Guia Pagos Servicios Ambientales

Hidrolgicos
Guas para la Elaboracin

de un Mecanismo de Pagos
Equitativos por Servicios

Esta serie de Documentos originalmente titulados
Guas Tcnicas fueron preparados por Ivan Bond e
Ina Porras de IIED, comisionados por el Consorcio
WWF-CARE. La versin aca presentada ha sido
editada, actualizada y traducida al castellano con la
supervisin de la Coordinacin Global del Proyecto.
Gua Tcnica I
Presentacin del Programa de Pagos
Equitativos por Servicios Hidrolgicos
y las Guas Tcnicas
Prefacio
Introduccin
Resumen Ejecutivo
CONTENIDO :
1) El Programa Internacional
2) Qu se entiende por Pagos Equitativos
por Servicios Hidrolgicos?
3) Cul es la experiencia actual respecto
a los Pagos por Servicios Hidrolgicos?
4) Escogiendo los instrumentos correctos
5) Introduccin a las guas
Cmo contribuyen las Guas a las
actividades de la Fase I ?
Bibliografa y fuentes de informacin
Definiciones tiles
Tabla de Contenidos
12
14
17
18
3
5

6
8
9

12
La biodiversidad global est bajo tre-
menda presin. En los ltimos 35
aos poblaciones de especies a nivel
global han disminuido en un prome-
dio de 30%; y en zonas tropicales
hasta en un 50% (Informe Living
Planet 2008, WWF). Las causas de
esta prdida de biodiversidad son
muchas y complejas, pero un factor
importante es que la biodiversidad
no puede competir con los beneficios
econmicos generados por usos al-
ternativos de la tierra, incluyendo la
agricultura. Sin embargo, ahora esta
ampliamente reconocido que adems
de proporcionar hbitat para nume-
rosas especies de plantas yanimales,
as como valores sociales yculturales,
los ecosistemas naturales producen
una gran variedad de bienes y servi-
cios ambientales para la sociedad
humana los cuales tienen un valor
econmico. Estos incluyen bienes
como productos no-maderables del
bosque (frutas, miel, "rattan") y
servicios tales como el secuestro de
carbono de bosques y la regulacin
de la cantidad y calidad de agua en
cuencas. El no reconocimiento de
estos valores econmicos por parte
de la sociedad y la falta de compen-
sacin adecuada a los trabajadores
de la tierra por los bienes y servicios
que proporciona la biodiversidad
es un factor contribuyente clave a
los cambios rpidos en el uso de la
tierra que se dan a nivel global. A su
vez estos factores inciden fuertemen-
te en la prdida de biodiversidad.
Los mecanismos de Pagos por Servi-
cios Ambientales (PSA) enfrentan
este problema. El principio bsico
.
sobre el que se sustenta PSA es que
aquellos que proporcionan servicios
ambientales deben ser recompensa-
dos. Esto significa el establecimiento
de mecanismos de transferencia de
compensaciones de los que se bene-
fician del servicio ambiental hacia
los que los producen y administran.
Los beneficiarios pueden ser tanto
del sector privado, por ejemplo, las
industrias, as como del sector pbli-
co, como por ejemplo empresas dis-
tribuidoras de agua potable o repre-
sas hidroelctricas. Las reas de
mayor biodiversidad del mundo estn
comnmente habitadas por comuni-
dades que viven por debajo de las
lneas de pobreza. En consecuencia
muchos de los servicios ambientales
son manejados a menudo por estas
comunidades pobres. Por lo tanto,
PSA estn siendo vistos cada vez
ms como una importante fuente
potencial de ingresos para mejorar
su calidad de vida. De hecho, en la
mayora de los casos la sostenibili-
dad a largo plazo del mecanismo
PSA es contingente a un enfoque
que integre desde el principio la
lucha contra la pobreza y la conser-
vacin de la biodiversidad.
Bajo este entendimiento, hace cinco
aos WWF y CARE se asociaron para
elaborar una propuesta de PSA dise-
ada a generar mecanismos equita-
tivos de PES. Estos (PSA equitativos)
se diferencian de los mecanismos de
PES regulares por lo menos en dos
aspectos: primero, los beneficios
substanciales derivados de la admi-
nistracin sostenible del servicio am-
biental es compartido por todos los
.
Prefacio
3
participantes en el programa -inclu-
yendo al sector privado, el sector
pblico y a la poblacin local-, y
segundo, los pagos son hechos a
los proveedores de servicios en una
manera justa y equitativa. Lo ltimo
implica que los beneficios responden
a las prioridades y necesidades de
los proveedores de servicios; que los
valores, el conocimiento y las prcti-
cas locales estn integrados en las
prcticas de administracin de los
recursos naturales; y que las muje-
res y grupos marginados participan
directamente, y se benefician del
mecanismo de PSA. Los beneficios
derivados de PSA equitativos dirigi-
dos a la reduccin de la pobreza
no deben, por lo tanto, estar limita-
dos slo al aumento de ingresos.
En pases en desarrollo, PSA tambin
pueden proporcionar una importante
plataforma para el dilogo entre los
participantes clave, reduciendo el
riesgo de conflictos relacionados con
el acceso y uso de los recursos natu-
rales. Al nivel de la comunidad y el
hogar PSA equitativos tambin pue-
den ser un medio para promover los
derechos de los excluidos social y
econmicamente y de esta manera
disminuir las brechas entre grupos
desiguales. El programa, por lo tanto,
se propone encontrar un equilibrio
entre la conservacin ambiental y
el desarrollo sostenible; logrando la
conservacin de la biodiversidad a la
vez que genera beneficios significa-
tivos para los pobres de una manera
justa y equitativa.
Una leccin aprendida muytemprano
en el Programa es que su carcter
innovador requiere de una direccin
clara y deliberada parapoder asegurar
la produccin y la entregadeservicios
ambientales. El documento que aqu
se presenta es el resultado de una
serie continua de contribuciones que
empezaron hace 2 aos con las Guas
Tcnicas inicialmente producidas por
IIED (el Instituto Internacional para
el Ambiente y el Desarrollo), actuali-
zadas y editadas por la Coordinacin
Global del Programa. Estas Guas han
sido muy efectivas en el desarrollo
del Programa y por ende este docu-
mento tiene por objetivo fundamen-
tal difundir la metodologa del Progra-
ma a una audiencia ms amplia.
.
.
Lisbeth Moller / Directora del Programa CARE - Dinamarca
Kirsten Schuyt, Ph.D. / Directora de Conservacin WWF-Holanda y
4
FOTOGRAFIA WWF-CANNON FOTOGRAFIA WWF-CANNON
Las Guas estn diseadas paraapoyar
a los coordinadores del programa y
otros involucrados a desarrollar un
entendimiento comn del objetivo de
la primera fase del programa (ver la
Seccin 1). Cada pautaidentificavarias
etapas claves que son requeridas para
alcanzar el objetivo de la primerafase.
Esta serie est compuesta por las
siguientes cinco guas:
1. Introduccin a PESH y a las Guas
Tcnicas:(Qu son Pagos por Servicios
Hidrolgicos?)
.
.
Esta Gua presenta el programa coordinado conjuntamente por CARE y WWF.
Aclara algunos de los trminos comnmente utilizados en discusiones sobre
los Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos (PESH). Finalmente, permite
al usuario el manejo de las otras Guas Tcnicas. .
2. Anlisis de polticas y del contexto
legal (Cules son las opciones viables
para utilizar los PESH?)
3. Evaluando la situacin hidrolgica
(Cul es el problema central y cul es
la solucin?)
4. Calidad de Vida de los Proveedores
de Servicios Hidrolgicos (Qu incen-
tivos se necesitan para los proveedores
de servicios hidrolgicos?)
5. Anlisis de costos y beneficios (Cu-
les son los beneficios netos?)
.
.
.
.
Estas Guas estn dirigidas principalmente a:
Generadores de polticas a nivel
local, regional o nacional.
Dadas las importantes diferencias
entre pases, estas Guas pueden
no contener toda la informacin
que existe sobre estos temas.
Los interesados podrn consultar
informacin adicional, la que se
incluye al final de cada Gua.
.
.
.
Coordinadores Nacionales y sus
equipos encadaunode los cincopases.
Consultores contratados por los
equipos nacionales paracumplir tareas
especficas.
Potenciales compradores y vende-
dores de los servicios ambientales
compartiendo una cuenca.
.
.
IIED (Instituto Internacional del Ambiente y Desarrollo) fue miembro del Consorcio WWF-CARE durante
la primera fase del Programa. Estas Guas Tcnicas fueron producidas por dos de sus miembros, Ina
Porras e Ivan Bond como parte de su relacin contractual con el Consorcio. .
Introduccin
5
A diferencia de otros esquemas de
PSA, nuestro programa establece a-
cuerdos de negocio entre comunida-
des rurales pobres en cuenca alta
(proveedores de servicios o "vende-
dores") y usuarios cuenca abajo sean
estos consumidores pblicos y/o cor-
poraciones privadas/ pblicas (usua-
rios de servicios o"compradores"). As,
nuestro enfoque trae a los sectores
pblicos y privados y a los campesi-
nos a la mesa de negociacin como
socios iguales discutiendo una pro-
puesta de negocios mutuamente be-
neficiosa. Comunidades agrcolas e
indgenas en cuenca alta negocian
Memorndums de Entendimiento con
usuarios del agua ro abajo tales como
Resumen Ejecutivo
La estrategia: desarrollo en fases
Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos (PESH)
munidades rurales pobres por el uso
sostenible de la tierra. Los ecosiste-
mas son restaurados y/oprotegidos,
las comunidades pobres ubicadas
en la parte alta de la cuenca mejo-
ran su calidad de vida y los usuarios
de agua domsticos, industriales y
comerciales cuenca abajo pueden
disfrutar de un suministro seguro y
continuo de agua de calidad. .
Los pagos por servicios del ecosiste-
ma (PSA) son mecanismos flexibles
y directos de compensacin por los
cuales los proveedores de servicios
son pagados por los usuarios de ta-
les servicios. El programa administra-
do por WWF-CARE busca restaurar la
integridad del ecosistema en cuenca
alta a travs del cambio de las prcti-
cas agrcolas de subsistencia en co-
Propuesta de Negocios
compaas embotelladoras de bebi-
das, compaas hidroelctricas, aso-
ciaciones privadas de usuarios de
agua, compaas de aguafinanciadas
por gobiernos, etc.
El resultado es la restauracin de la
simetra en la relacin entre bienes
de capital: el capital social (sustento
de comunidades de cuenca alta)
es mejorado; el capital natural (eco-
sistemas) es restaurado y la tasa de
retorno a largo plazo del capital fi-
nanciero es aumentada. El equilibrio
dinmico o la relacin permanente-
mente balanceada entre bienes de
capital es la forma ms eficiente de
asegurar la sostenibilidad.
.
.
zaciones nacionales, tanto pblicas
(gobiernos local-regionales) como
privadas (organizaciones comunita-
rias; corporaciones privadas) a fin de
mejorar y garantizar el suministro de
agua dulce de calidad ro abajo. .
Nuestro programa -actualmente bajo
implementacin en Tanzania, Indo-
nesia, Per y Guatemala- tiene como
objetivo reforzar las capacidades or-
ganizacionales, de negociacin y de
produccin sostenible de las organi-
6
7
En dilogo con todos los participantes
el consorcio WWF-CARE ha diseado
una estrategia de avance en fases.
Durante los primeros 18 meses,
FASE I, se llevaron a cabo estudios
de lnea de base en hidrologa y en
calidad de vida en las comunidades,
as como anlisis legales instituciona-
les y de costo-beneficio. Compradores
(comerciales, industriales y usuarios
domsticos ro abajo) y vendedores
(las comunidades en cuenca alta)
potenciales fueron identificados. Al
fin de la Fase I, los compradores y
vendedores firmaron Memorndums
de Entendimiento confirmando su vo-
luntad y capacidad para participar en
el Programa.
La Fase II de 4 aos de duracinest
actualmente en marcha. Cambios de
uso del suelo estn siendo aplicados
en comunidades seleccionadas ("hot-
spots") y un proceso exhaustivo de
monitoreo y evaluacin medir el im-
cali- pacto de tales cambios sobre la
dad de vida en las comunidades y so-
bre el problema hidrolgico. Anticipa-
mos que el mecanismo de Pagos
Equitativos por Servicios Hidrolgicos
estar funcionando para el fin de di-
ciembre de 2011.
.
.
La Fase III comenzara eventualmen-
te con el establecimientodeacuerdos
contractuales legalmente obligatorios
entre compradores y vendedores de
servicios hidrolgicos. Para eseenton-
ces existir suficiente capacidad local
instalada para apropiar y manejar el
mecanismo lo cual permitir la salida
de agentes externos (donantes y ad-
ministradores de la donacin).
El tema de los mecanismos innovado-
res de financiamiento ocupa un alto
lugar en la Agenda combinada de
Conservacin-Desarrollo. Por consi-
guiente nuestro programa de PESH
operacionaliza sobre el terreno una
asociacin pblico-privada nica. Los
Acuerdos de Negocio sistemtica-
mente elaborados articulan un me-
canismo de restauracin de la bio-
diversidad en paisajes degradados.
El sector privado invierte en el cam-
bio del uso del suelo para asegurar
la continuidad de servicios de agua
cruciales para mantener la capaci-
dad de ganancia de sus empresas.
Al mismo tiempo se facilita el desa-
rrollo de condiciones para mejorar la
calidad de vida de las comunidades
pobres rurales. De este modo se
supera la vieja controversia entre
conservacin y desarrollo.
.
.
Enviar comentarios o consultas al Dr. J ulio Tresierra / Coordinador Global, CARE-WWF
jtresierra@wwf.nl
En 2006 tres agencias internaciona-
les se asociaron para explorar el te-
ma de Pagos Equitativos por Servi-
cios Hidrolgicos (PESH) desde una
perspectiva de negocios. El Progra-
ma titulado Pagos Equitativos por
Hidro Servicios lgicos: Fase 1, La
Propuesta de Negocios, se desarro-
ll en Guatemala, Indonesia, Per
y Tanzania.
El Proyecto busca fortalecer las ca-
pacidades organizacionales, de ne-
gociacin y de produccin sostenible
de instituciones nacionales tanto p-
blicas (Gobiernos locales y regiona-
les) como privadas (Organizaciones
Comunales, Corporaciones) confines
de mejorar y garantizar una oferta
suficiente de agua de calidad a los
usuariosencuencabaja.Paracumplir
estos objetivos el Consorcio, en con-
sulta con socios locales, dise una
estrategia para desarrollar el Proyec-
to en tres fases. La primera de 18
meses de duracinprodujoestudios
de lnea de base en Hidrologa y
.
medios de Vida en las Comunidades,
as comoanlisis de la situacinLegal-
Institucional ydeCosto-Beneficio Estos .
estudios se realizaron en cada uno de
los sitios (sites) incluidos en el pro-
yecto. Asimismo se identific a los
compradores y vendedores potencia-
les y se determin su capacidadde
participacin en el Programa en cada
cuenca. Al final de la Fase I compra-
dores y vendedores firmaron un Me-
morndum de Entendimiento.
La Fase II planificada para durar 4
aos se inici en 2008. Cambios en
el uso del suelo se ejecutarn en las
comunidades seleccionadas al final de
la Fase I. Un proceso de monitoreo
sistemtico evaluar y medir desde
el inicio de esta Fase el impacto de
estos cambios sobre la calidaddevida
de las comunidades pobres y sobre el
problema del agua cuenca abajo tal
.
cual definido en el EstudioHidrolgico
Anticipamos que al final del 2011 un
mecanismo de Pagos Equitativos por
.
Los Servicios Ecosistmicos se agrupan dentro de cuatro categoras
principales: Servicios Hidrolgicos dirigidos a la provisin de
cantidades adecuadas de agua de buena calidad. Secuestro de
Carbono que incluye el almacenamiento de carbn a largo plazo
en biomasa de madera o en materia orgnica. Conservacin de
Biodiversidad relativa a los procesos que determinan y mantienen
la diversidad a todos sus niveles (paisajes, especies, genes) y
Belleza Escnica cuyo mantenimiento sirve como fuente de inspira-
cin, cultura y espiritualidad as como de comercio en el caso de
ecoturismo. .
CONTENIDO
1) El Programa Internacional
8
CARE, WWF y el Instituto para el Desarrollo y Ambiente (IIED, por sus siglas en ingls)
El Programa en las Filipinas fue descontinuado.
Las Guas Tcnicas se usaron para realizar estos estudios.
.
.
Servicios Hidrolgicos estar funcio-
nando sobre la base de los logros de
la Fase II. La Fase III se construir
sobre la base de los insumos produci-
dos durante las fases anteriores y se
materializar en forma de contratos
firmados entre compradores yvende-
dores de servicios hidrolgicos en
cada una de las cuencas incluidas en
el Programa. Para ese entonces se
habr fortalecido la capacidad admi-
nistrativa de entidades locales las
que se apropiarn del Programa a la
vez que los agentes externos (CARE-
WWF-DGIS-DANIDA) se retiran.
El Programa busca as mismo promo-
ver un proceso de aprendizaje en
una red amplia que incluyagobiernos,
el sector privado y las organizaciones
civiles de la sociedad a fin de incen-
tivar el establecimiento depropuestas
equitativas de pagos por servicios
hidrolgicos en varios pases.
En esta primera fase, los promotores
del proyecto necesitan demostrar que
los mecanismos de pagos o compen-
sacin por servicios hidrolgicos son
estrategias adecuadas y viables para
enfrentar los problemas enlarelacin:
'uso de la tierra/agua' en los sitios
de los pases participantes. Laprimera
.
.
El Memorando de
Entendimiento(MdE):
La Propuesta de Negocios:
Plan de Trabajo para la Fase II:
fase culmina con la produccindetres
importantes documentos:
En la que se demuestra quelospagos
por servicios hidrolgicos son instru-
mentos financieramente viables para
resolver a largo plazo el problema de
agua-uso de la tierra identificado
en cada sitio.
Es el acuerdo entre los proveedores
(vendedores) yusuarios(compradores)
del servicio hidrolgico donde con-
cuerdan en preparar el terreno para
encontrar formas financieramente
viables de compensacin equitativa
por los servicios hidrolgicos que
satisfagan sus intereses respectivos.
Este plan detallar los pasos que se
requieren para aplicar la solucin.
Es decir, para desarrollar laPropuesta
de Negocios tal cual se ha especifi-
cado en el MdE. Incluir tambin un
resumende las actividadesnecesarias,
los costos estimados de estas activi-
dades, los responsables y el calenda-
rio de ejecucin.
.
.
.
9
2) Qu se entiende por Pagos por Servicios Hidrolgicos?
La vida en el planeta depende de un
flujo sostenido de bienes y servicios
provenientes de diferentes ecosis-
temas. Los bienes que se obtienen
de estos ecosistemas son por lo
general, evidentes y tangibles e
incluyen, la madera, el agua y la
fauna silvestre. En cambio, los
servicios que proveen los ecosiste-
mas no son tan perceptibles, sin
que por ello sean menos importan-
tes. Entre los servicios que proveen
los ecosistemas, se encuentran los
servicios reguladores tales como la
mitigacin de inundaciones, control
de degradacin de la tierra, dese-
cacin, salinizacin de la tierra, y
control de pestes y enfermedades.
Un informe reciente Evaluacin
Ecosistmica del Milenio mostr que
muchos ecosistemas estn siendo
degradados severamente y que la
humanidad est en verdadero peligro
de perder el acceso a bienes y servi-
cios vitales del ecosistema. La prdida
o la modificacin de estos servicios
tendrn un impacto mayor sobre los
pobres, ya que stos tienen por lo
general una relacin cercana con su
ambiente inmediato y pocos, o ningn
recurso, que los proteja contra estos
cambios.
Hay dos enfoques bien documentados
en la literatura especializada para pre-
venir o revertir la prdida de servicios
ambientales. El primero consiste en la
aplicacin de regulaciones yprohibicio-
nes. Este mtodo, conocido tambin
como vigilancia( command) ycontrol
es generalmente costoso y difcil de
imponer. Adems, hace que el costo
de la conservacin recaiga sobre los
proveedores del servicio, los cuales
suelen ser los pobres y marginados.
El segundo enfoque consiste en la
aplicacin de incentivos para las
buenas prcticas por el cual, los
proveedores del servicio reciben una
recompensa por usar la tierra de
modo tal que protejan los servicios
del ecosistema.
.
.
Se ha demostrado que cuando los
servicios de los ecosistemas se degra-
dan gravemente, las personas; espe-
cialmente aquellas que se benefician
directamente; estn dispuestas apagar
para que los servicios actuales sean
mantenidos e inclusive, mejorados.
Estos mecanismos reciben denomina-
ciones diferentes, pero son conocidos
generalmente como pagos o compen-
saciones por servicios del ecosistema
que pueden hacerse a campesinos
individual o comunitariamente. Los
pagos pueden ser financieros (en
efectivo) o en especie (en bienes) y
pueden ser entregados en cuotas o en
una sola suma. La Gua Tcnica #4
(Calidad de Vida) explorar con ms
detalle algunas formas de compensa-
cin actualmente en uso.
Los principales actores en un eventual
sistema de pagos por servicios hidro-
lgicos son:
Los proveedores del servicio;
Los usuarios del servicio;
.
.

.

.
.
Los individuos o grupos facilita-
dores (intermediarios) que ayudan
anegociar las diferencias entre la
oferta y demanda, y apoyan el
diseo de las propuestas. .
10
Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos
11
(por lo menos un) proveedor-vende-
dor
dedores deben estar debidamente
diferenciados (ej. los acuerdos den-
tro de una misma comunidad no cali-
ficaran, as como tampoco lacompra
de la tierra por los usuarios-compra-
dores). En un acuerdo de pago por
servicios hidrolgicos, los comprado-
res (usuarios) pagan a los campesi-
nos (proveedores) para que stos
mantengan un buen uso del suelo o
introduzcan mejores prcticas. Los
campesinos (proveedores) que cam-
bien de opinin respecto al arreglo
acordado o que no apliquen los cam-
bios de uso de suelo tal cual acorda-
do no son elegibles para el pago.
del servicio. Compradores y Ven-
.
Los pagos por servicios del ecosiste-
ma son un reconocimiento al hecho
que las personas que manejan la
tierra y los recursos naturales han
optado por una forma de uso de la
tierra, y que deben mantener sus
derechos sobre la misma. Al mismo
tiempo, los enfoques de pago por
servicios hidrolgicos reconocenque
las decisiones hechas por los usua-
rios de la tierra estn en parte, in-
fluidas por los niveles relativos del
retorno neto sobre la inversin rea-
lizada. En su forma ms sencilla y
directa, los acuerdos de pagos por
servicios hidrolgicos se toman en-
tre (por lo menos un) usuario-com-
prador de servicios hidrolgicos yde
Los Pagos o Compensaciones por Servicios
Ambientales (PSA) son herramientas nuevas
y an en desarrollo diseadas para respon-
der a complejos problemas que contienen
desafos ambientales y de desarrollo. Casos
de PSA en marcha demuestran que los be-
neficios se asignaron de manera desigual
entre los actores. Las razones son variadas:
por ejemplo, es difcil para los pobres tener
acceso a estas herramientas; los grupos ex-
cluidos carecen de informacin adecuada o
tienen limitadas capacidades organizativas
para negociar con los usuarios cuenca abajo.
Adems sus estrategias de sobrevivencia
son por lo general de corto plazo y por lo
tanto, les es difcil entrar en contratos fijos
de largo plazo requeridos para garantizar la
entrega del servicio. La mayor parte de la
literatura sobre pagos por servicios hidrolgi-
cos advierte con especial nfasis sobre las
limitaciones en el uso exclusivo de las herra-
mientas de mercado para reducir la pobre-
za. El trmino Pagos Equitativos significa
que los facilitadores del proyecto tomen en
cuenta con prioridad las necesidades de los
sectores excluidos en la cuenca. Este pro-
yecto explora las ventajas y desventajas
desde un punto de vista social y busca de-
mostrar si una propuesta de negocios es
viable como un mecanismo de mercado que
es la vez, socialmente aceptada. .
Oferta de
Servicios
Hidrolgicos
Demanda de
Servicios
Hidrologicos
Terrenos privados
Tierras comunales
Grupos forestales
Parques pblicos
Arreglos directos
o a travs
de facilitadores
Gobiernos (Central/
Local)
Comunidades
ONG's
Concejeros Tecnicos
Grupos Academicos
Agencias
Internacionales
Demanda
Nacional e
Internacional
Demanda local
Hidroelectricas
Agric/Irrigacion
Destilerias
Conservacionistas
Turismo/transporte
Gob.Local/
Muncipalidades
Cias. de Agua
Potable:
Consumidores
domesticos
3) Cul es la experiencia actual
respecto a los Pagos por
Servicios Hidrolgicos?
Los Pagos por Servicios Hidrolgicos
(PSH) se utilizan para promover me-
jores prcticas en el uso delatierra.
Esto incluye mejores prcticas agrco-
las, la utilizacin de sistemas de agro-
forestera, y en menor grado la ad-
ministracin sostenible del bosque.
Actualmente podemos identificar dos
enfoques generales para el PSH:

En algunos pases se han desarrollado
esquemas de pagos a nivel nacional
donde el comprador es el gobierno a
nombre de la sociedad engeneral.
existen 12 pases donde Actualmente
se est implementando este enfoque,
incluyendo China, Costa Ricay Mxico.
Generalmente el dinero para estos
pagos viene de fondos del gobierno
central o regional, aunque la mayor
parte de ellos apoyan el desarrollo de
la demanda local para co-financiar la
provisin de servicios del ecosistema.
Este enfoque incluye a un comprador
res) especfico haciendo (o comprado
pagos para cambiar el uso dela tierra
dentro de una cuenca. Este mtodo
es utilizado por la Ciudad de Nueva
York para asegurar un suministro de
agua de alta calidad desde las cuencas
Catskills y Delaware. Igualmente,
Nestl paga a granjeros en el Valle
de Vittel (Francia), para mantener
acuerdos de prcticas de cultivo que
no contaminarn el agua del famoso
manantial del cual depende la marca
de Vittel. Existen 48 esquemas seme-
.
12
Existen severos problemas de agua
alrededor del mundo. En muchos
lugares no hay suficiente agua, y
esta escasez es un problema diario
para las personas que viven en esos
frecuencia hay lugares. Con proble-
mas con su calidad, la que no es a-
para el consumo humano propiada
o animal o, para propsitos de irri-
gacin. Y, en otros casos se dan pro-
calidad como con su blemas con su
abastecimiento. Por estas razones,
el suministro adecuado de agua lim-
pia y segura es una prioridad en las
Metas del Desarrollo del Milenio
(MDGs). .
4) Escogiendo el instrumento
correcto
1. Pagos a nivel nacional
2. Arreglos locales
jantes en marcha (y casi el mismo
nmero de propuestas avanzadas)
en pases en vas de desarrollo.
El creciente inters por mecanismos
de pagos por servicios ecosistmi-
cos ha llevado a un aumento en el
ro de programas que son lide- nme
rados o facilitados por agencias do-
nantes las que concentran sus re-
particulares defini- cursos en reas
das geogrfica o temticamente. En
general, estos programas toman en
cuenta explcitamente las experien-
derivadas de cias y las lecciones
proyectos en marcha o ya termina-
dos. Se enfatizan tambin estudios
de lnea de base, monitoreo y uso
ac- compartido de informacin. Hay
tualmente cuatro programas regio-
nales principales: el Proyecto Silvo-
pastoril (GEF / Banco Mundial), los
sitios PASOLAC y CONDESAN en
Centro y Sudamrica, y los sitios de
RUPES en el sudeste de Asia.
.
.
Sin embargo, el PESH no es un instru-
mento que se pueda utilizar para
resolver cualquier problema de agua.
Hay casos por ejemplo donde la
escasez de agua es causada por el
masivo aumento de la demanda, opor
sistemas de distribucin ineficientes o,
por perodos prolongados de sequa.
De igual manera algunos problemas
con la calidad del agua pueden estar
asociados al manejo inadecuado de
desechos industriales (qumicos) o
urbanos. En estos casos los problemas
en la cantidad del agua pueden ser
resueltos incrementado su almacena-
miento o mejorando los sistemas para
su distribucin. En casos de contami-
nacin directa de fuentes de agua, la
regulacin y la legislacin son proba-
blemente los mtodos ms eficientes
y efectivos para revertir estaamenaza.

El uso de mecanismos de PESH debe
considerarse cuando hay problemas a
nivel de cuenca en el uso de la tierra
que incide negativamente sobre los
servicios hidrolgicos. Por ejemplo,
cuando hay:
.
An en casos donde los PESH sean
considerados como una opcin, es
esencial que los facilitadores del Pro-
grama adopten un enfoque sistemti-
co que permita considerar todas las
opciones disponibles. Este ser un
proceso reiterativo, donde cada etapa
subsiguiente requerir mayor infor-
macin. El estmulo para adoptar un
enfoque de PESH es demostrarle al
comprador que el servicio propuesto
lograr el resultado deseado a un
costo ms bajo que el de las alterna-
tivas existentes. Estas opciones
debern, sin embargo, proporcionar
igualmente una compensacin justa
y equitativa para que los campesinos
introduzcan los cambios necesarios
en el uso de la tierra.
Este enfoque hace evidente la impor-
tancia de la informacin financiera en
el desarrollo de una solucin de tipo
PESH. Los facilitadores debern cono-
.
13
cer el costo actual y futuro del status
quo (business as usual), y a la vez, lo
que sera el beneficio neto asociado al
uso del enfoque de PESH. Las posibili-
dades de involucrar efectivamente a
campesinos en soluciones de largo
plazo disminuyen significativamente
si la iniciativa de PESH es incapaz de
generar fondos suficientes quepropor-
cionen una compensacin equitativa.
Los Pagos por Servicios del Ecosiste-
ma son un mecanismo relativamente
nuevo. Esto significa que las condicio-
nes bsicas para su implementacin
ptima no han sido an desarrolladas.
Hoy en da los siguientes factores son
importantes: .
Cambios rpidos en el uso de la
tierra, por ejemplo la transforma-
cin de vegetacin nativa a tie-
rras de cultivo.
Practicas agropecuarias no-soste-
nibles relativas a una economa
de subsistencia.
Cambios en las tcnicas de cose-
chas o cultivo.
Contaminacin asociada al culti-
vo o la ganadera.
Aumentos substanciales de espe-
cies invasoras.
.
.
.
.
.
La voluntad poltica y el liderazgo son
condiciones esenciales para el xito
de la mayora delasiniciativas dePESH.
El apoyo poltico necesario depender
de la escala de la iniciativa, y el apoyo
variar si es a nivel nacional oregional
/local.

Una leccin aprendida de lasexperien-
cias en marcha es que es ms fcil
incrementar el pago por los servicios
si los usuarios ya estnhaciendo algn
tipo de pago por el agua. Igualmente,
los consumidores del agua no estarn
dispuestos a pagar una suma mayor si
el servicio actual esineficazoineficiente
.
El agua no es gratis; y para
los usuarios su calidad es
relativamente aceptable.
14
Organizaciones de apoyo
o Intermediarios:
Voluntad Poltica: Informacin:
Legislacin:
Compradores (usuarios) y vendedores
(proveedores) forman parte, general-
mente, de grupos que representan
intereses muy diferentes. Organiza-
ciones intermediarias deapoyopueden
facilitar la relacin entre estos grupos
coordinando funciones de supervisin
y evaluacin. As como proporcionando
informacin tcnica necesaria para
desarrollar un PESH. .
.
Los PESH parecen funcionar mejor
en el marco de una legislacin am-
plia que apoya el sistema de com-
pensaciones para el cambio en el
uso de la tierra. En teora esto impli-
ca la existencia de una poltica cohe-
rente que integra varios sectores
diferentes. No debemos considerar
esto sin embargo, como una condi-
cin previa, ya que muchos proyec-
tos en marcha pueden funcionar
como catalizadores para promover
soluciones locales, descentralizadas
en un marco de legislacin nacional
complicada, con superposicin y du-
plicacin de muchas leyes. .
5) Introduccin a las Guas
Tcnicas
Esta coleccin de guas es unafuen-
te de apoyo para los equipos nacio-
nales durante su proceso de evalua-
Los PESH son una respuesta tcnica
a un problema bsico claramente
identificado y operacionalmente de-
finido. Si se carece de esta informa-
cin ser casi imposible para los
potenciales socios de hecho muy
diferentes entre s, visualizar o en-
tender los cambios potenciales, as
como los costos y beneficios aso-
ciados a una eventual solucin apli-
cando el enfoque de PESH. .
Cada Gua respondeapreguntasclaves.
Estas incluyen:

.
Gua Tcnica #1: Presentacindel
Programa de Pagos por Servicios
Hidrolgicos y de las Guas Tcnicas
.
Cul es el problemafundamental
que enfrenta el -o los- usuario(s)
del agua?
Cul es el rea o espacio en la
cuenca que proveer la mayor
parte de losservicioshidrolgicos?
(puntos de intervencin o hot
spots)
Qu clase de cambio en el usode
la tierra resolver este problema?
.
.
Cul es el costo-beneficiopara el
comprador (usuario) en el cambio
del uso de la tierra propuesto?
Cul es el costo-beneficiopara el
proveedor (vendedor) en el cam-
bio del uso de la tierra propuesto?
.
15
cin de la viabilidad de PESH como
respuesta a problemas particulares de
una cuenca.
Algunas de las actividades sugeridas
son secuenciales y sus productos ser-
virn como insumos para otros estu-
dios. Por ejemplo, los estudios hidro-
lgicos proporcionarn informacinso-
bre puntos de entrada o hot spots
(reas a intervenir en la cuenca) y en
la determinacin de posibles escena-
rios. Esta informacin ser utilizada
por los Estudios de Calidad de Vida
as como los de Costo-beneficio.
Otros estudios, tales como el Anli-
sis Legal y de Polticas pueden ela-
borarse de forma paralela a los otros
estudios. Estos estudios deben ser
hechos por un grupomultidisciplinario,
organizado y facilitado por el Coordi-
nador Nacional Es esencial que los
canales de comunicacin estn bien
establecidos para asegurar que los
miembros de la unidad nacional de
coordinacin y los consultores se be-
neficien de su mutua experiencia.
.
.
Gua Tcnica #2: Anlisis del
contexto legal y las polticas
Qu oportunidades ofrecen las
leyes y las polticas nacionales
.
Cules son los objetivos del Pro-
grama Global de PESH?
Qu son Pagos por Servicios Hi-
drolgicos? : Introduccin al con-
cepto principal de PESH.
Cul es el propsito de estas
Guas?
.
.
.
regionales o locales para hacer
efectivo el PESH? .
Existen limitaciones legales o
de poltica que afecten el PESH?
Gua Tcnica #3: Evaluando la
Hidrologa .
Gua Tcnica #4: Calidad de
Vida
Cul es el modo/calidad de vida
de las personas que viven en el
rea de intervencin?
Dentro de estas comunidades,
quines son los pobres y porqu?
Cul es el costo probable que los
cambios en el uso de la tierra ten-
drn sobre la calidad/modo de
vida de las personas en las reas
crticas de la cuenca?
Cules son las opciones viables
de pagos o compensaciones a las
comunidades de la parte alta de
la cuenca?
.
.
.
.

Gua Tcnica #5: Anlisis de
costos y beneficios
La informacin compilada ayudar a la Unidad Nacional de Coordinacin del
proyecto a entender las opciones potenciales, los costos implicados, los
ajustes potenciales y las probabilidades de xito del proyecto. Es importante
recordar que entre los diversos sitios del programa algunos de los problemas
centrales no pueden ser tratados efectivamente por PESH y que en otros sitios
los mecanismos de PESH pueden no ser financieramente viables.
Cmo contribuyen estas Guas a
desarrollar los productos de la Pri-
mera fase?
Las Guas tcnicas dan apoyo a las
Unidades Nacionales deCoordinacin
de cada pas en la preparacin de los
productos descritos en laSeccin(1):
Una propuesta de negocios existe si
los pagos por servicios hidrolgicos
son un mecanismo cuyos beneficios
sobrepasan sus costos en el largo
plazo para resolver el problema
bsico definido. El EstudioHidrolgico
(Gua #3) define el problema central
y las posibles opciones de cambio en
el uso de la tierra. El Estudio de
Calidad de Vida (Gua #4) ayuda a
comprender cmo y por qu el uso
de la tierra ha llegado asufase actual
y, cmo una estrategia de PESH pue-
de motivar a que el campesino (o la
comunidad) decida hacer un cambio.
Permite adems identificar sistemas
de exclusin y as ayuda a la Unidad
de Coordinacin Nacional aentender
mejor las dimensiones de la pobreza
y el potencial para implementar
soluciones equitativas.El EstudioLegal
y la Revisin de Polticas (Gua #2)
permite identificar las oportunidades
as como laslimitacionesparaejecutar
soluciones tipo PESH. Finalmente el
anlisis costo beneficio (Gua #5) es
crucial para lacuantificacinyestable-
.
cer la justificacin del pago de los
usuarios del agua a los proveedores
para que estos cambien su uso de la
tierra.
El Memorando de Entendimiento es
un acuerdo entre comunidades -por
lo general- de la cuenca alta (pro-
veedores del servicio) y usuarios del
servicio por lo general- en cuenca
baja para cooperar en el desarrollo
de un esquema depagosporServicios

Hidrolgicos. El MdE se logra slo si
ambos participantes tienen acceso a
la misma informacin acerca de las
fortalezas y debilidades de los pagos
propuestos por los servicios hidrol-
gicos. El MdE en la Fase I es un ins-
trumento no vinculante. Patentiza la
voluntad y capacidad de vendedores
y compradores de servicios hidrol-
gicos para continuar cooperando
durante la Fase II y eventualmente
llegar a la firma de un contrato vin-
culante en la Fase III.
El plan de trabajo provee el mapa
de ruta que muestra como los par-
ticipantes y los facilitadores prevn
el desarrollo de la iniciativa de PESH.

El plan de trabajo y especialmente
los costos de ste no pueden ser
desarrollados sin las contribuciones
de los estudios de base de la Fase I.

.
.
Memorando de Entendimiento
(MdE):
16
Plan de Trabajo para la Fase II:
Appleton. Al (2002).
Gutman, P. (2003).
Http://assets.panda.org/downloads/fin_alt.pdf
IIED. (2006).
Http://www.iied.org/NR/forestry/projects/water_
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Http://www.iied.org/pubs/display.php?o=9066I IED
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Porras, I.; Grieg-gran, M. and Neves, N. (Forthco-
ming).
Wunder, S. (2005).
www.forestrycenter.org/library.cfm?
refid=78501
How New York City Used and
Ecosystems Services Strategy Carried out through
and Urban-Rural Partnership to Preserve the Pristi-
ne Quality of Its Drinking Water and Save Billions
of Dollars. A Paper for Forest Trends. Tokyo 2002.

From goodwill to payments for
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in developing countries. Published by WWF.

Investing in forest environmental ser-
vices, institutions and livelihoods video.

Country profiles for ongoing expe-
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Rapid Hydrological
Appraisal in the context of environmental service
rewards. Bogor, Indonesia. World Agroforestry
Centre - ICRAF, SEA Regional Office. 56 p.

Silver
bullet or fool's gold? A global review of markets
for forest environmental services and their impacts
on the poor. Instruments for sustainable private
sector forestry series. International Institute for
Environment and Development, London.
Managing a watershed: a resource guide for
community planners.

All that glitters: Further case study analysis
of markets for watershed services in developing
countries since Silver Bullet or Fools' Gold. IIED.
Payments for environmental
services: some nuts and bolts. CIFOR. Occasional
Paper No.42.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

17
Bibliografa
Cuenca
(Watershed)
Mercado
Demanda
del Servicio
(Usuarios)
Proveedores
del servicio
El trmino cuenca se refiere a un territorio cuyas aguas afluyen todas a
un mismo ro, lago o mar. Una definicin ms tcnica sera: Territorio cuyas
aguas fluyen todas a un mismo punto que se conoce como punto de aforo.
Un mercado se crea cuando existen transacciones voluntarias entre com-
pradores y vendedores. En los mercados los precios son fijados de acuerdo
a la oferta y la demanda. .
Son aquellos que trabajan la tierra o rentando o como propietarios privados
o comunales y que tienen una relacin contractual con losusuariosdel ser-
vicio hidrolgico. Los proveedores se comprometen a introducir cambios en
el uso del suelo especialmente en reas crticas para el servicio hidrolgico.
Proveedores potenciales son aquellos que habitan la misma cuenca pero no
tienen relacin contractual alguna con los usuarios.
Propietarios Privados. Tienen propiedad indiscutible de la tierra sea
por ttulos o derechos de posesin.
Tierras Pblicas. Son tierras declaradas reas protegidas o parques
nacionales. Grupos que ocupan estas tierras no tienen derechos de
posesin pero usan las tierras como reas privadas de explotacin.
Tierras Comunales. Tierras de propiedad colectiva cuyos usuarios
derivan su sobre vivencia de su uso.
Reservas Privadas. Tierras o territorios que se han registrado como
reservas y cuyos usuarios se comprometen a la conservacin de
ecosistemas especficos.
.
.
.
.
Son los participantes interesados en el uso de servicios ambientales
hidrolgicos. Se pueden identificar dos grupos:
Demanda Directa (usuarios del servicio). Individuos o grupos organi-
zados que dependen de servicios hidrolgicos afectados por el uso de la
tierra cuenca arriba. Este grupo puede incluir consumidores finales de
agua para uso domstico organizados como compaas privadas o muni-
cipales, proyectos hidroelctricos, industrias (embotelladoras, mineras,
regantes, papeleras, cementeras, etc.) as como usuarios ambientalistas
o grupos conservacionistas.
Demanda Indirecta de servicios ambientales hidrolgicos puede
provenir de varias fuentes incluyendo gobiernos nacionales y locales as
como agencias internacionales. Este ltimo grupo puede jugar un papel
importante apoyando iniciativas piloto de conservacin o desarrollo hasta
que los usuarios cuenca abajo institucionalicen un mecanismo de pago.
otro lado, los gobiernos nacionales pueden agrupar a compradores de De
servicios hidrolgicos estratgicos que no pueden ser pagados ntegra-
mente por los usuarios de cuenca abajo. Por ejemplo, en Costa Rica,
China y frica del Sur existen pagos a proveedores en cuenca alta que
son total o parcialmente cubiertos por los gobiernos para el manteni-
miento o la mejora de la provisin de bienes pblicos.
.
.
.
18
Definiciones tiles
Gua Tcnica II
Introduccin
CONTENIDO :
28
28
28
30
22
31
Tabla de Contenidos
21

22
22
22
22

25
26
26

27

Anlisis del contexto legal
y de las polticas
1) Qu es un marco de leyes y polticas?
2) Cules son las funciones de la constitucin
de un pas?
3) Por qu se necesita una revisin de las
leyes y las polticas?

4) Cmo se debe efectuar la revisin de las
leyes y las polticas?

5) Cmo debe presentarse la revisin?
6) Existen precedentes?
7) Qu ocurre con las polticas orientadas
hacia la pobreza?

8) Qu herramientas se pueden utilizar para
llevar a cabo la revisin de las leyes y las
polticas?
9) Quin debe llevar a cabo esta revisin?
10) Cmo se pueden usar los resultados de
la revisin?
Cmo contribuye la revisin de leyes y po-
lticas a los productos de la primera fase?
Definiciones tiles
Anexo 1
Introduccin
21
El objetivo principal de los Pagos por Servicios Hidrolgicos (PSH) es incidir en
la forma como se manejan las tierras en cuenca alta, de manera que, tanto los
usuarios como los proveedores de los servicios, perciban un beneficio equitati-
vo resultante de tal manejo. Para poder establecer un paquete de compensa-
ciones locales que resulten razonables, es esencial comprender antes el con-
texto mas amplio en el que se desarrolla el proyecto. Esta gua ayudar al
equipo del proyecto a responder cuatro preguntas principales: .
vas a la tierra, el agua y el sector

privado. Sera ideal que un miembro
de este equipo fuera un abogado
ambientalista.
Al efectuar el anlisis de las leyes y
las polticas, los miembros del equipo
debern estar plenamente conscien-
tes de que el Programa CARE/WWF
pretende establecer un sistema de
PESH que sea equitativo y justo.
Esto significa que, como facilitadores,
los equipos no slo buscan un buen
negocio o un simple mecanismo de
pagos por servicios hidrolgicos,
sino que debern procurar que di-
chas compensaciones tomen en
cuenta el bienestar de todos los in-
teresados. Es crucial que el programa
no se involucre en ningn proceso
que merme los derechos de todos los
interesados a los recursos, a los me-
dios de subsistencia y a la seguridad.
.
Debido al alcance y a la complejidad
de estos temas, es preferible que la
revisin la efecte un equipo reduci-
do que tenga experiencia en el anli-
sis de las leyes y las polticas relati-
Cules son las oportunidades y
las restricciones principales de
las polticas en cuanto al estable-
cimiento del PESH?
Cules son las oportunidades y
restricciones legales en cuanto al
establecimiento del PESH? (Dere-
chos de propiedad, contratos,etc).
Qu oportunidades existen para
garantizar que los resultados
sean justos y equitativos, tanto
para los compradores como para
los vendedores de servicios hi-
drolgicos?
Cmo pueden estructurarse es-
tas compensaciones?
.
.
.
22
CONTENIDO
Los gobiernos, en nombre de la so-
ciedad, establecen polticas y leyes
para orientar las acciones de los in-
dividuos, las comunidades, los ne-
gocios y otras organizaciones, con
el fin de alcanzar ciertos objetivos.
Los trminos polticay legislacin
muchas veces se usan en una forma
vaga e indistinta. En esta gua, una
poltica se considerar como las
declaraciones emitidas por un go-
bierno, en las que se delinean los
objetivos que quiere alcanzar. Le-
gislacin significar las leyes que el
gobierno emite. La legislacin, por
lo tanto, es el instrumento legal que
apoya la poltica que sehaelaborado.
Es comn que primero se elabore
una poltica y, luego de que la polti-
ca ya se haya aprobado, se formule
la legislacin y se emita una ley. .
En la mayora de pases, el marco
de leyes y polticas estn incluidos
en la Constitucin Nacional. Nor-
malmente, la funcin de la constitu-
cin es establecer un marco para
los derechos y responsabilidades de
los ciudadanos. Dado que el agua
y la tierra son necesidades bsicas,
muchas veces existen clusulas en
la constitucin que establecen una
visin colectiva de la sociedad sobre
la forma como stos deben mane-
jarse. En Sudfrica, por ejemplo, la
Constitucin establece como princi-
1) Qu es un marco de
leyes y polticas?
2) Cules son las funciones de
la constitucin de un pas?
3) Por qu se necesita una
revisin de las leyes y las
polticas?
Se requiere una revisin de las le-
yes y las polticas para determinar
qu oportunidades y qu restriccio-
nes existen para las compensacio-
nes por servicios hidrolgicos. De
existir problemas menores, es muy
posible que estos se puedan resol-
ver en la segunda fase del progra-
ma. Sin embargo de surgir un pro-
blema considerable de tipo legal y/o
sobre polticas de difcil solucin se
dificultar mucho la presentacin de
argumentos convincentes para apo-
yar la propuesta de negocios. Si
ste fuera el caso, los sitios (sites)
seleccionados para desarrollar el
proyecto no podran participar
en la segunda fase del programa.

.
Existen muchas metodologas para
analizar las polticas y la legislacin
sobre tierras y recursos naturales.
stas van desde los enfoques muy
sencillos como el mapeo participa-
tivo con los interesados (participan-
tes) ms importantes, hasta los
mtodos que requieren una gran
cantidad de datos, como los anlisis
con mltiples criterios o la matriz
analtica de las polticas. La selec-
cin de una metodologa apropiada
para el anlisis depender de la
4) Cmo se debe efectuar la
polticas?
pio fundamental el derecho que tie-
ne cada ciudadano a contar con 25
litros de agua limpia por da. .
23
pregunta o preguntas que deban
responderse en la revisin. La se-
leccin de la metodologa tambin
depender de las calificaciones con
que cuenten las personas que efec-
tuarn el anlisis y los recursos
financieros disponibles. Las pregun-
tas que debern servir como gua
para la revisin son: .
En esta gua se propone la utiliza-
cin de una metodologa basada en
una serie de preguntas que, si se
responden al efectuar la revisin,
brindar una visin global y comple-
ta del marco de leyes y polticas
para el PESH. Estas preguntas son:
Durante el proceso, probablemente
surjan algunos puntos no considera-
dos en estas preguntas que requie-
ran una mayor atencin. En este
Cules son las oportunidades
que existen en la actualidad para
implementar un programa de
compensaciones equitativas por
servicios hidrolgicos? y
Cules son las restricciones que
existen en la actualidad para
implementar un mecanismo de
compensaciones equitativas por
servicios hidrolgicos?
.
.
Quin formula el marco de leyes
y polticas?
Qu se enfatiza en el marco de
leyes y polticas?
Qu polticas y qu legislacin
debern evaluarse?
Cun efectivo es el marco de
leyes y polticas?
.
.
.
.
Idealmente, la formulacin de las po-
lticas y la legislacin es un proceso
abierto, responsable y democrtico.
En muchas instancias, sin embargo,
ste no es el caso. Generalmente,
ser un subgrupo de interesados los
que ejerzan una influencia despro-
porcionada en el proceso. Por esa
razn, la mejor forma de empezar la
revisin ser con un anlisis de los
(participantes) involucrados en el
proyecto. Los analistas no debern
pasar por alto anlisis previos de los
involucrados (por ejemplo, los que se
llevaron a cabo al realizar los Anlisis
de los Medios de Subsistencia), mas
bien, debern utilizarlos como base
para sus propios estudios.
Es muy frecuente considerar las es-
trategias basadas en incentivos y
las basadas en vigilancia y control
como opuestas. Sin embargo muchas
veces, la realidad resulta ms compli-
cada y, de hecho, en la prctica, se
da una mezcla del enfoque de regu-
laciones y el mecanismo de incenti-
vos. En la primera revisin del marco

de leyes y polticas se deber tratar
de establecer de manera general la
posicin de los gobiernos con respec-
to al equilibrio entre la regulacin
y los incentivos. Es muy importante
.
Qu se enfatiza en el marco
de leyes y polticas?
Quin formula el marco de
leyes y polticas?
sentido, es importante que las pre-
guntas no se consideren como una
receta para la revisin y que los
trminos de referencia para el estu-
dio se elaboren dentro del contexto
especfico de cada uno de los sitios
y del pas. .
Qu polticas y qu legislacin
deben evaluarse?
dilucidar si el gobierno est promo-
viendo un enfoque regulatorio o un
enfoque basado en los incentivos
para el manejo de la tierra y el agua.
Es importante considerar que este
programa no cae dentro de las estra-
tegias establecidas. El carcter inno-
vador del programa se deriva del
planteamiento de una propuesta de
negocios EQUITATIVA que a la vez
que busca restaurar el ecosistema,
busca tambin mejorar la calidad de
vida de campesinos pobres en cuen-
ca alta y facilitar la buena marcha
de los negocios de usuarios cuenca
abajo. La revisin de leyes y polti-
cas deber tomar en cuenta la com-
plejidad y multiplicidad de variables
incluidas en el Programa de PESH.
.
En la mayora de los pases, la legis-
lacin sobre los recursos naturales
es especfica para un sector. Por
ejemplo, un departamento de agri-
cultura estar a cargo de la legisla-
cin que concierne a la agricultura,
mientras que las aguas bien podran
estar bajo un ministerio distinto. Co-
mo resultado de lo anterior, la legis-
lacin sobre tierras y aguas podra
encontrarse muy fragmentada. Es
importante, por lo tanto, compren-
der la forma como se controla cada
sector y el potencial que existe para
que se den traslapes o contradiccio-
nes. Entre la legislacin que se revi-
sar se incluye la siguiente: .
24
Derechos sobre el agua:
A quin pertenece el agua? Cmo se
asigna el agua (agricultura, industria,
.
Polticas sectoriales:
Legislacin de aguas
uso humano, flujos ecolgicos, etc.)?
Precios del agua:
Cmo pagan el agua los usuarios?
Cules usuarios? Cunto pagan?
Hay planes para incrementar los pre-
cios en el futuro? Quin decide acer-
ca de los precios del agua? Cmo
podra cobrarse un canon adicional
sobre el agua (un cobro ambiental)?
Quin tendra autorizacin legal pa-
ra manejar estos fondos?
.
.
Manejo del agua:
Hay autoridades que manejen el a-
gua y cules son sus funciones? Qu

relacin tienen stas con el Gobierno
Central?
Tenencia de la tierra:
Cules formas de tenencia de tierra
existen (propiedad privada, tierras co-
los derechos
munales)? Son legales
de propiedad o los derechos de pose-
sin? Qu seguridades tiene el agri-
cultor, con respecto a sus tierras?
Hay algn riesgo de invasin, de-
sahu
.
.
.
.
.
.
cio o redistribucin de tierras que
podra afectar la capacidad del agri-

cultor para suscribir contratos a largo
plazo?
Contaminacin:
Qu disposiciones existen con rela-
cin a la contaminacin (contamina-
cin por descarga directa y contami-
nacin difusa), la proteccin de las
fuentes de agua, los cambios en el
uso del suelo, la declaracin de reas
protegidas, etc.?
Legislacin de tierras
Legislacin ambiental
25

Cun efectivo es el marco

de leyes y polticas?
.
.
Legislacin contractual y el
manejo de los contratos
A la vez que se trata de conocer a
los principales participantes en el pro-
grama de PSH as como sus intereses
y la orientacin de la poltica que se
sigue (incentivos vs. regulaciones),
tambin es muy til comprender lo
efectivo que es el marco de leyes y
polticas existentes. La efectividad
de las polticas y la legislacin puede
significar muchas cosas. En el con-
Se pueden hacer cumplir legalmente
los contratos entre compradores y
vendedores de servicios ambientales?
Cul es el riesgo de suscribir contra-
tos con los agricultores (por ejemplo,
desahucio, hipotecas sin pagar, etc.)?
Son legales y responsables las orga-
nizaciones comunitarias? Cmo
cumplen con su responsabilidad de
rendir cuentas a sus miembros? .
Es esencial que la evaluacin de leyes
y polticas no se vuelva un simple in-
ventario de la legislacin existente.
Debe mantener su enfoque en las
oportunidades para facilitar las com-
pensaciones equitativas por servicios
hidrolgicos. Simultneamente, con
la evaluacin se debe tratar de cono-
cer si existen restricciones directas a
las compensaciones que los usuarios
ro abajo ponen a los proveedores
del servicio ro arriba. Para no perder
de vista el objetivo de este estudio
uno debera preguntarse cosas como
por ejemplo: Sera posible que una
compaa le pagara a los agricultores
de tierras ro arriba maana mismo?
Se considera esto factible? .
texto de este programa, significa
comprender el impacto en el medio
ambiente y en los medios de subsis-
tencia de las personas. Es posible
contar con legislacin que es muy
buena para el medio ambiente, pero
muy mala para las personas. Tam-
bin es posible contar con muy bue-
nas polticas, pero con legislacin
que no sea efectiva. Las polticas y
la legislacin podran ser poco efec-
tivas porque constituyen una amena-
za a ciertos intereses creados o por-
que el gobierno no cuenta con los
recursos para hacerlas cumplir. Asi-
mismo, pueden deducirse lecciones
muy valiosas de la legislacin exis-
tente y la que estaba vigente ante-
riormente. Por ejemplo, los subsi-
dios forestales en Mxico se conside-
raron siempre ineficientes y buro-
crticos, y esta percepcin ha afecta-
do la forma en que algunas personas
ven la nueva iniciativa de PSH. De
igual forma, en Costa Rica, las leccio-
nes que dejaron los malos manejos
de los subsidios forestales se toma-
ron muy en cuenta cuando se formu-
l el programa de Compensaciones
por Servicios Ambientales.
En algunos pases, la efectividad del
marco de leyes y polticas se puede
ver disminuida por la ausencia de
importantes polticas y legislacin.
Al evaluar la efectividad, tambin es
importante establecer los vacos en
las polticas y la legislacin que po-
dran afectar las compensaciones por
servicios hidrolgicos.
.
.
Es muy posible que la revisin cubra
un amplio espectro de aspectos lega-
5) Cmo debe presentarse la
revisin?
26
les y de polticas. Tambin es posible
que haya elementos tanto depolticas
como de legislacin quepuedan inter-
pretarse como un apoyo a las com-
pensaciones por servicios hidrolgi-
cos. De igual manera, habr elemen-
tos que no apoyen el PSH. Por ltimo,
tambin habr elementos ambivalen-
tes, es decir, que no apoyan ni res-
tringen los posibles PHS. Una matriz
resultar muy til parasintetizar gran-
des cantidades de informacin. En el
Apndice Uno se incluye un ejemplo
que se elabor durante una revisin
de leyes y polticas llevada a cabo en
Sudfrica. .
Al efectuar la evaluacin de leyes y
polticas, tambin es importante de-
terminar si existen precedentes. Es-
tos son ejemplos de las compensacio-
nes o los mecanismos similares que
ya se estn utilizando en el pas. Si
no existen precedentes en el pas, al
hacer la evaluacin se deberan bus-
6) Existen precedentes?
car ejemplos en los pases vecinos
con una cultura similar. Por ejemplo,
si no se encuentra un precedente
directo en Guatemala, se podran
sealar ejemplos de Costa Rica, El
Salvador, Honduras y Nicaragua. .
7) Qu ocurre con las polticas
orientadas hacia la pobreza?
Una dura leccin que se ha aprendido
al efectuar muchas de las reformas
econmicas es que el mercado no
est orientado hacia las necesidades
de los excluidos. Este programa no
trata slo de dar una compensacin
por los servicios hidrolgicos, sino de
disear compensaciones que sean
equitativas y justas. Esto quiere decir
que los facilitadores tratarn de prio-
rizar las necesidades de los pobres y
los excluidos dentro de la cuenca. En
consecuencia, en estas guas se sugie-
re que el anlisis de las leyes y las po-
lticas orientadas hacia la pobreza de-
ben ser parte del anlisis de los me-
dios de subsistencia (Gua Tcnica #4).
8) Qu herramientas se pueden
utilizar para llevar a cabo la
polticas?
Entrevistas:
Anlisis y revisin de
documentos:
27

Generalmente, la formulacin de las
Compilacion y anlisis
de las enunciaciones
de las polticas:

polticas es un proceso continuo. En
la mayora de los pases, las declara-
ciones de los polticos y los emplea-
dos gubernamentales a los medios
de comunicacin, as como sus pre-
sentaciones en congresos y talleres,
sern un buen indicador del nfasis y
la orientacin de las polticas actua-
les. La compilacion y anlisis de es-
tas declaraciones es una tarea senci-
lla para un voluntario o un estudiante
que est interesado en las compensa-
ciones por servicios del ecosistema.

Compilacion y anlisis
de la legislacin:
La reiteracin es
una parte importante
del proceso:
Existen muchas herramientas y fuen-
tes de datos que pueden utilizarse
para efectuar la revisin de las leyes
y polticas; entre ellas estn las si-
guientes: .
Seguramente ya existe un corpus de
conocimientos sobre el potencial y
las restricciones a las compensacio-
nes por servicios del ecosistema. La
revisin de estos documentos ser
til para establecer lo que ya se sabe
acerca de las preguntas claves yayu-
dar al equipo a determinar en dn-
de deber centrar su atencin. Esto
tambin resulta importante para
poder utilizar los recursos limitados
en una forma ms efectiva. .
El grado en que se utilice esta medida
depender de cunto se haya anali-
zado ya el ambiente de polticas y le-
yes. Si se est llevando a cabo una
revisin de la legislacin de los recur-
sos naturales, es poco probable que
el equipo tenga que compilar y anali-
zar las fuentes primarias. Sin embar-
go, es importante cerciorarse que,
cuando surjan oportunidades y res-
tricciones para las compensaciones
por servicios hidrolgicos, stas se
documenten adecuadamente. .
El anlisis de las polticas y las leyes
no ser un proceso simple, lineal y
que se d una sola vez. El equipo
nacional a cargo de la revisin debe-
ra estar preparado para este proce-
so complejo que necesitar varias
aproximaciones o reiteraciones. Estos
hechos deben reflejarse en los tr-
minos de referencia del equipo. .
En las entrevistas con los interesados
ms relevantes del programa, stos
orientarn a los investigadores acer-
ca de las preguntas claves y las prin-
cipales fuentes de informacin. Al
principio de la revisin, el equipo de-
bera reunirse con los representantes
de los administradores de la tierra
situada ro arriba y con los posibles
compradores de los servicios hidrol-
gicos, ubicados ro abajo. Tanto las
entrevistas grupales como las indivi-
duales son tiles en esta etapa. .
Al conocer a los participantes claves
del Proyecto asi como las oportuni-
dades que ofrece el marco legal-
institucional para promover un pro-
grama de PSH, el equipo de estudio
de tal marco obtendrunconocimien-
to nico sobre una serie de aspectos
muy complejos. Adems de identifi-
car las oportunidades que brindanlas
leyes y las polticas, este conocimien-
to se puede utilizar de manera prc-
tica para proponer el marco organiza-
cional e institucional inicial corres-
pondiente al montaje del programa
de compensaciones por servicios
hidrolgicos. .
10) Cmo se pueden usar los
resultados de la revisin?
El marco organizacional debera:
28
9) Quin debe llevar a cabo
esta revisin?
Debido a la extensin y la compleji-
dad de los problemas, ser preferi-
ble que la revisin la lleve a cabo un
equipo reducido con experiencia en
el anlisis de las leyes y las polticas
correspondientes a la tierra, el agua
y el sector privado. Sera ideal que
un miembro del equipo fuera un abo-
gado ambientalista. .
Identificar a los principales inte-
resados en la venta y la compra
de los servicios hidrolgicos de-
finidos.
Identificar a las organizaciones
intermediarias (existentes en la
actualidad o en futuro) que son
necesarias para garantizar un
flujo ininterrumpido de compen-
saciones entre los compradores
a los vendedores as como la
.
entrega de los servicios a los
usuarios.
Identificar las organizaciones
que estarn a cargo de monito-
rear las compensaciones y veri-
ficar los cambios en la utilizacin
de la tierra.
Identificar la funcin y la relacin
de la segunda fase del programa
de CARE//WWF.
.
.
.
Cmo contribuye la revisin
de leyes y polticas al desarrollo
de los productos de la primera
fase? .
La revisin de leyes y polticas esta-
blecer si es factible que los usuarios
del servicio ubicados ro abajo pue-
dan pagarle a los administradores de
la tierra (proveedores del servicio)
situados ro arriba. Las oportunida-
des y las restricciones relativas a las
compensaciones por servicios hidro-
(MdE):
Plan de Trabajo para
la Fase II:
mente a aquellas organizaciones
apropiada y legalmente constituidas
que puedan realizar y recibir las
compensaciones. Estas organizacio-
nes deberan ser las suscriptoras
principales del Memorando de Enten-
dimiento.
El resultado del estudio de las leyes
y las polticas determinar el grado
en que ste contribuir al plan de
trabajo para la segunda fase. Si se
determina que son posibles las com-
cos, las actividades de la segunda
fase del programa sern limitadas.
Si existen restricciones, el plan de
trabajo contendr actividades espe-
cficas para superarlas. Los costos y
el tiempo necesarios para superar
estas restricciones tambin deben
quedar muy explcitos. El marco
organizacional que se propone tam-
bin constituir un modelo o una vi-
sin para los participantes en la se-
gunda fase del programa.
.
.
29
lgicos deben presentarse muyclara-
mente en los argumentos a favor de
la propuesta de negocios. En casos
en que las compensaciones no sean
viables, los analistas debern indicar
en su informe cmo puede remediar-
se tal situacin, as como la factibili-
dad de su logro. En caso que las
restricciones sean muchas y muy sig-
nificativas, y no se vean soluciones
factibles, obviamente se debilitarn
los argumentos acerca de la pro-
puesta de negocios, quedando su
factibilidad muy cuestionada.

Es el acuerdo suscrito entre posibles
compradores y vendedores de servi-
cios hidrolgicos por medio del cual
convienen en trabajar conjuntamente
para implementar el PESH durante la
segunda fase del programa. Aunque
ste no es un documento vinculante,
es conveniente que los suscriptores,
sean aquellos futuros compradores y
vendedores de PSH. La revisin de
las polticas y leyes ayudar a los e
quipos nacionales a identificar clara-
.

Ina Porras e Ivan Bond de IIED elaboraron esta gua para el Programa de
PSH de CARE, IIED y WWF. Esta Guia ha sido actualizada y editada por la
Coordinacion Global del Programa de PESH administrada por el Consorcio
WWf-CARE.
* Se pueden enviar comentarios y sugerencias a jtresierra@wwf.nl
Definiciones tiles
Bibliografa y otras fuentes de informacin
G. Quibell y R. Steyn (2006) A Review of the Policy and Legal Framework in
South Africa. (Una revisin de los marcos de polticas y leyes en Sudfrica)
IIED, Londres, Reino Unido. .
Polticas
Legislacin
Instituciones
Organizaciones
Conjunto de ideas o planes utilizados como base para
tomar decisiones
La ley o las leyes emitidas por un gobierno o un estado
Las leyes o las polticas, formales e informales, que
rigen la interaccin entre organizaciones
Los grupos que representan a los interesados
Crditos:
30
El marco constitucional, legal y de polticas para el PSH en Sudfrica
(adaptado de Quibell y Stein, 2005)
Anexo 1

Legislacin
Descripcin
Ley 108
de 1996
Poltica Nacio-
nal de Aguas
de Sudfrica
Apoyo a PSH Comentarios
Garantiza que los ciudadanos y residentes tengan derecho a un medio
ambiente que no sea daino. Fomenta el uso de los recursos naturales.
Reconsidera la desigualdad. Puede interpretarse como un apoyo para
los mecanismos de tipo PSH.
Apoyo a los principios del mercado libre, con nfasis en el desarrollo
econmico. Amplio apoyo al PSH.
El principio de que el que contamina paga podra oponerse al
mecanismo de PSH.
Se reconoce la conexin entre el uso de la tierra y la calidad y cantidad
del agua. Los programas establecen un precedente sobre la
responsabilidad que tiene el gobierno de mantener el flujo del agua.
No excluye el PSH; sin embargo, si se hacen cumplir algunas secciones
de la Ley se podra limitar su efectividad.
Mecanismos que existen en la ley para proteger la cantidad y la calidad
del agua, con respecto a las necesidades de los seres humanos y las
necesidades del ecosistema. El PSH es aceptable slo cuando ste no
contravenga el objetivo de estas medidas.
Se definen 21 usos para el agua, incluyendo algunas actividades en la
tierra que reducen la calidad y la cantidad del agua
Muchos usuarios del agua podran argumentar que las compensaciones
por servicios hidrolgicos ya se encuentran incluidas en el cobro por el
uso del agua.
Un mecanismo que permite el traslado de toda el agua a una zona de
recarga. El traslado del agua a los agricultores ms pobres limita el
nmero de compradores y, por lo tanto, limita la funcin del PSH como
instrumento.
Establece Organismos para el Manejo de las Zonas de Recargas (CMA
en ingls) para controlar el agua, conforme a las estipulaciones del
NWA (1988). Los PSH son una herramienta que pueden usar los CMA.
El comercio del agua se fomenta a precios determinados por el
mercado; sin embargo, los procesos burocrticos podran limitar el
mercado. El impacto que tendra el PSH no est claro.
S, en su
mayora
S
No
Trabajo en
pro del agua
Ley Nacional
sobre Aguas
(1998)
1. Medidas
orientadas a
los recursos
2. Definiciones
del uso del agua
3. Cobros por el
uso del agua
4. Licencias
obligatorias
5. Arreglos
Institucionales
6. Comercio
del agua
No est claro
(S y no)
S
Limitante
No
No est claro
No est claro
Podra
apoyar el
PSH
Constitucin
Polticas
Ministerio de
Aguas y
Silvicultura
Ley Nacional
sobre el Medio
Ambiente
No apoya
directamente
al PSH
El objetivo primordial es coordinar las funciones del gobierno con respec-
to al medio ambiente y el desarrollo. Tratar de establecer un marco para
comprender las ventajas vs. las desventajas de optar por el medio am-
biente o el desarrollo. Tambin define el desarrollo sostenible y abogapor
un enfoque cuidadoso que contrarreste los riesgos al medio ambiente.
Leyes de Tierras
(62 de 1997 y 31
de 1996)
Podra
constituir
una
restriccin
para el
PSH
Las leyes de tierras se centran principalmente en garantizar una
distribucin equitativa de la tierra, por medio de su restitucin,
redistribucin y reclasificacin. La tenencia de tierras y, por lo tanto,
los derechos sobre los servicios de los ecosistemas, podran rebatirse
con mucho ahnco.
Ley sobre el
Desarrollo de los
Recursos
Minerales y
Petrolferos (2002)
S
Exige que las minas lleven a cabo programas de desarrollo econmico
local. Los mecanismos de PSH podran constituir una herramienta
dentro de los marcos de los programas de desarrollo local.
Obliga a que todos los rganos estatales obtengan la aprobacin de los
cargos, segn lo exige la legislacin. La tesorera podra no aprobar los
cargos adicionales que se requieren para establecer los PSH. Contradice las
estipulaciones para el comercio del agua contenidas en la Ley de Aguas.
Ley sobre el
Manejo de las
Finanzas
Pblicas
31
Gua Tcnica III
Introduccin
CONTENIDO :
44
44
Tabla de Contenidos
35

36
37

39

40
40
42
42
42
Evaluando la situacin hidrolgica
1)
2)

3)
4)
5)
6)
7)
Cmo identificar el problema central?
Cmo contribuye la evaluacin hidrolgica
al desarrollo de la primera fase?
Definiciones tiles
Anlisis de opciones: Son los PSH la mejor
manera de tratar el problema central?
Qu parte de la cuenca es la que ms
contribuye al problema?
Cules son las principales formas de
uso del suelo en el rea de intervencin?
Qu son Balances de Agua?
Cules son los cambios necesarios en
el uso del suelo?
Quin debe hacer la evaluacin hidrolgica?
Introduccin
35
Esta Gua ayudar a la Unidad de Coordinacin Nacional (UCN) y otros participan-
tes a facilitar una adecuada evaluacin hidrolgica en la cuenca seleccionada.
Una vez que el problema central que encaran los usuarios del servicio hidrolgi-
co, ha sido claramente definido esta Gua recomienda desarrollar un Mapa de
Aguas. Este mapa y el proceso de su elaboracin ayudarn a la UCN y a los
responsables de generar polticas a entender mejor la relacin entre el uso del
suelo y el agua en el contexto de la cuenca. .
Figura 1: La evaluacin hidrolgica
Guia 3
El Problema Central: OPCIONES
( ) Para usuarios: quienes, cuanto?
Identificar Cuenca y definir rea
Describir formas principales de Uso de la tierra
Muestra Flujos de Agua: Ingresos y egresos
Que se puede hacer?
Elaborar 2/3 opciones realistas e indicar costo
aproximado.
Ingeniera
Administracin del Agua/Almacenamiento
Legislacin
Cambio de Uso
de la Tierra
DONDE?
BALANCE
HIDRICO
OPCIONES
A travs de la Gua se sugieren una serie de pasos ilustrados en la figura si-
guiente. Idealmente estos pasos debern ser coordinados por un hidrlogo
recordando que el desarrollo de estrategias de PSH es un proceso multidiscipli-
nario que requiere la contribucin de varias disciplinas entre ellas, las ciencias
sociales. .
FOTOGRAFIA WWF-CANNON
36
CONTENIDO
1) Cmo identificar el problema
central?
La evaluacin hidrolgica comienza
con la identificacin del problema
central que afecta al usuario de
cuenca baja. Si el problema no est
claramente definido las soluciones
que se propongan difcilmente po-
drn resolverlo.
Este no es un estudio completo que
analice a profundidad los requeri-
mientos de agua. Es ms bien una
revisin preliminar de los servicios
hidrolgicos que pueden ser poten-
cialmente requeridos y por los cua-
les existira disposicin a pagar.
Generalmente, la evaluacin debe-
r ubicar e identificar tendencias y
relaciones causales entre el proble-
ma central y los cambios en el uso
del suelo en la cuenca. La importan-
cia de una clara definicin del pro-
blema no debe ser subestimada.
.
.
Cules son los actuales y futuros
costos de estos problemas para los
usuarios? .
Evitar especular acerca de la natu-
raleza del problema;
Pensar en el problema central co-
mo una situacin que requiere una
mejora y no considerarla como una
situacin sin solucin.
.
.
A travs de todo este proceso es
muy importante: .
La mejor manera de obtener esta
informacin es a travs de reunio-
nes exploratorias con los usuarios
de los servicios y con las organiza-
ciones responsables de la provisin/
distribucin del agua (Autoridad del
Agua o Municipalidades). En mo-
mentos subsiguientes del proyecto
estos participantes pueden ser tam-
bin los compradores de los servi-
cios hidrolgicos. Desde los momen-
tos iniciales del Proyecto es de su-
ma importancia mantener una rela-
cin abierta y transparente con ellos.
La informacin necesaria puede ser
limitada, confidencial o desconocida.
Sern necesarias varias reuniones
Trminos tiles
La Contaminacin no puntual se crea
cuando el agua de la lluvia corre sobre la
superficie de la tierra y arrastra la capa
fretica, bacterias, fertilizantes, pesticidas,
excrementos de animales, petrleo y mu-
chos otros materiales txicos y dainos.
Las descargas de Contaminacin puntual
(tambin llamadas fuente de contamina-
cin o contaminacin de tubera) pro-
vienen de una fuente especfica y clara-
mente idenficable, como tubos de desa-
ge o grandes operaciones mineras. .
Contaminantes puntuales y no-puntuales:
Las siguientes preguntas ayudarn
a focalizar el problema central:

.
Quines son los principales usua-
rios de los SH? .
Cules son sus necesidades de
agua? .
.
Qu problemas enfrentan actual-
mente con el agua? Por ejemplo,
agua insuficiente durante periodos
de sequa, deterioro en la calidad
del agua, (por contaminacin, por
exceso de nutrientes o por sedi-
entacin) o problemas en el r- m
gimen hdrico (debido a manifes-
taciones extremas, como inunda-
ciones).

con los participantes para entender
claramente su visin del problema.
A esta altura del Proyecto se necesi-
tarn solamente amplias definiciones
o tendencias. Si los participantes
contactados al inicio del proyecto
pueden indicar los costos asociados
a la reduccin del agua (prdida de
produccin) o de la baja calidad del
agua (incremento en el costo de fil-
tracin) estos datos debern ser
conservados para su uso en etapas
futuras del proyecto. .
2) Anlisis de Opciones: son los
PESH la mejor manera de en-
frentar el problema central?
Una vez identificado y definido el pro-
blema central el equipo de investiga-
dores buscar las respuestas poten-
ciales ms efectivas y eficientes. Por
ejemplo si el problema central tiene
que ver con disminucin de agua (que
por ejemplo incidan en baja produc-
cin agrcola) las opciones potenciales
podran incluir: .
Una disminucin del agua para uso
cola slo domstico, industrial o agr
pueden resolverse a travs de inver-
siones en infraestructura o de otras
soluciones de ingeniera. (nuevas tu-
reducir prdidas por goteo). beras,
tos Tambin se pueden resolver es
problemas mejorando sistemas de
distribucin del agua (por ejemplo
bucin para irriga- sistemas de distri
cin).
Otros problemas por la falta de agua
slo pueden resolverse construyen-
represas. do
.
.
Cambiando la cantidad de agua usa-
da y evaporada, nuevos usos de la
tierra pueden dar como resultado
una mejor regulacin de los flujos
de agua o de la calidad del agua. Se
debern tomar en cuenta temas ta-
les como niveles limites, cambios en
el clima, y el tiempo entre el cambio
del uso del suelo y la entrega de los
servicios. .
Ahora bien, si el problema central
tiene que ver con la calidad del agua
mas (por ejemplo, hay personas enfer
por beber el agua) en este caso las
soluciones potenciales incluyen:
Los problemas que tienen que ver
con el tipo de contaminantes (espe-
cialmente en la fuente del agua) pue-
den ser enfrentados con eficacia de-
mandando a los gobiernos un control
ms severo sobre los cuidados am-
bientales que deben ejercer algunas
industrias (por ejemplo, el caso de
las operaciones mineras). .
Desarrollar una legislacin
ms efectiva:
Cambiar el uso del suelo:
Mayor filtracin y purificacin
del agua:
37
Mejorar la red del agua: .
Mejorar el almacenamiento: .
Cambiar el uso del suelo: .
La calidad del agua se puede mejo-
rar aplicando estas medidas depen-
diendo de la fuente y tipo de conta-
minantes.

.
Algunos problemas de calidad (con-
taminacin no-puntual) y cantidad
de agua pueden ser tratados aplican-
do opciones en el manejo del uso
del suelo, (tcnicas de conservacin
de agua y suelos, conservacin de
bosques para la calidad del agua,
38
La evaluacin hidrolgica continuar
slo si el cambio en el uso del suelo
ha sido identificado como la posible
solucin al problema central. Tratar
de desarrollar un sistema de PSH
cuando ste no rene las condiciones
necesarias para resolver el problema
central, no es ni efectivo ni eficiente
y al final ser un fracaso.
Se pueden identificar tres servicios
hidrolgicos principales que pueden
ser relacionados al uso del suelo:
.
.
Constancia-permanencia del
fluido:

Muchos programas actuales de PSH
se concentran en el problema de la
calidad del agua pues se piensa que
este es un problema ms tangible.
En la cuenca del Massin en Filipinas,
por ejemplo los usuarios de cuenca
baja perciben un impacto negativo
en la calidad de su agua, debido a
usos irregulares del suelo por habi-
tantes de cuenca alta y esta situa-
cin los dispone a negociar.

La relacin entre el uso del suelo y
la cantidad de agua es mucho ms
compleja. Y esto es porque la can-
tidad de agua en una cuenca depen-
de de la interaccin de muchas va-
riables, algunas relativas al clima
(lluvias, cambios del clima), otras
relacionadas con el manejo del agua
(extraccin no regulada en cuenca
alta) que estn fuera del alcance del
campesino. Sin embargo, algunas
prcticas apropiadas en el uso del
suelo pueden mejorar la cantidad de
agua. Por ejemplo, la eliminacin de
especies forneas que consumen
mucha agua en frica del Sur ha
contribuido a aumentar el flujo del
agua en las partes bajas.
.
.
Los cambios que se introduzcan en
el uso de la tierra agrcola pueden
tener un impacto significativo en la
totalidad del agua que se deriva de
una cuenca. El tipo de cambio y la
hidrologa de la cuenca determinarn
si la cantidad total de agua aumenta
o disminuye.

Esta condicin implica ms cantidad
de agua durante la poca seca y re-
duccin de picos durante la poca
de lluvias. El grado de amortigua-
miento en ambos casos depende-
rn del tamao de la cuenca y de la

magnitud del lapso entre una y otra

estacin.

Este servicio tiene impacto directo
sobre los usuarios domsticos (agua
para beber) uso industrial, irrigacio-
nes y como hbitats debiodiversidad.
.
.
Cambios en la calidad del
agua:
Cambios en la cantidad o en la
totalidad del agua:
sistemas de agroforestera, etc.) siem-
pre y cuando se obtengan niveles m-
nimos aceptables. .
39

El terreno de una cuenca no es ho-
mogneo. Varan, entre otras cosas,
su configuracin geolgica, gradien-
tes y vegetacin. Estos factores au-
nados a las presiones econmicas
permiten determinar el uso del suelo
en el pasado, presente y su posible
uso en el futuro.
El siguiente paso en la evaluacin
hidrolgica es identificar dnde se
deben introducir cambios en el uso
del suelo para tener el impacto ms
efectivo sobre el problema central.
Por ejemplo, si el usuario est inte-
resado en reducir sedimentos que
comprometen el buen funcionamie -
to de una represa, entonces las
reas de intervencin sern aquellas
que producen la mayor sedimenta-
cion. stas incluyen reas ribereas
(riparias) as como gradientes muy
inclinadas y frgiles, cercanas a la
fuente de agua (un ro, por ejemplo).
Un enfoque tpico en experiencias
recientes es proteger las partes altas
de la cuenca. Este enfoque no es til
si la sedimentacin que afecta la re-
presa se produce en la parte media
de la cuenca. Asimismo, las partes
ms altas de la cuenca tienen menos
acceso al mercado y por lo tanto son
menos atractivas para usos agrcolas.
En consecuencia, estas reas tienen
un bajo riesgo de deterioro por el
uso del suelo. Cuando no es es posi-
ble identificar reas especficas en la
cuenca como las claramente causan-
tes del problema central, debe to-
marse como una importante adver-
tencia acerca de la pertinencia de
aplicar un enfoque de PSH como
respuesta al problema. La respuesta
bien podra hallarse siguiendo otro
enfoque.
.
.
n
3) Qu parte de la cuenca
es la que ms contribuye
al problema?
Para tener un conocimiento adecua-
do de la cuenca es necesario recabar
toda la informacin existente sobre
el clima, cambios estacionales, varia-
ciones en la lluvias, estructura geo-
lgica, subsuelo, aguas superficiales,
ros y manantiales. El objetivo de
este trabajo es entender tendencias
y relaciones entre varios factores
operando dentro de la cuenca. Por
ejemplo, si la calidad del agua em-
peora, existe una relacin causal
directa con el uso del suelo? (i.e.
aumento en el uso de fertilizantes).
Hay que tomar en cuenta adems,
que la cantidad y calidad de la infor-
macin recolectada vara significati-
vamente de un lugar a otro. Es por
ello que el equipo responsable de la
evaluacin hidrolgica debe recolec-
tar informacin de la mayor cantidad
de fuentes posibles. Estas incluyen:
oficinas de gobierno, centros de in-
vestigacin, comunidades. Las uni-
versidades tambin deben ser con-
tactadas pues en muchos casos tie-
nen informacin actualizada y eva-
luaciones, especialmente si el pro-
blema tratado tiene un alto perfil
pblico. .
Por ejemplo, en frica hay una gran
cantidad de informacin accesible al
pblico sobre estudios de la conser-
Fuente: http:/ / www.earthsystems.com.au/ mapwater/ index.htm
Informacin contenida en un
mapa de agua:
Lluvia y Runoff
Biodiversidad
Almacenamiento e infraestructura
Agua superficial
Comparaciones y Tendencias
Usos del agua
Irrigacin
Industria
Calidad del agua
Tratamiento del agua y re-uso
40
vacin del suelo y del agua de varios
proyectos. Asimismo, importantes
estudios sobre los bosques de nebli-
na han sido conducidos en America
Central en tiempos recientes. Se de-
be enfatizar que en esta fase del
Programa de PESH no se debe reco-
lectar informacin primaria como por
ejemplo, muestras de sedimentacin.
En este primer momento del proceso
se deben usar datos existentes que
permitan tener un conocimiento am-
plio, general del problema. .
4)
formas de uso del suelo en
el rea de intervencin?
Cules son las principales
En este paso, el rea de intervencin
debe ser clasificada en unidades se-
gn el uso que se le d (i.e. agricul-
tura, bosques, centros urbanos, cen-
tros industriales, entre otros). El ex-
perto en hidrologa debe tipificar ca-
da uno de los usos en funcin de las
necesidades de agua que requiera
(i.e. el suministro de agua para acti-
vidades de produccin o para consu-
mo domstico), y los efectos que
estas actividades tienen en la calidad
y la cantidad de los recursos hdricos.
Por ejemplo, los temas relacionados
con la calidad de agua podran incluir
las cantidades y tipos de fertilizantes
utilizados en la agricultura, las ex-
cretas de animales cerca de lugares
estratgicos (como fuentes de agua
o manantiales), las aguas negras y
grises provenientes de ncleos urba-
nos, entre otros.
Hay mucha controversia asociada al
uso de la tierra y su relacin con el
agua. Sobre todo en lo concerniente
al rol de los rboles. En Latinoamri-
ca, los rboles son vistos como re-
des productoras de agua, y se les
vincula con una mayor precipitacin
o al conocido efecto esponja. Este
efecto sugiere que el conjunto de
.
los suelos de los bosques, las races
y los suelos de los bosques, actan
como una esponja gigante que ab-
sorbe el agua durante los perodos
de lluvia y la liberan durante los pe-
rodos de sequa, cuando el agua es
ms necesaria (Calder, 2005) Los
bosques pueden capturar la neblina
y son reconocidos como reas con
alta produccin de agua. .
El siguiente paso es mapear los flu-
jos de agua en el rea de interven-
cin. La preparacin y visualizacin
de esta informacin ayuda a enten-
der mejor las relaciones entre el uso
del suelo y el problema central. Esta
informacin tambin es de utilidad
para los estudios de medios de vida
(Gua Tcnica #4) y el anlisis costo-
beneficio para los potenciales vende-
dores de los servicios hdricos (Gua
Tcnica #5).
Usando herramientas basadas en el
SIG (como se muestra en la figura)
se proveer informacin visual sobre
los usos de la tierra en la cuenca,
cunta agua se requiere, y cunta
agua sale de estas unidades de suelo.
Esto permitir a los planificadores
del proyecto identificar los cambios
en los usos de la tierra y los servicios
ambientales que pueden ser creados
o mejorados.
.
.
5) Qu son Balances de
Agua?
41
Una metodologa til para entender los requerimientos de agua para diver-
sos usos del suelo es a travs del enfoque agua verde - agua azul. Este
enfoque facilita la comprensin de los impactos por el uso de la tierra en
el agua que se pierde del sistema por evaporacin (agua verde) y la que
queda disponible (agua azul). Tambin provee de una plataforma til para
explorar los potenciales cambios en el uso del suelo para modificar la rela-
cin agua verde - agua azul.
Este mtodo puede ser combinado con modelos basados en SIG, como el
modelo EXCLAIM (ver la figura) para tener una imagen de las relaciones
entre economa y recursos hdricos.
.
.
Esta herramienta sirve para ilustrar los cambios en el uso de la tierra y
la variabilidad climtica en la produccin total de agua. EXCLAIM puede
mostrar mltiples sub-captaciones de agua, dentro de una captacin
total. Con esta herramienta, el usuario puede ajustar el uso de la tierra
de manera dinmica a travs de las barras y automticamente, se gene-
rar un mapa presentando la nueva distribucin en el uso del suelo.
En un panel aparte se muestra un resumen de la informacin hidrol-
gica, que consiste en la precipitacin anual, los escurrimientos y la eva-
poracin de la totalidad del agua capturada. EXCLAIM es una herramien-
ta gratuita puesta a disposicin por el Centro de Investigaciones para el
Uso de la Tierra y los Recursos Hdricos de la Universidad de Newcastle.
Fuente:
.
.
http://www.needs.ncl.ac.uk/exclaim

42
Lo siguiente ser estimar la magnitud
potencial y la direccin del cambio en
trminos de los servicios hdricos se-
gn la opcin elegida en el paso pre-
vio. Este mapa servir para perfilar
los costos para los agricultores/cam-
pesinos (que debern reducir la can-
tidad de agua que utilizan si el pro-
blema es uno de cantidad de agua)
y para los usuarios en las tierras ba-
jas (que recibiran una mayor canti-
dad de agua). .
Si los recursos estn disponibles, el
hidrlogo deber preparar una serie
de opciones basadas en SIG, para
identificar las reas de intervencin
y los cambios necesarios que debe-
rn efectuarse para resolver el pro-
blema central. El mapa deber mos-
trar claramente cules son las reas
que proveen la mayor cantidad de
servicios hdricos, o cules reas son
las menos adecuadas para cambiar el
uso del suelo pues esto podra tener
consecuencias dainas para los usua-
rios de cuenca baja. .
6) Cules son los cambios nece-
sarios en el uso del suelo?
La parte ms importante en la evalua-
cin hidrolgica es determinar cules
son los cambios en el uso del suelo
ms vinculados con el problema cen-
tral que se ha identificado. Esta fase
es la que presenta mayores retos, ya
que los cambios deben ser factibles,
por ejemplo, no tendra sentido reco-
mendar la reforestacin de un rea
que ya se encuentra densamente ha-
bitada. Cuando se est preparado pa-
ra aplicar los cambios, hay preguntas
que deben ser consideradas, tales
como: .
Existe un nmero de agriculto-
res/campesinos del suelo que
requieren implementar estos
cambios antes que stos sean
efectivos?
Cunto tiempo tomar entre el
cambio en el uso de la tierra y
su impacto sobre el problema
central?
.
.
Qu tan diferente es el uso de
suelos recomendado frente al
uso actual?
Cul es el costo estimado que
representa este cambio?
Cunto del problema central
ser resuelto con estos cambios
en el uso del suelo?

.
.
.
7) Quin debe hacer la
evaluacin hidrolgica?
La hidrologa es una ciencia compleja.
Las evaluaciones hidrolgicas por lo
general, se ven limitadas por la canti-
dad y calidad de la informacin exis-
tente. La evaluacin hidrolgica es
una actividad clave en esta fase del
programa, y debe ser llevada a cabo
por un hidrlogo o por un equipo de
hidrlogos. Idealmente, ellos debe-
rn conocer ya, el lugar, informacin
sobre la captacin de agua y la rela-
cin agua - uso de la tierra. .
43
Plan de Trabajo para la
Fase II:
El MdE es el acuerdo entre los acto-
res clave para desarrollar un meca-
nismo de PESH como solucin a un
problema compartido. La informa-
cin sobre el problema central y las
alternativas para el cambio en el uso
del suelo proveen el marco de nego-
ciacin para los actores clave. Sin es-
te marco, la suscripcin de un MdE
carece de sentido, ya que los actores
no tendrn una visin comn. .
Memorando de
Entendimiento (MdE):

de los servicios
tando. En segundo lugar, la evalua-
cin sirve para desarrollar una serie
de opciones para el cambio del uso
del suelo por parte de los potencia-
les vendedores del servicios. La de-
finicin del problema central, as
como la definicin de distintas alter-
nativas para el cambio de uso son
insumos crticos para el caso de ne-
gocios. No es posible disear un ca-
so de negocios sin esta informacin.
hdricos estnenfren-
El plan de trabajo para esta fase
consiste en estimar los recursos ne-
cesarios para desarrollar completa-
mente el mecanismo de PESH des-
tinado a solucionar el problema iden-
tificado. La evaluacin hidrolgica
provee la informacin tcnica nece-
saria para estimar los resultados fsi-
cos y los insumos requeridos, as
como el tiempo que tomar llegar a
los resultados deseados. .
Cmo contribuye la evaluacin
hidrolgica al desarrollo de la
primera fase?
Propuesta de negocios:
El caso de negocios muestra la viabili-
dad del mecanismo de PESH propues-
to. Para que el mecanismo sea viable
o aceptable, tanto los compradores
como los proveedores de los servicios
hdricos de la cuenca deben obtener
beneficios netos. La evaluacin hidro-
lgica define cul es el problema cen-
tral que los potenciales compradores
44
Las fuentes de informacin ms importantes para la evaluacin del uso del suelo y estu-
dios hidrolgicos puede encontrarse en:
Arocena-Francisco, H. 2003. Environmental Service Payments": Experiences, Constraints
and Potential in The Philippines. Bogor, Indonesia, ICRAF- World Agroforestry Centre.
http://www.worldagroforestry.org/sea/networks/rupes/download/paper/Hermi_RUPES.pdf
Bruinjzeel, S. (2005). Mountains in the mist: Summary of research methods, key results
and policy implications. Presentado en el Seminario Impacto Hidrolgico y socioeconmi-
co de la Conversin de Bosques Nubosos a pastos, con especial referencia en la parte
noroeste de CR (Monteverde-Tilarn). San J os, Costa Rica. 26 de junio de 2005.
Calder, I.R. 2005. Forests and Floods: drowning in fiction or thriving on facts? RAP Publica-
tions 2005/03. Forests Perspectives 2. Publicado por CIFOR y FAO.
Calder, I.R. 2005.
Informacin sobre mapas hidrolgicos:
J eanes K, van Noordwijk M, J oshi L, Widayati A, Farida y Leimona B. 2006. Rapid Hydrolo-
gical Appraisal in the context of environmental service rewards. Bogor, Indonesia. World
Agroforestry Centre SEA Regional Office. 56 p. ICRAF,
Modelling tools for land use and water resources. Centre for Land Use and Water Resour-
http://www.cluwrr.ncl.ac.uk/research_projects/modelling_tools/index.php ce Research, UK.
Porras, I. y Neves, N. 2006. PWS Perfiles de pas. www.watershedmarkets.org
Tomich, T. 2004. Links between rainforests and water supply: strange but true?. Presenta-
do en el ASB Open Science Meeting on Tropical Forests and Water, Indonesia, 8 de diciem-
bre de 2004. http://www.asb.cgiar.org/water/
Meine van Noordwijk, Sandy Williams y Bruno Verbist (Editors) (2003) Towards integrated
natural resource management in forest margins of the humid tropics: local action and glo-
bal concerns Versin Preliminar, setiembre 2003 SII/RUPES, curso desarrollado en Chiang
Mai, Thailand.
.
.
.
.
.
.
.
The Blue Revolution. Second Edition. Publicado por Earthscan Ltd.
http://www.earthsystems.com.au/mapwater/index.htm
http://www.worldagroforestry.org/sea/
Aguas grises
Aguas
superficiales
Aguas
subterrneas
Infiltracin
Transpiracin
Evaporacin
Es el agua contaminada con desechos domsticos, que incluye de-
tergentes y residuos de comida. Es ms fcil reciclar las aguas gri-
ses que aquellas que provienen de industrias altamente contami-
nantes o las aguas residuales.
Es el agua que se encuentra en ros, fuentes, lagos, lagunas, pan-
tanos y canales.
Es el agua que se encuentra debajo de la superficie del suelo, ya
sea en espacios en el mismo suelo o en fallas geolgicas. La pro-
fundidad en la que el suelo est completamente saturado de agua
se denomina capa fretica.
Es el proceso por el cual las aguas superficiales y la lluvia regresan
a la atmsfera como parte del ciclo hidrolgico.
Es el proceso por el cual las aguas superficiales penetran al suelo.
Es el proceso por el cual el agua llega a las races de las plantas
y es evaporada a la superficie por medio de las hojas. (a travs
de las estomas).
Es el acuerdo tomado en el marco de la Convencin para el Cam-
bio Climtico de las Naciones Unidas (UNFCCC, por sus siglas en
ingls) que establece objetivos obligatorios a los pases miembros
para la reduccin de gases de efecto invernadero.
.
.
.
.
.
-
Protocolo
de Kyoto
Crditos: Ina Porras e Ivn Bond del IIED son los autores de esta gua para el Consorcio
CARE/ WWF. Esta Gua ha sido actualizada y editada por la Coordinacin Global del Programa
de Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos. Para consultas dirigirse a jtresierra@wwf.nl
Definiciones tiles
Gua Tcnica IV
Introduccin
CONTENIDO :
53
55
56
56
57
57
Tabla de Contenidos
47

48
48
49

50
52
52
Definiciones tiles
Consideraciones sobre la Calidad de Vida
(Comunidades Cuenca Alta)
1) cul es el contexto de la poltica
macroeconmica?

2) quines son los posibles proveedores
de los servicios hidrolgicos?

3) cules son los hogares pobres y dnde
estn ubicados?

4) cuales son las principales estrategias
de subsistencia?

5) cules son los beneficios para los
agricultores?

6) la inclusin de las opciones tcnicas
dentro del contexto humano

7) qu clase de compensaciones pueden
ofrecerse y/ o se han ofrecido ya, a los
agricultores?

8) cmo deberan los agricultores

utilizar las compensaciones?
9) quin debe efectuar la evaluacin

de los medios de subsistencia?
Cmo contribuir el anlisis de la

calidad de vida a los productos de la

primera fase?

Introduccin
47
La evaluacin hidrolgica especifca
el problema central, as como las
reas dentro de la cuenca (hot
spots) donde los cambios en el
uso del suelo darn como resultado
los servicios hidrolgicos que se ha-
yan definido y que requieran los
compradores. El estudio hidrolgico
tambin deber ofrecer al equipo
una serie de opciones y/o cambios
en el uso del suelo que los agriculto-
res podran implementar. Estos cam-
bios proporcionarn el contexto en
el que se llevar a cabo el anlisis
de la calidad de vida.
El estudio sobre la calidad de vida, se
enfoca en el uso tradicional y actual
del suelo; las principales formas de
tenencia de la tierra y el nivel de in-
gresos de los habitantes tanto dentro
de sus tierras, como fuera de ellas.
Esta informacin es necesaria para
calcular la compensacin necesaria a
los proveedores del servicio en una
eventual Fase III de modo que se
logre un cambio efectivo en el uso
del suelo (vea el cuadro que se pre-
senta a continuacin).
.
.
El objetivo de esta gua es apoyar a la Unidad Nacional de Coordinacin (UNC)
y a otros involucrados en el proyecto para que recaben informacin social y
econmica sobre la calidad de vida de los potenciales proveedores de servi-
cios hidrolgicos. Es vital que los equipos de WWF/CARE conozcan las carac-
tersticas bsicas de las personas que estn involucradas; cmo utilizan el
suelo; cmo ha evolucionado este uso del suelo; cmo incide este uso sobre
el problema central del Proyecto y qu compensaciones se necesitarn para
efectuar el cambio en el uso que actualmente se le da al suelo. .
Ilustracin : Conociendo a los proveedores de servicios
PROBLEMA ESENCIAL
(para los usuarios)
DNDE?
(reas objetivo)
OPCIONES
Gua tcnica 3
Gua tcnica 4
QUIEN?
MEDIOS ACTUALES
DE SUBSISTENCIA
OPCIONES
CMO?
Cunto ganan en la actualidad?
Beneficios al trabajar dentro de sus tierras
Principales interesados (personas e instituciones)
Anlisis de pobreza relativa
Encuesta sobre los medios de subsistencia
Cun factibles son estas opciones?
Cules son las percepciones de las personas sobre
los problemas y las soluciones?
(Buena disposicin para participar en el anlisis)
Cul es el caso de negocios para los agricultores?
Posibles modos de compensacin: efectivo, en especie,
una vez, continuo, reclamos le de tierras, etc.
48
En tanto que el programa de PESH in-
cluye como elemento central el con-
cepto de equidad en la distribucin
de beneficios a comunidades pobres,
es de importancia crucial que la UNC
identifique a esta poblacin por me-
dio del anlisis de la calidad de vida,
y entienda las causas de la pobreza
en las comunidades participantes.
Existen muchas formas de realizar un
estudio de calidad de vida. El equipo
deber seleccionar el enfoque que
mejor responda al contexto de las
reas de intervencin y la escala de
las compensaciones propuestas para
los servicios hidrolgicos. Tal como
en el estudio hidrolgico, es importan-
te comprender las tendencias, ms
.
que los detalles. En esta etapa del
proyecto, el equipo debera utilizar
la informacin existente en la mejor
forma posible, en vez de dedicarse
a recopilar datos primarios, lo cual
resulta muy costoso.
Es sin embargo, muy recomendable
propiciar reuniones con grupos foca-
les y entrevistas con los informantes
claves. Las entrevistas, aun con un
pequeo grupo de los involucrados
proporcionaran informacin impor-
tante y adems, fortalecern los vn-
culos con los principales participan-
tes en el proyecto y pueden ser usa-
das como un mtodo para triangular
con otras fuentes de informacin re-
colectadas por el equipo.
.
.
Contenidos
La primera etapa del anlisis de la
calidad de vida es comprender el
contexto macroeconmico nacional
y regional en el que viven los agri-
cultores. Esto proporcionar una
idea global de la economa y des-
cribir las tendencias principales
que afectan a los agricultores en las
reas de intervencin. Se recomien-
da tambin incluir un breve anlisis
y una definicin operacional de la
pobreza relativa en el rea de inter-
vencin.
Otro punto importante es identificar
y caracterizar las fuerzas presentes
y futuras que impulsan los cambios
en el uso del suelo. Por ejemplo,
algunas de estas fuerzas podran
.
1) Cul es el contexto
de la poltica
macroeconmica?
2) Quines son los potenciales
proveedores de los servicios
hidrolgicos?
ser: acceso al crdito, los subsidios
directos e indirectos o los cambios
en el nivel de ingresos por activida-
des no-agrcolas. Si stos son con-
siderables, podran afectar la facti-
bilidad de los cambios en el uso del
suelo por medio de compensaciones
por servicios hidrolgicos. Finalmen-
te, dado que los ingresos que se pro-
curan fuera de sus tierras son muy
importantes para los agricultores de
escasos recursos, es importante es-
tablecer la relacin entre sus ingre-
sos del rea rural y los derivados de
empleo en los centros urbanos e in-
dustriales. .
La evaluacin hidrolgica definir el
rea o las reas aproximadas en las
49
.

En este proceso se identificarn y se
localizarn visualmente a los involu-
crados principales que podran apo-
yar o retrasar el proyecto. .
Mediante una metodologa participa-
tiva se analiza la distribucin o uso
del poder en la comunidad para en-
tender cmolas personas, las polti-
cas y las instituciones interactan y
se influencian mutuamente. Este
anlisis ayuda adems, a identificar
a quines podran salir ganando o
perdiendo como resultado del pro-
yecto y a resaltar los retos que de-
ben enfrentarse para cambiar el com-
portamiento, desarrollar las capaci-
dades y solventar las desigualdades.
Permite visualizar los distintos grupos
y organizaciones dentro de una comu-
nidad y su participacin relativa en el
proceso de toma de decisiones. Estos
mapas tambin son tiles para identi-
ficar los posibles intermediarios en
un plan de compensaciones. .
Fuente: J eanes, et al. 2006. Rapid Hydrological Appraisal in the Context of Environmental
Service Rewards (Una evaluacin hidrolgica rpida, en el contexto de los estmulos por
servicios ambientales). World Agroforestry Centre. .
Ejemplo de los interesados identificados en la cuenca del Lago Singkarak, Indonesia
Ro arriba (zona de recarga) Seccin media del ro
(cuenca del lago)
Ro abajo
(ro)
Organismos conservacionistas
Organismo para la silvicultura
Cosechadores de madera
Dueos de ganado
Agricultura de tierras altas
Suministro de agua al pueblo
Agricultores que usan riego
Residentes del pueblo y la aldea
Promotores inmobiliarios y
regionales
Industria minera
Corporacin hidroelctrica
Pescadores del lago
Cabildeo para la conservacin
acutica
Agricultores a las orillas del lago
Industria del turismo
Promotores inmobiliarios a
orillas del lago
Pescadores del ro
Residentes a orillas
del ro
Agricultores que usan
riego
Suministro de agua
al pueblo
Un mapeo de los
participantes:
Un anlisis de la distribucin
del poder en las comunidades
involucradas:
Mapeo institucional:
que se llevar a cabo la evaluacin
de los medios de subsistencia (hot
spots).
Cuando se determine el rea de in-
tervencin, el mtodo del mapeo de
los participantes facilitar una com-
prensin rpida de las dinmicas so-
ciales, polticas y econmicas en esas
reas. Si existen suficientes recursos
y capacidad tcnica, el equipo podr
utilizar metodologas participativas
para el mapeo. Sin embargo, debe
quedar muy claro que ste es slo
un paso en el proceso para lograr una
comprensin mas amplia sobre el
rea de intervencin. Dependiendo
del rea y del nmero de hogares, el
equipo podr considerar:
.
.
50
El propsito del anlisis sobre los medios de subsistencia es comprender los
sistemas actuales de uso del suelo y las oportunidades que existen para cam-
biar su uso actual por medio de PESH. .
4) Cules son las estrategias de los campesinos para lograr la
subsistencia?
El tema de pobreza en el rea rural
es, por lo general, muy complejo
como expresin de un sistema de
exclusin donde prevalece la desi-
gualdad y donde con frecuencia la
pobreza no es claramente visible.
Dado que el programa de PESH tie-
ne como objetivo especfico promo-
ver la equidad en reas excluyentes,
el anlisis de la calidad de vida de-
be ayudar a formular una definicin
operacional de pobreza; a determi-
nar quines son los pobres y su ubi-
cacin dentro de la cuenca. Este es-
tudio ayudar al equipo a entender
las fuerzas que operan en la gene-
racin y mantenimiento de sistemas
de exclusin.
Los mtodos participativos (entre-
.
3) Cules son los hogares pobres y dnde estn ubicados?
vistas con grupos focales y con los
principales actores), la revisin de
los estudios existentes, as como
las actividades de otras organiza-
ciones de desarrollo, podrn servir
como gua para que el equipo res-
ponda a estas interrogantes. Es
muy importante tener en cuenta
que con la evaluacin sobre la cali-
dad de vida tambin se pueden
establecer las principales causas
de la pobreza, as como las com-
cos que se proponen, y que afecta-
rn sus medios de subsistencia.
Las intervenciones propuestas no
debern, de ninguna manera, agra-
var la pobreza o incrementar los
riesgos a los que se enfrentan los
agricultores. .
51
El equipo a cargo del anlisis de los
medios de subsistencia o calidad de
vida deber recabar informacin en
el rea de intervencin, basndose
en las fuentes existentes y en sus
propios conocimientos, sobre los si-
guientes temas: .
Informacin bsica sobre los
hogares:
Informacin sobre el uso del
suelo:
Informacin sobre la propie-
dad de la tierra:

Acceso a los servicios bsicos:
Acceso a los mercados:
I ngresos provenientes de
otros trabajos (fuera de sus
tierras):

nmero de hogares; ocupaciones,
edades y niveles de educacin
generales.

extensin de tierra, cultivos pro-
ducidos, ganado sustentado, m-
todos de cultivo.

tenencia (renta, ttulo, hipoteca).

quin tiene acceso y a qu servi-
cios? (salud, educacin, agua,

electricidad).

Qu proporcin de los productos
agrcolas se comercializan y cun-
to se utiliza para el propio consu-
mo?.

Qu otro tipo de ingresos tienen
los hogares? Qu proporcin de
los ingresos totales del hogar pro-
vienen de las actividades fuera de
sus tierras?
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
En la mayor parte de los casos, los
equipos a cargo del estudio sobre
calidad de vida no cuentan con los
recursos suficientes para realizar
encuestas sobre los hogares. Por
ello, el anlisis deber basarse en
la informacin existente. Las ofici-
nas de CARE, especialmente, po-
dran proporcionar informacin im-
portante recabada durante su tra-
bajo en estas reas. Este insumo
de fuentes secundarias de datos
permitirn producir promedios e
inclusive permitir identificar los
rangos altos y bajos correspon-
dientes a estos promedios. .

Cules son las actividades prin-
cipales que llevan a cabo en sus
tierras? Cules son los ingresos
brutos y los ingresos netos prove-
nientes de cada actividad?
Reciben los agricultores subsidios
o incentivos por estas actividades?

Cules son los recursos natura-
les que utilizan los hogares?
Cules son los bienes naturales
principales de los que disponen?
Tienen acceso a las tierras comu-
nales? Tienen acceso a las fuen-
tes de agua?

(se requiere una identificacin pre-
via de las organizaciones y grupos
principales dentro del rea). Per-
tenece el hogar a alguno de estos
grupos? Cules son sus funcio-
nes? Cul es el impacto de estos
grupos en las decisiones que se
toman dentro de los hogares?
Un estimado de los ingresos
por agricultura en tierras
propias:
Capital natural:
Capital social:
.
.
.
.
.
.
.
52
5) Compilando los datos: cuales son los beneficios actuales de los
agricultores?
La evaluacin de la calidad de vida
es esencial para determinar la via-
bilidad de los PESH a los individuos,
los hogares y las comunidades que
se dedican a la agricultura. Por me-
dio de las preguntas que se men-
cionan lneas arriba, el equipo habr
recabado muchos datos y mucha
informacin secundarios. Todo esta
informacion debe compilarse y orga-
nizarse de manera que ofrezca una
visin exacta de lo que es la calidad
vida en el rea de intervencin.
Esta visin tiene dos aspectos. El
primero de ellos es un estimado de
los ingresos medios de los hogares.
En l se incluyen las fuentes de in-
gresos dentro de su propiedad agr-
cola y fuera de ella, as como un
estimado del valor de los recursos
.
naturales. El segundo es una des-
cripcin del sistema agrcola, las
fuentes principales de subsistencia
y las estrategias utilizadas para re-
ducir los riesgos.
El estimado cuantitativo y la des-
cripcin son esenciales para com-
prender los costos directos y los
costos de oportunidad de cualquier
cambio que se produzca en el uso
de la tierra. Por ejemplo, si la cali-
dad del agua es un problema y la
alternativa es la agricultura orgni-
ca, cules podran ser los costos
para el agricultor? Estos costos in-
cidirn directamente en el tipo y
cuanta de las compensaciones que
se requieren para fomentar los cam-
bios en las prcticas de uso de la
tierra.
.
.
6) La inclusin de las opciones tcnicas dentro del contexto humano
Las guas tcnicas correspondientes
a la primera fase del programa enfa-
tizan el enfoque reiterativo (interac-
ciones con los participantes) que de-
be utilizarse en esta clase de trabajo.
El equipo no deber desaprovechar
las oportunidades para comentar o
estudiar ms a fondo la factibilidad
de las opciones propuestas en la eva-
luacin hidrolgica con los represen-
tantes de los habitantes de la cuenca
ste es un paso muy importante cu-
yos resultados deben ser registrados
y puestos a disposicin del resto del
equipo.
Existen muchas maneras de realizar
este tipo de intercambio de ideas.
Una respuesta inicial se puede lograr
por medio de las metodologas parti-
.
cipativas. Las metodologas ms rigu-
rosas, tal como los mtodos de se-
leccin (choice methods) produci-
rn un conjunto de resultados con
buenos fundamentos estadsticos.
Toda esta informacin se incluir di-
rectamente en el Anlisis de Costo-
Beneficio (Gua #5). .
53
Es muy comn que los tcnicos y los
facilitadores que trabajan con los
mecanismos de PSH afirmen que los
agricultores estaran dispuestos a
participar en un plan de PSH volun-
tariamente y sujetarse a l si perci-
bieran que ste conlleva mejoras pa-
ra ellos. sta, en s, es una percep-
cin cultural que variar enorme-
mente de lugar en lugar. Sin embar-
go, el trmino mejoras se refiere a
que las compensaciones cubrirn,
por lo menos, los costos de oportu-
nidad de un cambio en el uso de la
tierra o de que el agricultor no asu-
mir todos los costos relacionados
con las mejores prcticas.
Las compensaciones pueden ser en
efectivo o en especie y pueden cons-
tituir una inversin continua o nica.
Lo ms importante es que estas com-
pensaciones deben ser claras, tangi-
bles y, al menos, deben cubrir los
costos de oportunidad de un cambio
en el uso de la tierra. Dentro del con-
texto de este programa, cualquier
tipo de pago deber ser asumido por
los compradores de los servicios hi-
drolgicos a los proveedores de los
mismos. El apoyo tcnico y financie-
ro proveniente de los posibles do-
nantes se utilizar para cubrir los
costos de transaccin correspondien-
tes a la elaboracin del mecanismo
de PESH.
Es de importancia crucial que se en-
tiendan las implicaciones de la orga-
.
.
7) Qu clase de compensaciones pueden ofrecerse y/ o se han
ofrecido ya, a los agricultores?
Las conversaciones con los agriculto-
res o con los lderes de la comunidad
sern ms valiosas y productivas si
existe una comprensin general de lo
que son los PESH. .
nizacin del Programa de PESH en
FASES. La Fase I esta diseada pa-
ra producir insumos necesarios para
que los eventuales compradores y
vendedores de los servicios hidrol-
gicos tomen una decisin informada
al firmar el MoU. Este acuerdo pa-
tentiza la voluntad de las partes a
explorar la viabilidad de un Mecanis-
mo de PSH y contiene los trminos
de la Propuesta de Negocios. La Fa-
se II esta diseada para probar la
viabilidad de la Propuesta de Nego-
cios. A travs de la puesta en marcha
de un proceso de cambio de uso de
suelo en una pequea muestra (hot
spots) de la cuenca identificados por
el Estudio Hidrolgico en la Fase I.
No se debe cometer el error de atri-
buir a esta fase piloto (Fase II) las
atribuciones, obligaciones y respon-
sabilidades de una relacin contrac-
tual entre compradores y vendedores.
Esto suceder durante una eventual
Fase III. En consecuencia YA QUE
EN LA FASE II NO SE PRODUCEN SERVI-
CIOS HIDROLGICOS PARA VENDER A
LOS USUARIOS DE CUENCA BAJ A, NO
PUEDEN HABER COMPENSACIONES A
LOS POTENCIALES VENDEDORES. La
Fase II permitir a los participantes
(compradores yvendedores) evaluar
la factibilidad de su relacin contrac-
tual; el costo y precio de los servicios
as comoel tipo, monto y modalidad
de las compensaciones. Durante es-
ta Fase los compradores y donantes
internacionales facilitan la creacin
de condiciones habilitadoras para
que los campesinos estn en capaci-
dad de ofertar un servicio hidrolgico
de forma sostenible, rentabley por lar-
54
go plazo. En la Fase III y, sobre la
base de los resultados de las Fases
I y II se establecen contratos entre
proveedores y usuarios para entrar
en una relacin que se entiende co-
mo beneficiosa para ambas partes.
Durante la Fase II la creacin de
condiciones habilitadoras por el pro-
yecto, de ninguna manera deber
comprometer la capacidad de sub-
sistencia de las comunidades partici-
pantes. Sus ingresos debern per-
mancer por lo menos iguales a los
que tenan antes del proyecto. Con
este fin el Estudio de la Calidad de
Vida complementado por el Estudio
Hidrolgico determinara la dimen-
sion de la intervencin durante la
Fase II. Es decir, se establecer el
numero de Hectreas donde se ex-
perimentar el cambio de uso de
suelo . Los recursos donados por los
potenciales compradores y por las
agencias internacionales se coloca-
ran en estas reas.
El equipo de investigacin deber tra-
tar con los agricultores temas relati-
vos a los posibles mecanismos de pa-
go durante una eventual Fase III. Es
muy posible que esta informacin no
se pueda completar con el grado de
exhaustividad necesario durante la
Fase I. Por ello se recomienda com-
plementar este estudio con visitas de
campo durante las Fase II. Entre los
temas a discutir incluyen por ejemplo,
.
Beneficios en especie o
indirectos.
Compensacin en efectivo o
compensacin directa. .
El monto de la compensacin y el cro-
nograma para su entrega es informa-
cin indispensable. Los agricultores
deben saber cunto, cundo y por
cunto tiempo se les compensar. Si
las compensaciones conllevancontra-
tos con los agricultores, es muy im-
portante que comprendan los trmi-
nos y las condiciones del contrato,
especialmente si ste contiene clu-
sulas de contingencia.
Las compensaciones continuas que
cubren el costo de oportunidad ms
bajo suelen ser la opcin elegida
cuando lo que se quiere es evitar el
cambio no sostenibles en el uso de
la tierra. Generalmente, esto quiere
decir que no se requiere ninguna in-
versin adicional por parte del agri-
cultor. En la prctica, la mayora de
los agricultores tratan de proteger la
tierra que tiene un costo de oportu-
nidad ms bajo. Es decir, la tierra
que -de todas formas- no planeaban
cambiar, con lo cual se cuestiona la
nocin de complementariedad. Esta
situacin se ha dado en Costa Rica,
Bolivia (Los Negros) y Mxico. Las
compensaciones no siempre deben
hacerse a un solo agricultor. En
Mxico, donde existen muchas tie-
rras comunales, las compensaciones
se hacen a la unidad coordinadora
del Ejido, la cual los distribuye entre
los miembros de la comunidad. Ese
mismo principio se ha utilizado en
las reservas indgenas de Costa Rica,
pero han surgido problemas relacio-
nados con los grupos de lite que
se apropian de las compensaciones
y no las comparten con el resto de
la comunidad.
.
.
La compensacin en especie o indi-
recta es otra forma de crear incenti-
vos para los agricultores. Ejemplos
de ello han sido la asistencia tcnica,
55
Mayor efectividad en el
reclamo de derechos de
propiedad de la tierra.
tierra, las plantas de semillero, las
estructuras para la conservacin de
los suelos y del agua, entre otros.
Los beneficios en especie son tiles
cuando no se pueden otorgar com-
pensaciones directas porque no son
apropiadas cultural o polticamente.
El problema principal de los benefi-
cios en especie es que es difcil ga-
rantizar un cumplimiento total, dado
que son beneficios comunitarios. En
los casos de incumplimiento, es di-
fcil -si bien, no imposible- retirar los
beneficios. Adems, si bien las com-
pensaciones en forma de inversin
social (caminos, escuelas, salud)
pueden tener implicaciones de po-
breza directas, explcitas y positivas,
tambin pueden desarticular la co-
nexin entre uso de la tierra - servi-
cios ambientales del agricultor, y
pueden producir un menoscabo del
cumplimiento en el largo plazo.
En aquellos lugares donde los dere-
chos de los agricultores a la tierra
son dbiles, una mejor tenencia de
la tierra podra ser un incentivo para
suscribir un contrato de PEWS. Para
suscribir contratos que fortalezcan la
tenencia de tierras se necesitan: ma-
pas de la propiedad, la descripcin
de linderos y de vecinos, etc., en un
formato legal. stos se utilizan para
comprobar la propiedad (Los Negros,
Bolivia). Los agricultores tambin
pueden sus
un mejor y ms seguro acceso a la
.
cribir contratos cuando
perciben que pueda haber una ame-
naza velada de desahucio si no cam-
bian sus prcticas, como les sucede
a los caficultores cuyas tierras se
ubican en las zonas de amortigua-
miento del Parque Nacional Campa-
mento en Honduras. En Costa Rica,
algunos dueos de tierras (especial-
mente los que no las cultivan en per-
sona) suscriben contratos de conser-
vacin porque con ello garantizan
una proteccin inmediata contra las
invasiones de sus tierras. .
8) Cmo deberan los
agricultores utilizar las
compensaciones?
Muchas veces se ha preguntado acer-
ca de cmo usarn los agricultores
el dinero que reciben de una iniciati-
va de PSH. No existen guas al res-
pecto, y existe muy poca informacin
sobre la forma cmo los agricultores
deberan usar dichos fondos. En la
prctica, los agricultores pobres tie-
nen muchos objetivos claros y mu-
chas necesidades, y son las personas
que mejor pueden decidir qu hacer
con los beneficios recibidos de una
iniciativa de PSH. .
(MdE):
56
9) Quin debe efectuar la evaluacin de calidad de vida?
Cmo contribuir el anlisis de los medios de subsistencia a los
productos de la primera fase?
La fuerza de un argumento a favor
de la Propuesta de Negocios se basa
en el hecho que existen beneficios
netos para los compradores y los
vendedores de los servicios hidrolgi-
cos, es decir, que el resultado final
es beneficioso para todos. El anlisis
de la calidad de vida de las comuni-
dades proporciona informacin indis-
pensable sobre los costos y los bene-
ficios de los cambios deseados en el
uso de la tierra. Esto indicar los ni-
veles y, posiblemente, el formato de
las eventuales compensaciones que
probablemente necesitarn los usua-
rios de las tierras. Con ello tambin
se informar a los compradores so-
bre los posibles costos que tendrn
que asumir para incidir efectivamen-
te en un cambio en el uso de la tie-
rra cuenca arriba que resulte en ma-
yor cantidad de agua de buena cali-
dad cuenca abajo.
El estudio sobre la calidad devida(los
medios de subsistencia) brindar la
oportunidad de sostener
.
conversacio-
Plan de Trabajo para la
Fase II:
nes
dores de servicios hidrolgicos. Es-
tas conversaciones permitirn que el
equipo identifique las oportunidades
y/o las posibles restricciones para
establecer mecanismos de PSH. Las
oportunidades para las compensa-
ciones entre los interesados se pue-
den incorporar al MdE, mientras que
sera mejor que las restricciones se
solventaran antes de firmar el docu-
mento.
El anlisis de la calidad de vida pro-
porcionar informacin a los facilita-
dores del proyecto (miembros del
Consorcio) sobre la escala de los
cambios que se necesitan para apo-
yar el cambio en el uso de la tierra
que se ha identificado. Los datos
claves sobre los medios de subsis-
tencia, como las caractersticas del
rea objetivo, el nmero de agricul-
tores, los tipos de compensacin y
la capacitacin y el apoyo que se
necesitan son insumos esenciales
para el plan de trabajo correspon-
diente a la segunda fase.
directas con los posibles provee-
.
.
De ser posible, es conveniente que un equipo multidisciplinario realice este
estudio. Sera ideal que los integrantes del equipo conocieran bien la zona,
tuvieran conciencia plena de los temas delicados que deben respetarse en
la comunidad y trataran de aprovechar toda la experiencia de las personas
de la localidad al realizar los grupos focales y las entrevistas. .
Hope, R.; Porras, I. y Miranda, M. 2003.
Mayers, J . y Vermeulen, S. 2005.
http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/SIM.html
Mayers, J . 2005.
http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/SPA.html
J eanes, K., van Noordwijk, M., J oshi, L., Widayati, A., Farida, Leimona, B. 2006.
Publications/searchpub.asp?publishid=1438 http://www.worldagroforestry.org/sea/
Banco Mundial. PRA Diagrammatic Techniques
http://www1.worldbank.org/prem/poverty/impact/methods/pra2.htm

Can Payments for Environmental Services Contribute to Poverty Reduction? (Pueden
las compensaciones por servicios ambientales contribuir a reducir la pobreza?) Un
estudio sobre los medios de subsistencia en Arenal, Costa Rica. I nforme para el DFID.

( la influencia de los interesados). Serie sobre Stakeholder Influence Mapping Mapeo de
los instrumentos de poder. Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo, Londres,
Reino Unido.

Stakeholder Power Analysis (Anlisis del poder de los interesados) Serie sobre los ins-
trumentos de poder. I nstituto I nternacional de Ambiente y Desarrollo, Londres, Reino
Unido.

Rapid Hydrological Appraisal in the Context of Environmental Service Rewards (Eva-
luacin hidrolgica rpida sobre el contexto de los incentivos por servicios ecolgicos).
World Agroforestry Centre.
(Tcnicas diagramticas para las Eva-
luaciones Rurales Participativas) PovertyNet.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
57
Definiciones Utiles
Son los datos y la informacin que se recaban en la
fuente; por ejemplo, con las encuestas a los hogares
se recaban datos primarios.
Son los datos y la informacin que se recaban de los
anlisis y los resmenes e informes que ya existen.
Son tcnicas de investigacin que involucran directamen-
te a los interesados como sujetos de la investigacin
Se refiere al conjunto complejo de decisiones, actividades
e interacciones de los hogares del rea rural. Su subsis-
tencia se determina por el resultado de este marco.
Es el valor al que se renuncia o el que se deja de percibir
para alcanzar un objetivo alterno.
Son todos los costos asociados con comprar y vender. En
un programa o proyecto, muchas veces se denominan
costos de transaccin a aqullos que se necesitan para
iniciar un proceso.
.
.
.
.
.
Datos primarios
Datos
secundarios
Mtodos
participativos
Costo de
oportunidad
Costos de
transaccin
Medios de
subsistencia
(marco)
Gua Tcnica V
Introduccin
CONTENIDO :
68
69
69
71
71
Tabla de Contenidos
61
62

62
63
63
64
67

Anlisis de los costos y los beneficios
del PSH
1) Qu es un anlisis de costo-beneficio
(ACB)?
2) Cules son las opciones?
3) Quin cuenta? A quienes se incluye?
4) Cules son los impactos fsicos?
5) Cuales son los costos y los
beneficios?
6) Que mtodo se sigue para medir el
costo-beneficio?
7) Cmo identificar las ventajas y las
desventajas?
8) Es viable la propuesta de negocios?
Cmo contribuir el anlisis de
costo-beneficio a los productos de la
primera fase?
Definiciones claves
Introduccin
61
Esta gua ayudar al equipo de inves-
tigacin y a los dems interesados a
facilitar el anlisis de costo-beneficio
(CBA, por sus siglas en ingls) de las
opciones que se identificaron en la
evaluacin hidrolgica. El anlisis se
ver afectado por la naturaleza de
los costos y por el tipo de beneficios
y el clculo del tiempo en que stos
se producirn. Por ejemplo, algunos
de los beneficios sern monetarios y
otros sern menos tangibles. En algu-
nos casos, los beneficios sern inme-
diatos, mientras que en otros, los be-
neficios sern a un mediano plazo,
por ejemplo, cuando un mejor uso
de la tierra traiga como resultado
mayores rendimientos de los cultivos.
Los impactos en los recursos natura-
les pueden tardar un poco ms en
notarse, hasta una generacin ente-
ra. Tomando en cuenta estos desa-
fos, en la gua se brindan sugeren-
cias sobre cmo manejar estos as-
pectos tan complejos. El proceso y
los resultados del anlisis de costo-
beneficio brindarn informacin que
ser valiosa al negociar las compen-
saciones que podran ofrecerse por
los servicios hidrolgicos.
Con el fin de establecer viabilidad
de los cambios propuestos para el
comprador y el proveedor de los ser-
vicios, ser necesario realizar dos
anlisis distintos de costo-beneficio.
La mayora de la informacin del CBA
de los proveedores de servicios esta
contenida en el informe sobre Cali-
(vea la Gua Tcnica #4). dad de Vida
Los pasos para realizar un anlisis

de costo-beneficio se presentan en
la siguiente ilustracin:
.
.
Sera ideal que un economista especializado en recursos y con experiencia en
el anlisis de proyectos se encargara de realizar el anlisis de costo-beneficio.
Los insumos para este ejercicio de evaluacin proceden de la evaluacin hi-
drolgica (Gua #3) y de la evaluacin de los medios de subsistencia (Gua #4).
Los resultados del estudio de costo-beneficio son esenciales para establecer
si existen buenos argumentos para tener una propuesta de negocios que in-
cluya el pago de compensaciones por servicios hidrolgicos asociados al cam-
bio del uso del suelo. .
Gua tcnica 5
Cercirese de que se incluyan todos
los costos de transaccin
ANLISIS DE COSTO-BENEFICIO Y DE METAS MLTIPLES
PROVEEDORES
DE SERVICIOS
USUARIOS DE
LOS SERVICIOS
OPCIONES
QUINES CUENTAN
IMPACTOS EN
EL AGUA
COSTOS Y
BENEFICIOS
CAL
COSTO-BENEFICIO?
Identificar VENTAJ AS y
DESVENTAJ AS DE CADA
OPCIN.Trade-offs
Propuesta
de Negocios?
Opciones
factibles
Mejores opciones
para la provisin
de servicios
Los grupos
pobres, directos
e indirectos
Aqullos que
tienen capacidad
de pago
Nuevas prcticas
de manejo, etc.
Impacto en la
produccin, etc.
Capital
financiero,
natural y social
Capital
financiero,
natural y social
Valores
monetarios
Valores
monetarios
Equidad vs.
eficiencia y
efectividad
Costos contra
otras medidas
Cubre los costos
de oportunidad o
implementacin
La mejor
opcin?
Identificados en la Gua #3 y
verificados en la Gua #4
(incluye el status quo)
Empezar con los grupos de impacto
directo. Considerar los niveles
mnimos y los objetivos
Tratar de determinar los indicadores
y las formas de monitorear
Anlisis de metas mltiples es til.
Considerar todos los aspectos
no monetarios
Ilustracin 1:
Monetario, no-monetario, clculo de
tiempo de los C-B, total de Valor
Actual Neto (VAN)
Sencillos, descontados, perodo de
reembolso, tasa interna de rentabilidad,
anlisis de sensibilidad
62
Contenidos
Un anlisis de costo-beneficio (CBA)
es una metodologa que ayuda al
proceso de toma de decisiones sobre
inversiones y la asignacin eficiente
de los recursos de la sociedad. Repre-
senta un mtodo riguroso y objetivo
para comparar los costos y los benefi-
cios de un proyecto u opcin especfi-
cos con los costos y los beneficios
potenciales de otras alternativas.
En el contexto particular de los servi-
cios hidrolgicos, el estudio CBA ayu-
dar al equipo de investigadores a
responder las siguientes preguntas:

Los cambios en el uso del suelo son
la forma ms rentable para resolver
el problema hidrolgico?
Las compensaciones por servicios
hidrolgicos son suficientes para cam-
biar el uso de la tierra?
Los pasos principales para realizar un
anlisis de costo-beneficio son:
.
.
.
.
1) Qu es un anlisis de costo-
beneficio (CBA)?
La Evaluacin Hidrolgica permite co-
nocer un conjunto de opciones para
los cambios en el uso de la tierra. Si
se implementan, estos cambios pro-
veern los servicios del ecosistema
que se han identificado. En el Estu-
dio sobre la Calidad de Vida ya se
habr analizado la factibilidad de es-
tos escenarios, desde el punto de
vista de los agricultores ubicados ro
arriba. Adems este estudio provee
la informacin necesaria respecto al
tipo y monto de compensaciones
2) Cules son las opciones?
Desde el punto de vista del comprador:
Desde el punto de vista del proveedor:
Identificar escenarios o proyec-
tos alternos.

Decidir las prioridades en la asig-
nacin de beneficios y costos.
Cuantificar el impacto en la can-
tidad o calidad del agua
Enumerar todos los costos y be-
neficios potenciales (monetarios
y no-monetarios).
Asignar valores monetarios, de
ser posible.
Identificar las posibles ventajas
vs. las desventajas.

.
.
.
.
.
.
Trminos tiles para los CBA:
Valor Actual Neto (VAN): Es el valor
de los costos y beneficios futuros, en
trminos presentes. El flujo de bene-
ficios y costos se descuentan, utili-
zando la tasa de descuento. Esta
tasa representa la preferencia de las
personas de consumir hoy en vez de
maana. Por ejemplo, se dice que
los pobres tienen una mayor prefe-
rencia por las opciones a corto plazo.
Su tasa de descuento, por lo tanto,
es ms alta, por lo que los flujos de
beneficios futuros son menos apete-
cibles que los actuales.

El CEA es til cuando no se pueden
convertir todos los valores cuantitati-
vos a valores monetarios. En vez de
ello, se puede obtener una proporcin
que muestre, por ejemplo, el nmero
de hectreas protegidas por dlar in-
vertido. El mtodo se utiliza cuando
la asignacin de valores es muy dif-
cil, por ejemplo, en el caso de vidas
humanas o cuando se utilizan bene-
ficios intangibles.
CBA Cualitativo: Mediante esta tc-
nica se monetizan todos los impactos
posibles y se elabora una lista de es-
tos impactos cualitativos que no se
pueden valorizar en la actualidad.
.
.
.
Anlisis de Costo-Rentabilidad (CEA):
63
que justifiquen la participacin de
los campesinos en el programa. En
cada opcin se debern enumerar
las posibles actividades, el lugar
donde stas deban implementarse y
las formas para hacerlo. Es impor-
tante considerar diversas opciones.
Por ejemplo, entre las opciones para
resolver el problema de la sedimen-
tacin se podran incluir: .
Leyes y reglamentos ms estrictos,
la zonificacin, prohibiciones de
quemas sin control, etc.
Conservacin de una zona definida
de bosques existentes; restaura-
cin de una zona definida de reas
degradadas cerca de las vas flu-
(cuencas). viales
.
.
Un anlisis efectivo de costo-benefi-
cio requiere una definicin muy clara
de los lmites del proyecto o de la
inversin. La decisin sobre quin
debe incluirse en el anlisis de costo-
beneficio, debe ser prctica. La mejor
manera de empezar es clasificando a
aquellos que se vern directamente
afectados por el proyecto (por ejem-
plo, los agricultores que participarn
en el plan y que tienen la capacidad
para involucrarse efectivamente en
las actividades de uso de la tierra a
largo plazo y los usuarios de los servi-
cios hidrolgicos que cuentan con la
voluntad y la capacidad de pagar por
estos servicios).
Dado que existen dos tipos diferen-
ciados de interesados, debern reali-
zarse dos CBA distintos. Uno se cen-
trar en los compradores de los ser-
vicios hidrolgicos y el otro, en los
proveedores.
.
.
3) Quin cuenta? A quienes
se incluye?
La informacin para este paso se ob-
tiene de: .
Los compradores de los servicios hi-
drolgicos pagan por aquellos cam-
bios en el uso de la tierra diseados
para mejorar la calidad o la cantidad
del agua. El estudio hidrolgico pro-
porciona la informacin necesaria
sobre el impacto potencial del cam-
bio en el uso del suelo sobre el pro-
blema del agua.
Para llevar a cabo un anlisis de cos-
to-beneficio que sea efectivo, el es-
tudio hidrolgico deber cuantificar
las mejoras en la cantidad/calidad
.
4) Cuales son los impactos
fsicos?
El estudio hidrolgico, que des-
taca el problema esencial y se-
ala quines son los principales
usuarios ro abajo
El estudio hidrolgico, que pro-
porciona informacin sobre el
rea objetivo ro arriba
El estudio sobre la calidad de
vida, que proporciona un an-
lisis detallado de los participan-
tes ubicados en cuenca alta.
.
.
64
Mejoras en la cantidad/
calidad del agua:
agua, calcular el tiempo requerido
para efectuar los cambios y, definir
los parmetros relevantes dentro de
los cuales se efecta el cambio.
El anlisis de costo-beneficio slo
puede realizarse si existe un estima-
do cuantitativo sobre la mejora, ya
sea en cantidad o calidad del agua.
Por ejemplo, si la calidad del agua
es un problema, en qu proporcin
disminuir el problema si se imple-
mentan los cambios propuestos en
el uso de la tierra cuenca arriba?
Tambin es importante estimar el
tiempo requerido para generar im-
significativos, ya que algunos pactos
tardarn algn tiempo en hacerse
Por ejemplo, se estima que se notar.
necesitarn veinte aos para que los
cambios en las prcticas forestales
en Sudfrica contribuyan a aumen-
tar la cantidad de agua en la cuen-
ca de un ro.

En muchos casos de cambios en el
uso de la tierra, se necesitar un
cierto nmero mnimo de agriculto-
res que los adopten dentro de la

zona de recarga para que se den los
cambios esperados por los usuarios
ubicados ro abajo. Los estimados
sobre los niveles mnimos son muy
importantes para el anlisis de cos-
to-beneficio porque proporcionan
una indicacin de un tipo de riesgo.
Debe tomarse en cuenta que los
cambios en el uso de la tierra tam-
.
.
.
.
bin podran producir efectos impre-
Clculo de tiempo:
Niveles mnimos:
vistos o negativos. Estos deben con-
siderarse y, si son significativos,
debern incluirse en el anlisis de
costo-beneficio. Por ejemplo, para
mejorar la calidad del agua, una
opcin puede ser la restauracin de
una zona extensa de bosques degra-
dados. Inclusive especies nativas
pueden incidir negativamente en los
volmenes de agua,ya que los rbo-
les nuevos necesitan una cantidad
mayor de agua que la grama o los
arbustos. El contexto en que se dan
algunos de estos problemas y la
naturaleza del problema central,
determinarn si los impactos negati-
vos se incluyen en el anlisis de
costo-beneficio.
De igual manera, algunos de los
cambios en el uso de la tierra po-
dran tener impactos negativos para
los proveedores de servicios hidro-
lgicos. El contexto y la posible
magnitud de estos impactos deter-
minarn si se incluyen en el anlisis
de costo-beneficio correspondiente
a los proveedores.
.
.
Como se indic en la seccin 1 de
esta Gua, un anlisis de costo-bene-
ficio es un mtodo para comparar
los costos y los beneficios de diver-
sas opciones. El punto de partida
de cualquier CBA es: .
5) Cules son los costos
y los beneficios?
Enumerar todos los posibles cos-
tos y beneficios (financieros, fsi-
cos, sociales, de manejo, etc.)
correspondientes a cada opcin.
Establecer el clculo de tiempo y
las categoras de opciones que
pueden ser medidas. .
65
Los costos de no hacer nada:
Costos de implementacin:
El monitoreo:

Es necesario saber cual es el costo
de cada una de las opciones pro-
puestas. Los costos debern dividir-
se en categoras, por ejemplo, cos-
tos fijos (por ejemplo, la infraestruc-
tura fsica), costos variables (por
ejemplo, los costos de administra-
cin, las compensaciones a los agri-
cultores) y los costos de transaccin
(capacitacin, destrezas, extensin,
etc.). En la segunda fase del progra-
ma, los donantes pagarn los costos
legtimos de transaccin. Sin embar-
go, los donantes no financiaran las
compensaciones; stas deben pro-
venir del comprador durante la even-
tual Fase III. Los costos de admi-
nistracin del sistema deben identi-
ficarse claramente y debern incluir-
se en el CBA. Encontrar un medio
efectivo para reducir los costos ad-
ministrativos pue
rencia entre el xito y el fracaso.
Tambin incidir en las sumas que
den constituir la di-
fe

El monitoreo es un proceso esencial
para asegurar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos por las
partes, es por lo tanto, una de las
piedras angulares del PESH. Aunque
al monitoreo siempre se le pone mu-
cho nfasis en los proyectos, hay
muy pocos lineamientos sobre la for-
ma ms efectiva y eficiente de lle-
varlo a cabo. En la mayora de los ca-
sos, los agricultores firman un contra-
to que especifica los cambios en el
uso de la tierra a los que se han
comprometido. Durante la Fase II las
Unidades de Coordinacin Nacional
apoyadas con recursos humanos ca-
lificados establecern protocolos de
Monitoreo en el cambio de la calidad/
cantidad de agua usando la informa-
cin proporcionada por el Estudio
Hidrolgico para establecer una L-
nea de Base. As mismo se estable-
cern protocolos para medir el im-
pacto sobre la calidad de vida en las
comunidades pobres participantes
cuenca arriba. El estudio de Calidad
de Vida complementado con informa-
cion adicional se usar para construir
la Lnea de Base necesaria para el
monitoreo. En ambos casos se enfa-
tiza participacin de las comuni-
dades en el monitoreo bajo la super-
visin del personal tcnico contrata-
do por el proyecto. Esto disminuir

r la
Entre otros aspectos los anlisis de
costos y beneficios incluyen, por
ejemplo: .
Antes de efectuar un anlisis de
costo-beneficio, es importante saber
cules son los costos de mantener el
status quo a lo largo del tiempo (bu-
siness as usual). La informacin
ms relevante en este sentido inclu-
ye los posibles impactos que el sta-
tus quo podra causar a los usua-
rios ubicados ro abajo. Por ejemplo,
Cunto tienen que invertir para dis-
minuir/eliminar los sedimentos? o
Cul es el monto de sus prdidas
debidas a su baja produccin aso-
ciada a la sedimentacin? .
reciba el agricultor. En China, los
costos de administracin del Progra-
ma Sloping Lands Conversion se
estiman en un 60% de los costos
totales. Por otra parte, FONAFIFO,
en Costa Rica slo utiliza el 7% de
su presupuesto para la administra-
cin y el resto se usa para brindar
las compensaciones. .
66
Los costos de la introduccin
de nuevas tcnicas de manejo
de la tierra: .
Beneficios potenciales:
po- Cules son los beneficios que
dran percibir los compradores del
servicio? Por ejemplo, si recibieran
dinero aho- agua ms limpia cunto
rraran? Pueden darse casos en los
que los posibles compradores no
tos quieran dar a conocer los gas
exactos en los que incurren actual-
mente. Por otra parte, la informa-
cin financiera podra ser difcil de
desagregar para cuantificar los
costos actuales. Si no se logra reca-
anlisis bar informacin precisa, el
de costo-beneficio deber realizarse
mados exactos o basndose en esti
en informacinreveladaque se ha-
ya obtenido vistas con en las entre
los usuarios. La informacin sobre
los posibles beneficios para los pro-
ob- veedores ubicados ro arriba se
tendrn por medio del Estudio sobre
la Calidad de Vida (Medios de Sub-
sistencia). .
Cualquier valoracin de los costos y los beneficios deber contar con un cl-
culo del tiempo de implementacin u horizonte temporal. Esto resulta espe-
cialmente importante cuando se trata de servicios hidrolgicos, en los cua-
les podra darse un desfase entre el momento en que se implementan las
actividades del uso de la tierra y el momento en que se da la provisin real
del servicio. Si existe un desfase, el anlisis debe cubrir un tiempo suficien-
te como para permitir que los compradores del servicio puedan percibir un
beneficio potencial.
La informacin producida por el Anlisis de Costo-Beneficio deber ser pre-
sentada en trminos monetarios. A fin de establecer la Propuesta de Nego-
cios tanto para los compradores como para los proveedores, los valores mo-
netarios debern basarse en los valores del mercado. Las distorsiones del
mercado -como los subsidios- slo debern tomarse en cuenta y corregirse
si existen seales claras en las polticas de que stas ocurrirn dentro del
perodo del anlisis. En algunos casos, podra ser necesario utilizar variables

sustitutivas cuando los precios del mercado no existan. Uno de los aspectos
.
los costos del monitoreo, contribui-
r a la sostenibilidad del proyecto al
involucrar efectivamente a los parti-
cipantes y, proveer muy necesita-
da capacitacin tcnica a las comu-
nidades pobres de cuenca alta. Ade-
ms el Grupo Intermediario estable-
cido al inicio de la Fase II incluir
entre sus funciones la medicin de
cambios y la efectividad de los mis-
mos durante los 4 aos de esta Fase.

Para realizar el anlisis de costo-be-
neficio correspondiente a los dueos
de las tierras o a los proveedores de
servicios, es esencial saber exacta-
mente cunto les costar (costos
directos y de oportunidad) a los agri-
cultores implementar las nuevas ac-
tividades. Adems, es esencial iden-
tificar, valorar y estimar el tiempo
que tardarn en percibir los benefi-
cios

de los cambios en el uso de
dela tierra. Este tipo de informacin
bera emanar tanto del Estudio sobre
dad de Vida como del Estudio Cali
Hidrolgico y de Uso de la Tierra. .
67
6) Cul mtodo de
costo-beneficio?
ms cruciales de un buen anlisis de costo-beneficio es asegurarse de que
las derivaciones de los supuestos y/o variables sustitutivas estn claramente
indicadas. .
interna de rentabilidad.
Los costos y los beneficios que se
identifiquen podran ocurrir en dis-
tintas etapas. La tasa de descuento
lleva todos los costos y beneficios a
los valores actuales. Esto quiere
decir que los costos y beneficios
pueden compararse. La seleccin
del factor de descuento resultar
importante, en especial si existen
desfases considerables con el tiem-
po en que se prestarn los servicios.
Se recomienda especialmente que
se utilice un rango de tasas de des-
cuento para elaborar el anlisis.
La parte superior de este rango de-
ber representar el costo de capital
para el comprador, mientras que la
parte inferior del rango deber estar
ms cerca del nivel de las tasas de
descuento que se aplican a los pro-
yectos de inversin social.
.
.
Existen varias opciones de medicin
de los costos-beneficios. General-
mente, stas se pueden dividir en
medidas simples (o sin descuentos)
y medidas con descuentos. Las me-
didas simples no reconocen el valor
tiempo del dinero. Las medidas que
se utilizan ms comnmente son las
de plazo de recuperacin y rendi-
miento de la inversin. Las medidas
descontadas reconocen el valor
tiempo del dinero. Esto significa
que los costos y los beneficios que
se dan en la fase temprana del pro-
ceso de implementacin tendrn un
mayor valor que los que resulten
ms adelante. Las medidas descon-
tadas que se usan ms comnmen-
te son el valor actual neto y la tasa
68
Los anlisis de costo-beneficio son
un proceso iterativo que deben in-
cluir a los posibles compradores y
vendedores de los servicios hidrol-
gicos. En cada anlisis, el mtodo
seleccionado (plazo de recuperacin
o el valor actual neto) se deber
comparar con los niveles mnimos
de factibilidad correspondientes a
los interesados. Por ejemplo, un
comprador puede quedar satisfecho
con un plazo de recuperacin de 5
aos, mientras que otro podra con-
siderar que este rendimiento es de-
masiado bajo.
Los anlisis de sensibilidadson un
paso suplementario pero muy til.
Este anlisis muestra cmo la fac-
tibilidad de la propuesta cambiar si
los precios del mercado y/o los su-
.
7) Cmo identificar las ventajas y las desventajas
puestos claves cambian. El uso de
un rango de factores de descuento
es un ejemplo de un anlisis de sen-
sibilidad bsico. Tambin es nece-
sario, sin embargo, llevar a cabo
este tipo de anlisis de qu sucede-
ra si con otras variables claves.
Cuando la calidad del agua sea un
aspecto importante, resulta muy a-
propiado un anlisis de sensibilidad
utilizando los distintos precios de los
qumicos que se necesitan para tra-
tar el agua. El anlisis de sensibili-
dad tambin ayudar a identificar
las variables ms fundamentales de
las intervenciones propuestas y per-
mitir que aquellos que toman las
decisiones comprendan las ventajas
contrapuestas a las desventajas de
cada opcin y los riesgos que po-
dran existir en cada una. .
El marco permitir al investigador
analizar y destacar las ventajas con-
trapuestas a las desventajas que po-
dran existir entre los objetivos eco-
nmicos, ambientales y sociales de
cada opcin. Esta informacin se
presentar a los interesados, y ser
un insumo muy importante en el
proceso de negociacin. .
tes (como indicadores) para cada
poltica.
Evaluar las opciones principales, in-
cluyendo el status quo, con respec-
a los objetivos ms importantes. to
Cerciorarse de que se incluya toda
la informacin recabada por medio
del CBA en los pasos anteriores y
toda la informacin cualitativa ob-
tenida en el trabajo de campo.
Definir los objetivos ms importan-
.
.
1.
2.
Los anlisis de costo-beneficio indi-
can los potenciales impactos finan-
cieros que podran causar los cam-
bios propuestos en el uso de la tie-
rra. Sin embargo, podra haber im-
pactos que son imposibles de cuan-
tificar y valorizar o en los que el ob-
jetivo no est relacionado necesaria-
mente con la eficiencia (por ejem-
plo, la reduccin de la pobreza).
Una herramienta til para lograr
comprender la contraposicin entre
ventajas y desventajas en esta eta-
pa es un anlisis de metas mltiples
(vea la tabla). Este marco analtico
est basado en la nocin de que to-
das las opciones de polticas debe-
ran compararse en cuanto a sus va-
lores pertinentes.
Consta de dos pasos principales:
.
.
.
69
Tabla. Ejemplo del marco de un anlisis de metas mltiples
Opciones de polticas

Metas Objetivos
Poltica B Poltica A Poltica C
(no hacer nada)
Incrementar
el servicio
ambiental
Reducir los costos del tratamiento
del agua
Disminuir la vulnerabilidad a los
cambios climticos
Incrementar la
calidad de vida
de las familias
ms pobres
Reducir el nmero de familias que
viven por debajo del nivel mnimo
vital
Incrementar la educacin de los
miembros de la familia
Diversificar la cartera de medios
de subsistencia
Alcanzar la
factibilidad
poltica
Maximizar las probabilidades de
que se emita la legislacin
necesaria
En esta etapa ser mas fcil identificar y comparar las posibilidades de que se
den situaciones en las que todos salen ganando o las decisiones que deben
tomarse sobre las ventajas vs. las desventajas, con el fin de alcanzar los ob-
jetivos principales de resolver el problema hidrolgico y, a la vez, reducir la
pobreza. Con un anlisis de metas mltiples tambin se podrn establecer
los costos o beneficios que podran darse y que pueden extenderse ms all
del rea geogrfica de intervencin del Proyecto. stas podran resultar muy
importantes para los interesados durante el proceso de toma de decisiones.
El anlisis de costo-beneficio les
brindar a los miembros del equipo
la informacin necesaria para de-
terminar si las opciones propuestas
son viables. Al realizar el anlisis de
costo-beneficio, el equipo debera
lograr contestar objetivamente las
tres preguntas principales: .
8) Es viable la propuesta de
negocios?
El CBA es vital para el logro del obje-
tivo principal de la primeras dos fa-
Es la solucin de tipo PESH la
ms econmica y efectiva para
resolver el problema central de
los usuarios de los servicios hi-
drolgicos tal como se ha identi-
ficado en el estudio hidrolgico?
La opcin propuesta es factible
para los dueos de tierras? Es-
tarn en mejor situacin los agri-
cultores que proporcionan los
servicios hidrolgicos? Tendrn
suficientes incentivos para com-
prometerse a largo plazo?
Son los costos de implementa-
cin suficientemente manejables
como para recomendar E H
como una opcin factible?
.
.
P S
Cmo contribuir el anlisis de
costo-beneficio a los productos
de la primera fase? .
70
ses que es determinar si los cam-
bios propuestos en el uso de la tie-
rra son factibles, tanto para los
compradores como para los vende-
dores. La tercera fase del programa
depender de la factibilidad comer-
cial de los servicios hidrolgicos pa-
ra los compradores del sector pri-
vado as como para los vendedores
de dichos servicios.
Es importante recordar que los con-
ceptos de factibilidad y niveles m-
nimos pueden muy bien variar en-
tre los principales interesados. Nin-
guno de los dos anlisis de costo-
beneficio resultar fcil, ya que se
cuenta con datos escasos y limita-
dos. Ante la falta de datos, el ana-
lista deber hacer conjeturas y uti-
lizar supuestos, de la mejor mane-
ra posible. Todos los supuestos y
conjeturas deben indicarse clara-
mente.
La realizacin de un CBA tambin
ayudar a los equipos a identificar
las variables ms fundamentales
para las que se necesitan datos,
por ejemplo: los costos actuales
que tienen los sistemas de uso de
tierras para los posibles compra-
dores o los costos que podran
conllevar los cambios en los siste-
mas de produccin para los admi-
nistradores de las tierras (costos
directos o costos de oportunidad).
Al llevar a cabo varias iteraciones
del CBA con el fin de establecer
opciones viables, los equipos po-
drn establecer soluciones tcni-
cas alternas o innovadoras (bajar
.
.
los costos, incrementar los benefi-
cios) y mecanismos de financiamien-
to o crdito transitorio. .
Plan de trabajo para la
segunda fase:
Memorando de
Entendimiento (MdE):
El anlisis de costo-beneficio y sus
resultados garantizarn que los par-
ticipantes principales que firmen el
Memorando tengan una compren-
sin bsica y comn de los resulta-
dos financieros de la intervencin
que se ha propuesto. Con ello se su-
perar un problema que es comn
en las intervenciones ambientales y
de desarrollo, en las que los intere-
sados tienen una idea muy diferente
de los resultados que podran lograr-
se. Esto podra producir tensiones
al llevarse a cabo la implementacin.
Un anlisis de costo-beneficio es un
proceso durante el cual se identifican
los costos y los beneficios que ocu-
rrirn en el futuro como resultado de
los cambios propuestos en el uso de
la tierra. Este proceso brindar infor-
macin muy importante que podr
utilizarse para elaborar un plan de
trabajo para la segunda fase del pro-
grama, en el supuesto de que el an-
lisis de costo-beneficio demuestre
que existe un resultado positivo cuyo
logro es factible para los comprado-
res y vendedores de los servicios hi-
drolgicos durante una eventual Fa-
se III. .

Cost-Benefit Analysis: Concepts and Practice (Anlisis de costo-beneficio: Los
a
conceptos y la prctica). Prentice Hall, 2 Edicin.

Cost:Benefit Analysis of the Options for PWS on the Selati River in South Africa
(Anlisis de costo-beneficio de las opciones PWS en el Ro Selati de Sudfrica).
Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo.

Assessing and Valuing Watershed Environmental Services: Methods and Two
Case Studies (Evaluacin y valorizacin de los servicios hidrolgicos. Mtodos
y dos estudios de casos). Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo.
Boardman, A., Greenberg, D.; Vining, A. y Weimer, D. 2000.
http://www.prenhall.com/boardman/2e/index.html
King N.A. et al (versin preliminar)
Porras, I. (de prxima aparicin)
.
.
.
.
.
.
.
Definiciones tiles
Valor Actual Neto
(VAN)
Los beneficios actuales y los beneficios futuros descontados de una inver-
sin menos los costos actuales y los costos futuros descontados de la
inversin. .
Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable, el VAN de la
inversin debe ser positivo. .
Tasa Interna de
Rentabilidad
(TIR)
La tasa de inters que, al aplicarse a los costos y beneficios futuros, dar
como resultado que su valor actual neto sea igual a la inversin de capi-
tal original. .
Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable la TIR de la in-
versin debe ser ms alta que la tasa objetivo que se ha definido (por
ejemplo, ms de 5.5%). .
Plazo de
recuperacin
Es el tiempo en que se recupera la inversin original.
Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable, la inversin pro-
puesta debera contar con un plazo de recuperacin que sea menor al
plazo objetivo que se ha determinado (por ejemplo, menos de 5 aos). .
Tasa de
rendimiento
de la inversin
La persona que lleva a cabo el anlisis de costo-beneficio utiliza un anli-
sis de sensibilidad para determinar las variables claves del anlisis y para
evaluar cmo los cambios positivos y negativos en su valor afectarn la
factibilidad de la inversin propuesta. El anlisis de sensibilidad pregunta
Qu pasara si? (Por ejemplo, qu pasara si el precio de los qumi-
cos para tratar el agua aumentara en un 50%?). .
Es el rendimiento de una inversin, calculado a lo largo del proyecto o
durante un perodo determinado. .
Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable, la inversin pro-
puesta debera contar con una tasa de rendimiento ms alta que la tasa
objetivo que se ha definido (por ejemplo, ms de 6.5%). .
Tasa de descuento
Es el factor que, al aplicarse a los costos y beneficios futuros, permite
compararlos con los actuales. .
Anlisis de
sensibilidad
Crditos: Ina Porras e Ivan Bond de IIED elaboraron esta gua para el Programa
de PWS de CARE, IIED y WWF. . Esta Gua ha sido actualizada, traducida del ingls
y editada por la Coordinacin Global del Programa de Pagos Equitativos por Servicios
Hidrolgicos. Para consultas dirigirse a jtresierra@wwf.nl .
71
Es una de las ms experimentadas y grandes organizaciones de conser-
vacin independientes. Cuenta con ms de 5 millones de personas que
le apoyan en una red global activa en ms de 100 pases.
La misin de WWF es detener la degradacin del medio ambiente natural
del planeta y construir un futuro donde los humanos vivan en armona
con la naturaleza por medio de:
Conservar la diversidad biolgica del mundo
Asegurar que el uso de recursos naturales renovables es sostenible
Promoviendo la reduccin de la contaminacin y del consumo superfluo.
Nuestra misin es servir a los individuos y familias que viven en las co-
munidades ms pobres del mundo. Sobre la base de nuestra diversidad
global, recursos y experiencia, promovemos soluciones innovadoras y
abogamos por la responsabilidad global. Facilitamos cambios duraderos
a travs de:
Fortaleciendo la capacidad para la auto-ayuda
Generando oportunidades econmicas
Apoyando a victimas de emergencias
Influyendo polticas a todos los niveles
Condenando la discriminacin en todas sus formas
Guiados por las aspiraciones de las comunidades locales, cumplimos
nuestra misin con excelencia y compasin por que la gente a la que
servimos no merece nada menos.
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R
for a living planet

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