TRAS UN MISMO OBJETIVO:

LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA

DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS ITIE
EN EL PER
L
a Iniciativa para la Transparencia de las In-
dustrias Extractivas - ITIE (o EITI por sus
siglas en ingls) es un acuerdo de alcance
internacional - que se traduce en el esta-
blecimiento y consolidacin de una alianza estra-
tgica - entre gobiernos, empresas, inversionistas y
organizaciones de la sociedad civil, para promover
la transparencia y la rendicin de cuentas de los
pagos efectuados por las industrias extractivas y
de los ingresos recibidos por los gobiernos, a fn
de fortalecer la gobernabilidad y mitigar impactos
negativos, como la corrupcin, que conlleva a la
OPININ
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Vernica Alzamora Vega
Sociloga (PUCP), miembro del equipo profesional de la Ofcina
General de Gestin Social (secretara tcnica de la comisin de trabajo
de la ITIE Per) del Ministerio de Energa y Minas
pobreza, en pases cuya economa se basa en la
explotacin de recursos naturales minerales e hi-
drocarburferos, principalmente.
Esta iniciativa surge en un escenario en el cual, a
nivel mundial, las industrias extractivas han sido
cuestionadas respecto al benefcio que brindan a
los pases en los que operan. La ITIE fue lanzada
en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Soste-
nible, realizada en Johannesburgo en el 2002, por
el entonces primer ministro del Reino Unido, Tony
Blair, establecindose, en el 2003, los principios y
criterios para su implementacin.
A la fecha, esta propuesta cuenta con el apoyo po-
ltico, fnanciero y tcnico de ms de 16 pases
1
, 40
de las empresas petroleras, gasferas y mineras
ms grandes del mundo (algunas de estas ltimas
a travs del Consejo Internacional de Minera y Me-
tales - ICMM), ms de 80 entidades de inversin
mundial, organismos multilaterales e internacio-
nales y numerosas coaliciones de la sociedad ci-
vil. Son 29 los pases que vienen implementando
la ITIE, en calidad de pases candidatos, uno de
los cuales es Per (el nico en Amrica)
2
, y uno en
calidad de pas cumplidor
3
. Cada dos aos se ce-
lebra, entre los grupos de inters que promueven e
implementan esta iniciativa, la Conferencia Mundial
de la ITIE, en la cual se elige al Consejo Directivo
(20 miembros). El presidente, actualmente, es el
Sr. Peter Eigen y existe una secretara internacio-
nal, con sede en Oslo (Noruega), que acompaa
el proceso de validacin de cada uno de los pases
candidatos de la ITIE
4
.
El Per fue invitado a ser parte de la ITIE en el 2004,
en razn de la importancia econmica que tienen
las actividades mineras, gasferas y petroleras en el
producto bruto interno (PBI) y las exportaciones. En
el 2006 se aprueba, mediante el decreto supremo
N 027-2006-EM, el plan de accin para la imple-
mentacin de la ITIE en el Per y se crea la comi-
sin de trabajo encargada de ejecutar dicho plan,
integrada actualmente por el Ministerio de Energa
y Minas (quien la preside), Ministerio de Economa
y Finanzas, Sociedad Nacional de Minera, Petr-
leo y Energa, Southern Per Copper Corporation,
Compaa Minera Antamina, Repsol Exploracin
Per, Universidad del Pacfco, Pontifcia Universi-
dad Catlica del Per, CooperAccin Accin Solida-
ria para el Desarrollo, Grupo Propuesta Ciudadana,
Labor Centro de Cultura Popular (Pasco) y Centro
de Estudios Regionales Andinos Bartolom de Las
Casas (Cusco)
5
.
La implementacin de la ITIE en el Per comprende
no solo la conciliacin - habindose seleccionado
para tal fn a Ernst & Young - de los pagos y de los
ingresos provenientes de las industrias extractivas
(derecho de vigencia, impuesto a la renta determi-
nado por el contribuyente y regalas), sino tambin
la revisin y el anlisis de la distribucin a nivel cen-
tral, regional y local y el uso dado a los ingresos
pblicos transferidos por concepto de canon, so-
brecanon y FOCAM. Por ello, adems del Estudio
de Conciliacin Nacional o reporte ITIE, se ha prio-
rizado el desarrollo de programas piloto regionales
de la ITIE en Cajamarca y Cusco.
De 62 empresas invitadas a adherirse a la ITIE
Per, a la fecha, 28 (45%) han respondido favora-
blemente
6
, de las cuales 17 (61%) han aceptado la
difusin desagregada de sus cifras. Las empresas
que han comunicado su adhesin a la ITIE Per
representan el 81% de la produccin de hidrocarbu-
ros lquidos, el 66% de gas natural, el 72% de oro,
el 56% de plata, el 95% de cobre, el 41% de plomo,
el 52% de zinc y el 100% de la produccin de esta-
o, de los aos 2004 2007 (periodo que abarca el
Estudio de Conciliacin Nacional).
La creacin de las bases institucionales para la im-
plementacin de esta iniciativa en el Per - pas que
cuenta con normas, mecanismos y prcticas (tanto
pblicas como privadas) establecidas de transpa-
rencia - ha presentado continuamente diferentes
obstculos, pero es importante destacar el carc-
ter tripartito y la toma de decisiones por consenso
de los actores sociales involucrados, que algunos
pueden ver como negativo el tiempo que ello ha
tomado, pero que ha permitido la paulatina genera-
cin de confanza y, por tanto, el logro de acuerdos
sostenibles que estn posibilitando la puesta en
marcha de la ITIE.
37
1
Alemania, Australia, Blgica, Canad, Espaa, Estados Uni-
dos de Amrica, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Noruega,
Pases Bajos, Qatar, Reino Unido, Suecia y Suiza.
2
Para que un pas obtenga el estatus de pas candidato debe
haber cumplido, a satisfaccin del Consejo Directivo de la ITIE,
los cuatro indicadores correspondientes a la etapa de inscrip-
cin, contenidos en la Gua de Validacin. Dicha categora es
otorgada por un periodo de dos aos, en el cual el pas debe
alcanzar el estatus de pas cumplidor. Actualmente, los pases
candidatos son: Albania, Burkina Faso, Camern, Repblica
Centroafricana, Costa de Marfl, Repblica Democrtica del
Congo, Guinea Ecuatorial, Gabn, Ghana, Guinea, Kazajis-
tn, Repblica Kirguisa, Liberia, Madagascar, Mal, Mauritania,
Mongolia, Mozambique, Nger, Nigeria, Noruega, Per, Rep-
blica del Congo, Santo Tom y Prncipe, Sierra Leona, Tanza-
nia, Timor Oriental, Yemen y Zambia.
3
Actualmente, el nico pas cumplidor es Azerbaijn, estatus
obtenido, en el 2009, por un periodo de cinco aos. Los pa-
sos necesarios para que un pas candidato se convierta en un
pas cumplidor tambin se recogen en la Gua de Validacin,
los cuales, a grandes rasgos, son los siguientes: el pas debe
nombrar a un administrador (conciliador) independiente y cre-
ble; revelar, divulgar y difundir, de la manera ms comprensible
a la ciudadana, los pagos y los ingresos provenientes de las
actividades mineras, gasferas y petroleras y asegurar la plena
participacin, en todas las etapas, del grupo de mltiples par-
tes interesadas.
4
Para mayor informacin puede visitar la pgina Web de la
ITIE: http://www.eitransparency.org/
5
Para mayor informacin puede visitar la pgina Web de la ITIE
Per: http://www.minem.gob.pe/eiti/inicio_presentacion.asp
6
a) Mineras: Anglo American Michiquillay S.A., Anglo American
Quellaveco S.A., Compaa de Minas Buenaventura S.A.A.,
Compaa Minera Antamina S.A., Compaa Minera Argentum
S.A., Compaa Minera Milpo S.A.A., Compaa Minera Rau-
ra S.A., Empresa Minera Los Quenuales S.A., Minera Barrick
Misquichilca S.A., Minera Bateas S.A.C., Minera Pampa de
Cobre S.A., Minera Yanacocha S.R.L., Minsur S.A., Pan Ame-
rican Silver S.A. - Mina Quiruvilca, Perubar, Ro Tinto Minera
Per Limitada S.A.C., Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A.,
Southern Per Copper Corporation y Xstrata Tintaya S.A.
b) Hidrocarburferas: Hunt Oil Company of Per L.L.C., Maple
Gas Corporation del Per S.R.L., Olympic Per I.N.C., Perenco
Per Limited, Petrobras Energa Per S.A., Pluspetrol Norte
S.A., Pluspetrol Per Corporation S.A. y Repsol Exploracin
Per.
Si bien la ITIE puede entenderse como una certif-
cacin internacional, alcanzable para todos aque-
llos pases que cumplan con los requisitos estable-
cidos, su implementacin respeta la soberana de
los pases y sus leyes. Pero el tema de fondo va
ms all de dicha certifcacin, pues la ITIE, debe
verse como una herramienta que puede contribuir
a mejorar la comprensin de los reales impactos
econmicos de la industria minero energtica en
el pas y al debate pblico sobre polticas referen-
tes al aprovechamiento de nuestros recursos na-
turales; as como a mejorar los niveles de dilogo,
consenso y paz social. De esta manera, el sector
contribuira a la construccin de una ciudadana
mejor informada y con mayores niveles de partici-
pacin y compromiso.
OPININ