ideologia burguesa" o "De um ponto de vista cientfico,
necessrio substituir a expresso pases subdesenvolvidos pela
expresso mais exata de pases explorados, dominados e defor-
mados economicamente". <Zi
exato que numerosas definies do subdesenvolvimento,
assim como numerosos estudos sobre os problemas dos pases
subdesenvolvidos, se parecem muito com empresas de mistifica-
o, que tm por objetivo dissimular a explorao, fato essen-
cial de que so vtimas os pases do Terceiro Mundo. fato
( 1) E. GANNAG, obra citada.
(2) Ch. BETTELHEIM, obra citada.
168
que a quase totalidade dos pases subdesenvolvidos (ou foi
at uma poca recente) explorada e dominada, e sua economia
foi deformada, mas esta explorao comeou bem nntes que
aparecesse o subdesenvolvimento: os pases colonizados foram
explorados desde os sculos XVIII-XIX; s apresentavam
entao uma parte das caractersticas de subdesenvolvimento.
destes primordiais, c_omo o crescimento demogr-
fico acelerado, so apareceram ma1s tarde. Alguns pases se
libertaram da dependncia em que estavam e no so mais hoje
nem explorados nem dominados, mas tero de enfrentar ainda
por um longo tempo os difceis problemas do subdesenvolvi-
mento. Ainda uma vez esta definio peca cronologicamente
pelo excesso e pela insuficincia.
4) Para V. Dominique O) "o subdesenvolvimento con-
temporneo do capitalismo". "Um pas subdesenvolvido se
caracteriza .por um atraso das foras produtivas ,= humanas cau-
pelas
1
relaes de produo atrasadas em :relao .s que
extstem nos pases avanados." Apesar do seu interesse ( ela
apresenta uma grande utilidade na anlise das causas remotas
do subdesenvolvimento) , esta definio no satisfatria. De
o . subdesenvolvimento no contemporneo do
capttahsmo, pms a apario deste ltimo muito anterior
do Na verdade, as relaes de produo
que ex1st1am em numerosos pases antes de sua colonizaco
eram "atrasadas", mas a combinao de caracteres que ap.re-
estes pas.es era muito diferente da que apresenta
hoJe o _sub?ese?.volvm:ento. A noo de atraso das relaes de
pr?duao e alias multo fraca para exprimir a realidade das
c01sas. Os conceitos de explorao e de dominaco so bas-
tante mais satisfatrios. Outra dificuldade: historic;mente nem
todo atraso relaes de produo implica na de
St_:bdesenvolvtmento. Ainda mais, os pases subdesenvolvidos
nao se caracterizam essencialmente por um atraso de todas as
r;laes prod:ro: os grandes trustes que se implantaram
a1 no sao espectalmente casos de formas de atraso. Enfim
que foi feita a respeito de outras
um pa1s ter substitudo relaes de produo retat-
por relaoes ,basta? te avanadas (caso da China atual)
e nao ter contudo satdo amda do subdesenvolvimento.
(!) V. DOMINIQUE, ."Note sur la dfinition et sur I' origine du
sous-developp<"ment", Econ.omze et P,olitique, fevereiro de 1959.
169
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---------------------- - ----
5) A expresso subdesenvolvimento muitas vezes usada
para designar a inferioridade de um pas em relao a outros
Estados: "Um pas subdesenvolvido um que, em mdia,
oferece a seus habitantes bens de consumo e um conforto ma-
terial sensivelmente inferior queles fornecidos nos pases de-
senvolvidos" ( Buchanan e Ellis ) . UJ "O subdesenvolvimento
se liga simplesmente a um baixo nvel de realizao econmica
e tcnica" (Bauer e Yamey). <
2
l P. Moussa assinala, como um
dos sentidos da palavra subdesenvolvimento, termo compara-
tivo, a inferioridade em relao a outros pases: "uma nao
subdesenvolvida no pode se definir seno em relao a uma
nao (
3
). Mas tais apreciaes no podem ser-
vir como verdadeiras definies. Com efeito, sobre que bases
. apreciar as inferioridades relativas? .
A renda nacional? um pssimo critrio e muitos pases
incontestavelmente desenvolvidos tm uma renda nacional infe-
rior dos pases subdesenvolvidos cuja renda nacional aumen-
tada por exportaes e importaes desmesuradas.
Brian J. L. Berry <
4
> tentou uma abordagem matemtica
extremamente complexa de 31 ndices (transporte, energia,
rendimentos agrcolas, ndices de consumo, renda nacional, co-
mrcio etc.) para 95 Estados. Os resultados deste trabalho no
deixam de ter interesse: os Estados so classificados uns em
relao aos outros. Mas como indica o autor, existem vrias
classificaes possveis e cada uma repousa sobre a combinao
de ndices cujo valor estatstico contestvel e que so arbi-
trariamente escolhidos. Depois, onde passar a demarcao que
delimitar no ponto mais alto a categoria dos pases subdesen-
volvidos? A distino entre desenvolvimento e subdesenvolvi-
mento torna-se ento essencialmente arbitrria e relativa. No
seu limite, esta concepo relativista do subdesenvolvimento
chega a esvaziar esta noo de todo contedo. Isto explica o
emprego desastroso do termo subdesenvolvimento como o sin-
nimo em moda do adjetivo inferior. Tudo o que menos que
( 1) BUCHANAN e ELLIS, Approach to Economic Development,
Nova Iorque, 1953, pg. 494.
(2) BAUER e YAMEY, The Economics of Under Developed
Countnes, 1957, pg. 271.
(3) P. MOUSSA, Les nations proltaires.
( 4) "An Introductive Approach to the Regionalization of Eco-
nomic Development", in Geography and Economic Development,
Chiago, 1960.
170

outra coisa chamado Je subdesenvolvido. . . A anlise dos
caracteres do Terceiro Mundo mostrou contudo a amplido e o
nmero de diferenas fundamentais que separam os pases
desenvolvidos dos subdesenvolvidos: uma verdadeira definio
do subdesenvolvimento deve, pois, trazer luz esta diferena
qualitativa.
Ligar o subdesenvolvimento a uma diferena quantitativa,
a uma distncia que separa o Terceiro Mundo dos pases avan-
ados, no leva em conta toda uma parte das caractersticas que
so, contudo, fundamentais e que esto reunidas na combinao
que forma o subdesenvolvimento. Se os pases s so subde-
senvolvidos devido ao avano feito pelos outros, isto implica
que os primeiros seriam ainda mais ou menos estticos e essen-
cialmente definveis por caracteres antigos tradicionais. Ora, a
importncia capital de suas caractersticas eminentemente mo-
dernas foi sublinhada precedentemente. Por outro lado, esta
concepo relativa e quantitativa do subdesenvolvimento no
leva absolutamente em conta que estes pases so subdesenvol-
vidos devido, em parte, s relaes que travaram com os pases
desenvolvidos.
A desigualdade quantitativa das naes, suas tiquezas
maiores ou menores, enfim um fenmeno muito antigo. H
muito tempo que as populaes so mais ricas; mais equipa-
das umas que as outras; a situao presente de subdesenvol-
_vimento no pode ser confundida com esta desigualdade que
se poderia chamar normal. Por outro lado, de mp ponto de
vista estritamente estatstico, os pases subdesenvolvidos no
so quantitativamente inferiores em todos os pontos, pois suas
taxas de crescimento so geralmente superiores s
dos pases desenvolvidos. Este fato sublinha a natureza original
e nova da desigualdade entre os Estados. A desigualdade quan-
titativa, medida por diversos ndices, no seno um dos
aspectos das oposies que existem entre os pases do Terceiro
Mundo e os pases desenvolvidos, de fato uma conseqncia
de suas diferenas qualitativas fundamentais.
6) Para um grande nmero de autores, so subdesenvol-
vidos os pases que "no utilizam seus recursos naturais segundo
os mtodos mais econmicos da tecnologia contempornea". OJ
"Um pas se encontra em situao de subdesenvolvimento desde
( 1) FURTH, Notes sur quelques problemes du dvel,oppement
conomique, Cahiers I.S.E.A., srie F., junho de 1956.
171
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que os recursos naturais e humanos suscetveis de serem valori-
zados no so suficientemente explorados" (Ledt1c). "Consi-
deramos como insuficientemente desenvolvidos todos os pases
que, num momento dado, no utilizam plenamente os recursos
em homens e em capital existentes sobre seu territrio" (A.
Philip). n> O subdesenvolvimento seria assim a inferioridade
em relao ao possvel.
De fato, sublinhamos que o desperdcio grande nos
pases subdesenvolvidos e que importantes recursos so a ne-
gligenciados. Mas, se todo pas que no utiliza a to.talidade
de seus recursos subdesenvolvido, preciso ento concluir
que todC's os Estados do globo, inclusive os mais poderosos ou
os mais ativos, pertencem ao Terceiro Mundo. Uma tal defi-
nio absurda. Por outro lado, como conhecer as possibili-
dades e de um pas subdesenvolvido, levando-se em conta
o cart:r to sumrio da prospeco?
Er .fim, numerosos autores vem no subdesenvovimento
uma ir fetioridade em relao ao que necessrio aos homens.
"Um pas subdesenvolvido caracterizado pela pobreza das
massa . que crnica" (E. Staley). <
2
> "Quando emprego o
termr subdesenvolvimento, escreve G. Myrdal, ele deve ser
comr reendido como sinnimo de pobre." Para F. Perroux, o
subcesenvolvimento "uma economia onde os custos do Homem
na so cobertos: custos que o impedem de morrer, que lhe
garantem uma vida fsica e mental mnima, um mnimo de
lazer". <S>
As postulaes dos pases se caracteri-
zam evident:::mente por graves deficincias e por uma grande
insuficincia alimentar. Contudo, como definir o "Necessrio"?
Esta noo extremamente relativa. Todas as categorias sociais
dos pases desenvolvidos dispem verdadeiramente do neces-
srio? O necessrio pode na verdade ser definido no seu limite
pelo que indispensvel para manter viva uma populao: para
Perroux, os "custos do Homem" no so em primeiro lugar
"aquilo que o impede de morrer"? Ora, em alguns pases
( 1) A. PHILIP, Histoire des faits conomiques et sociaux,
Aubier, 1963, pg. 235.
(2) E. STALEY, The Future of Under Developed Countries,
Nova Iorque, 1954, pg. 410, t. 2.
(3) F. PERROUX, "Les cots de l'Hommc", P.con,omie appliquse,
1952.
172
subdesenvolvidos a populao diminui e, em compensao na
maioria a mortalidade recuou consideravelmente. f: verdade
que o subdesenvolvimento S\! caracteriza entre outras coisas
pela misria, mas nem todas as misrias so subdesenvolvidas.
Definir os pases subdesenvolvidos somente por suas mi-
srias negligencia alguns de caracteres no menos funda-
mentais: o rpido crescimento da populao, devido a uma
baixa sensvel ela taxa de mortalidade, obtida apesar da per-
sistncia da misria.
O SUBDESENVOLVIMENTO,
DESEQUILBRIO INTERNO
Estes tipos de definies ou acepes do subdesenvolvi-
mento so, pois, muito variados. Se alguns so bastante arbi-
trrios ou subjetivos, a maioria possui elementos positivos.
Apesar de sua diversidade, essas definies apresentam caract<:-
rsticas comuns. De uma parte, elas no levam em conta seno
uma parte do subdesenvolvimento e negligenciam certos fatores
primordiais, particularmente o forte crescimento demogrfico.
De outra parte, essas definies no se aplicam s a situao
de subdesenvolvimento; englobam tambm situaes bem mais
antigas, que so muito diferentes. O aparecimento recente de
fatores primordiais na combinao que forma Q subdesenvolvi-
mento impede-nos de consider-lo como muito antigo ou eterno.
Enfim, nenhuma dessas definies apreende os pases sub-
desenvolvidos em si mesmos, levando em conta suas realidades
internas. Todas essas definies apreendem os pases do Ter-
ceiro Mundo do exterior, e estes s so definidos relativamente
a realidades que lhes so estranhas: assim, os pases subdesen-
esto em relao evoluo dos pases desen-
vo_lvtdos; quantltattvamente, so inferiores ao que no o Ter-
cetro Mundo; suas relaes de produo esto atrasadas em
relao s dos pases desenvolvidos; so dominados e explora-
pelo. estrangeiro; seu dualismo econmico ou sociolgico
tntroduztdo do exterior.
Enfim, o subdesenvolvimento apreciado como uma infe-
rioridade_ em relao ao possvel e ao necessrio, que so de
fato nooes vagas e abstratas, ainda uma forma de definir o
subdesenvolvimento em relao a outra coisa, isto , em rela-
o ao exterior. A maioria dos autores no chega a apreender
173
as realidades dos pases subdesenvolvidos seno do exterior.
Ora, o subdesenvolvimento, que urqa categoria primordial,
separada da situao de desenvolvimento por uma profunda
diferena qualitativa, no pode ser definido convenientemente
pela simples referncia a outra categoria fundamental. O sub-
desenvolvimento no simplesmente um atraso, uma distncia
que no se poderia apreciar seno em relao s condies
econmicas e sociais dos pases desenvolvidos. Se o subdesen-
volvimento tornou-se um dos problemas maiores, se no ()
principal, do mundo atual, no porque alguns pases do globo
registram um crescimento econmico considervel, nem porq.ue
as populaes do Terceiro Mundo perceberam que eram mmto
mais desfavorecidas que a dos pases desenvolvidos . As difi-
culdades das populaes subdesenvolvidas no resultam sim-
plesmente do efeito de demo11strao, nem de seu desejo de
ascender a um nvel de vida melhor.
O problema do subdesenvolvimento um gravssimo pro-
blema mundial, pois um nmero enorme de Estados, reunindo
crca de trs quartos da humanidade, conhece considerveis difi-
culdades internas, que se traduzem entre outras por uma tenso
internacional. A melhoria do rvel de vida nos pases desen-
volvidos no conduz objetivamente a um agravamento das difi-
culdades nos pases subdesenvolvidos. verdade que capitais
so transferidos dos pases do Terceiro Mundo para os pases
desenvolvidos. Mas por mais pesado que seja o efeito de tais
transfer.ncias pata os primeiros, estas somas no representam
seno urna frao mnima das rendas nacionais bem fortes de
que dispce1 os pases desenvolvidos. Estes se desenvolvem
cada vez mais baseados em si mesmos: basta notar no comrcio
internacional a parte crescente das trocas realizadas entre
pases industrializados. O aumento do nvel de vida nos pases
desenvolvidos capitalistas procede muito secundariamente hoje
em dia das retiradas que realizam sobre a economia dos pases
subdesenvolvidos. Esta verificao no permite minimizar o
efeito negativo considervel que 'essas transferncias provocam
nos pases de baixa renda nacional.
A concepo relativista, que no estuda o subdesenvolvi-
mento seno em funo da separao que existe entre os pases
desenvolvidos e os subdesenvolvidos, conduz s v..:zes a con-
cluses absurdas: porque em 1938 a renda nacional ter capita
da nclia era 15 vezes menor que a dos Estados Unidos e por-
que hoje 35 vezes menor, necessrio admitir que a misria
174
' _________ _
indiana mais do que dobrou? Ela sem dvida agravou-se em
valores absolutos de uma maneira sensvel (raes alimentares
diminudas, por exemplo), mas essencialmente por causas que
hoje so internas. Da mesma maneira, o crescimento dos Esta-
dos Unidos ou dos outros pases desenvolvidos resulta princi-
palmente de causas internas. verdade que entre as causas das
dificuldades dos pases subdesenvolvidos, a parte dos fatores
externos bem maior; contudo, as causas internas so prepon-
derantes, a despeito da importncia que necessrio reconhecer
ao fenmeno relacional.
fato que as influncias exteriores tiveram e tm ainda
um papel muito importante nos pases subdesenvolvidos. De-
vem-se a elas a orientao centrfuga e hipertrofiada do setor ter-
cirio, a situao de dependncia econmica, o reforo das
desigualdades 'iociais, o deslocamento das estruturas tradicionais,
a tomada de conscincia das populaes e sobretudo a amplia-
o do crescimento demogrfico.
Mas esta influncia dos fatores externos s pde ser to
grande em razo das caractersticas internas dos pases sobre
os quais se exercia. Cem efei to, os fenmenos relacionais no
afetaram seno os pases que hoje so subdesenvolvidos. A
propagao da econmia moderna atravs do mundo efetuou-se
a partir das I lhas Britnicas, onde apareceu em primeiro lugar,
de um lado, na Europa Ocidental e, depois, na Amrica do
Norte e, de outro lado, no resto do mundo. Segundo os
pases, as conseqncias do fenmeno reladonal foram radi-
calmente diferentes : na Europa Ocidental ou na Amrica do
Norte, as influncias exteriores enraizaram-se rapidamente e o
desenvolvimento econmico tornou-se um fenmeno autnomo.
Apesar do papel considervel que representou no comeo, o
fenmeno relacional praticamente desapareceu sob o impulso
econmico a que deu nascimento. Ao contrrio, nos pases
que so hoje subdesenvolvidos, as influncias externas no se
naturalizaram; no provocaram o nascimento seno de uma
economia moderna restrita e incompleta, ainda essencialmente
dependente do exterior.
verdade que a maneira como se realiza o contato explica
em parte as diferenas de resultado. Os pases colonizados
foram submetidos na sua maioria pela violncia dominao
colonial. Mas os resultados no foram melhores nos pases
que no foram colonizados (Espanha, Turquia etc.) e que no
so menos subdesenvolvidos" Alm do mais) as relaes entre
175
os pases que so hoje desenvolvidos no estiveram sempre
isentas desta violncia que caracterizou em parte o contato
colonial. Assim a Inglaterra e a Frana enfrentarm-se primei-
ramente em duras e longas guerras, depois num antagonismo
dissimulado, o que no impediu a propagao dos germes do
desenvolvimento de um a outro e sua implantao no pas
cujo crescimento econmico tinha sido menos precoce.
As diferenas enormes que se manifestam segundo os
pases nos resultados deste grande fenmeno relaciona!, pelo
qual se realizou a mundializao da economia moderna, expli-
cam-se numa grande medida pelas condies internas bastante
dessemelhantes que existiam nos pases antes de se porem em
contato. Os fatores internos ocupam na situao de subdesen-
volvimento um lugar bem mais importante que aquele que se
reconhece numa primeira impresso.
Contudo, nos pa3es subdesenvolvidos, muitos caracteres
importantes so herana ainda viva de uma influncia exterior
que deixou de se exercer (vestgios de antigas dominaes colo-
niais) e que de fato se transformaram em elementos internos.
Contudo, algumas influncias exteriores atuais s provocam con-
seqncias considerveis na medida em que os dados internos
multiplicam seus efeitos: assim, por exemplo, a revoluo m-
dica essencialmente, nos pases subdesenvolvidos, o resultado
de uma influncia externa_ Mas as conseqncias desta revo-
luo mdica induzida no Terceiro Mundo s so grandes de-
vido a um fator interno maior : a muito alta que,
combinada aos efeitos dos melhoramentos senitrios, provoca
um crescimento demogrfico considervel. Este carter essen-
cial dos pases subdesenvolvidos resulta parcialmente, pois, de
um fator externo e pode ser considerado numa grande medida
como um fenmeno interno.
Por todas essas razes, as dificuldades dos pases subdesen-
volvidos parecem resultar em grande parte de causas internas e
de fatores externos, cuja fora no seria to grande em outro
contexto. O conceito de subdesenvolvimento no pode, pois,
ser principalmente estabelecido em relao a outros pases ou
em relao a critrios abstratos ou arbitrrios. O subdesenvol-
vimento no um valor relativo, mas sim, em cada Estado do
Terceiro Mundo, uma situao concreta, um fato interno. A
definio do subdesenvolvimento deve, portanto, repousar sobre
a tomada em considerao de fatores internos entre os quais
alguns podem ser em parte conseqncia de influncias externas.
176
Os elementos que constitmrao a definio da situao de
subdesenvolvimento no podero ser escolhidos a priori, devem
proceder da generalizao dos fatos concretos observados nos
pases do Terceiro Mundo. Esta generalizao levou a uma
enumerao de quatorze caracteres gerais. Seu nmero muito
elevado para que possam se colocar numa definio que no
seja uma descrio. pois necessrio escolher entre eles aqueles
que so primordiais e absolutamente especficos da combinao
que forma o subdesenvolvimento.
Esta com efeito constituda por elementos que no tm
todos o mesmo peso ( alguns so somente a conseqncia ou
a resultante de outra caracterstica), nem a mesma antiguidade.
Dessas quatorze caractersticas, dez no so historicamente espe-
cficas da situao de subdesenvolvimento. Estas caractersticas,
com exceo do intenso crescimento demogrfico e da tomada
de conscincia das populaes, originaram-se de situaes hoje
modificadas: algumas so extremamente antigas (insuficincia
alimentar, deficincias das populaes), outras foram trazidas
pela colonizao dos sculos XVIII ou XIX (hipertrofia do
setor tercirio, situao de subordinao econmica, estruturas
tradicionais deslocadas etc.).
Sendo um trao essencial, o lento crescimento dos recursos
de que dispe a populao em parte uma caracterstica muito
antiga, e sobretudo uma conseqncia do fenmeno colonial.
Mas a estes caracteres mais ou menos antigos vieram se ajuntar
caracteres primordiais que so bastante recentes: o aumento
do crescimento demogrfico e a tomada de conscincia das po-
pulaes. A extrema originalidade dessa situao que forma o
subdesenvolvimento que o forte crescimento demogrfico,
este elemento moderno, se tenha reunido a um conjunto de
fatores que at ento tinham justamente impedido o aumento
da populao. Estes caracteres antigos se combinam uns com
os outros para constituir uma situao que se pode chamar de
"colonial". A adio de um s fator, o crescimento demogr-
fico, aos numerosos elementos antigos, bastou para modificar
fundamentalmente seu significado e para dar nascimento a uma
situao absolutamente nova e paradoxal: o subdesenvolvimento.
Situao paradoxal com efeito, pois diferena das outras
situaes antigas ou presentes, que so (ou foram) relativa-
mente coerentes e equilibradas, o subdesenvolvimento carrega
uma contradio maior: aos caracteres antigos, que se combi-
nam para, no fim das contas, frear o crescimento da produo,
177
o que normalmente durante milnios bloqueou o crescimento
demogrfico, ajunta-se, no obstante, um dado moderno que
o aumento macio da populao.
Somos tambm levados a dar ao termo subdesenvolvi-
mer:to .um significado sensivelmente diferente dos que lhe so
dados. A expresso de fato comparativa;
1r:1phca numa infer.ioridade. "Ele indica que o pas atingiu um
mvel de desenvolvimento inferior, mas inferior a qu?", escre-
ve P. Moussa, que resume o problema tal corno habitualmente
colocado: "Inferior ao possvel? Inferior ao necessrio? Ou
r:ferior aos pases?" <lJ Vimos anteriormente que estes
diferentes s1gruflcados do subdesenvolvimento eram extrema-
mente contestveis e que conduziam mesmo muitas vezes ao
absurdo. Vimos igualmente que o subdesenvolvimento deveria
ser estudado como um fenmeno interno. A inferioridade do
nvel . de desenvdvimento atingido pelo pas em pauta deve ser
ap.ree1ada, no em relao ao exterior ou a um critrio abstrato,
mas em relao a um poderoso fator interno: o crescimento
demogrfico. _, pois possvel estabelecer uma defini0 vlida
do subdesenvolv1mento, sem ter de se referir nem a um critrio
ao esttangeiro, baseando-se na comparao de
ouas reahdades internas, prprias a cada pas: o crescimento
da populao e o crescimento dos recursos- de que ela dispe
efetivamente.
Fundamentalmente, o estado de subdesenvolvimento de
um pas pode se definir como umtz situao caracterizada por
uma distoro durvel (ar.< uma !?":dncia distoro) entre
um relativamente intemo e um argu-
mento relatzvamente fraco do:; recursos de que dispe efetiva-
mente a populao,
Est'. definio de subdesenvolvimento apresenta muitas
vantagens: _ situao de subdesenvolvimento pode ser objetiva-
mente ver1f1cada num pas, como um fato interno Bem ser ne-
/ . ' . '
cessar1o recorrer a comparaao com as caractersticas de outro
Esta definio gentica repousa na desigualdade do dina-
mlsmo de dois fatures primordiais de toda economia: os homens
e os recursos. Esta desigualdade essencial o resultado de todos
os fatores gerais que foram reunidos como caractersticas funda-
mentais do conjunto dos pases subdesenvolvidos. Esta concep-
o do subdesenvolvimento enquanto desequilbrio interno pr-
( 1) P. MOUSSA, obra citada.
178
prio de cada pas do Terceiro Mundo no est em contradio
com nenhuma das outras definies existentes; algumas apare-
cem como explicaes mais ou menos pardais, a maioria torna-
-se conseqncia inelutvel da definio fundamental: evi-
dente que um pas cujos recursos crescem menos rapidamente
que a populao apresent a um nvel de desenvolvimento infe-
rior ao necessrio, ao possvel e enfim inferior ao de outros
pases que no so atingidos por esse desequilbrio interno.
Enfim, esta concepo d ao subdesenvolvimento uma
dimenso histrica absolutamente nova. A situao de subde-
senvolvimento definida como um desequilbrio interno crescente
entre o nmero de homens e o volume dos recursos de que
dispem, no pode absolutamente mais ser confundida com a
misria "to velha como a Humanidade" ; fato entristecedor
mas comum. O subdesenvolvimento aparece como um fen-
meno quase monstruoso, absolutamente novo na histria dos
homens.
UM DESEQUILBRIO RECENTE QUE NAO
PODE SER DURADOURO
A fome, a misria, a doena, no so historicamente espe-
cficos do subdesenvolvimento. Elas caracterizam tambm
perodos extremamente longos do passado de todos os pases:
durante minios, o crescimento demogrfico foi extremamente
baixo e estreitamente dependente do crescimento econmico.
Todas as fases de cresc.mento relativamente rpido da popula-
o, a do Neoltico, dos meados da Idade Mdia, por exemplo,
aparecem condicionadas por um aperfeioamento dos meios de
produo e por um aumento dos recursos disponveis . Periodi-
camente, apesar do freio de uma importante mortalidade, o
efetivo da populao tendia a ultrapassar o nvel autorizado
pelo volume das produes. Este desajustamento era de curta
durao pois, logo em seguida, um perodo de fome e sobretudo
de epidemia vinha "desbastar" brutalmente o excesso de popu-
lao, restabelecer o equilbrio, diminuindo s vezes os efetivos
bem abaixo do nvel autorizado pelo volume das colheitas.
Esta situao que se poderia chamar de "tradicional" era pois
fundamentalmente caracterizada pelo estreita ajustamento entre
o crescimento demogrfico e o crescimento econmico. O
equilbrio de misria que da resultava acompanhou durante
milnios a evoluo da Humanidade at um perodo relativa-
mente recente.
179
l
I
I
J
J-
A dos princpios do sculo XIX, a Europa Ocidental
come.ou a viver uma situao absolutamente nova : o lentssimo
crescimento econmico que existira at ento, entrecortado de
algumas fases de progresso um pouco mais rnido foi substi-
'd '
tm o por uma da produo, cujo ritmo cresceu rapi-
para atmgtr uma potncia extraordinria: a revoluo
mdustnaL A curva de aumento da produo "decolou" lite-
ralmente e, de um crescimento demogrfico acelerado,
as rendas nac10na1s aumentaram mais rapidamente que a popu-
cujo _nvel de vida aumentou. Este aumento do consumo
fo1 contudo estrangulado por diferentes meios durante um
tempo bastante longo. Investimentos considerveis puderam ser
e o impulso econmico aumentou sua potncia ainda
mais raptdamente. Tendo a populao diminudo seu ritmo de
por complexos enquanto as rendas nacio-
nais cresciam consideravelmente, o nvel de vida melhorou desde
ento _:apidamente;. apesar da }nc.idnca das crises de super-
produao, o crescimento econom1co continua sua expanso.
Deslocao
Situao
tradicional
XVIII sculo
Situao de
desenvolvimento
Proquo
........
Populao
XIX sculo
XX sculo
Pas desenvolvido (tipo Europa ocidental)
Situao
tradicional
Revoluo
sanitria
Situao de
subdesenvolvimento
Populao
,.
,
,
Fm. 4. - Esboo esquemtico do crescimento da populao
e das produes
180 -
Assim, a "situao tradicional" deu lugar, numa pequena parte
do globo, Europa Ocidental, Amrica do Norte e alguns outros
pases, a uma situao fundamentalmente caracterizada pelo
crescimento econmico bem mais rpido a longo termo que o
crescimento demogrfico.
A "situao tradicional", caracterizada pelo estreito ajus-
tamento do crescimento dos recursos e das populaes, mante-
ve-se numa grande parte do mundo, a que deveria se tornar o
Terceiro Mundo, at uma poca muito recente. A implantao
do sistema colonial no modificou t:ste ajustamento: apesar de
as retiradas efetuadas pelos colonizadores ultrapassarem o vo-
lume do ligeiro crescimento econmico para cujo aparecimento
haviam contribudo, a populao diminua. Assim, na Amrica
Latina, a parte do mundo colonizada em primeiro lugar, a redu-
o constante dos efetivos levava a utilizar o recurso do sistema
de comrcio de escravos retirados das populaes africanas. A
difuso da economia moderna, num primeiro tempo, no mo-
dificou este equilbrio entre o volume e os recursos de que ela
dispunha. Mas, durante este perodo, constituram-se progres-
sivamente estruturas econmicas e sociais -cujo efeito hoje
entravar consideravelmente a valorizao das riquezas existentes
e impedir o aumento dos recursos para a grande massa da po-
pulao. Mas, como- vimos, a difuso da economia moderna
provocou inelutavelmente transformaes sanitrias. Por muito
tempo estas foram limitadas a uma pequena parte da populao
(europeus, privilegiados) e seus efeitos foram restritos. Mas
as transformaes econmicas e sociais obrigaram- a um alarga-
mento do esforo mdico para populaes cada vez mais nume-
rosas; o aparecimento de medicamentos e substncias novas
extraordinariamente eficazes provocou a queda da mortalidade -
e, conseqentemente, pois a natalidade conservou-se muito forte,
um enorme excedente demogrfico. O subdesenvolvimento ,
pois, uma situao dominada por uma grave contradio interna:
de uma parte, ela provoca necessariamente o crescimento rpido
das populaes; de outra, entrava o crescimento econmico que
lhes pennitiria atender suas necessidades.
O desa;uste que existe hoje entre o crescimento demogr-
fico e o marasmo relativo da produo determina a extraordi-
nria originalidade histrica do subdesenvolvimento. Trata-se
de um fenmeno absolutamente novo na histria da humani-
dade. At ento, o crescimento lento de seus efetivos tinha
sem-pre sido condicionado por um crescimento econmico pro-
181
...,..,..-------------------- -- -
:i
I
I
I
r
I
'
''
porcionaL As duas curvas, a do crescimento demogrfico e a do
crescimento econmico, que estiveram estreitamente ajustadas
durante milnios, ao preo de eliminaes repetidas dos excessos
de populao, s estiveram dissociadas de uma forma favorvel
com o crescimento da situao de desenvolvimento num pe-
queno nmero de pases.
Este extraordinrio e catastrfico desajustamento que o
subdesenvolvimento_ no pode, evidentemente, ser uma reali-
dade antiga, e por mais forte razo, eterna. um fenmeno
recente, que apareceu em pocas um pouco diferentes segundo
os pases. Esquematicamente, possvel coincidir seu apare-
cimento nos pases do Terceiro Mundo com a poca em que o
crescimento demogrfico tomou um ritmo rpido, absoluta-
mente novo. Em alguns pases, aqueles cuja taxa de cresci-
mento natural se tornou muito forte (mais de 2,5% por ano),
o subdesenvolvimento parece datar de uns quarenta anos. -Em
outros pases, o desajuste bem mais recente. "Em 25 anos ,
o mundo sofreu a maior transformao que jamais conhecera". <lJ
O aparecimento do subdesenvolvimento foi desencadeado
pela revoluo mdica e pelo crescimento demogrfico que se
lhe seguiu, mas ele foi preparado por uma evoluo complexa
durante vrios sculos. Com efeito, o subdesenvolvimento no
somente um fenmeno demogrfico, da mesma maneira que
no apenas um fenmeno de atraso econmico. Por primor-
dial que seja, o fator demogrfico no o nico. O crescimento
demogrfico no grave em si mes.mo; em numerosos pases
subdesenvolvidos a taxa de crescimento natural ainda inferior
a dos pases desenvolvidos-, cujo nvel de vida cresce rapida-
mente. O globo pode alimentar teoricamente 15 a 20 bilhes
de homens. O aumento da populao no catastrfico seno
na medida em que no acompanhado por um aumento dos
recursos. Os freios econmicos e sociais que, de longa data
agenciados, entravam a crescimento econmico, constituem
outro fator primordial do subdesenvolvimento.
A misria de outrora era uma misria equilibrada, no sen-
tido de que o nmero de miserveis s crescia em pequena
escala ou mesmo no crescia. A misria de hoje, prpria do
subdesenvolvimento, corresponde a um desequilbrio acumula-
tivo. E mais: o efetivo das populaes subalimentadas e doen-
tes cresce rapidamente, mas, na maioria dos pases, continuando
( 1 ) A. SA UVY, obra citada.
182
ps coisas como esto, o aumento da populao vai ainda se
Intensificar no futuro. Ao mesmo tempo, o crescimento eco-
nmico j insuficiente vai aumentar seu atraso em relao ao
crescimento demogrfico e quanto maior for este atraso mais
difcil ser venc-lo, pois o crescimento demogrfico umenta
como uma bola de neve rolando sobre um declive nevado. A
diminuio do crescimento demogrfico, pelo reaumento da
mortalidade no conjunto do Terceiro Mundo, muito pouco
provvel a mdio termo; por meio da diminuio da taxa de
natalidade, no ser lograda sem um certo aumento precedente
do nvel de vida das populaes e sem um melhoramento de
suas condies de existncia. Estas precedncias sero tanto
mais difceis de serem atendidas quanto mais a massa dos mise-
rveis aumentar e seu nmero se multiplicar rapidamente.
Assim, o desequilbrio entre o crescimento demogrfico e o
crescimento econmico tende a aumentar rapidamente.
E evidente que este monstruoso desequilbrio, de apario
relativamente recente, no pode ser duradouro. Nas suas atuais
condies, os pases subdesenvolvidos se encaminham a prazo
mais ou menos longo para a catstrofe. Outrora, quando num
pas ou numa regio a populao crescia um pouco mais rapi-
damente que o autorizava o crescimento econmico, quando os
efetivos ultrapassavam o limite imposto pelo volume. dos recur-
sos, o ajuste no tardava; muitas vezes as epidemias mantinham
o nmero de homens bem abaixo do mximo que poderiam
atingir teoricamente. Hoje, a amplido do desequilbrio
incomparvel com o que podia ser antigamente. O crescimento
demogrfico pde atingir um ritmo pelo menos dez vezes mais
rpido, e isto num perodo relativamente longo. Em cada pas
subdesenvolvido, o "excedente" incomparavelmente mais
importante do que podia ser anteriormente e ser ainda mais
considervel num futuro prximo.
o desequilbrio s pode ser resolvido de duas maneiras:
a primeira a que serviu durante milnios: a eliminao. Adia-
da durante alguns decnios, ser tanto mais colossal por no
afetar ao mesmo tempo somente alguns pases, como no passado,
mas porque se realizar mais ou menos ao mesmo tempo na
maior parte do globo e porque suprimir "excedentes" conside-
rveis. As convulses sero tais que os pases desenvolvidos
no podero na verdade manter-se margem do caos.
diferena dos mltiplos "ajustes" que asseguram o equi-
lbrio da situao tradicional e que eram inelutveis e acima
183
de tudo lgicos, apesar de sua crueldade, o grande ajuste se
arrisca pr fim situao de subdesenvolvimento ser perfei-
tamente absurdo. Com efeito, se no passado era impossvel
(talvez) um forte crescimento econmico em razo da fraqueza
dos meios de produo, hoje um aumento considervel dos
recursos tecnicamente possvel, mesmo sem recorrer s mara-
vilhas do tomo. Os freios que entravam o aumento dos recur-
sos so essencialmente freios econmicos e mais ainda sociais,
em vista dos quais as dificuldades naturais se tornam mnimas.
As concepes que s vem a situao de um Estado do
Terceiro Mundo relativamente das outras naes, e que se
limitam a ver no subdesenvolvimento a diferena que existe
entre o nvel de vida dos pases pobres e o dos pases enrique-
cidos, minimizam e edulcoram o verdadeiro problema, que
essencialmente um drama interno, prprio a cada pas. A desi-
gualdade entre as naes de fato deplorvel e desejvel v-la
atenuar-se; mas um fato muito antigo, que em si mesmo no
conduz automaticamente a uma catstrofe. Mas o desequilbrio
inteiramente novo, que se acentua a cada dia em cada pas do
Terceiro Mundo, conduz diretamente para uma catstrofe os
trs quartos da Humanidade.
A situao de subdesenvolvimento que se instalou discre-
tamente, desde o comeo do sculo XX, na maior parte do
mundo, aparece como uma das maiores crises, se no a grande
crise da histria do homem. Depois de milnios de equilbrio
da misria, constantemente reajustado, a Humanidade se v
levada a uma catscrofe absurda, pelo desequilbrio que aumenta
rapidamente entre uma demografia desabrida e uma economia
anormalmente entravada!
Se a primeira das nicas maneiras de resolver este dese-
quilbrio monstruoso a eliminao, a segunda um gigantesco
esforo de desenvolvimento. As condies naturais o autori-
zam, os meios de produo atuais o tornam kcnicamente poss-
vel, mas no pode se realizar enquanto subsistirem as estruturas
econmicas e sociais que, na maioria dos pases subdesenvolvi-
dos, entravam o crescimento da produo. O egosmo e a
cegueira das minorias privilegiadas (depois de ns, o dilvio! )
entravam as transformaes que so contudo absolutamente
indispensveis. Este enorme esforo de desenvolvimento
uma necessidade vital, o nico meio de evitar a catstrofe. Ele
responde a um imperativo mais grave e urgente que a louvvel
necessidade moral que tm alguns de eliminar as desigualdades
184
que existem entre o nvel de vida das naes ricas e o das naes
pobres.
As concepes que vem o subdesenvolvimento essencial-
mente como a distncia que separa os nveis de vida do Ter-
ceiro Mundo daqueles dos pases desenvolvidos no podem
atribuir como objetivo para o esforo de desenvolvimento seno
a reduo dessa distncia. Estas concepes relativistas do sub-
desenvolvimento conduzem a uma noo verdadeiramente m-
tica do esforo de desenvolvimento. Com efeito, se supusermos
que os pases da Amrica Latina, que so no conjunto os menos
mal colocados, podem aumentar sua renda mdia per capita de
2,4% por ano e os Estados Unidos de 2%, seriam necessrios
252 anos para que os Estados Unidos fossem ultrapassados. Se
a Amrica Latina pudesse progredir em mdia 4% por ano (o
que exigiria investimentos econmicos e demogrficos conside-
rveis, cerca de 20% ao ano), aps cinqenta anos de esforos
enormes, a renda per capita seria ainda um tero da americana
neste momento, com a condio de que os Estados Unidos no
se tenham desenvolvido a um ritmo superior a 2% ao ano. 01
A Asia e a Africa precisariam ainda de mais tempo. A elimi-
nao do desnvel nada menos que em um ou dois sculos supe
no somente uma taxa de crescimento considervel nos pases
subdesenvolvidos, mas ainda uma taxa de crescimento bastante
baixa nos pases industrializados, o que pouco provvel ( ape-
sar das teses de alguns economistas ) .
Se se quer considerar o subdesenvolvimento como um
desequilbrio interno entre o crescimento demogrfico e o cres-
cimento econmico, ento possvel dar, de incio, ao esforo
de desenvolvimento econmico um objetivo realista: restabele-
cer o equilbrio entre o aumento da populao e o aumento
dos recursos de que ela dispe efetivamente, no de uma ma-
neira fictcia, como ocorre hoje em geral, mas de uma maneira
real. Isto pode parecer um objetivo muito modesto. De fato
no o em pases onde o crescimento demogrfico ultrapassar
em breve 2,5% por ano, e onde o subemprego afeta uma grande
parte da populao.
Mas a maioria dos crescimentos economtcos que se regis-
tram atualmente so em grande parte fictcios, pois repousam
( 1) ONU, Analyses and Projections of Economic Dwelopment:
a Study prepared bJ' CEPAL, Nova Iorque, 1955.
185
, I
numa avaliao muito contestvel das rendas nacionais , onde
aparentes crescimentos notveis podem mesmo se traduzir po.r
uma diminuio dos recursos reais da populao. Os cresCI-
mentos econmicos sero fictcios enquanto uma grande parte
da populao se encontrar fora dos circuitos m<;metrios; em
razo do subemprego que a afeta. Numa economia desarticula-
da
0
aumento considervel das atividades de um "enclave"
voltado diretamente para o exterior ou ele um setor que s
emprega efetivos limitados, no conduz de fato a
aumento dos recursos pra a maioria da populao, pms o
subemprego a mantm margem.
O restabelecimento do equilbrio entre o crescimento de-
mogrfico e o aumento dos recursos de que dispe
a populao exige a liqidao do e a .
produtiva do conjunto da populao atiVa, o que exige Impor-
tantes capitais.
O restabelecimento do equilbrio exige a de
importantes investimentos Jemogrficos. Ter a
de investir os 10 a 12% da renda nacional, que so nece_ssarws
para manter
0
nvel de vida de uma populao em cresCimento
de 2,5 a 3% por ano, implica um. not":ei aume:;-to da renda
nacional per capta, mas as taxas de mvestiJ?ento sao em grande
medida funo do montante da renda naciOnaL esta
diminui abaixo de certos valores, parece que a formaao de
uma poupana torna-se praticamente impossvel.
Enfim o restabelecimento do equilbrio durvel necessita
de uma do ritmo de crescimento da populao.
numerosos pases subdesenvolvidos, sua rapidez atual ou pro-
xima impe investimentos demogrfico.s to que
no sobra grande coisa para os investimentos economicos. Po-
de-se comparar a sorte dos pases subdesenvolvidos de um
homem que quer subir na parte descendente de uma escada
rolante. S para se manter no lugar obrigado a correr.
pretender subir ter de fazer um esforo s?plementar e
se sair melhor se a escada rolante (o cresCimento de:mografico)
diminuir sua velocidade. Uma taxa de crescimento natural de
1,5% ao ano pode ser considerada como conveniente; ela ne-
cessita de investimentos demogrficos que representem cerca
de 6% da renda nacional. o que a maioria dos pases
senvolvidos investe em mdia atualmente, apesar de seu cresci-
mento demogrfico ser em geral superior a 2,5_% .. Esta redu-
o desejvel da taxa de crescimento natural Implica em que
186
as taxas de natalidade que so atualmente vizinhas a 40-45%
baixem para aproximadamente 25%.
Ora, a reduo da natalidade necessita de uma melhori a
das condies de existncia e um sensvel aumento das rendas
per capita.
O restabelecimento do equilbrio interno, em cada pas
subdesenvolvido, impe ao esforo de desenvolvimento objeti-
vos que no so mnimos: suprimir o subemprego; aumentar a
renda nacional a fim de que os investimentos demogrficos do
nvel de vida torne possvel uma baixa substancial das taxas
de natalidade.
Enquanto alcanar os pases desenvolvidos tarefa de um
sculo ou dois, estas trs tarefas fundamentais poderiam, sem
dvida, ser realizadas ao preo de vinte e cinco a trinta anos
aproximadamente de esforos sustentados, depois de efetuadas
as transformaes estruturais indispensve\s.
Quando nos pases atualmente subdesenvolvidos estes tt s
objetivos tiverem sido atingidos, ser possvel verificat que a
situao de subdesenvolvimento foi liquidada. Embora suas
rendas nacionais per capta sejam ento consideradas bem infe-
riores s dos pases altamente industrializados, estes pases no
podero mais ser considerados como objetivamente subdese!lvol-
vidos. verdade que as seqelas do longo perodo de subde-
senvolvimento que atravessaram no desaparecero rapidamente.
Mas do ponto de vista das estruturas fundamentais, uma vez
liquidado o desequilbrio interno, esses pases se carncterizaro
desde ento por um crescimento econmico supedor ao cresci-
mento demogrfico. Qualitativamente, suas diferenas com os
pases atualmente desenvolvidos sero, pois, consideravelmente
atenuadas. Os antigos pases subdesenvolvidos constituiro
ento um grupo de pases recentemente desenvolvidos com nm
baixo nvel de vida, grupo bem diferente daquele formado pelos
pases antigamente desenvolvidos e com um alto nvel de vida.
Entre estes dois tipos de pases, as diferenas qualitativas fun-
damentais seto bem menos importantes que as que sepatam
atualmente a categoria dos pases desenvolvidos da dos pases
subdesenvolvidos. Por outro lado, as diferenas quantitativas
continuaro por longo tempo, ainda bem sensveis. e elas no
se reduziro seno progressivamente medida do progresso
realizado pelos pases antigamente subdesenvolvidos.
Estas reflexes so no momento quase inteiramente teri-
cas. Com efeito, no existe praticamente ainda exemplo de
187
__1 _1
um pas que tenha liquidado a situao de subdesenvolvimento.
Existe, fato, o caso do Japo e o de certos pases subdesenvol-
vidos europeus. Alguns fizeram progressos industriais s vezes
espetaculares e as taxas de natalidade caram intensamente.
Em muitos outros casos o subemprego no foi ainda intei-
ramente suprim;do. Alm disso, esses pases so de qualquer
forma casos particulares; foram beneficiados por vantagens
excepcionais, que no existiro para os outros pases subdesen-
volvidos, quando realizarem seu esforo de desenvolvimento.
Colocada em condies de subdesenvolvimento catastrficas, a
China realizou evidentemente progressos decisivos. Mas ainda
muito cedo para se estar seguro que ela saiu da questo: ainda
mais, a ;axa de crescimento da populao parece ainda muito
alta no nomento.
Na grande maioria dos pases do Terceiro Mundo, apesar
das traltsformaes que podem ser notadas, os desequilbrios
internm continuam muito importantes ou no cessam de se
agravar . Os esforos de desenvolvimento no podem ser impul-
sionadc s enquanto transformaes estruturais radicais no pu-
derem ser efetuadas. Com efeito, os diferentes fatores que se
combi um entre si na situao de subdesenvolvimento provo-
cam 1;ma verdadeira inibio, que a tomada de conscincia no
cheg8 em geral a contrabalanar. R. Nurske sublinhou o efeito
paralisante destes "crculos viciosos" que se encadeiam entre
si para determinar um verdadeiro bloqueio interno. Podem
se resumir num crculo vicioso da pobreza, "constelao circular
de foras que tendem a agir e a reagir umas sobre as outras,
de maneira a manter um pas pobre na pobreza." OJ
A estes crculos viciosos que mantm a estagnao, junta-
-se uma outra causa do bloqueio interno: os obstculos que
colocam as potentes minorias privilegiadas a toda poltica que
diminua seus lucros. A grande maioria dos especialistas dos
problemas de subdesenvolvimento esto atualmente de acurdo
neste ponto: "Nenhum expert agrcola, por mais eloqente que
seja, chegar a demonstrar aos camponeses que vantajoso
plantar dois ps de trigo onde ele planta somente um, se e1es
sabem pertinentemente que os dois ps so inexoravelmente
destinados ao proprietrio de suas terras" <
2
>, escreve J. K.
( 1) R. NURSKE, obra citadr1.
( 2) J. K. GALBRAITH, Les c.onditions actuelles du dvelop pe-
ment conomique, Deniiel, 1962, pg. 95.
188
Galbraith, "expert americano n.
0
1". "A concentrao do poder
nas mos de uma classe pouco numerosa, essencialmente inte-
ressada na preservao de sua riqueza e de seus privilgios,
exclui a perspectiva de um desenvolvimento econmico impor-
tante, at que uma revoluo social tenha levado a uma mu-
dana na distribuio das rendas e do poder". "Alguns pases
so dirigidos por cliques reacionrias e corrompidas que se
arriscariam a ser derrubadas pelo povo se no existisse a ajuda
estrangeira". <I>
Como o crescimento demogrfico se acelera, quanto mais
os esforos de desenvolvimento so retardados, tanto mais a
catstrofe se aproxima e tanto mais difcil ser evit-la. Evo-
cando a urgncia do crescimento econmico, A. Sauvy resume
em termos lapidares: "Redeno em 25 anos ou catstrofe?" <
2
l,
e F. Perroux escreve: "Nunca o mundo provou a este ponto
o risco e a novidade; sua histria nunca deixou ler to clara-
mente seu futuro no presente". <
3
>
A situao de subdesenvolvimento pois historicamente
um fenmeno verdadeiramente extraordinrio. Ela apareceu
recentemente e, devido exatamente ao desequilbrio interno que
a caracteriza fundamentalmente, no pode ser duradoura.
Apesar dessa relativa brevidade na escala da histria dos
homens, os efeitos que ela provoca, ao menos aqueles que po-
demos discernir no presente, aparecem desde j colossais. Que
dizer das conseqncias possveis?
A humanidade dever era do subdesenvolvimento ter
passado, somente durante o sculo XX, de 1 500 milhes de
homens para cerca de 6 bilhes. Nunca no passado uma parte
to grande do gnero humano se viu frente a um problema
to novo, to vasto e to grave.
Depois de ter descrito os caracteres fundamentais do sub-
desenvolvimento, depois de t-lo definido, trata-se de compreen-
der por que esta extraordinria situao do subdesenvolvimento
apareceu no comeo do sculo XX em alguns territrios, aque-
les onde vivem cerca de trs quartos da populao mundial.
( 1)
que des
(2)
(3)
ONU, Mesures prendre pour le dveloppement c.onomi-
pays insuffisamment dvelopps, ONU, 1951, pg. 112.
A. SAUVY, obra citada.
F. PERROUX, L'conomie des jeunes nations.
189
CAPITULO II
EM BUSCA DAS CAUSAS PROFUNDAS
D IFERENTEMENTE da situao tradicional, onde o volume
da populao estava estreitamente ajustado ao dos recursos, e
da situao de desenvolvimento, onde o crescimento econmico
mais rpido que o crescimento demogrfico, a situao de
subdesenvolvimento se caracteriza essencialmente por um dese-
qui:fbrio interno, o::,1usado pelo fato de que a populao tende
a cr::!scet mais ";1idamente que os recursos de que dispe
efetivameate.
A anlise dos caracteres gerais oferecidos pelo conjun.to
deis pases do Terceiro Mundo J:evelou muitas das cau.sr,.s atuais
desta anormal distoro: elas esto implicadas umas na.;> outras
de maneira complexa. Mltiplas interaes impedem de di:;tin-
guir numa primeira viso, no seio dessa combinao, ~ fatores
essenciais dos que so somente secundrios. QuaL ;;o as
causas primeiras do ritmo relativamente lento do cr. ;.trnento
econmico? Quais so os freios maiores? O encadeamcmo dos
fatores que determinam o subdesenvolvimento no se cm;stituiu
de um. s golpe, mas pouco a pouco, no cutw de uma -evoluo
histrica, que aparece a posteriori radicaJ.mnte diferente da-
quela que conduziu um pequeno nmero de pases situao
de desenvolvimento.
Qual a causa de tal diversidade histrica? Hoje, pode
parecer que a "vocao" da Europa Ocidental fo!. h sculos o
desenvolvimento e que certos rinces Jeserdados do globo no
poderiam se encaminhar seno para o subdesenvolvimento.
Esta predestinao mostra-se facilmente contestvel quando se
evoca a China, por exemplo, e o extraordinrio "ave'1o" que
ela te\e durante sculos sobre uma Europa bem atrasada. Como
compreender que o Sul da Itlia, a parte outrora mais brilhante
190
da pennsula, seja hoje subdesenvolvida, enquanto o Norte tor-
nou-se uma regio extremamente desenvolvida, apesar dos
sinais de atraso que apresentava no passado?
Esta pesquisa das origens profundas do subdesenvolvi-
mento no uma empresa "desinteressante". O estabeleci-
mento de uma hierarquia de fatores histricos permite escla-
recer o papel primordial de certas causas atuais que so con-
tudo mais ou menos dissimuladas. Esta pesquisa de causali-
dade conduz ao exame da maior ou menor eficcia dos mtodos
preconizados e dos meios utilizados para lutar contra o sub-
desenvolvimento.
A DEMOCRACIA RESPONSAVEL?
Nesta pesquisa das causas originais do subdesenvolvimen-
to, cmodo, ao menos. numa primeira etapa, seriar as ques-
tes e estudar primeiramente as responsabilidades do cresci-
mento demogrfico.
Para isto podemos fazer a priori o raciocnio seguinte: os
pases que so hoje subdesenvolvidos ficaram margem da
vida moderna at uma poca tardia. Quando seu crescimento
econmico pde comear, permitindo-lhes seguir o caminho
traado pelos pases industrializados h mais tempo, o violento
crescimento demogrfico foi desencadeado. O aumento desme-
surado da populao abafou o crescimento econmico no seu
incio: a produo per capita no aumentou, a amplido dos
investimentos demogrficos tornara impossvel a realizao de
importantes investimentos econmicos. Abafado no seu come-
o pela vaga demogrfica, o crescimento econmico viu-se
paralisado.
Este raciocnio, atribui pois, a responsabilidade inicial do
subdesenvolvimento a um crescimento demogrfico exagerada-
mente precoce e violento. Precoce, mas este crescimento demo-
grfico tem mais de um sculo de atraso em relao ao dos
pases desenvolvidos. O crescimento demogrfico nos pases
subdesenvolvidos s aparece como "muito precoce" devido ao
atraso de seu crescimento econmico, e este atraso, cujas con-
seqncias foram essenciais, no tem causas demogrficas.
A tese que atribui a origem . do subdesenvolvimento ao
afogamento do crescimento econmico pela avalanche demo-
grfica contestvel por uma outra razo: os pases hoje desen-
volvidos tambm conheceram no momento da revoluo indus-
191
:I
trial um crescimento demogrfico bastante considervel:
Inglaterra e na Alemanha, durante o sculo XIX, as ta.xas
crescimento natural oscilaram entre 11 e 14%. C ntmo e
superior ao que oferecem, atualmente, ainda alguns. pases sub ..
desenvolvidos e comparvel s taxas de cresctmento que
ti...11ham h alguns decnios os pases do Terceiro Mundo? cuja
populao cresce hoje de recorde. A _de
pulao no impediu o cresCimento economtco aos patses a<'
Europa Ocidental.
verdade que nos pases desenvolvidos o crescimento de-
mogrfico diminui consideravelmente, devido das
taxas de natalidade. Inversamente, nos pases subdesenvolvidos,
0 crescimento demogrfico acelerou-se at atingir ritmos extraor-
dinariamente rpidos.
A reduo das taxas de natalidade nos pases desenvo,l:vi -
dos resulta principalmente de causas complexas que
taram a significao econmica da criana no quadro famll1ar .
V rias demgrafos esclarecem este problema orientando suas
d
" ,, f - d . d' 'd " (1)
pesquisas para o exame o custo de . ormaao o m 1v1 uo .
Assim so chamadas as somas que necessrio despender com
a criana at que se torne produt;va. Este . custo de formao
tanto maior quanto mais elevado o nvel de vida e quanto
mais longo o perodo de formao. At os meados do scul?
XIX, na Europa Ocidental, o " custo de era
vamente baixo: despesas ocasionadas pela cnana . ml-
nimas, devido escolaridade rudimentar ou mesmo 1?ex1stente
para a maioria dos jovens; o perodo o .9ua1 e,s_rs,vam
a cargo de suas famli as era de uma curta I'\!ac so-
mente a criana no custava caro, mas na ma10na dos cs.sos
ela constitua um investimento dos mais rentveis. Desde a
idade de 7 a 8 anos ela se tornava uma produtora : no carnpo
ajudava seus pais ou era colocada como ajudante. Na cidade,
as crianas formavam uma parte notvel da mo-de-obra, du-
rante um longo perodo do sculo XIX. A criana era um pr?-
dutor mas enquanto menor, continuava integrada na famlia
' ' 1 .,.
que percebia o essencial de seus gan 10s ou que uma
ajuda gratuita. Os pais t iravam um lucro do
trabalho de sua prole durante um perodo relativamente longo,
pois nessa poca a idade em que se contratavam os casamentos
( 1) Cf. A. SAUVY, Thorie gnrale de la population,_ Pre.gses
Universitaires de France, 1956, t. I. (cap. XXIII), pg. 370.
192
era bem mais madura. Compreendemos ento por que a nata
Iidade era bem alta. a famlia, a criana era rentveL
As transformaes econmicas e sociais advindas a partir
dos meados do sculo XIX modificaram progressivamente esta
situao : no quadro familiar, a criana deixou de ser uma fonte
de lucros, para se tornar uma carga. A escolaridade obrigatria
retardou o aproveitamento no trabalho, e numerosas leis inter-
ditaram seu emprego na condio de assalariado. Esta elevao
do nvel de instruo e esta reorganizao do mercado de tra-
balho, sendo elas mesmas causas de uma melhoria sensvel das
condies de existncia, so tambm as conseqncias de consi-
derveis progressos econmicos; a supresso do trabalho das
crianas, e conseqentemente dos recursos que levavam para
as famlias, no foi possvel sem uma melhoria nas rendas dos
pais. Reciprocamente, as novas condies da vida econmica,
provocando um crescimento sensvel das necessidades em pessoal
qualificado, tornaram as remunerae5 dos ins-
trudos, muito mais produtivos, muito superiores s dos tletra-
dos. Tambm num nmero crescente de famlias, os estudos
das crianas foram considerados como uma necessidade ou ao
menos como um investimento para o futuro. Esta tendncia
foi particularmente marcante nas classes mdias, cuja impor-
t ncia numrica cresceu consideravelmetne, devido ao aumento
do nvel de vida e s mudanas sobrevindas na distribuio da
populao ativa. As despesas ocasionadas pela criana tornam-
-se ainda mais pesadas por que os casamentos se contratam
mais cedo que no passado, e a criana tornada adulta comea a
ganhar a vida no momento em que deixa seus pais para fundar
um novo lar. Assim, a famlia no praticamente "reembolsa-
da" pelas somas bem mais considerveis que consagrou for-
mao do novo produtor. Tornando-se a criana uma carga, a
alegria de ser pai e me se satisfaz com um nmero pequeno de
descendentes.
Esta majorao do custo de formao do indivduo, que
provocou uma reduo considervel das taxas de natalidade,
no deve ser considerada por isto um fato negativo: ela foi a
condio de uma sensvel promoo do homem; embora mais
caro, tem melhor sade, melhor instruo, e infinitamente
mais eficaz. Sem esta promoo, fator de um crescimento con-
sidervel da produtividade, o desenvolvimento econmico da
Europa Ocidental e da Amrica do Norte no teria sem dvida
podido ser o que foi . A diminuio do crescimento demogr-
193
fico tornou possvel, de uma parte, um aumento da renda c
conseqentemente dos investimentos econmicos, e, de outro
lado, uma melhoria progressiva das condies de exstncia.
Mas esta majorao do custo de formao do indivduo e
a diminuio do crescimento demogrfico que uma de suas
conseqncias teriam sido impossveis sem um sensvel aumento
do nvel de vida. Este foi um resultado do processo de desen-
volvimento econmico e das condies polticas e sociais parti-
culares nas quais esse se efetuou. Estruturas relativamente de-
mocrticas ( comparadas s de outros pases) impediram que
os lucros, engendrados pelo desenvolvimento econmico, fossem
inteiramente aambarcados pelos possuidores do capital. Sem
elas, o crescimento j modesto do nvel de vida da populao
teria sem dvida sido bem menor, e poss1velmente a elevao
do custo de formao do indivduo e a reduo do nmero de
nascimentos no se teriam produzido.
O papel das estruturas sociais relatiw.mente democrticas
posto luz a contrrio no exemplo oferecido pela evoluo
do J apo. O desenvolvimento industrial japons no decorreu
da ao de uma burguesia atuante dentro de um regime relati-
vamente democrtico e liberal como foi o caso no Ocidente.
A industrializao do Japo foi dirigida por um soberano auto-
crtico e por "senhores feudais", que, integrados no aparelho
do Estado, se associaram a uma espcie de aristocracia comer-
cial. Estes "empresrios", bem diferentes dos burgueses que
realizaram a revoluo industrial na Europa Ocidental, detinham
uma potncia social bem mais considervel devido ao duplo
poder que combinavam, o de capitalistas e o de "senhores feu-
dais". Puderam assim monopolizar o essencial dos lucros en-
gendrados pelo crescimento industrial. Continuando muito
baixo o nvel de vida das massas, no puderam se realizar os
melhoramentos sociais que, no Ocidente, provocaram a redu-
o da natalidade. As taxas de natalidade japonesas continua-
ram muito importantes at o final da Segunda Guerra Mundial.
Como o desenvolvimento de uma economia moderna provoca
inelutavelmente uma baixa rpida da mortalidade, o excedente
demogrfico atingiu uma grande amplido, o que deu origem
a dificuldades um pouco comparveis, mantendo-se contudo
todas as coisas iguais, quelas que conhecem os pases sub-
desenvolvidos.
Nos pases desenvolvidos, a diminuio do crescimento de-
mogrfico muito mais a conseqncia do desenvolvimento
194
econmico e social do que sua causa. Nos pases do Terceiro
Mundo, o aumento da populao no pode ser considerado
como a causa primeira do subdesenvolvimento. O crescimento
demogrfico s se acelerou muito tempo depois da difuso
da economia moderna no mundo. Se esta diuso tivesse pro-
vocado nos pases de alm-mar um desenvolvimento econmico
e social ( como foi o caso da Europa e da Amrica do Norte sob
a influncia britnica), bem possvel que o subdesenvolvi-
mento no tivesse aparecido em conseqncia. Se a melhona
do nvel de vida tivesse provocado uma baixa das taxas de
natalidade, o excedente natural tena sido bem menor quando
a revoluo mdica diminuiu a importncia da mortalidade. E
verdade que hoje o crescimento demogrtico tornou-se consl-
dervel e 1sto constitui uma diticuldade maior. Mas ainda neste
caso o fenmeno demogrf:ico mais uma conseqncia da
situao econmica e soe1al do que a sua causa.
A manuteno de uma grande natalidade nos pases sub-
desenvolvidos apesar da propaganda organizada em favor do
birth control em numerosos Estados, explica-se, como vimos,
por dados psicolgicos e religiosos e sobretudo por fatores scio-
-econmicos: mais ainda do que na Euxopa do incio da Revo
luo Industrial, as famlias tm inte2o;;sse em ter um grande
nmero de crianas. A reduo das taxas de natalidade no
pode se realizar seno no quadro de uma transformao geral
das condies econmics e sociais que se traduziriam por uma
alta do custo de form; do indivduo e por uma promoo
do homem: a escolaridade obrigatria e a aplicao de leis
sociais proibindo o trabalho das crianas levaro as famlias a
reduzir mais ou menos espontaneamente o nmero de seus
filhos: . A elevao do nvel geral de instruo age por um du
plo eelto: de uma parte a criana deixa de ser uma fonte de
rendas em. dinheir? e em espcie e, de outro lado, os pais tor-
dos encargos que ela provoca pois eles
propnos sao mstrmdos. Mas a transferncia macia das crian-
as das mais ou menos remuneradas para
a escola prec1sa anterwrmente de importantes mudanas eco-
e sociais: uma poltica escolar de grande envergadura
prec1sa ser executada e necessrio dispor para isso de impor-
tantes meios materiais. As famlias devem estar em condies
de se abster dos recursos fornecidos pelas crianas.
No Japo, a taxa de natalidade, que era de 34% no final
da guerra (27% err 1938, ndice de um incio de extenso das
195
'
:I
: I,
j.
i
prticas anticoncepcionais sobretudo nas cidades), caiu para
17,5% em 1957, graas difuso macia de mtodos anticon-
cepcionais e pela multiplicao do nmero de abortos nrati-
cados s?b vigilncia mdica. O xito da poltica de limltao
de foi na verdade facilitado pelo carter pouco
natahsta da religio, mas foi sobretudo condicionado pela pre-
sena um aparelho importante e pela possibilidade
de realtzar uD?-a compl:_ta. e prolon$ada crian-
as. Estes dms fatores dectstvos do exito faltam na matoria dos
pases subdesenvolvidos.
Em Porto Rico, caso tambm freqentemente invocado,
a taxa de natalidade diminuiu: 41,9% em 1945, 30% em
1962. Continua pois bem superior do Japo. Esta baixa de
natalidade porto-riquenha foi obtida aps grandes campanhas
de propaganda das organizaes americanas e graas a um impor-
tante esforo econmico e cultural financiado pelo governo dos
Estados Unidos : a renda per capita foi multiplicada por 2,4 de
1940 a 1960. A proporo dos analfabetos de mais de 10 anos
caiu de 70% em 1910 para 18% em 1960. Mas devido, sem
dvida, manuteno das estruturas fundamentais do subde-
senvolvimento, esta reduo da natalidade no pde ser obtida
seno ao preo de um esforo financeiro desmesurado. Em 1960,
as somas transferidas dos Estados Unidos a Porto Rico repre-
sentavam aproximadamente um quarto da renda total da ilha.
Se se leva em conta o fato de que a baixa da taxa de natali-
dade resulta tambm da importante emigrao (50 000 por
ano) que afeta sobretudo os adultos jovens (um milho de
porto-riquenhos nos U.S.A., contra 2,3 milhes na ilha), per-
cebe-se que estes mtodos de reduo dos nascimentos so bem
pouco eficazes e terrivelmente caros, desde que mudanas
sociais radicais no tenham sobrevindo.
Na China, depois de um perodo em que a poltica de limi-
tao dos nascimentos foi s vezes favorecida e s vezes con-
qu.e desde 1958 um esfro macio foi empreen-
dido para dtmmmr a taxa de crescimento da populao. Com
uma grande justeza, o governo chins sublinhou repetidamente
que os chineses no so to numerosos, mas que crescem muito
rapidamente, levando em conta o ritmo do crescimento econ-
mico. fontes. no confirmadas deixariam pensar que
as autondades de Peqmm esperam uma reduo para a metade
da taxa de natalidade em 10 anos .
. necessrio que uma poltica de limitao de
nascimentos, por ma1s eficaz que seja, no diminui em nada
196
--
- ..
as dificuldades presentes dos pases subdesenvolvidos. No
passa de um remdio, cujos efeitos s so sensveis a longo
prazo. Apesar de uma baixa espetacular da natalidade, a
populao japonesa cresce hoje mais rapidamente do que antes
da guerra, pois o declnio da mortalidade continuou e a propor-
o de adultos jovens (fator essencial da natalidade) consi-
dervel. A populao do Japo vai continuar a crescer de
qualquer forma rapidamente durante ainda trinta anos.
Mesmo que consigamos desde agora, graas ao emprego
maco de meios mdicos, provocar uma baixa considervel da
natalidade, a populao dos pases subdesenvolvidos continuar
a crescer ainda durante trs ou quatro decnios. Se a ndia,
que j est beira da fome, conseguisse diminuir imediata-
mente sua natalidade taxa de 12 a 15%, sua populao no
deixaria de passar de 450 miLhes de homens, com os quais
conta atualmente, para mais df: 600 milhes em 1986. Ol (Se
a natalidade no diminuir deve-se contar com 750 milhes
aproximadamente ). verdade que, depois deste ltimo
impulso, o freio faria sentir sua ao e o crescimento da popu-
lao teria parado por .volta de 2000-201 O.
Mas de agora t l, o crescimento demogrfico vai conti-
nuar mais ou menos rpido, faa-se o que se fizer, e a ndia,
como numerosos outros pases subdesenvolvidos, estar na
impossibilidade de fazer face ao aumento da populao durante
os trinta prximos anos, se as condies econmicas no forem
completamente transformadas. O verdadeiro perigo que amea-
a a Humanidade no , contrariamente ao que fazem crer certos
autores, que o nmero de homens possa ser de 31 bilhes em
2 100 e de 1 trilho e 700 milhes um sculo mais tarde. O
perigo no est nos horizontes dos anos 1980 ou 1990, de j
existe. Um pas como a ndia, que est beira da fome, no
pode suportar sem catstrofe o peso suplementar de 30 a 40
milhes de novos consumidores. A ameaa no deve ser con-
jurada em funo do ano 2000, mas de uma dezena de anos,
sob pena de convulses excessivamente graves . .
Por outro lado, a reduo macia da natalidade d origem,
a longo termo, a dificuldades novas: ela provoca um envelhe-
cimento acelerado da populao, cujos efeitos arriscam-se a
ser muito graves, se considerveis progressos econmicos no
( 1) PRESSAT e HENRY, em Le Tios Mond> Prcsscs Univer-
sitaircs de France, 1956, pg. 393.
197
I
'i
forem realizados anteriormente. No Japo, a proporo de
pessoas idosas de mais de 60 anos passar de 8% para 25%
em 2015 (enquanto a dos jovens cair de 33 para 16%) . Ora,
a Frana, cuja taxa de envelhecimento a maior do mundo,
conta com 17% de pessoas idosas. Num pas desenvolvido,
apesar do dinamismo da economia, este envelhecimento j pro-
voca dificuldades. A economia frgil de um pas subdesenvol-
vido poder suportar a carga to pesada que constituiria esse
nmero exagerado de velhos? Somente um desenvolvimento
econmico preparado desde j pode permitir suportar ste
fardo futuro.
Assim, o crescimento demogrfico no a causa primeira
do subdesenvolvimento. O aumento da populao s exces-
sivo em relao a um crescimento econmico restrito, o
mento demogrfico no poderia ter tomado uma tal rapidez e
engendrar tais dificuldades se a natalidade tivesse sido pro-
gressivamente reduzida pelos efeitos de um desenvolvimento
econmico e social. A "soluo" estritamente demogrfica,
baseada na exclusiva limitao dos nascimentos, est votada ao
malgro. Seu efeito imediato negligencivel e o aumento
inelutvel da populao necessita da efetivao de um grande
esforo de desenvolvimento. Uma poltica de limitao de nasci-
mentos contudo necessria para reduzir a longo prazo o cresci-
mento demogrfico, mas ela no poder ser empreendida efi-
cazmente sem considerveis progressos econmicos e sociais.
O atraso e a fraqueza do crescimento econmico aparecem,
pois, como a causa principal do subdsenvolvimento. O esforo
de desenvolvimento a nica soluo para as dificuldades dos
pases do Terceiro Mundo e a condio do restabelecimento
de um equilbrio entre o crescimento da populao e o dos
recursos.
COLONIZAO E SUBDESENVOLVIMENTO
As causas profundas da relativa estagnao econmica dos
pases subdesenvolvidos so complexas e existem numerosas
teorias diferentes que tentam explic-las. Na maioria dos casos,.
as dificuldades econmicas dos pases do Terceiro Mundo so
imputadas a causas permanentes ou eternas; como todos os
pases desenvolvidos se encontram nas zonas temperadas, e
como a maioria dos pases subdesenvolvidos est situada nas
regies tropicais, deduziu-se que o avano de uns e o atraso
198
dos outros devem-se desigualdade das condies oferecidas
por estes meios naturais muito diferentes. Alguns explicaram
o atraso pela ausnci(l de climas "estimulantes" prprios das
regies temperadas, onde o inverno acentuado retempera as
energias humanas. Outros sublinharam os efeitos nefastos das
endemias tropicais. Enfim, a fragilidade e a pobreza dos solos
tropicais so considerados como um handicap decisivo para
essas regies. Ora, vastas partes do Terceiro Mundo esto
situadas nas zonas temperadas e elas no so menos subdesen-
volvidas. Portanto, as dificuldades particulares que pesam
sobre as regies tropicais (e que no so desprezveis no quadro
de uma poltica de desenvolvimento) no podem ser conside-
radas como causa profunda do subdesenvolvimento. .
Para outros, as causas profundas do subdesenvolvimento,
do atraso dos pases do Terceiro Mundo em relao aos pases
desenvolvidos, devem-se s diferenas raciais. Foi freqente-
mente sublinhado que as populaes dos pases de alto nvel
de vida so todas de raa branca, e que as populaes " de cor"
encontram-se nos pases subdesenvolvidos. O desenvolvimento
precoct: e poderoso dos pases de raa branca atribudo s
intrnsecas de uma populao que seria congnita-
hbil, perseverante, enrgica, conquistadora, empreende-
dch. etc. Certos "tericos" no deixaram de enumerar as
c&rn::ias que seriam, dizem eles, prprias das outras raas.
Contudo, uma grande parte do Terceiro Mundo povoada por
homens de raa branca (Amrica Latina, pases mediterrneos,
O:dente Mdio, Norte da fndia etc.) e este nico fato bastaria,
se fosse necessrio, para desmentir essas teses pseudocientficas.
Outros autores insistem sobre o efeito paralisante exercido num
grande nmero de pases subdesenvolvidos pelas religies "fa-
talistas", sendo que os europeus teriam, a seu entender, o mo-
noplio das religies estimulantes e construtivas .. .
Essas diversas "explicaes" do subdesenvolvimento so
to contestveis, to pouco baseadas nos fatos, que no mere-
cem que tomemos muito espao em refut-las ponto por ponto.
Apesar de sua diversidade, apresentam todas a mesma carncia
fundamental. Fazendo das dificuldades do Terceiro Mundo
uma conseqncia de dados muito antigos (religio) ou eternos
(condies naturais, aptides raciais ), elas postulam a origem
bastante distante, se no a perenidade do sl'!bdesenvolvimento
(o que j errneo) e por isso mesmo, . prova manifesta da
impostura, elas implicam a permanncia do atraso dos pases
199
I
'! I
atualmente subdesenvolvidos. Se o subdesenvolvimento e suas
causas fossem eternos, os pases hoje desenvolvidos, pretensa-
mente favorecidos pela natureza de maneira congnita, verda-
deiros eleitos e Deus, deveriam ter sempre apresentado um
incontestvel avano sobre o resto o mundo. Ora, a supe-
rioridade da Europa Ocidental no se estabeleceu seno depois
do sculo XVIII. Durante milnios o Oriente Mdio, a fndia,
a China conheciam um nvel tcnico, cientfico, cultural, incon-
testavelmente superior ao da Europa Ocidental, que era ento
uma espcie de F ar-W est atrasado.
As regies tropicais, apesar de seu handicap, foram o tea-
tro -de brilhantes civilizaes, as da ndia, da Indochina, de
Java. Foram as raas "de cor" que realizaram at o sculo
XVIII o essencial do progresso, do qual se beneficiou em segui-
da o resto da humanidade. Qual teria sido a contribuio da
Africa Negra se esta parte do mundo no tivesse sido to pro-
fundamente atrasada desde o sculo VI II at os comeos do
sculo XX pelo trfico dos escravos e as guerras contnuas que
lhes permitia a captura? Qual teria sido o destino da Amrica
indgena sem a fissura provocada pela colonizao espanhola?
O "Fatalismo", que se lhe empresta to complacentemente,
no impediu o Islo de ser conquistador e de fornecer o quadro
espiritual e poltico no qual se realizaram este extraotdinrio
crescimento da economia e do pensamento que foi o "milagre
rabe". Na Europa, pases hoje subdesenvolvidos como a Gr-
cia, a Itlia do Sul, a Espanha e Portugal, no foram outrora
os beros de civilizao, ao lado dos quais eram pobres figuras
os pases que, mais tarde, iriam se tornar os mestres do mundo?
Os pases subdesenvolvidos no so regies de atraso
permanente, mas pases que conheceram no passado, e s vc:zes
mesmo uma poca recente, perodos de brilho e de considervel
desenvolvimento econmico, social e cultural. Inversamente,
os atuais pases desenvolvidos no tomaram os primeiros luga-
res seno numa poca bem recente. No pois possvel, nessas
condies, invocar causas muito aritigas ou eternas, Natureza,
Raa, Religio, para explicar o estado presente do mundo. A
situao de subdesenvolvimento e a de desenvolvimento apare-
ceram recentemente sob o efeito de fatores essencialmente
histricos.
O -colonialismo considerado como uma de suas principais
causas. Para muitas, e para a quase totalidade das populaes
do Terceiro Mundo, o colonialismo a nica causa do subde-
senvolvimento, a tal ponto que os dois conceitos se confundem.
200
:h verdade que a grande ma10na dos pases subdesenvol-
vidos foi colocada numa posio de dependncia em relao
a uma metrpole colonizadora. A difuso da economia mo-
derna atravs do mundo no foi feita sob a base de trocas
econmicas relativamente equitativas, mas em ligao estreita
com o estabelecimento de uma dominao poltica direta ou
indireta. O sistema "exclusivo" teve durante muito tempo a
expresso codificada do velho "pacto colonial" que, por ter
sido abolido de direito no final do sculo XIX, no desapare-
ceu de fato. Transformada em serva. a colnia devia fornecer
aquilo que a metrpole no podia ou no queria produzir,
devia comerciar somente com a metrpole, e devia se abster
de toda atividade reservada metrpole. Uma tal "diviso de
trabalho" teve por efeito reservar os benefcios e os direitos
aos colonizadores, as perdas, as cargas e os deveres sendo supor-
tados pelos colonizados, A colonizao provocou, muitas v ~ z s
conscientemente, a destruio da sociedade tradicional e a
runa das atividades manufatureiras e artesanais, que puderam
se desenvolver antes da submisso do pas: assim, a indstria
txtil indiana, grande exportadora de produtos de alto valor,
foi metodicamente esmagada desde que as fbricas de ManclYesc-
ter procuraram escoar suas mercadorias no mundo inteiro. Os
diversos fatores negativos que se combinam para entravar o
crescimento econmico dos pases subdesenvolvidos foram con-
sideravelmente reforados pelo colonialismo, quando no foram
inteiramente criados por ele. Se os colonizadores trouxeram cu
reforaram os freios que bloqueiam as possibilidades de desen-
-volvimento econmico, tambm foram des que provocaram,
em grande parte no seu prprio interesse, o essencial das me-
lhorias sanitrias que deram origem ao crescimento demogr-
fico. O colonialismo aparece, pois, sem contestao, como uma
das causas principais do subdesenvolvimento.
Esta concluso no deve, contudo, levar a esquecer os
fatos que indicam que no tempo e no espao as relaes entre
subdesenvolvimento e colonizao no tiveram sempre e em
toda parte elos estreitos, diretos, de causa e efeito. A colo-
nizao no a condio necessria e suficiente do subdesen-
volvimento. Entre estes dois grandes fenmenos histricos,
aparecem, com efeito, muitas discordncias.
Algumas so menores e no tm grande importncia:
- O subdesenvolvimento apareceu bem depois dos co-
meos do colonialismo moderno. Mas o primeiro pode ser
201
! i
considerado como a conseqncia mais ou menos distante do
segundo.
- A Amrica Latina independente h mais de um s-
culo, e o subdesenvolvimento apareceu bem depois do fim da
poca colonial propriamente dita. Mas esta "independncia"
foi uma revolta dos colonos contra a metrpole, que lhes impe-
dia de tirar plenamente os lucros de todas as vantagens da situa-
o colonial. Governados por colonos, os Estados tornados
independentes conservaram o essencial da estrutura colonial.
- Os territrios coloniais tornaram-se quase todos poli-
ticamente independentes. No so por isso menos subdesen-
volvidos. Pode-se legitimamente considerar que esta emancipa-
o muito recente para que o subdesenvolvimento possa
desaparecer.
Mas existem entre subdesenvolvimento e colonizao duas
discordncias bem mais significativas.
- Muitos pases que no foram colonizados e que foram
mesmo colonizadores (Espanha, Portugal, Turquia, Ir) tor-
naram-se contudo pases subdesenvolvidos.
- Por outro lado, pases que foram colnias tornaram-se
contudo altamente desenvolvidos: Canad, Austrlia, Nova
Zelndia e Estados Unidos. O regime colonial que lhes foi
aplicado pela metrpole no foi menos estrito que o que estava
em vigor nos outros territrios coloniais, os da Amrica espa-
nhola e portuguesa, por exemplo. Os colonos da Amrica do
Norte, como os da Amrica do Sul um pouco mais tarde, insur-
giram-se contra o sistema exclusivo imposto pela metrpole.
Ora, a independncia conduziu ao desenvolvimento alguns e ao
subdesenvolvimento outros.
verdade que essa diferena parece explicar-se em parte
pelo fato de que as colnias que no se tornaram subdesenvol-
vidas foram povoadas quase exclusivamente por europeus,
enquanto as colnias antigamente emancipadas que foram leva-
das ao subdesenvolvimento eram em grande parte povoadas por
"indgenas". Contudo, muitos pases da Amrica Latina, cuja
populao qua:>e exclusivamente europia, a Argentina, o
Chile, tornaram-se pases subdesenvolvidos. O fator racial no
pois o que impediu a evoluo para o subdesenvolvimento
dos Estados. Unidos, Canad etc. O exemplo dos pases sub-
desenvolvidos europeus bastaria alis para demonstr-lo.
202
Estes fatos, sobre os quais voltaremos, indicam que as
relaes de causalidade entre colonizao e subdesenvolvimento
so mais do que parecem primeira vista.
A relao entre a conquista colonial e a origem da estag-
nao econmica dos pases hoje subdesenvolvidos no sim-
ples. A evocao desse processo histrico coloca muitos pro-
blemas importantes. O esquema mais comumente admitido por
aqueles que no postulam o atraso congnito dos no-europeus
mais ou menos o seginte: "Tendo realizadQ a Revoluo
Industrial, os europeus, graas sua superioridade material,
comearam, no sem violncia, a submeter pela fora os pases
de alm-mar cujo crescimento econmico e social foi quebrado."
O fato de ter realizado a Revoluo Industrial aparece pois
como a vantagem principal dos europeus.
-Mas desde que a China, a ndia e o mundo rabe apre-
sentaram durante vrios sculos um avano tcnico e cientfico
considervel sobre a Europa Ocidental, como aconteceu que a
Revoluo Industrial no foi realizada pe_los chineses,
ou rabes? Desde o sculo IV que a Chma comeou a extrrur
o carvo e a utiliz-lo na siderurgia. Nas ndias e na China,
no mundo rabe o instrumental, as mquinas hidrulicas, . a
indstria txtil, _a tcnica .
atingido um grau de perfelao e de potenc1a notavets .. o smo
de bronze do mosteiro de Ta-tchong-Sseu perto de Pequ1m, que
data da poca Ming, pesa 52 toneladas. No Japo, esttuas
gigantes como as de Daibutsi, de Nara, datam de ?OO anos e
necessitaram de 1 060 toneladas de cobre. Nas fnd1as, a colu-
na de Quitb Minar (perto de Nova Delhi) data do IV sculo;
ela feita de um s bloco de ferro quase puro, e pesa 6 tone-
ladas, "As tcnicas de tais monumentos no eram excepcio-
nais". m No sculo XII, vigas de ferro eram empregadas na
construo dos edifcios (Templos de Orissa), enquant? se
de esperar atingir o sculo XIX para se ve:_ o
a tal ponto na Europa. O grau de evoluao tecmca da Chma,
da ndia e de diversos pases muulmanos, entre outros, era
na Idade Mdia superior ao que haviam atingido os europeus s
vsperas da Revoluo Industrial.
( 1) Les origines de la civilisation technique, "Histoirc gn-
rale des Techniques", I, Presses Universitaires de France, 1962, pg.
652.
203
Mas, fato essencial, estes progressos tornaram-se mais
lentos no final da Idade Mdia, para se deterem quase comple-
tamente nos sculos XVI e XVII. Estes pases, por brilhante
qua possa ter sido seu passado, entraram numa fase de estaa-
nao, talvez at de declnio. Depois de um perodo de
mento, onde atingiram um nvel tcnico e cientfico extrema-
mente elevado, a evoluo das sociedades foi diminuindo seu
ritmo at paralisar-se. Depois de sobressaltos muitas vezes
atingiram ao sair da Idade Mdia uma espcie
de equ1hbno em estruturas econmicas e sociais ricas de um
prestigioso passado, mas tornadas mais ou menos esclerosadas.
1o desenvolvimento econmico e social, que
tmha swo prestrgwso, resulta de causas complexas (elas sero
evocada, mais adiante). Desde j, est claro que essas causas
no forfm uma incapacidade tcnica. O mundo rabe a ndia
e mais ainda a China estavam tecnicamente a pro-
vo<:at t Revoluo Industrial bem antes que a Inglaterra.
Entretr nto, esta no se produziu, por causas histricas internas
a cada um desses pases.
E:>i com sociedades esclerosadas, adormecidas, que os eu-
ropeu; entraram em contato. As conquistas que obtiveram no
resul' aram tanto de suas foras materiais e sim das fraquezas
internas das sociedades das quais se aproximaram. Estas, na
maioria dos casos, estavam incapacitadas de se defender. A
exceo de algumas entre elas (a Arglia, em particular), as
conquistas coloniais foram no essencial extraordinariamente
fceis: um dos exemplos mais clebres o da Amrica ind-
gena conquistada por pequenas tropas espanholas, que soube-
ram utilizar muito habilmente os conflitos que existiam entre
os diversos grupos tnicos e formaes polticas. A incapaci-
dade de se defepder, demonstrada pela maioria dos povos que
foram colonizados, no se devia indolncia de temperamento
ou ausncia de valor militar (as tropas "coloniais" no eram
muito apreciadas pelos oficiais europeus). Os povos que se
deixaram submeter sem dificuldade por um punhado de euro-
peus, h vrios sculos ou somente h alguns decnios, mos-
traram no sculo XX uma coragem e uma tenacidade extraordi-
nrias nas lutas que travaram para readquirir sua independncia.
. A impotncia dos povos de alm-mar diante do imperia-
hsmo europeu deve-se essencialmente s caractersticas das es-
truturas sociais tradicionais, incapazes de dar uma coeso sufi-
ciente s populaes ameaadas. O ltimo dos grandes coloni-
204
zadores, Lyautey, homem de rara inteligncia, compreendeu
perfeitamente que a conquista do Marrocos s foi possvel gra-
-,:as astenia provocada pelas estruturas tradicionais, e que a
manuteno do protetorado estava subordinada sobrevivncia
dessas estruturas, ao menos numa grande parte do pas. De
onde a tese cara a Lyautey, muito preocupado em "conservar
o passado", de um Marrocos til, aberto colonizao e de
um Marrocos mantido no seu quadro tradicional. Mas este
plano inteligente foi arrebentado pelos colonizadores, desejosos
de pr a mo no conjunto do pas.
Por uma tpica contradio dialtica, que se encontra em
todos os pases colonizados, a colonizao, destruindo as estru-
turss tradicionais, abalou o que lhe permitiria manter-se no
poder, e seus progressos fizeram nascer inelutavelmente as
foras que iriam derrub-la. O xito do colonialismo fez desa-
parecer os fatores da "colonizabilidade". Ol Se a conquista
das colnias foi to fcil, a partir do sculo XX a manuteno
da autoridade colonial viu-se diante de dificuldades to grandes
que os color..izadores tiveram de conceder uma parte. Quando
tentaram se manter a todo preo, a guerra foi ento extrema-
mente dura e resultou na sua derrota. A colonizao e a desco-
lonizao resultam menos das oras exteriores, da. potncia do
colonizador, que das estruturas internas do pas e de sua
evoluo.
Voltemos anlise das causas da conquista colonial : ape-
sar de sua extenso e de sua potnci8. aparente, os Estados
que ameaavam o imperialismo europeu no foram capazes de
se defender devido primeiramente fraqueza de sua coeso.
Esta fragilidade dos Estados conquistados pelos europeus
tanto mais surpreendente porque na Asia, no mundo rabe,
na Amrica pr-colombiana e em algumas regies da Africa
Negra, os poderes estatais eram desmesurados em relao aos
que existiam na Europa Ocidental. Muitas vezes de natureza
teocrtica e desptica, o Estado, ou sua encarnao, o Rei, o
Imperador, exercia em geral funes de alto comando econ-
mico e sobretudo possua o conjunto das terras das quais as
comunidades aldes e tribais tinham o direito de uso indiscut-
vel e indiscutido. A propriedade privada da terra, ento meio
de produo fundamental, no existia, pois, praticamente. Re-
(I) Malek BENNABI , Vocation de l'Islam, Le Seuil, 1954, pg.
167.
205
conhecendo no soberano o representante do Deus ou a perso-
nificao de uma comunidade superior real ou imaginria, e
muitas vezes tambm o organizador Jas grandes obras, essas
comunidades lhe remetiam na forma de impostos em espcie
uma parte ou a totalidade de seu excesso de produo.
Apesar dessas remessas, viviam em economia fechada,
totalmente voltadas sobre si mesmas. Em torno do soberano,
reunia-se uma aristocracia de prncipes, padres, oficiais, comer-
ciantes, quando lhes era delegado o direito de receb-los, ou
indiretamente, graas s liberalidades imperiais. Entre essas
comunidades autrcicas e esta aristocracia urbana, que no
possua as terras e que detinha somente os direi tos fiscais, as
relaes eram infinitamente menos numerosas e menos est reitas
que no sistema feudal da Europa Ocidental, onde os senhores
possuam uma grande parte dos direitos de propriedade sobre
terra e onde os elos de homem a homem ajustavam estreita-
mente o vassalo a seu suserano, e o campons ao senhor. Na
.C: mopa, essas relaes de dependncia pessoal e a apropriao
prive.da das terras i:wam aos senhores poderes bem superiores
aos que dispunln ;:. c diferentes tipos de aristocracia no resto
do mundo.
Fors. da Europa, exceto nas questes que diretamente lhe
concerniam, o bloco formado por cada comunidade rural se
colocava de fato totalmente afastado da vida poltica extrema-
mente conturbada, que tinha por quadro cs palcios e seus
arredores. Luts.s constantes podiam opor os diversos preten-
dentes ao trono, o poder podia mesmo passar para estrangeiros;
desde que o soberano pudesse apresentar as mesmas origens
religiosas e que se encarregasse de suas funes de direo das
grandes obras, as clulas aldes no se sentiam envolvidas, pois
a instabilidade poltica no tinha de fato nenhuma repercusso
no seu nvel. Apesar de muito poderoso, pelos poderes que
exercia, pela administrao que dispunha, pelas somas consi-
derveis que lhe forneciam os impostos, o Estado era em con-
trapartida extremamente frgil: a vida poltica se restringia a
uma restrita minoria, e no integrava a massa da populao,
que vivia afastada, no seio de uma mul tido de pequenas clu-
las autnomas. Assim, o poder imperial ou real planava, de
alguma sorte, acima da populao, mas ela no o sustentava
seno pelo pagamento dos impostos.
Apesar de seu porte e de sua organizao bastante aper-
feioada, os Estados atacados pelo imperialismo europeu mos-
206
travam-se pois extremamente frgeis. Nas guerras que habi-
tualmente travavam, s se afrontavam minorias aristocrticas,
em geral sem grande efeito sobre a massa da populao. Ao
contrrio os europeus eram adversrios absolutamente diferen-
tes: numersos, eram contudo pontas de lana impulsio-
nada; nelas forcas combinadas de uma sociedade fortemente
integrada, Esta, coeso resultava em parte da evoluo do sis
tema feudal europeu, onde os mltiplos elos de homem a ho-
mem que existiam entre suseranos e vassalos foram a
pouco reunidos nas mos do chefe de um Estado que ele tinha
eficazmente centralizado. Esta coeso resultava sobretudo do
crescimento da economia moderna, que, liquidando as estrutu-
ras baseadas na auto-subsistncia, integrava o conjunto da po-
pulao em toda uma rede de trocas.
A esta ponta de lana, opunham-se sociedades desarticula-
das e dissociadas : fracionadas na base em mltiplas pequenas
clulzs autnomas, muitas vezes em conflito umas com as
outras, dividiam-se na cpula pelos antagonismos que existiam
entre os pretendentes ao trono, entre soberanos e vassalos.
Se os. europeus enfrenta'.am Estados de grande porte, mais fCil
ainda foi sua ao quando tinham pela frente tribos esparsas
ou agrupamentos de tribvs mais ou menos coerentes.
As guerras coloniais foram, pois, confli tos entre socieda-
des diferentemente estruturadas. Aquelas cujas foras eram
melhor articuladas, e portanto as mais cumulativas, venceram.
Contudo, e isso essencial, a ao dos euror;-eus foi mais
Htada quando encontraram nas sociedades indgenas apoios
decisivos em todos aqueles que iriam se aproveitar da destrui-
o das estruturas tradicionais para reforar seus
Numerosos membros da aristocracia autctone tornaram-se
aliados preciosos da colonizao. Na maioria dos pases colo-
niais os europeus estabeleceram e mantiveram sua autoridade,
at uma poca recente, graas s tropas indgenas que conse-
guiram enquadrar. Estes soldados no podiam ser obtidos se-
no com o apoio de notveis locais, de que fizeram
causa comum com a colonizao. Na Arglia, onde a resistncia
foi contudo uma das mais longas e mais duras, a vitria sobre
Abd el-Kader no teria sido possvel sem o apoio de vrios che-
fes muulmanos s foras armadas francesas. Eles chegaram a
impedir as tribos que controlavam de apoiar a causa do Emir
e de se bater contra os franceses. Alguns chegaram mesmo a
mobilizar suas tropas por conta dos colonizadores.
207
Em todos os pases coloniais, os europeus se beneficiaram,
pois, durante a conquista e durante um longo perodo, da sus-
tentao bastante eficaz de uma frao muito influente da po-
pulao. Sem este apoio bem possvel que a conquista colo-
nial no pudesse se realizar. Por que motivos uma parte dos
indgenas se ps dessa forma a servio dos colonizadores? Havia
uma razo maior: na maioria dos pases da Africa, da Asia e
da Amrica pr-colombiana, as formas de apropriao privada
do solo eram extremamente raras, pois a terra era ao mesmo
tempo propriedade no seu conjunto do soberano, que recebia
o imposto, e das comunidades aldes e tribais; quando o sobe-
rano doava um feudo a um de seus vassalos, no se tratava de
um direito de propriedade sobre um terreno, mas somente do
direito de receber s impostos em seu nome. Os europeus
introduziram nesses pases relaes sociais fundamentalmente
diferentes, baseadas na apropriao privada do solo; muitos no-
tveis indgenas tinham, pois, um grande interesse em se. ligar
colonizao e s suas concepes fundirias, de maneira a
transformar seu direito fiscal em direito de propriedade total.
Os "Zamindar" indianos, antigos zeladores gerais, tornados,
graas colonizao, proprietrios das terras onde recebiam o
imposto, constituem o exemplo mais clebre.
Ainda mais, a instaurao da propriedade privada do solo
favoreceu o desmantelamento das comunidades aldes. Na
medida em que suas foras e seus direitos declinavam, o cam-
pons caa cada vez mais sob o domnio do grande proprietrio.
Assim, relaes de dependncia pessoal apareceram, e o cam-
pons, que comunidade ancestral no mais protegia, foi estrei-
tamente submetido aos poderosos. A destruio das antigas
estruturas sociais pelos colonizadores, que provocou um for-
midvel crescimento dos poderes da aristocracia .autctone,
mostra-nos por que ela se tornou sua aliada. Quanto aos euro-
peus, tinham necessidade de encontrar apoios para conquistar
e controlar o pas; deram, pois, este considervel aumento de
poderio queles que se tornaram seus "colaboradores". Os
primeiros a o fazerem foram aqueles que estavam mais ou
menos em conflito com o soberano e que perderam ou viram
recusados seus direitos fiscais. Em alguns pases, o prprio
rei se interessava em se colocar sob um protetorado que lhe
dava, como compensao reduo de seu papel poltico, subs-
tanciais vantagens. A maioria das aristocracias autctones
renunciaram a uma parte de suas prerrogativas polticas (de
208
fato, rio se tratava para elas mais que uma mudana de chefes),
para se integrarem num sistema que tornava possvel um
aumento considervel das retiradas sobre a massa da populao.
Os povos dos pases colonizados no foram vencidos pelos
europeus; estes no tinham sem dvida nem o gosto nem os
meios para se envolver em verdadeiras guerras, que teriam
sido extremamente difceis se tivessem ocorrido realmente. Os
povos colonizados foram trados e vendidos pela minoria de
privilegiados que os tinha dominado at ento. Sem essas
traies provvel que a expanso colonial no se tivesse
tornado o grande fenmeno histrico que ela foi.
A conquista colonial aparece como a conseqncia das
grandes diferenas que existiam entre as estruturas de dois gran-
des tipos de sociedades. Os Estados que superpostos
a uma coleo de pequenas clulas aldes autrcicas, estrutura
estilhaada, de qualquer forma, foram incapazes de resistir aos
golpes das foras propulsoras de sociedades cujos elementos
articulavam-se num todo. Esta coeso das sociedades europias
resulta de uma evoluo histrica, cujo momento decisivo foi
a Revoluo Industrial. A fragilidade das sociedades que seriam
colonizadas era, pois, devida, em grande parte, manuteno
de estruturas sociais muito antigas, cuja evoluo estava para-
lisada h muitos sculos. Se esta evoluo tivesse continuado,
essas sociedades no poderiam ser colonizadas. Elas no teriam
evoludo mais tarde para o subdesenvolvimento.
Isto nos leva ao problema que foi evocado anteriormente.
Por que sociedades que tinham at ento realizado os pro-
gressos mais notveis no foram capazes de prosseguir sua evo-
luo? Por que pases cujo nvel tcnico e cientfico era na
Idade Mdia superior ao que caracterizava a Inglaterra no
comeo do sculo XVIII no foram capazes fazer a Revo-
luo Industrial? Enfim, por qe essas sociedades, no conten-
tes de cessar seu registraram uma sensvel regresso
durante um perodo mais ou menos longo antes da .chegada das
foras dos colonialistas europeus? Vemos a amplitude e a
an:iguidade dos problemas histricos aos quais conduz a pes-
qmsa das causas profundas do fato atual que o subdesenvolvi-
mento. Levando em conta o medocre avano da histria com-
extra-europia, s6 possvel esboar, em grandes linhas,
h1pteses e tentativas de soluo.
209
A BURGUESIA
CLASSE ESPECIFICAMENTE EUROPIA
B possvel apreender a contrrio as razes pelas quais u
Revoluo Industrial no pde se realizar na sia no fim da
Idade Mdk evocando as causas do crescimento industrial da
Europa no decorrer dos sculos XVIII e XIX. Por que a
Revoluo Industrial se realizou primeiramente na Inglaterra?
No foi uma particular riqueza do ):Otencial agrcola britnico,
cuja composio natural era mais ._b que medocre na poca, o
que explica o desenvolvimento agronmico que precedeu o
crescimento industrial. No foi tambm, inicialmente, o po-
tencial carbonfero: a Inglatett8: no foi a primeira nem a nica
a extrair o carvo de seu subsolo. Prioridade nas inovaes
tcnicas? O grande nmero das invenes que foram aplicadas
na Inglaterra nesta poca no se deve tanto a um esprito parti-
cularmente inventivo dos ingleses, mas antes sua preocupao
nova de tirar proveito daquilo que continuaria como curiosi-
dade de salo ou de laboratrio. A causa primeira do desen-
volvimento econmico ela Gr--Bretanha reside na existncia de
um grupo de hcmens com uma n1e11talidade produtivista, que
se apoderaram das invenes e ctiaram as condies para que
essas inovaes pudessem ter seu efeito e pudessem lhes. fazer
ganhar o m_ximo de dinheiro, possvel. . Esses "empresrios"
eram essencialmente egressos cta bu.rgues1a.
Existiam tambm burguesias :c. cs outros pases europeus.
Em pocas diferentes, elas tentar.: ...n realizar transformaes
importantes na economia. l\l:as su?,s tentativas falharam, pela
ausncia de uma conjuntura histrica favorvel e de uma evo-
luo suficiente das tcnicas . Contudo, cada um desses impul-
sos sucessivos deixou, apesar de seu malogro relativo, uma
espcie de conquista, que serviu de base ao impulso seguinte.
Assim, a Inglaterra aproveitou-se grandemente da tentativa
espanhola, que se arruinou sob a inflao causada pelo afluxo
dos metais preciosos americanos. A burguesia inglesa encon-
trava-se numa situao poltica muito favorvel: tinha cnegado
a restringir consideravelmente os poderes dos nobres e da Co-
roa; esta limitao dos poderes financeiros do soberano evitou
que os empreendimentos reais pudessem, como ocorreu na
Frana, concorrer para os investimentos industriais e comerciais.
o desenvolvimento agrcola, industril e comercial da
Gr-Bretanha mostrou o caminho a seguir aos burgueses dos
diversos Estados da Europa Ocidental. No foram as dcsco-
210
bertas tcnicas que desencadearam a Revoluo Industrial. Co-
mo mostra P. Bairoch Ol por numerosos exemplos, os progressos
da tcnica, ou melhor, suas aplicaes prticas, foram determi-
nados no sculo XVIII, por fatores econmicos bem mais ge-
rais : foi amide o aumento da produo, resultado de iniciativas
complexas, que necessitou a aplicao de procedimentos tcni-
cos novos para quebrar os pontos de estrangulamento que
apareCiam.
A presena de uma burguesia influente e o papel inovador
dos empresrios que dela se originaram constituem o fator
fundamental do surgimento da Revoluo Industrial.
Para os europeus, a presena no seio da sociedade desta
classe social, cujo papel foi to essencial, um fato a tal ponto
evidente e necessrio que lhes parece banal. Contudo, a exis-
tncia secular da burguesia, seu papel decisivo na evoluo his-
trica, no se reencontra na maioria dos pases que formam
hoje o Terceiro Mundo. As verdadeiras burguesias so excep-
cionais fora da Europa Ocidental e da Amrica do Norte.
No entanto o mundo rabe, a China, a !ndia conheceram
durante sculos uma grande atividade comercial e os comer-
dantes ocuparam freqentemente um papel de destaque na
hierarquia social. No entanto, esses :e ;lados poderosos e berr;
organizados se apoiavam sobre funcionrios numerosos. Esses
comerciantes e funcionrios, apesar de sua atividade, no se
constituram em burguc _:ias, mas sim em aristocracias mercan-
tis e em burguesias -::tocrticas. Esses comerciantes e fun-
cionrios faam parte mtegrante da minoria que gozava dos
impostos pagos aos soberanos pelas comunidades aldes . Na
Europa Ocidental, a riqueza da burguesia, que tirava seu lucro
dos capitais que investia, tinha uma origem radicalmente dife
rente da dos senhores que viviam do produto das terras con-
quistadas e cultivadas por uma mo-de-obra servil. A relao
de produo "burguesa" era absolutamente diferente da relao
de produo "feudal". Fora da Europa, a riqueza do chefe de
guerra e a do comerciante tinham de fato o mesmo funda-
mento: o imposto pago ao Estado, possuidor do conjunto das
terras. Muitas vezes, o soberano remunerava os servios dos
soldados como os do comerciante atribuindo-lhes o direito de
explorar em seu nome, por algum tempo, os impostos sobre
( 1) P. BAIROCH, Rvolution industriella et sous-developp6-
ment, S.E.D.E.S., 1963, pg. 360.
211
..1
I
I
' I
um certo nmero de comunidades aldes. Fora da Europa, a
ausncia da apropriao privada das terras impediu a constitui-
o de uma classe de proprietrios fundirios de tipo senhorial.
O antagonismo fundamental que apareceu na Europa Oci-
dental entre nobres e burgueses no existiu na verdade fora
dela. Enquanto na Europa, apesar de sua riqueza, o burgus
no fazia parte da classe politicamente dirigente e mais privi-
legiada, na Asia e no Oriente Mdio, o comerciante era inte-
grado na aristocracia dirigente, exatamente devido sua riqueza.
Por que no se constituram verdadeiras burguesias no
curso dos sculos em diversos pases extra-europeus? Este pro-
blema evidentemente muito vasto e complexo, e s agora os
historiadores comeam a coloc-lo para si mesmos. Esperando
suas concluses precisas, o gegrafo, para explicar um fato
atual, pode leg1timamente traar um esboo de soluo.
O estado econmico e social caracterizado pela existncia
------ de uma minoria gozando do excesso de produo sem possuir
privativamente a terra, que continua nas mos da comunidade
"i!.\de, este modo de produo asitico, rapidamente descrito
po"f Marx, existiu (com algumas nuanas sensveis) durante
longos perodos, na maior parte do mundo. Este modo de
prod\io, que realiza a explorao do homem pelo homem
sem q,ue exista propriedade privada do solo, aparece historica-
mente 'tomo uma das primeiras sociedades de classe. O papel
organi7dor da minoria aristocrtica permitiu o reagrupamenLo
de mltiplas comunidades aldes, o que tornou poss-
vel a realizao de grandes trabalhos hidrulicos, e criou os
meios para se obter um importantssimo aumento da produo.
A passagem do estado da comunidade primitiva ao do "modo
de produo asitico" acompanhou-se de um grande avano das
foras produtivas, pois os homens no mais enfrentavam a
natureza de forma dispersa.
Mas na maioria dos pases, a evoluo das estruturas
sociais fundamentais parou neste ponto. As comunidades
tribais ou aldes continuaram com a posse da terra e o modo
de produo continuou essencialmente comunitrio. A minoria
aristocrtica, gozando da renda dos impostos, que ela percebia
devido aos seus poderes funcionais, no estava em condies
de realizar uma apropriao privada do solo, nem de intervir
diretamente na produo. Uma parte das rendas que ela per-
cebia servia-lhe para obter escravos. Mas estes eram sobretudo
servidores, soldados ou objetos de luxo e no intervinham cpmo
212
meio de produo, e no provam, pois, a existncia de um modo
de produo escravista. Relaes de dependncia pessoal exis-
tiam de fato, principalmente nas cidades, mas no podem ser
consideradas como ndice de um modo de produo feudal, pois
sua incidncia econmica era extremamente reduzida.
O modo de produo que se denomina de "asitico",
falta de um termo mais preciso, parece ter caracterizado a
maior parte do globo durante um perodo extremamente longo,
sem registrar uma evoluo fundamental. De fato, a contra-
dio que existia entre as comunidades rurais e a aristocracia
no se desenvolveu. A apropriao do excesso de produo
no conduziu apropriao dos meios de produo. Por qu?
Pelo momento, as hipteses so muito vagas para que possam
ser formuladas. Somente possvel comprovar que no estando
os antagonismos internos destas sociedades em condies de
se desenvolver, elas no evoluram seno fragilmente e no
puderam passar para novos modos de produo. Esta estagna-
o pode parecer hoje "anormal". Ela sucede de fato a um
perodo de progresso espetacular, precedido por muitos milnios
de imobilismo quase total. A maioria das sociedades foram
"normais", estveis e equilibradas at em contato
com uma sociedade totalmente diferente: a da Europa Ociden-
tal. Ao longo dos sculos, sua evoluo, apoiada em bases
talvez ligeiramente dessemelhantes, tornou-se cada vez mais
rpida e diferente da de outras !.Ociedades. A evoluo da
maioria do globo no foi anormal, o destino da Europa Oci-
dental que foi excepcional.
Excepcional foi a evoluo na Europa do "modo de pro-
duo" asitico no mundo greco-latino, para um sistema escra-
vista, onde alguns chegaram a se apropriar das terras e dos
produtores. Sobre essas bases excepcionais, desenvolveu-se na
Idade Mdia, numa parte dos pases que se separaram do
Imprio Romano, um sistema feudal, cujo carter nico no
mundo foi demonstrado pelos historiadores. O) verdade que
nos outros pases as formas de vassalagem, de dependncia, de
clientela, no faltaram, em pocas alis muito variadas. Mas
a expresso feudal, o verdadeiro feudalismo, que rene as for-
mas de dependncia pessoal e a apropriao privada do solo, s6
se encontra na Europa Ocidental.
( 1) M. BLOCH, La societ fodale, la formation des liens de
d,'pendena, A. Michel, 1949, pg. 472. R. BOUTRUCHE, Seigneu-
rie et fodalit, Aubier, 1959, pg. 422.
213
J
!
Um dos fatres mais importantes da constituio da indi-
vidualizao da burguesia parece ter sido a grande reduo das
trocas comerciais e da circulao monetria do sculo VI aos
sculos X-XI, perodo durante o qual foram lanadas as bases
da organizao feudal. A terra e o pessoal que a trabalhava
foram, devido a isto, considerados como os nicos valores e o
suserano no tinha seno uma forma de recompensar o vassaio:
conceder-lhe uma "feitoria": no um direito fiscal como alhu-
res, mas um direito de propriedade (mais ou menos parcial)
sobre uma terra e aqueles que a cultivavam. O comerciante,
muito escasso na poca, foi ignorado, esquecido, e de qualquer
forma seu lugar no foi previsto na estruturao social em trs
"ordens". Quando as relaes comerciais e monetrias reto-
maram sua importncia, os comerciantes no encontraram um
lugar em nenhuma das partes de um sistema que no previa
sua existncia. Assim, no podendo se integrar na nobreza,
constituram pouco a pouco uma classe social bem individuali-
zada, cujo interesse era destruir o sistema feudal para substitu-
-lo por uma ordem de coisas sua medida e conforme com
seus interesses.
Nas !ndias, na China, no mundo rabe, onde as estruturas
feudais no se tinham estabelecido, as trocas e a circulao
monetria no tiveram, ao que parece, um to longo eclipse.
Tambm os comerciantes continuaram integrados
mente minoria aristocrtica.
As contradies desenvolvidas pela estreita estruturao
do sistema feudal europeu provocaram a individualizao da
burguesia e, em conseqncia, seu papel essencial na evoluo
econmica e social.
Os historiadores esto em condies de traar os limites
da extenso do feudalismo "verdadeiro" (melhor seria dizer:
do sistema feudal, cujas estruturas foram as mais contrastantes
e logo mais favorveis ao desenvolvimento das contradies e
portanto sua destruio). Seus limites englobam a Inglaterra,
a Blgica e os Pase& Baixos, a Frana, uma grande parte da
Alemanha e da Itlia, quer dizer, no essencial, os locais onde
se desenvolveram possantes burguesias, os pases onde essen-
cialmente se realizou a Revoluo Industrial. Os Estados Un-
dos e o Canad foram principalmente povoados por populaes
vindas desta pequena parte da Europa. E um fato notvel que
o bero da Revoluo Industrial, a Inglaterra, onde a burguesia
representou um papel to conhecido, foi o pas onde, segundo
214
c;.; historiadores, o sistema feudal tomou as reformas mais aca-
badas e onde, devido a isso, as contradies internas puderam
se desenvolver mais intensamente.
Apesar de que no seja ainda possvel discernir as causas
longnquas, um fato histrico fundamental caracteriza o con-
junto dos pases que so hoje subdesenvolvidos: so regies
sem burguesia. Qualquer que seja o nvel de civilizao que
tenham atingido, sua evoluo econmica e social se efetuou
sobre bases e em condies tais que as estruturas especficas
do feudalismo europeu no ocorreram: os fatores de individua-
lizao e de desenvolvimento da burguesia no apareceram.
A fraqueza das contradies no seio dessas sociedades levou
a uma diminuio no ritmo de sua evoluo. A aristocracia
(muito diferente da europia ocidental) que existia nesses
oaises, na maioria dos casos, no estava em condies de mudar
qualquer coisa de fundamental. A ausncia de classe
social dinmica, desejosa de subverter para seu mteresse a
ordem estabelecida tornou impossvel a realizao de uma
) d ' .
revoluo econmica, o que manteve portanto o esta o tecmco.
:;odedades esclerosadas foram incapazes de resistir ao
avr.111;0
p,_ extenso do fenmeno colonial no teria sido possvel
scE:;. este atraso histrico e sem a cumplicidade de uma grande
patte da aristocracia autctone. A colonizao realizou des-
t..:uio da sociedade tradicional e a introduo, numa soCiedade
dominada, do sistema capitalista para benefcio exclusivo de
uma minoria privilegiada composta dbs colonialistas e dos
notveis indgenas que se ligaram a eles.
MINORIAS PRIVILEGIADAS
DOTADAS DE PODERES EXORBITANTES
Nesta transferncia para fora das plagas europias onde
ele tinha lentamente se elaborado, o sistema capitalista sofre!!
uma considervel transformao: na Europa Ocidental, a -rela-
o de produo capitaiista se caracterizou pelo desaparecimento
das relaes de dependncia pessoal que representavam um pa-
pel to importante no sistema feudal: entre o capitalista e o
trabalhador no existe teoricamente seno um contrato estabe-
lecendo sobre a venda e a remunerao de um certo tempo de
trabalho. Na Europa Ocidental, o sistema capitalista liquidou
progressivamente os antigos modos de produo; nos Estados
215
Unidos, no Canad e na Austrlia, ele se difundiu em geral
sobre um terreno praticamente virgem.
Ao contrrio, nos pases colonizados, o sistema capitalista
foi objeto de uma verdadeira desnaturalizao: os poderes j:
considerveis dos possuidores de capitais foram enormemente
reforados, combinando-se com os que detinham os senhores ou
mestres de escravos. Esta adulterao do sistema capitalista foi
provocada em primeiro lugar pelo prprio colonialismo. Numa
poca em que triunfavam teoricamente, na Europa, os princpios
da livre empresa, os pases colonizados foram submetidos a um
regime de monoplio verdadeiramente sem freio. No contentes
de se beneficiarem com a fragilidade tcnica e financeira das po-
pulaes, os homens de negcio europeus, cujo sucesso estava
contudo assegurado pelo simples jogo das foras econmicas,
exigiam e obtinham o apoio da administrao colonial e suas
tropas. Na poca em que vigorava o livre cmbio, as colnias
continuavam estreitamente subjugadas ao "pacto colonial". No
conjunto dos pases colonizados, a, aliana dos colonizadores e
da aristocracia autctone pr-capitalista deu origem a um sis-
tema capitalista adulterado, onde a relao de produo capita-
lista est estreitamente combinada com as relaes arcaicas, o
notvel indgena beneficiou-se da decadncia das estruturas tra-
dicionais para se arrogar pocieres que nunca existiram anterior-
mente (possesso de terras, submisso direta do campons
servido etc.); de outro lado, transformou-se num capitalista
(produz mercadorias de exportao e efetua muitas vezes a venda
dos objetos importados). Quanto, aos colonizadores, juntaram
aos poderes que exerciam enquanto capitalistas, mtodos de
comando e forma e de dominao principalmente feudais ou
escravistas. Resultado de um acasalamento histrico monstruo-
so, os poderes da minoria privilegiada num pas subdesenvol-
vido so objetivamente exorbitantes, pois ultrapassam em poder
a autoridade que exerce o capitalista no verdadeiro sistema capi-
talista, assim como a autoridade que detinha o senhor feudal
no sistema propriamente feudal. Este sistema capitalista mons-
tro no pde se realizar seno em pases onde a massa das po-
pulaes era tecnicamente atrasada e sobretudo politicamente
subjugada.
Sado das regies onde se constituiu pela eliminao dos
modos de produo superados, o sistema capitalista apresentou
uma ntida tendncia a criar relaes de produo arcaicas: a
economia de plantation foi at o fim do sculo XIX uma com-
216
binao do capitalismo, modo de produo dominante, e do
modo de produo escravista. Um dos maiores trficos de
escravos da histria foi o realizado para a Amrica pelos capi-
talistas europeus dos sculos XVIII e XIX. As seqelas dessa
economia servil so ainda muito importantes na Amrica.
Os poderes de que dispem essas minorias privilegiadas
permite-lhes realizar retiradas to importantes sobre os recursos
do pas que a grande massa da populao quase privada do
poder de compra; o que tem por efeito entravar o desenvolvi-
mento de uma economia moderna que, tecnicamente, poderia
produzir muitas vezes mais. Esses poderes desmesurados cons-
tituem o principal obstculo a todo progresso econmico e social.
Numa grande parte do Terceiro Mundo os poderes dessa mino-
ria foram consideravelmente aumentados pelo colonialismo.
Contudo, a quase totalidade dos pases estava, bem antes
da colonizao, sob o domnio de uma aristocracia bastante
privilegiada, que se tornou cmplice dos colonialistas. Em certos
casos, o reforamento de seus poderes pela combinao com os
meios do capitalismo no teve necessidade do colonialismo para
se realizar. Em certos Estados, colocados em certas circunstn-
cias histricas, foi a minoria privilegiada autctone (ou uma
parte somente) que realizou para seu exclusivo benefcio a
introduo da economia moderna: este foi o caso do Japo, da
Turquia, da Espanha etc.
A anlise das estruturas sociais antigas, marcadas pela pl'i':-
sena de aristocracias privilegiadas bem antes da poca moder-
na, permite compreender uma parte dos casos que atestam um
desnvel espacial, existente entre a extenso do fenmeno de
colonizao e o de subdesenvolvimento. Tenha ou no inter-
vindo o colonialismo, a difuso da economia moderna na super-
fcie do globo, a difuso da economia moderna na superfcie
do globo provocou uma evoluo que conduziu ao subdesen-
volvimento em todos os pases sem verdadeira burguesia, nos
pases dominados por aristocracias dotadas de poderes arcaicos.
Essas, quer sejam estrangeiras ou autctones, tiraram grande
proveito em combinar esses poderes s relaes de produo
capitalistas. As considerveis retiradas que elas tiveram, devido
a isto, condies de operar, impediram o desenvolvimento do
mercado interno, o que bloqueou em conseqncia o desenvol-
vimento econmico. Por outro lado, as transformaes sani-
trias que realizaram impulsionaram em seguida o crescimento
demogrfico.
217
Pelo contrrio, o sistema colonial no conduziu ao subde-
senvolvimento nos pases onde no existiam essas aristocracias
com direitos arcaicos logo transformados em privilgios exorbi-
tantes. No Canad, nos Estados Unidos, na Austrlia, na poca
decisiva em que foram criadas as estruturas sociais e em parti-
cular as estruturas agrrias, a populao veio essencialmente
da Europa Ocidental, de pases dotados de burguesias slidas;
com a instalao desses europeus num pas quase virgem (os
indgenas foram isolados ou destrudos), e pelo fato de cada
um deles poder se tornar proprietrio de um pedao de terra,
foram implantadas estruturas sociais de tipo exclusivamente
capitalista, libertas de toda forma de relaes pr-capitalistas.
Vindos de sociedades onde os burgueses eram numerosos e
ativos, os "empresrios" foram numerosos e imprimiram um
grande impulso vida econmica.
Por outro lado, o poder da burguesia implica condies
sociais e polticas relativamente democrticas. Com efeito, na
Europa, nos conflitos que a opuseram nobreza, a burguesia
no teria podido vencer sem o apoio dos camponeses e dos
operrios; ela no poderia agrup-los em torno de si seno em
nome da Liberdade, da Igualdade (poltica) para todos. Uma
vez no poder, os dirigentes burgueses no puderam fazer tabula
rasa dessa idealogia democrtica, nem impedir a generalizao
progressiva dos direitos polticos ao conjunto da populao.
O relativo igualitarismo agrrio, a fora das estruturas
democrticas, a presena de uma burguesia relativamente impor-
tante impediram, nos Estados Unidos, no Canad, na Austrlia,
que o sistema colonial provocasse a apario de uma minoria
privilegiada dotada de outros poderes alm dos capitalistas.
Como esses capitalistas no poderiam realizar seno retiradas
relativamente mnimas (em relao, claro, com as que podem
efetuar nos pases subdesenvolvidos), e como as atividades
produtivas eram impulsionadas por numerosos empresrios, o
poder de compra mdio elevou-se rapiadmente, o que provocou
um desenvolvimento econmico de uma tal potncia que se
tornou lucrativo transferir capitais da Europa para esses pases,
alguns dos quais estavam ainda sob a tutela de uma metrpole.
O afluxo de populaes de origem europia e a quase
ausncia de indgenas, a estreiteza das relaes econmicas com
a Europa, no foram fatores suficientes para que a Argentina
se comparasse ao Canad, por exemplo. As estruturas agrrias
desses dois pases so com efeito bastante diferentes. Tendo
218
podido aamb.rcar imensos domnios, os grandes proprietrios
argentinos tinham a mo-de-obr2. sob seu domnio; eles const
tuam uma minoria privilegiada, cujo comportamento est na
origem do subdesenvolvimento do pas.
Fora da Europa Ocidental, da Inglate!:ta, pode-se
dizer, a difuso da economia modema, tenha ou no se efetua-
do com relao colonial, teve conseqncias radicalmente dife-
rentes segundo as estruturas sociais dos pases. l''ios Estados
onde existia uma burguesia poderosa, onde a vida poltica se
desenvolvia de maneira relativamente democrtica, onde as
relaes sociais eram essencialmente capitalistas, o fenmeno
relaciona! deu nascimento a uma situao de desenvolvimento.
Nos pases colonizados ou no onde no existia verdadeita bur-
guesia, onde as estruturas polticas no so absolutamente demo-
crticas, onde as relaes de produo capitalistas se combinam
com relaes arcaicas, dando assim a uma minoria privilegiada
poderes exorbitantes, a difuso do sistema capitalista provocou
a criao progressiva de condies que conduziriam sua atual
situao de subdesenvolvimento.
O violento contraste que existe nos Estados Unidos enue
o "Velho Sul" e o resto do pas uma dernonsttao dessas
duas regras. As grandes plantations escravistas de antes da
guerra da Secesso enraizaram nesta regio estruturas econmi-
cas e sociais tais que ela evoluiu para o subdesenvolvimento,
apesar do desenvolvimento do resto do pas. Por vrios sinto-
mas (forte natalidade dos negros; dificuldades ag,'das, fraca
industrializao, ausncia de democracia; leis racistas, colocnndo
os negros numa condio de subordinao, para maior benef--
cio de uma frao dos brancos, pois a gente de cor concorre com
os "pobres brancos") , os Estados "sulistas" evocam ainda a
situao de subdesenvolvimento, apesar dos esforos empreen-
didos h vrios decnios para atenu-la. A diferena entre essa
regio subdesenvolvida inclusa num Estado de economia extre-
mamente desenvolvida e um pas marcado pelo subdesenvolvi-
mento sobre todo seu territrio que a primeira regio registra
hoje uma presso demogrfica bem menor: com efeito, uma
grande parte dos negros do old deep south emigrou para outros
Estados da Unio.
A introduo da economia moderna numa sociedade sem
verdadeira burguesia, dominada por uma minoria feudal, con-
duz, mais cedo ou mais tarde ao aparecimento da situao de
subdesenvolvimento. O exemplo japons, devido exatamente
219
sua excepcionalidade, particularmente significativo. Pelas
causas que foram evocadas anteriormente, o pas foi empurrado
para o subdesenvolvimento, apesar de um notvel crescimento
industrial. No oferecendo o mercado interno seno um frgil
poder de compra, devido fraqueza do poder de compra das
massas, pressionadas pelo Estado e pelos senhores feudais , es te
crescimento industrial teria rapidamente fracassado sem os co-
mandos militares e sem os mercados conquistados pelo impe-
rialismo japons, que se aproveitou por muito tempo das riva-
lidades entre as grandes potncias.
Uma evoluo idntica para o subdesenvolvimento espe-
rava sem dvida a Rssia; ela comeara a sua industrializao
em condies econmicas e sociais que eram, sem levar em
conta a f diferenas no essenciais, bem vizinhanas s do J a-
po: po;:mlaes quase servis, poderes considerveis dos privi-
legiados , fraqueza da burguesia, industrializao buscando mer-
cado atcavs dos comandos estratgicos e militares. A Rssia
de 1917 no era ainda, contudo; um pas subdesenvolvido: seu
crescirr ento demogrfico era moderado ( 1 ,5% ao ano), o cres-
cimento econmico era bem intenso, as exportaes agrcolas
bastarte abundantes. Posstvelmente uma evoluo " japonesa."
esperwa-a. A Revoluo, quebrando os poderes das minorias
privilegiadas e criando estruturas econmicas e sociais novas,
ant':s que se deflagrasse um crescimento demogrfico desmesu-
rado, paralisou nitidamente essa evoluo para o subdesenvol -
vimento, e orientou o pas para o desenvolvimento. O exemplo
da URSS parece pois indicar que .somente transformaes estru-
turais radicais, efetuadas antes da revoluo mdica, antes que
o crecimento demogrfico pudesse se tornar mais rpido que o
crescimento dos recursos, poderiam interromper a evoluo para
o subdesenvolvimento dos pases onde o sistema capitali sta foi
combinado, em benefcio dos privilegiados, com relaes de pro-
duo mais ou menos arcaicas.
Se o excessivo crescimento demogrfico dos pases do Ter-
ceiro Mundo o resultado indireto de sua estagnao econmica,
a causa fundamental do subdesenvolvimento o poder exorbi-
tante das minorias privilegiadas; elas reduzem de tal maneira
o poder de compra das massas que o crescimento da produo
freado, a ponto de ser mais lento que o ritmo de crescimento
da populao.
Foi na verdade o fenmeno colonial que permitiu na
maioria dos casos, essa adulterao do capitalismo, que est na
220
origem desses poderes exorbitantes to raramente estudados nos
tratados de economia poltica. Mas o colonialismo no a
nica causa dessa adulterao. As minorias privilegiadas autc-
tones, zelosas de sua autoridade poltica sobre o Estado, a teriam
realizado sem interveno exterior. Assim, depois de ter rom-
pido com Lisboa e Madri, os privilegiados da Amrica Latina
reforaram consideravelmente suas vantagens e estenderam seus
monoplios. A amplitude atual de seus poderes resulta tanto
do colonialismo semu stricto como dos 150 anos de "indepen-
dncia" que se lhe seguiram. No o fato de ser estrangeira
que torna particularmente nociva uma minoria privilegiada,
a proporo enorme das retiradas que ela faz. Os abusos das
mi norias autctones so to grandes (se no maiores) quanto
os do colonialismo estrangeiro e se, etnicamente elas so "ind-
genas"' suas ligaes com o exterior so enormes.
Por que proceder a esta relativa minimizao do fenmeno
colonial enquanto causa do subdesenvolvimento? No se trata
de fornecer circunstncias atenuantes num julgamento pstumo
ou, por razes mais fortes, num processo de reabilitao. Os
crimes que foram perpetrados durante a conquista, para semear
o terror, as polticas de genocdio que foram friamente reali-
dadas contra certas populaes, os mtodos que foram empre-
gados para destruir os movimentos de libertao impedem
qualquer indulgncia.
Analisar o papel que teve o colonialismo stricto sensu no
processo histrico do aparecimento do subdesenvolvimento no
significa minimiz-lo. Ao contrrio, o colonialismo deve ser,
considerado como um aspecto particular de um fenmeno bem
mais vasto e bem mais permanente. A grande maioria dos pa-
ses subdesenvolvidos so hoje politicamente independentes h
mais ou menos tempo, mas, exceto alguns casos, a quase tota-
lidade entre eles continua dominada, explorada e entravada pelas
minorias privilegiadas que, na maioria dos casos, no perderam
nada de seus poderes, apesar das aparncias.
Essa manuteno das minorias privilegiadas no deve ser
considerada como simples seqela do colonialismo, ou como
efeito do neocolonialismo. Em numerosos pases, o acesso
independncia resulta, na verdade, de um vasto movimento
popular, mas tambm da ao ambgua, mas contudo essencial,
de uma parte mais ou menos grande da minoria privilegiada.
Esta levada a romper com a metrpole por diversas razes:
trata-se muitas vezes de um desacordo entre privilegiados autc-
221
I
tones e colonizadores a propsito da repartlao entre si dos
lucros obtidos com a explorao do pas. Estimando-se capazes
de assegurar a "ordem" na populao, os privilegiados autc-
tones reivindicam vantagens suplementares ou procuram chegar
a acordos mais lucrativos com outros grupos financeiros inter-
nacionais . Em muitos casos, os privilegiados estrangeiros ou
indgenas viram na independncia um meio de se desembaraar
dos regulamentos metropolitanos, que impediam certos aam-
barcamentos e interditavam certos procedimentos. Uma das
causas da revolta dos colonos da Amrica Latina foi o desejo de
se apossar das "terras da Coroa", mantidas at ento ao abrigo
de suas empresas. Tambm, em numerosos pases latino-ame-
ricanos "a independncia" agravou nitidamente a sorte das
comunidades indgenas. A brusca emancipao dada a nume-
rosos Estados do Oeste africano no foi uma questo entre
notveis autctones e as grandes companhias, que no se opu-
-,;e ;;n a ida? Recentemente, apesar de ser independente h
data, a Unio Sul-Africana no decidiu abandonar a
r(.oi;,monwealtb pat , poder aplicar sua poltica de appartheid
em lYiZ? 1:.:ste E < .-,do no reclama a independncia dos terri-
trios controlados por Londres, para poder
explor-los ,:: omodamente? verdade que muitas inde-
pendnd:'ls dve.u\m felizmente um contedo mais positivo;
oram aquelas realizadas de maneira mais difcil, pela luta de
todo o povo. lvlas at o presente, com exceo de alguns raros
a independncia poltica no levou diminuio dos po-
deres da mincria privilegiada. Ela se mantm e, s vezes,
teforada.
O subdesenvolvimento foi definido como essencialmente
um desequilbrio interno. Tambm suas causas fundamentais
no devem ser procuradas no exterior do pas. Foram causas
internas que permitiram e permitem ainda aos fatores exteriores
representar um tal papel. A dominao colonial no poderia ter-
-se estabelecido sem o apoio pecisivo que lhe trouxe a minoria
privilegiada autctone. Os grandes grupos financeiros no
podem praticar uma poltica neocolonialista seno na medida
em que encontram nos pases os indispensveis auxiliares. A
economia moderna dos pases do Terceiro Mundo dependente
a este ponto dos mercados exteriores, devido a fraqueza do
mercado interno. preciso parar de estudar do exterior os
pases subdesenvolvidos. Sua evoluo histrica e se-us proble-
mas fundamentais no so conseqncia de fatores externos,
mas em primeiro lugar de causas internas.
222
A concepo do subdesenvolvimento como fenmeno indu-
zido, fruto somente do colonialismo, no somente cientifica-
mente falsa mas, ainda mais, pol1ticamente muito perigosa. Em
todos os pases subdesenvolvidos, todo discurso oficial denun-
cia o colonalismo, causa de todos os males . Os partidos mais
reacionrios no so os menos zelosos da independncia nacio-
nal, nem os menos ardentes nas proclamaes anticolonialistas,
desejosos de encontrar tambm uma audincia popular. Para
numerosos governantes, agentes fiis dos privilegiados, o colo-
nialismo tornou-se um maravilhoso alibi: o crescimento da
misria, o desemprego, a fome, so imputados aos colonialistas
e torna-se prefervel que as massas se manifestem contra as
"intolerveis ingerncias estrangeiras" do que reclamem mu-
danas internas. Bem medocre a eficincia desses movimen-
tos populares contra os grandes " trustes" internacionais que
possuem todas zonas de produo substituveis. A nica ma-
neira de lutar contra o neocolonialismo se desembaraar das
minorias privilegiadas, sem o que no possvel grande coisa.
Atribuir todas as dificuldades dos pases subdesenvolvidos aos
estrangeiros, aos "colo':lialistas", realizar a camuflagem do
papel essencial que reptesentaram, desde a independncia, os
privilegiados autctones ; admitir que todas as categorias sociais
de um pas do Terceiro Mundo, das mais ricas s mais pobres,
so vitimas. Isto consiste em confundir o explorador e o explo-
rado, sob o falacioso pretexto de que um como outro no so
europeus e tm a mesma religio, a mesma raa ou a mesma
nacional)dade. Esta tendncia confusionista se estende cada vez
mais aos meios polticos mais diversos.
Deve-se a ela por exemplo o conceito de "burguesia na-
cional" como oposta aos interesses estrangeiros. Esta expresso
repousa sobre um duplo contra-senso: contra-senso sobre as
causas de sua participao no movimento nacional "anticolo-
nialista"; para a maioria desses privilegiados, no se trata de
modificar as estruturas fundamentais, mas de aumentar sua
parte nos lucros que fornece a explorao do pas. Contra-senso,
de outra parte, sobre a verdadeira natureza desse grupo; colo-
cado aparentemente entre os mestres colonizadores e a massa
da populao, sua posio mdia lhe valeu a designao de bur-
guesia. Na verdade no se trata de uma verdadeira burguesia,
mas de proprietrios de terra, de funcionrios, comerciantes,
mais raramente industri8is; seus poderes n<J s8o absolutamente
223
os do capitalismo normal. P. A. Baran Ol, para designar essa
categoria social to particular, emprega o termo "lupem bur-
guesia". Mas, forjado imitao de "lupem proletariado", este
termo no evoca em nada o poder abusivo desses privilegiados.
Sua pretensa oposio ao "colonialismo" vale atualmente para
esses governos reacionrios de numerosos pases subdesenvolvi-
dos a ajuda dos pases socialistas. Esta ajuda se junta assim
sustentao que do os Estados ocidentais e os grandes grupos
internacionais s minorias privilegiadas que dominam a maioria
dos pases do Terceiro Mundo.
Quer dizer . que o acesso independncia no trouxe ne-
nhuma conseqncia positiva nos pases recentemente "desco-
lonizados"? verdade que, na maioria dos casos, as mudanas
ocorridas no seio da minoria privilegiada no modificam grande
coisa, ao menos de imediato. Contudo, a luta pela independn-
cia c e ~ e r o u a tomada de conscincia das massas. Comea a se
produzir uma evoluo decisiva quando, depois da decepo
causada pela fraqueza dos progressos que se seguiram ao fim
da colonizao, a populao deixa pouco a pouco de colocar o
problema em termos de estrangeiros e autctones, para se lan-
ar numa verdadeira luta de classes: explorados contra explora-
dores, quaisquer que sejam.
O subdesenvolvimento, fato atual de aparecimento relati-
vamente recente, o resultado de causas que se desenvolveram,
combinadas e entrelaadas, durante vrios sculos: ausncia de
burguesia, esclerose econmica e social, aliana dos privilegia-
dos autctones e dos colonizadores, frgil resistncia expanso
colonial, dependncia poltica e econmica, constituio de po-
deres exorbitantes da minoria privilegiada, deslocao das estru-
turas tradicionais, reduo do mercado interno, orientao do
setor de economia moderna para a exportao, evoluo desfa-
vorvel dos termos de troca, necessidade de melhorias sanit-
rias, crescimento demogrfico acelerado. Algumas dessas causas
so bastante antigas, e muitas vezes deixaram de existir ( anqui-
lose das sociedades tradicionais), outras s apareceram h alguns
decnios (crescimento demogrfico). Entre elas, algumas pre-
cederam e condicionaram, outras se seguiram causa primor-
dial: criada uma minoria privilegiada, que dispe de extraordi-
nrios meios de presso e de retiradas, resulta uma verdadeira
adulterao das relaes de produo de tipo capitalista.
( 1) P. A. BARAN, Economia Poltica do Desenvolvimento,
Zahar Editores.
224
O subdesenvolvimento procede fundamentalmente da intro-
duo do sistema capitalista no seio de sociedades anquilosadas
em estruturas sociais menos evoludas em proveito de uma
minoria (estrangeira e autctone), dotada de exorbitantes po-
deres polticos, econmicos e sociais. Essas retiradas restringem
de maneira tal o mercado interno que as atividades econmicas
modernas so limitadas e essencialmente funo dos mercados
externos. A pobreza geral e o subemprego macio que da
resultam favorecem a persistncia de uma forte natalidade que,
combinada com os efeitos das necessrias melhorias sanitrias,
provoca um forte aumento da populao. O crescimento desta
tende a ser mais rpido que o dos recursos de que dispe efe-
tivamente.
As causas fundamentais da relativa estagnao econmica
que caracteriza os pases subdesenvolvidos so, pois, bastante
comparveis s que provocam as crises de superproduo nas
economias desenvolvidas: a disparidade entre as possibilidades
produtivas e a reduo da demanda solvente, devido defei-
tuosa distribuio da renda, com a diferena de que essas crises
so temporrias e conjunturais, enquanto que a crise dos pases
do Terceiro Mundo permanente e estrutural. Os perodos de
desemprego que ocorrem de tempos em tempos nos pases desen-
volvidos se opem ao subemprl!go macio, que uma das carac-
tersticas principais do subdesenvolvimento. Nos pases subde-
senvolvidos, a demanda solvente to reduzida, e a superpro-
duo to permanente, que ela toma a aparncia de subprodu-
o; os investimentos produtivos no se efetuam, pois as pro-
dues no poderiam ser colocadas. Sendo muito baxa a pro-
penso a investir, importantes capitais so exportados e recur-
sos considerveis ficam imobilizados.
Enquanto a evoluo dos pases desenvolvidos, onde o
podr de compra das massas registrou um progressivo aumento,
permite discutir a tese marxista da autodestruio do sistema
capitalista e permite contradizer a teoria da pauperizao abso-
luta, a evoluo dos pases subdesenvolvidos (os trs quartos
da Humanidade) d plena razo a Marx. A misria aumenta
e o sistema capitalista h muito tempo paralisado est votado
na maioria dos casos a uma destruio certa.
Durante sculos, a evoluo de numerosos pases foi blo-
queada, malgrado um nvel tcnico que autorizava importantes
progressos. Hoje, o desenvolvimento dos pases do Terceiro
Mundo freado, apesar da existncia de grandes possibilidades.
225
Num e noutro caso, o efeito de paralisao deve-se em ltima
anlise natureza particular das minorias privilegiadas: no
primeiro caso, as estruturas sociais eram tais que a aristocracia
reunia prncipes, soldados e comerciantes, o que impedia a
constituio de uma burguesia capaz de organizar a evoluo
. econmica e social. Hoje a minoria privilegiada acumula os
poderes do capitalismo e do feudalismo, o que leva, como vimos,
paralisao do crescimento econmico, na ausncia de deman-
da solvente.
Apesar de ambas se caracterizarem por uma estagnao
num nvel de produo bem inferior s possibilidades, essas
duas situaes so contudo radicalmente diferentes: a primeira,
"tradicional", era um equilbrio devido fragilidade das con-
tradies internas e ao lento crescimento demogrfico; durou
sculos. A segunda, a de subdesenvolvimento, um desequi-
lbrio fundamental: as populaes crescem mais rapidamente
que os recursos; as contradies internas so atualmente de uma
extrema violncia; esta situao no pode mais perdurar.
Os freios que impedem o crescimento econmico dos pases
subdesenvolvidos so, como vimos, muito variados: a fome, as
deficincias das populaes, o analfabetismo, o subemprego, a
ausncia de integrao nacional, a dependncia dos mercados
externos, a desarticulao dos setores econmicos, certos han-
dicaps naturais, a fragilidade dos equipamentos e dos capitais,
os poderes das minorias privilegiadas. Apesar de terem sido
criados em pocas diferentes, por foras entre as quais algumas
no mais existem, eles se encadeiam num s feixe no presente.
No possuem todos a mesma potncia. Alguns podem ser mais
rapidamente suprimidos, com a condio de que os homens o
queiram e faam o necessrio. Outros no podero ser ultrapassa-
dos, seno atravs de longos esforos e depois de certos progres-
sos. Assim, a misria, a ignorncia, s podero ser vencidas pro-
gressivamente. Ora, e este um fato essencial, a causa primeira
do subdesenvolvimento - que so os exorbitantes poderes
dos privilegiados - ao mesmo tempo o principal freio, o
obstculo dirimente que impede a realizao de um verdadeiro
esforo de desenvolvimento, e o entrave que pode ser mais
rapidamente quebrado; Diferentemente da maioria dos outros
freios, cuja supresso exige antecipadamente um certo desen-
volvimento, os poderes dos privilegiados podem ser liquidados
por um processo poltico rpido, malgrado as dificuldades que
ele precisa enfrentar : a Revoluo.
226
PERSPECTIVAS
A situao em esto os pases d? :rerceiro Mundo
pois, completamente diferente da que e:nstta na Eu_ropa Ocr-
dental, s vsperas da Revoluo Industrtal. Esta f?1. um
cesso principalmente econmico, provocado p_or tru
dativas individuais dos membros de uma mmor1a atrva que,
colocados em condies favorveis, tinham como mvel essen-
cial a busca de seu prprio lucro. Beneficiando-se de
tncias que resultavam de uma evoluo secular, fruto da hvre
empresa, a Revoluo Industrial foi um fenmeno espontneo.
Nunca foi um problema crucial, nunca apareceu como. uma ne-
cessidade como o meio de impedir uma catstrofe coletiva. Mas
os povos' dos pases subdesenvolvidos esto colocados. diante de
um problema dramtico; o desenvolvimento econmtco para
des um imperativo absolutamente vital. " manter-se aq_um
da verdade no afirmar que a tarefa que vo empreender difere
de todas as que nossos pases ( desenvolvidos ) enfrentaram e
se mostra incomparavelmente mais difcil ... no contexto de
graves bandicaps sociais e polticos que os pases subdesenvol-
vidos devem realizar seu esforo". m
O desenvolvimento econmico da Europa Ocidental foi o
resultado de uma lenta maturao, de uma acumulao pro-
gressiva de benefcios comerciais, de uma evoluo social
origens antigas. A Europa Ocidental, de outra parte, beneft-
ciou-se progressivamente de uma vantagem, a ser
historicamente a primeira, de poder r<:altzar u_ma co-
mercial e poltica considervel, e orgamzar a vtda economrca da
maior parte da superfcie do globo em funo de suas necessi-
. dades e de seus lucros.
( 1) G. MYRDAL, obra citada.
227
Os pases subdesenvolvidos comeam com uma desvanta-
gem considervel: apesar de deverem expanso europia a
existncia de uma infra-estrutura econmica s vezes relativa-
importante (rotas, estradas de ferro, portos) , esta no
detxa de apresentar lacunas graves; ela s vezes dificilmente
utilizvel em funo das necessidades de uma economia que
procura s'!perar as tendncias "centrfugas". A ao dos pases
desenvolvidos teve tambm conseqncias negativas: jazidas
esg?tadas ou "desnatadas", solos arruinados por especulaes
despreocupadas com o futuro, orientaes econmicas
que podem levar hoje a verdadeiros impasses.
Na Europa Ocidental, o desenvolvimento foi, em grande
parte, possibilitado pela presena de uma burguesia e por uma
"certa mobilidade social", penhor da apario desses "empre-
srios", agentes do crescimento industrial. "Nenhum pas hoje
avanado apresentou, no momento de iniciar o desenvolvimento
econmico, a excessiva rigidez das estruturas de classe prpria
dos pases subdesenvolvidos de hoje. Os obstculos iniciais s
mudanas sociais que enfrentam as populaes subdesenvolvidas
so bem mais fortes do que existiram outrora nos pases hQje
desenvolvidos". <1>
A situao econmica e social, a ausncia de uma burgue-
sia verdadeira, tm por efeito orientar as iniciativas dos homens
?eg6cio dos pases subdesenvolvidos muito mais para as
atlVldades de intermedirios que tiram proveito
da dependencta econom1ca, do que para aes verdadeiramente
criadoras. Por outro lado, os pases subdesenvolvidos devem
tentar sua comercial mundo dominado pelos
acordos grandes potencias. Apesar de poderem
se beneftctar de tecmcas mais poderosas e mais evoludas do
que no comeo da Revoluo Industrial investimentos hoje
, . - . . '
necessanos sao multo maiOres.
Os pases hoje desenvolvidos empreenderam sua decola-
get? econmica a partir de uma situao incomparavelmente
ma1s prspera que a dos atuais pases subdesenvolvidos. Sua
"renda per capita geralmente inferior, e na maioria dos casos
. inferior, metade do que era, antes de
mdustrtalizaao, a renda da maioria dos pases hoje avanados",
escreve S. Kuznets. <
2
> Nessas condies, a acumulao de um
228
( 1) G. MYRDAL, obra citada.
(2) S. KUZNETS, obra citada.
. -- --------------------,
capital inicial bem mais difcil e .isto numa poca em que o
mercado internacional de capital muito menor que no comeo
do sculo XX.
Por fim, e isto o essencial, diferena dos pases desen-
volvidos, cujo crescimento demogrfico fez-se mais ou menos
ao mesmo tempo que o crescimento industrial, os pases sub-
desenvolvidos tm de superar o atraso considervel que a pro-
duo teve em relao ao amento da populao. A combinao
j relativamente antiga de um avano demogrfico s vezes
muito intenso com uma estagnao econmica mais ou menos
marcada, teve por resultado criar um desequilbrio fundamental,
muito difcil de ser modificado, e que contudo absolutamente
necessrio enfrentar. Os pases hoje desenvolvidos atravessaram
primeiramente um perodo de acumulao de capital, que foi
caracterizado, apesar da importncia dos lucros exteriores, por
duras privaes impostas aos trabalhadores. Uma vez ultra-
passada essa etapa, tendo o setor de capital produtivo adqui-
rido uma grande importncia, os capitais se acumularam relati-
vamente de maneira mais rpida que o crescimento demogr-
fico, j em vias de atenuar-se; disso, resultou um aumento con-
sidervel do nvel de vida. Ao contrrio, o nv.::l de vida atual
dos pases subdesenvolvidos to baixo que reclama roida
melhoria. Qualquer que seja o regime, todos os pases subde-
senvolvidos concebem o desenvolvimento como a melhoria das
condies de vida da massa.
Em vez de estar em condies de passar primeiro por uma
fase de acumulao de capital e adiar o crescimento da renda
das massas, os pases subdesenvolvidos devem, apesar de consi-
derveis dificuldades, aumentar o nvel de vida de uma nopu-
lao que est em crescimento rpido e ao mesmo tempo efetuar
os investimentos exigidos pelos grandes progressos econmicos
que lhe so indispensveis. Com efeito, abstraindo-se de leg-
timas consideraes humanitrias, as condies de vida das po-
pulaes devem ser melhoradas imediatamente, pois suas defi-
cincias so tais que chegam a entravar seu crescimento eco-
nmico. Por outro lado, a necessria diminuio das taxas de
natalidade condicionada por uma certa alta do nvel de vida.
Reciprocamente, os progressos econmicos devem se efetuar a
um ritmo extremamente rpido, pois no somente devem seguir
o crescimento acelerado do efetivo das populaes, mas ainda
aumentar mais rapidamente que elas, para que possam ser me-
lhoradas suas condies de existncia. Alta do nvel de vida e
229
investimentos considerveis aparecem como imperativos contra-
ditrios, numa situao caracterizada pelo crescimento demo-
grfico rpido e pela fraqueza dos meios de produo. O pro-
blema aparece j como insolvel, ao menos nos quadros dos
mecanismos clssicos da vida econmica.
mais, a melhoria das rendas reais per capita e o
crescunento econmico esto condicionados pela incorporao
de inmeros desempregados e trabalhadores parcialmente ocupa-
dos: enquanto subsistir o setor subproletrio, fora dos circuitos
monetrios, o crescimento da renda nacional no ter significado
para a grande maioria da populao e o impulso econmico ser
entravado pela estreiteza do mercado.
Ora, a liquidao rpida do subemprego impossvel nas
condies econmicas e sociais dos pases subdesenvolvidos, se
cada emprego condicionado pelo investimento anterior de um
capital e pelo pagamento de um salrio. As massas subempre-
gadas so bastante considerveis e crescem muito rapidamente,
os capitais so muito pouco abundantes e aumentam muito
lentamente.
A situao parece pois sem sada: 1.
0
) a etapa de acum"!l-
lao inicial dos capitais, tal como conheceram os pases desen-
volvidos, parece excluir a possibilidade de um crescimento
imediato do nvel de vida, que contudo necessrio; 2.
0
) como
encontrar, em pases to pobres, os enormes capitais que so
necessrios para -esses considerveis investimentos econmicos
e demogrficos?
A primeira forma de resolver o problema parece ser.
primeira vista, o recurso aos capitais fornecidos pelos pases
desenvolvidos. Esta soluo talvez possvel para alguns pe-
quenos pases especialmente ajudados pelas grandes potncias.
Mas ela v na escala do conjunto dos pases subdesenvolvidos.
Com efeito, as somas que deveriam fornecer os pases-de alto
nvel de vida so excessivamente considerveis para que seja
razoavelmente possvel esperar tais donativos. Assim, para do-
brar em 3 5 anos o nvel de vida, no da totalidade das popu-
laes do Terceiro Mundo ( 2 400 milhes), mas somente dos
1 600 milhes de homens que vivem nos Estados onde a renda
nacional per capita inferior a 100 dlares, seriam necessrios,
estimava-se em 1956 m, 50 a 60 bilhes de dlares j no pri-
(I) L. T ABAH, obra citada.
230
meiro ano. Em seguida, esta despesa anual se elevaria progres-
sivamente, para atingir no fim do perodo uma soma qu_e
varia de 250 bilhes a perto de 300 bilhes, conforme o cresci-
mento demogrfico seja mais ou menos rpido. Estas s?mas
so enormes: elas representam cerca de 14% da renda naoonal
do conjunto dos pases desenvolvidos. Estes teriam, pois, que
permitir aos pases atingir um. nvel de vida
ainda bem modesto, consentir em despesas nitidamente supe-
riores s somas que eles investem nas suas prprias economias.
No estado atual das coisas , pois, perfeitamente utpico contar
com tal concurso.
Por outro lado, se os pases subdesenvolvidos no realizam
por si mesmos o essencial do esforo, certo, como o provam
muitos exemplos, que o investimento desses capitais de origem
externa continuaria praticamente sem grande resultado. Sua
eficcia , de qualquer forma, proporcional ao esforo interior
realizado pelo pas beneficirio. A ajuda externa s6 se torna
uma aiuda considervel quando o pas atacou as causas funda-
mentais do subdesenvolvimento. "A ao interna uma condi-
o essencial para a utilizao eficaz das ajudas externas. No
existe soluo do problema (do subdesenvolvimento) sem um
esforo constante e obstinado na frente interior. Capital is
made at home Ul (R. Nurske)
12
>.
- A ajuda externa evidentemente til, talvez seja indispen-
svel, mas ela no certamente suficiente. No essencial, os
pases subdesenvolvidos devem resolver por si prprios seus
problemas fundamentais. As tentativas de crescimento, empre-
endidas atravs da imitao dos mecanismos que asseguraram
outrora o . crescimento dos pases hoje desenvolvidos, mostra-
ram-se ilusrias. Cada vez mais, mostra-se perfeitamente vo
esperar -a constituio nos pases subdesenvolvidos de uma so-
ciedade de tipo "ocidental" e confiar nos mecanismos da eco-
nomia capitalista para assegurar o desenvolvimento. "A idia
de que sses pases poderiam se desenvolver segundo um pro-
cesso de transformao mais ou menos paralelo ao dos pases
hoje avanados. . . superficial e falsa. Todos
os seus problemas so diferentes"
13
>.
(I) Em ingls no original: "o capital feito em casa". (N. do T.)
(2) R. NURSKE, obra citada.
(3) G. MYRDAL, obra cita_da.
231
Para serem reais e eficazes, as polticas de desenvolvi-
mento aplicadas no Terceiro Mundo devem enfrentar as carac-
tersticas primordiais do subdesenvolvimento. Mas essas pol-
ticas no podem ser idnticas, pois os pases subdesenvolvidos
so extremamente diferentes uns dos outros. f: verdade que
seus problemas e suas caractersticas fundamentais so as mes-
mas. Mas, para cada um deles, os fatores gerais se combinam
em propores variveis, para constituir um arranjo especfico.
Ainda, cada um desses pases, cada uma das regies que o cons-
titui, submetido ao de fatores particulares que, por serem
secundrios, no deixam de ter uma grande importncia con-
creta. A diversidade dos pases subdesenvolvidos tal que em
comparao os pases desenvolvidos parecem ser uniformes.
As causas da diversidade dos pases do Terceiro Mundo
so numerosas e variadas: condies naturais muito diferentes,
variedade dos meios tnicos, originalidades de evoluo hist-
rica etc. Entre os fatores principais de diferenciao, necess-
rio sublinhar a potncia desigual dos setores de economia mo-
derna que foram criados na maior parte das vezes do exterior,
nos pases subdesenvolvidos. Este setor existe em cada um
deles com as mesmas caractersticas essenciais; mas entre a eco-
nomia moderna da Birmnia ou do Afeganisto e a da V ene-
zuela, existe uma enorme diferena. Esses dois pases tm
meios, ritmos de crescimento econmico e demogrfico extre-
mamente diferentes. Esta importncia desigual do setor de
economia moderna dos diferentes pases subdesenvolvidos tra-
duz-se na que existe entre as rendas nacionais. Eles
so separados por diferenas relativas muito superiores s que
existem entre as rendas nacionais dos desenvolvidos. Em 1957,
a renda naional dos Estados Unidos ( 2 34 3 $ por habitante e
por ano) era 5 a 6 vezes mais elevada que a da Irlanda ( 500 $)
ou da Austria ( 532 $), os pases desenvolvidos que dispem
das rendas nacionais mais baixas (a renda nacional da Itlia era
de 442 dlares, mas o sul do pas subdesenvolvido). Por
outro lado, a renda nacional mais elevada entre os pases do
Terceiro Mundo, a da Venezuela ( 760 $) quinze vezes supe-
rior s rendas do Afeganisto ou da Birmnia (52 $).
Enquanto os setores de economia moderna dos pases
subdesenvolvidos oferecem enormes contrastes, os setores sub-
proletrios se colocam em condies n1tidamente menos dife-
rentes. O campons ou o desempregado venezuelano no
quinze vezes mais rico que o campons do Afeganisto, nem
232
melhor nutrido. f: verdade que a pobreza que existe nas cida-
des da Amrica Latina no a misria horrorosa que reina em
Calcut. Mas a margem que separa o estado desses pobres
bem pequena em relao que existe entre os valores das
rendas nacionais, reflexos da atividade dos setores de economia
moderna.
Entre aproximadamente 2 350 milhes de homens, efetivo
total das populaes do Terceiro Mundo, pode-se estimar que
68% (1 61 O milhes) vivem em Estados cuja renda nacional
por habitante e por ano inferior a 100 dlares (em 1957).
Esta massa humana, apesar de formada em trs quartas partes
pelos efetivos da China e da Unio Indiana, se reparte numa
quarentena de Estados. Estes se localizam, com duas excees
(Bolvia e Haiti), na Africa e na Asia. Os pases de baixssima
renda nacional correspondem a dois tipos bem diferentes :
- pases muito pouco povoados onde, por razes diversas
(obstculos naturais, dificuldades polticas, insuficincia do po-
voamento, raridade de recursos facilmente explorveis), os
investimentos realizados no quadro do setor de economia mo-
derna foram mnimos: Etipia, Afeganisto, Nepal, Estados da
Africa Ocidental e Central;
- pases onde existe um importante setor de economia
moderna, em valores absolutos, mas onde o valor das produes
se dilui completamente nas enormes massas humanas: fndia,
Paquisto, China.
Uma vintena de Estados, distribudos tanto na Asia como
na Africa e na Amrica, se caracterizam por rendas nacionais
compreendidas entre 100 a 200 dlares. Formam uma massa de
350 milhes de homens , ou seja, 15% da populao total do
Terceiro Mundo: Indonsia, Vietn do Sul, Ira que, Egito,
Arglia, Mxico, Chile, Peru, Gana, Rodsia etc.
As rendas nacionais compreendidas entre 200 e 300 dla-
res por habitante e por ano existem numa quinzena de Estados,
que formam uma massa de 305 milht>s de homens (ou seja
13% do efetivo do Terceiro Mundo). Este grupo reune de um
lado os pases subdesenvolvidos europeus (Espanha, Grcia,
Portugal, Iugoslvia etc.); de outra parte os Estados asiticos
(Japo, Malsia, Turquia, Filipinas) e, por fim, vrios Estados
americanos (Brasil, Salvador, Equador).
Uma quinzena de pafses subdesenvolvidos, caracterizados
por rendas nacionais superiores a 300 dlares por habitante e
por ano no agrupam mais que 90 milhes de homens (ou seja
233
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4.% da populao total do Terceiro Mundo). So essencialmente
os americanos :. Venezuela, Porto Rico, Argentina, Cuba,
Colombta, e a Repbhca da Africa do Sul. Trata-se de pases
relativamente pouco povoados onde se efetuaram, por causas
variadas, investimentos importantes que originaram fortes
setores de economia moderna.
. . Esta hierarquia de rendas nacionais per capita no pode
md1car graus no subdesenvolvimento, pois este no somente
fun!o da fraqueza do setor de economia moderna, mas da dis-
torao entre o crescimento demogrfico e o crescimento
econmco.
Se o valor da renda nacional per capita no pode ser con-
si_derado como um indicador direto de um grau no subdesenvol-
vimento, no menos verdade que ela constitui um fator muito
importante de diferenciao no seio do Terceiro Mundo. Com
efeito, muitos outros indicadores de fenmenos econmicos e
sociais importantes, tais como a proporo de analfabetos , o
Japo
Chile
Espanha
Paraguai Grcia
Birmnla

o Ceilo
O' 50
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Portugal
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Paquis!o Ha.iti I
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Indonsia I
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I
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ex-A. ;>.F.. Estados da ex-A. E. F.
Nepd Somlia 1
50 100 15
Renda nacional por habitante e por ano (em $ )
Fm. 5. -- Relaes entre o valor da renda nacional
e o nvel geral de instruo
JOO
234
valor do regime alimentar, a proporo dos agricultores na
populao ativa, os ndices de consumo de energia etc., dependem,
numa certa medida, da importncia da renda nacional per capita.
claro que no se trata de uma relao de estrita proporcio-
nalidade pois, com efeito, muitos outros fatores intervm. Dife-
rentes diagramas permitem contudo ressaltar certas relaes:
a) as relaes entre o nvel de instruo e a importncia
da renda nacional aparecem nttidamente: nos pases cuja renda
nacional superior a 200 dlares per capita, a proporo de
adultos que sabem ler e escrever nunca inferior a 30%.
Nota-se que, acima desse limite de 200 dlares, nenhuma pro-
porcionalidade aparece entre o grau de instruo e a impor-
tncia da renda nacional: os pases subdesenvolvidos onde a
instruo maior no so os que dispem das maiores rendas
nacionais . Ao contrrio, todos os pases onde a proporo dos
adultos que sabem ler inferior a 30% so Estados onde a
renda nacional inferior a 200 dlares . Certos pases de baixa
renda nacional tm, contudo, um nvel geral de instruo par-
ticularmente elevado (China, Tailndia, Ceilo, Peru, Birm-
nia ) , o que constitui um trunfo certo numa poltica de de-
senvolvimento;
b) as relaes entre a importncia do regime alimentar
mdio e a importncia da renda nacional so igualmente ntidas .
O diagrama da p. 234 faz igualmente ressaltar empiricamente
este limite dos 200 dlares de renda nacional: nenhum Estado
cuja renda nacional superior a 200 dlares dispe de menos
de 2 000 calorias por habitante e por dia. Os regimes mdios
inferiores a 2 000 calorias ocorrem nos pases cuja renda na-
cional inferior a 200 dlares. preciso sublinhar que muitos
pases subdesenvolvidos, cuja renda nacional relativamente
grande (mais de 250 dlares), dispem de regimes alimentares
particularmente baixos (exemplo da Venezuela com 2 270 calo-
rias para uma renda nacional de 760 dlares). Certos pases
com uma baixssima renda nacional no esto contudo entre
os. mais mal nutridos ;
c) a proporo dos agricultores na populao ativa
nitidamente influenciada pela importncia da renda nacional:
nenhum Estado cuja renda nacional superior a 200 dlares
conta com mais de 70% de cultivadores (exceto a Turquia e o
Iraque); para esses pases, a proporo de agricultores se situa
entre os 55 a 60%. Nenhum pas cuja renda nacional inferior
a 200 dlares tem menos de 60% de agricultores na sua popu-
235

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Fm. 7. - Relaes entre o valor da renda nacional e a proporo de agricultores
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por ano (a maiOria entre eles utiliza menos de 2 000 kWh).
Estes mesmos pases de renda nacional inferior a 200 dlares
utilizam menos de 10 kg de ao por habitante anualmente. Mas
entre os Estados cuja renda nacional relativamente grande,
existe um grande nmero de baixos consumidores de ao;
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Fw. 8. - Relaes entre o valor da renda nacional
e a quantidade de energia utilizada
e) examinemos as relaes existentes entre a importncia
da renda nacional e o valor do comrcio externo avaliado em
. dlar por habitante e por ano: o diagrama mostra que os pases
cuja renda nacional inferior a 100 dlares se caracterizam
. por um baixo comrcio externo (menos de 6 dlares) ; alguns
entre esses pases tm quocientes de comrcio exterior extrema-
mente reduzidos ( 0,7 dlar para a Unio Indiana por exemplo,
da mesma forma pP.ra a Etipia) . Os pases cuja atividade
comercial superior Fi. 6 dlares tm rendas nacionais
a 100 dlares. Contudo, a recproca no verdadeira: um
grande nmero de Estados que tm uma renda nacional supe-
238
rior a 100 dlares, tm contudo uma baixa atividade comercial.
Esta verificao revela que as relaes comerciais mais intensas
.so as de uma dzia de pases particulares: Venezuela, 48 dla-
res; Malsia, 36 dlares; Repblica da Africa do Sul, 16 d-
lares; Cuba e Costa Rica, 17 dlares. Trata-se de pases subde-
senvolvidos com uma renda nacional elevada;
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Renda nacional por habitante e por ano (em $ I
Fm. 9. - Relaes entre o valor da renda nacional
e o do comrcio exterior
f) enfim, vimos anteriormente (pg_ 140) que nos pases
subdesenvolvidos o comrcio e as atividades de servio detm
uma parte tanto maior da renda nacional quanto mais elevado
o valor desta: 30% em mdia nos pases cuja renda nacional
inferior a 100 dlares, contra 44% naqueles cuja renda na-
cional per superior a 350 dlares .
Por outro lado, no seio do. Terceiro Mundo, as produtivi-
dades mdias (renda mdia por trabalhador) dos diversos seto-
res econmicos so tanto mais desiguais, a agricultura tanto
mais desfavorecida, quanto maior o valor da renda nacional.
A observao desses diversos grficos permite verificar
emp1ricamente que devem existir trs valores da renda nacional
que parecem ter um significado particular: 100 dlares, 200
dlares e 350 dlares. Esses trs "limiares" determinam no
239
seio do Terceiro Mundo quatro categorias de pases subdesen-
volvidos que apresentam ntidas diferenas no grau de instru-
o, no regime alimentar, nas estruturas da e que _se
caracterizam por ntidas desigualdades na utlhzaao da energ1a,
do ao e na intensidade do comrcio exterior. No se trata
evidentemente de demarcaes brutais e absolutas: cada uma
dessas quatro categorias apresentam, ?ma parte, . grupo
de Estados mdios caracterizados por mdices bem vizinhos uns
dos outros e, de outra parte, "excees", Estados
por um ou vrios ndices mtidamente distanciados da
grupo. No seio do Terceiro Mundo, o plano de separaao ma1s
caracterstico parece ser o valor de 200 dlares de renda
nacional.
Este limite divide o Terceiro Mundo em dois grandes
grupos de pases, gr':pos _muito
pois os 60 Estados cuJa renda nacwnal e a 200 dolares
representam aproximadamente 7 3% do efetivo total das popu-
laes subdesenvolvidas.
O grupo de pases cuja renda nacional inferior a 200
dlares pode ser subdividido em dois subgrupos :
- pases cuja renda nacional inferior a 100 dlares;
- pases cuja renda nacional est compreendida entre
100 e 200 dlares.
Da mesma forma, o grupo dos pases subdesenvolvidos
cujas rendas nacionais so superiores a 200 dl ares podem
utilmente ser subdivididos em:
- pases cuja renda nacional est compreendida entre
200 e 350 dlares;
- pases cuja tenda nacional superior a 350 dlares.
O maior ou menor valor da renda nacional per capita pro-
voca outras conseqnci as: com efeito, os pases subdesenvol-
vidos que possuem as r endas nacionais per capta mais elevadas
so, na maioria dos casos, aqueles onde o crescimento do setor
de economia moderna foi maior e mais antigo e onde as trans-
formaes sanitrias estreitamente ligadas a foram ma_is
precoces e mais notveis. Esses pases so, p01s, cuJO
desenvolvimento demogrfico, tendo comeado
cedo, hoje o mais rpido. Por outro lado, os pases CUJas
rendas nacionais per capita so menores, so a.queles_ onde . o
crescimento do setor de economia moderna surgm mats tardia-
mente e mais restrito, e onde a revoluo mdica foi realizada
240
muito recentemente. Estes pases sq, pois, presentemente,
aqueles cujo crescimento demogrfico menor. Como vimos,
esta relao entre renda nacional e ritmo de cresciment.) demo-
grfico est em vias de desaparecimento, pois os pases cuja
renda nacional menor registram h algum tempo nma acele-
rao muito ntida do crescimento da populao. Este estado
de coisas transitrio aparece nitidamente no diagrama das p-
ginas 242-243 (fig. 10) .
Para trs quartos dos casos estudados, o crescimento de-
mogrfico tanto maior quanto a renda nacional elevada.
Esta verificao no significa, contudo, absolutamente, que
existe proporcionalidade entre o ritmo de crescimento econ-
mico real e o do aumento da populao.
Colocando parte os pases subdesenvolvidos europeus
e o Japo, que foram estudados anteriormE:nte, as taxas de
crescimento natural r.J.ais baixas so encontradas, na maioria dos
casos, nos pases cuja renda nacional particularmente baixa.
Os pases cuja renda nacional inferior a 100 dlares por
habitante e por ano se dividem em dois grupos :
- pases cujo crescimento demogrfico ainda inferior
mdia mundial ( 1,8% por ano ); bom nmero ddes tm
taxas de crescimento compreendidas entre 0,8 e 1%, taxas no-
tvelmente baixas para pases subdesenvolvidos : Somlia, 0,8%;
Camboja, 0,8 %; Angola, 0,9%; Birmnia, 1% ... ;
- pases cujo crescimento demogrfico j se mostra
excepcionalmente alto, em relao fraqueza da renda nacio-
nal : China, 2,4%.
Os pases cuja renda nacional est compreendida entre
100 e 200 dlares crescem em geral num ritmo superior m-
dia munal. Alguns entre eles apresentam taxas de cresci-
mento demogrfico extremamente altas, compreendidas entre 3
e 3,5% por ano (Sudo, Ir, Formosa). Contudo, alguns pa-
ses progridem menos rapidamente (Tunsia, Gana ).
A categoria dos pases cuja renda nacional superior a
200 dlares se divide mtidamente em dois grupos bem distintos:
- uma maioria de pases caracterizada por crescimentos
rpidos (2,5% a 3% ao ano) ou muito rpidos (3 a 4% ao
ano) : Mxico, Brasil, Turquia, Malsia etc.;
- os pases subdesenvolvidos europeus e o Japo, cujos
ritmos de crescimento demogrfico esto compreendidos entre
0,8 a 1,4% por ano.
241
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Renda nacional por habitante e por ano (em $)
uucional e o riuno do crescimento demogrfico
Argentina

Hungria

.t.OO
Essas diversas concluses permitem distinguir no interior
do Terceiro Mundo quatro grandes tipos de situaes de subde-
senvolvimento. Cada uma delas uma variante da situao de
subdesenvolvimento de escala planetria:
1 . Uma situao caracterizada por uma baixssima renda
nacional (menos de 100 dlares) e um crescimento demogr-
fico relativamente baixo (inferior a 1,8% por ano). Nesses
pases, a economia moderna relativamente muito pouco impor-
tante, como atestam os baixos ndices de utilizao de energia
e os valores mnimos do comrcio exterior. A proporo dos
analfabetos muito grande, como a dos agricultores. O grau
de desigualdade ainda relativamente pequeno. A pequena
importncia da economia moderna explica o nvel ainda elevado
da mortalidade, cuja diminuio um fenmeno recente.
preciso notar que as melhorias sanitrias, realizadas ultima-
mente, comeam a fazer sentir seu efeito, que se traduzir bre-
vemente por um aumento rpido das taxas de crescimento
demogrfico. Tambm provvel que daqui a algum tempo
a maioria dos pases caracterizados por esta situao evoluam
para a situao n.
0
2. Presentemente, os Estados caracterizados.
por essas baixas rendas nacionais e esses baixos crescimentos
demogrficos esto localizados principalmente na Africa Tropi-
cal e no Sudeste asitico. Representam uma massa de 800
milhes de homens aproximadamente.
2. Uma situao de subdesenvolvimento caracterizada por
uma baixa renda nacional (menos de 100 dlares ) e por um
alto crescimento demogrfico (superior a 1,8% por ano). A
originalidade dessa situao que, apesar da grande fragilidade
relativa do de economia moderna, o crescimento demo-
grfico rpido. Isto resulta de causas dificilmente discern-
veis. verdade que a Nigria e o Congo so pases da Africa
Tropical, que foram dotados em certas regies de uma infra-
-estrutura particularmente importante, o que pode explicar um
ritmo de crescimento demogrfico de 1,9%. A China, a Tai-
lndia e a Coria se caracterizam por produtividades agrcolas
relativamente altas. Na China, o regime socialista tornou
possvel o desenvolvimento de instituies coletivas e os pro-
gressos sanitrios, que provocaram uma forte baixa da morta-
lidade. Esta situao n.o 2 caracteriza 800 milhes de homens
aproximadamente.
3 . Uma situao caracterizada por uma renda nacionl:!-1
compreendida entre 100 e 200 dlares e por um intenso cresci-
244
menta demogrfico (superior a 1,8% por ano). Nesses pases,
o setor de economia moderna ocupa um lugar sens1velmente
mais importante que nas situaes precedentes.. As
dades sociais so muito acentuadas. Isso determtnou uma barxa
mais precoce e mais importante da mortalidade, o que explica
o importante crescimento demogrfico. Esta situao caracte-
riza atualmente um conjunto de pases (particularmente os
pases muulmanos) que agrupa 200 milhes de homens
aproximadamente.
4. Uma situao caracterizada por rendas nacionais com-
preendidas entre 200 e 350 dlares e por ?lto crescimento dc:-
mogrfico ( 2 a 4%). O setor de econom1a moderna 7elat1
vamente importante, como mostra o valor da renda nacl_onal;
o comrcio exterior ativo na maioria dos casos. As deslgual-
dades sociais so extremamente fortes. O setor tercirio se
adjudica uma parte muito grande da renda As melho-
rias sanitrias so j antigas (taxa de mortahdade de 20% no
Mxico e na Jamaica, desde 1930). Tambm o .imp:;-lso da
vaga demogrfica por isso, ainda Esta. s1tuaao con-
cerne principalmente aos pa1ses da Amer1ca Latlna, e engloba
aproximadamente 220 milhes de homens.
5. Uma situao caracterizada por uma renda nacional
compreendida entre 200 e 350 milhes de dlares e por um
baixo crescimento . demogrfico (inferior a 1,8% ) . A diferena
de todos os outros pases subdesenvolvidos, onde as taxas de
natalidade no diminuem, os Estados q':e nessa
pases subdesenvolvidos da Europa e Japao, reg1stram ha qumze
anos, por causas complexas, uma ntida diminuio das taxas
de natalidade: Espanha, 30% em 1925, 20% em 1960; Ro-
mnia 38% em 1925, 17,5% em 1960; Japo, 35% em
1925 '17% em 1960. Esses pases tm um nvel de instruo
alto. Agrupam 170 milhes de homens aproxima-
damente.
Os quatro pases subdesenvolvidos renda .
ultrapassa 350 dlares (em 1957): Repubhca da Afnca do
Sul (380), Argentina (374), Porto Rico (511) e
( 7 60), so casos particulares, causados pela
excepcimal de seu setor de econ,omia moderna capitalista.
legtimo considerar esses cinco tipos de situaes como
graus de subdesenvolvimento?
A situao n.
0
5 coloca um problema particular: esses pa-
ses subdesenvolvidos europeus e o Japo conhecem um cresci-
245
------ ----------
mento econmico no desprezvel (sobretudo, no caso, o Japo),
e transformaes demogrficas que permitem prever um nftido
retardamento ou talvez paralisao do crescimento demogrfico
daqui a uma vintena de anos. A distoro entre a rapidez do
crescimento demogrfico e a lentido do crescimento econmico,
distoro fundamentalmente caracterstica do subdesenvolvi-
mento parece, pois, em vias de resoluo nesses pases, devido
ao amortecimento progressivo da vaga demogrfica e um desen-
volvimento econmico mais ou menos importante. Nesses
pases, um equilbrio est, pois, em vias de se estabelecer, num
nvel mais ou menos afastado das condies de existncia dos
pases desenvolvidos. Esta situao n.
0
5 aparece, pois, como
uma situao no limite da definio do subdesenvolvimento.
Os pases "subdesenvolvidos" europeus e o Japo esto em
vias de sair da situao fundamental de subdesenvolvimento,
graas s transformaes econmicas, graas sobretudo s con-
dies sociolgicas que tornaram possvel a queda da taxa da
natalidade.
As outras quatro situaes de sudbesenvolvimento podem
ser consideradas como graus de subdesenvolvimento? No
parece. Com efeito, teoricamente, os graus de subdesenvolvi-
mento, sua maior ou menor gravidade, no podem ser medidos
seno em funo da amplitude da distoro que existe, num
perodo mais ou menos longo, entre o crescimento demogrfico
e o crescimento dos recursos de que dispe efetivamente a po-
pulao. Para poder estabelecer uma classificao dos pases
segundo a gravidade dessa distoro, seria pois necessrio co-
nhecer, ao menos por alguns decnios, no somente a ampli-
tude do crescimento econmico, tanto a do setor de economia
moderna como a do setor subproletrio. Segundo os pases e
os perodos, as propores relativas . a esses dois setores so
muito variveis. Apesar de existirem em alguns pases documen-
tos estatsticos que permitem calcular aproximadamente a evo-
luo das produes do setor de economia moderna, parece, por
outro lado, extremamente difcil chegar ao mesmo resultado
para o setor subproletrio. Seria, pois, necessrio encontrar
indicadores indiretos da evoluo deste setor que vive mar-
gem do circuito monetrio. No estado atual de conhecimento,
preciso se resignar a concluir que no possvel realizar uma
classificao dos pases do Terceiro Mundo por grau crescente
de subdesenvolvimento. na verdade intelectualmente desa-
gradvel no poder no momento proceder a esta pesquisa lgica
e dever se contentar com estimativas bastante vagas e arriscadas:
246
muitos pases onde o crescimento demogrfico dos mais inten-
sos so na verdade caracterizados por uma distoro particular-
mente grave entre o crescimento demogrfico e o crescimento
econmico, quando este ltimo no apresenta sinais evidentes
de um aumento sensvel da produo, e particularmente das
produes de consumo interno. As taxas de crescimento demo-
grfico reduzidas podem perfeitamente coincidir com uma grave
situao de subdesenvolvimento se os recursos de que dispem
efetivamente as populaes esto estagnadas ou mesmo em
regresso.
A comparao entre o crescimento dos efetivos da popula-
o e o volume real das culturas alimentares sem dvida o
meio de investigao menos falho, mas na maioria dos casos a
importncia verdadeira das colheitas muito mal conhecida.
* * *
Seja o que for, esses paseB, que hoje no possvel hie-
rarquizar de maneira vlida nos seus graus respectivos de sub-
desenvolvimento, realizam (ou realizaro) o esforo de desen-
valvlrnento em condies extremamente diferentes, com meios
e dificuldades diversas.
Entre os cinco grandes grupos de situao de subdesen-
volvimento individualizados anteriormente, quais so aqueles
que, no quadro de uma poltica de progresso, oferecem o mxi-
mo de dificuldades, e quais so aqueles que parecem possuir o
maior nmero de trunfos e de condies favorveis?
verdade que a presena de uma infra-estrutura poderosa,
de um ativo setor de economia moderna, so considerados em
geral como as condies favorveis para assegurar o progresso.
Contudo, os pases subdesenvolvidos que dispem no mais alto
grau dessa vantagem apresentam tambm um certo nmero de
condies sociais e econmicas que podem entravar certas pol-
ticas de desenvolvimento: o enraizamento da noo de proprie-
dade privada, o gusto do lucro especulativo, a ausncia ou o
desaparecimento das tradies comunitrias, so dados que no
favorecem a criao e a bom funcionamento das cooperativas,
das exploraes coletivas, que so contudo indispensveis, na
maioria dos casos, ao desenvolvimento do campo.
Os pafses subdesenvolvidos que dispem das rendas na-
cionais mais elevadas so tambm aqueles cuja economia mais
dependente do exterior: a importncia e a atividade do setor
247
---- - -------------
. lV-- -----------
o 3000 km

Pa{s 10 5
desenvolvido
1
Fzo. 11 . - As de subdesenvolvimento
-- . ------ - - ---- -- --- -
___ .J
de economia moderna em geral funo da extenso das expor-
taes. Ora, esta dependncia constitui um dos fatores essen-
ciais da manuteno do subdesenvolvimento. As primeiras
manifestaes concretas de uma poltica desejosa de assegurar
o desenvolvimento do pas e em conseqncia sua independn-
econmica provocam geralmente hostilidade das grandes
firmas, que controlam a maior parte das exportaes. Como
na maioria dos casos, um pas subdesenvolvido no nico
exportador de um produto determinado, e como existem nume-
rosos pases concorrentes fornecedores da mesma mercadoria,
a ruptura com as grandes firmas que controlam o mercado
mundial significa a derrocada das exportaes do pas que se
esforou para assegurar sua independncia econmica. A grave
crise que resulta, tanto no plano financeiro como no plano
social (desemprego aumentado) pode comprometer de forma
duradoura o xito da poltica de desenvolvimento empreendida.
Esta apreciao sobre os trunfos e as dificuldades c;ue
encontra (ou encontraria) um esforo de desenvolvimento,
segundo os grandes tipos de situao de subdesenvolvimento
bastante sumria e abstrata. Com efeito, as vantagens e os
handicaps so tambm funo de outros fatores diferenciais: OJ
- Os pases subdesenvolvidos foram submetidos a formas
de colonizao muito diferentes umas das outras (povoamento,
enquadramento etc.) cujas seqelas so muito dessemelhantes.
- preciso igualmente levar em conta a herana das for-
mas de organizao econmicas e sociais pr-coloniais, que eram
muito variadas, e as modalidades de penetrao da economia
moderna. Assim, pode-se distinguir sob este ngulo trs gran-
des grupos de pases subdesenvolvidos:
1) Os pases subdesenvolvidos onde o sistema capitalista
foi introduzido no seio de uma "sociedade tradicional" por uma
seo estrangeira. Eles formam de longe o grupo mais
importante.
2) Os pases subdesenvolvidos de sociedade "colonial"
onde, na ausncia de populaes tradicionais importantes, a
implantao do sistema capitalista coincidiu com os comeos
do povoamento atual. Trata-se principalmente da Amrica
Latina, exceto as regwes de forte povoamento indgena, que se
classificam no grupo n.
0
1.
( 1) Ver Pierre George, Yves Lacoste e outros, A Geografia
Ativa, Difuso Europia do Livro, So Paul'(, 3." ed., 1973.
250
3 ) Os pases subdesenvolvidos onde a introduo do sis-
tema no_ teve origem na colonizao estrangeira mas,
numa proporao mawr ou menor, numa minoria de privilegiados
autctones (Espanha, Turquia, Itlia do Sul, Japo etc.).
- Os setores de economia moderna so especializados na
de p7odutos muito diferentes. O problema de pro-
duao e a do mercado no so os mesmos para os
produtos mmerao (minerais diversos, petrleo) e os pro-
dutos agncolas. Um Estado exportador de borracha natural
no est situado nas mesmas condies de um pas petrolfero.
- Pases que se encontram no mesmo tipo de situao
de subdesenvolvimento apresentam s vezes profundos con-
trastes. Assim, o Peru e o Egito, por exemplo, apesar de taxas
de crescimento demogrfico e de valor de rendas nacionais
bastante vizinhos uns dos outros (Egito 2 2% e 133 dlares
Peru, 2,4% e 140 dlares), constituem: casos
diversos . Os meios naturais no so evidentemente os mesmos .
Alm do mais, estes dois pases pertencem de qualquer forma a
duas famlias diferentes de pases subdesenvolv1dos o Peru faz
parte da famlia dos pases latino-americanos o Eliito da fam-
lia dos pases muulmanos. Existem, com no seio do
Terceiro vrias grandes famlas de pases (pases sub-
desenvolvidos europeus, pases da Africa Negra etc.) formadas
cada uma delas por um grupo de Estados que tm a mesma
forma de. civilizao, uma evoluo histrica comparvel, estru-
turas sociais vizinhas, "freios" relativamente idnticos e s
vezes se inscreve em meios naturais bastante semelhantes. nJ
- Na de um Estado, de uma regio, certas situaes
subdesenvolvimento so caracterizadas por uma densidade de
populao to medocre, que possvel falar de subpovoamento.
ao contrrio, podem ser definidas pela exis-
tencia densidades rurais extremamente fortes. O Canga ou
a Rodesia, com 19 trabalhadores agrcolas para 100 ha culti-
vados, so tipicamente do primeiro caso. O Japo e o Haiti,
coi? 320 trabalhadores para 100 ha cultivados, Formosa ( 200),
Eglto ( 170), a China ( 120), so exemplos dos mais espetacula-
res do superpovoamento dos campos. Essas densidades desi-
guais de povoamento e essas diferenas entre os sistemas de
cultura determinam condies de desenvolvimento que no
possvel confundir.
( 1) Ver A Geografia Ativa.
251
- A superfcie e a importncia do povoamento do Esta-
do so tambm fatores essenciais de cada situao particular de
subdesenvolvimento. Se nos grandes e mdios Estados , o de-
senvolvimento pode se realizar na perspectiva da construo de
uma economia dotada no futuro de todos os ramos essenciais,
no a mesma coisa para os pequenos pases; sua capacidade
de criao e de utilizao se encontra, na maioria dos casos,
abaixo do nvel tcnico de rentabilidade. Os pequenos Estados
so, pois, conduzidos a realizar a delicada escolha de uma espe-
cializao econmica, em funo de suas potencialidades natu-
rais e em funo das necessidades do mercado mundial. evi-
dente que um tal desenvolvimento especializado, num quadro
limitado, particularmente difcil de orientar e de realizar.
- Enfim, esta anlise diferencial deve ser levada ao nvel
das sitm es regionais. Com efeito, se nos pases desenvolvidos
as regi es de um mesmo Estado apresentam, evidentemente,
diferenas, estas no atingem, contudo, salvo raras
excee >, a violncia das disparidades regionais que afetam
cada pds do Terceiro Mundo. Estas tm causas variadas, entre
as quais domina o fato de que nos pases subdesenvolvidos a
economia moderna se desenvolve de maneira muito desigual
segundo as regies. Esta desigualdade traduz nas paisagens a
desarticulao da economia em dois setores diferentes e o blo-
que-io do crescimento do setor de economia moderna pelas con-
seqncias do subemprego. (l)
A economia capitalista concentrou seus meios de produo
e a infra-estrutura moderna: 1.
0
- nas regies onde so colhi-
das ou extradas as matrias destinadas exportao; 2.
0
-
sobre os eixos onde se efetua o transporte dessas matrias; 3.
0
- nas grandes cidades, onde se concentra a minoria privile-
giada ou nos pontos estratgicos, que asseguram a dominao
do pas.
Numerosos autores consideram as regies onde se localiza
o essencial do crescimento do setor de economia moderna como
"plos de crescimento". Esta assimilao particularmente
abusiva. De uma parte, esses pretensos "plos" no tm, na
maioria dos casos, a potncia e a complexidade dos verdadeiros
plos de desenvolvimento, que existem nos pases desenvolvidos.
De outra parte, diferentemente dos "efeitos propulsivos" que
( 1) Para os tipos de regies em pases subdesenvolvidos, ver
A Geografia Ath'a.
252
provocam os plos em pases desenvolvidos, as regies de eco-
. nomia moderna dos pases subdesenvolvidos exercem sobre a
economia circundante importantes "efeitos paralisadores". Elas
foram comparadas com espcies de cancros, que crescem em
detrimento do que est em sua volta.
Essas regies de economia moderna so contudo o foco
de difuso das melhorias sanitrias que provocam a baixa da
taxa de mortalidade e determinam a ecloso do crescimento
demogrfico. Tambm essas regies de economia moderna,
que combinam os efeitos de paralisao econmica e os fatores
de crescimento demogrfico podem ser consideradas, no como
"plos de desenvolvimento" mas ao contrrio como plos de
subdesenvolvimento. Podem elas se transformar em autnticos
plos de desnvolvimento quando colocadas diante de um sis-
tema econmico e social radicalmente diferente? Isto depende
das polticas de crescimento ou de desenvolvimento que
possvel realizar no pas. .
Mesmo esboada de maneira sumria, a diversidade do
Terceiro Mundo mostra-se, pois, extrema, tanto em escala na-
cional quanto regional. Os mtodos de desenvolvimento no
podem, pois, ser em toda parte os mesmos, sob pena de serem
ineficazes. Eles devem ser estreitamente adaptados s situaes
particulares que se propem transformar. O desenvolvimento
tanto mais rpido e importante quanto, no quadro de uma
poltica de pleno emprego, em cada pas, em cada regio, as
foras de trabalho existentes sejam valorizadas ao mximo,
realizando a melhor utilizao do meio geogrfico, levando em
conta as especificidades, as heranas histricas, e as tcnicas
aplicveis.
O conhecimento dos problemas do subdesenvolvimento
sob o ngulo exclusivo da generalidade , pois, insuficiente, e
necessrio traar um quadro dos freios particulares, das vir-
tualidades especficas, das diversidades de situaes, que exis-
tem nas diferentes partes do Terceiro Mundo, O gegrafo o
especialista desse estudo diferencial. Seu papel no se limita
ao recenseamento e classificao dessa diversidade de casos.
Um tal comportamento seria aceitvel se as realidades fossem
estticas. Oca, diferentemente dos pases desenvolvidos, onde
as situaes evoluem a partir de bases relativamente estabili-
zadas, os pases subdesenvolvidos se caracterizam por situaes
tornadas eminentemente instveis: as foras em presena se exa-
cerbam, as evolues se aceleram. Se as estruturas antigas se
253
l
I
deslocam, as estruturas novas, que deveriam assegurar o desen-
volvimento, no se estabeleceram ainda, na maioria dos pases.
O gegrafo deve conceber seu papel em funo de um
Terceiro Mundo complexo, em devenir, no limiar de uma mu-
tao fundamental.
A anlise da diversidade do Terceiro Mundo, o estudo em
grande escala das diversas situaes particulares de subdesen-
volvimento devem ser realizados em estreita ligao com as
diferentes polticas de desenvolvimento. Os trunfos e as des-
vantagens de um pas devem ser apreciados no em abstrato,
mas em funo das caractersticas e das exigncias das polticas
de desenvolvimento empreendidas.
Essas polticas podem ser muito diferentes. Muito til-
mente, os economistas tendem cada vez mais a classific-las em
duas grandes categorias: polticas de crescimento e polticas de
desenvolvimento stricto sensu. UJ O termo poltica de cresci-
mento tende cada vez mais a ser reservado aos mtodos que
repousam principahnente sobre o crescimento das atividades do
setor de economia .-.noderna, tida corno capaz de absorver bas-
tante rapidament<: a mo-de-obra desempregada. Fundados
essencialmente r;a. imitao das prticas e dos mecanismos que
asseguraram no sculo XIX e no sculo XX o crescimento dos
pases hoje desenvolvidos, essas polticas de crescimento so
principalmente baseadas sobre processos de industrializao e
sobre investimentos lucrativos destinados s exportaes.
Tende-se a reservar o ttulo de poltica de d<:f;:::nvolvi-
mento aos mtodos que visam suprimir o desemprego o sub-
emprego pela mobilizao e a utilizao produtiva
es do setor subproletrio. O interesse desses mtodos de
"investimento-trabalho" foi demonstrado de maneira terica por
R. Nurske <
2
>, e de maneira emprica pela experincia chinesa:
trata-se de executar, com o mnimo de meios financeiros, uma
massa de pequenos trabalhos produtivos (irrigao, drenagem,
melhoramento dos solos), que tornam possvel uma alta sens-
vel das colheitas, pelos trabalhadores at ento desempregados,
ficando a subsistncia desses a cargo do conjunto da populao.
A realizao de tais polticas de "investimento-trabalho" neces-
( 1) C. ZARKA, Distinction entre la croissance et le dve/oppe-
ment dans la Littwture consacre au pays sous-dveloppe, Cahie!'1l
de l'l.S.E.A., s:cic F, n.
0
-12, novembro de 1959.
( 2) R. NURSKE, obra r;,ita'da.
254
l_ -
sita, previamente: supresso dos superlucros operados pelas mi-
norias privilegiadas e implantao de estruturas coletivas, aceitas
pelo conjunto das populaes.
Os pases subdesenvolvidos cuja renda nacional per capita
elevad, e que dispem de um setor relativamente
poderoso, graas importncia das exportaes que realizam,
tiraro sem dvida o melhor partido dessa situao, se passarem
a colocar progressivamente em ao os mecanismos financeiros
que permitiro, sem romper com as firmas estrangeiras, aumen-
tar e controlar os lucros que o Estado pode retirar da exportao.
Assim pode ser progressivamente assegurado o financiamento
da industrializao.
Assegurar o financiamento uma condio necessana do
xito, mas no uma condio suficiente. O xito da industria-
li;.!:ao cris.da pelo investimento dos lucros retirados das expor-
i:1ies condicionado pelo gJargamento do mercado interno
q-e, pox- sua vez, resuh::1. de modificaes sociais e de um
ci:esdmento das rendas da produtividade dos agricultores.
Contudo" os "crescimentos abertos", financiados pelos lu-
cros retirado; das exportaes, no parecem poder resolver os
problemas que coloca o desenvolvimento de todos os pases
subdesenvolvidos que j dispem de um importante setor de
econm:r.a moderna e que efetuam exportaes relativamente
gran.des. Uma tal poltica de desenvolvimento no sem d-
vida, dki:l.z, seno pata os pases que, de uma parte, possuem
efethros de populao relativamente pequenos e que, de outra
parte, so exportadores de importantes. volumes de produtos
procurados no mercado internacional, beneficiando-se, pois, de
preos relativam.ente elevados e relativamente estveis.
Peio contrrio, essas polticas de "crescimento aberto" no
parecem capazes de resolver o problema do financiamento dos
investimentos necessrios ao desenvolvimento, quando se trata
de Estados que possuem grandes efetivos de populao. As
perspectivas do mercado internacional de matrias-primas e de
produtos agrcolas no permitem esperar seno crescimentos
limitados, capazes na verdade de fornecer os capitais necess-
rios para o crescimento de pequenos pases, mas absolutamente
insuficientes para servir de base financeira a polticas de desen
volvimento que englobem muitas dezenas de milhes de ho-
mens, Ess,::-:s grandes pases subdesenvolvidos parecem, pois,
condenados a encontrar, no seu prprio territrio, os rec).lrsos
255
financeiros necessanos para a poltica de deset'volvhnento a
conceb-la com.o fundamentalmente aui:norna.
Os pases subdesenvolvidos que nD poSS.!JJ sen.fo um
pequeno seto!: de moderna ou aqueles que se encoD.-
travam no passedo orientados para prcdu-es que n2o so mais
procuradas hoje, seja em razo de um:l superproduo c.:l2.Ca,
seja em razo do aoarecimento de produtos in&1stdais substitu-
tivos, no tm, que parece, outra soluo seno dar p.riod-
dade, ao menos numa primeira etapa, ao desenvolvimento do
setor agrcola subproletrio. A poupana, que possvel obter
graas ao emprego em massa dos mtodos de investimento-
-trabalho, pode permidr, uma. vez 1ealizados os substai1di!is
-L - O t
progressos agrcolas, o comeo e o cresc1mentc pwgress1vo o.a
:industrializaZ:o.
Polticas de crescimento e poJ.cas de desenvolvir:nento se
c i '"eit::tim
tende, pois, a. se acenL:tf n:1s.is sob J efeito riess!s que

da. va:eedade cias po.t.ltlCB}J o Slr.L.ples :;:f.!.to ce
territrios at ei1to esquecidos e que, devido a
isto, pareciam m.u:ito sellldhantes, valo;dza potenciais <especfi-
cos e revela co.nttastes gs vezes de um.
ou dois o Ten::ei.to 1/Luadc- [;e? _in.d.ft
mais diferenciado do hoje.. Pttses que esto hoje
situao de sulJdeseirvolvJm.en.tn e que pcdew.
como perte11-ce.udo . 1:r1.esr.Ga s-e t.;)truaio muito
tos, devido os '\;a.-ninhos" diferente.;; que escoll:ido.
desde j possvel observar notveis divergnciJ>
1
que se acen"'
tuarn consideravelmente num futtu:o prximo.
A escolha de tal ou tal poltica de transformao econ-
mica e social resulta tambm, em grande parte, relaes de
foras polticas, e das p-reocupaes poi.tkl.'.s das C@.tegorias so-
ciais no poder: "O desenvolvimento econmico social dos
pases subdesenvolvidos , em grande parte, a transformao
de um sistema de produo e de relaes sodais em outro". (ll
Da. por que s.s demarcaes da geografi?. cHf.ete:ndal do Terceiro
Mundo so cada vez xecais determinadas pela natw:eza das cama
( 1) I. GUELFAT, obra citada.
256
---- --- -----------------------
das ou das classes soc1a1s que dirigem o Estado. Atualmente
possvel distinguir:
De um lado:
- os territrios colonizados: esses pases de pequeno
porte so os ltimos restos dos grandes imprios coloniais do
sculo XIX. Os poderes de deciso continuam nas mos do
govt:rno da metrpole;
- os governos fantoches, a soldo de uma grande firma
(numerosos exemplos podem ser facilmente ser encontrados na
Amrica Central);
- os pases governados pelos grandes senhores feudais ou
pela arstocracia (o Afeganisto ou a Arbia Saudita), mais ou
menos estreitamente ligados aos grandes grupos internacionais;
- os Estados dirigidos pelos :representantes dos meios do
grande comrcio ou da industria, mais ou menos apoiados por
uma frao relativamente grande das "classes mdias" (pases
da Amrica Latina);
- os Estados cujo governo dominado pelos membros
de um mesmo grupo tribal ou religioso e por sua clientela
(certos pases da Africa Negra);
- pases governados por uma casta militar (Egito).
E de outro lado:
- os Estados dirigidos por um partido cujo poder se
apia sobre um movimento popular forjado na luta armada.
Esta classificao evidentemente muito esquemtica,
devido complexidade e instabilidade da vida poltica nos
pases subdesenvolvidos. As opes econmicas e sociais toma-
das por esses diferentes tipos de governo so em geral radical-
mente diferentes.
Enfim, distino j fundamental no presente e sem dvida
primordial no futuro: aos pases que so dominados ainda por
minorias privilegiadas dotada de poderes exorbitantes se opem
queles onde elas foram vencidas e onde um regime soda-
verdadeiro oi instaurado. Esses pases verdadeiramente socia-
listas (muitos Estados esto engajados no caminho de um socia-
lismo mais ou menos confuso e continuam contudo sob a ao
de privilegiados) esto em condies de aplicar meios e mtodos
que o restante do Terceiro Mundo s dificilmente pode imitar.
O gegrafo deve, pois, fazer o balano comparativo das
mltiplas conseqncias que provoca a realizao de polticas
257
de crescimento e de polticas de desenvolvimento completa-
mente diferentes em pases e regies tambm diferentes.
O papel do gegrafo no se limita a esta anlise da dife-
renciao crescente das diversas partes do Terceiro Mundo,
que continuam contudo, fundamentalmente e solidariamente
caracterizadas pela situao de subdesenvolvimento em escala
planetria.
A realizao de certos sistemas de desenvolvimento, e
particularmente daqueles que so baseados no "investimento-
-trabalho", quer dizer, na mobilizao dos elementos subem-
pregados da populao, necessita de um conhecimento aprofun-
dado das realidades econmicas, sociais e demogrficas. Com
efeito, a utilizao da mo .. de-obra subempregada coloca deli-
cados problemas. Associados a outros especialistas, os gegra-
fos podem representar nestas pesquisas um papel essencial. tlJ
Uma poltica de desenvolvimento deve ser, com efeito,
estreitamente adaptada s realidades do pas. Todos esses
aspectos no so, pois, transferveis de um Estado para outro,
de uma regio para outra. Contudo, sem dvida possvel
aplicar em vrios pases os mecanismos essenciais de um mesmo
processo de desenvolvimento.
necessrio distinguir entre as causas de xito e de certos
malogros aquelas que so diretamente funo do sistema de
desenvolvimento e aquelas que dependem das condies espec-
ficas e intransferveis do pas tornado como modelo. necess-
rio avaliar os meios indispensveis para a realizao do sistema
de desenvolvimento desejado e examinar se eles so suscetveis
de surgir nos pases para onde se pretende transfer-los.
Para os homens que tm no presente ou para aqueles que
tero no futuro a responsabilidade de organizar o crescimento
de sua ptria, coloca-se o problema da escolha e da aplicao
das polticas de desenvolvimento que vm se mostrando posi-
tivas em outros pases. Uma da.s tarefas do gegrafo ajudlos
nessa escolha.
( 1) As tarefas elo gegrafo no. perspectiva do desenvolvimento
foram esboados em A Geografia Ativa, Difuso Europia do Livro,
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