Aula 07

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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Ol,
Boa tarde. Hoje vamos estudar o seguinte:
AULA 07: 10 Bens pblicos. 10.1 Classificao e
caracteres jurdicos. 10.2 Natureza jurdica do domnio
pblico 10.3 Utilizao dos bens pblicos: autorizao,
permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento,
concesso de domnio pleno. 10.4 Limitaes
administrativas. 10.5 Zoneamento. 10.6 Polcia edilcia.
10.7 Tombamento. 10.8 Servides administrativas.
10.9 Requisio da propriedade privada. 10.10
Ocupao temporria. 6 Interveno no domnio
econmico: desapropriao.
Ento, vamos que vamos.
BENS PBLICOS
Com efeito, os bens pblicos se inserem no mbito do
que chamamos domnio pblico.
Em sentido amplo, domnio pblico o poder de
dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens
do seu patrimnio (domnio patrimonial), ou sobre bens do
patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico) ou sobre
as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da
coletividade (domnio eminente).
Dessa forma, podemos conceituar domnio pblico
como sendo todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de
Direito Pblico, bem como os que, embora no pertencentes a
estas pessoas, estejam afetados prestao de servio
pblico.
Todos os outros bens so considerados particulares,
mesmo aqueles pertencentes s entidades administrativas de direito
privado.
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Destaco, no entanto, que para o Prof. Bandeira de Mello
e o Prof. Digenes Gasparini somente os bens destinados prestao
de servios pblicos que se enquadrariam na classificao de bens
pblicos, todos os outros seriam particulares.
De qualquer sorte, podemos compreender que tais bens
podem ser de qualquer natureza, isto , podem ser corpreo,
incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes.
Diante disso, possvel classificarmos os bens pblicos
sob diversos aspectos, tal como quanto titularidade, quanto ao
regime jurdico e quanto destinao, por exemplo.
Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser
classificados em federais, estaduais ou distritais e municipais.
Os federais compreendem aqueles contidos no art. 20,
da CF/1988, sendo importante atentarmos para o fato de que no se
trata de rol taxativo, ou seja, a lista de bens contidos na
Constituio em favor da Unio meramente exemplificativa, pois
logo no inciso I do dispositivo assim est expresso (os que
atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos).
Devemos observar, ademais, que a EC 46/05 alterou o
inc. IV do art. 20 da CF/1988 (as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas
e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II), para excluir
do rol dos bens federais as ilhas costeiras que sejam sedes de
Municpios.
O art. 26 da CF/88, tambm de forma no exaustiva,
lista alguns bens estaduais e Distritais.
No tocante aos municipais, importante observarmos
que a Constituio no estabeleceu quais so os bens pertencentes
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aos Municpios, de modo que sero todos aqueles bens pblicos que
no pertenam Unio, Estados e ao DF, assim como suas entidades
administrativas.
Quanto ao regime jurdico, os bens podem ser de
domnio pblico do Estado ou de domnio privado do Estado,
ou seja, pertencem ao Estado e se submete a regime jurdico de
direito pblico, ou pertencem ao Estado, mas se submetem a regime
privado.
Quanto destinao, os bens podem ser de uso
comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais.
So bens de uso comum do povo todos aqueles que
podem ser usados indistintamente pelo povo, ou seja, todos os
lugares abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de
uso coletivo - ex.: como as ruas e praas.
Os bens de uso especial (patrimnio administrativo)
so os que se destinam especialmente execuo dos servios
pblicos e, por isso mesmo so considerados instrumentos desses
servios - ex.: como os prdios das reparties ou escolas pblicas
MS. ESTACIONAMENTO. RGO PBLICO. BEM. USO
ESPECIAL.
Cuida-se de mandado de segurana impetrado pela
Subseco da OAB-SP em face de ato praticado por juiz
diretor do frum, consubstanciado na edio da Port. Adm.
n. 001/2004, que restringiu a utilizao de vagas da
garagem do frum s autoridades pblicas e aos
serventurios do Judicirio, com excluso de seu uso pelos
advogados. O Min. Relator entendeu que o espao
destinado ao estacionamento de veculos em rgo do
Poder Judicirio bem de uso especial, podendo ter
sua utilizao restrita a serventurios e autoridades.
O direito ao livre acesso dos advogados aos rgos pblicos
(art. 7, VI, da Lei n. 8.906/1994) no inclui a faculdade de
irrestrita utilizao de vagas privativas em estacionamento,
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j que a ausncia delas no impede o exerccio da profisso.
Com esse entendimento, a Turma negou provimento ao
recurso. RMS 20.043-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
julgado em 8/8/2006.
Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel),
por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico,
sem destinao especial, so aqueles que, embora integrando o
domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade
sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo,
alienados pela Administrao, se assim o desejar.
Com relao ao regime jurdico dos bens pblicos
preciso salientar que os bens de uso comum e de uso especial so
bens extra commercium, ou seja, esto fora do comrcio privado,
por isso, so submetidos integralmente a regime jurdico de direito
pblico (indisponveis).
De outro lado, os bens dominiais so bens em que
possvel a disposio por parte da Administrao, de modo que so
submetidos a regime jurdico de direito privado, porm com
derrogaes do regime jurdico de direito pblico (disponveis).
Sendo assim, os bens pblicos, por regra, tem por
caractersticas: Inalienabilidade, impenhorabilidade,
imprescritibilidade e impossibilidade de onerao.
A inalienabilidade determina que os bens pblicos
no so passveis de negociao. Todavia, tal caracterstica no
absoluta, de modo que os bens dominiais podem ser negociados, e
mesmo os bens de uso comum ou de uso especial, podem ser
negociados entre os entes pblicos.
De todo modo, a inalienabilidade pode ser retirada,
quer dizer, pode ser alterada a destinao pblica do bem
(afetao), de modo a coloc-lo na categoria dos bens disponveis
(desafetao).
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Assim, um bem de uso comum e de uso especial
(afetados destinao pblica) pode ter sua destinao alterada para
bem dominial (desafetao), possibilitando, com isso, a disposio
pela Administrao.
importante destacar, no entanto, que a alienao de
bem pblico, depende de prvia avaliao, autorizao
legislativa e, como regra, de licitao.
A impenhorabilidade d a garantia de que os bens
pblicos no podem servir de garantia para eventual pagamento de
dvidas. Devemos lembrar que, como regra, a Administrao Pblica
paga seus dbitos por meio de precatrio, salvo dvida considerada
de pequeno valor, no podendo ter seus bens penhorados, conforme
art. 100 da CF/1988. Todavia, preciso salientar, que poder haver o
sequestro de bens e rendas caso seja descumprida a ordem de
pagamento de precatrios.
Impossibilidade de onerao sendo entendida no
sentido de que os bens pblicos no so passveis de constrio, ou
seja, no podem suportar nus de direitos reais de garantia (penhor,
hipoteca e anticrese), conforme prescreve o art. 756, CC/02.
Por fim, a imprescritibilidade no permite que o Estado
perca seu bem pelo no uso, ou seja, como os bens pblicos so
inalienveis, no so objetos de apropriao particular, no incide,
portanto, o instituto da usucapio, nos termos do art. 182, 3; 191,
pargrafo nico e art. 102, CC/02.
No tocante ao uso de bem pblico, podem ser de uso
comum ou de uso privativo. De uso normal ou anormal.
normal quando o bem est sendo utilizado para sua destinao
especfica. anormal quando utilizado de forma lcita para
destinaes acessrias.
O uso comum quando se destina ao uso de todos
indistintamente. O uso privativo quando se estabelece o uso por
uma ou algumas pessoas, excluindo-se os demais.
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O uso privativo tem por caractersticas: a exclusividade,
ocorre por ttulo jurdico e precrio. Os ttulos jurdicos podem ser
pblico (autorizao, permisso e concesso de uso), ou privado
(locao, arrendamento, comodato, enfiteuse, concesso de direito
real de uso).
Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de
ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se
faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a
seu interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para
auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios.
Parte da doutrina tem denominado autorizao de
uso qualificada ou condicionada quela em que se estabelece
prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da qualidade de
precariedade e por consequncia a possibilidade de indenizar pela
retomada antes do prazo.
Permisso de uso tambm um ato administrativo,
precrio, e, por isso mesmo, sem prazo certo. Destina-se a permitir o
uso de bem pblico de forma privativa por particular, contudo dada
no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em
regra, de licitao.
Assim como na autorizao, parte da doutrina tem
denominado permisso qualificada ou condicionada quela em
que se estabelece prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da
qualidade de precariedade, e por consequncia a possibilidade de
indenizar pela retomada antes do prazo. Neste caso exigiria licitao.
ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA - ATO ADMINISTRATIVO - AUTORIZAO DE USO
- BEM PBLICO - REVOGAO DO ATO - POSSIBILIDADE -
NATUREZA PRECRIA - AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO -
LIMITES DO PODER REVOGADOR - COMPETNCIA - CERTEZA E
LIQUIDEZ DO DIREITO NO COMPROVADA.
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1. Hiptese em que Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro
revogou autorizao de uso de bem pblico onde a pessoa
jurdica desenvolve comrcio para a realizao de obra de
interesse comum, qual seja, o alargamento da Avenida das
Amricas.
2. Descabida a alegao de que o Prefeito do Municpio do Rio
de Janeiro era autoridade ilegtima para a realizao do ato;
pois, nos termos da Lei Orgnica dos Municpios (art. 107, XXI),
justamente ele quem tem esta competncia. Se a lei permite
autoridade revogar o ato, age ela nos estritos limites do seu
poder revogador.
3. Reconhecido na jurisprudncia e doutrina que a autorizao
para o funcionamento, instrumentalizada pelo alvar, no gera
ao particular, direito adquirido ao uso do bem, nem direitos
relativos posse, que, a bem da verdade, traduz-se em mera
deteno. Se no gera direito adquirido, existindo ainda mera
deteno, pode a Administrao perfeitamente revogar, a bem
do interesse pblico, o ato antes realizado. Descabe ao Poder
Judicirio impor autoridade seja concedida recorrente a
permisso de uso, muito menos a concesso.
4. Ainda que se possa alegar, trata-se no de autorizao, mas
de permisso, pois nenhum direito lquido e certo vindicado
neste mandamus socorreria ao recorrente, uma vez que
doutrina e jurisprudncia vai ao encontro da pretenso recursal
da recorrente.
Seno vejamos: Permisso - ato unilateral pelo qual a
administrao faculta precariamente a algum a
prestao de um servio pblico ou defere a utilizao
especial de um bem pblico.
No primeiro caso serve de exemplo a permisso para
desempenho do servio de transporte coletivo, facultada
precariamente por esta via, ao invs de outorgada pelo ato
convencional denominado concesso. Exemplo da segunda
hiptese tem-se no ato de facultar a instalao de banca
de jornais em logradouro pblico, ou de quiosque para
venda de produtos de tabacaria etc.' (Celso Antonio
Bandeira de Mello; Curso de Direito Constitucional...; 21 ed.;
p. 417);
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Jurisprudncia do STJ: '...2. A permisso de uso instituto
de carter precrio que pode ser revogado a qualquer
tempo pela Administrao Pblica, desde que no mais se
demonstre conveniente e oportuna. Aplicao da Smula
473 do STF...' (RMS 17.644/DF, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, DJ 12.4.2007). No mesmo sentido:
RMS 16280/RJ, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 19.4.2004.
Recurso ordinrio improvido.
(RMS 18.349/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 14.08.2007, DJ 23.08.2007 p. 240)
Concesso de uso contrato administrativo pelo qual
o Poder pblico confere a pessoa determinada o uso privativo de bem
pblico, independentemente do maior ou menor interesse pblico da
pessoa concedente, sempre precedida de licitao, com prazo certo.
A discricionariedade marca das concesses de uso,
identificando-se nesse particular com autorizaes e permisses.
Elementos diferenciais da concesso: O primeiro deles
a forma jurdica: a concesso de uso formalizada por contrato
administrativo, ao passo que a autorizao e a permisso se
formalizam por atos administrativos.
Segundo Di Pietro, a concesso mais apropriada a
atividades de maior vulto, em relao s quais o concessionrio
assume obrigaes perante terceiros e encargos financeiros
elevados, que somente se justificam se ele for beneficiado com a
fixao de prazos mais prolongados, que assegurem um mnimo de
estabilidade no exerccio de suas atividades.
Admitem-se duas espcies de concesso de uso: a
concesso remunerada de uso de bem pblico e a concesso
gratuita de uso de bem pblico.
Concesso de direito real de uso instituto que se
assemelha, em certos pontos, concesso de uso. Mas h dois
pontos diferenciais bsicos. De um lado, a concesso de uso instaura
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relao jurdica de carter pessoal, enquanto que no presente tipo
de concesso de uso outorgado ao concessionrio direito real
(relao imobiliria).
De outro, os fins da concesso de direito real de uso
so previamente fixados na lei reguladora. Destina-se o uso
urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer
outro que traduza interesse social. Na concesso comum de uso nem
sempre estaro presentes esses fins.
O direito real oriundo da concesso transmissvel por
ato inter vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia
dos fins da concesso. O instrumento de formalizao pode ser
escritura pblica ou termo administrativo, devendo o direito real ser
inscrito no competente Registro de Imveis. Para a celebrao desse
ajuste, so necessrias lei autorizadora e licitao prvia, salvo se a
hiptese estiver dentro das de dispensa de licitao.
Concesso de uso especial para fins de moradia:
Como os imveis pblicos no so suscetveis de ser adquiridos por
usucapio, conforme averba o art. 183, 3, da CF, sentiu-se a
necessidade de adotar para eles outro instrumento que guardasse
similitude com o usucapio especial de imvel urbano, tendo em mira
atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana.
Foi ento instituda a concesso de uso especial
para fins de moradia, disciplinada pela MP n 2.220/01. Os
pressupostos so semelhantes aos da usucapio especial urbano.
A distino entre a concesso de uso especial pra fins
de moradia e o usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos,
reside em dois pontos:
1) No usucapio o objeto imvel privado, ao passo
que na concesso imvel pblico;
2) na concesso s se conferiu o direito ao possuidor
se os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao
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passo que no usucapio no foi previsto termo final para a aquisio
do direito.
Conquanto se tenha omitido o legislador, a concesso
de uso especial para fins de moradia tem a natureza de direito real,
semelhana do que ocorre com o direito real de uso, sendo
transfervel por ato inter vivos ou causa mortis. Alm disso, o
ttulo da concesso, seja ele formalizado por termo administrativo,
seja por sentena judicial, reclama registro no Cartrio do registro de
imveis.
Essa concesso, porm, distingue-se da concesso de
direito real de uso prevista no Dec. Lei n 271/67 pela circunstncia
de que ela conferida para a finalidade exclusiva de moradia, o
que no ocorre nesta ltima, em que h outras finalidades do uso.
Cesso de uso aquela em que o Poder Pblico
consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa
ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de
algum modo, traduza interesse para a coletividade.
A grande diferena entre a cesso de uso e as formas
at agora vistas consiste em que o consentimento para a utilizao
do bem se fundamenta no benefcio coletivo decorrente da atividade
desempenhada pelo cessionrio.
A formalizao da cesso de uso se efetiva por
instrumento firmado entre os representantes das pessoas cedente e
cessionria, normalmente denominado de termo de cesso ou
termo de cesso de uso. O prazo pode ser determinado ou
indeterminado, e o cedente pode a qualquer momento reaver a posse
do bem cedido.
H outras formas de uso de bens pblicos, mas
sob ttulo jurdico privado, se aplicando apenas aos bens
dominiais, tal como:
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Enfiteuse: o instituto pelo qual o Estado permite ao
particular o uso privativo de bem pblico a ttulo de domnio til,
mediante a obrigao de pagar ao proprietrio uma penso ou foro
anual, certo e invarivel. (Consoante jurisprudncia do STJ e do STF
possvel a correo do foro. RE 185.578/RJ).
O novo Cdigo Civil no mais incluiu a enfiteuse no
elenco dos direitos reais, mas garantiu a eficcia das enfiteuses
institudas anteriormente.
Diversos bens pblicos imveis podem ser utilizados
sob o ttulo da enfiteuse, como o caso dos terrenos de marinha,
conforme art. 49, 3, do ADCT. A enfiteuse de terrenos de marinha,
alis, foi nica forma ressalvada pelo CC/02.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE ENFITEUSE ENVOLVENDO BENS
DA UNIO. ATUALIZAO DO FORO. POSSIBILIDADE. DECRETO-
LEI N. 9.760/46 E LEI N. 7.450/85.
OS CONTRATOS DE ENFITEUSE CELEBRADOS COM PARTICULARES
E ENVOLVENDO IMOVEIS DA UNIO SE REGEM POR NORMAS DE
DIREITO PUBLICO (DECRETO-LEI N. 9.760/46), INAPLICAVEL O
PRECEITO DO CODIGO CIVIL (ART. 678) NO PERTINENTE A
ATUALIZAO DO FORO, PREVALECENDO, NESTA PARTE, A LEI
ESPECIAL.
A ENFITEUSE DOS TERRENOS DE MARINHA TEM SUA
DISCIPLINA EM LEI ESPECIAL (POR SER CONTRATO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO), APLICANDO-SE-LHE AS
NORMAS DO DIREITO COMUM NOS ASPECTOS JURIDICOS EM
QUE O LEGISLADOR NO INSTITUIU PROVISES ATINENTES
AO AFORAMENTO DE BENS PUBLICOS.
A RETRIBUIO DA ENFITEUSE (FORO), UMA VEZ QUE
ATRELADA AO VALOR DO DOMINIO PLENO DO IMOVEL,
ESTEVE SEMPRE SUJEITA A VARIAO, QUER EM
DECORRENCIA DO PROCESSO INFLACIONARIO, QUER POR
FATORES OUTROS QUE ALTERAM O VALOR PATRIMONIAL
(DO IMOVEL), ESTANDO A UNIO AUTORIZADA,
INDEPENDENTEMENTE DA PROMULGAO DA LEI N.
7.450/85, A ALTERAR A PERCENTUALIZAO DO FORO
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SEMPRE QUE MODIFICADO O VALOR DO DOMINIO PLENO DO
TERRENO EMPRAZADO.
PRECEDENTES.
RECURSO IMPROVIDO. DECISO UNANIME.
(REsp 68.342/RJ, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA
Direito de Superfcie instituto pelo qual o
proprietrio concede a outrem o direito de utilizar, no mnimo, a
superfcie de seu imvel na forma pactuada no respectivo contrato.
Embora seja contrato de direito privado, nada impede que ente
pblico, desde que haja lei autorizadora, conceda ao administrado o
direito de utilizar a superfcie do imvel pblico.
O direito de superfcie instituto similar enfiteuse,
sobretudo porque, tanto quanto esta, comporta o desmembramento
da propriedade, figurando como dominus da nua-propriedade o
proprietrio (que pode ser a pessoa estatal) e como titular do
direito de uso o superficirio.
Difere da enfiteuse, contudo, porque o superficirio, em
princpio, pode alienar seu direito sem anuncia do proprietrio, o
que no ocorria com aquela. Ademais, na enfiteuse o foro da
essncia do instituto, ao passo que o valor ajustado no direito de
superfcie (solarium) no o . Por ltimo, o inadimplemento do foro
na enfiteuse provoca a extino desta, ao passo que na superfcie a
extino nessa hiptese eventual.
Locao o contrato de direito privado pelo qual o
proprietrio-locador transfere a posse do bem ao locatrio, que tem a
obrigao de pagar certa importncia o aluguel por perodo
determinado de uso do bem.
O uso privativo nessa hiptese ocorre quando o bem
pertence ao Estado. Se este celebra, como locador, contrato de
locao com um particular, assumindo este a condio de locatrio,
deve o ajuste ser regulado normalmente pelo Cdigo Civil,
demonstrando o carter privado da contratao.
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Tm surgido algumas controvrsias a respeito dessa
forma de uso dos bens de entidades administrativas. H estudiosos
que no aceitam o regime de locao do direito civil para bens
pblicos.
Nesse sentido o entendimento do STJ.
Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO - USO DE BEM DE EMPRESA PBLICA:
REGIME JURDICO.
1. Os bens de empresa pblica afetados sua finalidade no
podem ser utilizados seno dentro das regras de Direito
Pblico.
2. Bens da INFRAERO na rea das atividades aeroporturias
no seguem as regras de locao (precedentes desta Corte).
3. Recurso improvido.
(REsp 41549/ES, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
Comodato o emprstimo gratuito de coisas no
fungveis (art. 579, CC). Pelo comodato, o proprietrio transfere ao
comodatrio o uso gratuito do bem por prazo determinado ou
indeterminado.
A Administrao tambm pode conceder o uso privativo
de bem pblico por comodato, embora deva priorizar a concesso
gratuita de uso de bem pblico, por ser instituto prprio de direito
pblico.
H muita divergncia quanto aplicao ou no de
regras de direito privado para estes institutos.
Enfim, o Arrendamento que uma hiptese de
locao em que se objetiva a explorao de frutos ou a prestao de
servios, sendo pelo prazo mximo de 20 anos, salvo casos especiais
previstos em lei, nesse sentido, vale citar:
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ADMINISTRATIVO. BEM PBLICO DA UNIO.
ARRENDAMENTO. PRAZO DE DOIS ANOS. BENFEITORIAS.
PREVISO CONTRATUAL DE INCORPORAO SEM DIREITO A
INDENIZAO. REINTEGRAO DE POSSE.
1. L-se na 9 clusula do contrato de arrendamento que
teria "vigncia por 02 (dois) anos contados a partir da
assinatura de seu termo" e poderia "ser prorrogado por
perodo igual se manifesto interesse do ARRENDATRIO e
aceitao do ARRENDANTE". Em seu trmino, cessariam
"todos os seus efeitos, independente (sic) de notificao
judicial ou extrajudicial". Assim, h base para interpretao
no sentido de que os dois anos contar-se-iam a partir da
publicao do extrato contratual no Dirio Oficial da Unio.
Uma coisa o prazo contratual, de dois anos, que se conta a
partir da assinatura, e outra o incio da vigncia do
contrato, a data da publicao de seu extrato no D.O.U., com
efeito retroativo data da assinatura. Mas ainda que assim
no fosse, no teria mais sentido discutir a questo tendo em
vista a quantidade de anos que a esta altura j se passaram
sem que tenha havido renovao formal do contrato e sem
que a apelante tenha desocupado o imvel. O formalismo
no pode se sobrepor indisponibilidade do interesse
pblico, prpria do regime jurdico dos bens pblicos.
2. Na 13 clusula est dito que o arrendatrio deveria
"obter a aprovao do ARRENDANTE para construo ou
reforma de qualquer benfeitoria" e que as benfeitorias
erigidas pelo ARRENDATRIO incorporar-se-iam, "sem
quaisquer indenizaes, ao patrimnio da Unio Federal,
findo o prazo contratual originrio ou rescindido o contrato
por justa causa". Ora, se o arrendatrio deveria obter a
aprovao do arrendante para construo ou reforma de
qualquer benfeitoria, com muito mais razo deveria haver
aprovao para edificar acesso, mesmo porque qualquer
obra que devesse ser paga pela Administrao dependia de
disponibilidade oramentria e processo licitatrio. A nica
interpretao possvel, no caso, a de que foi empregado o
termo benfeitoria em sentido comum, abrangendo acesso.
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3. J era regra do antigo Cdigo, repetida no Cdigo Civil de
2002, art. 112, que "nas declaraes de vontade se atender
mais inteno nelas consubstanciadas do que ao sentido
literal da linguagem".
4. Confirmao da sentena, em que foi julgado procedente o
pedido para reintegrar a Unio na posse do imvel objeto de
arrendamento.
5. Apelao a que se nega provimento.
(AC 1999.41.00.002448-1/RO, Rel. Desembargador Federal
Joo Batista Moreira, Quinta Turma, DJ de 04/05/2006, p.16)
Interveno do Estado na Propriedade
Observa-se que o Estado exerce diversas atividades,
dentre elas temos a prestao de servios pblicos, o exerccio do
poder de polcia e o fomento. Ademais, h ainda, outra atividade de
considervel importncia, que a interveno estatal no domnio
privado.
Trata-se de atividade destinada a resguardar o
interesse pblico e a promoo do bem estar social.
Como bem salienta Carvalho Filho, o Estado saindo
daquela posio de indiferente distncia,.. foi assumindo a tarefa de
assegurar a prestao de servios fundamentais e ampliando seu
espectro social, procurando a proteo da sociedade vista como um
todo, e no mais como um somatrio de individualidades. Para tanto,
precisou imiscuir-se nas relaes privadas.
Tais atividades nos interesse pelo fato de que o Estado
estar atuando no mbito da liberdade individual, sobretudo no que
diz respeito ao direito de propriedade.
Direito de propriedade
Assim, antes de adentrar ao estudo da interveno do
Estado necessrio rememorar alguns aspectos atinentes ao direito de
propriedade.
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Com efeito, a Constituio Federal, em seu artigo 5,
inciso XXII, assegura o direito propriedade, correspondendo ao
direito de usar, gozar, usufruir, dispor a coisa, bem como de
reav-la do poder de quem quer que a injustamente a possua
ou a detenha, conforme art. 1.228, CC/02.
No entanto, como sabido os direitos individuais no so
absolutos, de modo que, com relao ao direito propriedade, no
poderia ser diferente. Assim, a prpria Constituio estabelece que a
propriedade tenha certas limitaes ante a necessidade de cumprir
sua funo social, a exemplo do que dispe o art. 5, inc. XXIII,
CF/88.
Fundamento
A interveno do Estado na propriedade est alicerada
sob dois fundamentos, sendo: a) supremacia do interesse
pblico sobre o interesse particular; b) funo social da
propriedade.
Competncia
Acerca da interveno na propriedade preciso
distinguir em competncia legislativa e administrativa. A competncia
legislativa atribuda Unio, conforme previsto no art. 22, incisos
I, II e III, ao dispor da competncia privativa da Unio para legislar
sobre direito civil, desapropriao e requisies.
Todavia, para legislar sobre condicionamentos e
restries ao uso da propriedade a competncia divide-se entre
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Cite-se, por exemplo, o
caso de restrio imposta ao uso da propriedade para a proteo do
meio ambiente e a defesa do solo, que pode advir de lei emanada de
qualquer das esferas (art. 24, VI, e art. 30, I e II, da CR/88).
Por outro lado, a competncia administrativa, ou
seja, para executar os atos inerentes interveno na propriedade
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17
particular distribudo a todos os entes polticos, tal como a Unio,
Estados-membros, DF e Municpios.
5. Modalidades
A interveno pode ser de duas espcies, conforme
lio de Carvalho Filho, sendo a hiptese de interveno restritiva
quando h limitao, diminuio ou a imposio de nus
propriedade particular.
hiptese de interveno supressiva quando h
perda do domnio em favor do Estado. Nesta o Estado, valendo-se do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, despoja
o titular de sua propriedade, transferindo-a coercitivamente para si.
Com efeito, a interveno supressiva ocorre nos
casos de desapropriao. Por outro lado, as modalidades de
interveno restritiva so: servido administrativa, requisio,
ocupao temporria, tombamento, limitao administrativa,
edificao e utilizao compulsria, e parcelamento.
5.1 Limitao Administrativa
modalidade de interveno na propriedade que impe
obrigao de carter geral a proprietrios indeterminados no
momento da edio do ato, mas determinveis no momento da
concretizao, em benefcio do interesse geral abstratamente
considerado, afetando o carter absoluto do direito de propriedade.
As limitaes administrativas so determinaes
de carter geral, atravs das quais o Poder Pblico impe a
proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas
ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao
atendimento da funo social.
Ilustrativamente, pode-se citar a obrigao de no
construir alm de determinado nmero de pavimentos, conhecida
como gabarito (obrigao negativa).
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18
O proprietrio pode ser obrigado, ainda, a tolerar a
ao administrativa, como nos casos de fiscalizao de elevadores em
edifcios (obrigao permissiva). Por fim, podem ser impostas
obrigaes positivas ao dominus, como na hiptese de parcelamento
ou edificao compulsrios (art. 182, 4, I, CF/88).
Vale destacar que elas no trazem uma restrio a um
direito preexistente. Na verdade, elas delimitam o prprio contedo
do direito de propriedade. No existe um direito incondicionado de
propriedade que, posteriormente, tem seu alcance reduzido pelas
referidas medidas.
Como so imposies de carter geral, as medidas ora
analisadas no do direito indenizao pelos proprietrios atingidos.
Entretanto, a doutrina entende que se as limitaes administrativas
importarem em reduo da propriedade privada, surgir o dever
indenizatrio do Estado.
Tem as seguintes caractersticas:
a) so atos legislativos ou administrativos de
carter geral (por se tratar de restrio de carter geral deve em
regra ser estabelecida por lei ou por ato administrativo de contedo
geral);
b) tm carter de definitividade (as limitaes
administrativas so impostas para perdurar, no tendo carter
provisrio);
c) o motivo das limitaes administrativas
constitudo pelos interesses pblicos abstratos;
d) No so indenizveis (no h o direito subjetivo
indenizao, na medida em que no h um nus a ser suportado por
um em detrimento da coletividade, trata-se de imposio que todos
devem suportar).
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19
A limitao administrativa corolrio do Poder de
Polcia ao estabelecer limitaes ao direito de propriedade, tal como
restrio ao direito de construir at certa altura, em certos locais etc
Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO
ESPECIAL. DECRETO 750/93. PROIBIO DO CORTE,
DA EXPLORAO E DA SUPRESSO DE VEGETAO
PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE
REGENERAO DA MATA ATLNTICA. SIMPLES
LIMITAO ADMINISTRATIVA. AO DE NATUREZA
PESSOAL. PRESCRIO QUINQUENAL. DECRETO
20.910/32. RECURSO PROVIDO.
1. Para que fique caracterizada a desapropriao
indireta, exige-se que o Estado assuma a posse efetiva
de determinando bem, destinando-o utilizao
pblica, o que no ocorreu na hiptese dos autos, visto
que a posse dos autores permaneceu ntegra, mesmo
aps a edio do Decreto 750/93, que apenas proibiu o
corte, a explorao e a supresso de vegetao
primria ou nos estgios avanado e mdio de
regenerao da Mata Atlntica.
2. Trata-se, como se v, de simples limitao
administrativa, que, segundo a definio de Hely
Lopes Meirelles, " toda imposio geral, gratuita,
unilateral e de ordem pblica condicionadora do
exerccio de direitos ou de atividades particulares
s exigncias do bem-estar social" ("Direito
Administrativo Brasileiro", 32 edio, atualizada
por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero
Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho So Paulo:
Malheiros, 2006, pg. 630).
3. possvel, contudo, que o tombamento de
determinados bens, ou mesmo a imposio de
limitaes administrativas, traga prejuzos aos seus
proprietrios, gerando, a partir de ento, a obrigao
de indenizar.
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20
4. No se tratando, todavia, de ao real, incide, na
hiptese, a norma contida no art. 1 do Decreto
20.910/32, o qual dispe que "todo e qualquer direito
ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal, seja qual for a sua natureza, prescreve em
cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se
originarem".
5. Assim, publicado o Decreto 750/93 no DOU de 11 de
fevereiro de 1993, no resta dvida de que a presente
ao, ajuizada somente em 10 de fevereiro de 2003, ou
seja, decorridos quase dez anos do ato do qual se
originou, foi irremediavelmente atingida pela
prescrio, impondo-se, desse modo, a extino do
processo, com resoluo de mrito, fundamentada no
art. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil.
6. Recurso especial provido.
(REsp 901.319/SC, Rel. Ministra DENISE ARRUDA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 17.05.2007, DJ
11.06.2007 p. 292)
5.2 Servido Administrativa
Trata-se de direito real (nus real) atribudo ao Poder
Pblico no sentido de usar especificamente uma propriedade definida,
para prestao de servio pblico ou utilidade pblica, mediante
indenizao dos prejuzos efetivos. Ex.: passagem de cabos de alta
tenso sobre a propriedade, dutos de petrleo etc.
A servido administrativa pode ocorrer por acordo
administrativo, atravs de escritura pblica ou por fora de sentena
judicial, por ao movida pelo Poder Pblico, de modo que no se
reveste de auto-executoriedade.
Ademais, conforme grande parte da doutrina, a
servido ainda pode ocorrer por determinao legal.
O dispositivo legal relacionado s servides
administrativas o art. 40 do Decreto-Lei n n 3.365/41, que
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21
regulamenta as desapropriaes por necessidade e utilidade pblica.
O citado dispositivo dispe que o expropriante poder constituir
servides, mediante indenizao na forma desta lei.
A servido dever ser inscrita no Registro de Imveis,
para que produza efeitos erga omnes. Porm, ainda que o Poder
Pblico no tome a referida precauo, a servido ser considerada
aparente, conferindo direito proteo possessria
1
.
Dessa forma, a servido ter as seguintes
caractersticas:
a) a natureza jurdica de direito real;
b) incide sobre bem imvel;
c) tem carter de definitividade;
d) indenizao prvia e condicionada (neste caso s se
houver prejuzo) Os juros compensatrios tambm so
devidos, quando o uso efetivo do bem pelo Poder
Pblico antecede o pagamento da indenizao
2
.
5.3 Requisio
A requisio consiste na faculdade conferida ao poder
pblico de usar de propriedade particular, no caso de iminente perigo
pblico, mediante indenizao posterior, se houver dano (art. 5, XXV
e art. 22, III, da CF). A requisio pode ser para fins civis ou
militares.
Em regra, no h indenizao pelo uso, no entanto, se
houver demonstrado dano, poder haver indenizao ulterior.
Ento, a requisio ter as seguintes caractersticas:
a) natureza: direto pessoal da Administrao
b) pressuposto: o perigo pblico iminente
1
Smula n 415, do STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela
natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo o direito proteo possessria.
2
Smula n 56, STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros
compensatrios pela limitao do uso da propriedade.
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22
c) objeto: bens imveis, mveis e servios
d) carter: transitoriedade
e) indenizao: em regra no h, porm a indenizao,
se houver, ulterior.
5.4 Ocupao temporria
A ocupao temporria forma de interveno pela
qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como
meio de apoio execuo de obras e servios pblicos.
Consoante lio de Carvalho Filho, a ocupao
temporria a forma de interveno pela qual o Poder Pblico
usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos.
Exemplo muito citado pela doutrina de aplicao desse
tipo de interveno a utilizao temporria de terrenos particulares
contguos a estradas (em reforma ou construo), para a colocao
do maquinrio usado na obra.
O Prof. Carvalho Filho menciona ainda como exemplo
de ocupao temporria o uso de imveis privados para instalao de
mesas receptoras, por ocasio das eleies. Entretanto, Celso Antnio
Bandeira de Mello defende que o uso de bens privados para eleies
hiptese de servido.
O fundamento legal da referida modalidade de
interveno estatal o art. 36 do Decreto-Lei n 3.365/41, que
estatui o seguinte: permitida a ocupao temporria, que ser
indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-edificados,
vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
Nesse sentido, o Prof. Carvalho Filho distingue dois
tipos de ocupao temporria: i) uma para obras pblicas
vinculadas ao processo de desapropriao (art. 36 Decreto-Lei
n 3.365/41); e, ii) outra relacionada s demais obras e
servios pblicos em geral.
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23
Nestes temos, podemos citar as seguintes
caractersticas:
a) natureza: direito de carter no-real (pessoal do
poder pblico);
b) objeto: s incide sobre a propriedade imvel;
c) carter: transitoriedade;
d) pressuposto: necessidade de realizao de
obras e servios pblicos normais;
e) indenizao: cumpre esclarecer que a ocupao
temporria pode ocorrer no s para fins de
execuo de obras ou servios. Eventualmente,
pode ocorrer quando for necessria
desapropriao, entendida, neste caso, com sendo
modalidade de ocupao vinculada
desapropriao, quando incidir o dever
indenizatrio. Outrossim, quando no estiver
vinculada desapropriao inexistir em regra
esse dever, a menos que haja prejuzos para o
proprietrio;
5.5 Tombamento
modalidade de interveno que tem por objetivo a
proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, impondo a sua
preservao, de acordo com regras adequadas a cada caso (art. 216,
1, da CF e Decreto-Lei n 25/37). Exemplo: proteo aos
quilombolas.
Embora a maior parte dos publicistas considere o
tombamento uma modalidade autnoma de interveno estatal na
propriedade, o Prof. Bandeira de Mello entende que ele , na
verdade, um tipo de servido.
A palavra tombamento provm do verbo tombar, que
no Direito portugus significa inventariar, registrar ou inscrever bens.
O inventrio dos bens do Estado portugus era feito no Livro do
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24
Tombo, o qual era assim denominado porque guardado na Torre do
Tombo.
O tombamento uma forma de interveno na
propriedade atravs da qual o Poder Pblico busca proteger o
patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico ou turstico.
Contudo, no a nica forma de proteo do patrimnio cultural
brasileiro, conforme se depreende da leitura do art. 216, 1, da
Carta Republicana, in verbis:
Art. 216
1 O Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
O diploma legislativo regulador do tombamento o
Decreto-Lei n 25/37
3
, segundo o qual o instituto pode incidir sobre
bens mveis e imveis.
Relevante questo diz respeito possibilidade do
tombamento de florestas ou reservas naturais. Segundo Hely Lopes e
Carvalho Filho, tais bens so suscetveis de proteo pelo Estado,
mas o instrumento adequado no o tombamento.
Para Carvalho Filho, o tombamento um ato
administrativo
4
precedido de um procedimento
5
. Este ato deve ser
analisado sob dupla perspectiva. No que concerne ao motivo do ato
(defesa do patrimnio cultural brasileiro) vinculado.
De outra parte, quanto qualificao do bem como de
natureza histrica, artstica, etc., para fins de proteo, o ato
discricionrio.
3
Qualquer dos entes (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) pode proceder ao tombamento.
4
A Constituio determinou o tombamento de todos os documentos e stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5), independente de ato administrativo.
5
Para DI PIETRO, o tombamento um procedimento.
Prof. Edson Marques
25
O tombamento pode ser classificado quanto aos
seguintes critrios:
a) Quanto vontade
Voluntrio quando o proprietrio consente no
tombamento, seja anuindo notificao realizada
pelo Poder Pblico, formulando a este pedido nesse
sentido (art. 7 do Decreto-Lei n n 25/37);
Compulsrio quando o proprietrio resiste
inscrio do bem (art. 8 do Decreto-Lei n n
25/37).
b) Quanto eficcia
Provisrio enquanto estiver em curso o
procedimento administrativo instaurado pela
notificao (art. 10 do Decreto-Lei n n 25/37);
Definitivo aps a concluso do processo de
inscrio do bem (art. 10 do Decreto-Lei n n
25/37).
c) Quanto aos destinatrios
6
Individual quando atinge bem determinado;
Geral quando alcana todos os bens situados num
bairro ou cidade.
Para a Profa. Di Pietro h o tombamento de ofcio
que incide sobre bens pblicos, processando-se mediante simples
6
CARVALHO FILHO discorda dessa classificao, pois entende que o tombamento tem sempre carter
individual. Quando vrias edificaes forem atingidas pelo ato, isso decorre do fato de que cada uma
delas foi considerada de per si.
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26
notificao entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a
coisa tombada (art. 5 do Decreto-Lei n n 25/37).
A respeito disso, o Prof. Carvalho Filho entende que
vigora o princpio da hierarquia federativa tal qual na servido, o
que obstaria, por exemplo, o tombamento de um bem federal por um
Estado. No entanto, o STJ j decidiu que possvel o
tombamento de bem estadual por Municpio, contrariando o
citado princpio (Informativo n 244/2005).
Registre-se, ainda, a possibilidade de cancelamento do
tombamento, por ato do Presidente da Repblica, por motivos de
interesse pblico, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por
qualquer legtimo interessado (Decreto-Lei n 3.866/41).
Destaque-se, tambm, que alguns publicistas referem-
se possibilidade de desaparecer o fundamento que deu suporte ao
ato de tombamento. Isso conduziria ao cancelamento do ato de
inscrio (destombamento).
Em relao indenizao, assevere-se que, em regra, o
tombamento no gera direito reparao, salvo se for comprovado
prejuzo.
Quanto aos efeitos do referido ato administrativo,
podemos sistematiz-los da seguinte forma:
a) Obrigaes positivas o proprietrio deve fazer
as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se
no tiver meios, comunicar sua necessidade ao rgo competente,
sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da
importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19,
Decreto-Lei n 25/37).
Em caso de alienao onerosa do bem tombado de
propriedade particular, dever ser assegurado o direito de preferncia
da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena de nulidade
Prof. Edson Marques
27
do ato, sequestro do bem e multa de 20% de seu valor imposta ao
adquirente e ao alienante (art. 22, Decreto-Lei n 25/37);
b) Obrigaes negativas o proprietrio no pode
destruir, demolir ou mutilar o bem tombado nem, sem prvia
autorizao do rgo competente, repar-lo, pint-lo ou restaur-lo,
sob pena de multa de 50% do dano causado (art. 17, Decreto-Lei n
25/37); em se tratando de bem mvel, o proprietrio no pode
retir-lo do pas, a menos que seja por curto prazo, para fim de
intercmbio cultural (art. 14, Decreto-Lei n 25/37);
c) Obrigao de suportar o proprietrio do bem
tombado fica obrigado a suportar a fiscalizao do rgo competente,
no podendo opor obstculos, sob pena de multa (art. 20, Decreto-
Lei n 25/37).
Importa ressaltar que os proprietrios de imveis
vizinhos ao bem tombado tambm sofrem consequncias, como se
nota da leitura do art. 18 do Decreto-Lei n 25/37, in verbis:
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder,
na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que
lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar
anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada
destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste
caso a multa de cinquenta por cento do valor do
mesmo objeto.
Por fim, o tombamento (definitivo) de bens imveis
ser transcrito no registro competente, porm essa medida no
indispensvel para a produo de seus efeitos em relao ao
proprietrio, mas to-somente para assegurar o direito de
preferncia.
Caractersticas:
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28
a) sempre uma restrio parcial, no impedindo ao
particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio; A coisa
tombada continua pertencendo ao proprietrio, passando, porm, a
sofrer uma srie de restries.
No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa
tombada, nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao
especial. O Cdigo Penal pune com deteno de seis meses a dois
anos quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela
autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico
(art. 165 do CP).
b) em regra, no d direito indenizao, essa
somente ocorrera na hiptese de demonstrao de prejuzo em
decorrncia do tombamento; Se o tombamento impedir
completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o
fato equivalente a uma desapropriao indireta.
c) pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou
imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados;
d) tem procedimento prprio iniciado com a notificao
do proprietrio para impugnao em 15 dias. Para Maria Sylvia
Zanella Di Pietro trata-se de um procedimento administrativo, porque
no se realiza em um nico ato, mas numa sucesso de atos
preparatrios, essncias validade do ato final, que a inscrio no
Livro do Tombo. H divergncia doutrinria quanto a sua natureza
jurdica.
e) No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser
oferecida preferncia para a Unio, os Estados e os Municpios, nesta
ordem (art. 22).
f) A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por
curto prazo (art. 14), para exposies ou demonstraes. De igual
forma, no possvel tombar bens culturais que estejam expostos
em museus.
Prof. Edson Marques
29
O tombamento poder ser voluntrio, quando o
proprietrio encaminha a proposta ao Poder Pblico que a aceita.
Pode ser, como de regra , de ofcio ou compulsrio, isto ,
determinada pelo Poder Pblico.
Poder ser provisria quando ainda no houve o ato
final decretando o tombamento, momento em que ser considerado
definitivo.
5.6 Desapropriao
limitao imposta ao direito fundamental
propriedade, prevista no art. 5, XXIV, CF/88, ao dispor que a lei
estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio..
Para Celso Bandeira desapropriao procedimento
atravs do qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica,
utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja
algum de um bem certo, normalmente adquirido-o para si, em
carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em
dinheiro, salvo de certos imveis urbanos e rurais, em que, por
estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizada
para eles, a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica,
resgatveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado o seu valor
real.
Hely Lopes conceitua desapropriao como
transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de
entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou
seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por
interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF,
art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subtilizada ou
no utilizada (CF, art. 812, 4, III), e de pagamento em ttulos da
Prof. Edson Marques
30
dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF,
art. 184).
Odete Medauar destaca que a desapropriao a figura
jurdica pela qual o poder pblico, necessitando de um bem para fins
de interesse pblico, retira-o do patrimnio do proprietrio, mediante
prvia e justa indenizao.
V-se, portanto, que a desapropriao instituto de
direito administrativo, por meio do qual o Poder Pblico
intervm na propriedade particular retirando-a,
compulsoriamente, do domnio de outrem e transferindo-a
para si ou para terceiro, mediante indenizao.
No tocante ao tratamento legal, devemos observar que
a disposio Constituio acerca da desapropriao extensa, de
modo que possvel elencar os seguintes dispositivos:
Art. 5, incs. XXIV e XXII;
Art. 22, inc. II (competncia da Unio para legislar);
Art. 182, 3 (desapropriao urbana);
Art. 182, 4, inc. III (desapropriao-sano urbanstica);
Art. 184, caput (desapropriao para fins de reforma agrria)
Art. 243, caput (desapropriao-confisco)
De igual forma, a regulamentao infraconstitucional
bem abrangente, englobando:
Dec. Lei n 3.365/41 (Lei Geral da Desapropriao);
Lei n 4.132/62 (desapropriao por interesse social);
Dec. Lei n 4.593/64 (desapropriao para combate
seca do Nordeste);
Dec. Lei n 1.075/70 (imisso provisria na posse);
Lei n 8.257/91 (expropriao de glebas utilizadas para
fins de produo, cultivo de psicotrpicos);
Lei n 8.629/93 (reforma agrria);
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31
LC n 76/93 (alterada pela LC 88/96) estabelece o
procedimento contraditrio especial de rito sumrio
(desapropriao rural para fins de reforma agrria);
Lei n 10.257/01 estatuto das cidades
(desapropriao-sano urbanstica).
A desapropriao tem por fundamentos constitucionais
a: Utilidade pblica, Necessidade pblica e o Interesse social.
A diferena entre utilidade, necessidade pblica e
interesse social foi estabelecida por Seabra Fagundes, que bem
percebeu as nuances de cada fundamento.
A necessidade pblica ocorre quando h uma
situao inadivel, irremedivel, cuja soluo indispensvel
coletiva. So situaes urgentes, prementes.
A utilidade pblica ocorre quando se trata de uma
convenincia do poder pblico. Exemplo: segurana nacional, Defesa
do Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade
pblica, nos termos do art. 5, Dec.Lei n 3.365/41.
Interesse social fundamento lastreado na soluo
de problemas de cunho social. Conforme a Lei n 4.132/62, art. 2,
tem-se como exemplo a construo de casas populares, preservao
de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais.
Modalidades:
A desapropriao poder ser:
Desapropriao para fins de necessidade, utilidade
pblica ou interesse social, com justa e prvia indenizao
em dinheiro;
o Justa e prvia indenizao: justa a indenizao
quanto ao valor do bem, ou seja, justa quando
preservar o valor real do bem, acrescido dos prejuzos
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32
experimentados (honorrios advocatcios, percias, juros
compensatrios, juros de mora, correo monetria e
benfeitorias). Prvia diz respeito ao pagamento antes da
perda do domnio.
Informativo 425 (RE-348769)
Ttulo: Justa Indenizao e Fator de Reduo
Artigo
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em
que o INCRA pleiteava a incidncia de fator de reduo
sobre o valor, fixado por laudo pericial, de imvel
objeto de desapropriao, ao argumento de inexistncia
de posse direta, uma vez que, atualmente, o referido
imvel encontra-se ocupado por posseiros. A autarquia
sustentava violao ao art. 161, da CF/69 e aos artigos
5, XXIV, e 184, da CF/88. Ressaltando que o STF
firmara precedente no sentido de que a falta de posse
direta do imvel pode resultar na reduo do valor da
indenizao do imvel objeto de desapropriao,
entendeu-se, no obstante, que a pretendida
diminuio, sem a necessria demonstrao de efetiva
depreciao do imvel em virtude da presena de
posseiros no local, ofenderia o princpio da justa
indenizao. Precedente citado: RE 93643/SP (DJU de
27.4.2001). RE 348769/PR, rel. Min. Seplveda
Pertence, 2.5.2006. (RE-348769)
Desapropriao-sano
o Para fins de reforma agrria, com indenizao por
meio de ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate
de at 20 anos, a partir do 2 ano
o Urbanstica, com indenizao atravs de ttulos da
dvida pblica, com emisso autorizada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate em at 10 anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas.
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33
Desapropriao-confisco (expropriao), no havendo
indenizao, tendo em vista que o Estado desapropriao em
razo de a propriedade est sendo usado para pratica de
atividade ilcita, nos termos do art. 243, CF. Importante
destacar que, neste caso, do caput do art. 243 a propriedade
imvel que esteja sendo utilizada para o plantio ou cultivo. No
entanto, ainda haver o confisco de qualquer bem que esteja
sendo utilizado para a prtica de tal ilcito, nos termos do
pargrafo nico do art. 243, CF/88.
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE
DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. PLANTIO
DE ENTORPECENTES. ART. 243, DA CONSTITUIO
FEDERAL. LEI N 8.257/91. DECRETO N 577/92.
1. No se deve conhecer do agravo retido, se o
agravante no requerer, expressamente, em suas
razes, sua apreciao pelo Tribunal. Aplicao do art.
523, 1, do Cdigo de Processo Civil.
2. O destinatrio da intimao para a prtica de atos
processuais o advogado, regularmente constitudo e
detentor do jus postulandi, e no a parte, cabendo ao
primeiro informar ao seu patrocinado a necessidade
e/ou convenincia de comparecer Audincia de
Instruo e Julgamento. Inexistncia de cerceamento
defesa. Nulidade no observada. Precedentes do
Superior Tribunal de Justia. Preliminar rejeitada.
3. A expropriao devido ao cultivo ilegal de
psicotrpicos, alm do elemento objetivo (cultivo da
terra), necessita da comprovao de que o proprietrio
participou conscientemente dessa conduta.
4. O sistema penal brasileiro assenta-se no princpio da
responsabilidade subjetiva, devendo consignar
expressamente quando incidir a responsabilidade
objetiva, exceo regra geral.
5. Inexistncia de indcio de que o proprietrio do
imvel rural em que foi encontrada a cultura ilegal de
planta psicotrpica, tinha cincia da prtica ilcita.
Precedentes desta 4 Turma.
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6. Agravo Retido no conhecido.
7. Apelao do expropriado provida.
8. Apelao da Unio e remessa oficial improvidas.
(AC 2000.01.00.064904-7/BA, Rel. Juiz Federal Marcus
Vinicius Bastos (conv), Quarta Turma, DJ de
14/04/2005, p.21)
importante destacar que compete Unio legislar
sobre desapropriao, nos termos do art. 22, inc. II, CF/88.
No entanto, competente para praticar os atos materiais
da desapropriao so as mesmas pessoas que podem declarar ou
qualquer pessoa jurdica de direito privado que esteja prestando
servio pblico, desde que haja autorizao no contrato ou na lei,
conforme art. 3, DL 3.365/41.
Assim, o sujeito ativo da desapropriao o ente ou
entidade, inclusive o concessionrio, a quem foi dado o poder de
realizar os atos materiais da desapropriao.
Cumpre salientar que a Unio poder desapropriar bens
dos Estados, DF e dos Municpios, os Estados podero desapropriar
bens dos Municpios, conforme jurisprudncia firme nesse sentido:
PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. CONCESSIONRIA
DE SERVIO PBLICO FEDERAL. IMVEL. MUNICPIO.
AUTORIZAO LEGISLATIVA. AUSNCIA.
DESAPROPRIAO. INTERESSE PBLICO.
1. O recurso de agravo de instrumento no deve ser
convertido em agravo retido, quando se tratar, como
no caso, de deciso suscetvel de causar parte leso
grave ou de difcil reparao.
2. A desapropriao de bens pblicos, alm de sujeitar-
se gradao do 2, artigo 2, Decreto-Lei n n.
3365/41, no pode prescindir da autorizao
legislativa, com o que se afastar eventual arbtrio da
Chefia do Executivo viciando o ato declaratrio de
interesse pblico (KIYOSHI HARADA).
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35
3. A Unio pode desapropriar bens dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos
territrios e os Estados, dos Municpios, sempre
com autorizao legislativa especifica (STF, RE
172.816).
(AG 2005.01.00.055370-0/TO, Rel. Desembargador
Federal Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma, DJ de
02/03/2007, p.48)
Vale destacar que qualquer bem de valor econmico,
seja imvel, mvel, aes ou direitos, inclusive a posse, poder ser
objeto de desapropriao.
Em relao ao procedimento para desapropriao,
temos duas fases, uma denominada declaratria e a outra executria.
A fase declaratria tem incio com a declarao do
fundamento da desapropriao, ou seja, inicia-se com declarao de
utilidade ou interesse social, bem como com caracterizao do
bem, indicando-o e dando a especificao de sua destinao, tendo
por instrumento o decreto expropriatrio, ou lei de efeito
concreto.
O decreto dever conter o fundamento legal,
identificao do bem, destinao, sujeito passivo e recursos
oramentrios.
De acordo com o art. 26, 1, DL 3.365/41 aps esta
fase s se indenizam as benfeitorias necessrias, ou as teis quando
autorizadas pelo expropriante.
bom observar que h prazo de caducidade para a
desapropriao, ou seja, a declarao expropriatria caduca em 5
anos se for por motivo de utilidade ou necessidade pblica e em 2
anos se por interesse social (Lei 4.132/62).
A fase executria a fase expropriatria
propriamente dita, quando se definir o valor a ser indenizado,
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levando-se em considerao o valor do bem, lucros cessantes,
danos emergentes, juros moratrios e juros compensatrios,
correo monetria, honorrios advocatcios e despesas
judiciais, se houver.
Pode ocorrer de forma administrativa (amigvel),
quando o expropriando concorda com o preo fixado, ou
judicialmente, quando cabe ao poder pblico propor ao de
desapropriao.
5.6.1 Ao de desapropriao
Rito: Especial previsto nos arts. 11 a 30 do DL n 3.365/41;
Petio inicial: requisitos do CPC e oferta do preo, com a
demonstrao de publicao do decreto expropriatrio, alm da
planta e descrio do bem;
Imisso provisria na posse
o Requisitos:
Alegao de urgncia: A declarao de urgncia
deve vir no ato expropriatrio ou em ato
superveniente, requerendo a imisso que dever
ocorrer no prazo de 120 dias (no caso de reforma
no necessrio, pois o procedimento j prev a
imisso);
Depsito da quantia (arbitrada pelo Juiz mediante
percia). O depsito poder ser levantado at o
valor de 80%;
Citao (segue o rito ordinrio)
Defesa
o No se manifesta (revelia) ou aceita o preo juiz
homologa por sentena;
o Contestao
Vcio do processo judicial
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37
Impugnao do preo
Requerer extenso (Direito de Extenso que
traduz o direito do expropriando de ser
desapropriado, de forma abrangente,
incluindo rea que no mais ter utilidade).
Outras questes: somente por ao direta (ao
direta poder discutir quaisquer aspectos);
Nomeao de perito no recebimento da inicial;
O Judicirio no apreciar o mrito do ato. Assim, no dado
ao magistrado perquirir acerca da convenincia ou da
oportunidade do ato (mrito da desapropriao), mas poder
verificar o valor e aspectos formais da questo (a legalidade do
procedimento).
Efeitos da declarao da desapropriao:
Fixa o estado do bem: verifica as condies do bem, suas
especificidades. No so consideradas as alteraes que
ocorrerem supervenientemente. Sero indenizadas as
benfeitorias necessrias e as teis somente quando autorizadas
pelo Estado.
Obs: A declarao de desapropriao no permite ao Poder
Pblico a negar licena para construir a mera licena de
construo, que ato administrativo vinculado e faz parte do
direito de propriedade, no se confunde com a autorizao
necessria para a construo de benfeitorias;
Direito de penetrao: Autoriza ao Poder Pblico a adentrar
no imvel para realizar as vistorias e inspees necessrias.
No se deve confundir com imisso provisria na posse (a
imisso provisria faz parte da fase executria e nele a
Administrao toma posse do bem, nele se fixando);
Incio do prazo decadencial, que de 5 anos: o prazo no
para efetivar a desapropriao, mas sim para fazer o acordo
ou se intentar a ao de desapropriao. Findo os 5 anos, um
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38
novo ato desapropriatrio s poder ser feito aps decorrido
um ano.
5.6.2 Desapropriao indireta
Em algumas situaes poder o poder pblica esbulhar
propriedade alheia, subtraindo o domnio privado sem que ocorra o
processo expropriatrio. Trata-se, pois de um apossamento
administrativo.
O proprietrio que sofre tal esbulho pode ingressar com
a ao adequada (interdito proibitrio, por exemplo), desde que o
bem ainda no esteja afetado.
Como bem destaca Romeu Bacellar Filho existem
situaes determinadas pela urgncia e premncia de atendimento
finalidade pblica, nas quais o Poder Pblico invade a propriedade
particular, esbulhando-a, sem tomar as cautelas previstas em lei, de
modo a fazer exsurgir a desapropriao da propriedade privada.
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA.
JUROS COMPENSATRIOS. TERMO INICIAL. SMULA
69/STJ. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. NUS
SUCUMBENCIAIS. COMPENSAO. SMULA 7/STJ.
1. cedio que, para o conhecimento do recurso
especial pela alnea "a" do permissivo constitucional, se
faz necessrio que a norma infraconstitucional tida
como contrariada tenha sido objeto de anlise pela
instncia de origem, sob pena de no ser conhecido por
ausncia de prequestionamento. Incidncia da Smula
282/STF.
2. Em caso de ocorrncia de omisso, obscuridade,
contradio ou erro material, cabe parte
inconformada opor embargos de declarao, suscitando
o debate da matria, e, caso rejeitados, apontar
violao do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil
quando da interposio da via especial, de modo a
permitir a anlise.
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39
3. Tratando-se de desapropriao indireta, os juros
compensatrios so devidos a partir da efetiva
ocupao do imvel, no caso, a partir do
desapossamento, que ocorreu em julho de 1984.
4. inequvoca a posse do DAER sobre a rea. A
limitao administrativa, seja destinada
construo de rodovia, seja criao de parque,
que impede o uso e gozo da propriedade,
configura desapropriao indireta, devendo por
isso, gerar indenizao.
5. A Medida Provisria n 1.901-30, de 24 de setembro
de 1999, uma das reedies da Medida Provisria n
1.577, de 11 de junho de 1997, introduziu o art. 15-B
no Decreto-Lei n 3.365/41, o qual passou a dispor que
os juros moratrios sero devidos "a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o
pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio".
6. Em obedincia ao princpio tempus regit actum, a
modificao legislativa tem o condo de afastar a
incidncia da Smula 70/STJ, uma vez que a ao de
desapropriao indireta foi proposta em 2001, aps a
edio daquela Medida Provisria que, a partir de 24 de
setembro de 1999, alterou o termo a quo dos juros
moratrios.
7. No deve ser aplicada a Medida Provisria n
1.577/97 (com suas ulteriores reedies at a Medida
Provisria n 2.183-56 de 27.08.01) s imisses de
posse ocorridas antes de sua publicao, em 11.06.97,
ou aps a publicao do acrdo do STF, que
suspendeu com efeitos ex nunc a eficcia da expresso
"at seis por cento ao ano", na ADIn 2.332-DF, em
13.09.2001. Precedentes.
8. Falta de interesse de agir do recorrente que pretende
a fixao dos juros moratrios nos mesmos termos em
que foi fixado no acrdo recorrido, conforme a regra
contida no artigo 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41.
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40
9. H sucumbncia recproca, sendo devida a
compensao da verba honorria, quando o autor decai
de parcela significativa de seu pedido.
10. Recurso especial de Dulci Fries Biensfeld e outros
conhecido em parte e provido. Recurso especial do
DAER conhecido em parte e provido em parte.
(REsp 902.533/RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 26.06.2007, DJ
08.08.2007 p. 368)
5.6.3 Tredestinao
Ocorre quando um bem desapropriado e no alcana
a finalidade pblica. Ex.: um municpio desapropria um terreno para
construir uma creche, resolvendo, posteriormente, construir um
hospital (nesse caso no h tredestinao, porque o bem construdo
tem uma finalidade pblica).
A jurisprudncia tem entendimento de que a
tredestinao, ou seja, a mudana de destinao pode ser lcita,
quando visa a atender a outro interesse pblico, ou ilcita, quando
no destinada a atender ao interesse pblico. Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO. RETROCESSO. DESTINAO DE
PARTE DO IMVEL DESAPROPRIADO CONSTRUO
DA SEDE DA ASSOCIAO DOS SERVIDORES DO ENTE
EXPROPRIANTE. TREDESTINAO ILCITA. AUSNCIA
DE UTILIDADE PBLICA. INDENIZAO POR PERDAS E
DANOS.
1. A utilizao de parte do imvel desapropriado
como sede da associao dos servidores do ente
expropriante, reservada recreao e lazer de
seus associados, constitui tredestinao ilcita
que torna cabvel a retrocesso diante da
ausncia de utilidade pblica da desapropriao.
2. Conquanto seja a retrocesso um direito real,
havendo pedido alternativo de restituio do imvel ou
de indenizao por perdas e danos, esta a melhor
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41
soluo nesta fase recursal, em que invivel o
conhecimento da atual situao do bem. Precedente.
3. Recurso especial provido.
(REsp 647.340/SC, Rel. Ministro JOO OTVIO DE
NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado 06.04.2006, DJ
29.05.2006 p. 208)
5.6.4 Retrocesso
o direito que o expropriado tem de reivindicar o bem
expropriado que no atingiu a finalidade pblica (o bem expropriado
que foi tredestinado).
importante salientar que o art. 35, Decreto-Lei n
3.365/41 estabelece que o bem expropriado, uma vez incorporado
Fazenda Pblica, no pode ser objeto de reivindicao (o bem
incorporado estar afetado ao servio pblico tornar-se- bem
pblico), ainda que a incorporao tenha se dado por sentena nula.
O STF admite a retrocesso, mas entende que, no
Brasil, se resolve por perdas e danos. O Cdigo Civil/02, no artigo
519, previu o direito de preferncia do ex-proprietrio de imvel
desapropriado, admitindo-se, portanto, a retrocesso.
Com efeito, a retrocesso no ser possvel no caso de
desvio de finalidade especfico, ou seja, quando h a substituio de
uma finalidade pblica por outra. Todavia, a retrocesso somente
ser possvel quando houver desvio de finalidade geral, ou seja, no
foi o bem destinado a qualquer finalidade pblica. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. AO DE
RETROCESSO. DESTINAO DIVERSA DO IMVEL.
PRESERVAO DA FINALIDADE PBLICA.
TREDESTINAO LCITA.
1. No h falar em retrocesso se ao bem
expropriado for dada destinao que atende ao
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42
interesse pblico, ainda que diversa da
inicialmente prevista no decreto expropriatrio.
2. A Primeira Turma desta Corte, no julgamento do
REsp 710.065/SP (Rel. Min. Jos Delgado, DJ de
6.6.2005), firmou a orientao de que a afetao da
rea poligonal da extinta "Vila Parisi" e reas contguas
(localizadas no Municpio de Cubato/SP) cuja
destinao inicial era a implantao de um parque
ecolgico , para a instalao de um plo industrial
metal-mecnico, um terminal intermodal de cargas
rodovirio, um centro de pesquisas ambientais, um
posto de abastecimento de combustveis, um centro
comercial com 32 mdulos de 32 metros cada, um
estacionamento, e um restaurante/lanchonete, atingiu,
de qualquer modo, a finalidade pblica inerente s
desapropriaes.
3. Recurso especial desprovido.
(REsp 847.092/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 17.08.2006, DJ
18.09.2006 p. 291)
5.6.5 Desapropriao por Zona
desapropriao que visa a abranger rea contgua
necessria ao desenvolvimento da obra ou em virtude de valorizao
extraordinria de imvel em razo da realizao de servios.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO INDIRETA. CONSTRUO DE
RODOVIA. VALORIZAO DA REA REMANESCENTE.
ABATIMENTO. ART. 27 DO DECRETO-LEI N 3.365/41.
INTERPRETAO.
1. No o recurso especial meio adequado para se
examinar alegada contrariedade a dispositivo da
Constituio, sob pena de ser usurpada competncia
reservada Suprema Corte, nos termos do art. 102,
III, da CF/88.
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43
2. No se conhece do apelo quando no prequestionado
na origem o dispositivo de lei indicado como malferido.
Incidncia da Smula 211/STJ.
3. Na desapropriao, direta ou indireta, quando h
valorizao da rea remanescente no desapropriada
em decorrncia de obra ou servio pblico, dispe o
Estado de trs instrumentos legais para evitar que a
mais valia, decorrente da iniciativa estatal, locuplete
sem justa causa o patrimnio de um ou de poucos: a
desapropriao por zona ou extensiva, a cobrana de
contribuio de melhoria e o abatimento proporcional,
na indenizao a ser paga, da valorizao trazida ao
imvel.
4. A valorizao imobiliria decorrente da obra ou
servio pblico pode ser geral, quando beneficia
indistintamente um grupo considervel de
administrados, ou especial, que ocorre quando o
benefcio se restringe a um ou alguns particulares
identificados ou, pelo menos, identificveis.
5. A mais valia geral subdivide-se em ordinria e
extraordinria. A primeira tem lugar quando todos os
imveis lindeiros obra pblica se valorizam em
proporo semelhante. A segunda, diferentemente,
toma parte quando algum ou alguns imveis se
valorizam mais que outros, atingidos pela mais valia
ordinria.
6. Na hiptese de valorizao geral ordinria, dispe o
Poder Pblico da contribuio de melhoria como
instrumento legal apto a "diluir", entre os proprietrios
beneficiados com a obra, o custo de sua realizao.
7. No caso de valorizao geral extraordinria,
pode o Estado valer-se da desapropriao por
zona ou extensiva, prevista no art. 4 do Decreto-
Lei n 3.365/41. Havendo valorizao exorbitante
de uma rea, pode o Estado inclu-la no plano de
desapropriao e, com a revenda futura dos
imveis ali abrangidos, socializar o benefcio a
toda coletividade, evitando que apenas um ou
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44
alguns proprietrios venham a ser beneficiados
com a extraordinria mais valia.
8. Por fim, tratando-se de valorizao especfica, e
somente nessa hiptese, poder o Estado abater, do
valor a ser indenizado, a valorizao experimentada
pela rea remanescente, no desapropriada, nos
termos do art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/41.
9. No caso, a rea remanescente no
desapropriada valorizou em decorrncia da
construo de rodovia estadual. A valorizao
experimentada pelo imvel no especial, mas
genrica, atingindo em patamares semelhantes
todos os imveis lindeiros via pblica
construda. Assim, a mais valia deve ser cobrada
por meio do instrumento legal prprio, que a
contribuio de melhoria, sendo indevido o
abatimento proporcional do justo preo a ser
pago pela desapropriao.
10. Recurso especial conhecido em parte e provido.
(REsp 795.580/SC, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 12.12.2006, DJ
01.02.2007 p. 448)
isso, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No ordenamento
jurdico ptrio, h um nico regime jurdico aplicvel a todos
os bens pblicos.
Comentrio:
No h um nico regime jurdico aplicvel a todos os
bens pblicos. que uns podem estar disponveis e outros no, por
exemplo.
Gabarito: Errado.
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45
2. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Diz-se
afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde
que a utilizao se d diretamente pelo Estado.
Comentrio:
Verifica-se que os bens pblicos, quanto afetao,
podem ter destinao especfica ou no.
Caso estejam destinados ao uso geral da coletividade
(bens de uso comum) ou h alguma atividade estatal (bens de uso
especial) so considerados afetados, se no possuem destinao
especfica (bens dominiais) so considerados desafetados.
Por isso, diz-se afetado o bem que tem destinao
especfica, ou seja, utilizado para determinado fim pblico ou para
uso geral da coletividade.
Gabarito: Errado.
3. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A afetao de bens
pblicos no pode ser tcita.
Comentrio:
A afetao de bem pblico, ou seja, a mudana de
destinao de uso comum para uso especial, por exemplo, pode
ocorrer de forma expressa (por lei ou ato da Administrao) ou pode,
ainda, ocorrer de modo tcito, quer dizer, a partir da prpria
utilizao pela Administrao.
Gabarito: Errado.
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46
4. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O uso
comum do bem pblico deve ser necessariamente gratuito e
depende de autorizao da entidade que o administre.
Comentrio:
A utilizao de bem pblico pode ser de forma gratuita
ou no e ser necessria autorizao quando se tratar de utilizao
de forma privativa.
Gabarito: Errado.
5. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) A
impenhorabilidade dos bens pblicos tem lastro no prprio
texto constitucional, que estabelece processo especial de
execuo contra a fazenda pblica, excluindo, dessa forma, a
possibilidade de penhora de tais bens.
Comentrio:
De fato, em razo do que prescreve o art. 100 da
Constituio Federal, na medida em que estabelece procedimento
especial para execuo contra o Estado, ou seja, o pagamento de
eventuais dbitos por parte do Estado se d pelo processo de
precatrio, disso decorre a caracterstica da impenhorabilidade dos
bens pblicos.
que os bens pblicos no podem servir de garantia
para eventual pagamento de dvidas, eis que estas so pagas, em
regra, por meio de precatrios (art. 100 da CF/88).
Gabarito: Certo.
6. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No possvel
penhorar bens pblicos, com exceo dos que se classificam
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47
como dominicais.
Comentrio:
Como observado, os bens pblicos possuem as
caractersticas da inalienabilidade (relativa), impenhorabilidade,
imprescritibilidade e impossibilidade de onerao.
Diante disso, verifica-se que os bens pblicos, de
qualquer espcie, no so passveis de penhora.
Gabarito: Errado.
jurisprudncia e a doutrina reconhecem, majoritariamente, a
penhorabilidade de bens pblicos dominicais quando estes
forem utilizados em carter privado.
Comentrio:
Os bens pblicos, de qualquer espcie, no so passveis
de penhora (impenhorabilidade), conforme entendimento
majoritariamente firmado pela doutrina e pela jurisprudncia.
Gabarito: Errado.
8. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) No caso
de sentena judicial transitada em julgado que imponha
crditos contra a fazenda pblica, o pagamento efetuar-se-
por meio de precatrios, conforme o disposto na CF, uma vez
que os bens pblicos no esto sujeitos aos efeitos jurdicos
do regime da penhora.
Comentrio:
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48
De fato, os bens pblicos so impenhorveis e, por isso,
nos termos do art. 100 da CF/88, os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fim.
Gabarito: Certo.
9. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) De
modo geral, os imveis pblicos no esto sujeitos a
usucapio, mas os bens mveis pblicos so suscetveis de
usucapio especial, tambm denominado usucapio pro
labore.
Comentrio:
A prpria Constituio vedou expressamente a
usucapio de bens pblicos. Assim, os bens pblicos, de qualquer
espcie, no so suscetveis de usucapio, sejam eles bens mveis ou
imveis.
Gabarito: Errado.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ
CESPE/2012) Os bens pblicos, sejam eles de uso comum, de
uso especial ou dominicais, so imprescritveis, no sendo,
pois, suscetveis de usucapio.
Comentrio:
Os bens pblicos, qualquer seja sua espcie, no
suscetvel de usucapio, conforme dispe o art. 183, 3, da CF/88,
que assim determina:
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49
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de
at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos
por usucapio.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012)
vedada Unio e aos estados a aquisio de bens por meio de
usucapio.
Comentrio:
Os bens pblicos no so passveis de usucapio.
Todavia, isso no impede que bens privados sejam usucapidos pelos
entes polticos.
Gabarito: Errado.
12. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os
bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
os nicos imprescritveis, isto , insuscetveis de aquisio da
propriedade mediante usucapio.
Comentrio:
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50
Todas as espcies de bens pblicos so insuscetveis de
aquisio mediante usucapio, conforme 3 do art. 182 da CF/88,
aplicando-se aos dominicais, de uso comum do povo e aos bens de
uso especial.
Gabarito: Errado.
13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012)
exceo dos bens dominicais e dos de uso comum do povo, os
bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Comentrio:
Todos os bens pblicos so imprescritveis e, portanto,
no esto sujeitos usucapio (3 do art. 182 da CF/88).
Gabarito: Errado.
14. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os
bens de uso comum do povo, os de uso especial e os
dominicais tm como caracterstica a inalienabilidade e, como
decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade
e a impossibilidade de onerao.
Comentrio:
Os bens pblicos possuem, em regra, as caractersticas
da inalienabilidade (relativa), impenhorabilidade, imprescritibilidade e
impossibilidade de onerao.
Todavia, os bens dominiais, ou seja, os bens
considerados disponveis por parte do Estado, podem ser alienados
desde que haja autorizao legal.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
51
15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os
bens pblicos de uso comum do povo e aqueles que tenham
natureza jurdica especial sero passveis de alienao, ainda
que se mantenha inclume a sua qualificao, na forma que a
lei determinar.
Comentrio:
Os bens pblicos afetados, ou seja, de uso especial e os
de uso comum do povo, no pode sem alienados. A alienao
somente admitida nos bens desafetados, bens disponveis, isto ,
os bens dominicais.
Gabarito: Errado.
16. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os
bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam
utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais,
estaduais ou municipais.
Comentrio:
Quanto destinao, os bens podem ser de uso
comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais.
So bens de uso comum do povo todos aqueles que
podem ser usados indistintamente pelo povo, ou seja, todos os
lugares abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de
uso coletivo - ex.: como as ruas e praas, sejam eles de mbito
federal, estadual, distrital ou municipal.
Os bens de uso especial (patrimnio administrativo)
so os que se destinam especialmente execuo dos servios
pblicos e, por isso mesmo so considerados instrumentos desses
servios - ex.: como os prdios das reparties ou escolas pblicas
Prof. Edson Marques
52
Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel),
por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico,
sem destinao especial, so aqueles que, embora integrando o
domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade
sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo,
alienados pela Administrao, se assim o desejar.
Gabarito: Certo.
17. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Os bens pblicos
de uso comum no podem ser utilizados por particulares.
Comentrio:
Observe que os bens de uso comum do povo todos
aqueles que podem ser usados indistintamente pelo povo. Desse
modo, so bens que podem ser utilizados por particulares.
Gabarito: Errado.
18. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os
bens de uso comum do povo podem ser federais, estaduais e
municipais. Todavia, o poder pblico poder regulamentar seu
uso, restringindo-o ou impedindo-o.
Comentrio:
Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser
classificados em federais, estaduais ou distritais e municipais. Assim,
os bens de uso comum do povo, ou seja, aqueles que so destinados
ao uso indistinto da coletividade, podem ser federais, estaduais,
distritais ou municipais, cabendo ao titular regular seu uso,
restringindo e at mesmo impedindo-o.
Gabarito: Certo.
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53
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) So
bens pblicos de uso comum do povo os que constituem o
patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Comentrio:
Os bens de uso comum so os destinados ao uso de
toda a coletividade, tal como os parques, as ruas, avenidas.
Gabarito: Errado.
20. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os
terrenos de marinha so bens pblicos de uso comum que se
destinaram historicamente defesa territorial e atualmente se
destinam proteo do meio ambiente costeiro.
Comentrio:
Observe que os terrenos de marinha possuem
destinao especfica, ou seja, servem defesa do territorial nacional
e proteo do meio ambiente costeiro.
Dessa forma, no se pode dizer que se tratam, sempre,
de bem de uso comum a fim de que seja utilizado indistintamente
pela coletividade. Em regra, so considerados bens dominiais ou
dominicais, muito embora no estejam disponveis para alienao.
PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO
ESPECIAL - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO - SMULA
211/STJ - DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA - AO
ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO - PRAZO
PRESCRICIONAL QUINQUENAL - DECRETO 20.910/32.
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54
1. No se admite recurso especial quanto questo que, a
despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi
apreciada pelo Tribunal a quo. Smula 211/STJ.
2. Os terrenos de marinha, cuja origem remonta
poca do Brasil-Colnia, so bens pblicos dominicais
de propriedade da Unio, previstos no Decreto-Lei
9.760/46.
3. O procedimento de demarcao de terrenos de marinha e
seus acrescidos no atinge o direito de propriedade de
particulares, pois no se pode retirar a propriedade de quem
nunca a teve.
4. A ao declaratria de nulidade dos atos administrativos
(inscrio de imvel como terreno de marinha) no tem
natureza de direito real. Aplicvel a norma contida no art. 1
do Decreto 20.910/32, contando-se o prazo prescricional a
partir da concluso do procedimento administrativo que
ultima a demarcao.
5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
no provido.
(REsp 1185637/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 15/06/2010, DJe 22/06/2010)
Gabarito: Errado.
21. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de
marinha so considerados bens pblicos de uso comum se, na
rea a eles correspondente, existirem praias martimas.
Comentrio:
Em regra, os terrenos de marinha so considerados
bens de uso dominial ou dominical. No entanto, so considerados
bens pblicos de uso comum se, na rea a eles correspondente,
existirem praias martimas.
Gabarito: Certo.
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55
22. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Os
terrenos de marinha so exemplos de bens dominicais.
Comentrio:
Ento, os terrenos de marinha so, em regra, conforme
jurisprudncia, considerados bens dominicais.
Gabarito: Certo.
marinha so bens de propriedade dos estados-membros da
Federao nos quais estejam localizados.
Comentrio:
De acordo com o art. 20, inc. VII, da CF/88, os terrenos
de marinha e seus acrescidos so bens da Unio.
Gabarito: Errado.
24. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) O mar
territorial e a plataforma continental so considerados bens da
Unio.
Comentrio:
De acordo com o art. 20, incs. V e VI, da CF/88, os
recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva e o mar territorial so bens da Unio.
Gabarito: Errado.
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56
marinha ou qualquer de seus acrescidos no podem pertencer
a particular.
Comentrio:
De acordo com o art. 20, inc. VII, da CF/88, os terrenos
de marinha so bens pblicos da Unio.
Assim, em regra, seus acrescidos, ou seja, as reas que
se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou
dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha, tambm
sero bens pblicos da Unio.
Contudo, se os acrescidos se formaram em terrenos
situados s margens de rios e lagos, podero pertencer ao domnio
pblico ou particular. que se formados em guas comuns ou das
correntes pblicas de uso comum, pertencero aos proprietrios
privados ribeirinhos.
Gabarito: Errado.
26. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, a
transferncia onerosa de direito sobre benfeitorias realizadas
em terreno de marinha d ensejo cobrana de laudmio.
Comentrio:
A jurisprudncia do STJ no sentido de que, consoante
previso do art. 3 do Decreto-Lei n 2.398/1987, legtima a
cobrana de laudmio no apenas sobre a transferncia onerosa do
domnio til, mas tambm de qualquer direito sobre benfeitorias
construdas em imvel da Unio, bem como a cesso de direitos a ele
relativos. (AgRg no REsp 1224253/SC, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 7.4.2011, DJe 25.4.2011)
Gabarito: Certo.
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57
27. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A faixa de
fronteira bem de uso especial da Unio pertencente ao seu
domnio indisponvel, razo pela qual vedada a alienao de
terras nela situadas.
Comentrio:
Conforme precedente histrico do STF, as terras
devolutas situadas na faixa de fronteira so bens dominiais
pertencentes Unio. Veja:
TERRAS DEVOLUTAS. FAIXA DE FRONTEIRA. CONCESSO
FEITA PELO ESTADO. RESCISO.
- As terras devolutas situadas na faixa de fronteira so
bens dominicais da Unio.
- As concesses de terras devolutas situadas na faixa de
fronteira, feitas pelo Estado anteriormente vigente
Constituio, devem ser interpretadas legitimando o uso,
mas no a transferncia do domnio, em virtude de manifesta
tolerncia da Unio e de expresso reconhecimento de
legislao federal.
- O Estado concedente de terra devoluta na faixa de fronteira
parte legtima para rescindir os contratos de concesso
com ele celebrados, bem como para promover o
cancelamento de sua transcrio no Registro de Imveis.
(STF - ERE. 52331/PR, Rel. Min. Evandro Lins e Silva, DJ.
30.03.1964)
Contudo, h precedente no STJ no sentido de que a
faixa de fronteira bem de uso especial da Unio, estando no
mbito de seu domnio indisponvel, somente autorizada a
alienao em casos especiais. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. FAIXA DE
FRONTEIRA. BEM DA UNIO.
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58
ALIENAO DE TERRAS POR ESTADO NO TITULAR DO
DOMNIO. AO DE DESAPROPRIAO. "TRNSITO EM
JULGADO". AO CIVIL PBLICA.
DECLARAO DE NULIDADE DE ATO JUDICIAL. PRETENSO
QUERELA NULLITATIS. CABIMENTO. ADEQUAO DA VIA
ELEITA. RETORNO DOS AUTOS CORTE REGIONAL PARA
EXAME DO MRITO DAS APELAES.
[...]
4. Do regime jurdico da faixa de fronteira e da natureza do
vcio decorrente de alienao por quem no detm o
domnio.
4.1. O domnio pblico sobre a poro do territrio nacional
localizada na zona de fronteira com Estados estrangeiros
sempre foi objeto de especial ateno legislativa, sobretudo
constitucional. As razes dessa preocupao modificaram-se
com o tempo, principalmente quando da sucesso do regime
imperial para o republicano, mas sempre estiveram focadas
nos imperativos de segurana nacional e de desenvolvimento
econmico.
4.2. A faixa de fronteira bem de uso especial da
Unio pertencente a seu domnio indisponvel,
somente autorizada a alienao em casos especiais
desde que observados diversos requisitos
constitucionais e legais.
4.3. Compete ao Conselho de Defesa Nacional, segundo o
art. 91, 1, III, da CF/88, propor os critrios e condies
de utilizao da faixa de fronteira. Trata-se de competncia
firmada por norma constitucional, dada a importncia que a
CF/88, bem como as anteriores a partir da Carta de 1891,
atribuiu a essa parcela do territrio nacional.
4.4. Nos termos da Lei 6.634/79, recepcionada pela CF/88, a
concesso ou alienao de terras pblicas situadas em faixa
de fronteira depender, sempre, de autorizao prvia do
Conselho de Segurana Nacional, hoje Conselho de Defesa
Nacional.
4.5. O ato de assentimento prvio consiste em uma
autorizao preliminar essencial para a prtica de
determinados atos, para o exerccio de certas atividades,
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59
para a ocupao e a utilizao de terras ao longo da faixa de
fronteira, considerada fundamental para a defesa do
territrio nacional e posta sob regime jurdico excepcional, a
teor do disposto no 2 do art. 20, da Constituio Federal.
por meio do assentimento prvio que o Estado brasileiro
busca diagnosticar a forma de ocupao e explorao da
faixa de fronteira, a fim de que se possam desenvolver
atividades estratgicas especficas para o desenvolvimento
do pas, salvaguardando a segurana nacional.
4.6. A faixa de fronteira no somente um bem imvel da
Unio, mas uma rea de domnio sob constante vigilncia e
alvo de polticas governamentais especficas relacionadas,
sobretudo, s questes de segurana pblica e soberania
nacional.
4.7. A importncia da rea deve-se, tambm, relao
estreita que mantm com diversas outras questes
igualmente relevantes para o Governo Federal, entre elas:
(a) questes indgenas, pois, segundo informaes da
Secretaria de Patrimnio da Unio, 30% da faixa de fronteira
ocupada por terras indgenas, j demarcadas ou no; (b)
questes fundirias relacionadas grilagem e conflito de
terras;
(c) questes sociais da mais alta relevncia, como a invaso
de terras por movimentos sociais e a explorao de
trabalhadores em regime de semi-escravido; (d) questes
criminais referentes ao narcotrfico, trfico de armas,
descaminho, crimes ambientais - como a explorao ilegal de
madeira e a venda ilcita de animeis silvestres - assassinato
de lideranas indgenas, de trabalhadores rurais, de
posseiros, de sindicalistas e at de missionrios religiosos;
(e) questes de Direito Internacional relacionadas
necessidade de integrao regional com os pases membros
do Mercosul e das demais organizaes de que o Brasil seja
parte.
4.8. Qualquer alienao ou onerao de terras situadas na
faixa de fronteira, sem a observncia dos requisitos legais e
constitucionais, "nula de pleno direito", como diz a Lei
Prof. Edson Marques
60
6.634/79, especialmente se o negcio imobilirio foi
celebrado por entidades estaduais destitudas de domnio.
4.9. A alienao pelo Estado a particulares de terras
supostamente situadas em faixa de fronteira no gera,
apenas, prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico da
Unio, mas ofende, sobretudo, princpios maiores da
Constituio Federal, relacionados defesa do territrio e
soberania nacional.
4.10. O regime jurdico da faixa de fronteira praticamente
no sofreu alteraes ao longo dos anos desde a primeira
Constituio Republicana de 1891, razo porque pouco
importa a data em que for realizada a alienao de terras,
devendo sempre ser observada a necessidade de proteo do
territrio nacional e da soberania do Pas.
[...]
(REsp 1015133/MT, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/
Acrdo Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 02/03/2010, DJe 23/04/2010)
De toda sorte, por um entendimento ou por outro, a
questo estaria errada, pelo primeiro porque no seria bem de uso
especial, pelo segundo porque possvel, observado os preceitos
legais e constitucionais, a alienao ainda que em casos especiais.
Gabarito: Errado.
28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ
CESPE/2013) A concesso ou alienao de terras pblicas
situadas em faixa de fronteira depende de autorizao prvia
do Conselho de Defesa Nacional.
Comentrio:
De acordo com a Lei 6.634/79, a concesso ou
alienao de terras pblicas situadas em faixa de fronteira
depender, sempre, de autorizao prvia do Conselho de Defesa
Nacional, conforme prev o art. 91, 1, inc. III, da CF/88.
Prof. Edson Marques
61
Gabarito: Certo.
29. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) So de domnio pblico e
pertencentes Unio as reas localizadas na faixa de fronteira
situada ao longo da linha terrestre demarcatria entre o
territrio nacional e pases estrangeiros, considerada
fundamental para a defesa do territrio nacional.
Comentrio:
Observe que as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras so bens da Unio, conforme art. 20, inc. II, da
CF/88. Contudo, nem toda a terra situada na faixa de fronteira
terra devoluta, e, por isso, nem toda terra na faixa de fronteira de
domnio pblico. H terras particulares que, no entanto, ficam
sujeitas a inmeras restries institudas em benefcio da segurana
nacional, conforme prev a Lei n 6.634/79.
Gabarito: Errado.
30. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Embora a
alienao, por estado da Federao, de terras de fronteira
pertencentes Unio seja considerada transferncia a non
dominus, tal circunstncia no pode ser declarada de ofcio
pelo magistrado, por se tratar de hiptese de nulidade
sanvel.
Comentrio:
Conforme entendimento do STJ, a alienao pelo
Estado da Federao de terras de fronteira pertencentes Unio
considerada transferncia a non domnio (sem domnio); por isso,
apresenta-se como uma nulidade absoluta insanvel, podendo assim
ser declarada de ofcio.
Prof. Edson Marques
62
que, consoante firmado pelo STJ, "ningum pode
transferir o que no tem", tampouco a entidade pblica pode
desapropriar bem prprio. (REsp 867.016/PR, Rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 5.5.2009, DJe 6.8.2009; AgRg nos EDcl
no REsp 1.104.441/SC, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado
em 1.6.2010, DJe 30.6.2010; EREsp 970.832/PR, Rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Seo, julgado em 10.2.2010, DJe 1.3.2010).
Gabarito: Errado.
31. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Consoante o STJ,
ilegal a cobrana, pelo poder pblico, da concessionria de
servio pblico, pelo uso do solo, subsolo ou espao areo
para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso.
Comentrio:
De fato, entendimento do STJ de que ilegal a
cobrana, pelo poder pblico, da concessionria de servio pblico,
pelo uso do solo, subsolo ou espao areo para a instalao de
postes, dutos ou linhas de transmisso. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART.
535 DO CPC. INOCORRNCIA. BENS PBLICOS. USO DE
SOLO, SUBSOLO E ESPAO AREO POR CONCESSIONRIA
DE SERVIO PBLICO (IMPLANTAO DE POSTES, DUTOS E
LINHAS DE TRANSMISSO, P. EX.). COBRANA.
IMPOSSIBILIDADE.
1. Os rgos julgadores no esto obrigados a examinar
todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um
processo judicial, bastando que as decises proferidas
estejam devida e coerentemente fundamentadas, em
obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Lei Maior.
Isso no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC.
Precedente.
2. Pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido
de que a cobrana em face de concessionria de servio
Prof. Edson Marques
63
pblico pelo uso de solo, subsolo ou espao areo ilegal
(seja para a instalao de postes, dutos ou linhas de
transmisso, p. ex.) porque (i) a utilizao, neste caso,
reverte em favor da sociedade - razo pela qual no cabe a
fixao de preo pblico - e (ii) a natureza do valor cobrado
no de taxa, pois no h servio pblico prestado ou poder
de polcia exercido. Precedentes.
3. Recurso especial parcialmente provido.
(REsp 863.577/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/08/2010, DJe
10/09/2010)
Gabarito: Certo.
32. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010)
Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou
imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela
administrao pblica para realizao de suas atividades e
consecuo de seus fins.
Comentrio:
Todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou
incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de
suas atividades e consecuo de seus fins so considerados bens de
uso especial, eis que os bens dominiais no possuem destinao
especfica.
Gabarito: Errado.
bens dominicais so bens patrimoniais indisponveis.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
64
Os bens dominicais so bens patrimoniais disponveis,
ou seja, podem ser objeto de alienao, desde que haja autorizao
legislativa.
Gabarito: Errado.
bens dominicais so utilizados para a consecuo das
atividades administrativas em geral.
Comentrio:
Os bens de uso especial que so utilizados para a
consecuo das atividades administrativas em geral.
Gabarito: Errado.
35. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012)
Consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de
direito privado, sendo vedada qualquer disposio legal em
sentido contrrio.
Comentrio:
Os bens dominicais so bens disponveis e, por isso,
entende-se que se trata de bens pblicos com estrutura de direito
privado (inalienabilidade mitigada).
No entanto, isso no impede de que seja alterada sua
destinao, afetando-o, ou seja, convertendo-o em bens de uso
especial ou de uso comum do povo.
Gabarito: Errado.
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65
36. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Os
bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso
especial, mas somente os bens de uso especial podem estar
sujeitos a uso remunerado.
Comentrio:
A utilizao de qualquer bem pblico pode ser feita de
forma gratuita ou remunerada.
Gabarito: Errado.
37. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) Os bens
pblicos de uso especial destinam-se utilizao do Estado
para fins econmicos que gerem alguma forma de renda para
o errio.
Comentrio:
Os bens que podem ser utilizados pelo Estado para
obteno de alguma renda, so os bens dominiais.
Gabarito: Errado.
38. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os bens
pblicos de uso especial, integrados no patrimnio de ente
poltico e afetados execuo de um servio pblico, so
inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
Comentrio:
De fato, como observado, os bens pblicos so
inalienveis (exceo dos bens dominiais, que so disponveis), so
imprescritveis e impenhorveis.
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Gabarito: Certo.
39. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) So
bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que,
entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei
estabelecer.
Comentrio:
Bem de uso especial est afetado a uma utilizao
especfica pela Administrao, de modo que no est disponvel, e,
por isso, no pode ser alienado.
Gabarito: Errado.
40. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Uso especial a forma de
utilizao de bens pblicos por meio da qual o indivduo se
submete incidncia da obrigao de pagar pelo uso, podendo
os bens de uso especial estar sujeitos a uso especial
remunerado, possibilidade que no se estende aos bens de
uso comum, em relao aos quais no se admite nenhuma
forma de pagamento.
Comentrio:
O uso especial a forma de utilizao de bens pblicos
pela prpria Administrao, dando-lhe destinao especfica,
geralmente, vinculada a prpria realizao da atividade
administrativa.
Gabarito: Errado.
41. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O prdio
de propriedade do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas,
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67
onde funciona a sede do tribunal, um bem pblico de uso
especial.
Comentrio:
Os prdios e demais imveis onde se situam as
reparties pblicas, tal como a sede do TJ/AL um bem pblico de
uso especial.
Gabarito: Certo.
42. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2012) Os
terrenos dos cemitrios municipais so bens pblicos de uso
especial, razo pela qual no podem ser alienados, mas
simplesmente concedidos aos particulares para as sepulturas,
na forma do respectivo regulamento local.
Comentrio:
De fato, os cemitrios municipais so bens de uso
especial, ou seja, utilizados pela Administrao para fins de prestao
de algum servio pblico e, por isso, no podem ser objeto de
alienao, mas de cesso de uso para fins de sepultamento, mediante
remunerao ou no.
Gabarito: Certo.
43. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A permisso
de uso ser feita por licitaes a ttulo precrio e por decreto.
Comentrio:
A permisso de uso ato administrativo, precrio,
formalizado por decreto que visa permitir o uso de bem pblico de
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68
forma privativa por particular, contudo dada no interesse pblico,
tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao.
Gabarito: Certo.
44. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A autorizao
de uso ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o
municpio consente a prtica de determinada atividade
individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois ela visa apenas
atividades transitrias e irrelevantes para o poder pblico,
bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel
sumariamente a qualquer tempo e sem nus administrao.
Comentrio:
A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de
seu interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para
auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios.
Assim, verifica-se que na autorizao de uso no h
forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois ela visa
apenas atividades transitrias e irrelevantes para o poder pblico,
bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel
sumariamente a qualquer tempo e sem nus Administrao.
Gabarito: Certo.
45. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A autorizao de
uso de bem pblico ato administrativo bilateral e
discricionrio, por intermdio do qual a administrao
consente que o particular utilize a coisa sem exclusividade.
Comentrio:
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A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de
seu interesse.
Gabarito: Errado.
46. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A autorizao de uso ato
administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a
administrao consente, a ttulo precrio, que o particular
utilize bem pblico, mas que no pode ser concedida de modo
privativo.
Comentrio:
A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio,
conferido a ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo,
no qual se faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando
atender a seu interesse particular (privativo).
Gabarito: Errado.
47. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O fechamento de rua para
a realizao de festa comunitria caracteriza autorizao de
uso, ato pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio,
que particulares se utilizem de bem pblico de modo privativo,
atendendo primordialmente a seus prprios interesses.
Comentrio:
Ento, isso mesmo. O uso de ruas, vias, ou outras
localidades pblicas, para realizao de festas comunitrias ou
eventos semelhantes caracteriza-se como autorizao de uso, ato
pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que particulares
Prof. Edson Marques
70
utilizem bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente
a seus prprios interesses.
Gabarito: Certo.
48. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Assim como ocorre na
autorizao de uso, na permisso de uso, o interesse que
predomina o privado, ainda que haja interesse pblico como
pano de fundo.
Comentrio
Na permisso de uso, ao contrrio da autorizao de
uso, o interesse que prepondera o interesse pblico.
Gabarito: Errado.
49. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN
CESPE/2010) A concesso de direito real de uso de um bem
pblico em favor do particular permite que esse contrato seja
dado em garantia de contratos de financiamento
habitacionais.
Comentrio:
A concesso de direito real de uso contrato no qual se
concede a particular o uso de bem pblico, destinando-se o uso
urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer
outro que traduza interesse social.
O direito real oriundo da concesso transmissvel por
ato inter vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia
dos fins da concesso, sendo formalizado por escritura pblica ou
termo administrativo, devendo o direito real ser inscrito no
competente Registro de Imveis.
Prof. Edson Marques
71
necessrio, nesse caso, lei autorizadora e licitao
prvia, salvo se a hiptese estiver dentro das de dispensa de
licitao.
Assim, pode-se perceber que a concesso de direito
real de uso de um bem pblico em favor do particular permite que
esse contrato seja dado em garantia de contratos de financiamento
habitacionais, na medida em que poder ser transmitida.
Gabarito: Certo.
50. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) Todos os bens
municipais, qualquer que seja a sua destinao, so passveis
de uso especial por particulares, desde que a utilizao
consentida pela administrao no acarrete a inutilizao ou a
destruio desses bens.
Comentrio:
De fato, qualquer que seja a categoria do bem pblico
(uso comum, especial ou dominial) possvel que seja outorga o uso
especial por particular, sempre preservando suas caractersticas, ou
seja, desde que no acarrete a inutilizao ou sua destruio.
Gabarito: Certo.
51. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Consideram-se bens
pblicos apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos
estados, do DF ou dos municpios, sendo eles objeto de direito
pessoal ou real de cada uma das entidades federativas.
Comentrio:
Tambm so considerados bens pblicos os
pertencentes s autarquias.
Prof. Edson Marques
72
Gabarito: Errado.
52. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Os
bens e interesses pblicos no pertencem administrao,
nem a seus agentes, pois visam beneficiar a prpria
coletividade.
Comentrio:
De fato, os bens e interesses pblicos no pertencem
Administrao, nem a seus agentes, so instrumentos destinados a
realizao de seu mnus, que a satisfao do interesse coletivo.
Gabarito: Certo.
53. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) A
transferncia do direito real de propriedade dos bens pblicos
imveis, em qualquer dos poderes da Repblica, depender de
autorizao do chefe mximo do poder a que estiver
submetido o rgo alienante.
Comentrio:
A transferncia de propriedade de bens pblicos
imveis depende de autorizao legislativa, conforme art. 17, inc. I,
da Lei n 8.666/93.
Gabarito: Errado.
54. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ
CESPE/2012) A ocupao de bem pblico, ainda que
dominical, no passa de mera deteno, caso em que se
afigura inadmissvel o pleito de proteo possessria contra o
rgo pblico.
Prof. Edson Marques
73
Comentrio:
De fato, o entendimento pacfico da jurisprudncia no
sentido de que a ocupao de bem pblico configura ato de mera
deteno decorrente da tolerncia ou permisso do Poder Pblico, o
que inviabiliza a proteo possessria contra o ente estatal. (AgRg no
REsp 1129480/GO, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA,
TERCEIRA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 28/06/2012)
Gabarito: Certo.
2 PARTE
55. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) A administrao
pblica de determinado municpio expropriou o proprietrio de
um prdio urbano, vizinho a um centro populacional, a fim de
promover Melhorias nesse centro, justificando o ato de
desapropriao por considerar o caso como sendo de utilidade
pblica. A desapropriao, nos termos da situao
apresentada, constitui-se como hiptese de interveno do
estado no direito de propriedade, vedada pela legislao
ptria, tendo em vista que a CF restringe as hipteses de
desapropriao em solo urbano aos casos em que o
proprietrio no cumpre com o fim social da propriedade.
Comentrio:
Como se sabe, h duas modalidades de interveno na
propriedade, uma restritiva e outra supressiva da propriedade.
Ocorre a supressiva nos casos de desapropriao em que h a
perda da propriedade em favor do poder pblico.
Por outro lado, as modalidades de interveno
restritiva so: servido administrativa, requisio, ocupao
temporria, tombamento, limitao administrativa, edificao
e utilizao compulsria, e parcelamento.
Prof. Edson Marques
74
Assim, conforme destaca o Prof. Celso Bandeira
desapropriao procedimento atravs do qual o Poder Pblico,
fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social,
compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente
adquirido-o para si, em carter originrio, mediante indenizao
prvia, justa e pagvel em dinheiro, salvo de certos imveis urbanos
e rurais, em que, por estarem em desacordo com a funo social
legalmente caracterizada para eles, a indenizao far-se- em ttulos
da dvida pblica, resgatveis em parcelas anuais e sucessivas,
preservado o seu valor real.
Nesse sentido, Hely Lopes conceitua
desapropriao como transferncia compulsria da propriedade
particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior)
para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade
pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees
constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana
no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 812, 4, III), e
de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma
Agrria, por interesse social (CF, art. 184).
Com efeito, h diversas modalidades de
desapropriao, de modo que temos a desapropriao para fins de
necessidade pblica, de utilidade pblica ou interesse social; a
desapropriao-sano para fins de reforma agrria, desapropriao
urbana, desapropriao-confisco.
A desapropriao urbanstica, ou seja, sano que
ocorrer quando o proprietrio no estiver cumprindo a funo social
da propriedade urbana.
Contudo, como se pode perceber possvel, mesmo
que esteja cumprindo sua funo social, ser desapropriada por razo
de necessidade, utilidade ou interesse social, cuja indenizao ser
prvia e em dinheiro.
Prof. Edson Marques
75
Gabarito: Errado.
56. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A Unio poder
desapropriar bens para atendimento de necessidades
coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de
perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de
epidemias.
Comentrio:
Para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e
transitrias, decorrentes de perigo iminente, de calamidade pblica
ou de irrupo de epidemias, a Unio poder requisitar bens
particulares, conforme prev o art. 5, inc. XXV, da CF/88, que assim
dispe:
Art. 5.
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
Gabarito: Errado.
57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Mediante
a desapropriao, forma de interveno restritiva do Estado
na propriedade privada, o poder pblico retira algumas das
faculdades relativas ao domnio, mas mantm a propriedade
em favor do dono.
Comentrio:
Na desapropriao forma de interveno supressiva,
ou seja, retira-se a propriedade do dono do bem expropriado.
Prof. Edson Marques
76
Gabarito: Errado.
58. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O Poder Legislativo pode
tomar a iniciativa da desapropriao, cabendo, nesse caso, ao
Executivo praticar os atos necessrios sua efetivao.
Comentrio:
A desapropriao pode ser feita por ato administrativo
(decreto) ou por ato legislativo (lei de efeitos concertos). Neste caso,
caber ao Poder Executivo tomar as medidas necessrias para a
efetivao da desapropriao, conforme dispe o art. 8 do DL
3.365/41, assim expresso:
Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da
desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo,
praticar os atos necessrios sua efetivao.
Gabarito: Certo.
59. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Quaisquer entes
federativos podem desapropriar bens pblicos uns dos outros,
desde que devidamente autorizados pelo Poder Legislativo de
seu mbito.
Comentrio:
Nos termos do art. 2, 2, do DL 3.365/41 a Unio
pode desapropriar bens dos Estados e dos Municpios, e os Estados
dos Municpios. Porm, no poder o Municpio desapropriar bens de
outros municpios e dos Estados, e estes no podero desapropriar
bens de outros Estados ou da Unio. Vejamos:
Art. 2
2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio,
Prof. Edson Marques
77
e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso,
ao ato dever preceder autorizao legislativa.
Gabarito: Errado.
60. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Sujeitam-
se desapropriao o espao areo, o subsolo, a posse, bem
como direitos e aes, entre outros bens, desde que sejam
privados e se tornem objeto de declarao de utilidade pblica
ou de interesse social.
Comentrio:
Todos os bens so passveis de desapropriao. No
entanto, de acordo com o 1 do art. 2 do DL 3.365/41, a
desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.
Ademais, bens pblicos tambm podem ser
desapropriados, conforme o seguinte:
Art. 2
Gabarito: Errado.
61. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Um municpio
competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar
bens de empresa pblica federal.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
78
Nos termos do art. 2, 3, do DL 3.365/41, vedada
a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de
instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao
do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante
prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.
Gabarito: Errado.
62. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Nos casos de
desapropriao por interesse social, a legitimao ativa
conferida com exclusividade aos entes federativos, sendo
vedada a atribuio de poder expropriatrio s entidades da
administrao indireta.
Comentrio:
Nos casos de necessidade, utilidade ou interesse social,
a legitimidade ativa para desapropriar no exclusiva dos entes
federativos.
As entidades administrativas, e at mesmo
concessionrias de servios pblicos, podero promover a
desapropriao, quando devidamente autorizada, a teor do art. 3 do
DL 3.365/41:
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os
estabelecimentos de carter pblico ou que exeram
funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa,
constante de lei ou contrato.
Gabarito: Errado.
63. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na
Prof. Edson Marques
79
esfera federal, entidade da administrao indireta no pode
ser sujeito ativo de desapropriao, por se tratar de
prerrogativa atribuda com exclusividade ao ente federativo.
Comentrio:
As entidades administrativas, e at mesmo
concessionrias de servios pblicos, podem ser sujeitos ativos da
desapropriao, a teor do art. 3 do DL 3.365/41:
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os
estabelecimentos de carter pblico ou que exeram
funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa,
constante de lei ou contrato.
Gabarito: Errado.
64. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Na
desapropriao por utilidade pblica, o prazo de caducidade
do decreto expropriatrio de cinco anos, contado a partir da
data da sua expedio.
Comentrio:
De fato, quando se tratar de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, o decreto caducar em 5 (cinco)
anos, conforme art. 10 do DL 3.365/41, assim expresso:
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante
acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos,
contados da data da expedio do respectivo decreto e findos
os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um
ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
80
65. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Na
desapropriao, a declarao de utilidade pblica do bem
particular, realizada pelo poder pblico, no tem prazo para se
efetivar.
Comentrio:
A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica
tem o prazo de cinco anos, de acordo com o art. 10 do DL 3.365/41,
para se efetivar, sob pena de caducidade, conforme o seguinte:
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante
acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos,
contados da data da expedio do respectivo decreto e findos
os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um
ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
Gabarito: Errado.
66. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A indicao
precisa do proprietrio requisito indispensvel para o
ajuizamento da ao de desapropriao, sob pena de nulidade
do processo
Comentrio:
A ao de desapropriao dever ser manejada contra
o proprietrio do imvel. Assim, a qualificao ser a que constar do
registro de imveis.
Por isso, em caso de no ser precisa, no acarretar a
nulidade do processo. Porm, devero ser citados todos os supostos
proprietrios. que, havendo dvida sobre o domnio o Juiz
determinar que o valor do depsito fique em conta judicial.
Prof. Edson Marques
81
Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante
prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que
recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais,
com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros.
Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada
sobre o domnio, o preo ficar em depsito, ressalvada aos
interessados a ao prpria para disput-lo.
Gabarito: Errado.
67. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) O terceiro
atingido pelo ato de desapropriao tem direito respectiva
indenizao, que pode ser postulada em ao prpria.
Comentrio:
Realmente, o terceiro poder, em ao prpria,
postular eventual indenizao caso tenha sido atingido pelo ato
expropriatrio.
Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado
extraordinariamente em sua destinao econmica pela
dessa, procriao de reas contguas ter direito a reclamar
perdas e danos do expropriante.
Gabarito: Certo.
68. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) O procedimento de
desapropriao por utilidade pblica de imvel residencial
urbano no admite a figura da imisso provisria na posse.
Comentrio:
A desapropriao por utilidade pblica, conforme prev
o art. 15 do DL 3.365/41, admite a imisso provisria na posse,
Prof. Edson Marques
82
desde que alegada urgncia e depositado o valor previamente
arbitrado pelo Juiz.
Gabarito: Errado.
69. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Segundo
entendimento do STF, inconstitucional a previso legal que
limita a quantia a ser arbitrada a ttulo de honorrios
advocatcios na ao de desapropriao a um valor entre 0,5%
e 5% da diferena entre o preo oferecido e a indenizao
obtida.
Comentrio:
Conforme art. 27, 1, DL 3.365/41, a sentena que
fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo
oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do
advogado, que sero fixados entre 0,5 (meio) e 5 (cinco) por cento
do valor da diferena, no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinquenta e um mil reais).
Contudo, o STF, ao apreciar a Medida Cautelar na ADI
2332, suspendeu referido do artigo 15-A do DL 3.365/41 para e a
expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinquenta e um mil reais)" do pargrafo
1 do artigo 27.
Portanto, para o STF no inconstitucional o limite
entre 0,5 e 5%, mas apenas o teto de 151mil.
Gabarito: Errado.
70. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) Segundo a
jurisprudncia pacificada do STJ, o simples fato de a
administrao pblica, por convenincia, atribuir ao imvel
finalidade no prevista no momento da desapropriao
Prof. Edson Marques
83
configura tredestinao ilcita e, por conseguinte, caracteriza
o direito de retrocesso.
Comentrio:
A tredestinao ou tresdestinao a mudana de
finalidade do bem desapropriado. Pode ser lcita ou ilcita. lcita
quando a mudana de finalidade se d para outra finalidade
igualmente pblica. Na ilcita, retira-se da finalidade pblica para
outra particular.
Assim, somente na tredestinao ilcita que se admite
a retrocesso, no sendo admitida na lcita.
Gabarito: Errado.
71. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) Autoridade
municipal competente desapropriou rea pertencente a Joo,
para a construo de um hospital pblico. Aps o processo de
desapropriao, verificou-se ser mais necessrio construir,
naquela rea, uma escola pblica, visto que o interesse da
populao local j estar sendo atendido por hospital
construdo na cidade. Nessa situao, Joo tem direito de
exigir de volta o imvel e pleitear indenizao por perdas e
danos.
Comentrio:
Observe que neste caso, com a mudana de
destinao, ocorrer a tredestinao (lcita), pois a finalidade
continua sendo pblica (Hospital para Escola). Desse modo, no
haver o direito de retrocesso.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
84
72. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010)
Cabe a retrocesso quando o expropriante d ao imvel uma
destinao pblica diferente daquela mencionada no ato
expropriatrio.
Comentrio:
No cabe a retrocesso quando ocorrer a tredestinao
lcita.
Gabarito: Errado.
73. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Segundo
entendimento do STF, a desapropriao de imveis rurais para
fins de utilidade pblica e de reforma agrria de
competncia exclusiva da Unio.
Comentrio:
A competncia exclusiva da Unio quando se tratar
de desapropriao para fins de reforma agrria. Contudo, a
desapropriao de imveis rurais para fins de utilidade pblica
conferida no s a Unio.
Recurso extraordinrio. Desapropriao por utilidade pblica
de imvel situado as margens do Rio Meia Ponte. Emenda
Constitucional n. 1/1969, arts. 153, par-22 e 161 e
pargrafos. A s qualificao do imvel como rural no
tolhe o poder de desapropriao por utilidade pblica,
por qualquer das pessoas de direito pblico. Hiptese
em que no se trata de desapropriao por interesse social
de imvel rural, para fins de reforma agrria, mas de
desapropriao por utilidade pblica de imvel rural, pelo
Estado, necessrio a implantao de uma unidade de estao
de tratamento de esgoto sanitrio. Ofensa ao art. 161 e
pargrafos, da Emenda Constitucional n.1/1969, que no se
caracteriza. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE
Prof. Edson Marques
85
104541, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Primeira
Turma, julgado em 25/11/1988, DJ 28-02-1992 PP-02173
EMENT VOL-01651-03 PP-00502)
Gabarito: Errado.
74. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Compete exclusivamente
Unio a desapropriao de imveis rurais para fins de
reforma agrria e de utilidade pblica.
Comentrio:
A desapropriao de imvel rural para fins de reforma
agrria competncia exclusiva da Unio. No entanto, quando se
tratar de desapropriao para fins de utilidade pblica, a competncia
conferida a todos os entes polticos.
Gabarito: Errado.
75. (DEFENSOR PBLICO DPE/BA CESPE/2010) Compete
aos municpios a desapropriao por descumprimento da
funo social da propriedade urbana, e aos estados, a
desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins
de reforma agrria.
Comentrio:
Aos Estados no compete desapropriar imvel rural
para fins de reforma agrria, eis que a competncia da Unio,
conforme art. 184, CF/88.
Gabarito: Errado.
76. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Compete Unio
Prof. Edson Marques
86
desapropriar propriedades rurais, por interesse social e para
fins de reforma agrria, mediante o pagamento prvio e justo
da indenizao em dinheiro.
Comentrio:
Na desapropriao para fins de reforma agrria a
indenizao ser em ttulos da dvida agrria (TDA).
Gabarito: Errado.
77. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O ato de a
Unio desapropriar, mediante prvia e justa indenizao, para
fins de reforma agrria, imvel rural que no esteja
cumprindo a sua funo social configura desapropriao por
utilidade pblica.
Comentrio:
A desapropriao por utilidade pblica ocorre em razo
da necessidade de um bem ao atendimento de situao de interesse
coletivo, nos termos do DL 3.365/41, nos casos previstos no art. 5,
que assim dispe:
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu
abastecimento regular de meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao,
casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes
medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
Prof. Edson Marques
87
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou
logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao;
o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua
melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a
construo ou ampliao de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e
artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou
rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e
realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e,
ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente
dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histrico ou
artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos
comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso
para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza
cientfica, artstica ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Por outro lado, a desapropriao para fins de reforma
agrria ocorre quando o imvel rural no est cumprindo sua funo
social, conforme determina o art. 184, CF/88, assim expresso:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
88
78. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) A Unio
desapropriou um imvel para fins de reforma agrria, mas,
depois da desapropriao, resolveu utilizar esse imvel para
instalar uma universidade pblica rural. Nessa situao, houve
tredestinao lcita, de forma que o antigo proprietrio no
poder pedir a devoluo do imvel.
Comentrio:
Lembre-se, a retrocesso somente ocorrer nos casos
de tredestinao ilcita. Assim, como se trata de tredestinao lcita
(mudana de finalidade pblica para outra finalidade pblica) no
haver referido direito.
Gabarito: Certo.
79. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) As
indenizaes referentes a processo de desapropriao sempre
devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado.
Comentrio:
As desapropriaes podero ser pagas em dinheiro ou
em ttulo da dvida (desapropriao para fins de reforma agrria e a
desapropriao urbanstica).
Gabarito: Errado.
80. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Em se tratando
de glebas de terra onde se cultivem plantas psicotrpicas, o
ato expropriatrio, segundo o STF, deve ficar adstrito s reas
de efetivo cultivo, no podendo abranger toda a propriedade.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
89
Conforme art. 243 da CF/88, as glebas de qualquer
regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente
destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Dessa forma, segundo o entendimento do STF tal
medida no s alcana a rea de cultivo, mas toda a propriedade.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
EXPROPRIAO. GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS
PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA CONSTITUIO DO
BRASIL. INTERPRETAO DO DIREITO. LINGUAGEM DO
DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA
CONSTITUIO DO BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo 243 da
Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a
propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas
em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as
glebas, no seu todo. 2. A gleba expropriada ser destinada
ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos. 3. A linguagem jurdica
corresponde linguagem natural, de modo que nesta,
linguagem natural, que se h de buscar o significado das
palavras e expresses que se compem naquela. Cada
vocbulo nela assume significado no contexto no qual
inserido. O sentido de cada palavra h de ser discernido em
cada caso. No seu contexto e em face das circunstncias do
caso. No se pode atribuir palavra qualquer sentido distinto
do que ela tem em estado de dicionrio, ainda que no baste
a consulta aos dicionrios, ignorando-se o contexto no qual
ela usada, para que esse sentido seja em cada caso
discernido. A interpretao/aplicao do direito se faz no
apenas a partir de elementos colhidos do texto normativo
[mundo do dever-ser], mas tambm a partir de elementos
do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de dados da
Prof. Edson Marques
90
realidade [mundo do ser]. 4. O direito, qual ensinou CARLOS
MAXIMILIANO, deve ser interpretado "inteligentemente, no
de modo que a ordem legal envolva um absurdo, prescreva
inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou
impossveis". 5. O entendimento sufragado no acrdo
recorrido no pode ser acolhido, conduzindo ao absurdo de
expropriar-se 150 m2 de terra rural para nesses mesmos
150 m2 assentar-se colonos, tendo em vista o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos. 6. No violao do
preceito veiculado pelo artigo 5, LIV da Constituio do
Brasil e do chamado "princpio" da proporcionalidade.
Ausncia de "desvio de poder legislativo" Recurso
extraordinrio a que se d provimento. (RE 543974,
Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em
26/03/2009, DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-
2009 EMENT VOL-02362-08 PP-01477 RTJ VOL-00209-01 PP-
00395)
Gabarito: Errado.
81. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Na hiptese de
expropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas
plantas psicotrpicas, o expropriado tem direito indenizao
concernente s reas que no foram objeto de efetivo plantio.
Comentrio:
No h direito indenizao no caso de
desapropriao-confisco, por se tratar de medida punitiva.
Gabarito: Errado.
82. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Na
desapropriao indireta, a indenizao deve abranger as
mesmas parcelas que incidem na desapropriao legal,
inclusive os juros compensatrios.
Prof. Edson Marques
91
Comentrio:
A desapropriao indireta ocorre quando o Poder
Pblico antes de dar incio ao procedimento de desapropriao
empreende esbulho em propriedade alheia, subtraindo o domnio
privado sem que ocorra o processo expropriatrio.
Com efeito, mesmo na desapropriao indireta, a
indenizao deve abranger as mesmas parcelas que incidem na
desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios.
Gabarito: Certo.
83. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A
desapropriao indireta consiste no fato administrativo por
meio do qual o Estado se apropria de bem particular sem
observncia dos requisitos legais necessrios para a
desapropriao.
Comentrio:
De fato, a desapropriao indireta uma espcie de
esbulho estatal, ou seja, consiste no fato administrativo por meio do
qual o Estado se apropria de bem particular sem observncia dos
requisitos legais necessrios para a desapropriao.
Gabarito: Certo.
84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Conforme entendimento
sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ao de
desapropriao indireta de cinco anos.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
92
De acordo com o entendimento firmado pelo STJ, o
prazo de caducidade de que trata o art. 10 do Decreto-Lei n
3.365/41 dirige-se ao expropriante, a quem cabe ajuizar a ao de
desapropriao direta ou efetivar acordo dentro do prazo quinquenal,
o que no se confunde com o prazo vintenrio de que dispe o
expropriado para intentar ao de desapropriao indireta, nos
termos da Smula 119/STJ, que assim dispe:
Smula 119/STJ: A ao de desapropriao
indireta prescreve em vinte anos.
Gabarito: Errado.
85. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE
CESPE/2012) Denomina-se direito de extenso a faculdade de
o expropriado permanecer na propriedade durante certo
perodo aps a concluso do procedimento de desapropriao.
Comentrio:
O direito de extenso o direito que tem o
expropriando de requerer que a desapropriao de seu bem alcance
rea originariamente no prevista no decreto expropriatrio, mas que
no mais ter utilidade, ou seja, o direito que assiste ao
proprietrio de exigir que se inclua no plano de desapropriao a
parte remanescente do bem, que se tornou intil ou de difcil
utilizao.
Gabarito: Errado.
86. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Tratando-
se de desapropriao por zona, o domnio do expropriante
sobre as reas que sofrem valorizao extraordinria
provisrio, ficando, por isso, os novos adquirentes sujeitos ao
pagamento da contribuio de melhoria, conforme dispe a
CF.
Prof. Edson Marques
93
Comentrio:
A desapropriao por zona, conforme prev o art. 4 do
DL 3.365/41, ocorre quando necessrio abranger a rea contgua
necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas
que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da
realizao do servio.
Assim, so duas situaes distintas. O poder pblico
poder desapropriar a rea contgua que obteve valorizao
extraordinria, conforme art. 4 do DL 3.365/41 ou instituir
contribuio por melhoria, conforme prev o art. 145, inc. II, da
CF/88.
Gabarito: Errado.
natureza jurdica da desapropriao a de procedimento
administrativo, somente.
Comentrio:
A desapropriao pode ocorrer de forma
administrativa (amigvel), quando o expropriando concorda com o
preo fixado, ou judicialmente, quando cabe ao poder pblico
propor ao de desapropriao.
O procedimento composto por duas fases, uma
denominada declaratria e a outra executria.
A fase declaratria tem incio com a declarao do
fundamento da desapropriao, ou seja, inicia-se com declarao de
utilidade ou interesse social, bem como com caracterizao do
bem, indicando-o e dando a especificao de sua destinao, tendo
por instrumento o decreto expropriatrio, ou lei de efeito
concreto.
Prof. Edson Marques
94
O decreto dever conter o fundamento legal,
identificao do bem, destinao, sujeito passivo e recursos
oramentrios.
De acordo com o art. 26, 1, DL 3.365/41 aps esta
fase s se indenizam as benfeitorias necessrias, ou as teis quando
autorizadas pelo expropriante.
A declarao expropriatria caduca em 5 anos se for
por motivo de utilidade ou necessidade pblica e em 2 anos se por
interesse social (Lei 4.132/62).
A fase executria a fase expropriatria
propriamente dita, quando se definir o valor a ser indenizado,
levando-se em considerao o valor do bem, lucros cessantes,
danos emergentes, juros moratrios e juros compensatrios,
correo monetria, honorrios advocatcios e despesas
judiciais, se houver.
Ento, somente nos casos em que no houver acordo
administrativo que se propor a ao judicial de desapropriao, o
que excepciona o procedimento administrativo que poder tambm
culminar em procedimento (processo) judicial.
Gabarito: Errado.
88. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso recaia hipoteca sobre
o imvel a ser desapropriado, o poder pblico ficar impedido
de dar incio ao processo expropriatrio.
Comentrio:
No impedimento para a desapropriao qualquer
gravame existente no imvel. Com efeito, nos termos do 3 do art.
7 da LC 76/93, os titulares de direitos reais sobre o imvel
desapropriando sero intimados acerca do ajuizamento da ao de
Prof. Edson Marques
95
desapropriao, como meio de garantir-lhes o direito habilitao
dos seus crditos.
A jurisprudncia do STJ tem entendimento no sentido
de que "se o imvel expropriado est gravado por hipoteca, a
indenizao no todo ou em parte no pode ser recebida
pelo expropriado, antes da quitao do crdito hipotecrio"
(REsp 37.224/SP, 2 Turma, Rel. Min. Ari Pargendler, DJ de
14.10.1996).
Gabarito: Errado.
89. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) Servido
administrativa um direito real de gozo que independe de
autorizao legal, recaindo sobre imvel de propriedade
alheia. Sejam pblicas ou privadas, as servides se
caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto, ser
extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao
da coisa dominante. Em regra, no cabe indenizao quando a
servido, incidente sobre imvel determinado, decorrer de
deciso judicial.
Comentrio:
A servido um direito real (nus real) atribudo ao
Poder Pblico no sentido de usar especificamente uma propriedade
definida, para prestao de servio pblico ou utilidade pblica,
mediante indenizao dos prejuzos efetivos. Ex.: passagem de cabos
de alta tenso sobre a propriedade, dutos de petrleo etc.
A servido administrativa pode ocorrer por acordo
administrativo, atravs de escritura pblica ou por fora de sentena
judicial, por ao movida pelo Poder Pblico, de modo que no se
reveste de auto-executoriedade.
Ademais, conforme grande parte da doutrina, a
servido ainda pode ocorrer por determinao legal.
Prof. Edson Marques
96
O dispositivo legal relacionado s servides
administrativas o art. 40 do Decreto-Lei n n 3.365/41, que
regulamenta as desapropriaes por necessidade e utilidade pblica.
O citado dispositivo dispe que o expropriante poder constituir
servides, mediante indenizao na forma desta lei.
A servido dever ser inscrita no Registro de Imveis,
para que produza efeitos erga omnes. Porm, ainda que o Poder
Pblico no tome a referida precauo, a servido ser considerada
aparente, conferindo direito proteo possessria
7
.
Dessa forma, a servido ter as seguintes
caractersticas:
a) a natureza jurdica de direito real;
b) incide sobre bem imvel;
c) tem carter de definitividade (perpetuidade);
d) indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver
prejuzo) Os juros compensatrios tambm so devidos, quando o
uso efetivo do bem pelo Poder Pblico antecede o pagamento da
indenizao
8
.
Dessa forma, a servido administrativa um direito
real de gozo que independe de autorizao legal, recaindo sobre
imvel de propriedade alheia. Sejam pblicas ou privadas, as
servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto,
ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao da
coisa dominante. Em regra, no entanto, cabe indenizao mesmo
quando a servido, incidente sobre imvel determinado,
decorrer de deciso judicial.
Gabarito: Errado.
7
Smula n 415, do STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo
pela natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo o direito proteo
possessria.
8
Smula n 56, STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros
compensatrios pela limitao do uso da propriedade.
Prof. Edson Marques
97
90. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A servido
administrativa a interveno na propriedade do particular
para a realizao de obras ou servios de interesse da
coletividade, razo pela qual no indenizvel e prescinde da
autorizao do particular ou do Poder Judicirio, bastando que
o poder pblico a justifique em ato administrativo editado
para este fim especfico.
Comentrio:
A servido, como dito, um direito real (nus real)
atribudo ao Poder Pblico no sentido de usar especificamente uma
propriedade definida, para prestao de servio pblico ou utilidade
pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos, que poder
ocorrer por acordo ou por fora de deciso judicial.
Gabarito: Errado.
91. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A servido
administrativa, que impe ao proprietrio a obrigao de
suportar nus parcial sobre o imvel de sua propriedade,
direito real institudo tanto em favor do Estado quanto de
particulares.
Comentrio:
A servido administrativa instituda em favor do
Estado para fins de prestao de servio pblico ou utilidade pblica.
Gabarito: Errado.
92. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A servido administrativa,
direito real que autoriza o poder pblico a usar propriedade
alheia para permitir a execuo de obras e servios de
interesse pblico, gera, como regra, a obrigao de indenizar
Prof. Edson Marques
98
o proprietrio.
Comentrio:
A servido um direito real (nus real) que confere ao
Poder Pblico autorizao para usar especificamente uma
propriedade definida, para prestao de servio pblico ou de
utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos, que
poder ocorrer por acordo ou por fora de deciso judicial.
Portanto, somente autoriza a indenizar, caso haja
prejuzo ao proprietrio do imvel.
Gabarito: Errado.
93. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) O poder
pblico comunicou a Maria que, em atendimento a interesse
coletivo, precisaria erguer postes de energia eltrica dentro de
sua propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo,
instituindo direito real sobre a rea atingida. Nessa situao
hipottica, incide, sobre o bem de Maria, uma servido
administrativa.
Comentrio:
De fato, a realizao de obra ou servio pblico, tal
como a colocao de postes de energia eltrica dentro de propriedade
privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real
sobre a rea atingida, hiptese de servido administrativa.
Gabarito: Certo.
94. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Quando a
servido administrativa constituda mediante acordo, o ato
declaratrio de utilidade pblica dispensvel.
Prof. Edson Marques
99
Comentrio:
Mesmo que a servido administrativa seja constituda
mediante acordo, no se afasta a necessidade de ser editado o ato
declaratrio de utilidade pblica, at para fins de registro no cartrio
de imveis.
Gabarito: Errado.
95. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) possvel que
determinado municpio institua servido administrativa sobre
imvel pertencente ao estado, desde que a autorizao tenha
sido concedida por lei municipal.
Comentrio:
Em regra, a servido deve recair sobre bens
particulares. Contudo, possvel que recaia sobre bens pblicos.
Assim, poder a Unio instituir servido sobre bens dos Estados ou
dos Municpios e o Estado em relao aos bens dos Municpios.
Porm, o contrrio no, conforme DL 3.365/41:
Art. 2
Gabarito: Errado.
96. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Ao contrrio da
desapropriao, a servido administrativa decorrente de lei,
de acordo ou de deciso judicial no gera, para a
administrao pblica, o dever de indenizar o proprietrio.
Prof. Edson Marques
100
Comentrio:
A servido tambm gerar o direito indenizao
sempre que houver prejuzo ou dano ao proprietrio, conforme prev
o art. 40 do DL 3.365/41.
Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante
indenizao na forma desta lei.
Gabarito: Errado.
97. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) A instituio de
uma servido administrativa permanente e no admite
extino.
Comentrio:
Observe que, em regra, a servido para ser definitiva.
Contudo, permite-se a extino da servido, tal com no caso de
desaparecimento do bem, pela incorporao deste ao patrimnio
pblico ou ainda por desinteresse estatal na manuteno da servido.
Gabarito: Errado.
98. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ,
se o imvel sobre o qual tenha sido constituda servido
administrativa no produzia rendas, no so devidos os juros
compensatrios sobre a indenizao fixada em decorrncia da
limitao do uso da propriedade, j que estes se destinam a
remunerar os possveis lucros que o proprietrio tenha
deixado de auferir com a utilizao econmica do bem
expropriado.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
101
Segundo o entendimento do STJ, so devidos juros
compensatrios sobre a indenizao fixada pela limitao do uso da
propriedade em decorrncia da instituio de servido administrativa
(Smula 56/STJ).
Nesse sentido, estabeleceu o Tribunal que os juros
compensatrios remuneram o capital que o expropriado deixou de
receber desde a perda da posse, e no os possveis lucros que deixou
de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado (REsp
1.048.586/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 4/6/2009, DJe de 1/7/2009). Irrelevante a alegao
de que o imvel sobre o qual fora constituda a servido
administrativa no produzia rendas. [REsp 1169792/SP]
Gabarito: Errado.
99. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) O tombamento
implica limitao precria e temporria ao direito de
propriedade em benefcio do interesse coletivo e incide apenas
sobre bens imveis.
Comentrio:
O tombamento modalidade de interveno que tem
por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional,
impondo a sua preservao, de acordo com regras adequadas a cada
caso (art. 216, 1, da CF e Decreto-Lei n 25/37). Exemplo:
proteo aos quilombolas.
Embora a maior parte dos publicistas considere o
tombamento uma modalidade autnoma de interveno estatal na
propriedade, o Prof. Bandeira de Mello entende que ele , na
verdade, um tipo de servido.
A palavra tombamento provm do verbo tombar, que
no Direito portugus significa inventariar, registrar ou inscrever bens.
O inventrio dos bens do Estado portugus era feito no Livro do
Prof. Edson Marques
102
Tombo, o qual era assim denominado porque guardado na Torre do
Tombo.
O tombamento no a nica forma de proteo do
patrimnio cultural brasileiro, conforme se depreende da leitura do
art. 216, 1, da Carta Republicana, in verbis:
Art. 216
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
O diploma legislativo regulador do tombamento o
Decreto-Lei n 25/37, segundo o qual o instituto pode incidir sobre
bens mveis e imveis, podendo ser efetivado por qualquer ente
poltico, ou seja, pela Unio, Estados, DF e municpios.
Para Carvalho Filho, o tombamento um ato
administrativo
9
precedido de um procedimento
10
. Este ato deve ser
analisado sob dupla perspectiva. No que concerne ao motivo do ato
(defesa do patrimnio cultural brasileiro), ele vinculado. De outra
parte, quanto qualificao do bem como de natureza histrica,
artstica, etc., para fins de proteo, o ato discricionrio.
O tombamento pode ser classificado quanto aos
seguintes critrios:
a) Quanto vontade
Voluntrio quando o proprietrio consente no tombamento,
seja anuindo notificao realizada pelo Poder Pblico,
formulando a este pedido nesse sentido (art. 7 do Decreto-Lei
n n 25/37);
9
No se olvide que a Constituio determinou o tombamento de todos os documentos e stios detentores
de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5), independente de ato administrativo.
10
Para MARIA DYLVIA ZANELLA DI PIETRO, o tombamento um procedimento.
Prof. Edson Marques
103
Compulsrio quando o proprietrio resiste inscrio do bem
(art. 8 do Decreto-Lei n n 25/37).
b) Quanto eficcia
Provisrio enquanto estiver em curso o procedimento
administrativo instaurado pela notificao (art. 10 do Decreto-
Lei n n 25/37);
Definitivo aps a concluso do processo de inscrio do bem
(art. 10 do Decreto-Lei n n 25/37).
c) Quanto aos destinatrios
11
Individual quando atinge bem determinado;
Geral quando alcana todos os bens situados num bairro ou
cidade.
Para a Profa. Di Pietro h o tombamento de ofcio
que incide sobre bens pblicos, processando-se mediante simples
notificao entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a
coisa tombada (art. 5 do Decreto-Lei n n 25/37).
A respeito disso, o Prof. Carvalho Filho entende que
vigora o princpio da hierarquia federativa tal qual na servido e na
desapropriao, o que obstaria, por exemplo, o tombamento de um
bem federal por um Estado.
No entanto, o STJ j decidiu que possvel o
tombamento de bem estadual por Municpio, contrariando o
citado princpio (Informativo n 244/2005). Ilustrativamente:
11
CARVALHO FILHO discorda dessa classificao, pois entende que o tombamento tem sempre carter
individual. Quando vrias edificaes forem atingidas pelo ato, isso decorre do fato de que cada uma
delas foi considerada de per si.
Prof. Edson Marques
104
ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA
MUNICIPAL.
1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas
jurdicas de Direito Pblico a competncia para o
tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional.
2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que
importe o ato em transferncia da propriedade, como ocorre
na desapropriao.
3. O Municpio, por competncia constitucional comum
art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras
e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos.
4. Como o tombamento no implica em transferncia
da propriedade, inexiste a limitao constante no art.
1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de
desapropriar bem do Estado.
5. Recurso improvido.
(RMS 18.952/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 26/04/2005, DJ 30/05/2005, p. 266)
Registre-se, ainda, a possibilidade de cancelamento do
tombamento, por ato do Presidente da Repblica, por motivos de
interesse pblico, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por
qualquer legtimo interessado (Decreto-Lei n 3.866/41).
Destaque-se, tambm, que alguns publicistas referem-
se possibilidade de desaparecer o fundamento que deu suporte ao
ato de tombamento. Isso conduziria ao cancelamento do ato de
inscrio (destombamento).
Em relao indenizao, assevere-se que, em regra, o
tombamento no gera direito reparao, salvo se for comprovado
prejuzo.
Quanto aos efeitos do referido ato administrativo,
podemos sistematiz-los da seguinte forma:
Prof. Edson Marques
105
a) Obrigaes positivas o proprietrio deve fazer
as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se
no tiver meios, comunicar sua necessidade ao rgo competente,
sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da
importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19,
Decreto-Lei n 25/37).
Em caso de alienao onerosa do bem tombado de
propriedade particular, dever ser assegurado o direito de preferncia
da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena de nulidade
do ato, sequestro do bem e multa de 20% de seu valor imposta ao
adquirente e ao alienante (art. 22, Decreto-Lei n 25/37);
b) Obrigaes negativas o proprietrio no pode
destruir, demolir ou mutilar o bem tombado nem, sem prvia
autorizao do rgo competente, repar-lo, pint-lo ou restaur-lo,
sob pena de multa de 50% do dano causado (art. 17, Decreto-Lei n
25/37); em se tratando de bem mvel, o proprietrio no pode
retir-lo do pas, a menos que seja por curto prazo, para fim de
intercmbio cultural (art. 14, Decreto-Lei n 25/37);
c) Obrigao de suportar o proprietrio do bem
tombado fica obrigado a suportar a fiscalizao do rgo competente,
no podendo opor obstculos, sob pena de multa (art. 20, Decreto-
Lei n 25/37).
Importa ressaltar que os proprietrios de imveis
vizinhos ao bem tombado tambm sofrem consequncias, como se
nota da leitura do art. 18 do Decreto-Lei n 25/37, in verbis:
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se
poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de
ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento
do valor do mesmo objeto.
Prof. Edson Marques
106
Por fim, o tombamento (definitivo) de bens imveis
ser transcrito no registro competente, porm essa medida no
indispensvel para a produo de seus efeitos em relao ao
proprietrio, mas to-somente para assegurar o direito de
preferncia.
Assim, podemos dizer que o tombamento possui as
seguintes caractersticas:
a) sempre uma restrio parcial, no impedindo ao
particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio; A coisa
tombada continua pertencendo ao proprietrio, passando, porm, a
sofrer uma srie de restries.
No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa
tombada, nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao
especial. O Cdigo Penal pune com deteno de seis meses a dois
anos quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela
autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico
(art. 165 do CP).
b) em regra, no d direito indenizao, essa
somente ocorrera na hiptese de demonstrao de prejuzo em
decorrncia do tombamento; Se o tombamento impedir
completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o
fato equivalente a uma desapropriao indireta.
c) pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou
imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados;
d) tem procedimento prprio iniciado com a notificao
do proprietrio para impugnao em 15 dias. Para Maria Sylvia
Zanella Di Pietro trata-se de um procedimento administrativo, porque
no se realiza em um nico ato, mas numa sucesso de atos
preparatrios, essncias validade do ato final, que a inscrio no
Livro do Tombo. H divergncia doutrinria quanto a sua natureza
jurdica.
Prof. Edson Marques
107
e) No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser
oferecida preferncia para a Unio, os Estados e os Municpios, nesta
ordem (art. 22).
f) A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por
curto prazo (art. 14), para exposies ou demonstraes. De igual
forma, no possvel tombar bens culturais que estejam expostos
em museus.
Portanto, o tombamento no uma limitao precria e
temporria ao direito de propriedade, pois se trata de ato
permanente em benefcio do interesse coletivo e incide no apenas
sobre bens imveis, mas tambm em bens mveis, de valor histrico,
cultural, por exemplo.
DL 25/37.
Art. 1 Constitui o patrimnio Histrico e Artstico Nacional o
conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja do interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico,
bibliogrfico ou artstico.
Gabarito: Errado.
100. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O tombamento, forma de
interveno do Estado na propriedade privada, tem por
objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico,
podendo atingir bens mveis ou imveis, materiais ou
imateriais, mas no bens pblicos.
Comentrio:
Como j observamos, o tombamento uma das
modalidades de interveno do Estado na propriedade privada, tem
por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico, podendo
Prof. Edson Marques
108
atingir bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais, inclusive
bens pblicos.
Gabarito: Errado.
101. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) O instituto do
tombamento provisrio no uma fase procedimental
antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida
assecuratria da eficcia que este ltimo poder, ao final,
produzir. A caducidade do tombamento provisrio, por
excesso de prazo, no prejudicial ao tombamento definitivo.
Comentrio:
Segundo o entendimento do STJ, o instituto do
tombamento provisrio no fase procedimental precedente do
tombamento definitivo. Caracteriza-se como medida assecuratria da
eficcia que este poder, ao final, produzir. Assim, a caducidade do
tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudica o
definitivo, inteligncia dos arts. 8, 9 e 10, do Decreto Lei 25/37.
(RMS 8.252/SP)
Gabarito: Certo.
102. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O tombamento pode ser
voluntrio ou compulsrio, provisrio ou definitivo, conforme
a manifestao da vontade ou a eficcia do ato.
Comentrio:
Quanto manifestao de vontade o tombamento
poder ser voluntrio ou compulsrio, e quanto eficcia, provisrio
ou definitivo.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
109
103. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A interveno do
Estado na propriedade do particular mediante a modalidade do
tombamento no possvel para bens mveis e pode ensejar
indenizao, desde que devidamente comprovada a reduo
do valor econmico do bem.
Comentrio:
O tombamento pode alcanar bens mveis ou imveis,
pblicos ou privados.
Art. 1 Constitui o patrimnio Histrico e Artstico Nacional o
conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja do interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico,
bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero
considerados parte integrante do Patrimnio Histrico e
Artstico brasileiro, depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro livros do Tombo , de que
trato o art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente
artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos
naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham
sido dotados pela natureza ou grandeza ou agenciados pela
indstria humana.
Ademais, o tombamento no ser indenizado. Todavia,
comprovado algum prejuzo ou dano, o proprietrio do bem em razo
da restrio poder postular a indenizao.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
110
104. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Esto autorizados
a proceder ao tombamento de bens a Unio e os municpios,
mas no os estados-membros da Federao.
Comentrio:
Todos os entes polticos esto autorizados a proceder o
tombamento de bens.
Gabarito: Errado.
105. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Somente os bens
privados constituem objeto de tombamento.
Comentrio:
Podem ser objeto de tombamento bens mveis e
imveis, pblicos ou privados.
Gabarito: Errado.
106. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) O tombamento
incide somente sobre bens imveis, dada a sua natureza.
Comentrio:
Podem ser objeto de tombamento bens mveis e
imveis, pblicos ou privados.
Gabarito: Errado.
107. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os bens privados
podem ser tombados a pedido do proprietrio desde que a
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111
coisa se revista dos requisitos necessrios para constituir
parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional.
Comentrio:
verdade. Os bens privados podem ser tombados a
pedido do proprietrio, desde que se revista dos requisitos
necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e
artstico nacional.
Art. 7 Preceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que
o proprietrio o pedir e a cousa se revestir dos requisitos
necessrios para construir parte integrante do patrimnio
histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ou
sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, a
notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da cousa em
qualquer dos Livros do Tombo.
Gabarito: Certo.
108. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O tombamento
compulsrio ocorre mediante determinao do presidente do
IPHAN, com a anuncia do particular proprietrio do bem.
Comentrio:
Conforme art. 8, DL 25/31, o tombamento
compulsrio ocorrer quando o proprietrio se recusar a anuir
inscrio do bem e se far nos seguintes termos:
Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo
com o seguinte processo:
O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por
seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao
tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do
recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar,
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112
oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua
impugnao;
No caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado,
que fatal, o diretor do Servio de Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional mandar por simples despacho que se
proceda a inscrio da cousa no competente Livro do Tombo;
Se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-
se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao
rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, a
fim de sustent-la. Em seguida, independentemente de
custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que
proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta
dias, a contar de seu recebimento. Dessa deciso no caber
recurso.
Gabarito: Errado.
109. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O ato de
tombamento pode ser revogado, mas no anulado.
Comentrio:
O tombamento poder ser cancelado se no existir
mais o fundamento de sua efetivao. Todavia, no cabe ao Poder
Pblica a revogao de ato de tombamento sob a anlise da
convenincia e oportunidade. Porm, de outro lado, possvel anular
o ato de tombamento se acaso algum vcio de legalidade existir.
Gabarito: Errado.
110. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) A transcrio no
registro de imveis constitui ato exigvel tanto no
tombamento provisrio quanto no definitivo.
Comentrio:
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113
A diferena bsica entre o tombamento provisrio e o
definitivo, que neste exige-se a transcrio no registro de imveis.
Portanto, no exigiu no tombamento provisrio.
Gabarito: Errado.
111. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) O proprietrio de
coisa tombada sem recursos para proceder s obras de
conservao e reparao que a coisa requerer dever entrar
com pedido de concesso de crdito no BNDES, de acordo com
o disposto na lei de incentivo cultura, e levar ao
conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de
desapropriao do bem.
Comentrio:
Conforme prev o art. 19 do DL 25/37, o proprietrio
de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s
obras de conservao e reparao que a mesma requerer dever
levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa
correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano
sofrido pela mesma coisa.
Avaliada a necessidade de obras de conservao e
reparao, correr custa da Unio.
Gabarito: Errado.
112. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas
tombadas que pertenam Unio, aos estados ou aos
municpios somente podero ser alienadas e transferidas de
uma outra das referidas entidades, e, uma vez feita a
transferncia, dela deve o adquirente dar imediato
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114
conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
Comentrio:
Dispe o art. 11 do DL 25/37 que as coisas tombadas,
que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis
por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das
referidas entidades e uma vez feita a transferncia, dela deve o
adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.
Gabarito: Errado.
113. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) Sem que seja
protocolado o pedido de uso comercial do bem tombado ou
que seja obtida autorizao posterior do Conselho Consultivo
Nacional do Patrimnio Histrico, no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construo ou introduzir
objeto que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela
colocar anncios ou cartazes, sob pena de se mandar destruir
a obra ou retirar o objeto, impondo-se ao agente, nesse caso,
a multa de 50% do valor da obra ou do objeto.
Comentrio:
Dispe o art. 18 do DL 25/37 que sem prvia
autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que
lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o
objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do
valor do mesmo objeto.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
115
114. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas
tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio
de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que, por meio dos
agentes da fiscalizao patrimonial do Ministrio da Cultura,
poder inspecion-las sempre que conveniente, no podendo
os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos
inspeo, sob pena de multa.
Comentrio:
O art. 20 do DL 25/37 estabelece que as coisas
tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los
sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos
proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena
de multa.
Gabarito: Errado.
115. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) A coisa tombada
no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a
juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.
Comentrio:
De fato, conforme dispe o art. 14 do DL 25/37, a coisa
tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo
do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
Gabarito: Certo.
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116
116. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ
CESPE/2012) Como modalidade de interveno estatal que
visa satisfao do interesse pblico, a requisio incide
sobre bens e sobre servios particulares.
Comentrio:
A requisio consiste na faculdade conferida ao poder
pblico de usar de propriedade particular, no caso de iminente perigo
pblico, mediante indenizao posterior, se houver dano (art. 5, XXV
e art. 22, III, da CF), podendo ser para fins civis ou militares.
Ento, a requisio ter as seguintes caractersticas:
a) natureza: direto pessoal da Administrao.
b) pressuposto: o perigo pblico iminente.
c) objeto: bens imveis, mveis e servios.
d) carter: transitoriedade.
e) indenizao: em regra no h, porm a indenizao, se
houver, ulterior.
Portanto, visa satisfao do interesse pblico, e incide
sobre bens e sobre servios particulares.
Gabarito: Certo.
117. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) No caso de
requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano,
caber indenizao ao proprietrio.
Comentrio:
Como observado, eventual indenizao ser ulterior, ou
seja, quando for comprovado que ocorreu algum dano ao bem.
Gabarito: Certo.
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117
118. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A requisio de
bens extingue a propriedade do particular, haja vista que o
poder pblico se apropria de bens para mant-los para si
prprio ou para transferi-los para terceiros, razo pela qual,
obrigatoriamente, haver indenizao.
Comentrio:
A requisio no retira a propriedade do bem. Trata-se
de restrio, temporrio, no tocante ao uso do bem ou servio. E, por
isso mesmo, em regra, no caber indenizao, salvo se houver
dano.
Gabarito: Certo.
119. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Requisio a
modalidade de interveno estatal por meio da qual o Estado
utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em
situao de perigo pblico iminente, tanto para fins militares
quanto civis.
Comentrio:
Conforme art. 5, inc. XXV, da CF/88, no caso de
iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
Portanto, a requisio a modalidade de interveno
estatal por meio da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e
servios particulares em situao de perigo pblico iminente, tanto
para fins militares quanto civis.
Gabarito: Certo.
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118
120. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A
requisio administrativa de uma propriedade ocupada por
famlia com histrico de posse de drogas ocorrer em caso de
iminente perigo pblico.
Comentrio:
A requisio sempre ocorre em razo do iminente
perigo pblico.
Gabarito: Certo.
121. (ACE TCE/TO CESPE/2009) Denomina-se limitao
administrativa a forma de interveno na qual o poder pblico
usa transitoriamente imveis privados como meio de apoio
execuo de obras e servios.
Comentrio:
A limitao administrativa modalidade de interveno
na propriedade que impe obrigao de carter geral a proprietrios
indeterminados no momento da edio do ato, mas determinveis no
momento da concretizao, em benefcio do interesse geral
abstratamente considerado, afetando o carter absoluto do direito
de propriedade.
As limitaes administrativas so determinaes
de carter geral, atravs das quais o Poder Pblico impe a
proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas
ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao
atendimento da funo social.
Ilustrativamente, pode-se citar a obrigao de no
construir alm de determinado nmero de pavimentos, conhecida
como gabarito (obrigao negativa).
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119
O proprietrio pode ser obrigado, ainda, a tolerar a
ao administrativa, como nos casos de fiscalizao de elevadores em
edifcios (obrigao permissiva). Por fim, podem ser impostas
obrigaes positivas ao dominus, como na hiptese de parcelamento
ou edificao compulsrios (art. 182, 4, I, CF/88).
Vale destacar que elas no trazem uma restrio a um
direito preexistente. Na verdade, elas delimitam o prprio contedo
do direito de propriedade. No existe um direito incondicionado de
propriedade que, posteriormente, tem seu alcance reduzido pelas
referidas medidas.
Como so imposies de carter geral, as medidas ora
analisadas no do direito indenizao pelos proprietrios atingidos.
Entretanto, a doutrina entende que se as limitaes administrativas
importarem em reduo da propriedade privada, surgir o dever
indenizatrio do Estado.
Tem as seguintes caractersticas:
a) so atos legislativos ou administrativos de
carter geral (por se tratar de restrio de carter geral deve em
regra ser estabelecida por lei ou por ato administrativo de contedo
geral);
b) tm carter de definitividade (as limitaes
administrativas so impostas para perdurar, no tendo carter
provisrio);
c) o motivo das limitaes administrativas
constitudo pelos interesses pblicos abstratos;
d) No so indenizveis (no h o direito subjetivo
indenizao, na medida em que no h um nus a ser suportado por
um em detrimento da coletividade, trata-se de imposio que todos
devem suportar).
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120
A limitao administrativa corolrio do Poder de
Polcia ao estabelecer limitaes ao direito de propriedade, tal como
restrio ao direito de construir at certa altura, em certos locais etc.
Portanto, no se trata da limitao administrativa a
forma de interveno na qual o poder pblico usa transitoriamente
imveis privados como meio de apoio execuo de obras e servios,
eis que se trata de ocupao provisria.
Gabarito: Errado.
122. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As limitaes
administrativas, como forma de restrio da propriedade
privada, impem ao Estado a obrigao de indenizar o
proprietrio pelo uso de imvel particular.
Comentrio:
As limitaes administrativas por serem impostas a
todos no impem ao Estado o dever de indenizar.
Gabarito: Errado.
123. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES
CESPE/2009) Conforme entendimento do STJ, na limitao
administrativa, a prescrio da pretenso indenizatria se d
em cinco anos, ao passo que a desapropriao indireta tem o
prazo prescricional de vinte anos.
Comentrio:
De fato, o STJ tem entendimento de que a pretenso
indenizatria prescreve em cinco anos no caso de limitao
administrativa e em vinte, no caso de desapropriao indireta.
Ilustrativamente:
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121
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMITAO
ADMINISTRATIVA. PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO
E DA SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU NOS
ESTGIOS AVANADO E MDIO DE REGENERAO DA MATA
ATLNTICA. DECRETO ESTADUAL 750/93. PRESCRIO
QUINQUENAL. AGRAVO NO PROVIDO.
1. O Superior Tribunal de Justia j firmou
entendimento no sentido de que s aes relativas
limitao administrativa ao direito de propriedade
impostas pelo Decreto 750/93 aplica-se o prazo
prescricional de cinco anos previsto no Decreto
20.910/32.
2. Estando o acrdo recorrido em conformidade com a
orientao deste Tribunal, incide, espcie, o bice da
Smula 83/STJ, aplicvel, tambm, aos recursos interpostos
pela alnea "a" do permissivo constitucional.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no Ag 1221113/SC, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/02/2011, DJe
17/02/2011)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO
INDIRETA. POSSE. INDENIZAO. PRESCRIO. SMULA
119/STJ.
1. O STJ pacfico no sentido de que "a ao de
desapropriao indireta prescreve em vinte anos"
(Enunciado n. 119 da Smula desta Corte).
2. O Tribunal de origem julgou em consonncia com a
orientao consolidada nesta Corte no sentido de que,
reconhecido pela anlise das provas dos autos que os
recorridos so titulares de direitos possessrios firmados
sobre a rea expropriada, e no havendo oposio fundada,
devida indenizao pela desapropriao.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 102.508/RN, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
27/03/2012, DJe 10/04/2012)
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122
Gabarito: Certo.
124. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES
CESPE/2009) Se a propriedade atingida por um ato
especfico, imposto pela administrao, embora calcada na lei
para suportar uma obrigao, a hiptese de limitao
administrativa, e no de servido.
Comentrio:
A limitao administrativa medida restritiva da
propriedade imposta de forma geral. Ato de restrio especfico que
recai sobre bem determinado hiptese de servido administrativa.
Gabarito: Errado.
125. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Segundo
jurisprudncia reiterada do STF, a limitao
administrativa non aedificandi imposta aos terrenos marginais
nas estradas de rodagem da zona rural afeta o domnio do
particular e obriga a administrao a promover a indenizao
devida.
Comentrio:
Conforme o entendimento do STF, as reas non
aedificandi s margens de estrada de rodagem subsumem-se s
restries administrativas, exonerando o Estado do dever de
indenizao.
que, "permanecendo a rea 'non aedificandi' a
margem das estradas rurais no domnio do expropriado, no se
tratando, deste modo, de zona urbana, ficando sujeita apenas a
restries de ordem administrativa, no cabe indenizao". (STF - RE
99.545/SP).
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123
Gabarito: Errado.
126. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) As limitaes
administrativas alcanam somente os bens imveis e, na
hiptese de impossibilitarem completamente a utilizao
econmica da propriedade, podem vir a configurar
desapropriao indireta, gerando, inclusive, em favor do
particular, direito a indenizao.
Comentrio:
A banca considerou a assertiva como correta. Ou seja,
no sentido de que as limitaes administrativas alcanam somente os
bens imveis e, na hiptese de impossibilitarem completamente a
utilizao econmica da propriedade, podem vir a configurar
desapropriao indireta, gerando, inclusive, em favor do particular,
direito a indenizao.
Porm, ouso discordar, pois a limitao administrativa
pode alcanar bens mveis ou imveis, inclusive atividades, em favor
da coletividade, ou seja, do bem estar geral, tal como a limitao
de veicular som alm de certo decibel.
Gabarito: Certo (*).
127. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012)
Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar
para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto,
antes do incio da obra, sobrevieram normas de carter geral,
limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi
solicitado, ento, parecer jurdico sobre a legalidade de ser
revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das
novas regras urbansticas. A norma que limitou a quinze o
nmero de andares dos prdios a serem construdos na
localidade constitui limitao administrativa que, dotada de
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124
carter geral, se distingue das demais formas de interveno
estatal na propriedade, no caracterizando, via de regra,
situao passvel de indenizao.
Comentrio:
Pode a Administrao revogar o ato. A propsito, o
melhor seria dizer que o ato caducou, ou seja, surgiu nova lei que
estabeleceu limitao a qual o projeto inicial no se coaduna, por
isso, ocorre extino do ato por caducidade (no preenchimento de
novo requisito legal).
De todo modo, deve-se observar que a limitao
administrativa, tal como de construir at certo limite, imposio
geral e, por isso, em regra, no gera direito indenizao.
Gabarito: Certo.
128. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012)
Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar
para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto,
antes do incio da obra, sobrevieram normas de carter geral,
limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi
solicitado, ento, parecer jurdico sobre a legalidade de ser
revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das
novas regras urbansticas. As normas de ordem pblica que
impem altura mxima aos prdios podem gerar obrigaes e
direitos subjetivos entre os vizinhos, interessados na sua fiel
observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s
suas exigncias.
Comentrio:
As limitaes administrativas podem gerar direitos e
obrigaes entre os vizinhos, tal como a limitao de construo at
certa distncia de outra propriedade. Por isso, h o interesse na sua
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125
fiel observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s suas
exigncias.
Gabarito: Certo.
129. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Ocupao
temporria a modalidade de interveno estatal na
propriedade particular fundada na urgncia, que incide sobre
bens mveis, imveis e at mesmo servios prestados por
particulares.
Comentrio:
Consoante lio de Carvalho Filho, a ocupao
temporria a forma de interveno pela qual o Poder Pblico
usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos.
Assim, a utilizao fundada na urgncia, a requisio.
Gabarito: Errado.
130. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) De acordo
com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao em
que agente policial obriga o proprietrio de veculo particular
em movimento a parar, a fim de utilizar este na perseguio a
terrorista internacional que porta bomba, para iminente
detonao.
Comentrio:
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126
Na hiptese descrita, temos situao de perigo
iminente, de modo ento que a autoridade policial far uso da
requisio.
Gabarito: Errado.
131. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A ocupao
temporria direito de carter real que tem natureza de
permanncia e exige situao de perigo pblico iminente,
tanto quanto a requisio.
Comentrio:
A ocupao provisria no tem carter real, tem carter
pessoal, na medida em que permite ao Poder Pblico utilizar de forma
temporria imvel como apoio de servio ou obra pblica.
Gabarito: Errado.
isso a, pessoal.
Vamos que vamos. Fortes
Grande Abrao.
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QUESTES SELECIONADAS
1. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No ordenamento
jurdico ptrio, h um nico regime jurdico aplicvel a todos os bens
pblicos.
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127
2. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Diz-se
afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde que a
utilizao se d diretamente pelo Estado.
3. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A afetao de bens
pblicos no pode ser tcita.
4. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O uso comum
do bem pblico deve ser necessariamente gratuito e depende de
autorizao da entidade que o administre.
impenhorabilidade dos bens pblicos tem lastro no prprio texto
constitucional, que estabelece processo especial de execuo contra a
fazenda pblica, excluindo, dessa forma, a possibilidade de penhora
de tais bens.
6. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No possvel
penhorar bens pblicos, com exceo dos que se classificam como
dominicais.
jurisprudncia e a doutrina reconhecem, majoritariamente, a
penhorabilidade de bens pblicos dominicais quando estes forem
utilizados em carter privado.
8. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) No caso de
sentena judicial transitada em julgado que imponha crditos contra
a fazenda pblica, o pagamento efetuar-se- por meio de precatrios,
conforme o disposto na CF, uma vez que os bens pblicos no esto
sujeitos aos efeitos jurdicos do regime da penhora.
9. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) De
modo geral, os imveis pblicos no esto sujeitos a usucapio, mas
os bens mveis pblicos so suscetveis de usucapio especial,
tambm denominado usucapio pro labore.
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128
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os
bens pblicos, sejam eles de uso comum, de uso especial ou
dominicais, so imprescritveis, no sendo, pois, suscetveis de
usucapio.
11. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedada
Unio e aos estados a aquisio de bens por meio de usucapio.
12. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os bens
pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so os nicos
imprescritveis, isto , insuscetveis de aquisio da propriedade
mediante usucapio.
13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) exceo dos
bens dominicais e dos de uso comum do povo, os bens pblicos no
esto sujeitos a usucapio.
14. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os bens de
uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais tm como
caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a
imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de
onerao.
15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os bens
pblicos de uso comum do povo e aqueles que tenham natureza
jurdica especial sero passveis de alienao, ainda que se mantenha
inclume a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
16. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os bens de
uso comum do povo so aqueles que se destinam utilizao geral
pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou municipais.
17. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Os bens pblicos de uso
comum no podem ser utilizados por particulares.
18. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens de
uso comum do povo podem ser federais, estaduais e municipais.
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129
Todavia, o poder pblico poder regulamentar seu uso, restringindo-o
ou impedindo-o.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) So bens
pblicos de uso comum do povo os que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal,
ou real, de cada uma dessas entidades.
20. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os terrenos de
marinha so bens pblicos de uso comum que se destinaram
historicamente defesa territorial e atualmente se destinam
proteo do meio ambiente costeiro.
21. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha
so considerados bens pblicos de uso comum se, na rea a eles
correspondente, existirem praias martimas.
22. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Os terrenos
de marinha so exemplos de bens dominicais.
so bens de propriedade dos estados-membros da Federao nos
quais estejam localizados.
24. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) O mar
territorial e a plataforma continental so considerados bens da Unio.
ou qualquer de seus acrescidos no podem pertencer a particular.
26. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, a
transferncia onerosa de direito sobre benfeitorias realizadas em
terreno de marinha d ensejo cobrana de laudmio.
27. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A faixa de fronteira
bem de uso especial da Unio pertencente ao seu domnio
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130
indisponvel, razo pela qual vedada a alienao de terras nela
situadas.
28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) A
concesso ou alienao de terras pblicas situadas em faixa de
fronteira depende de autorizao prvia do Conselho de Defesa
Nacional.
29. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) So de domnio pblico e
pertencentes Unio as reas localizadas na faixa de fronteira
situada ao longo da linha terrestre demarcatria entre o territrio
nacional e pases estrangeiros, considerada fundamental para a
defesa do territrio nacional.
30. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Embora a alienao,
por estado da Federao, de terras de fronteira pertencentes Unio
seja considerada transferncia a non dominus, tal circunstncia no
pode ser declarada de ofcio pelo magistrado, por se tratar de
hiptese de nulidade sanvel.
31. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Consoante o STJ,
ilegal a cobrana, pelo poder pblico, da concessionria de servio
pblico, pelo uso do solo, subsolo ou espao areo para a instalao
de postes, dutos ou linhas de transmisso.
32. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010)
Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis,
corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para
realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.
33. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens
dominicais so bens patrimoniais indisponveis.
34. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens
dominicais so utilizados para a consecuo das atividades
administrativas em geral.
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131
35. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado, sendo
vedada qualquer disposio legal em sentido contrrio.
36. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Os bens
pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso especial, mas
somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a uso
remunerado.
37. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) Os bens pblicos de
uso especial destinam-se utilizao do Estado para fins econmicos
que gerem alguma forma de renda para o errio.
38. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os bens
pblicos de uso especial, integrados no patrimnio de ente poltico e
afetados execuo de um servio pblico, so inalienveis,
imprescritveis e impenhorveis.
39. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) So bens
patrimoniais disponveis os de uso especial, que, entretanto, s
podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer.
40. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Uso especial a forma de
utilizao de bens pblicos por meio da qual o indivduo se submete
incidncia da obrigao de pagar pelo uso, podendo os bens de uso
especial estar sujeitos a uso especial remunerado, possibilidade que
no se estende aos bens de uso comum, em relao aos quais no se
admite nenhuma forma de pagamento.
41. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O prdio de
propriedade do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, onde
funciona a sede do tribunal, um bem pblico de uso especial.
42. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2012) Os terrenos dos
cemitrios municipais so bens pblicos de uso especial, razo pela
qual no podem ser alienados, mas simplesmente concedidos aos
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132
particulares para as sepulturas, na forma do respectivo regulamento
local.
43. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A permisso de uso
ser feita por licitaes a ttulo precrio e por decreto.
44. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A autorizao de uso
ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o municpio
consente a prtica de determinada atividade individual incidente
sobre bem pblico. No h forma nem requisitos especiais para sua
efetivao, pois ela visa apenas atividades transitrias e irrelevantes
para o poder pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito,
revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus
administrao.
45. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A autorizao de uso de
bem pblico ato administrativo bilateral e discricionrio, por
intermdio do qual a administrao consente que o particular utilize a
coisa sem exclusividade.
46. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A autorizao de uso ato
administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a administrao
consente, a ttulo precrio, que o particular utilize bem pblico, mas
que no pode ser concedida de modo privativo.
47. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O fechamento de rua para a
realizao de festa comunitria caracteriza autorizao de uso, ato
pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que particulares
se utilizem de bem pblico de modo privativo, atendendo
primordialmente a seus prprios interesses.
48. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Assim como ocorre na
autorizao de uso, na permisso de uso, o interesse que predomina
o privado, ainda que haja interesse pblico como pano de fundo.
49. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) A
concesso de direito real de uso de um bem pblico em favor do
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133
particular permite que esse contrato seja dado em garantia de
contratos de financiamento habitacionais.
50. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) Todos os bens
municipais, qualquer que seja a sua destinao, so passveis de uso
especial por particulares, desde que a utilizao consentida pela
administrao no acarrete a inutilizao ou a destruio desses
bens.
51. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Consideram-se bens pblicos
apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos estados, do DF
ou dos municpios, sendo eles objeto de direito pessoal ou real de
cada uma das entidades federativas.
52. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Os bens e
interesses pblicos no pertencem administrao, nem a seus
agentes, pois visam beneficiar a prpria coletividade.
53. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) A
transferncia do direito real de propriedade dos bens pblicos
imveis, em qualquer dos poderes da Repblica, depender de
autorizao do chefe mximo do poder a que estiver submetido o
rgo alienante.
54. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2012) A
ocupao de bem pblico, ainda que dominical, no passa de mera
deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo
possessria contra o rgo pblico.
55. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) A administrao pblica de
determinado municpio expropriou o proprietrio de um prdio
urbano, vizinho a um centro populacional, a fim de promover
Melhorias nesse centro, justificando o ato de desapropriao por
considerar o caso como sendo de utilidade pblica. A desapropriao,
nos termos da situao apresentada, constitui-se como hiptese de
interveno do estado no direito de propriedade, vedada pela
legislao ptria, tendo em vista que a CF restringe as hipteses de
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134
desapropriao em solo urbano aos casos em que o proprietrio no
cumpre com o fim social da propriedade.
56. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A Unio poder desapropriar
bens para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e
transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de
calamidade pblica ou de irrupo de epidemias.
57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Mediante a
desapropriao, forma de interveno restritiva do Estado na
propriedade privada, o poder pblico retira algumas das faculdades
relativas ao domnio, mas mantm a propriedade em favor do dono.
58. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O Poder Legislativo pode tomar a
iniciativa da desapropriao, cabendo, nesse caso, ao Executivo
praticar os atos necessrios sua efetivao.
59. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Quaisquer entes
federativos podem desapropriar bens pblicos uns dos outros, desde
que devidamente autorizados pelo Poder Legislativo de seu mbito.
60. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Sujeitam-se
desapropriao o espao areo, o subsolo, a posse, bem como
direitos e aes, entre outros bens, desde que sejam privados e se
tornem objeto de declarao de utilidade pblica ou de interesse
social.
61. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Um municpio competente para,
presentes os requisitos legais, desapropriar bens de empresa pblica
federal.
62. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Nos casos de
desapropriao por interesse social, a legitimao ativa conferida
com exclusividade aos entes federativos, sendo vedada a atribuio
de poder expropriatrio s entidades da administrao indireta.
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135
63. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na esfera
federal, entidade da administrao indireta no pode ser sujeito ativo
de desapropriao, por se tratar de prerrogativa atribuda com
exclusividade ao ente federativo.
64. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Na desapropriao por
utilidade pblica, o prazo de caducidade do decreto expropriatrio
de cinco anos, contado a partir da data da sua expedio.
65. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Na
desapropriao, a declarao de utilidade pblica do bem particular,
realizada pelo poder pblico, no tem prazo para se efetivar.
66. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A indicao precisa do
proprietrio requisito indispensvel para o ajuizamento da ao de
desapropriao, sob pena de nulidade do processo
67. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) O terceiro atingido pelo
ato de desapropriao tem direito respectiva indenizao, que pode
ser postulada em ao prpria.
68. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) O procedimento de
desapropriao por utilidade pblica de imvel residencial urbano no
admite a figura da imisso provisria na posse.
69. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Segundo entendimento
do STF, inconstitucional a previso legal que limita a quantia a ser
arbitrada a ttulo de honorrios advocatcios na ao de
desapropriao a um valor entre 0,5% e 5% da diferena entre o
preo oferecido e a indenizao obtida.
70. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) Segundo a jurisprudncia
pacificada do STJ, o simples fato de a administrao pblica, por
convenincia, atribuir ao imvel finalidade no prevista no momento
da desapropriao configura tredestinao ilcita e, por conseguinte,
caracteriza o direito de retrocesso.
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136
71. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) Autoridade
municipal competente desapropriou rea pertencente a Joo, para a
construo de um hospital pblico. Aps o processo de
desapropriao, verificou-se ser mais necessrio construir, naquela
rea, uma escola pblica, visto que o interesse da populao local j
estar sendo atendido por hospital construdo na cidade. Nessa
situao, Joo tem direito de exigir de volta o imvel e pleitear
indenizao por perdas e danos.
72. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010)
Cabe a retrocesso quando o expropriante d ao imvel uma
destinao pblica diferente daquela mencionada no ato
expropriatrio.
73. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Segundo entendimento
do STF, a desapropriao de imveis rurais para fins de utilidade
pblica e de reforma agrria de competncia exclusiva da Unio.
74. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Compete exclusivamente
Unio a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria
e de utilidade pblica.
75. (DEFENSOR PBLICO DPE/BA CESPE/2010) Compete aos
municpios a desapropriao por descumprimento da funo social da
propriedade urbana, e aos estados, a desapropriao de imvel rural,
por interesse social, para fins de reforma agrria.
76. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Compete Unio
desapropriar propriedades rurais, por interesse social e para fins de
reforma agrria, mediante o pagamento prvio e justo da indenizao
em dinheiro.
77. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O ato de a Unio
desapropriar, mediante prvia e justa indenizao, para fins de
reforma agrria, imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo
social configura desapropriao por utilidade pblica.
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137
78. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) A Unio desapropriou um
imvel para fins de reforma agrria, mas, depois da desapropriao,
resolveu utilizar esse imvel para instalar uma universidade pblica
rural. Nessa situao, houve tredestinao lcita, de forma que o
antigo proprietrio no poder pedir a devoluo do imvel.
79. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) As indenizaes
referentes a processo de desapropriao sempre devem ser pagas em
moeda corrente ao expropriado.
80. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Em se tratando de
glebas de terra onde se cultivem plantas psicotrpicas, o ato
expropriatrio, segundo o STF, deve ficar adstrito s reas de efetivo
cultivo, no podendo abranger toda a propriedade.
81. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Na hiptese de
expropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas
psicotrpicas, o expropriado tem direito indenizao concernente s
reas que no foram objeto de efetivo plantio.
82. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Na desapropriao
indireta, a indenizao deve abranger as mesmas parcelas que
incidem na desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios.
desapropriao indireta consiste no fato administrativo por meio do
qual o Estado se apropria de bem particular sem observncia dos
requisitos legais necessrios para a desapropriao.
84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Conforme entendimento
sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ao de desapropriao
indireta de cinco anos.
85. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Denomina-se
direito de extenso a faculdade de o expropriado permanecer na
propriedade durante certo perodo aps a concluso do procedimento
de desapropriao.
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138
86. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Tratando-se de
desapropriao por zona, o domnio do expropriante sobre as reas
que sofrem valorizao extraordinria provisrio, ficando, por isso,
os novos adquirentes sujeitos ao pagamento da contribuio de
melhoria, conforme dispe a CF.
87. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A natureza
jurdica da desapropriao a de procedimento administrativo,
somente.
88. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso recaia hipoteca sobre o
imvel a ser desapropriado, o poder pblico ficar impedido de dar
incio ao processo expropriatrio.
89. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) Servido administrativa
um direito real de gozo que independe de autorizao legal, recaindo
sobre imvel de propriedade alheia. Sejam pblicas ou privadas, as
servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto,
ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao da
coisa dominante. Em regra, no cabe indenizao quando a servido,
incidente sobre imvel determinado, decorrer de deciso judicial.
90. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A servido administrativa
a interveno na propriedade do particular para a realizao de
obras ou servios de interesse da coletividade, razo pela qual no
indenizvel e prescinde da autorizao do particular ou do Poder
Judicirio, bastando que o poder pblico a justifique em ato
administrativo editado para este fim especfico.
91. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A servido
administrativa, que impe ao proprietrio a obrigao de suportar
nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, direito real
institudo tanto em favor do Estado quanto de particulares.
92. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A servido administrativa, direito
real que autoriza o poder pblico a usar propriedade alheia para
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139
permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico, gera,
como regra, a obrigao de indenizar o proprietrio.
93. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) O poder pblico
comunicou a Maria que, em atendimento a interesse coletivo,
precisaria erguer postes de energia eltrica dentro de sua
propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo
direito real sobre a rea atingida. Nessa situao hipottica, incide,
sobre o bem de Maria, uma servido administrativa.
94. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Quando a servido
administrativa constituda mediante acordo, o ato declaratrio de
utilidade pblica dispensvel.
95. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) possvel que
determinado municpio institua servido administrativa sobre imvel
pertencente ao estado, desde que a autorizao tenha sido concedida
por lei municipal.
96. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Ao contrrio da
desapropriao, a servido administrativa decorrente de lei, de
acordo ou de deciso judicial no gera, para a administrao pblica,
o dever de indenizar o proprietrio.
97. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) A instituio de uma
servido administrativa permanente e no admite extino.
98. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, se o
imvel sobre o qual tenha sido constituda servido administrativa
no produzia rendas, no so devidos os juros compensatrios sobre
a indenizao fixada em decorrncia da limitao do uso da
propriedade, j que estes se destinam a remunerar os possveis
lucros que o proprietrio tenha deixado de auferir com a utilizao
econmica do bem expropriado.
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140
99. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) O tombamento implica
limitao precria e temporria ao direito de propriedade em
benefcio do interesse coletivo e incide apenas sobre bens imveis.
100. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O tombamento, forma de
interveno do Estado na propriedade privada, tem por objetivo a
proteo do patrimnio histrico e artstico, podendo atingir bens
mveis ou imveis, materiais ou imateriais, mas no bens pblicos.
101. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) O instituto do tombamento
provisrio no uma fase procedimental antecedente do
tombamento definitivo, mas uma medida assecuratria da eficcia
que este ltimo poder, ao final, produzir. A caducidade do
tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudicial ao
tombamento definitivo.
102. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O tombamento pode ser
voluntrio ou compulsrio, provisrio ou definitivo, conforme a
manifestao da vontade ou a eficcia do ato.
103. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A interveno do Estado
na propriedade do particular mediante a modalidade do tombamento
no possvel para bens mveis e pode ensejar indenizao, desde
que devidamente comprovada a reduo do valor econmico do bem.
104. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Esto autorizados a
proceder ao tombamento de bens a Unio e os municpios, mas no
os estados-membros da Federao.
105. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Somente os bens
privados constituem objeto de tombamento.
106. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) O tombamento incide
somente sobre bens imveis, dada a sua natureza.
107. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os bens privados
podem ser tombados a pedido do proprietrio desde que a coisa se
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141
revista dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional.
108. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O tombamento
compulsrio ocorre mediante determinao do presidente do IPHAN,
com a anuncia do particular proprietrio do bem.
109. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O ato de tombamento
pode ser revogado, mas no anulado.
110. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) A transcrio no
registro de imveis constitui ato exigvel tanto no tombamento
provisrio quanto no definitivo.
111. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) O proprietrio de coisa
tombada sem recursos para proceder s obras de conservao e
reparao que a coisa requerer dever entrar com pedido de
concesso de crdito no BNDES, de acordo com o disposto na lei de
incentivo cultura, e levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras,
sob pena de desapropriao do bem.
112. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas tombadas que
pertenam Unio, aos estados ou aos municpios somente podero
ser alienadas e transferidas de uma outra das referidas entidades,
e, uma vez feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato
conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
113. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) Sem que seja
protocolado o pedido de uso comercial do bem tombado ou que seja
obtida autorizao posterior do Conselho Consultivo Nacional do
Patrimnio Histrico, no se poder, na vizinhana da coisa tombada,
fazer construo ou introduzir objeto que lhe impea ou reduza a
visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de se
mandar destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se ao agente,
nesse caso, a multa de 50% do valor da obra ou do objeto.
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142
114. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas tombadas
ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, que, por meio dos agentes da
fiscalizao patrimonial do Ministrio da Cultura, poder inspecion-
las sempre que conveniente, no podendo os respectivos
proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena
de multa.
115. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) A coisa tombada no
poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de
domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
116. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012)
Como modalidade de interveno estatal que visa satisfao do
interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios
particulares.
117. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) No caso de
requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber
indenizao ao proprietrio.
118. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A requisio de bens
extingue a propriedade do particular, haja vista que o poder pblico
se apropria de bens para mant-los para si prprio ou para transferi-
los para terceiros, razo pela qual, obrigatoriamente, haver
indenizao.
119. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Requisio a
modalidade de interveno estatal por meio da qual o Estado utiliza
bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo
pblico iminente, tanto para fins militares quanto civis.
120. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A requisio
administrativa de uma propriedade ocupada por famlia com histrico
de posse de drogas ocorrer em caso de iminente perigo pblico.
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143
121. (ACE TCE/TO CESPE/2009) Denomina-se limitao
administrativa a forma de interveno na qual o poder pblico usa
transitoriamente imveis privados como meio de apoio execuo de
obras e servios.
122. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As limitaes administrativas,
como forma de restrio da propriedade privada, impem ao Estado a
obrigao de indenizar o proprietrio pelo uso de imvel particular.
123. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES CESPE/2009)
Conforme entendimento do STJ, na limitao administrativa, a
prescrio da pretenso indenizatria se d em cinco anos, ao passo
que a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de vinte
anos.
124. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES CESPE/2009)
Se a propriedade atingida por um ato especfico, imposto pela
administrao, embora calcada na lei para suportar uma obrigao, a
hiptese de limitao administrativa, e no de servido.
125. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Segundo
jurisprudncia reiterada do STF, a limitao administrativa non
aedificandi imposta aos terrenos marginais nas estradas de rodagem
da zona rural afeta o domnio do particular e obriga a administrao a
promover a indenizao devida.
126. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) As limitaes
administrativas alcanam somente os bens imveis e, na hiptese de
impossibilitarem completamente a utilizao econmica da
propriedade, podem vir a configurar desapropriao indireta,
gerando, inclusive, em favor do particular, direito a indenizao.
127. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Determinado
municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de
um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra,
sobrevieram normas de carter geral, limitando a apenas quinze
andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico
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144
sobre a legalidade de ser revogar o primeiro alvar, para o devido
cumprimento das novas regras urbansticas. A norma que limitou a
quinze o nmero de andares dos prdios a serem construdos na
localidade constitui limitao administrativa que, dotada de carter
geral, se distingue das demais formas de interveno estatal na
propriedade, no caracterizando, via de regra, situao passvel de
indenizao.
128. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Determinado
municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de
um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra,
sobrevieram normas de carter geral, limitando a apenas quinze
andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico
sobre a legalidade de ser revogar o primeiro alvar, para o devido
cumprimento das novas regras urbansticas. As normas de ordem
pblica que impem altura mxima aos prdios podem gerar
obrigaes e direitos subjetivos entre os vizinhos, interessados na
sua fiel observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s
suas exigncias.
129. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Ocupao
temporria a modalidade de interveno estatal na propriedade
particular fundada na urgncia, que incide sobre bens mveis,
imveis e at mesmo servios prestados por particulares.
130. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) De acordo com a
lei, denomina-se ocupao temporria a situao em que agente
policial obriga o proprietrio de veculo particular em movimento a
parar, a fim de utilizar este na perseguio a terrorista internacional
que porta bomba, para iminente detonao.
131. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A ocupao temporria
direito de carter real que tem natureza de permanncia e exige
situao de perigo pblico iminente, tanto quanto a requisio.
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145
GABARITO
01 E 21 C 41 C 61 E 81 E 101 C 121 E
02 E 22 C 42 C 62 E 82 C 102 C 122 E
03 E 23 E 43 C 63 E 83 C 103 E 123 C
04 E 24 E 44 C 64 E 84 E 104 E 124 E
05 C 25 E 45 E 65 E 85 E 105 E 125 E
06 E 26 C 46 E 66 E 86 E 106 E 126 C
07 E 27 E 47 C 67 C 87 E 107 C 127 C
08 C 28 C 48 E 68 E 88 E 108 E 128 C
09 E 29 E 49 C 69 E 89 E 109 E 129 E
10 C 30 E 50 C 70 E 90 E 110 E 130 E
11 E 31 C 51 E 71 E 91 E 111 E 131 E
12 E 32 E 52 C 72 E 92 E 112 E 132 --
13 E 33 E 53 E 73 E 93 C 113 E 133 --
14 E 34 E 54 C 74 E 94 E 114 E 134 --
15 E 35 E 55 E 75 E 95 E 115 C 135 --
16 C 36 E 56 E 76 E 96 E 116 C 136 --
17 E 37 E 57 E 77 E 97 E 117 C 137 --
18 C 38 C 58 C 78 C 98 E 118 C 138 --
19 E 39 E 59 E 79 E 99 E 119 C 139 --
20 E 40 E 60 E 80 E 100 E 120 C 140 --

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