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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT

ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA


DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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1
Ol,
Hoje vamos estudar o seguinte:
AULA 10: 8 Controle da administrao pblica. 8.1
Conceito, tipos e formas de controle. 8.2 Controle
interno e externo. 8.3 Controle parlamentar. 8.4
Controle pelos tribunais de contas. 8.5 Controle
administrativo. 8.6 Recurso de administrao. 8.7
Reclamao. 8.8 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Lei de
Improbidade Administrativa). 8.9 Sistemas de controle
jurisdicional da administrao pblica: contencioso
administrativo e sistema da jurisdio una. 8.10
Controle jurisdicional da administrao pblica no
direito brasileiro. 8.11 Controle da atividade financeira
do Estado: espcies e sistemas. 8.12 Pedido de
reconsiderao e recurso hierrquico prprio e
imprprio. 8.13 Prescrio administrativa. 8.14
Representao e reclamao administrativas.
Ento, vamos ao que interessa.
O exerccio da atividade administrativa orientado a
cumprir e satisfazer o interesse coletivo. Significa dizer que a prpria
Administrao Pblica e os agentes pblicos a realizam no como
detentores de um direito, mas como gestores de interesses alheios.
Assim, aquele que gere interesse de outrem deve
prestar contas de suas atividades, sofre permanente fiscalizao
sobre o que faz e como faz.
Dentro dessa perspectiva, a Constituio estabelece
que os Poderes sejam independentes e harmnicos entre si, de modo
que se verifica a aplicao da teoria dos freios e contrapesos (check
and balance). Isto , um poder est limitado pelo outro, no sentido
de que h fiscalizao recproca, alm do prprio direito de fiscalizar
Controle da Administrao
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conferido ao titular do poder, o povo.
Nesse sentido, no mbito da Administrao Pblica, h
o denominado controle da Administrao que consiste no poder de
fiscalizao e correo que exercido sobre suas atividades, quer
seja feita pela prpria Administrao, quer pelos rgos dos Poderes
Judicirio e Legislativo, com o objetivo de garantir a conformidade de
sua atuao com os princpios e regras que a orientam, bem como
buscar a primazia de sua atuao.
Com efeito, conforme leciona Jos dos Santos Carvalho
Filho
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, controle da Administrao Pblica o conjunto de
mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce
o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder.
importante destacar que o Decreto-Lei n 200/67
estabelece que dentre os princpios fundamentais que devem ser
observados no exerccio da funo administrativa est o controle,
consoante dispe o art. 6, que assim expressa:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero
aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
Trata-se, verdade, de orientao conferida por fora
da implantao do que se denomina Administrao burocrtica, cujo
cerne passa pela necessidade de controle de todas as atividades
desempenhadas pela Administrao Pblica, em diversas fases, a fim
de evitar atos de corrupo, de confuso patrimonial, de
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009.
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locupletamento.
Mas, mais importante do que o mero controle, no
sentido de no se permitir desviar dos objetivos traados pelo
ordenamento, a busca incansvel da melhoria das atividades, de
modo melhor satisfazer e realizar o interesse pblico.
Desse modo, o controle a um s tempo permite o
cumprimento do princpio da legalidade, na medida em que se
permite verificar a adequao e legitimidade dos atos em relao aos
vetores legais, quanto a aferir a satisfao dos objetivos e metas
traados pelo Estado em relao s polticas pblicas, como tambm
a concretizao do Estado democrtico e social de Direito, o qual tem
por fim a busca da felicidade humana.
Classificao
fcil percebemos que h diversas formas de controle,
que nos leva a classific-lo por diversos aspectos, seja tomando por
considerao o rgo que o exerce, seja no tocante natureza e
alcance do controle, bem como por outros critrios, dos quais
importante destacar os seguintes:
Quanto natureza do rgo que realiza o controle,
temos o controle legislativo, o judicial e o administrativo.
O controle legislativo o empreendido por rgo que
integram o Poder Legislativo, tal como o realizado pelo Congresso
Nacional, por suas casas, ou mesmo pelo Tribunal de Contas no que
diz respeito atividade administrativa.
O controle judicial a fiscalizao levada a efeito por
rgos integrantes do Poder Judicirio sobre os atos da Administrao
Pblica. Trata-se de verificao de legalidade dos atos praticados pela
Administrao Pblica.
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E o controle administrativo o poder que tem a
prpria Administrao de rever seus atos que, de acordo com o
princpio da autotutela, lhe assegura o poder de anular os atos ilegais
e revogar os que no mais forem adequados ao interesse pblico.
Quanto ao momento de realizao, o controle ser
prvio (preventivo), concomitante ou posterior.
prvio (a priori) o controle realizado de modo
preventivo, ou seja, antes do ato ser praticado, tal como a aprovao
de determinados atos do Executivo pelo Legislativo (ex: nomeao de
Ministro para Tribunal Superior).
concomitante quando acompanha a atuao
administrativa no momento em que ela se verifica (exemplo:
acompanhamento da execuo oramentria).
E, posterior (a posteriori) quando objetiva rever os
atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-
los (anulao, revogao, confirmao etc).
Quanto extenso do controle, temos o controle
interno e o externo. interno o controle realizado por rgo
controlador integrante da mesma estrutura do rgo controlado.
externo quando o rgo controlador no integra essa mesma
estrutura, seja por estar em Poder distinto do rgo controlado, seja
por estar em pessoa jurdica diversa.
H, contudo, autores que sustentam divergncia no
sentido de que o controle interno o exercido no mesmo poder. Por
isso, consideram como controle interno o exercido pela Administrao
Direta sobre a Indireta, denominando de controle interno exterior.
Quanto natureza do controle, teremos o controle
de legalidade e o controle de mrito. de legalidade quando se
destina a verificar a adequao, a validade, do ato no tocante ao
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cumprimento, observncia, aos ditames legais. de mrito quando
diz respeito aos aspectos de adequao ao interesse pblico, ou seja,
aos aspectos de convenincia e oportunidade.
Fala-se, ainda, em controle de subordinao e controle
de vinculao.
O controle de subordinao o que decorre da relao
de hierarquia existente na estrutura de um ente ou entidade da
Administrao (exemplo recurso hierrquico), ou seja, no mbito de
seus rgos.
J o controle de vinculao decorre da relao existente
entre a Administrao direta e a indireta, que no h subordinao,
mas uma ligao, vnculo, liame de finalidade (exemplo: recurso
hierrquico imprprio).
Controle Administrativo
O controle administrativo, como destacado, controle
que a prpria Administrao realiza sobre ela mesma. Decorre da
prerrogativa de autotutela dos entes pblicos, que permite
administrao declarar a nulidade de seus prprios atos quando
ilegais, ou revog-los quando inoportunos ou inconvenientes ao
interesse pblico.
Essa prerrogativa no estava expressa no ordenamento
jurdico, tendo sido reconhecida na jurisprudncia por meio das
Smulas 346 e 473 do STF, as quais prescrevem:
Smula n 346: A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula n 473: A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
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revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, em seu artigo 53,
expressamente, estabelece que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-
los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Diz-se controle finalstico, superviso ministerial
ou controle de vinculao ou tutela, na medida em que no h
subordinao entre pessoas jurdicas distintas, ou seja, no h
subordinao entre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao
Indireta (entidades) e os rgos integrantes das pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Direta (entes polticos).
Portanto, trata-se de controle que deve ser efetivado
apenas nos limites especificados em lei, ou seja, somente se
admitindo diante de previso expressa, sob pena de violao
autonomia administrativa.
Nesse sentido, devemos observar que h diversos
instrumentos do controle administrativo, dentre eles, temos, por
exemplo, os recursos administrativos que podem ser considerados
manifestaes do poder de autotutela, e em especial, no que diz
respeito ao administrado, do direito de petio (art. 5, inc. XXXIV,
CF/88) e da ampla defesa (art. 5, LIV, CF/88).
Os recursos administrativos em regra possuem efeito
devolutivo, porm podem ter efeito suspensivo, quando a lei o prev
expressamente. O efeito suspensivo impede a fluncia do prazo
prescricional e torna desnecessria a tutela jurisdicional para
impugnao do ato recorrido.
Contudo, ningum est obrigado a esgotar a instncia
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administrativa atravs de recurso, consoante o princpio
inafastabilidade ou inevitabilidade de jurisdio (art. 5, XXXV,
CF/88), segundo o qual a lei no poder excluir da apreciao judicial
ameaa ou leso a direito, salvo no caso da justia desportiva em que
se estabelece a necessidade de esgotamento da instncia
administrativa, para s ento ser possvel o acesso ao Judicirio.
importante destacar, nesse aspecto, que algumas leis
traziam como requisito para a interposio de recurso administrativo
a exigncia de depsito prvio ou garantia de instncia, ou seja, o
recurso deveria depositar certo percentual ou valor estipulado a fim
de que pudesse recorrer, sem tal depsito o recurso no era admitido
por ser considerado deserto (falta de pagamento do depsito
recursal).
A Lei n 9.784/99, no mbito federal, estabeleceu que
salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo. Todavia, o Supremo Tribunal Federal editou a
Smula Vinculante n 21, a qual dispe que inconstitucional a
exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Assim, por fora do direito de petio, diversos
instrumentos exemplificam a atividade de controle administrativo,
tais como:
Recurso hierrquico prprio meio de se impugnar
decises proferidas tanto no que se refere legalidade quanto o
mrito. dirigido autoridade imediatamente superior quela que
proferiu a deciso.
Nesse sentido, devemos nos ater ao fato de que a Lei
n 9.784/99 (que regula o processo administrativo no mbito federal)
estabeleceu o limite de at trs instncias, salvo previso legal
especfica e determinou que o recurso fosse interposto perante a
prpria autoridade recorrida, a qual poder reconsiderar a deciso ou
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remeter o recurso para a autoridade superior competente.
Recurso hierrquico imprprio, tambm meio de
impugnao de deciso anterior. Ocorre, no entanto, que no h um
alcance amplo, trata-se de um recurso mais limitado. que no
decorre de uma subordinao entre as entidades da Administrao
indireta em relao aos entes da Administrao direta.
dirigido autoridade de outro rgo no integrado na
mesma hierarquia daquele que proferiu o ato ou para autoridade de
rgo de pessoa distinta da autoridade recorrida. (ex., recurso contra
ato de dirigente de Autarquia dirigido ao Chefe do Executivo ou ao
Ministro). Por isso, denominado imprprio, j que no existe
hierarquia ou subordinao no caso.
Pedido de reconsiderao manifestao dirigida
autoridade que tenha proferido deciso no sentido de que a modifique
conforme novos argumentos ou fatos que se expe.
Reclamao manifestao genrica que por vezes
entendida com simples manifestao do direito de petio ou que
meio de se manifestar contra ato da Administrao.
Para a Profa. Di Pietro constitui gnero de manifestao
do direito de petio, abrangendo qualquer ato pelo qual o
administrado deduz pretenso perante a administrao, visando obter
o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe
cause leso ou ameaa de leso.
O Decreto n 20.910/32 refere-se manifestao para
assegurar o exerccio de um direito e evitar a prescrio, fixando que
cabvel no prazo de 1(um) ano quando a lei no prever recurso
nenhum especfico ou recurso sem prazo.
Representao tambm uma manifestao genrica
no sentido de defender ou resguardar interesse geral. Diz respeito
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denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao.
A Constituio faz aluso representao, dando-lhe
um carter de instrumento de defesa do interesse coletivo, contra
ilegalidades ou abusos, conforme previsto no inciso III, do 3 do
artigo 37, quando trata das formas de participao do usurio na
Administrao Pblica
2
.
Por vezes, o termo tomado no sentido de denncia,
que corolrio do direito de representao, tal como estabelece o
artigo 74, 2, Constituio que permite a qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio
3
.
Reviso uma espcie de novo processo no qual se
busca o reexame de deciso proferida anteriormente, com base na
existncia de fatos novos ou circunstncias que tornem insubsistentes
as razes da deciso anterior.
Ressalta-se, portanto, que o controle administrativo
controle realizado por rgos da prpria Administrao Pblica.
Assim, controle administrativo o controle realizado no mbito
interno dos entes ou das entidades, por meio de seus diversos
rgos, observando hierarquia ou subordinao administrativa,
controle de autotutela.
Como tambm controle administrativo o controle
realizado sob a perspectiva da vinculao, seja dentro da mesma
estrutura organizacional, quando no h hierarquia entre rgos
distintos (controle realizado pela corregedoria geral em relao aos
outros Ministrios), bem como o controle de resultado, finalstico, ou
seja, controle de tutela realizado pelo rgo supervisor em relao
2
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
3
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
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entidade da Administrao Indireta.
Coisa Julgada, Precluso e Prescrio Administrativa
A coisa julgada termo prprio do processo judicial,
a condio de imutabilidade de uma deciso judicial, ou seja, a coisa
julgada ocorre quando no for mais possvel modificar o teor de uma
deciso judicial pelo no cabimento de recurso.
Tal idia adaptada Administrao Pblica no sentido
de que tenha ocorrido a precluso de um ato decisrio. Quer dizer
no pode mais a Administrao modificar os efeitos de uma deciso
administrativa, ou, como bem ressalta a Profa. Di Pietro, significa que
uma deciso administrativa tornou-se irretratvel nesta esfera.
Devemos lembrar, no entanto, que as decises
administrativas podem ser sempre objeto de questionamento judicial,
pois vigora no Brasil, como j asseverado em captulo anterior, o
sistema de jurisdio nica, no qual nenhuma leso ou ameaa a
direito pode ser excluda da apreciao judicial.
Como lembra Hely Lopes, o que ocorre nas decises
administrativas finais , apenas, precluso administrativa, ou a
irretratabilidade do ato perante a prpria Administrao. a sua
imodificabilidade na via administrativa, para estabilidade das relaes
entre as partes.
Assim, a coisa julgada administrativa condio de
uma deciso administrativa que j no mais passvel de modificao
pela prpria Administrao.
A prescrio administrativa instituto no qual se opera
a perda do prazo para se pretender algum direito perante a
Administrao ou da prpria Administrao em relao ao
administrado, ou seja, a perda do prazo para que se postule
administrativamente, recorrendo de uma deciso ou para que ocorra
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a aplicao de uma penalidade.
Observe que o prazo para que o administrado promova
ao contra a Administrao a fim de que cobrar alguma dvida de
cinco anos conforme o Decreto 20.930/32
4
. De outro lado, o prazo
para que a Administrao aplique sano decorrente do Poder de
Polcia tambm de cinco anos, conforme a Lei n 9.873/94
5
.
Quanto aplicao de penalidade aos servidores
pblicos no mbito federal, a Lei n 8.112/90
6
estabelece, conforme a
gravidade da infrao, os prazos prescricionais de cento e oitenta dias
(advertncia), dois anos (suspenso) ou cinco anos (demisso).
No se deve confundir os prazos prescricionais com o
prazo decadencial previsto no artigo 53 da Lei n 9.784/99. A
decadncia refere-se perda do prprio direito, no caso, de anular o
ato eivado de vcio de legalidade.
No mbito do controle administrativo ainda temos o
processo administrativo, regulado no plano federal pela Lei n
9.784/99, assunto tratado em captulo prprio. Devendo ser
ressaltado, ademais, que o controle administrativo pode ser
deflagrado de ofcio ou mediante provocao do interessado.
Controle Legislativo
Como ressaltado, em razo da frmula adotada pelo
Estado brasileiro, observa-se que um Poder tem incumbncia de
fiscalizar o outro, sob os limites de no interferncia na autonomia de
cada um.
4
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da
data do ato ou fato do qual se originarem.
5
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio
do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
6
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto
suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
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Assim, nos termos dos permissivos constitucionais,
exerce o Poder Legislativo fiscalizao das atividades desempenhadas
pela Administrao Pblica. Ressalta-se que esse controle s se
exerce nos limites e nas condies expressamente estabelecidas na
Constituio (federal ou estadual, conforme o caso), sob pena de
violao ao primado da separao de poderes.
Com efeito, o controle legislativo exercido sob os
critrios poltico (controle poltico) e o financeiro (controle financeiro).
O controle poltico controle mais abrangente de
modo que pode alcanar os aspectos de legalidade, como tambm,
em determinados casos, os de mrito. So inmeros os exemplos
dessa hiptese de controle constante na Constituio Federal, tal
como:
Autorizao dada ao Presidente para ausentar-se do pas (art.
49, inc. III, CF/88)
Convocao de Ministros ou autoridades pblicas para prestar
informaes ou para prest-las por escrito (art. 50, caput e
2, CF/88);
Apurao de irregularidades pela Comisso Parlamentar de
Inqurito (art. 58, 3, CF/88);
Competncia do Congresso Nacional para sustar atos do
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
da delegao legislativa (art. 49, inc. V, CF/88);
Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso (art. 49, inc. XII, CF/88)
De mais a mais, o controle poltico objeto de estudo
de Direito Constitucional, tal com o papel desempenhada pelas
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs).
O controle financeiro diz respeito fiscalizao
contbil, financeira e oramentria, operacional, patrimonial, quanto
aos aspectos de legalidade legitimidade e economicidade, bem como
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dos resultados de cumprimento de programas de trabalho e metas.
Controle financeiro aquele exercido pelo Poder
Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sua prpria administrao
no que se refere receita, despesa e gesto de recursos pblicos,
alcanando tambm outras pessoas fsicas ou jurdicas que no
integrem a Administrao, mas que recebam recursos pblicos.
O controle financeiro compreende os aspectos
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial,
consoante dispe o artigo 70 da Constituio Federal
7
.
A rea contbil aquela em que se formalizam os
registros das receitas e despesas. Na rea financeira, em sentido
estrito, o controle se executa sobre os depsitos bancrios, os
empenhos, o pagamento e o recebimento de valores etc. O controle
oramentrio visa ao acompanhamento do oramento e
fiscalizao dos registros nas rubricas adequadas.
Quanto aos controles operacional e patrimonial
deve-se observar que no operacional a fiscalizao incide sobre a
execuo das atividades administrativas em geral, verificando-se
notadamente a observncia dos procedimentos legais para cada fim,
bem como a necessidade de sua adequao maior celeridade,
eficincia e economicidade.
E, no patrimonial o controle recai sobre os bens do
patrimnio pblico, exigindo-se sejam inventariados com certa
frequncia, bem como aferidos os estoques, os bens de uso, os bens
consumveis etc.
Ademais, como destacado, o controle financeiro alcana
os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao
7
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
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das subvenes e a renncia de despesas, conforme dispe o artigo
70 j citado.
Veja-se que a renncia de receitas h de ter sempre
carter excepcional, pois que no pode o administrador deixar de
receber recursos que vo ser vertidos para a prpria coletividade.
Faz-se uma ressalva no tocante ao entendimento de
parte da doutrina, a exemplo da Profa. Di Pietro, que entende que o
controle quanto aos aspectos de legitimidade e economicidade refere-
se ao controle de mrito do ato administrativo, abrangendo desde a
compatibilidade com o plano plurianual at o cumprimento do
princpio da eficincia.
A propsito, no que se refere ao relevante papel do
controle financeiro, estabelece a Constituio que essa funo a cargo
do Congresso Nacional ser desempenhada com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, conforme dispem os artigos 71 e seguintes.
Trata-se do chamado controle externo. Todavia,
devemos lembrar que nesse aspecto, em cada poder, haver um
controle interno que atuar de forma integrada ao controle externo,
nos termos do artigo 74 da Constituio Federal ao asseverar que os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno.
Com efeito, o Tribunal de Contas da Unio rgo
integrante do Poder Legislativo da Unio que tem a funo
constitucional de auxiliar o Congresso Nacional no controle financeiro
externo da Administrao Pblica, como emana do artigo 71 da
Constituio, que lhe atribuiu diversas competncias, sendo assim
enumeradas:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
ao qual compete:
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I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal,
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
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despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
Observe que, no caso dos contratos, estabelece o 1
do artigo 71 da CF/88 que o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis. E, caso o Congresso ou o
prprio Executivo, no prazo de noventa dias, no efetive tais
medidas, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito, podendo
sust-lo desde logo.
Deve-se compreender, portanto, que a funo
jurisdicional do Tribunal de Contas de cunho administrativo, ou
seja, o termo julgar no contexto constitucional no tem o sentido
normalmente atribudo aos juzes no exerccio de sua funo
jurisdicional. Cuida-se de disposio que lhe confere o poder de
apreciar, examinar, analisar as contas, no tendo o carter de
definitividade que qualifica os atos jurisdicionais.
claro, contudo, que tais decises podem gozar de
certas prerrogativas, tal como a eficcia de ttulo executivo
extrajudicial quando imputar dbito ou aplicar multa, conforme o 3
do artigo 71 da Constituio Federal
8
.
De todo modo, devemos observar que ainda vige a
8
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
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Smula 347 do Supremo Tribunal Federal, a qual estabelece que o
Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder
pblico.
Assim, das disposies constitucionais que tratam da
Corte de Contas observa-se que possui diversas funes, tal como;
Fiscalizao financeira (apreciao de atos de
admisso de pessoal e concesso de aposentadoria,
reforma ou penso, inspees e auditorias,
fiscalizao de repasses vinculados a convnios);
Consulta (emisso de parecer prvio sobre as
contas do Presidente da Repblica);
Informao (prestao de informaes ao
Congresso e suas Casas ou Comisses);
Julgamento (exame tcnico das contas dos
administradores); sancionatrias (aplicao de
sanes aos responsveis por contas irregulares,
inclusive multa);
Corretivas (fixao de prazo para providncias
necessrias ao cumprimento da lei e prerrogativa de
sustar atos administrativos, sendo que, no caso de
contrato, deve-se comunicar ao Congresso para que
o faa);
Ouvidoria (recebimento de denncias de
irregularidades ou ilegalidades).
Por fim, merece considerao o fato de que os
Municpios no podero criar Tribunais ou Conselhos de Contas
Municipais, ressalvado aqueles j existentes h poca da
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promulgao da Constituio de 1988.
No entanto, o controle externo ainda caber ao Poder
Legislativo municipal que poder obter, no caso de inexistir rgo de
contas municipal, do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios,
onde houver, conforme art. 31, 1 e 4, CF/88, referido auxlio.
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da
Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios
Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF,
art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros,
mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual
denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios
(RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel.
Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras
Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF,
art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF,
art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como
rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de
Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de
Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31,
1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de
Contas do prprio Estado, e no perante a Assembleia
Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da
competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF,
art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
Controle Judicial ou Jurisdicional
O controle judicial o poder de fiscalizao a cargo dos
rgos do Poder Judicirio, quando provocados, para apreciar a
legalidade dos atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do
prprio Judicirio.
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Ressalva-se, no entanto, que com o advento da EC
45/04, criou-se o Conselho Nacional de Justia, rgo integrante do
Poder Judicirio. Com efeito, tal rgo no tem competncia para
apreciar a legalidade de atos dos outros poderes, pois sua funo,
nos termos do art. 103-B, 4, CF/88, exercer o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
Trata-se, portanto, de controle administrativo a cargo
do Conselho Nacional de Justia em relao aos rgos do Poder
Judicirio, modelo que tambm foi repetido no mbito do Ministrio
Pblico, com o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, art. 130-A,
CF/88.
Quanto ao controle tpico judicial, devemos lembrar
que, nos termos do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de
1988, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Significa dizer que nenhum ato proferido sob o
exerccio da funo administrativa estar a salvo de apreciao
judicial, caso seja provocado.
Trata-se de controle que somente se exercita mediante
provocao, eis que vige no mbito da jurisdio brasileira o princpio
da inrcia ou demanda, segundo o qual a jurisdio s ser exercida
mediante provocao.
No tocante jurisdio em relao Administrao
Pblica h dois grandes sistemas, ou seja, dois grandes modelos que
tm por fim fiscalizar a legalidade dos atos da Administrao, sendo o
sistema do contencioso administrativo e o sistema da unidade
de jurisdio.
O sistema contencioso administrativo tambm
denominado de sistema de dualidade de jurisdio ou sistema
francs caracteriza-se pelo fato de que, ao lado da Justia do Poder
Judicirio, o ordenamento contempla uma Justia Administrativa.
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Esse sistema, adotado pela Frana e pela Itlia, entre outros pases,
sobretudo europeu, apresenta juzes e tribunais pertencentes a
Poderes diversos do Estado. Em ambas as justias, as decises
proferidas ganham o revestimento de res iudicata (coisa julgada), de
modo que a causa decidida numa delas no mais pode ser
reapreciada pela outra.
De outro lado, h o sistema do monoplio de
jurisdio (jurisdio uma) ou sistema ingls. Nesta hiptese
todos os litgios, administrativos ou de carter privado, so sujeitos
apreciao e deciso do Poder Judicirio, tal como adotado no Brasil
(conforme art. 5, inc. XXV, CF/88), alm de outros pases como os
Estados Unidos, o Mxico, entre outros.
O controle judicial necessrio compreender, no
amplo como o controle administrativo e at mesmo o legislativo,
trata-se de controle mais restrito na medida em que se destina a
aferir aspectos de legalidade.
Todavia, tal afirmao encontra resistncia no mbito
da doutrina, pois h os que entendem ser cabvel ao Judicirio
tambm aferir os aspectos de mrito do ato administrativo, no
tocante aos limites da legalidade.
Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles destaca que nem
mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque,
quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita
ao confronto da Justia como qualquer outro elemento do ato
vinculado. (...) Da porque o Judicirio ter que examinar o ato
arguido de discricionrio, primeiro, para verificar se realmente o ;
segundo, para apurar se a discrio no desbordou para o arbtrio."
que mesmo os atos discricionrios, conforme
estudado em captulo anterior, possui elementos ditos vinculados, tal
como a competncia, na medida em que sua definio deve ser
prevista em lei, isso porque no existe ato completamente
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discricionrio.
Contudo, tal anlise, verdade, no desborda dos
limites da legalidade, no cabe ao Poder Judicirio avaliar a
convenincia e oportunidade da realizao de certo ato, como j
ressaltava Hely Lopes ao destacar que "o que o Judicirio no pode
ir alm do exame de legalidade para emitir um juzo de mrito sobre
os atos da Administrao."
Essa a orientao perfilhada pelos Tribunais,
especialmente no mbito do Superior Tribunal de Justia.
Ilustrativamente:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CONTRARIEDADE
LEI AUTORIZA O PODER JUDICIRIO EXAMINAR EDITAL DE
PROCESSO SELETIVO. ACRDO A QUO FIRMADO EM
CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. MATRIA
CONSTITUCIONAL. STF. ENUNCIADO 83 DA SMULA DO STJ.
1. A controvrsia essencial dos autos desvela-se por
meio da submisso de ato administrativo ao controle
judicial, em particular em relao legalidade do ato,
discricionrio ou vinculado, sobretudo, no que diz
respeito competncia, forma e finalidade
legalmente previstas.
2. Contravindo aos bem lanados argumentos recursais, a
jurisprudncia do STJ entende, em hiptese semelhante a
destes autos, ser possvel a interveno do Poder Judicirio
nos atos regulatrios (editais) que regem os concursos
pblicos.
3. No caso, a prestao jurisdicional, na origem, almejou o
aprimoramento do certame sem violar normas legais, ao
estabelecer maior clareza ao instrumento editalcio, in verbis:
"Demonstrao que o edital retificado no teve uma
edio/redao eficiente quanto a alteraes significativas.
Razovel que se permita ao candidato que se v prejudicado
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sob esse aspecto nova oportunidade para que participe do
certame." (fls. 160).
4. Pretenso, na via especial, firmada em preceito
constitucional elide o exame do STJ.
5. Acrdo a quo em consonncia com a jurisprudncia deste
Tribunal (Enunciado 83 da Smula do STJ).
6. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 673.461/SC, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA,
julgado em 18/02/2010, DJe 08/03/2010)
possvel, desse modo, avaliar o mrito no que diz
respeito aos aspectos de legalidade, tal como quando o motivo
declarado inexistente ou falso, na ponderao da razoabilidade e
proporcionalidade ou quando houver abuso ou desvio de finalidade,
por exemplo.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO
REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM
AGRAVO. TOMADA DE CONTAS. EX-PRESIDENTE DE CMARA
MUNICIPAL. AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE
DECISES PROFERIDAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO. IRREGULARIDADES APURADAS. CONTROLE DAS
DECISES ADMINISTRATIVAS PELO PODER JUDICIRIO POR
MEIO DOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. DISSDIO. NO COMPROVAO.
AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. SMULA 315/STJ.
1. Agravo regimental contra o indeferimento liminar de
embargos de divergncia nos quais o embargante sustenta
ter demonstrado, atravs do paradigma (REsp 443310/RS),
que a Primeira Turma j havia se pronunciado sobre a
possibilidade do Poder Judicirio exercer o controle de
ato administrativo por meio dos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, sem usurpar a
competncia conferida pela Constituio Federal ao Supremo
Tribunal Federal.
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2. Da controvrsia apresentada a exame, entretanto,
verifica-se que o acrdo recorrido, ao julgar o agravo de
instrumento, manteve a inadmisso do recurso especial
neste ponto por fora da Smula 7/STJ e por entender ser
impossvel, neste apelo extremo, o exame de princpios
constitucionais para fins de sindicabilidade de deciso
administrativa. Assim, no tendo sido conhecido o recurso,
no h falar em admisso do dissdio entre os acrdos, pois
"No se conhece de embargos de divergncia quando o
acrdo embargado no conheceu do recurso especial e o
paradigma, admitido, julgou o mrito da causa" (AgRg nos
EAg 1.038.444/PR, de minha relatoria, Primeira Seo, DJe
6/4/2009). Alis, se neste ponto o recurso especial nem
sequer fora admitido, deve incidir hiptese o teor da
Smula 315/STJ.
3. Deve ser considerado tambm a falta de similitude ftica
entre as hipteses, pois no voto proferido pelo relator no
REsp 443310/RS (Ministro Luiz Fux) est expresso apenas
que "[...] atualmente sobressai no mbito de atuao da
Administrao Pblica, a aplicao dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, quando da anlise do
ato administrativo que no guarde uma proporo adequada
entre os meios que emprega e o fim que a lei deseja alcanar
(grifo nosso)", o que, de modo algum, pode ser considerada
como manifestao expressa acerca do Poder Judicirio
aplicar os referidos princpios para revisar ato administrativo
oriundo de julgamento feito por Corte Estadual de Contas.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg nos EAg 1159897/SP, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/08/2011, DJe
31/08/2011)
Assim, o aspecto da legalidade sempre passvel de
questionamento perante o Poder Judicirio, que tambm poder
aferir a compatibilidade do ato em relao aos demais princpios
constitucionais, em especial no que diz respeito moralidade, a
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exemplo da vedao do nepotismo.
Significa dizer, portanto, que no dado ao Poder
Judicirio, no exerccio de sua funo tpica, revogar ato
administrativo, mas somente anul-lo.
Nesse aspecto, a Constituio Federal estabelece
diversos meios para que o administrado possa buscar a tutela do
Estado-Juiz a fim de fiscalizar a atuao da Administrao e postular
eventual nulidade de ato praticado, a exemplo do mandado de
segurana, do habeas data, da ao popular, dentre outras, conforme
veremos.
Aes Constitucionais
As garantias constitucionais do processo so o conjunto
de garantias previstas, expressa e implicitamente, na Constituio
Federal que asseguram ao cidado a observncia de seus direitos
fundamentais, em especial no exerccio do controle dos atos da
Administrao Pbica.
Nesse sentido, a fim de proteger referidos direitos, o
constituinte disponibilizou diversas aes denominadas, pela
doutrina, de remdios constitucionais, denominao que
sobremaneira criticada por Manoel Gonalves Ferreira Filho.
Certo, todavia, que doutrina e jurisprudncia
consagraram o termo remdio constitucional para identificar os
instrumentos constitucionais disposio do indivduo para a tutela
de direitos ou interesses violados ou suscetveis de violao por
ilegalidade ou abuso de poder.
Como bem destaca Jos Afonso da Silva, os remdios
constitucionais so garantias constitucionais na medida em que so
instrumentos destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou
em vias de ser violados ou simplesmente no atendidos.
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Esse entendimento tambm comungado por Andr
Ramos Tavares para quem os remdios constitucionais so meios
colocados disposio dos indivduos e cidados para provocar a
atuao das autoridades em defesa do padecimento de direitos
declarados.
Assim, conforme previso constitucional, temos o
habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, a
ao popular, o mandado de injuno, o direito de petio, o
direito de certido, bem como a ao civil pblica.
Habeas Corpus
Consoante lio de Jos Afonso da Silva o habeas
corpus, j previsto na Inglaterra antes mesmo de sua positivao, foi
o primeiro instrumento a integrar as conquistas liberais, erigido
Magna Carta, em 1215, pelo Rei Joo Sem-Terra e formalizado,
posteriormente, pelo Habeas Corpus Act, em 1679.
Inicialmente ligado s questes do devido processo
legal (due process of law), o habeas corpus evolui para tratar das
questes atinentes liberdade de locomoo. No Brasil foi concebido
na Constituio Imperial (1891), no entanto, foi constitucionalizado
em termos mais abrangentes, no s tutelando a liberdade de
locomoo, mas outros direitos individuais, na linha terica defendida
por Ruy Barbosa, denominada Teoria Brasileira do Habeas
Corpus.
Em 1926, Emenda Constitucional restringiu seu alcance
para os contornos atuais, limitando seu cabimento para as hipteses
de tutela da liberdade de locomoo.
A Constituio de 1988, em seu artigo 5, inc. LXVIII,
assim dispe: Conceder-se- habeas corpus sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
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coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Trata-se, portanto, de ao individual destinada a
proteger a liberdade de locomoo contra ilegalidade ou abuso de
poder.
Discute-se acerca da natureza jurdico do habeas
corpus na medida em que seria uma ao, um recurso ou uma
simples petio.
A doutrina, diante do dispositivo constitucional que
determina a utilizao do habeas nos casos de violao ou coao
liberdade de locomoo (art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647 e
SS. do Cdigo de Processo Penal), atribui-lhe a natureza de ao
constitucional, sendo, pois, ao de conhecimento, muito
embora, o remdio herico sirva para tutelar qualquer hiptese de
violao ou ameaa de violao liberdade de locomoo, por
exemplo, cabvel na hiptese de priso por dvida de alimentos,
depositrio infiel, bem como ilegalidade praticada por particular.
O habeas corpus cabvel nas hipteses de violao ou
coao liberdade de locomoo, sendo tutelado no art. 5, inc.
LXVIII, da CF/88 e no art. 647, e seguintes, do Cdigo de Processo
Penal, sendo uma ao constitucional de natureza penal.
Segundo o CPP (art. 648), haver coao ilegal
quando: a) no houver justa causa; b) algum estiver preso
por mais tempo do que determina a lei ou excesso de prazo na
formao da culpa; c) priso ordenada por pessoa
incompetente; d) houver cessado o motivo que autorizou a
coao; e) no for admitida a prestao de fiana, nos casos
que a lei admite; f) processo manifestamente nulo; g) extinta
a punibilidade.
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A Constituio estabelece a vedao para impetrao
de habeas corpus contra sanes disciplinares militares (art. 142,
2). Todavia, na lio de Pontes de Miranda citado por Manoel
Gonalves Ferreira Filho, sendo o cerceamento ilegal haver de ser
impetrado HC em face de sano disciplinar desde que no observado
um dos seguintes pressupostos: a) hierarquia (o transgressor deve
estar subordinado a quem o pune); b) poder disciplinar (esta
autoridade deve ter o poder de punir); c) ato ligado funo (o
fundamento da punio deve estar ligado s atribuies do punido);
d) pena (sano prevista em lei).
Assim, sua finalidade restringe-se tutela da imediata
liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo,
residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela
jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos
lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de
abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a
liberdade de locomoo fsica das pessoas.
O remdio constitucional do habeas corpus, em
consequncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras
aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim
(a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente,
no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo
fsica.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem
salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade
de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas
corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta
configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e
permanecer das pessoas.
Pode ser preventivo ou repressivo. Preventivo para
obstar que ocorra a violao, no sentido de que algum se ache
ameaado de sofrer violncia ou coao. Nesse caso, dada um
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salvo conduto. Repressivo quando h a violao ou coao
liberdade de locomoo (direito de ir, vir, permanecer).
Assim, expedida uma contra-ordem de soltura (alvar
de soltura), chamado habeas corpus liberatrio, que ainda pode ter
o carter de suspender uma ordem de priso quando ainda no
efetuada.
Em quaisquer das espcies de habeas corpus haver
possibilidade de concesso de medida liminar a fim de evitar possvel
constrangimento liberdade de locomoo, demonstrando-se que a
probabilidade de dano irreparvel (periculum in mora) e a existncia
de ilegalidade ou abusividade (fumus boni iuris).
Tem legitimidade ativa para impetrar o remdio
herico qualquer pessoa, a qual se denomina impetrante, seja
brasileiro nato ou naturalizado, seja estrangeiro, inclusive pessoas
jurdicas, independentemente da capacidade postulatria, ou seja,
no necessrio se fazer o pedido por meio de advogado constitudo,
tambm no se exigindo a capacidade para estar em juzo para
impetrar o writ.
O impetrante pode impetrar em benefcio prprio ou de
terceiros. Aquele que est sofrendo ou tendo ameaada sua liberdade
de locomoo chamado paciente, sendo autoridade coatora ou
impetrado o agente provocador da leso ou ameaa.
Destarte, em regra coator uma autoridade pblica
que cause a leso ou ameaa de leso ao direito de locomoo.
Todavia, poder ser impetrado o remdio contra de particulares
quando manifestamente ilegal o ato de cerceamento do direito de
locomoo (ex. internao em nosocmio, recusa em dar alta
hospitalar por falta de pagamento).
Regra geral, a competncia para apreciar habeas
corpus do juzo singular, seja estadual ou federal (art. 109, VII),
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dependendo da autoridade envolvida. No entanto, a Constituio
consagra algumas regras especiais, tal como:
a) Competncia originria do Supremo Tribunal Federal (art. 102,
inc. I, alneas d e i, CF/88) quando:
Paciente for Presidente, Vice, Membros do Congresso Nacional,
Ministros do STF, Procurador-Geral da Repblica, Ministros de Estado,
Comandantes das Foras Armadas, Membros dos Tribunais
Superiores, do Tribunal de Contas da Unio e chefes de misso
diplomtica de carter permanente;
Coator for Tribunal Superior.
Coator ou paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam
sujeitos diretamente jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito
mesma jurisdio em uma nica instncia.
b) Competncia originria do Superior Tribunal de Justia (art.
105, inc. I, CF/88) quando:
Coator ou paciente for Governadores, Desembargadores dos TJ ou
TRF, Membros dos Tribunais de Contas Estaduais e do DF, dos TREs,
TRTs, do TC municipais e membros do MP que oficiem perante
tribunais;
Coator: Ministro de Estado, das Foras Armadas, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral
Coator: Tribunal sujeito sua jurisdio.
c) Competncia do Tribunal Regional Federal, de acordo com o
art. 108, inciso I, alnea d, CF/88 para processar e julgar habeas
corpus quando a autoridade coatora for juiz federal.
Nesse sentido, conforme jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal tambm competente o prprio Tribunal Regional
Federal quando a autoridade coatora for Procurador da Repblica ou
ainda quando se tratar de decises, singulares ou colegiada, de
Turma Recursal do Juizado Especial Federal:
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EMENTA: Habeas corpus: incompetncia do Supremo
Tribunal para conhecer originariamente de habeas corpus no
qual se imputa coao a Juiz de primeiro grau e a Promotor
de Justia que oficia perante Juizado Especial Criminal (CF,
art. 102, I, i). II. Habeas corpus: conforme o entendimento
firmado a partir do julgamento do HC 86.834 (Pl, 23.6.06,
Marco Aurlio, Inf., 437), que implicou o cancelamento da
Smula 690, compete ao Tribunal de Justia julgar habeas
corpus contra ato de Turma Recursal dos Juizados Especiais
do Estado.
(HC 90905 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Primeira Turma, julgado em 10/04/2007, DJe-013 DIVULG
10-05-2007 PUBLIC 11-05-2007 DJ 11-05-2007 PP-00075
EMENT VOL-02275-02 PP-00404)
d) Nos termos do art. 109, inc. VII, da CF/88 compete Justia
Federal processar e julgar habeas corpus em matria criminal de sua
competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade
cujos atos no estejam diretamente sujeitos outra jurisdio.
e) No tocante Justia Trabalhista, conforme art. 114, inc. IV, da
CF/88 (EC 45/04) detm a Justia trabalhista competncia para
processar e julgar habeas corpus quando o ato questionado envolver
matria sujeita sua jurisdio.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e
julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
[...]
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data
, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua
jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
f) A Justia Eleitoral detm competncia para apreciar habeas
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corpus em matria eleitoral, afastando a competncia da Justia
Federal, assim como do Superior Tribunal de Justia, conforme art.
121, 4, inc. V, CF/88 que assim dispe:
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais
somente caber recurso quando:
[...]
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana,
"habeas-data" ou mandado de injuno.
g) A Justia estadual detm competncia para apreciar
habeas corpus quando a autoridade coatora for pessoa submetida
sua jurisdio.
Habeas Data
ao constitucional de cunho civil que possibilita o
acesso a contedo de informaes acerca da pessoa do impetrante
constante de bancos de dados de natureza pblica.
Na lio de Andr Ramos Tavares, instrumento
constitucional mediante o qual todo interessado pode exigir o
conhecimento do contedo de registro de dados relativos sua
pessoa, mas que se encontre em reparties pblicas ou particulares
acessveis ao pblico, solicitando, ainda, eventualmente, sua
retificao, quando as informaes no conferirem com a verdade,
estiverem ultrapassadas ou implicarem discriminao.
Est previsto no art. 5, inc. LXXII, da Constituio ao
dispor que conceder-se- habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
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32
A Lei n 9.507/91, regulamentando o referido
dispositivo, prescreve mais uma hiptese de impetrao do habeas
data, sendo para: anotao nos assentos do interessado de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e
que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Portanto, o objeto do habeas data o acesso ao direito
de informao visando o conhecimento, assim como sua retificao
ou justificao.
Diante disso, cabvel a ao de habeas data em trs
hipteses:
para conhecimento de informaes relativas ao
impetrante;
para retificao de dados acerca do impetrante;
para apresentar justificao inerentes a dado
verdadeiro sobre o impetrante.
O legitimado para impetrar o habeas data a pessoa
fsica ou jurdica, nacional ou estrangeiro, que deseje ter acesso a
informaes constantes de tais bancos de dados referente sua
pessoa.
A ao tem carter personalssimo, no se admite,
portanto, pedido de terceiros ou sucesso no direito de pedir.
Contudo, h deciso do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia em que se permite ao cnjuge sobrevivente
(suprstite) ou aos herdeiros para pedir informaes a respeito do
morto.
CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIVA DE MILITAR DA
AERONUTICA. ACESSO A DOCUMENTOS FUNCIONAIS.
ILEGITIMIDADE PASSIVA E ATIVA. NO-OCORRNCIA.
OMISSO DA ADMINISTRAO CARATERIZADA. ORDEM
CONCEDIDA.
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1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo
da impetrante e encaminh-lo ao Comando da Aeronutica,
obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar
informaes, no se limitou a alegar sua ilegitimidade, mas
defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a
denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam
passiva. Aplicao da teoria da encampao. Precedentes.
2. parte legtima para impetrar habeas data o
cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do
falecido.
3. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de
natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor
da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica
discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos
registros existentes;
(b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito
de complementao dos registros insuficientes ou
incompletos.
4. Sua utilizao est diretamente relacionada existncia
de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa da
autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de
forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no
faz-lo).
5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em
atender o pedido formulado administrativamente pela
impetrante mais de um ano no pode ser considerada
razovel, ainda mais considerando-se a idade avanada da
impetrante.
6. Ordem concedida.
(HD .147/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
TERCEIRA SEO, julgado em 12/12/2007, DJ 28/02/2008,
p. 69)
O sujeito passivo o detentor do banco de dados.
Assim, quando se tratar de banco de dados de rgo ou entidade
governamental ser esta a pessoa jurdica de direito pblico a qual o
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rgo integra ou a entidade administrativa a figurar no plo passivo,
ou seja, ser esta a autoridade a quem se demanda a abertura das
informaes.
Por outro lado, se for uma entidade particular preciso
que o banco de dados tenha natureza pblica. Com efeito, nesse
sentido, a Lei n 9.507/98, em seu art. 1, pargrafo nico, considera
de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo
informaes que sejam ou possam ser transmitidas a terceiros
ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade
produtora ou depositria das informaes.
A impetrao do habeas data requer, inicialmente, que
se tenha requerido as informaes na esfera administrativa, nos
termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e Smula 02
STJ (no cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por
parte da autoridade administrativa), bem como do art. 8 da Lei n
9.507/97.
preciso, portanto, a recusa administrativa para que se
possa impetrar o habeas data, sob pena de ter indeferida a inicial por
falta de interesse de agir.
A propsito, reconheceu o Supremo Tribunal Federal
que a Lei n. 9.507/97 constitucional, de modo que no ofende o
princpio da inafastabilidade de jurisdio, tal como restou decidido
no Agravo Regimental em Habeas Data, da relatoria da Min. Crmen
Lcia, ao entender que a ausncia da comprovao da recusa ao
fornecimento das informaes, nos termos do art. 8, pargrafo
nico, inciso I, da Lei n. 9.507/1997, caracteriza falta de interesse de
agir na impetrao.
Essa a orientao consagrada pelo Supremo Tribunal
Federal, conforme o seguinte:
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E M E N T A: HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME
DO PODER VISVEL COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM
DEMOCRTICA - A JURISDIO CONSTITUCIONAL DAS
LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE INFORMAES (SNI)
- ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS ESTATAIS -
AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO.
- A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres
individuais e coletivos, enunciou preceitos bsicos, cuja
compreenso essencial a caracterizao da ordem
democrtica como um regime do poder visvel. - O modelo
poltico-jurdico, plasmado na nova ordem constitucional,
rejeita o poder que oculta e o poder que se oculta. Com essa
vedao, pretendeu o constituinte tornar efetivamente
legtima, em face dos destinatrios do poder, a prtica das
instituies do Estado. - O habeas data configura remdio
jurdico-processual, de natureza constitucional, que se
destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o
exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de
retificao dos registros e (c) direito de complementao dos
registros. - Trata-se de relevante instrumento de ativao da
jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa,
no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do
Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os
direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as
dimenses em que estes se projetem. - O acesso ao habeas
data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade,
a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse
legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse
remdio constitucional. - A prova do anterior
indeferimento do pedido de informao de dados
pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui
requisito indispensvel para que se concretize o
interesse de agir no habeas data. Sem que se configure
situao prvia de pretenso resistida, h carncia da
ao constitucional do habeas data. (RHD 22,
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Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo:
Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
19/09/1991, DJ 01-09-1995)
Necessrio, portanto, que o impetrante apresente na
impetrao a prova da recusa das informaes, salvo se realizado o
requerimento administrativo e ultrapassado o prazo de 10 (dez) dias
sem qualquer resposta, que para retificao ser de 15 dias, quando
ento ser considerado negado o pedido ante a omisso.
Quanto competncia, observe que o Supremo
Tribunal Federal competente para processar e julgar o habeas data
contra ato do Presidente, das Mesas da Cmara e do Senado, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do
prprio Tribunal, consoante art. 102, inc. I, alnea d, CF/1988.
Nos termos do art. 105, inc. I, alnea b, compete ao
Superior Tribunal de Justia processar e julgar habeas data em face
de Ministro de Estado, Comandante das Foras Armadas e do prprio
Tribunal.
Aos Tribunais Regionais Federais compete processar e
julgar o habeas data contra ato do prprio Tribunal e dos Juzes
Federais (art. 108, inc. I, alnea c, CF/1988), finalmente,
competindo aos Juzes Federais processar e julgar o habeas contra
ato de autoridade federal (art. 109, inciso VIII, CF/88), competindo
aos Juzes de Direito contra ato de autoridade local.
Com a reforma do Judicirio, empreendida pela Emenda
Constitucional n 45/04, afastou-se qualquer dvida quanto
competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar habeas
data em matria que tenha correlao com a seara trabalhista.
Outrossim, cumpre salientar que as aes de habeas
data tm prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto em relao
ao habeas corpus e mandado de segurana.
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A petio inicial dever observar os requisitos
processuais e todos os documentos que instrurem a inicial, tambm
devero constar da contra-f, devendo, ainda, trazer a prova da
recusa de prestar as informaes, de realizar a retificao ou de
proceder a anotao ou o esgotamento do prazo legal.
Impetrado o remdio dado o prazo de 10 (dez) dias
para a autoridade coatora prestar informaes, e aps 5 (cinco) dias
para o Ministrio Pblico se manifestar, quando ento o processo ser
concluso ao magistrado para proferir a deciso, que dever observar
o prazo de 5 (cinco) dias, cabendo, dessa deciso, apelao para o
tribunal competente.
De acordo com o art. 5, inc. LXXVII, da Constituio
Federal, o habeas data gratuito, ou seja, isento de custas e
despesas judiciais, muito embora seja necessrio estar representado
por advogado para impetrar a ao.
Mandado de Injuno
ao constitucional criada pela Constituio Federal
de 1988, que no seu art. 5, inc. LXXI, dispe que conceder-se-
mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
importante destacar que o Supremo Tribunal Federal,
na linha do artigo 5, 1, CF/88, entendeu que a disposio
constitucional que prev o mandado de injuno norma
constitucional de eficcia plena, sendo, portanto, auto-aplicvel,
utilizando o rito da Lei n 8.038/90 e subsidiariamente o do Mandado
de Segurana.
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A origem da injuno no pacfica, para a corrente
majoritria entende-se que baseado na ao de equidade do Direito
Ingls outorgada por um juzo na falta de norma regulamentadora
para a proteo dos costumes. H quem assevere se tratar de ao
cuja previso remonta ao direito lusitano.
ao constitucional de carter civil e de procedimento
especial que tem por objetivo suprir uma omisso do Poder Pblico
com o intuito de viabilizar o exerccio de um direito ou uma liberdade.
O mandado de injuno instrumento constitucional
destinado a combater a denominada sndrome de inefetividade das
normas constitucionais, sendo requisitos para a sua propositura, os
seguintes: a) inexistncia ou falta da norma regulamentadora; b)
inviabilidade do exerccio de direitos e liberdades fundamentais.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, tem legitimidade
para impetrar o mandado de injuno. Entende o Supremo Tribunal
Federal, ainda, que pode haver o mandado de injuno coletivo, em
analogia ao mandado de segurana coletivo
9
.
No plo passivo figurar o poder pblico, sendo o rgo
ou entidade administrativa que est em mora em concretizar o
mandamento constitucional de modo a viabilizar o exerccio de um
direito ou prerrogativa. Contudo, deve-se observar o processo
legislativo. Assim, se a iniciativa para o projeto de lei privativa do
Presidente da Repblica, ele ser sujeito passivo da Injuno,
conforme orientao firmada no MI n. 284/DF e MI n. 153/DF.
A competncia para conhecer do mandado de injuno
depende da natureza da autoridade competente para a norma
regulamentadora. Pode ser o Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc.
I, alnea q, CF/88) ou o Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc.
I, alnea h, CF/88). Poder ainda ser Tribunal Superior Eleitoral (art.
121, 4, inc. V, CF/88).
9
Mandado de Injuno n. 20/DF Relator Ministro Celso de Mello
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Mandado de Segurana
Trata-se de ao que tem origem na teoria brasileira do
habeas corpus, em razo da restrio ao objeto daquela ao que
fora reduzido tutela da liberdade de locomoo, tendo da surgido o
writ como instrumento para tutelar as demais liberdades, incorporado
Constituio de 1934, foi suprimido da Constituio de 1937,
permanecendo, contudo, na legislao ordinria, e retornando ao
patamar constitucional com a Constituio de 1946, e da em diante,
mantido em todas as Constituies.
A atual Constituio, em seu art. 5, inc. LXIX,
estabelece que conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico.
No mbito da legislao infraconstitucional estava
regulamentado na Lei n 1.533/51, bem como em outras leis
dispersas, tal como nas Leis ns 4.348/64, 5.021/66, dentre outras,
aplicando-se, ainda, de forma subsidiria o CPC (por fora do art.
272, p. nico). Todavia, tais leis foram revogadas com a edio da
Lei n 12.016/2009, conforme o seguinte:
Art. 29. Revogam-se as Leis ns 1.533, de 31 de dezembro
de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de
junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3 da
Lei n 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1 da Lei
n 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei n 6.978,
de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2 da Lei n 9.259, de 9
de janeiro de 1996.
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Assim, o atual diploma normativo que regulamenta o
dispositivo constitucional a Lei n 12.016/2009, que dispe nos
seguintes termos:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera.
Com efeito, segundo Hely Lopes Meirelles mandado de
segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa
fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade
reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo,
lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
uma ao de natureza constitucional mandamental de
cunho civil, submetida ao rito sumrio especial, que poder ser
impetrada por qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica que, nos
termos da Lei, sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por
parte de autoridade.
Ademais, cumpre dizer que a legitimidade ativa ainda
conferida aos rgos pblicos despersonalizados que possuem
prerrogativas institucionais ou autonomia (tal como Casas
Legislativas, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, dentre outros).
Trata-se da denominada capacidade judiciria, isto a legitimidade
ativa diz respeito sua atuao funcional e em defesa de suas
atribuies institucionais, conforme tem sido reconhecido pelo
Supremo Tribunal Federal
10
.
10
A legitimidade do Ministrio Pblico para interpor mandado de segurana na qualidade de rgo pblico
despersonalizado, deve ser restrito defesa de sua atuao funcional e de suas atribuies institucionais. Precedentes.
(MS 30717 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 27/09/2011)
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Tambm se confere legitimidade ativa para as
universalidades reconhecidas por lei (exemplo: esplio, condomnio e
massa falida) e, ainda, aos agentes polticos que detenham
prerrogativas funcionais especficas de cargo ou mandato (Prefeitos,
Governadores, Magistrados, Parlamentares, membro do MP e dos
Tribunais de Contas etc), a fim de que possam exercer suas
atribuies institucionais.
Observe-se que, tendo em vista o carter mandamental
da sentena concessiva da segurana, comumente relativa a direitos
personalssimos e intransmissveis, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que o falecimento do impetrante acarreta a extino do
processo, de modo que no caber a habilitao dos eventuais
herdeiros, os quais devem utilizar-se das vias ordinrias para
eventuais reivindicaes
11
.
Com efeito, nos termos do 3, art. 1, da Lei n
12.016/2009, quando o direito ameaado ou violado couber a vrias
pessoas, qualquer delas poder impetrar o mandado de segurana.
A legitimao ainda poder ser extraordinria, ou seja,
poder ser impetrado o mandado de segurana por via da
representao ou da substituio processual, como nas hipteses do
mandado de segurana coletivo (art. 5, inc. LXX, da CF/88).
O mandado de segurana ser impetrado contra ato de
autoridade. Quanto a isso, a nova lei do mandado de segurana
estabeleceu que a autoridade pblica, para fins da impetrao,
considerada qualquer autoridade, de qualquer categoria, quaisquer
que sejam as funes que exera, conforme o seguinte:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas
11
Jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de no caber habilitao de herdeiros em mandado de segurana.
Precedentes. (RMS 25775 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 03/04/2007).
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corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
Ademais, tambm ser equiparada a autoridade pblica
para tais fins os representantes ou rgos de partidos polticos, os
representantes ou dirigentes das entidades da Administrao
Indireta, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas
fsicas no exerccio de atribuies do poder pblico, nos termos do
1 do art. 1, que assim dispe:
1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei,
os representantes ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no
exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que
disser respeito a essas atribuies.
Assim, toda vez que o particular atuar sob delegao do
Poder Pblico ser admissvel, ao menos em tese, a utilizao do
remdio. Nesse sentido, a Smula n 510 do Supremo Tribunal
Federal
12
.
No devemos, todavia, confundir os conceitos de
atividades delegadas (nas quais o particular desempenha funo que
seria atribuio do Poder Pblico) e autorizadas (as quais so prprias
de particulares, sendo, entretanto, fiscalizadas pelo Poder Pblico
exemplo atividade de bancos privados, prestao de servio de taxi
etc), em que pese a existncia de diversos precedentes que permitem
a impetrao da segurana contra reitor/diretor de faculdade
particular.
12
Smula 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de
segurana ou a medida judicial.
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Vale destacar que o art. 2 da Lei n 12.016/2009
esclarece que considerar-se- federal a autoridade coatora se as
consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o
mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela
controlada.
Contudo, de acordo com o 2 do art. 1 da Lei n
12.016/2009, vale ressaltar que no cabe mandado de segurana
contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores
de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
O ato de autoridade pblica passvel de impugnao por
meio do mandamus deve ser eivado de ilegalidade ou abuso de poder
e pode ser comissivo ou omissivo. Por isso, podemos ter mandado de
segurana repressivo ou preventivo.
Nessa ltima hiptese, exige-se a demonstrao de um
ato concreto que possa pr em risco o direito do postulante. J o
preventivo tem por objeto a iminente ameaa de leso a direito
lquido e certo, tendo, o Superior Tribunal de Justia, neste caso,
consolidado o entendimento de que o preventivo no fica prejudicado
pela prtica do ato, devendo este ser anulado e desconstitudo na
hiptese de concesso da segurana.
Assim, em que pese o mandado de segurana ser
impetrado contra ato da autoridade, denominada autoridade coatora,
imperioso reconhecer a necessidade de se caracterizar a
legitimao passiva para o mandamus. que, na prtica, a pessoa
jurdica qual se vincula a autoridade impetrada que suportar os
efeitos da concesso da segurana. Por isso, deve ser ela apontada
como legitimada passiva, nos termos do art. 7, inc. II, da Lei que
assim determina:
Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
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II - que se d cincia do feito ao rgo de
representao judicial da pessoa jurdica interessada,
enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para
que, querendo, ingresse no feito;
Outro pressuposto importante de ser observado que
no se trata de qualquer direito que poder ser protegido pela via
mandamental. Segundo a dico constitucional, o direito h de ser
lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou por habeas data.
Direito lquido e certo, portanto, deve ser compreendido
como aquele comprovado de plano, por meio de prova pr-
constituda, ou seja, cuja demonstrao se faz de pleno por meio de
provas documentais juntadas na petio inicial, no carecendo de
dilao probatria, isto , como bem aponta Alexandre de Moraes, a
liquidez e a certeza recai sobre os fatos, e no sobre o direito.
Quanto controvrsia sobre a definio jurdica do fato
caber ao Juiz, de modo que no se pode obstar a apreciao do writ
sob o fundamento de que se trata de causa complexa, eis que
controvrsia sobre matria de direito no impede concesso
de mandado de segurana, nos termos da Smula 625-STF.
As provas tendentes a demonstrar a liquidez e a
certeza do direito podem ser de todas as modalidades admitidas em
lei, desde que acompanhem a inicial (no h instruo probatria),
ressalvando-se, no entanto, quando tais provas estiverem em poder
da Administrao, de terceiros ou da prpria autoridade coatora,
quando se aplica a regra constante do art. 6 da Lei, que assim
dispe:
Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos
estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2
(duas) vias com os documentos que instrurem a primeira
reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade
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coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha
vinculada ou da qual exerce atribuies.
1 No caso em que o documento necessrio prova do
alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou
em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por
certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por
ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia
autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo
de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento
para junt-las segunda via da petio.
Para a impetrao do mandado de segurana dever
ser observado o prazo decadencial. Com efeito, de acordo com o art.
23 da Lei n 12.016/2009, o direito de requerer mandado de
segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Esse prazo o mesmo que fora fixado na Lei n
1.533/51, tendo o Supremo Tribunal Federal considerado
constitucional fixao de prazo decadencial para a impetrao da
ao, nos termos da Smula n 632
13
.
Contudo, no caso de impetrao em razo de ato
omissivo j se decidiu que o prazo decadencial comea a correr
somente a partir do momento em que se esgotou o prazo legal para a
autoridade impetrada praticar o ato cuja omisso se ataca, ou no
quando no houver prazo para tal, no h que se falar em prazo
decadencial
14
.
O prazo decadencial para a impetrao do mandado de
segurana no est sujeito a suspenso ou interrupo. Nesse
sentido, a orientao dada pela Smula 430-STF ao entender que o
13
Smula 632-STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana.
14
A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, em se tratando de mandado de segurana preventivo,
no se aplica o prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei n. 1.533/51 (vigente poca da impetrao).
(REsp 1.200.324/MS, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, 2 Turma, DJe 22/03/2011)
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pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o
prazo para o mandado de segurana, o que significa dizer que nem
mesmo a interposio de recurso administrativo interrompe referido
prazo, salvo quando se estiver postulando na via administrativa e o
recurso gozar de efeito suspensivo, eis que ainda no teria ocorrido
qualquer leso.
No caso de relaes jurdicas de trato sucessivo, ou
seja, naquelas em que a leso ocorre ms a ms, ressalvada as
hipteses em que negado o prprio direito de fundo, o prazo
decadencial para a impetrao se renova cada vez em que ser verifica
a leso ao patrimnio do impetrante.
No mbito da ao mandamental, o Ministrio Pblico
exerce o papel de custos legis, aplicando-se, a toda evidncia, a
Smula n 99-STJ, segundo a qual o Ministrio Pblico tem
legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da
lei, ainda que no haja recurso da parte.
A competncia para o julgamento do Mandado de
Segurana definida pela Constituio Federal ou pela Lei e aferida
com base na qualidade da autoridade pblica ou da delegao,
conforme o seguinte, por exemplo:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
[...]
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas
referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e
o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da
Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
[...]
II - julgar, em recurso ordinrio:
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a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-
data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia
pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
[..]
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
Do ponto de vista territorial, deve a impetrao ter
lugar no local onde a autoridade exerce suas funes. Caso exista
mais de uma autoridade impetrada e elas exeram atividades em
locais diversos, no possuindo qualquer delas privilgio de foro ou
ostentando o mesmo foro privilegiado, a impetrao poder ter lugar
em qualquer um dos domiclios funcionais. Por outro lado, havendo
privilgio de foro, deve prevalecer o de maior hierarquia.
Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de
Justia so competentes para o processamento e o julgamento do
writ contra atos imputados aos seus desembargadores (Smula n
41-STJ, Smulas n 330 e 624 STF).
As Turmas Recursais dos Juizados Especiais so
competentes para julgar Mandado de Segurana contra ato de
Juizado Especial Cvel, conforme Smula 376-STJ, que estabelece que
compete turma recursal processar e julgar o mandado de
segurana contra ato de juizado especial.
Quanto ao processamento, a Lei estabelece que a
petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela
lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os
documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e
indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta
integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
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Assim, recebida a petio inicial e apreciado eventual
pedido de liminar, incumbe ao magistrado determinar:
a) A notificao da autoridade coatora, para prestar
informaes, no prazo de 10 dias
Observe que no se trata de citar a autoridade coatora,
mas de intim-la para prestar informaes, no sendo, portanto, o
exerccio do direito de defesa, no se confunde com contestao,
sendo desnecessrio que tal ato seja subscrito por procurador.
b) A cincia ao rgo de representao judicial da
pessoa jurdica interessada, para, querendo,
ingressar no feito;
Trata-se de inovao legal que encampou o
entendimento jurisprudencial no sentido de que caberia dar cincia
para ingressar no feito a pessoa jurdica que eventual sofrer os
reflexos da deciso.
c) A suspenso do ato que deu motivo ao pedido,
quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida,
caso seja finalmente deferida, sendo facultado
exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito,
com o objetivo de assegurar o ressarcimento
pessoa jurdica.
Esse dispositivo objeto de controvrsia doutrinria na
medida em que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de
Justia entendem que viola a Constituio exigir-se cauo ou
depsito prvio para interpor recurso administrativo, concluindo-se
que seria mais grave exigi-lo no plano judicial.
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A Lei n 12.016/2009 no admite o litisconsrcio ativo
depois de despachada a inicial, conforme 2 do art. 10, ao dispor
que o ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o
despacho da petio inicial.
De acordo com o art. 10 da Lei, a inicial ser indeferida
quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum
dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a
impetrao, dessa deciso, quando proferida por juiz de primeiro
grau, caber apelao, caso seja a deciso de Relator no mbito dos
Tribunais caber agravo.
Poder ser concedido ou indeferido o pedido de liminar.
Dessa deciso caber agravo de instrumento, no caso de proferida
por juiz de primeiro grau, ou agravo, quando se tratar de deciso de
relator.
Art. 7
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou
denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado
o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 -
Cdigo de Processo Civil.
Nos termos do art. 7, 2, no ser concedida
medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos
tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do
exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a
concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de
qualquer natureza.
Ressalta-se que concedida liminar, caber tambm a
Suspenso de Segurana para o Presidente do Tribunal, que caso a
indefira, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal
de hierarquia superior, conforme art. 15, ao dispor que:
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Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de
direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para
evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o
conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso
fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa
deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso
seguinte sua interposio.
1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo
a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de
suspenso ao presidente do tribunal competente para
conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se
refere o 1o deste artigo, quando negado provimento a
agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se
refere este artigo.
3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar
concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus
agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do
pedido de suspenso a que se refere este artigo.
A liminar, caso no revogada ou cassada, ter eficcia
at a prolao da sentena, sendo que uma vez deferida o processo
ter prioridade de julgamento.
Aps o prazo de informaes, o juiz intimar o
Ministrio Pblico para que se manifeste no prazo de 10 (dez) dias,
quando ultrapassado esse prazo, o processo ser concluso para
julgamento, cuja deciso dever ser proferida no prazo de 30 (trinta)
dias, conforme o seguinte:
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Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do
art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante do Ministrio
Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10
(dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio
Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a
qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta)
dias.
Destaca-se que a sentena encontra-se sujeita aos
mesmos preceitos vigentes no procedimento comum, apenas com a
peculiaridade de no admitir a condenao do vencido em honorrios
advocatcios
1516
. Com efeito, da sentena, concedendo ou denegando
a segurana, cabe apelao.
importante observar que a sentena que concede a
segurana est sujeita ao duplo grau, ou seja, ser submetida ao
Tribunal independentemente da interposio de recurso (reexame
necessrio), conforme art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009:
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o
mandado, cabe apelao.
1 Concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
admissvel a execuo provisria da sentena, desde
que no se trate das hipteses em que se veda a concesso de
medida liminar.
Alm da pessoa jurdica interessada, poder tambm a
autoridade coatora recorrer da deciso concessiva da segurana,
conforme o seguinte:
15
Smula 512-STF: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana.
16
Smulas 105-STJ: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios.
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Art. 14.
2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
Podero se utilizados, conforme o caso, os demais
recursos previstos no mbito do processo civil, salvo embargos
infringentes, de acordo com a jurisprudncia, bem como o art. 25 da
Lei ao prescrever que no cabem, no processo de mandado de
segurana, a interposio de embargos infringentes.
Ademais, conforme art. 18 da Lei n 12.016/2009, das
decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia
pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos
legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada.
Enfim, a sentena ou o acrdo que denegar mandado
de segurana, sem decidir o mrito, no impedir que o requerente,
por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos
patrimoniais ou, ainda, no ultrapassado o prazo decadencial,
proponha novo mandado de segurana.
Mandado de Segurana Coletivo
Trata-se de outra ao que inovao do Constituinte
de 1988. Est previsto no art. 5, inc. LXX, CF/88, ao estabelecer que
o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido
poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados.
Assim, so legitimados para a propositura de mandado
de segurana coletivo: a) os partidos polticos com representao no
Congresso Nacional; b) as organizaes sindicais; c) as entidades de
classe; e d) as associaes legalmente constitudas e em
funcionamento h pelo menos um ano.
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Diante disso, observa-se que necessrio, para a
impetrao do writ coletivo, pertinncia temtica entre o objeto da
impetrao e as funes institucionais do legitimado extraordinrio,
isso porque a impetrao deve visar tutela dos interesses prprios e
especficos dos filiados, dos sindicalizados, da categoria, ou dos
associados, no se prestando para a tutela de direitos difusos,
conforme orientao do Supremo Tribunal Federal:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE
SEGURANA COLETIVO. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM
DE PARTIDO POLTICO. IMPUGNAO DE EXIGNCIA
TRIBUTRIA. IPTU. 1. Uma exigncia tributria configura
interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser
impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva.
Precedente: RE n 213.631, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ
07/04/2000. 2. O partido poltico no est, pois, autorizado a
valer-se do mandado de segurana coletivo para,
substituindo todos os cidados na defesa de interesses
individuais, impugnar majorao de tributo. 3. Recurso
extraordinrio conhecido e provido.
(RE 196184, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira
Turma, julgado em 27/10/2004, DJ 18-02-2005 PP-00006
EMENT VOL-02180-05 PP-01011 LEXSTF v. 27, n. 315, 2005,
p. 159-173 RTJ VOL-00194-03 PP-01034)
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO.
PROMOO EM JUZO, POR ASSOCIAO, DE DIREITOS
SUBJETIVOS DE SEUS INTEGRANTES. PRECEDENTES DESTA
CORTE. AUSNCIA DE PROVAS, CONSISTINDO O PEDIDO
APENAS EM ALEGAES. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
I - A associao est legitimada para requerer mandado de
segurana coletivo em favor de uma parcela de seus
integrantes. Ao certo que procurou a Impetrante promover
a soluo de problemas referentes aos direitos de Anistia,
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conforme o disposto em seu estatuto social, conservando, ao
menos, pertinncia temtica.
II - Ausente conjunto probatrio capaz de demonstrar a leso
do direito lquido e certo de membros da associao
impetrante.
III - Indeferimento do mandamus.
(MS 6.299/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, PRIMEIRA SEO,
julgado em 10/10/2001, DJ 29/10/2001, p. 177)
Essa tambm a posio de Hely Lopes Meirelles, que
se mostra totalmente avesso impetrao de Mandado de Segurana
para a defesa de direitos difusos, entendimento que compartilhado
por Gilmar Mendes, que cita, no entanto, deciso do Superior
Tribunal de Justia admitindo a impetrao pelo Ministrio Pblico, na
qualidade de defensor de direitos difusos, de guardio da ordem
jurdica em geral.
Registre-se, todavia, que a exigncia de pertinncia
temtica no absoluta, no sendo imprescindvel que a segurana
vindicada venha a beneficiar toda a categoria profissional, ou todos
os sindicalizados, filiados ou associados.
Nesse sentido a Smula n 630, do STF, segundo a
qual a entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas uma
parte da respectiva categoria.
Ademais, cumpre destacar que, nos termos da Smula
n 629-STF, a impetrao de mandado de segurana coletivo por
entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao
destes, o que bem demonstra o carter extraordinrio da
legitimao.
Nesse sentido, a Lei n 12.016/2009, em seu artigo 21
prescreve que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na
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defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou
finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma
dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorizao especial.
Sem embargo das disposies constitucionais,
pacfico no mbito da jurisprudncia que tambm o Ministrio Pblico
ter legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo.
[...]
3. A nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso
de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses
transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico
para o manejo dos mesmos.
4. O novel art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o
Ministrio Pblico promoo de qualquer espcie de ao
na defesa de direitos difusos e coletivos no se limitando
ao de reparao de danos.
5. Hodiernamente, aps a constatao da importncia e dos
inconvenientes da legitimao isolada do cidado, no h
mais lugar para o veto da legitimatio ad causam do MP para
a Ao Popular, a Ao Civil Pblica ou o Mandado de
Segurana coletivo.
6. Em consequncia, legitima-se o Parquet a toda e qualquer
demanda que vise defesa dos interesses difusos e
coletivos, sob o ngulo material ou imaterial.
7. Deveras, o Ministrio Pblico est legitimado a defender os
interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os
coletivos e os individuais homogneos.
[...]
(REsp 700.206/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 19/03/2010)
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SMULAS DO STF
101 - O mandado de segurana no substitui a ao popular.
248 - competente, originariamente, o Supremo Tribunal
Federal, para mandado de segurana contra ato do Tribunal
de Contas da Unio.
266 - No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
267 - No cabe mandado de segurana contra ato judicial
passvel de recurso ou correio.
268 - No cabe mandado de segurana contra deciso
judicial com trnsito em julgado.
269 - O mandado de segurana no substitutivo de ao
de cobrana.
270 - No cabe mandado de segurana para impugnar
enquadramento da Lei 3780, de 12/7/1960, que envolva
exame de prova ou de situao funcional complexa.
271 - Concesso de mandado de segurana no produz
efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais
devem ser reclamados administrativamente ou pela via
judicial prpria.
272 - No se admite como ordinrio recurso extraordinrio
de deciso denegatria de mandado de segurana.
294 - So inadmissveis embargos infringentes contra
deciso do Supremo Tribunal Federal em mandado de
segurana.
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299 - O recurso ordinrio e o extraordinrio interpostos no
mesmo processo de mandado de segurana, ou de "habeas
corpus", sero julgados conjuntamente pelo tribunal pleno.
304 - Deciso denegatria de mandado de segurana, no
fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso
da ao prpria.
319 - O prazo do recurso ordinrio para o supremo tribunal
federal, em "habeas corpus" ou mandado de segurana, de
cinco dias.
330 - O Supremo Tribunal Federal no competente para
conhecer de mandado de segurana contra atos dos
Tribunais de Justia dos estados.
392 - O prazo para recorrer de acrdo concessivo de
segurana conta-se da publicao oficial de suas concluses,
e no da anterior cincia autoridade para cumprimento da
deciso.
405 - Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou
no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a
liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso
contrria.
429 - A existncia de recurso administrativo com efeito
suspensivo no impede o uso do mandado de segurana
contra omisso da autoridade.
430 - Pedido de reconsiderao na via administrativa no
interrompe o prazo para o mandado de segurana.
433 - competente o Tribunal Regional do Trabalho para
julgar mandado de segurana contra ato de seu presidente
em execuo de sentena trabalhista.
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474 - No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado
de segurana, quando se escuda em lei cujos efeitos foram
anulados por outra, declarada constitucional pelo Supremo
Tribunal Federal.
510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de
competncia delegada, contra ela cabe o mandado de
segurana ou a medida judicial.
511 - Compete a Justia Federal, em ambas as instncias,
processar e julgar as causas entre autarquias federais e
entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana,
ressalvada a ao fiscal, nos termos da constituio federal
de 1967, art. 119, 3.
512 - No cabe condenao em honorrios de advogado na
ao de mandado de segurana.
513 - A deciso que enseja a interposio de recurso
ordinrio ou extraordinrio, no a do plenrio que resolve
o incidente de inconstitucionalidade, mas a do rgo
(cmaras, grupos ou turmas) que completa o julgamento do
feito.
597 - No cabem embargos infringentes de acrdo que, em
mandado de segurana decidiu, por maioria de votos, a
apelao.
622 - No cabe agravo regimental contra deciso do relator
que concede ou indefere liminar em mandado de segurana.
623 - No gera por si s a competncia originria do
Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de
segurana com base no art. 102, I, "n", da Constituio,
dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do
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tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a
totalidade de seus membros.
624 - No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer
originariamente de mandado de segurana contra atos de
outros tribunais.
625 - Controvrsia sobre matria de direito no impede
concesso de mandado de segurana.
626 - A suspenso da liminar em mandado de segurana,
salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir,
vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de
concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua
manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o
objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente,
com o da impetrao.
627 - No mandado de segurana contra a nomeao de
magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este
considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento
da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do
procedimento.
629 - A impetrao de mandado de segurana coletivo por
entidade de classe em favor dos associados independe da
autorizao destes.
630 - A entidade de classe tem legitimao para o mandado
de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva categoria.
631 - Extingue-se o processo de mandado de segurana se o
impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do
litisconsorte passivo necessrio.
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632 - constitucional lei que fixa o prazo de decadncia
para a impetrao de mandado de segurana.
701 - No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio
Pblico contra deciso proferida em processo penal,
obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo.
SMULAS DO STJ
41 - O superior tribunal de justia no tem competncia para
processar e julgar, originariamente, mandado de segurana
contra ato de outros tribunais ou dos respectivos rgos.
105 - Na ao de mandado de segurana no se admite
condenao em honorrios advocatcios.
169 - So inadmissveis embargos infringentes no processo
de mandado de segurana.
177 - O superior tribunal de justia incompetente para
processar e julgar, originariamente, mandado de segurana
contra ato de rgo colegiado presidido por ministro de
estado.
202 - A impetrao de segurana por terceiro, contra ato
judicial, no se condiciona a interposio de recurso.
213 - O mandado de segurana constitui ao adequada
para a declarao do direito compensao tributria.
333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em
licitao promovida por sociedade de economia mista ou
empresa pblica.
376 - Compete turma recursal processar e julgar o
mandado de segurana contra ato de juizado especial.
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460 incabvel o mandado de segurana para convalidar a
compensao tributria realizada pelo contribuinte.
Ao Popular
Estabelece o art. 5, inciso LXXIII, da Constituio/88
que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
A Lei n 4.717/1965 disciplina o procedimento da ao
popular, cabendo destacar que dessa lei que se extraem os
elementos dos atos administrativos.
Trata-se de ao a ser proposta pelo cidado,
denominado autor popular, isto , aquele que detm a capacidade
eleitoral ativa, visto que a ao dever conter prova de tanto, o que
se faz em regra com a juntada do ttulo de eleitor.
Referida ao, em regra, independe do pagamento de
custas judiciais e no h o nus da sucumbncia acaso seja julgada
improcedente, salvo comprovada m-f do autor.
Visa o combate a ato lesivo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural de qualquer entidade pblica ou de entidade que
tenha participao do Estado.
ao de controle popular, porm nem todos do povo
podem fazer uso desse instrumento, havendo o permissivo apenas ao
cidado.
Ao Civil Pblica
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uma importante ao constitucional, sobretudo para
proteo dos denominados interesses difusos e coletivos, cuja
previso encontra-se no art. 129, inciso III, da Constituio Federal.
Contudo, a Constituio no desce a mincias em
relao a esta ao. Coube tal papel lei regulamentadora. Nesse
sentido, a Lei n 7.347/85 disciplina o uso da ao civil pblica.
Com efeito, a ao civil pblica tem por finalidade
reprimir ou impedir leso ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, por infrao da ordem econmica ou da economia
popular, a ordem urbanstica, bem como a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo.
preciso asseverar que a ao civil pblica no ser
cabvel para reprimir ou impedir leso que diga respeito a tributos,
FGTS ou fundos institucionais cujos beneficirios possam ser
individualmente determinados, conforme preceitua o pargrafo nico
do art. 1 da LACP.
A Constituio estabeleceu a titularidade do Ministrio
Pblico (CF, art. 129, III) para promover a Ao Civil Pblica. Porm,
no afastou a possibilidade de a lei conferir essa legitimidade para
outros rgos. Desse modo, a Lei n 7.347/1985, prev como
legitimados a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei.
Doutrina e jurisprudncia confrontavam-se no sentido
de possibilitar a Defensoria Pblica o uso desse instrumento para
defesa dos direitos dos hipossuficientes. Havia certa controvrsia,
porm, a corrente majoritria entendia cabvel o uso da ao pelas
Defensorias Pblicas. A Lei n 11.434/07 expressamente prev a
legitimidade para a propositura da ao civil s Defensorias Pblicas.
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isso a, vamos s questes!
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012)
Considera-se controle administrativo aquele exercido pela
administrao pblica sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito. Normalmente denominado de
autotutela, esse um poder que se exerce apenas por
iniciativa prpria.
Comentrio:
De fato, o controle administrativo aquele exercido
pela Administrao Pblica sobre sua prpria atuao, denominado de
autotutela, podendo ser de mrito (convenincia ou oportunidade)
como de legalidade.
Ocorre que poder ser exercido de ofcio (iniciativa
prpria) ou mediante provocao.
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL
CESPE/2012) O poder de autotutela da administrao pblica
pode ser exercido de ofcio apenas no que se refere anlise
da legalidade, devendo, no caso de insurgncia referente ao
mrito do ato administrativo, ser provocado pelo interessado,
mediante recurso.
Comentrio:
O controle ou poder de autotutela pode ser exercido de
ofcio ou mediante provocao, tanto no que diz respeito ao mrito
(convenincia e oportunidade) e a legalidade.
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Gabarito: Errado.
3. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O
controle administrativo, assim considerado o poder de
fiscalizao que a administrao pblica, em sentido amplo,
exerce sobre sua prpria atuao, abrange aspectos de
legalidade e mrito e realizado exclusivamente de ofcio.
Comentrio:
O controle administrativo abrange, de fato, os aspectos
de mrito e de legalidade e pode ser realizado de ofcio ou mediante
provocao.
Gabarito: Errado.
4. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle administrativo
exercido apenas no mbito do Poder Executivo, por iniciativa
da prpria administrao, para o fim de confirmar, rever ou
alterar condutas internas, haja vista aspectos de legalidade ou
de convenincia.
Comentrio:
O controle administrativo exercido no mbito da
Administrao Pblica, ou seja, no mbito do Poder Executivo e
tambm dos Poderes Legislativo e Judicirio, no exerccio da funo
administrativa, de ofcio ou mediante provocao, sob o prisma da
legalidade ou do mrito.
Gabarito: Errado.
5. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle administrativo exercido apenas
pelo Poder Executivo e objetiva fiscalizar ou rever condutas
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internas, sob os aspectos de convenincia e oportunidade para
a administrao.
Comentrio:
O controle administrativo exercido no mbito da
Administrao Pblica, quer dizer tanto no mbito do Poder Executivo
quanto nos Poderes Legislativo e Judicirio, no exerccio da funo
administrativa, de ofcio ou mediante provocao, fiscalizando ou
revendo as condutas sob o aspecto da legalidade ou de mrito.
Gabarito: Errado.
6. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) O controle administrativo
visa confirmao, reviso ou alterao de condutas internas,
atendidos os aspectos de oportunidade ou convenincia da
administrao, estando os aspectos de legalidade excludos do
mbito dessa modalidade de controle.
Comentrio:
O controle administrativo incide sobre os aspectos de
mrito (convenincia e oportunidade) e de legalidade das condutas
administrativas.
Gabarito: Errado.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle
de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto
entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e
eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou
ordinria.
Comentrio:
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O controle de mrito verificao da adequao do ato
ao interesse pblico, ou seja, se h convenincia e oportunidade na
realizao do ato. De outro lado, o controle de legalidade a
verificao de compatibilidade, de adequao da conduta e o
ordenamento jurdico, seja uma lei ou a Constituio.
Gabarito: Errado.
8. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle
de mrito consuma-se pela verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa.
Comentrio:
De fato, o controle de mrito verificao da
adequao do ato ao interesse pblico, significa dizer que o controle
que se faz sobre os aspectos de convenincia e oportunidade da
conduta administrativa.
Gabarito: Certo.
9. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle
de legalidade pode ser exercido tanto internamente, por
rgos da prpria administrao, quanto externamente, por
rgos dos outros Poderes.
Comentrio:
O controle de legalidade a fiscalizao da conduta
administrativa quanto adequao ao ordenamento jurdico. Pode ser
realizado pela prpria Administrao Pblica ou pelos demais
Poderes.
Gabarito: Certo.
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10. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) O termo controle interno exterior pode ser
utilizada para designar o controle efetuado pela administrao
sobre as entidades da administrao indireta.
Comentrio:
Parte da doutrina (Celso Antnio Bandeira de Mello)
tem utilizado a expresso controle interno exterior para explicar o
controle administrativo realizado por rgo da Administrao direta
sobre entidade da Administrao indireta.
Gabarito: Certo.
11. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) O
controle interno da administrao pblica realizado pelo
Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle
externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica.
Comentrio:
O Poder Judicirio e o Poder Legislativo em relao aos
rgos e entidades administrativas realizam controle externo. E no
h esse apoio, o Tribunal de Contas quem apoio o controle
legislativo a cargo do Congresso.
De outro lado, no mbito federal, a CGU realiza
controle interno (interno exterior, conforme o Prof. Bandeira de
Mello).
Gabarito: Errado.
12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) A
administrao pblica est sujeita a controle interno
realizado por rgos da prpria administrao e a controle
externo a cargo de rgos alheios administrao.
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Comentrio:
O controle interno o controle realizado por rgos da
prpria administrao. E o controle externo o realizado por rgos
de outro Poder, ou seja, estranhos administrao.
Gabarito: Certo.
13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O
controle interno da administrao pblica tem, entre outras
finalidades, a de comprovar a legalidade e avaliar os
resultados quanto eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades
da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado.
Comentrio:
De fato, o controle interno da administrao pblica
tem, entre outras finalidades, a de comprovar a legalidade e avaliar
os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado.
Gabarito: Certo.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os atos
administrativos editados pelo Poder Executivo podero ser por
ele revogados, mediante controle interno, ou revogados pelo
Poder Judicirio.
Comentrio:
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Os atos administrativos podem ser revogados ou
anulados mediante controle interno. No entanto, no mbito do
controle externo a cargo do Poder Judicirio somente podero ser
anulados.
Gabarito: Errado.
15. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) A
Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em
determinada sindicncia em curso no rgo de origem, bem
como em processos administrativos disciplinares findos, a
autoridade competente para aplicar as correspondentes
sanes administrativas estava envolvida nos fatos em
apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode avocar a
sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de
aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras
sindicncias, procedimentos e processos administrativos
disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos,
por essa autoridade, a fim de reexamin-los.
Comentrio:
No mbito da organizao da Administrao Pblica
Federal foi dada CGU a prerrogativa de avocar a sindicncia em
curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel,
bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos
administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco
anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los.
Gabarito: Certo.
16. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O
controle sobre as atividades das fundaes pblicas
realizado pelo Ministrio Pblico.
Comentrio:
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Observe que, de acordo com o art. 66 do Cdigo Civil
de 2002 compete ao Ministrio Pblico realizar a veladura
(fiscalizao) das fundaes.
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado
onde situadas.
Obviamente que o Cdigo Civil tem por intuito ser
aplicvel s pessoas jurdicas de direito privado. Portanto, tal
veladura se aplicaria especialmente s fundaes institudas por
particulares e possivelmente s fundaes pblicas de direito privado.
Contudo, por fora de deciso do STF, devemos
compreender que o Ministrio Pblico poder realizar a veladura, ou
seja, fiscalizar o cumprimento das funes institucionais das
fundaes pblicas, seno vejamos:
INFORMATIVO N 452
TTULO: Lei 10.406/2002, Art. 66, 1 e Vcio Material 1
PROCESSO: ADI - 2794
ARTIGO
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
direta ajuizada pela Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico - CONAMP para, sem prejuzo da
atribuio do Ministrio Pblico Federal
da veladura pelas fundaes federais de direito
pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos
eventuais Territrios, declarar a inconstitucionalidade
do 1 do art. 66 da Lei 10.406/2002 (novo Cdigo
Civil) , que prev que o MPF velar pelas fundaes
que funcionarem no DF ou em Territrio. Inicialmente,
afastou-se a alegao de ofensa ao art. 128, 5, da CF, ao
fundamento de que tal assertiva elidida pelo art. 129 da CF
que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais
do Ministrio Pblico, admite, em seu inciso IX, que a elas se
acresam a de exercer outras funes que lhe forem
conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
vedadas a representao judicial e a consultoria pblicas. No
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ponto, asseverou-se tratar-se de norma de encerramento
que, ao no exigir explicitamente lei complementar, permite
que leis ordinrias aditem novas funes s diretamente
outorgadas ao Ministrio Pblico pela CF. Por outro lado,
entendeu-se que a norma impugnada discrepa do sistema
constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do
Ministrio Pblico, que corresponde substancialmente
distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos
Estados e do DF, e, no qual, a rea reservada ao MPF
coextensiva, mutatis mutandis, aquela da jurisdio da
Justia Federal comum e dos rgos judicirios de
superposio o STF e o STJ. ADI 2794/DF, rel. Min.
Seplveda Pertence, 14.12.2006. (ADI-2794)
Contudo, o CESPE aplicando apenas o disposto no
Cdigo Civil, a despeito do entendimento do STF, entendeu que
incorreta a afirmao de que o controle sobre as atividades das
fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico na medida em
que este provoca o controle judicial.
Gabarito: Errado*.
17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/ES CESPE/2011) O
recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de
imediato, duas consequncias fundamentais: a primeira, o
impedimento do curso do prazo de prescrio; a segunda, a
impossibilidade jurdica de impugnao judicial do ato.
Comentrio:
Em regra, o recurso administrativo no possui efeito
suspensivo (apenas devolutivo). Nesse caso, o prazo prescricional ou
o prazo decadencial continuar a correr e a questo poder ser
discutida tambm judicialmente.
No entanto, excepcionalmente (circunstncias de fatos
que justifiquem) ou por expressa previso legal, ao recurso poder
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ser atribudo o efeito suspensivo. Tal hiptese impede o curso dos
prazos (prescricional ou decadencial) e de discutir a causa
judicialmente, pois ainda no h leso ou ameaa de leso a direito.
Esse o entendimento firmado pelo STF:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE
SEGURANA. INTERPOSIO DE RECURSO
ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO PERANTE
O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. IMPETRAO
SIMULTNEA DE MANDADO DE SEGURANA.
IMPOSSIBILIDADE. 1. O art. 5, inc. I, da Lei n.
1.533/1951 desautoriza a impetrao de mandado de
segurana quando o ato coator puder ser impugnado
por recurso administrativo provido de efeito
suspensivo. 2. Agravo regimental ao qual se nega
provimento. (MS 27772 AgR, Relator(a): Min. CRMEN
LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2009, DJe-
099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT
VOL-02362-05 PP-01009)
Gabarito: Certo.
18. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Os recursos
administrativos, meios colocados disposio do administrado
para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero
dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o
estabelecer.
Comentrio:
Os recursos administrativos, em regra, no possuem
efeito suspensivo. Contudo, poder ser atribudo tal efeito ao recurso
por fora de uma circunstncia de fato (por exemplo, havendo justo
receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo) ou por expressa previso legal.
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Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso
no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de
difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
Gabarito: Errado.
19. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No
exerccio da fiscalizao administrativa, somente o controle
hierrquico da administrao pblica poder ocorrer de ofcio.
Comentrio:
Conforme destaca a Profa. Di Pietro o recurso
hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente
superior dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado.
Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso, mesmo
independe de previso legal.
E, o recurso hierrquico imprprio dirigido
autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia
daquele que proferiu o ato. Precisamente por isso chamado
de imprprio.
O recurso hierrquico prprio decorre do poder de
autotutela e, por isso, um controle de subordinao, hierarquia,
podendo ocorrer de ofcio ou por provao.
O recurso hierrquico imprprio decorre do poder de
tutela e, por isso, um controle de vinculao, resultado, finalstico.
No entanto, tambm pode ocorrer de ofcio ou mediante provocao.
Gabarito: Errado.
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20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle por subordinao o exercido dentro
da mesma administrao, permitindo-se ao rgo de
graduao superior fiscalizar rgo de menor hierarquia.
Comentrio:
De fato, o controle de subordinao um controle
hierrquico que permite, no mbito da mesma administrao, o
controle de um rgo de graduao superior fiscalizar outro de menor
hierarquia.
Gabarito: Certo.
21. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O
recurso hierrquico prprio pode contemplar questes
relacionadas ao mrito do ato administrativo.
Comentrio:
O recurso hierrquico prprio um recurso de
subordinao, por isso, permite tanto a apreciao de questes de
mrito quanto de legalidade.
Gabarito: Certo.
22. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O
ordenamento jurdico ptrio no contempla a possibilidade de
interposio do denominado recurso hierrquico imprprio,
que dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na
mesma hierarquia daquele que tenha proferido o ato
impugnado, sistemtica que ofenderia a estrutura
fundamental da administrao pblica, fundada na hierarquia.
Comentrio:
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O ordenamento jurdico admite a interposio de
recurso hierrquico imprprio para controle de finalidade, ou seja,
dos fins da entidade, desde que haja previso legal para tanto.
Gabarito: Errado.
23. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O recurso
hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente a
rgo estranho quele de onde se tenha originado o ato
impugnado.
Comentrio:
De fato, o recurso hierrquico imprprio dirigido a
autoridade de rgo que realiza a denominada superviso ministerial
sobre uma entidade. Trata-se de recurso manejado para autoridade
que no integra a entidade controlada.
Gabarito: Certo.
24. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O
controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso,
o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa
e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa.
Comentrio:
Observa-se que pode ocorrer o controle de um ente ou
entidade sobre seus prprios atos, denominado de controle de tutela
ou hierrquico. Nesta hiptese temos um controle decorrente da
subordinao administrativa, ou seja, realizando no mbito interno de
uma mesma pessoa, por meio de seus rgos.
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De outro lado, temos o controle finalstico, chamado de
superviso ministerial ou controle por vinculao, que tem carter
externo, j que o controle de um ente em uma entidade.
Gabarito: Certo.
25. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle dos rgos da
administrao direta sobre as entidades da administrao
indireta consiste em um controle externo que s pode ser
exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de ofensa
autonomia assegurada por lei a essas entidades.
Comentrio:
Essa questo importante. Observe que o CESPE vem
evoluindo no sentido de considerar o controle de vinculao, ou seja,
de um rgo da Administrao direta sobre entidade da
Administrao indireta como hiptese de controle externo.
Da lgico concluir que esse controle somente pode
ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de violar
autonomia da entidade.
Gabarito: Certo.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)
Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao,
o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia
cujas atribuies lhe so afetas.
Comentrio:
Ento, o controle realizado por um rgo da
Administrao Direta, ou seja, por um ente da Administrao direta
sobre uma entidade da Administrao Indireta denominado controle
de tutela, por vinculao ou superviso ministerial.
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Gabarito: Certo.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O
controle administrativo deve ser concomitante e posterior,
mas no pode ser prvio.
Comentrio:
Quanto ao momento de realizao, o controle ser
prvio (preventivo), concomitante ou posterior. prvio (a priori) o
controle realizado de modo preventivo, ou seja, antes do ato ser
praticado. concomitante quando acompanha a atuao
administrativa no momento em que ela se verifica.
E, posterior (a posteriori ou repressivo) quando
objetiva rever os atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou
apenas confirm-los (anulao, revogao, confirmao etc).
Com efeito, o controle administrativo pode ser prvio
(parecer pela dispensa ou inexigibilidade de licitao), concomitante
(fiscalizao da execuo de contrato administrativo) ou posterior
(anulao de ato administrativo).
Gabarito: Errado.
28. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS
TRT 10 REGIO CESPE/2013) O controle prvio dos atos
administrativos do Poder Executivo feito exclusivamente
pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e
Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua
entrada em vigor.
Comentrio:
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Em regra, o controle prvio feito pela prpria
Administrao Pblica. No entanto, h exemplos de controle prvio a
cargo do Poder Legislativo (sabatina do nome de algumas
autoridades).
Gabarito: Errado.
29. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) No
exerccio de suas funes, a administrao pblica se sujeita
ao controle dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de
exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos.
Comentrio:
A Administrao Pblica se sujeita ao controle prprio
(Administrativo), Legislativo e Judicirio, em relao aos seus atos.
Gabarito: Certo.
30. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) O
controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao
pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio
Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de
mrito do ato administrativo.
Comentrio:
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a
administrao pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio
Federal de 1988 (CF).
Contudo, o controle parlamentar no se limita s
questes de legalidade, pois tambm pode abranger questes de
mrito, sobretudo no que diz respeito convenincia de polticas
pblicas adotadas pelo Poder Executivo, o qual se denomina de
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controle poltico, de acordo com as hipteses previstas
constitucionalmente.
Gabarito: Certo.
31. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As
constituies estaduais podem prever modalidades de
controle administrativo exercido pelo Poder Legislativo sobre
a administrao pblica diversas das constantes na CF.
Comentrio:
As Constituies estaduais devem guardar
compatibilidade com a Constituio Federal e, nesse aspecto, aplica-
se o princpio da simetria, ou seja, determinado modelo foi
estabelecido para o plano federal deve ser seguido para os demais
planos federativos.
Assim, as Constituies Estaduais no podem prever
modalidades de controle diversas das constantes na CF.
Gabarito: Errado.
32. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) O
controle parlamentar exercido pelo Poder Legislativo no se
limita s hipteses previstas na CF.
Comentrio:
O controle parlamentar encontra seu fundamento na
prpria Constituio Federal, limitando-se s hipteses ali
estabelecidas.
Gabarito: Errado.
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33. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre
os atos praticados pela administrao pblica limita-se s
hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de
controle estabelecidas nas constituies estaduais.
Comentrio:
O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos
praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses e
modelos previstos apenas na CF/88, devendo as Constituies
estaduais observar tais disposies (simetria e normas de repetio
obrigatria).
Gabarito: Errado.
34. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O
controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao
pblica de carter exclusivamente poltico.
Comentrio:
O controle legislativo ou parlamentar subdivide-se em
controle poltico e controle financeiro, ou seja, controle contbil e
financeiro do Estado, incidindo sob os aspectos de legalidade,
legitimidade, economicidade, dentre outros aspectos.
Gabarito: Errado.
35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce
controle poltico e financeiro sobre os atos do Poder
Executivo, mas, com relao ao Poder Judicirio, o controle
que exerce cinge-se a aspectos de natureza financeira e
oramentria.
Comentrio:
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De fato, o Poder Legislativo exerce controle poltico e
financeiro sobre os atos do Poder Executivo, o que alcana inclusive o
Poder Judicirio, no exerccio da funo administrativa.
Gabarito: Errado.
36. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce
controle poltico sobre os atos ligados funo administrativa
e de organizao do Poder Executivo, mas no sobre os atos
praticados no mbito do Poder Judicirio.
Comentrio:
O Poder Legislativo exerce controle poltico e financeiro
sobre os atos da Administrao Pblica, o que inclui o Poder
Judicirio, no exerccio da funo administrativa.
Gabarito: Errado.
37. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O
controle externo exercido pelo Poder Legislativo restringe-se
legalidade, legitimidade e economicidade dos atos
praticados pela administrao direta.
Comentrio:
O controle legislativo ou parlamentar divide-se em
controle poltico (de legalidade e de mrito mitigado) e financeiro
(controle de legalidade, legitimidade e economicidade). Significa dizer
que pode ser um controle de legalidade ou de mrito.
Gabarito: Errado.
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38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL
CESPE/2012) Tanto o Poder Legislativo quanto o Poder
Judicirio exercem controle dos atos da administrao pblica,
mas, devido garantia constitucional de independncia entre
os poderes, a apreciao desses atos por esses poderes
restringe-se aos aspectos de legalidade.
Comentrio:
O controle legislativo ou parlamentar mais
abrangente, incide sobre aspecto de legalidade e de mrito (de forma
mitigada).
Gabarito: Errado.
39. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle legislativo no pode ser exercido
sobre os entes integrantes da administrao indireta.
Comentrio:
O controle legislativo ou parlamentar alcana a
Administrao direta e a indireta.
Gabarito: Errado.
40. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) No
exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso
Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do
Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder
regulamentar.
Comentrio:
Conforme estabelece o art. 49, inc. V, da CF/88,
compete, exclusivamente, ao Congresso Nacional sustar os atos
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normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa.
Portanto, referido controle somente alcana dos atos do
poder executivo.
Gabarito: Errado.
41. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) A
competncia do Congresso Nacional para sustar ato normativo
do Poder Executivo que exorbite o poder regulamentar a ele
concedido configura hiptese de controle poltico da
administrao.
Comentrio:
De fato, configura controle poltico a previso
constitucional contida no art. 49, inc. V, da CF/88 que prev a
competncia exclusivamente do Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa.
Gabarito: Certo.
42. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A
competncia do Congresso Nacional para sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
exercida por iniciativa prpria, no se admitindo provocao
de terceiro.
Comentrio:
A atuao no Congresso Nacional no sentido de sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
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regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, pode ser
deflagrado por iniciativa prpria ou mediante provocao de terceiros.
Gabarito: Errado.
43. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) No exerccio do controle
externo, o Congresso Nacional dispe de poderes para, sem a
manifestao do Poder Judicirio, sustar contratos
administrativos eivados de ilegalidade ou atos normativos do
Poder Executivo que extravasarem os limites do poder
regulamentar ou da delegao legislativa.
Comentrio:
De fato, de acordo com o art. 49, inc. V, da CF/88,
compete exclusivamente do Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa.
Gabarito: Certo.
44. (COMISSRIO DA INFNICA E DA JUVENTUDE TJ/ES
CESPE/2011) Entre as formas de controle parlamentar da
administrao pblica est a convocao, pela Cmara dos
Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer de suas
comisses, de ministro de Estado para prestar, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada.
Comentrio:
De fato, o art. 50 da CF/88 espcie de controle
parlamentar que permite Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal, ou qualquer de suas Comisses, convocar Ministro de Estado
ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
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Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade ausncia sem justificao adequada.
Gabarito: Certo.
45. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A
convocao de determinadas autoridades pblicas para
prestar informaes administrao no se inclui entre as
possibilidades de controle parlamentar exercido sobre a
administrao pblica.
Comentrio:
Conforme prev o art. 50 da CF/88, controle
parlamentar a convocao de autoridades para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado
a quaisquer das Casas Legislativas ou suas Comisses.
Gabarito: Errado.
46. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Conforme o STF, o poder
de fiscalizao legislativa outorgado aos rgos coletivos,
como a Cmara dos Deputados e as assembleias legislativas, e
no aos seus membros individualmente, ainda que estes
atuem como representantes do rgo ou de comisso.
Comentrio:
De acordo com o entendimento do STF, a fiscalizao
legislativa conferida a seus rgos e membros.
Gabarito: Errado.
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47. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) Entre as formas de exerccio do controle interno
no mbito do Poder Legislativo incluem-se as comisses
parlamentares de inqurito.
Comentrio:
O controle interno controle administrativo. Portanto,
no mbito interno do Poder Legislativo teremos o seu sistema de
controle interno, no sendo exemplo dessa modalidade de controle a
CPI, que se traduz em controle parlamentar, muito embora possa
incidir sobre parlamentares.
Gabarito: Errado.
48. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O Poder
Legislativo exerce controle financeiro no s sobre sua prpria
administrao, mas tambm sobre o Poder Executivo e o
Judicirio no que se refere a receitas, despesas e gesto dos
recursos pblicos
Comentrio:
De fato, o controle financeiro a cargo do Poder
Legislativo alcana sua prpria atividade administrativa, bem como o
Poder Executivo e Judicirio no que se refere a receitas, despesas e
gesto dos recursos pblicos.
Gabarito: Certo.
49. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Compete ao Congresso
Nacional fixar, mediante aprovao da maioria absoluta de
seus membros, os limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos estados, do DF e dos municpios,
bem como dispor sobre condies para as operaes de
crdito externo e interno desses entes estatais.
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Comentrio:
De acordo com o art. 52, inc. VI e VIII, da CF/88
compete ao Senado Federal fixar, por proposta do Presidente da
Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como
dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da
Unio em operaes de crdito externo e interno.
Gabarito: Errado.
50. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A
autorizao do Senado Federal, necessria para que a Unio,
os estados, o Distrito Federal ou os municpios contraiam
emprstimos externos, exemplo de controle prvio ou
preventivo.
Comentrio:
De fato, a autorizao do Senado para que os entes
polticos contraiam emprstimos externos exemplo de controle
prvio ou preventivo.
Gabarito: Certo.
51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) A necessidade de obteno de autorizao do
Senado Federal para que os estados possam contrair
emprstimos externos configura controle preventivo da
administrao pblica.
Comentrio:
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Novamente a mesma questo. Ento, a autorizao do
Senado para que os entes polticos contraiam emprstimos externos
exemplo de controle prvio ou preventivo.
Gabarito: Certo.
52. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL
CESPE/2012) A apreciao, pelo Senado Federal, da escolha
de magistrado realizada pelo Poder Executivo, exemplo de
controle externo e posterior de ato administrativo.
Comentrio:
A escolha de magistrado pelo Executivo, a exemplo da
escolha de ministros para o STF, exemplo de controle externo e
prvio.
Gabarito: Errado.
53. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)
Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica
federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob
os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de
economicidade, aplicao de subvenes e renncia de
receitas.
Comentrio:
O controle externo exercido pelo Congresso Nacional,
com auxlio do Tribunal de Contas, conforme estabelece o art. 70,
CF/88, que assim dispe:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
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subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: Errado.
54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Como entes federativos
que no guardam relao de subordinao com a Unio, os
estados, o DF e os municpios dispem de autonomia para
estabelecer suas prprias normas sobre fiscalizao contbil,
financeira e oramentria e sobre a organizao e
funcionamento de suas cortes de contas.
Comentrio:
As normas sobre fiscalizao contbil, financeira e
oramentria e sobre a organizao e funcionamento das Cortes de
Contas devem observar a matriz estabelecida na Constituio
Federal.
INFORMATIVO N 428
TTULO: Tribunal de Contas: Ministrio Pblico Especial e
Modelo Federal
PROCESSO: ADI - 3192
ARTIGO
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para
declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do 1 do art.
21; do 2 do art. 21; do 2 do art. 33; da expresso e
ao Tribunal de Contas constante do art. 186; e do pargrafo
nico do art. 192, todos da Lei Complementar 95/97, do
Estado do Esprito Santo, que prevem a atuao de
Procuradores de Justia estadual junto
ao Tribunal de Contas estadual, em substituio aos membros
do Ministrio Pblico especial, estabelecem que os membros
do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas integraro o
quadro nico do Ministrio Pblico Estadual e criam cargos de
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Promotor de Justia de Entrncia Especial para exerccio junto
ao Tribunal de Contas. Asseverando-se que somente o
Ministrio Pblico especial tem legitimidade para atuar junto
s Cortes de Contas dos Estados-membros, e que
a organizao e a composio destas se submete ao
modelo jurdico estabelecido na Constituio Federal,
de observncia obrigatria pelos Estados-membros,
entendeu-se que as normas impugnadas discrepam do
modelo federal (CF, artigos 75 e 130), inclusive no que se
refere clientela qual esto vinculadas as nomeaes do
Governador: um provimento ser de sua livre escolha e as
duas vagas restantes devero ser preenchidas,
necessariamente, uma por ocupante de cargo de Auditor
doTribunal de Contas e outra por membro do Ministrio
Pblico junto quele rgo. ADI 3192/ES, rel. Min. Eros Grau,
24.5.2006. (ADI-3192)
Assim, em que pese os Estados, DF e Municpios no
estarem subordinados Unio, tais normas so de repetio e
observncia obrigatria, de modo que se deve adot-las nas
Constituies Estaduais.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 307,
3, DA CONSTITUIO DO ESTADO DO PAR, ACRESCIDO
PELA EMENDA CONSTITUCIONAL 40, DE 19/12/2007.
INDICAO DE CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO E DOS MUNICPIOS. DISPOSITIVO QUE
AUTORIZA A LIVRE ESCOLHA PELO GOVERNADOR NA
HIPTESE DE INEXISTNCIA DE AUDITORES OU MEMBROS
DO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL APTOS NOMEAO.
OFENSA AOS ARTIGOS 73, 2, E 75, CAPUT, DA
CONSTITUIO FEDERAL. LIMINAR DEFERIDA. I - O modelo
federal de organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas, fixado pela Constituio, de
observncia compulsria pelos Estados, nos termos do
caput art. 75 da Carta da Repblica. Precedentes. II -
Estabelecido no artigo 73, 2, da Carta Maior o modelo
federal de proporo na escolha dos indicados s vagas para
o Tribunal de Contas da Unio, ao Governador do Estado, em
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harmonia com o disposto no artigo 75, compete indicar trs
Conselheiros e Assembleia Legislativa os outros quatro,
uma vez que o pargrafo nico do mencionado artigo fixa em
sete o nmero de Conselheiros das Cortes de Contas
estaduais. III - Em observncia simetria prescrita no caput
do art. 75 da Carta Maior, entre os trs indicados pelo Chefe
do Poder Executivo estadual, dois, necessariamente e de
forma alternada, devem integrar a carreira de Auditor do
Tribunal de Contas ou ser membro do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal. Smula 653 do Supremo Tribunal Federal. IV -
Medida cautelar deferida. (ADI 4416 MC, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
06/10/2010)
Gabarito: Errado.
55. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As normas a respeito de
fiscalizao contbil, financeira e oramentria previstas na
CF aplicam-se esfera federal, mas no aos estados, ao DF e
aos municpios, pois estes podem, no exerccio de sua
autonomia poltico-legislativa, estabelecer normas prprias
acerca da organizao das suas cortes de contas.
Comentrio:
O STF firmou entendimento de que o modelo
estabelecido pela Constituio Federal acerca da fiscalizao contbil,
financeira e oramentria, bem assim a organizao das Cortes de
Contas de observncia obrigatria pelos demais entes federativos.
Gabarito: Errado.
56. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O
controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio,
com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a
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administrao direta e indireta, bem como entidades privadas
que guardem bens ou valores da Unio.
Comentrio:
O controle financeiro realizado pelo Legislativo, com
auxlio do TCU, alcana qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de direito
pblico ou de direito privado, quando estiver envolvido dinheiro, bens
ou valores provenientes da Unio, conforme dispe o art. 70,
pargrafo nico, da CF/88, assim expresso:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica
ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Gabarito: Certo.
57. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Cabe aos tribunais de
contas, como rgos auxiliares do Poder Legislativo no
controle externo, julgar anualmente as contas prestadas pelos
chefes do Poder Executivo e os relatrios sobre a execuo
dos planos governamentais.
Comentrio:
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Nos termos do art. 49, inc. IX, da CF/88, compete
exclusivamente ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre
a execuo dos planos de governo.
Gabarito: Errado.
58. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Os tribunais de contas no
dispem de competncia para exercer o controle das
entidades da administrao indireta, pois essas entidades,
dado o poder de autotutela, submetem-se apenas a um
controle finalstico por parte dos rgos da administrao
direta aos quais se vinculam.
Comentrio:
De acordo com o art. 70 da CF/88, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Nesse sentido, dispe o art. 71, CF/88, que o controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, competindo-lhe julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Gabarito: Errado.
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59. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS
TRT 10 REGIO CESPE/2013) Ao Tribunal de Contas da
Unio no cabe julgar as contas dos administradores de
sociedades de economia mista e empresas pblicas, visto que
a participao majoritria do Estado na composio do capital
no transmuda em pblicos os bens dessas entidades.
Comentrio:
Dispe o art. 71 da CF/88 que o controle externo, a
cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, competindo-lhe julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico.
Gabarito: Errado.
60. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) de
competncia prpria do TCU, com a possibilidade de reforma
legislativa por parte do Congresso Nacional, na esfera federal,
o julgamento das contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores de natureza
pblica.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 71 da CF/88 compete ao
TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicas da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico.
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Todavia, referido dispositivo no pode ser objeto de
reforma legislativa pelo Congresso, salvo emenda constitucional.
Gabarito: Errado.
61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) As contas de prefeito relativas a recursos e
convnios com a Unio so julgadas pelo Tribunal de Contas
do estado em que se localiza o municpio.
Comentrio:
Nessa hiptese, como h repasse de verba da Unio,
incide o art. 71, inc. II, da CF/88, que estabelece ser da competncia
do TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicas da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico.
CONFLITO DE COMPETNCIA. EX-PREFEITO ACUSADO
DE DESVIO DE VERBAS PBLICAS ORIUNDAS DE
CONTRATO REALIZADO COM A CAIXA ECONMICA
FEDERAL. CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO - TCU. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
SMULA N 208/STJ.
1. evidente o interesse da Unio quando a aplicao
das verbas pblicas repassadas ao Municpio, por
intermdio de convnio celebrado com a Caixa
Econmica Federal, est sujeita fiscalizao do
Tribunal de Contas da Unio, atraindo a competncia da
Justia Federal, a teor do Enunciado n 208 da Smula
desta Corte.
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2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo
Federal da 1 Vara da Seo Judiciria do Estado do
Tocantins, o suscitado.
(CC 114.223/TO, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA
SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 01/04/2011)
Gabarito: Errado.
62. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O
controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio
do tribunal de contas, no abrange a aplicao de medidas
sancionadoras, restringindo-se s corretivas, com a fixao de
prazo para que o rgo adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei ou a sustao da execuo do ato
impugnado.
Comentrio:
De acordo com o art. 71 da CF/88, o controle externo,
a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, cabendo-lhe aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio.
Gabarito: Errado.
63. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ
CESPE/2013) A deciso do Tribunal de Contas da Unio que,
dentro de suas atribuies constitucionais, julga ilegal a
concesso de aposentadoria, negando-lhe o registro, possui
carter impositivo e vinculante para a administrao.
Comentrio:
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O STF e STJ entendem que a aposentadoria ato
complexo, por isso, o ato somente se torna perfeito quando da
aprovao e registro pelo Tribunal de Contas.
Nesse sentido, a deciso do Tribunal de Contas da
Unio que, dentro de suas atribuies constitucionais, julga ilegal a
concesso de aposentadoria, negando-lhe o registro, possui carter
impositivo e vinculante para a administrao.
Gabarito: Certo.
64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) Conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio,
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa, em quaisquer
procedimentos.
Comentrio:
De acordo com a Smula Vinculante n 03/STF, nos
processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: Errado.
65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) As
decises do Tribunal de Contas da Unio que importarem na
aplicao de multas devem ser homologadas pelo Congresso
Nacional, antes de sua cobrana judicial.
Comentrio:
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Dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que
resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo.
Desse modo, possuem fora executiva, no necessitando de
homologao por parte do Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
66. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O
controle externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser
exercido com o auxlio do TCU, no tendo eficcia de ttulo
executivo as decises do tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa.
Comentrio:
Dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que
resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo.
Gabarito: Errado.
67. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Em decorrncia das
atribuies constitucionais do TCU e da teoria dos poderes
implcitos, a Lei Complementar n. 105/2001 conferiu a esse
tribunal, de modo excepcional, poderes para determinar a
quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco
Central do Brasil.
Comentrio:
Segundo o entendimento do STF, a LC n 105/2001
no conferiu ao TCU poderes para determinar a quebra de sigilo
bancrio. Ilustrativamente:
Mandado de Segurana. Tribunal de Contas da Unio.
Banco Central do Brasil. Operaes financeiras. Sigilo.
1. A Lei Complementar n 105, de 10/1/01, no
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conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes
para determinar a quebra do sigilo bancrio de
dados constantes do Banco Central do Brasil. O
legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio
(art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem
como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps
prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de
suas respectivas comisses parlamentares de inqurito
( 1 e 2 do art. 4). 2. Embora as atividades do
TCU, por sua natureza, verificao de contas e at
mesmo o julgamento das contas das pessoas
enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal,
justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa
determinao na lei especfica que tratou do tema, no
cabendo a interpretao extensiva, mormente porque
h princpio constitucional que protege a intimidade e a
vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no
qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio. 3.
Ordem concedida para afastar as determinaes do
acrdo n 72/96 - TCU - 2 Cmara (fl. 31), bem
como as penalidades impostas ao impetrante no
Acrdo n 54/97 - TCU - Plenrio. (MS 22801,
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Tribunal Pleno,
julgado em 17/12/2007, DJe-047 DIVULG 13-03-2008)
Gabarito: Errado.
68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) No Brasil, o controle judicial exercido, com
exclusividade, pelo Poder Judicirio.
Comentrio:
De fato, no Brasil o controle judicial somente exercido
pelo Poder Judicirio. que adotamos o sistema de jurisdio una ou
nica (sistema ingls).
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Gabarito: Certo.
69. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Embora
a administrao pblica se submeta ao controle jurisdicional,
exige-se o exaurimento prvio da via administrativa para o
ajuizamento da ao judicial.
Comentrio:
Em regra, no necessrio o esgotamento da via
administrativa para propositura de ao judicial, a Constituio
ressalva a propositura de habeas data e a justia desportiva.
Gabarito: Errado.
70. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O
controle judicial da administrao sempre posterior;
somente depois que os atos administrativos so produzidos e
ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua
para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses
atos.
Comentrio:
O controle judicial, em que pese servir para afastar as
leses cometidas, ou seja, ser posterior ao ato, possvel a utilizao
de aes para evitar leso, de modo a ocorrer preventivamente,
evitando-se que os atos venham a ingressar no mundo jurdico de
modo a afetar direitos dos administrados.
Gabarito: Errado.
71. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O
Poder Judicirio pode examinar os atos da administrao
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pblica de qualquer natureza, mas sempre a posteriori, ou
seja, depois que tais atos forem produzidos e ingressarem no
mundo jurdico.
Comentrio:
O controle judicial pode ser repressivo (a posteriori) ou
preventivo (a priori). que possvel a utilizao de aes para
evitar leso, de modo a ocorrer preventivamente, evitando-se que os
atos venham a ingressar no mundo jurdico de modo a afetar direitos
dos administrados.
Gabarito: Errado.
72. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O controle judicial sobre os
atos da administrao, alm de ser exclusivamente de
legalidade, sempre a posteriori, pois o Poder Judicirio
somente pode atuar depois da produo desses atos e de seu
ingresso no mundo jurdico.
Comentrio:
O controle judicial, de fato, examina os aspectos de
legalidade. Todavia, tanto pode ser realizado de forma repressivo (a
posteriori), quanto preventiva (a priori).
Gabarito: Errado.
73. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle
dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de
liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em
regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada
a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade
adotados pela administrao.
Comentrio:
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No controle de legalidade, o Poder Judicirio no
adentra a anlise dos aspectos meritrios do ato, ou seja, no
adentra na anlise da convenincia e oportunidade do ato.
Gabarito: Certo.
74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle judicial dos atos da administrao
no apenas de legalidade, mas recai sempre sobre o mrito
administrativo.
Comentrio:
O controle judicial apenas de legalidade, sendo
vedado ao Judicirio decidir o mrito dos atos administrativos.
Gabarito: Errado.
75. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Embora tenha competncia para analisar a legalidade dos atos
administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao
mrito administrativo desses atos.
Comentrio:
De fato, o Poder Judicirio no tem competncia para
analisar o mrito administrativo.
A propsito, o melhor seria dizer que o Poder Judicirio
no tem competncia para decidir o mrito administrativo, na medida
em que pode verificar se os aspectos de mrito esto ou no dentro
dos limites da legalidade.
Gabarito: Certo.
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76. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O
controle jurisdicional dos atos administrativos vinculados ou
discricionrios abrange tanto o mrito administrativo como a
sua legalidade.
Comentrio:
O controle judicial no abrange o mrito dos atos
administrativos.
Gabarito: Errado.
77. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O
Judicirio pode adentrar o mrito do ato administrativo
discricionrio para examinar a ausncia ou falsidade dos
motivos que ensejaram a sua edio.
Comentrio:
O Poder Judicirio pode adentrar ao mrito para
verificar questes de legalidade, tal como a ausncia ou falsidade dos
motivos que ensejaram a sua edio.
Gabarito: Certo.
78. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Josu, servidor pblico de um rgo da administrao
direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro,
servidor do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou
como motivao do ato o interesse da administrao para
suprir carncia de pessoal. Embora fosse competente para a
prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais
servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma forma
de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de
exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo
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por um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria
no mbito da administrao. Pedro no poder ingressar em
juzo visando a anulao do ato administrativo, visto que
proibido, em qualquer hiptese, o exame pelo Poder Judicirio
da convenincia e oportunidade de atos administrativos.
Comentrio:
O Poder Judicirio poder verificar a legalidade do
mrito, se o motivo falso ou inexistente, para anular o ato. Assim,
Pedro pode questionar o ato sob esse aspecto.
Gabarito: Errado.
79. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da
cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por
renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade,
contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos
pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o
dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a
construo de uma escola de ensino fundamental no municpio
e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no
houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura
disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a
escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra
teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a
alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder
Executivo. O ato do prefeito, embora discricionrio, passvel
de sindicncia pelo Poder Judicirio, a fim de que este avalie a
conformidade desse ato com os princpios que regem a
administrao pblica.
Comentrio:
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De fato, o ato discricionrio pode ser averiguado sob o
prisma da legalidade, quando se permite a avaliao de
compatibilidade com o ordenamento jurdico, inclusive com os
princpios da administrao pblica.
Gabarito: Certo.
80. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da
cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por
renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade,
contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos
pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o
dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a
construo de uma escola de ensino fundamental no municpio
e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no
houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura
disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a
escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra
teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a
alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder
Executivo. O ato administrativo discricionrio no passvel
de controle pelo Poder Judicirio.
Comentrio:
O ato discricionrio passvel de controle sob o aspecto
de legalidade.
Gabarito: Errado.
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81. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da
cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por
renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade,
contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos
pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o
dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a
construo de uma escola de ensino fundamental no municpio
e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no
houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura
disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a
escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra
teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a
alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder
Executivo. O Poder Judicirio, caso vislumbre violao de
princpio constitucional, poder revogar o ato administrativo
do prefeito.
Comentrio:
O Poder Judicirio, no desempenho de sua funo
tpica, no pode revogar ato administrativo. Em caso de violao a
princpio constitucional o ato deve ser anulado.
Gabarito: Errado.
82. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da
cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por
renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade,
contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos
pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o
dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a
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construo de uma escola de ensino fundamental no municpio
e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no
houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura
disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a
escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra
teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a
alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder
Executivo. Ao juiz atribuda a competncia para, por meio de
deciso, alterar o projeto e o material a ser utilizado no
monumento, de forma que os custos da obra adquiram valor
razovel e compatvel com o oramento municipal.
Comentrio:
Ao Juiz no dado decidir questes de mrito para
substituir o administrador pblico. Somente poder anular o ato
administrativo por no se compatibilizar com o ordenamento jurdico.
Gabarito: Errado.
83. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Embora,
pela teoria dos motivos determinantes, o administrador esteja
vinculado aos motivos apontados para a prtica do ato, tal
circunstncia no autoriza o Poder Judicirio a aferir se
existem e so verdicos os motivos suscitados pela
administrao ou se h incompatibilidade entre as razes
explicitadas no ato e o resultado nele contido.
Comentrio:
No mbito do controle judicial, pode o Poder Judicirio
aferir se os motivos alegados so verdicos e existem, alm de
verificar a compatibilidade das razes explicitadas e o resultado do
ato, sob pena de nulidade do ato.
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Gabarito: Errado.
84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da
cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por
renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade,
contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos
pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o
dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a
construo de uma escola de ensino fundamental no municpio
e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no
houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura
disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a
escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra
teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a
alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder
Executivo. O MP no tem legitimidade ativa para ajuizar ao
visando discutir as opes do prefeito.
Comentrio:
Nessa hiptese, possvel a propositura de Ao Civil
Pblica pelo MP visando proteo do patrimnio pblico e da
moralidade administrativa.
Gabarito: Errado.
85. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) No pode o secretrio estadual controlar a
legalidade de ao administrativa praticada por autoridade
estadual que tenha agido em desconformidade com norma
jurdica vlida, por ser tal competncia privativa do Poder
Judicirio.
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Comentrio:
O Secretrio estadual pode exercer o controle sobre
autoridade estadual que lhe seja subordinada (controle de autotutela)
ou vinculada (controle de tutela).
Gabarito: Errado.
86. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) No se admite, sob
qualquer pretexto, que o Poder Judicirio exera controle
sobre os atos exclusivamente polticos ou os atos de governo.
Comentrio:
O STF tem entendimento no sentido de que possvel o
controle judicial mesmo sobre os atos polticos quando haja violao
aos direitos e garantias assegurados na Constituio Federal.
Nesse sentido, vale a leitura do Informativo n 483, por
ocasio do julgamento do MS n 26915, do qual extraio o seguinte:
Com reconhecimento do princpio da supremacia da
Constituio como corolrio do Estado Constitucional e,
consequentemente, a ampliao do controle judicial de
constitucionalidade, consagrou-se a idia de que
nenhum assunto, quando suscitado luz da
Constituio, poder estar previamente excludo da
apreciao judicial. Nesse sentido, afirma Jos Elaeres
Teixeira, em estudo especfico sobre o tema: Assim,
ainda que uma questo tenha contedo poltico, desde
que apresentada ao Judicirio na forma de um que
deva ser decidido em contraste com o texto
constitucional, torna-se uma questo jurdica. Como
juiz das suas atribuies e das atribuies dos demais
Poderes, o Supremo Tribunal Federal est habilitado a
se pronunciar sobre todo ato, ainda que poltico,
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praticado no exerccio de uma competncia
constitucional. (TEIXEIRA, Jos Elaeres Marques. A
doutrina das questes polticas no Supremo Tribunal
Federal. Porto Alegre : Fabris Editor, 2005, p. 229). A
doutrina das questes polticas chegou ao Supremo
Tribunal Federal com o famoso e polmico julgamento
do HC n 300, impetrado por Rui Barbosa em 18 de
abril de 1891. Em sua petio inicial, Rui Barbosa
defendeu, amparado na doutrina norte-americana da
political questions, criada por influncia da deciso de
Marshall no clebre caso Marbury vs. Madison, que
os casos, que, se por um lado tocam a interesses
polticos, por outro envolvem direitos individuais, no
podem ser defesos interveno dos tribunais, amparo
da liberdade pessoal contra as invases do executivo.
Assim, onde quer que haja um direito individual
violado, h de haver um recurso judicial para a
debelao da injustia (RODRIGUES, Lda Boechat.
Histria do Supremo Tribunal Federal. Tomo I/1891-
1898: Defesa das liberdades civis. 2. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991, p. 22). Apesar da
eloquente defesa realizada por Rui Barbosa, o Supremo
Tribunal Federal indeferiu o habeas corpus, por
entender que no caberia ao Tribunal envolver-se em
questes polticas do Poder Executivo ou Legislativo
(RODRIGUES, Lda Boechat. Histria do Supremo
Tribunal Federal. Tomo I/1891-1898: Defesa das
liberdades civis, cit. p. 20). Suas lies apenas foram
devidamente apreciadas pelo Tribunal nos posteriores
julgamentos dos Habeas Corpus n 1.063 e 1.073,
ambos de 1898, nos quais o Tribunal deixou assentado
que a doutrina das questes polticas no poderia
deixar ao desamparo as liberdades individuais
(TEIXEIRA, Jos Elaeres Marques. A doutrina das
questes polticas no Supremo Tribunal Federal. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2005, p. 93). Os clebres
ensinamentos de Rui Barbosa influenciaram
decisivamente a formulao do art. 141, 4, da
Constituio de 1946, precedente remoto do atual art.
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5, XXV, da Constituio de 1988 (A lei no poder
excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer
leso de direito individual (Constituio de 1946, art.
141, 4). Observe-se que o texto de 1988 inova ao
garantir o acesso justia tambm no caso de ameaa
a direito). A inteno do constituinte de 1946 era
romper com a ordem constitucional conformada pela
Constituio Polaca (de 1937), que prescrevia em seu
art. 94 ser vedado ao Poder Judicirio conhecer de
questo exclusivamente poltica (O art. 94 da
Constituio de 1937 repetia o teor do art. 68 da
Constituio de 1934: vedado ao Poder Judicirio
conhecer de questes exclusivamente polticas.).
Assim, alternando momentos de maior e menor
ativismo judicial, o Supremo Tribunal Federal, ao
longo de sua histria, tem entendido que a
discricionariedade das medidas polticas no
impede o seu controle judicial, desde que haja
violao a direitos assegurados pela Constituio.
Mantendo essa postura, o Supremo Tribunal
Federal, na ltima dcada, tem atuado ativamente
no tocante ao controle judicial das questes
polticas, nas quais observa violao
Constituio. Os diversos casos levados recentemente
ao Tribunal envolvendo atos das Comisses
Parlamentares de Inqurito corroboram essa afirmao.
No julgamento do MS n 23.452/RJ, Rel. Min. Celso
de Mello, deixou o Tribunal assentado o
entendimento segundo o qual os atos das
Comisses Parlamentares de Inqurito so
passveis de controle jurisdicional, sempre que,
de seu eventual exerccio abusivo, derivarem
injustas leses ao regime das liberdades pblicas
e integridade dos direitos e garantias
individuais (MS 23.452/RJ, Relator Celso de Mello, DJ
12.5.2000). Tal juzo, entretanto, no pode vir
desacompanhado de reflexo crtica acurada. A
doutrina tradicional da insindicabilidade das questes
interna corporis sempre esteve firmada na idia de que
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as Casas Legislativas, ao aprovar os seus regimentos,
estariam a disciplinar to-somente questes internas,
de forma que a violao s normas regimentais deveria
ser considerada apenas como tais (ZAGREBELSKY,
Gustavo. La giustizia costituzionale. Bologna, Mulino,
1979, p. 36.) Muito embora minoritria hoje, no se
pode negar que tal postura contempla uma
preocupao de ordem substancial: evitar que a
declarao de invalidade de ato legislativo marcado por
vcios menos graves, ou adotado em procedimento
meramente irregular, mas que tenha adeso de ampla
maioria parlamentar, seja levada a efeito de forma
corriqueira e, por vezes, traduzindo interferncia
indevida de uma funo de poder sobre outra.
(ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale.
Bologna, Mulino, 1979, p. 37.) Ainda Zagrebelsky
afirma, por outro lado, que se as normas
constitucionais fizerem referncia expressa a outras
disposies normativas, a violao constitucional pode
advir da violao dessas outras normas, que, muito
embora no sejam formalmente constitucionais,
vinculam os atos e procedimentos legislativos,
constituindo-se normas constitucionais interpostas.
(ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale.
Bologna, Mulino, 1979, p.40-41).
....
A jurisprudncia mais recente do Supremo
Tribunal Federal j vem colecionando decises,
em que se afasta o argumento da
insindicabilidade dos atos internos das Casas
Legislativas, reconhecendo o direito subjetivo dos
parlamentares ao devido processo legislativo.
Esclarecedor o precedente firmado pelo Plenrio, no MS
23.831/DF, Relator Min. Celso de Mello, DJ 04/08/06:
(...) O CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS
PARLAMENTARES: POSSIBILIDADE, DESDE QUE HAJA
ALEGAO DE DESRESPEITO A DIREITOS E/OU
GARANTIAS DE NDOLE CONSTITUCIONAL. - O
Poder Judicirio, quando intervm para assegurar
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as franquias constitucionais e para garantir a
integridade e a supremacia da Constituio,
desempenha, de maneira plenamente legtima, as
atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da
Repblica, ainda que essa atuao institucional se
projete na esfera orgnica do Poder Legislativo. -
No obstante o carter poltico dos atos
parlamentares, revela-se legtima a interveno
jurisdicional, sempre que os corpos legislativos
ultrapassem os limites delineados pela
Constituio ou exeram as suas atribuies
institucionais com ofensa a direitos pblicos
subjetivos impregnados de qualificao
constitucional e titularizados, ou no, por
membros do Congresso Nacional. Questes
polticas. Doutrina. Precedentes.

Trata-se, em verdade, de um modelo de fiscalizao
democrtica dos atos do Poder Pblico. Essa colocao
tem a virtude de ressaltar que a jurisdio
constitucional no se mostra incompatvel com um
sistema democrtico, que imponha limites aos mpetos
da maioria e discipline o exerccio da vontade
majoritria. Ao revs, esse rgo de controle cumpre
uma funo importante no sentido de reforar as
condies normativas da democracia. Tambm na ADI
3833/DF, relator Min. Carlos Britto; Redator para o
acrdo Min. Marco Aurlio, DJ 13/02/07, a Min.
Carmen Lcia ressaltou a competncia do Supremo
Tribunal Federal para julgar atos
polticos, trazendo baila a lio de Pedro Lessa,
que citando Ruy Barbosa, defendia que era de
acabar (...)de uma vez com o equvoco, definindo
(que)... uma questo pode ser distintamente
poltica, altamente poltica, segundo alguns, at
puramente poltica, fora dos domnios da justia,
e, contudo, em revestindo a forma de um pleito,
estar na competncia dos tribunais, desde que o
ato, executivo ou legislativo, contra o qual se
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demande, fira a Constituio, lesando ou negando
um direito nela consagrado. (...) Noutras
palavras: a violao de garantias constitucionais,
perpetrada sombra de funes polticas, no
imune ao dos tribunais.
Gabarito: Errado.
87. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na
medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes
Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder
Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no
interno.
Comentrio:
Verifica-se a existncia de trs tipos de controle, o
Administrativo, o Executivo e o Legislativo. Assim, no que tange a
legalidade dos atos, o controle pode ser interno ou mediante controle
externo de qualquer poder, tal como feito pelo Tribunal de Contas no
que dize respeito aos atos do prprio Executivo.
Assim, no s o Judicirio exerce o controle externo de
legalidade sobre os atos do Executivo, como tambm o Legislativo.
Gabarito: Errado.
88. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O
direito de petio, previsto na Constituio Federal de 1988, a
despeito de ser um direito fundamental, exige o pagamento de
taxa.
Comentrio:
Dentre os instrumentos constitucionais postos
disposio do administrativo a fim de que provoque a prpria
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Administrao para realizao de controle de seus atos temos o
direito de petio, conforme prev o art. 5, inc. XXXIV, al. a,
CF/88, que assim dispe:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Observa-se, portanto, que assegurado seu exerccio
independentemente do pagamento de taxa.
Gabarito: Errado.
isso a!
Entramos na reta final, hora de avanarmos e reunimos
foras para vencer a batalha final.
Vamos que vamos, rumos vitria. Em frente.
Grande abrao e bons estudos.
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Considera-se
controle administrativo aquele exercido pela administrao pblica
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito.
Normalmente denominado de autotutela, esse um poder que se
exerce apenas por iniciativa prpria.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
O poder de autotutela da administrao pblica pode ser exercido de
ofcio apenas no que se refere anlise da legalidade, devendo, no
caso de insurgncia referente ao mrito do ato administrativo, ser
provocado pelo interessado, mediante recurso.
3. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O controle
administrativo, assim considerado o poder de fiscalizao que a
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administrao pblica, em sentido amplo, exerce sobre sua prpria
atuao, abrange aspectos de legalidade e mrito e realizado
exclusivamente de ofcio.
4. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle administrativo
exercido apenas no mbito do Poder Executivo, por iniciativa da
prpria administrao, para o fim de confirmar, rever ou alterar
condutas internas, haja vista aspectos de legalidade ou de
convenincia.
5. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle administrativo exercido apenas pelo Poder
Executivo e objetiva fiscalizar ou rever condutas internas, sob os
aspectos de convenincia e oportunidade para a administrao.
6. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) O controle administrativo visa
confirmao, reviso ou alterao de condutas internas, atendidos os
aspectos de oportunidade ou convenincia da administrao, estando
os aspectos de legalidade excludos do mbito dessa modalidade de
controle.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de
mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a
conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que
pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria.
8. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle de
mrito consuma-se pela verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa.
9. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle de
legalidade pode ser exercido tanto internamente, por rgos da
prpria administrao, quanto externamente, por rgos dos outros
Poderes.
10. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) O termo controle interno exterior pode ser utilizada
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para designar o controle efetuado pela administrao sobre as
entidades da administrao indireta.
11. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) O controle
interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio,
com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da
Controladoria Geral da Repblica.
12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) A
administrao pblica est sujeita a controle interno realizado por
rgos da prpria administrao e a controle externo a cargo de
rgos alheios administrao.
13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O controle
interno da administrao pblica tem, entre outras finalidades, a de
comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os atos
administrativos editados pelo Poder Executivo podero ser por ele
revogados, mediante controle interno, ou revogados pelo Poder
Judicirio.
15. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) A
Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em determinada
sindicncia em curso no rgo de origem, bem como em processos
administrativos disciplinares findos, a autoridade competente para
aplicar as correspondentes sanes administrativas estava envolvida
nos fatos em apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode
avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de
aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias,
procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e
decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de
reexamin-los.
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16. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O controle
sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio
Pblico.
17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/ES CESPE/2011) O recurso
administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato, duas
consequncias fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do
prazo de prescrio; a segunda, a impossibilidade jurdica de
impugnao judicial do ato.
18. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Os recursos administrativos,
meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato
pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo
quando a lei expressamente o estabelecer.
19. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No exerccio
da fiscalizao administrativa, somente o controle hierrquico da
administrao pblica poder ocorrer de ofcio.
20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle por subordinao o exercido dentro da
mesma administrao, permitindo-se ao rgo de graduao superior
fiscalizar rgo de menor hierarquia.
21. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O recurso
hierrquico prprio pode contemplar questes relacionadas ao mrito
do ato administrativo.
22. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O ordenamento
jurdico ptrio no contempla a possibilidade de interposio do
denominado recurso hierrquico imprprio, que dirigido a
autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia
daquele que tenha proferido o ato impugnado, sistemtica que
ofenderia a estrutura fundamental da administrao pblica, fundada
na hierarquia.
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23. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O recurso
hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente a rgo
estranho quele de onde se tenha originado o ato impugnado.
24. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle
por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de
fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre
os atos praticados por pessoa diversa.
25. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle dos rgos da
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta
consiste em um controle externo que s pode ser exercido nos limites
estabelecidos em lei, sob pena de ofensa autonomia assegurada por
lei a essas entidades.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se
controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido
por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so
afetas.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O controle
administrativo deve ser concomitante e posterior, mas no pode ser
prvio.
28. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10
REGIO CESPE/2013) O controle prvio dos atos administrativos do
Poder Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo,
cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle
desses atos somente aps sua entrada em vigor.
29. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) No exerccio
de suas funes, a administrao pblica se sujeita ao controle dos
Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o
controle sobre os prprios atos.
30. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) O controle
que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita-
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se s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF) e
abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo.
31. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As constituies
estaduais podem prever modalidades de controle administrativo
exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica
diversas das constantes na CF.
32. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) O controle
parlamentar exercido pelo Poder Legislativo no se limita s
hipteses previstas na CF.
33. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados
pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF,
bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas
constituies estaduais.
34. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle
exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de
carter exclusivamente poltico.
35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce
controle poltico e financeiro sobre os atos do Poder Executivo, mas,
com relao ao Poder Judicirio, o controle que exerce cinge-se a
aspectos de natureza financeira e oramentria.
36. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce
controle poltico sobre os atos ligados funo administrativa e de
organizao do Poder Executivo, mas no sobre os atos praticados no
mbito do Poder Judicirio.
37. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O controle
externo exercido pelo Poder Legislativo restringe-se legalidade,
legitimidade e economicidade dos atos praticados pela administrao
direta.
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38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Judicirio exercem controle
dos atos da administrao pblica, mas, devido garantia
constitucional de independncia entre os poderes, a apreciao
desses atos por esses poderes restringe-se aos aspectos de
legalidade.
39. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle legislativo no pode ser exercido sobre os
entes integrantes da administrao indireta.
40. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) No exerccio
de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do
poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder
Judicirio que exorbitem do poder regulamentar.
41. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) A
competncia do Congresso Nacional para sustar ato normativo do
Poder Executivo que exorbite o poder regulamentar a ele concedido
configura hiptese de controle poltico da administrao.
42. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A competncia
do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa exercida por iniciativa prpria, no se
admitindo provocao de terceiro.
43. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) No exerccio do controle externo,
o Congresso Nacional dispe de poderes para, sem a manifestao do
Poder Judicirio, sustar contratos administrativos eivados de
ilegalidade ou atos normativos do Poder Executivo que extravasarem
os limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa.
44. (COMISSRIO DA INFNICA E DA JUVENTUDE TJ/ES
CESPE/2011) Entre as formas de controle parlamentar da
administrao pblica est a convocao, pela Cmara dos
Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer de suas comisses,
de ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre
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assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
45. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A convocao
de determinadas autoridades pblicas para prestar informaes
administrao no se inclui entre as possibilidades de controle
parlamentar exercido sobre a administrao pblica.
46. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Conforme o STF, o poder de
fiscalizao legislativa outorgado aos rgos coletivos, como a
Cmara dos Deputados e as assembleias legislativas, e no aos seus
membros individualmente, ainda que estes atuem como
representantes do rgo ou de comisso.
47. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) Entre as formas de exerccio do controle interno no
mbito do Poder Legislativo incluem-se as comisses parlamentares
de inqurito.
48. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O Poder
Legislativo exerce controle financeiro no s sobre sua prpria
administrao, mas tambm sobre o Poder Executivo e o Judicirio no
que se refere a receitas, despesas e gesto dos recursos pblicos
49. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Compete ao Congresso Nacional
fixar, mediante aprovao da maioria absoluta de seus membros, os
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios, bem como dispor sobre condies
para as operaes de crdito externo e interno desses entes estatais.
50. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A autorizao
do Senado Federal, necessria para que a Unio, os estados, o
Distrito Federal ou os municpios contraiam emprstimos externos,
exemplo de controle prvio ou preventivo.
51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) A necessidade de obteno de autorizao do Senado
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Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos
configura controle preventivo da administrao pblica.
52. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
apreciao, pelo Senado Federal, da escolha de magistrado realizada
pelo Poder Executivo, exemplo de controle externo e posterior de
ato administrativo.
53. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF,
o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo
Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e
legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de
subvenes e renncia de receitas.
54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Como entes federativos que no
guardam relao de subordinao com a Unio, os estados, o DF e os
municpios dispem de autonomia para estabelecer suas prprias
normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria e sobre
a organizao e funcionamento de suas cortes de contas.
55. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As normas a respeito de
fiscalizao contbil, financeira e oramentria previstas na CF
aplicam-se esfera federal, mas no aos estados, ao DF e aos
municpios, pois estes podem, no exerccio de sua autonomia poltico-
legislativa, estabelecer normas prprias acerca da organizao das
suas cortes de contas.
56. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle
financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e
indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores
da Unio.
57. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Cabe aos tribunais de contas,
como rgos auxiliares do Poder Legislativo no controle externo,
julgar anualmente as contas prestadas pelos chefes do Poder
Executivo e os relatrios sobre a execuo dos planos
governamentais.
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58. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Os tribunais de contas no
dispem de competncia para exercer o controle das entidades da
administrao indireta, pois essas entidades, dado o poder de
autotutela, submetem-se apenas a um controle finalstico por parte
dos rgos da administrao direta aos quais se vinculam.
59. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10
REGIO CESPE/2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe
julgar as contas dos administradores de sociedades de economia
mista e empresas pblicas, visto que a participao majoritria do
Estado na composio do capital no transmuda em pblicos os bens
dessas entidades.
60. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) de
competncia prpria do TCU, com a possibilidade de reforma
legislativa por parte do Congresso Nacional, na esfera federal, o
julgamento das contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores de natureza pblica.
61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) As contas de prefeito relativas a recursos e convnios
com a Unio so julgadas pelo Tribunal de Contas do estado em que
se localiza o municpio.
62. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O controle
externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do tribunal de
contas, no abrange a aplicao de medidas sancionadoras,
restringindo-se s corretivas, com a fixao de prazo para que o
rgo adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei
ou a sustao da execuo do ato impugnado.
63. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) A
deciso do Tribunal de Contas da Unio que, dentro de suas
atribuies constitucionais, julga ilegal a concesso de aposentadoria,
negando-lhe o registro, possui carter impositivo e vinculante para a
administrao.
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64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal,
nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se
o contraditrio e a ampla defesa, em quaisquer procedimentos.
65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) As decises do
Tribunal de Contas da Unio que importarem na aplicao de multas
devem ser homologadas pelo Congresso Nacional, antes de sua
cobrana judicial.
66. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser exercido com o
auxlio do TCU, no tendo eficcia de ttulo executivo as decises do
tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa.
67. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Em decorrncia das atribuies
constitucionais do TCU e da teoria dos poderes implcitos, a Lei
Complementar n. 105/2001 conferiu a esse tribunal, de modo
excepcional, poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de
dados constantes do Banco Central do Brasil.
68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) No Brasil, o controle judicial exercido, com
exclusividade, pelo Poder Judicirio.
69. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Embora a
administrao pblica se submeta ao controle jurisdicional, exige-se o
exaurimento prvio da via administrativa para o ajuizamento da ao
judicial.
70. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle
judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os
atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico
que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar
a legalidade desses atos.
71. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O Poder
Judicirio pode examinar os atos da administrao pblica de
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qualquer natureza, mas sempre a posteriori, ou seja, depois que tais
atos forem produzidos e ingressarem no mundo jurdico.
72. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O controle judicial sobre os atos
da administrao, alm de ser exclusivamente de legalidade,
sempre a posteriori, pois o Poder Judicirio somente pode atuar
depois da produo desses atos e de seu ingresso no mundo jurdico.
73. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos
discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o
administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame
da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de
convenincia e oportunidade adotados pela administrao.
74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O controle judicial dos atos da administrao no
apenas de legalidade, mas recai sempre sobre o mrito
administrativo.
75. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Embora
tenha competncia para analisar a legalidade dos atos
administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito
administrativo desses atos.
76. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O controle
jurisdicional dos atos administrativos vinculados ou discricionrios
abrange tanto o mrito administrativo como a sua legalidade.
77. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O
Judicirio pode adentrar o mrito do ato administrativo discricionrio
para examinar a ausncia ou falsidade dos motivos que ensejaram a
sua edio.
78. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Josu,
servidor pblico de um rgo da administrao
direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor
do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao
do ato o interesse da administrao para suprir carncia de pessoal.
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Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu,
posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a
remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar com
Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos. A afirmao,
porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e acabou se
tornando pblica e notria no mbito da administrao. Pedro no
poder ingressar em juzo visando a anulao do ato administrativo,
visto que proibido, em qualquer hiptese, o exame pelo Poder
Judicirio da convenincia e oportunidade de atos administrativos.
79. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade.
A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista
plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil
pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal
finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria
suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no
municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse
escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava
transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha,
destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a
memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato
discricionrio do Poder Executivo. O ato do prefeito, embora
discricionrio, passvel de sindicncia pelo Poder Judicirio, a fim de
que este avalie a conformidade desse ato com os princpios que
regem a administrao pblica.
80. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade.
A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista
plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil
pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal
finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria
suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no
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municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse
escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava
transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha,
destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a
memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato
discricionrio do Poder Executivo. O ato administrativo discricionrio
no passvel de controle pelo Poder Judicirio.
81. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade.
A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista
plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil
pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal
finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria
suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no
municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse
escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava
transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha,
destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a
memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato
discricionrio do Poder Executivo. O Poder Judicirio, caso vislumbre
violao de princpio constitucional, poder revogar o ato
administrativo do prefeito.
82. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade.
A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista
plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil
pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal
finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria
suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no
municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os
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princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse
escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava
transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha,
destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a
memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato
discricionrio do Poder Executivo. Ao juiz atribuda a competncia
para, por meio de deciso, alterar o projeto e o material a ser
utilizado no monumento, de forma que os custos da obra adquiram
valor razovel e compatvel com o oramento municipal.
83. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Embora, pela
teoria dos motivos determinantes, o administrador esteja vinculado
aos motivos apontados para a prtica do ato, tal circunstncia no
autoriza o Poder Judicirio a aferir se existem e so verdicos os
motivos suscitados pela administrao ou se h incompatibilidade
entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido.
84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno
municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um
monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade.
A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista
plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil
pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal
finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria
suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no
municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os
princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os
advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse
escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava
transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha,
destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a
memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato
discricionrio do Poder Executivo. O MP no tem legitimidade ativa
para ajuizar ao visando discutir as opes do prefeito.
85. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) No pode o secretrio estadual controlar a legalidade
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA
DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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de ao administrativa praticada por autoridade estadual que tenha
agido em desconformidade com norma jurdica vlida, por ser tal
competncia privativa do Poder Judicirio.
86. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) No se admite, sob qualquer
pretexto, que o Poder Judicirio exera controle sobre os atos
exclusivamente polticos ou os atos de governo.
87. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em
que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e
Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza
como um controle externo, e no interno.
88. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O
direito de petio, previsto na Constituio Federal de 1988, a
despeito de ser um direito fundamental, exige o pagamento de
taxa.
GABARITO
01 E 16 E 31 E 46 E 61 E 76 E
02 E 17 C 32 E 47 E 62 E 77 C
03 E 18 E 33 E 48 C 63 C 78 E
04 E 19 E 34 E 49 E 64 E 79 C
05 E 20 C 35 E 50 C 65 E 80 E
06 E 21 C 36 E 51 C 66 E 81 E
07 E 22 E 37 E 52 E 67 E 82 E
08 C 23 C 38 E 53 E 68 C 83 E
09 C 24 C 39 E 54 E 69 E 84 E
10 C 25 C 40 E 55 E 70 E 85 E
11 E 26 C 41 C 56 C 71 E 86 E
12 C 27 E 42 E 57 E 72 E 87 E
13 C 28 E 43 C 58 E 73 C 88 E
14 E 29 C 44 C 59 E 74 E 89 --
15 C 30 C 45 E 60 E 75 C 90 --