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APORTACIONES DE LAS COMUNIDADES INDGENAS DE MXICO A LA

MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO



Catarina Illsley Granich
1
y Emilia Pool Illsley.
1

2010.
9 pginas.

NDICE
Antecedentes 2
Qu conocimientos y prcticas de las comunidades permiten
la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico? 3
Cmo pueden las polticas pblicas fortalecer las capacidades
de las comunidades para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico? 7

El Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 (PECC), plan de trabajo de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) derivado de la
estrategia mexicana para enfrentar el cambio climtico, plantea que nuestro pas
requiere desarrollar de inmediato actividades de mitigacin, definida como la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y de adaptacin, referida a
la reduccin de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, el orden natural y el
desarrollo. Seala que la eficacia de estas actividades aumenta significativamente
cuando concurren diversos sectores en una estrategia de poltica transversal.
2


El PECC aspira a consolidar un patrn de desarrollo en el que el crecimiento
econmico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases
de efecto invernadero. Al inducir una disminucin de la intensidad de carbono,
expresada como la relacin entre las emisiones y el producto interno bruto, el PECC
propone dar un impulso inicial a la descarbonizacin de la economa mexicana.

Establece, asimismo, objetivos y metas, muchos de los cuales tienen que ver
directamente con los territorios rurales del pas y las personas que los habitan. Entre
las acciones propuestas destacan las relativas a la Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin (REDD), un mecanismo mediante el cual los pases del
Norte le pagaran a los pases del Sur por realizar prcticas silvcolas en sus propios
territorios, ya sea por medio de la entrega de recursos econmicos para la
cooperacin, la venta de bonos de carbono o una combinacin de ambos.

Aqu identificaremos algunas de las aportaciones de las comunidades rurales de
Mxico, sobre todo las indgenas, a la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico,

1
Programa de Manejo Campesino de Recursos Naturales del GEA, AC, macarena@laneta.apc.org.
2
Semarnat, 2009, Programa especial de cambio climtico 2008-2012. Versin para consulta pblica.
Disponible en www.semarnat.gob,mx/queessemarnat/consultaspublicas/Documentos/pecc/
consultacomplementaria/090323%20PECC%20vcpc.pdf. Consultado en marzo de 2009.

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y sugeriremos estrategias para que las polticas pblicas fortalezcan las
capacidades comunitarias al respecto.

ANTECEDENTES

Ms de la mitad del territorio mexicano se encuentra bajo rgimen de propiedad
social y pertenece a ejidos y comunidades indgenas. De acuerdo con la Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), los territorios de
las comunidades indgenas en conjunto representan 14.3% de la superficie del pas
y en ellos estn representados casi todos los tipos de vegetacin existentes en
Mxico. La mayor parte de las selvas hmedas y los bosques templados hmedos
est bajo la custodia de comunidades indgenas. Un tercio de las reas Naturales
Protegidas (ANP) del pas y 26.2 % de su superficie incluyen territorios indgenas, y
casi la quinta parte de su poblacin es indgena. Pueblos indgenas ocupan cerca de
la mitad de las cabeceras ms importantes de las cuencas del pas; en ellas ocurre
23.3% de la captacin total del agua pluvial. La mitad de las regiones de mayor
precipitacin pluvial en Mxico corresponde a territorios de pueblos indgenas. Es
claro entonces que la conservacin de gran parte de la biodiversidad y los
ecosistemas del pas, as como de los servicios que stos proporcionan, depende
de la conservacin de los territorios indgenas.
3
En consecuencia, resulta prioritario
considerar a estos territorios y a sus legtimos dueos en cualquier estrategia de
poltica relacionada con el cambio climtico.

Ahora bien, los pueblos indgenas y campesinos, histricamente marginados, son el
sector social que de manera ms directa est afrontando los efectos de los cambios
climticos por su forma de vida tan vinculada y dependiente del medio natural, sobre
todo de las lluvias impredecibles. Adems, muchos de sus territorios se ubican en el
paso de los huracanes.
4
La vulnerabilidad en tales territorios se ha incrementado
tambin por el deterioro de la base natural como resultado de decenas de aos de
prcticas no sustentables, generalmente promovidas por agentes externos: la accin
deforestadora de compaas madereras o mineras, los programas oficiales de
fomento de la ganadera y la agricultura con imposicin de paquetes tecnolgicos
basados en agroqumicos, la marginacin social que empuja a la sobreexplotacin
de los recursos naturales

En Mxico, las polticas pblicas rurales de los ltimos veinte aos han significado el
abandono del campo, de modo que sus pobladores se han visto forzados a emigrar
masivamente por el incremento en los niveles de pobreza y la falta de oportunidades
de empleo y desarrollo. La marginalidad en la que viven los campesinos ms pobres

3
Jos Sarukhn et al., 2009, Capital natural de Mxico. Sntesis: conocimiento actual, evaluacin y
perspectivas de sustentabilidad. Mxico, Conabio.
4
Eckart Boege, 2008, El patrimonio biocultural de los pueblos indgenas de Mxico. Hacia la
conservacin in situ de la biodiversidad y agrobiodiversidad en los territorios indgenas. Mxico,
Instituto Nacional de Antropologa e Historia.

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ha empezado a agudizarse como efecto del cambio climtico, resultando en
crecientes violacin de derechos humanos, emigraciones, prdida y despojo de
recursos, discriminacin y desempleo. Es paradjico que sobre este sector, que ha
contribuido muy poco a las emisiones de gases de efecto invernadero, recaigan tan
graves consecuencias.

Los habitantes de los territorios rurales de nuestro pas, en particular los indgenas,
al igual que los de otras partes del mundo, desde siempre han producido alimentos
y bienes bajo condiciones limitantes de energa, tecnologa y escala. Por ello
poseen conocimientos, prcticas, formas de organizacin, recursos genticos y
enseanzas muy relevantes para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico,
los que no han sido tomados en cuenta, sobre todo por la predominancia de un
paradigma centrado en el enfoque productivista y el papel del mercado.

QU CONOCIMIENTOS Y PRCTICAS DE LAS COMUNIDADES PERMITEN LA
MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?

La agrobiodiversidad y la seguridad alimentaria

Mxico es pas de origen y diversificacin de muchas plantas cultivadas. Las milpas
y otros sistemas agrcolas tradicionales incluyen la produccin combinada de
diferentes especies de plantas y animales adaptadas a cada localidad. Los
campesinos e indgenas han favorecido en dichas especies los rasgos ms
apropiados para el clima, el relieve, el suelo de cada lugar: resistencia a sequas o a
inundaciones, al calor o al fro, al viento, a la salinidad Los arreglos de las
diferentes especies permiten optimizar el espacio y la energa y reponer la fertilidad
del suelo. La agrobiodiversidad proporciona a los habitantes una dieta rica en
protenas, vitaminas y minerales. Mantener el conocimiento y el germoplasma
creados por los campesinos e indgenas es fundamental para garantizar la
seguridad alimentaria de todos ante situaciones de riesgo.

Produccin agrcola con bajas emisiones de carbono

La agricultura orgnica, energticamente eficiente, origina bajas emisiones de CO
2
e
incrementa la resiliencia de los agroecosistemas ante eventos hidrometeorolgicos
Un ejemplo de la importancia de la agrobiodiversidad para enfrentar los cambios climticos son
los maces desarrollados por los pueblos indgenas en nuestro pas: ms de cincuenta razas
que progresan desde el nivel del mar hasta ms de 2 500 m de altura, en condiciones de
sequa o de humedad excesiva, en zonas de fuertes vientos o de heladas tempranas, sobre
suelos pobres o frtiles. He aqu un proceso dinmico de produccin de conocimiento en el
nivel local que sostiene la capacidad de seguir produciendo este generoso cereal en
escenarios cambiantes.

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extremos. El incremento en el contenido de materia orgnica de los suelos por el
empleo de estircol, abonos verdes y cultivos de cobertera, practicado a lo largo de
milenios por los agricultores tradicionales de Mxico y el mundo, eleva la fertilidad,
la retencin de humedad y, consecuentemente, la produccin, sin necesidad de
aplicar agroqumicos. La prevencin de plagas, enfermedades e infestaciones de
malezas mediante el manejo de los mecanismos de regulacin biolgica (predacin,
parasitismo, antagonismo, alelopata, etctera), as como el desarrollo y uso de
variedades y especies naturalmente resistentes a plagas y enfermedades, tambin
evita el uso de agroqumicos. Hoy en da, el surgimiento y la persistencia de
mercados orgnicos en diferentes ciudades del pas hace de la produccin orgnica
una opcin econmicamente viable. Cabe destacar, por ltimo, que algunas
comunidades indgenas, como los chochos de Oaxaca, se han resistido desde la
dcada de 1980 al uso de agroqumicos.

Estrategias de diversificacin: agroforestera

La produccin indgena se caracteriza por no depender de un solo recurso, como
sucede en extensas reas que han sido convertidas a monocultivos: la mayor parte
de la superficie agrcola de Mxico est ocupada por slo tres cultivos.
5
Los
campesinos an conocen y aprovechan una gran variedad de especies que se
encuentran en sus milpas, montes y veredas.

Muchos agricultores siembran o auspician plantas tiles bajo la cobertura de
rboles, en sistemas agroforestales, como forma de protegerlas de las fluctuaciones
extremas en microclima y humedad del suelo. Un ejemplo es la produccin indgena
de magueyes mezcaleros en Guerrero bajo la sombra de encinos, que constituye
una alternativa al poco sustentable monocultivo de agaves tequileros.

La agricultura de roza-tumba-quema practicada en las selvas de Yucatn y Chiapas
es una forma compleja de mantener la cobertura forestal y a la vez de obtener
mltiples satisfactores para las necesidades cotidianas. Los huertos familiares en
algunas regiones se convierten en pequeos parches de vegetacin que asemejan
la selva: en Yucatn se han encontrado hasta cien especies de plantas en un solo
huerto maya. Ms de seis mil especies de plantas y animales, domesticadas y
silvestres, son empleadas como medicina, alimento, bebida y para otros fines. En
fin, los pueblos indgenas han generado variadas y complementarias estrategias
productivas ante las crisis que vienen enfrentando desde tiempos milenarios.

Las prcticas de control de erosin y de manejo integrado del agua en
parcelas y microcuencas


5
Jos Sarukhn et al., 2009, Capital natural de Mxico


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%
Los campesinos mexicanos conocen y usan un amplio espectro de tecnologas para
cosechar el agua, conservar la humedad del suelo y optimizar el riego, as como
para reducir las inundaciones, la erosin y la lixiviacin de nutrientes cuando la
precipitacin pluvial aumenta. Este conocimiento tambin deviene en herramienta
para ampliar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad del medio rural ante el cambio
climtico.

Desde tiempos prehispnicos se han levantado terrazas y bordos de diversos tipos,
usando materiales locales y plantas como magueyes o pequeos rboles, para
retener la humedad, abatir la erosin y crear nuevos espacios para el cultivo; son
famosos los metapantlis del Altiplano Central. Tambin se construyen canales,
pequeas presas y zanjas para dirigir el agua y los sedimentos hacia las parcelas o
lejos de ellas, y para disminuir la velocidad de las corrientes en las barrancas. Los
sistemas tradicionales de riego con zanjas y pantles de Morelos y Puebla
aprovechan el agua de lluvia con eficiencia energtica. Los campos elevados,
camellones y chinampas son ejemplos de sistemas ancestrales que permiten la
produccin intensiva y diversificada con control de la temperatura del suelo y de los
niveles del agua.

En el otro extremo, en territorios escasos en agua, los huamiles del Bajo permitan
conservar la poca humedad presente bajo las rocas volcnicas. Entre los chochos
de la Mixteca oaxaquea algunos an saben cultivar el maz de cajete, cuya alta
productividad se logra mediante un manejo ptimo de la humedad retenida en el
suelo justamente por el cajeteo.

Manejo sustentable e integral de los bosques y sus servicios ambientales

Mxico ocupa el primer lugar mundial en el manejo comunitario de bosques
certificados conforme a estndares internacionales de buena gestin silvcola. stos
cubren 10% de la superficie forestal maderable y aportan 15% de la produccin
maderera legal del pas
6
aprovechados por habitantes de comunidades que se han
apropiado de los conocimientos silvcolas modernos despus de que la gestin de
sus bosques, largamente concesionada a empresas, les fuera devuelta en la dcada
de 1980. Estos casos son ejemplos visibles y reconocidos de que las comunidades,
mediante sus instituciones, pueden hacer un buen manejo y garantizar los servicios
ecosistmicos de los bosques, incluyendo el secuestro de carbono. Si bien en el
pas es notable la prdida de la masa forestal, hay ejemplos locales de selvas y
bosques de bajo valor comercial por su madera que estn siendo conservados
mediante esfuerzos autogestivos para diferentes fines. En ellos, muchos productos
forestales no maderables son aprovechados, en ocasiones proporcionando ingresos
mayores que los ofrecidos por la madera; hay incluso encinares manejados para la

6
Jos Sarukhn et al., 2009. Capital natural de Mxico


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&
extraccin de lea. Estos aprovechamientos constituyen incentivos reales para
mantener reas forestadas.

Las ANP y los programas de pago por servicios ambientales se han establecido por
lo comn sin incluir a los pobladores en las decisiones y la gobernanza. Adems
han tendido a promover que no se toquen los bosques y selvas, prctica que no
necesariamente representa un manejo sustentable a la vez que mina las
posibilidades de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.

Planeacin del uso del territorio y el manejo de riesgos

Los procesos de planeacin del uso de los territorios comunitarios, sean
autogestivos o acompaados por agentes externos, cuando integran objetivos de
conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
pueden contribuir de numerosas maneras a la adaptacin y la mitigacin de los
efectos del cambio climtico. Cada da surgen nuevos ejemplos de comunidades
que avanzan con acciones planificadas para reforestar o proteger reas de
vegetacin natural, detener la erosin, conservar los suelos, resguardar los
manantiales. Entre los casos ms destacados estn Tilantongo en la Mixteca
oaxaquea; la cuenca del Copalita, en la costa de Oaxaca; el rea de Tehuacn,
Puebla, y la regin Centro-Montaa de Guerrero. Muestran que mediante la accin
colectiva es posible mejorar sustancialmente las condiciones del territorio y la
resiliencia de los ecosistemas.

Gobernanza y manejo de recursos comunes

Muchas comunidades han desarrollado mecanismos que facilitan la accin colectiva
para el uso y manejo de los recursos naturales, algunos de los cuales permiten la
creacin de instituciones locales robustas y agilizan la evaluacin y la adaptacin de
stas a un entorno cambiante. Las asambleas comunitarias, los sistemas de cargos,
los comits de usuarios son formas organizativas que concretan la regulacin local y
la articulacin de acciones orientadas a la adaptacin y la mitigacin efectivas. Por
tratarse de instituciones creadas por los propios usuarios de los recursos naturales,
no nicamente disminuyen los costos de transaccin para el monitoreo, la vigilancia
y la sancin a quienes incumplan con los acuerdos de manejo, sino que
proporcionan informacin ms precisa y oportuna sobre los cambios en las
condiciones de los recursos. Ahora bien, las comunidades no actan solas sino en
interaccin con instancias de varios niveles (programas oficiales, gobiernos,
organizaciones de la sociedad civil, iglesias), estableciendo relaciones
policntricas que en algunos casos contribuyen efectivamente a la bsqueda de la
sustentabilidad.


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CMO PUEDEN LAS POLTICAS PBLICAS FORTALECER LAS
CAPACIDADES DE LAS COMUNIDADES PARA LA MITIGACIN Y LA
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?

Incorporar los derechos y los conocimientos de las poblaciones campesinas e
indgenas

La aplicacin sostenible y eficiente de los programas ante el cambio climtico debe
partir del reconocimiento de los derechos de las poblaciones locales; de su
consentimiento previo, libre e informado; de la seguridad en sus derechos de
propiedad sobre los recursos segn las leyes y sus usos y costumbres; y del
fortalecimiento de los servicios ambientales ecosistmicos por medio de la
incorporacin de los saberes locales.
7
Las polticas pblicas deben reconocer,
comprender e incorporar el acervo de conocimiento comunitario para la mitigacin y
la adaptacin al cambio climtico. Las alternativas deben partir del dilogo de
saberes en el que se ponderen cuestiones de escala, eficiencia energtica y
relaciones complejas para la produccin agrcola, agroforestal y forestal, as como el
manejo sustentable de otros recursos naturales, la conservacin del agua y los
suelos, el manejo de cuencas y la climatologa.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades y la produccin de conocimiento de
las comunidades

Ante la magnitud y la velocidad de los cambios climticos es necesario aportar
informacin y fortalecer capacidades mediante el impulso de procesos de base
comunitaria, participativos e incluyentes, de produccin de conocimientos,
mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Se dispone hoy en da de experiencias
y mtodos probados que permiten implementar tales procesos centrados en la
gente; es de justicia social, pues estn pagando ms quienes menos han
participado en el desencadenamiento del cambio climtico.

Integrar los programas de combate al cambio climtico en un proceso
coherente

Es urgente enfocar armnicamente los diversos programas de apoyo en el
fortalecimiento de las capacidades de toma de decisiones y de gobernanza
incluyente en todos los procesos de adaptacin, mitigacin, monitoreo y
transferencia de tecnologas. Es importante que, como conjunto, la poltica
mexicana ante el cambio climtico se oriente a favor de los sectores sociales
empobrecidos, incluya estrategias de disminucin real de la pobreza y tome en
cuenta a las poblaciones en riesgo, incluidas aquellas en riesgo alimentario


7
Declaracin de Anchorage 2009, Cumbre Mundial de Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico.

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(
Establecer presupuestos transparentes, democrticos, socialmente justos e
incluyentes

Los esquemas de financiamiento slo pueden ser efectivos si los montos son
adecuados; se distribuyen a travs de mecanismos abiertos, transparentes y
democrticos; y toman en cuenta expresamente la vulnerabilidad de las
comunidades y las formas en que stas la enfrentan. La prisa por atender el cambio
climtico est llevando a realizar acciones poco meditadas que no consideran la
institucionalidad ni los derechos locales, lo que lleva a desproteger a los pobres y
premiar a quienes contaminan y deforestan.

Integrar las polticas de conservacin de recursos naturales y las agrcolas
considerando las estrategias campesinas e indgenas

El cuidado y el manejo de los recursos naturales, especialmente de los bosques,
han sido posibles por la estrategia de diversificacin de actividades de los
campesinos e indgenas. Por ello, y con vistas a disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin rural ante los impactos del cambio climtico, es de suma importancia
mantener el conjunto integral de bosques, milpas, aguas y suelos en sus territorios.
Se requiere: mantener los sistemas locales de regulacin de los recursos, es decir,
fortalecer y legalizar las instituciones de las comunidades y reconocer sus derechos
de acceso, uso y propiedad adecuados a los recursos; respetar, mediante las leyes
y las polticas pblicas, las diferentes actividades que conforman las estrategias
econmicas campesinas e indgenas; continuar con los subsidios al campo,
entendidos como incentivos para las producciones campesina y orgnica.
Adicionalmente, favorecer el crecimiento de los mercados para la produccin
orgnica y el comercio justo puede mejorar la condicin de vida de los productores
agrcolas tradicionales y ayudar a mitigar el cambio climtico.

Reconocer los derechos e instituciones campesinas e indgenas en los
esquemas de captura de carbono

En la REDD el foco se pone en la reduccin de las emisiones, pero no se tocan los
temas de los derechos, la equidad, la gobernanza y la legitimidad en cuanto al
secuestro de carbono, las emisiones y su mercado.

Permitir y fomentar la accin policntrica

Los impactos del cambio climtico son demasiado grandes para que una sola
entidad les haga frente. Es necesario permitir y fomentar la participacin de distintos
actores y organizaciones, en diferentes niveles, en los esfuerzos para la mitigacin y
la adaptacin, en una integracin horizontal, democrtica y transparente.


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