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TEMPO DO MUNDO

Volume 3 | Nmero 2 | Agosto 2011


A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea, que
integra o governo federal brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates
com nfase na temtica do desenvolvimento em uma perspectiva Sul Sul. A meta
formular proposies para a elaborao de polticas pblicas e efetuar comparaes
internacionais, focalizando o mbito da economia poltica.
Interesses e Identidade na Participao
do Brasil em Operaes de Paz
Kai Michael Kenkel
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo
Novo: a construo do Oriente Mdio e a
Primavera rabe
Leonardo Schiocchet
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007):
alta das commodities, instabilidade
nanceira e segurana alimentar
Las Forti Thomaz
Carlos Eduardo Carvalho
Determinantes dos Fundos Soberanos de
Investimentos e o Caso Brasileiro
Andre Simas Magalhes
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a
uma nova ordem?
Reginaldo Nasser
Crise Subprime nos Estados Unidos: a
reao do setor pblico e o impacto
sobre o emprego
Carlos Pinkusfeld Bastos
Fernando Augusto Mansor De Mattos
REVISTA
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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Presidenta Interina
Vanessa Petrelli Corra
Diretor de Desenvolvimento Institucional
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Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Luciana Acioly da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
Claudio Roberto Amitrano
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Carlos Eduardo Fernandez da Silveira
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao, Substituto
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Ficha Tcnica
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional
organizada pelo Ipea, que integra o governo federal
brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates
com nfase na temtica do desenvolvimento em uma
perspectiva Sul Sul. A meta formular proposies para
a elaborao de polticas pblicas e efetuar comparaes
internacionais, focalizando o mbito da economia poltica.
E-mail: tempodomundo@ipea.gov.br
Corpo Editorial
Membros
Alfredo Calcagno (UNCTAD)
Antnio Carlos Macedo e Silva (UNICAMP)
Jos Antonio Ocampo (Columbia University)
Luciana Acioly da Silva (Ipea)
Lytton Leite Guimares (UnB)
Marcio Pochmann (Ipea)
Milko Matijascic (Centro Salesiano/AISS)
Pedro Luiz Dalcero (MRE)
Roberto Passos Nogueira (Ipea)
Stephen Kay (FRB, Atlanta)
Stephany Grifth-Jones (Initiative for Policy Dialogue/
Columbia University)
Suplentes
Gentil Corazza (UFRGS)
Claudio Roberto Amitrano (Ipea)
Lucas Ferraz Vasconcelos (Ipea)
Miguel Matteo (Ipea)
Editor
Marcos Antonio Macedo Cintra
Coeditores
Andr de Mello e Souza
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves
Flvia de Holanda Schmidt
Rodrigo Alves Teixeira
Rodrigo Fracalossi de Moraes
Apoio Tcnico
Mariana Marques Nonato
Lusa de Azevedo Nazareno
INSTRUES PARA SUBMISSO DE ARTIGOS
1. A Revista Tempo do Mundo tem como misso apresentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do
desenvolvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia poltica, com abordagens plurais sobre as
dimenses essenciais do desenvolvimento, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade.
2. Sero considerados para publicao artigos originais redigidos em portugus, ingls, francs e espanhol.
3. As contribuies no sero remuneradas, e a submisso de um artigo revista implicar a transferncia dos direitos autorais ao
Ipea, caso ele venha a ser publicado.
4. O trabalho submetido ser encaminhado a, pelo menos, dois avaliadores. Nesta etapa, a revista utiliza o sistema blind review, ou
seja, os autores no so identicados em nenhuma fase da avaliao. A deciso dos avaliadores registrada em pareceres, que
sero enviados aos autores, mantendo-se em sigilo os nomes destes avaliadores.
5. Os artigos, sempre inditos, devero ter em torno de 25 pginas (aproximadamente 50 mil caracteres com espaamento incluindo
tabelas, guras, quadros, espaos, notas de rodap e referncias).
6. A formatao dever seguir os padres da revista: papel A-4 (29,7 x 21 cm); margens: superior = 3 cm, inferior = 2 cm, esquerda = 3 cm
e direita = 2 cm; em Microsoft Word ou editor de texto compatvel, utilizando caracteres Times New Roman tamanho 12 e espaamento
1,5 justicado. As ilustraes tabelas, quadros, grcos etc. devero ser numeradas e trazer legendas. A fonte das ilustraes dever
ser sempre indicada.
7. Apresentar em pgina separada: i) ttulo do trabalho em portugus e em ingls em caixa alta e negrito; ii) at cinco palavras-
chave; iii) um resumo de cerca de 150 palavras; iv) classicao JEL; e v) informaes sobre o(s) autor(es): nome completo, titulao
acadmica, experincia prossional e/ou acadmica atual, rea(s) de interesse em pesquisa, instituio(es) de vinculao,
endereo, e-mail e telefone. Se o trabalho possuir mais de um autor, ordenar de acordo com a contribuio de cada um ao trabalho.
8. Devero ser submetidos pelo menos dois arquivos: i) Documento de Submisso: arquivo com o texto e as tabelas verso
completa, sem identicao dos autores , em formato PDF; e ii) Documentos Suplementares: arquivo com o texto e as tabelas
em formato Microsoft Word ou editor de texto compatvel verso completa, incluindo a pgina separada. Caso o artigo possua
grcos, guras e mapas, estes tambm devero ser entregues em arquivos especcos nos formatos originais e separados do texto,
sendo apresentados com legendas e fontes completas.
9. As chamadas para as citaes devero ser feitas no sistema autor-data, de acordo com a norma NBR 10520 da ABNT.
10. Observar a norma NBR 6023 da ABNT, que xa a ordem dos elementos das referncias e estabelece convenes para transcrio
e apresentao da informao originada do documento e/ou outras fontes de informao. As referncias completas devero ser
reunidas no m do texto, em ordem alfabtica.
11. Cada (co)autor receber trs exemplares da revista em que seu artigo for publicado no seu idioma predileto portugus ou ingls
e um no idioma alternativo.
12. As submisses devero ser feitas online pelo e-mail tempodomundo@ipea.gov.br.
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1. O texto ser indito.
2. O texto estar de acordo com as normas da revista.
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O original considerado denitivo, sendo que os artigos selecionados passam por reviso ortogrca e gramatical conforme o Manual do
Editorial do Ipea (2 edio) . A revista no paga direitos autorais aos autores dos artigos publicados. O detentor dos direitos autorais da
revista, inclusive os de traduo, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com sede em Braslia. A traduo deve ser aprovada
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TEMPO DO MUNDO
Volume 3 | Nmero 2 | Agosto 2011
Braslia, 2011
REVISTA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Revista tempo do mundo / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. v. 1, n. 1, (dez. 2009). Braslia : Ipea, 2009.
Quadrimestral.
Edio publicada tambm em ingls.
ISSN 2176-7025
1. Economia. 2. Economia Internacional. 3. Desenvolvimento
Econmico e Social. 4. Desenvolvimento Sustentvel. 5. Polticas
Pblicas. 6. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.
CDD 330.05
SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................... 5
CARTA DO EDITOR .................................................................................................. 7
INTERESSES E IDENTIDADE NA PARTICIPAO DO BRASIL
EM OPERAES DE PAZ .......................................................................................... 9
Kai Michael Kenkel
EXTREMO ORIENTE MDIO, ADMIRVEL MUNDO NOVO:
A CONSTRUO DO ORIENTE MDIO E A PRIMAVERA RABE ............................. 37
Leonardo Schiocchet
A CRISE DAS TORTILHAS NO MXICO (2007): ALTA DAS COMMODITIES,
INSTABILIDADE FINANCEIRA E SEGURANA ALIMENTAR .................................... 83
Las Forti Thomaz
Carlos Eduardo Carvalho
DETERMINANTES DOS FUNDOS SOBERANOS DE INVESTIMENTOS
E O CASO BRASILEIRO ........................................................................................ 111
Andre Simas Magalhes
TURBULNCIAS NO MUNDO RABE: RUMO A UMA NOVA ORDEM? .................. 141
Reginaldo Nasser
CRISE SUBPRIME NOS ESTADOS UNIDOS: A REAO
DO SETOR PBLICO E O IMPACTO SOBRE O EMPREGO ...................................... 171
Carlos Pinkusfeld Bastos
Fernando Augusto Mansor de Mattos
APRESENTAO
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea,
rgo que integra a Presidncia da Repblica Federativa do Brasil, por meio da
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE).
A revista conta com verses em portugus e ingls e foi idealizada para apre-
sentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do desen-
volvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia
poltica, com abordagens plurais sobre as dimenses essenciais do desenvolvimen-
to, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade.
A meta valorizar o debate a fm de formular proposies para a elaborao
de polticas pblicas e, neste mbito, privilegiar as comparaes internacionais e
a interdisciplinaridade, sempre destacando o papel do planejamento. A Revista
Tempo do Mundo assume a ambio de formular as questes enfrentadas pela ci-
vilizao contempornea que, a um s tempo, deseja usufruir de padres de vida
confortveis e condies de vida dignas, mas precisa respeitar os limites do que o
planeta pode suportar em termos de explorao do meio ambiente.
importante destacar a homenagem conferida a Fernand Braudel, por meio
da valorizao de sua formulao que trata do tempo do mundo, o que, em
conjunto com as estruturas do cotidiano e com os jogos da troca, defne sua
originalidade. Braudel sempre buscou tratar das questes que envolvem as di-
menses do desenvolvimento em uma perspectiva histrica e de longa durao,
enfatizando que o mundo dominado pelo modo de produo com base na acu-
mulao de capital sempre teve de equilibrar a sociedade, o mercado e o Estado.
Conforme ensinou o mestre, ali, onde a tarefa foi mais bem-sucedida, houve
prosperidade e, onde as difculdades foram persistentes, os resultados no tiveram
o mesmo sucesso.
Essa iniciativa, no Brasil, no nova e o grande precursor foi Celso Furta-
do, em Formao econmica do Brasil. Esta obra seminal foi saudada por Braudel
como inovadora sob o prisma metodolgico.
Conselho Editorial
CARTA DO EDITOR
O sexto nmero da Revista Tempo do Mundo rene seis trabalhos que, sob diferen-
tes perspectivas, centram esforos em discutir aspectos essenciais do processo de
desenvolvimento econmico e social. A temtica das crises internacionais persiste
no escopo dos artigos aqui publicados, tanto por seus possveis impactos no pro-
cesso de desenvolvimento dos pases quanto pelas incertezas ainda presentes no
cenrio econmico global. Adicionalmente, novas questes mais ligadas rea das
relaes internacionais e da cincia poltica ganham espao na revista e contribuem
para que temas bastante atuais, como a liderana brasileira na MINUSTAH e a
Primavera rabe, encontrem aqui um frum para refexo e dilogo.
Entre os temas abordados, esto os determinantes dos fundos soberanos de
investimento (FSIs). O artigo de Andr Simas Magalhes apresenta as caracters-
ticas macroeconmicas dos pases que possuem FSIs e analisa o caso do Fundo
Soberano do Brasil (FSB), criado em 2008.
Os interesses e as motivaes do Brasil para participar de operaes de paz
constituem o objeto do artigo assinado por Kai Kenkel. Ali se associa uma aborda-
gem terica s tenses vivenciadas pelo pas em sua trajetria para se tornar uma po-
tncia emergente, e analisam-se as possibilidades e as limitaes das polticas externas
e de segurana brasileiras na defnio de uma base para as aes de operaes de paz.
Em outro momento, Las Forti Tomaz e Carlos Eduardo Carvalho desen-
volvem um debate acerca da Crise das Tortillas no Mxico, analisando as origens
da forte alta dos preos das tortillas de milho que provocou a onda de protestos
populares do incio de 2007 naquele pas. O trabalho discute manifestaes se-
melhantes em outros pases e examina a complexidade dos fatores determinantes
da tendncia de alta das commodities.
Na linha das crises internacionais, Carlos Pinkusfeld Bastos e Fernando Au-
gusto Mansor de Mattos avaliam os impactos da crise das hipotecas subprime na
economia americana sob dois aspectos principais. Primeiro, fazem uma avaliao
crtica das medidas tomadas pelo Estado americano para enfrentar a crise; na
sequncia, abordam os impactos destas medidas sobre o mercado de trabalho.
A seguir, Reginaldo Nasser discute as turbulncias no mundo rabe e sua
possibilidade de estabelecer uma nova ordem, ao mostrar que o projeto de um
Novo Oriente Mdio projetado por Bush, e reelaborado por Obama, foi descar-
tado pela rua rabe.
Por fm, e em consonncia com o artigo anterior, Leonardo Schiocchet expe
sobre a construo do Oriente Mdio e a Primavera rabe, revelando que mesmo os
longos perodos de dominao por ditaduras seculares ou religiosas, socialistas ou
no foram incapazes de mitigar o desejo de autodeterminao da maioria dos rabes.
INTERESSES E IDENTIDADE NA PARTICIPAO DO BRASIL EM
OPERAES DE PAZ*
Kai Michael Kenkel
**
RESUMO
Usando uma abordagem baseada em lgicas concorrentes (adequao com base em identidade
e normas contra consequncias esperadas racionalmente calculadas) desenvolvida por March e
Olsen (1998), este trabalho examina as motivaes brasileiras para participar de operaes de
paz e como estas mudaram nos ltimos anos. Aps a apresentao de suas bases tericas, o
trabalho revisa os documentos da mais alta ordem da poltica brasileira sobre a poltica externa e
de segurana, apresentados com o objetivo de ilustrar suas decincias em servir como base para
a ao consistente na rea, inter alia, das operaes de paz. O estudo prossegue ilustrando como
estas vagas bases se traduziram, no passado, na poltica do pas relacionada com as operaes de
paz. aplicada a abordagem terica s tenses que a poltica externa do Brasil tem experimentado
durante a sua ascenso como potncia emergente. Finalmente, h breve discusso sobre o modelo
de construo da paz que o pas instituiu no Haiti, que tem obtido melhor desempenho frente aos
problemas e s fraquezas que assolam o processo poltico local.
Palavras-chave: operaes de paz; Brasil; segurana; Haiti; construo da paz; poltica de
defesa e segurana.
ABSTRACT
i
Using the theory of competing logics (identity- and norm-based appropriateness and rationally
calculated expected consequences) developed by March and Olsen, this paper examines Brazilian
motivation for participation in peace operations and how they have changed in recent years.
Following the presentation of its theoretical basis, the paper reviews highest-order Brazilian policy
documents on foreign and security policy, which are presented with a view to illustrating their
incapacity to serve as bases for consistent action in the area, inter alia, of peace operations. It
proceeds by illustrating how these vague bases have been translated into past peacekeeping policy.
It applies the theoretical approach to the tensions the countrys foreign policy has experienced as
it has risen as an emerging power. Finally, there is brief discussion of the peacebuilding model the
country has instituted in Haiti, which has outperformed the problems and weaknesses plaguing
the political process. The paper closes by offering suggestions for the clarication of Brazilian
objectives with regard to peace operations with an eye to the formulation of the countrys rst
Defence White Paper in 2011.
Keywords: peace operations; Brazil; security; Haiti; peacebuilding; defense and security policy.
* A traduo deste artigo assinada por Fernanda Patricia Fuentes Muoz.
** Professor do Instituto de Relaes Internacionais (IRI), da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
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1 INTRODUO
Acompanhando o recente aumento na sofsticao terica e metodolgica da lite-
ratura sobre operaes de paz, as anlises das motivaes dos Estados para contri-
buir com tropas para tais misses ganharam em nmero e em rigor ao longo dos
ltimos anos.
1
Estes estudos tm crescido simultaneamente com o surgimento de
novos contribuintes de tropas, muitas vezes oriundos da categoria de potncias
emergentes. O Brasil um destes contribuintes emergentes, tendo, em 2004,
deixado de enviar o que at ento era (com algumas excees) presena relativa-
mente esparsa, porm constante, de observadores militares e ofciais de ligao,
para disponibilizar tanto o maior contingente quanto o comandante da fora
militar de uma das maiores misses da Organizao das Naes Unidas (ONU), a
Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH). No nexo
destes dois desenvolvimentos, este artigo procura trazer uma abordagem melhor
fundamentada teoricamente para o estudo das metas polticas externas do Brasil e
como estas se traduzem em motivaes para a participao em operaes de paz.
Embora o pas tenha as diretrizes da poltica externa claramente defnidas e
pessoal diplomtico e das foras armadas altamente profssionais, os critrios de-
cisrios pblicos e polticos para participao em operaes de paz permanecem
subjetivos, subinstitucionalizados e talvez intencionalmente mal defnidos.
Isto est em ntido contraste com o que est sendo, cada vez mais, referido como
um modelo brasileiro separado de construo da paz, que, gradativamente, revela
objetivos claramente defnidos, tanto no curto como no longo prazo, e est impli-
citamente calcado na operacionalizao do que, at agora, s apareceu como vagas
declaraes de intenes em documentos ofciais. Neste sentido, a prtica est
na frente da poltica e dos polticos nos casos, tanto das motivaes do Brasil em
contribuir para as operaes de paz da ONU, quanto na forma desta contribui-
o. Este trabalho argumenta que h necessidade de considerveis consolidao
e esclarecimento das polticas brasileiras sobre as operaes de paz em especial,
em vista da crescente importncia do pas nesta.
Aps delinear as consideraes tericas que estruturam sua anlise, o trabalho
revisa os documentos da mais alta ordem da poltica brasileira sobre poltica ex-
terna e de segurana, apresentados com o objetivo de ilustrar suas defcincias em
servir como base para a ao consistente na rea, inter alia, das operaes de paz.
O estudo prossegue mostrando como estas nebulosas bases foram traduzidas em
declaraes diplomticas vagas, igualmente insufcientes como base para polticas
concretas. Outros fatores, alm das tradies da poltica externa em particular, a
ascenso do pas como potncia emergente tambm so levados em considerao.
1. Ver, por exemplo, as numerosas anlises na principal publicao da rea, a revista International Peacekeeping, e, a
ttulo indicativo, os estudos sobre as motivaes do Estado, presentes no trabalho de Velzquez (2007; 2009; 2010).
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
11
O referencial terico , ento, utilizado para identifcar e consolidar os objetivos e
as motivaes que podem servir como bases para uma poltica clara e implement-
vel no que diz respeito s operaes de paz, tal como desenvolvido para o e no
ambiente haitiano.
2 ALTRUSMO EGOSTA: POR QUE OS ESTADOS CONTRIBUEM PARA
AS OPERAES DE PAZ
Tal como acontece com outras formas de interveno humanitria, as motiva-
es que levam os Estados a se engajar em operaes de paz so variadas. Algu-
mas so internas: a deciso de participar pode decorrer do uso dessas misses
como meio de perseguir os interesses unilaterais prprios de um pas embora
isto, em certa medida, seja antema ao carter do peacekeeping tal como pratica-
do pela ONU;
2
em alguns casos, os Estados visualizam uma contribuio para a
manuteno da paz como instrumento conducente a um maior prestgio inter-
nacional ou uma maior participao nos rgos deliberativos das Naes Uni-
das; pode haver ainda um altrusmo genuno associado a estas motivaes em
ocasies especfcas. Algumas motivaes, por sua vez, so externas: os Estados
tm sido pressionados por aliados a participar em coligaes de interveno,
ou tm alterado sua posio, vis--vis um contexto de confito especfco, como
resultado de mudanas na interpretao das normas internacionais pelo seu
principal parceiro de poltica externa.
3
Outros ainda participam das operaes
de paz por razes de compensao fnanceira.
Embora no seja a mais recente, a anlise de Neack (1995), sobre as moti-
vaes das potncias mdias para participar nas operaes de paz (OPs), perma-
nece seminal, na qual a autoria se vale da distino nova no, e indicativa do,
momento da sua publicao, ligado ascenso do institucionalismo entre o
que so denominadas motivaes realistas e idealistas para a participao. Em-
bora as anlises da participao tenham avanado consideravelmente desde essa
poca, esta distino continua crucial e retomada neste estudo; sua relevncia
para o caso brasileiro reforada pelo foco dado pela autora sobre potncias
mdias categoria para a qual o Brasil entrou recentemente e pela incluso
explcita do Brasil em seu estudo.
Consoante com especialistas em potncias mdias, Neack situa as operaes
de paz como atividade, por excelncia, desta categoria de Estado, para a qual as
instituies internacionais tm se tornado o principal veculo para a prossecuo
dos interesses nacionais. Ela observa a contradio que o fato cria em termos da
2. Um exemplo frequente a esse respeito a presena militar russa em seu exterior prximo em particular, na
fora de manuteno da paz da Comunidade dos Estados Independentes CEI (CIS PKF, na sigla em ingls).
3. Por exemplo, uma forte corrente de anlises entre os estudiosos alemes localiza a motivao do governo alemo
para o envio de tropas para a Bsnia em 1994 nessa fonte.
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separao do clculo racional de interesses da dedicao altrusta para a manuten-
o do bem comum reifcada na instituio global e ilustra como esta tenso
est no seu pice no caso das intervenes multilaterais:
A origem da manuteno da paz da ONU possui, ento, uma contradio interna
que a caracteriza at hoje. A participao na manuteno da paz da ONU su-
postamente um ato que transcende interesses nacionais estreitos, enquanto que,
em grande medida, a manuteno da paz se desenvolveu como uma forma para
as potncias mdias demonstrarem o seu poder e importncia na poltica mundial
(NEACK, 1995, p. 183).
Neack, ento, procura desagregar os dois fatores de motivao para a partici-
pao na manuteno da paz, que ela classifca como idealista e realista:
Duas explicaes concorrentes para a participao do Estado na manuteno da
paz da ONU podem ser desenvolvidas a partir dessa contradio. Primeiro, a par-
ticipao do Estado que transcende estreitos interesses nacionais pode ser explicada
a partir de uma perspectiva idealista. Resumidamente, os Estados participaro na
manuteno da paz da ONU por uma obrigao de proteger a paz internacional e
para preservar normas e valores internacionais. Os Estados o faro mesmo em face
do confito de interesses nacionais.
A explicao realista da participao do Estado na manuteno da paz da ONU
que os Estados fazem o que podem, dados os seus recursos de poder, para proteger
e preservar os interesses nacionais. Se os lderes nacionais veem os interesses de seus
Estados inexoravelmente vinculados continuao do status quo internacional, eles
apoiaro e defendero o status quo. As organizaes internacionais, em particular a
ONU, so os principais benefcirios desse apoio (op. cit., p. 184).
Para Neack, as potncias mdias so os principais defensores das ope-
raes de paz e tm motivaes tanto idealistas quanto realistas para faz-lo.
Do ponto de vista idealista,
so os Estados mais propensos a proteger o sistema internacional e, portanto, mais
propensos a participar em atividades multilaterais, como a manuteno da paz,
devido ao seu forte compromisso com a paz internacional (op. cit., p. 183-184).

No entanto, o clculo racional tambm leva esses Estados a essa concluso,
por causa da potncia global que podem exercer. Os interesses das potncias
mdias so atendidos pela continuao do status quo internacional, pois no status
quo alcanaram relativa riqueza e infuncia (op. cit., p. 184).
Embora esse seja o primeiro passo fundamental na compreenso das razes
das decises dos Estados em participar, as duas motivaes de Neack (1995)
permanecem fragilmente diferenciadas, particularmente em relao aos Estados
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
13
que ela enfoca. Como se diferencia, na prtica, o apoio idealista de uma potncia
mdia para estruturas conducentes paz internacional como virtude da poltica
externa, daquele apoio como meio de manter uma ordem da qual se benefcia?
Esclarecer este ponto em grande detalhe no o propsito da anlise inicial desta
autora; esta tarefa deixada para posteriores estudiosos da natureza dos interesses
dos Estados nas instituies internacionais.
Nesse sentido, o trabalho frequentemente citado de March e Olsen (1998)
postula duas lgicas concorrentes que, por extenso, explicam a ao do Estado
nas instituies da qual a participao em operaes de paz uma forma. Uma
destas racionalista; a outra tem sido associada (com graus variados de sucesso)
com a escola construtivista, ou, pelo menos, quela normativa de pensamento.
As motivaes racionalistas, com base na anlise de custo-benefcio relativo, so
encapsuladas na noo de lgica de consequncias esperadas:
Aqueles que veem as aes como impulsionadas por expectativas de consequncias
imaginam que os atores humanos escolhem entre alternativas, avaliando suas pro-
vveis consequncias para objetivos pessoais ou coletivos, conscientes de que outros
atores esto fazendo o mesmo (MARCH e OLSEN, 1998, p. 949).
March e Olsen afrmam que,
a partir dessa perspectiva, a histria vista como a consequncia da interao de ato-
res intencionados e totalmente compreendida quando relacionada s expectativas
de suas consequncias e aos interesses (preferncias) e recursos dos atores. As aes
individuais so explicadas pela identifcao das razes consequentes para elas.
A poltica externa explicada proporcionando uma interpretao dos resultados
esperados a partir dela (op. cit., p. 950).
Em contrapartida, na lgica de adequao, normativamente fundamentada,
as aes so vistas como baseadas em regras. Imagina-se que os atores humanos
seguem as regras que associam identidades particulares a situaes particulares,
abordando oportunidades individuais para a ao ao avaliar as semelhanas entre
as identidades e os dilemas de escolha atuais e os conceitos mais gerais do Eu e das
situaes. A ao envolve a evocao de uma identidade ou papel e de como coinci-
dir as obrigaes daquela identidade ou papel a uma situao especfca. A busca da
fnalidade est mais associada a identidades do que a interesses e seleo de regras
mais do que a expectativas racionais individuais. A adequao no precisa atender s
consequncias, mas envolve dimenses cognitivas e ticas, metas e aspiraes. Como
uma questo cognitiva, a ao adequada a ao que essencial a uma concepo
particular de si mesmo. Como uma questo tica, a ao adequada a ao virtuosa.
Ns explicamos a poltica externa como a aplicao de regras associadas a identi-
dades particulares com situaes particulares (MARCH e OLSEN, 1998, p. 951).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 14
De modo sucinto, no que diz respeito s decises relacionadas interveno,
as decises dos Estados de intervir so, normalmente, relacionadas a duas questes:
os clculos positivos de custo-benefcio e suas obrigaes morais ou para os belige-
rantes ou em um comportamento altrusta em geral (NALBANDOV, 2009, p. 23).
A falta de distino clara entre essas categorias talvez o mais vexatrio
entre os numerosos problemas identifcados posteriormente com a abordagem de
March e Olsen (GOLDMANN, 2005, p. 40-41). Embora haja uma tentao, no
interesse da parcimnia metodolgica, em construir as lgicas como totalmente
distintas, os autores mesmos reconhecem a impossibilidade desta meta e, assim,
trabalham para esclarecer a relao entre as lgicas, que eles admitem
no serem mutuamente exclusivas. Como resultado, a ao poltica em geral no
pode ser explicada exclusivamente em termos de uma lgica de consequncias, ou de
adequao. Qualquer ao em particular, provavelmente, envolve elementos de cada
uma. Os atores polticos so constitudos tanto por seus interesses, pelos quais eles
avaliam suas consequncias esperadas, quanto pelas regras embutidas em suas identi-
dades e instituies polticas. Eles calculam as consequncias e seguem as regras, e a
relao entre as duas muitas vezes sutil (MARCH e OLSEN, 1998, p. 952).
No entanto, March e Olsen (1998, p. 953-954) no deixam de ver as duas
lgicas como sufcientemente separadas para a operacionalizao e oferecem
quatro caracterizaes possveis da inter-relao entre as duas. Finalmente, a for-
mulao analtica mais convincente, especialmente para aqueles interessados em
operaes de paz, a de Goldmann (2005). Este autor aponta a desigualdade
inerente entre as duas categorias, argumentando que, enquanto a lgica de ade-
quao capaz de assimilar o clculo do interesse, a lgica de consequncias em
March e Olsen , de certa forma, um espantalho:
Isto, primeira vista, bastante simples. Acontece, no entanto, que enquanto
[a posio de consequncias] exclui aquilo [baseado nas expectativas], o inverso
no verdadeiro. Aqueles do lado desta ltima, em contraste queles do lado da
primeira, so considerados capazes de tomar mais de uma coisa em conta. Eles
no associam a ao exclusivamente a qualquer coisa: eles enfatizam as identi-
dades, mas no excluem os interesses; eles no negam a realidade dos clculos e
previses das consequncias. (...) Em outras palavras, aqueles que interpretam
a ao em termos de a lgica de consequncias esperadas so de mente simples e
sem imaginao, ao passo que aqueles que o fazem em termos de a lgica de ade-
quao tm a mente aberta e sofsticada. Isto pode ser visto como (relativamente)
uma inocente estratgia de venda acadmica, mas enfraquece a ideia de que esta-
mos lidando com perspectivas, teorias, ou tipos ideais mutuamente excludentes
(GOLDMANN, 2005, p. 39-40).
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
15
Dessa forma, a abordagem baseada em lgicas concorrentes est sujeita ao
que poderia ser denominada racionalidade normativa da ao; as identidades
sentidas do ator esto embutidas no seu clculo de consequncias e interesses
(SENDING, 2002, p. 444).
4
Goldmann afrma que, essencialmente, se conside-
rando preferncias e identidades como previamente dadas, at mesmo quando fo-
cadas nas identidades, a abordagem realmente no transcende o estruturalismo:
5
[A] lgica de adequao proporciona uma viso mais complexa da motivao hu-
mana porque no exclui a considerao das consequncias, enquanto que a lgica
de consequncias esperadas levada a ignorar as regras e identidades. (...) Assim
como a lgica de consequncias esperadas assume preferncias, ao invs de explic-
las, a lgica de adequao assume as identidades. A omisso no completa em
ambos os casos: o raciocnio ao longo das linhas da lgica de consequncias espera-
das muitas vezes baseado em uma teoria estrutural de interesses, assim como Mar-
ch e Olsen enfatizam a formao social das identidades. O paralelo claro, porm:
enquanto a lgica de consequncias esperadas essencialmente nos leva a derivar
aes a partir das preferncias dadas, a lgica de adequao essencialmente nos leva
a derivar aes a partir das identidades dadas (GOLDMANN, 2005, p. 44).
Nesse sentido, ao aplicar lgicas concorrentes na anlise das motivaes para
participar nas OPs, pode-se comear com a suposio de que os Estados so mais
propensos a seguir a lgica de adequao, embora imbudos fortemente do im-
pulso de seguir os interesses racionalmente calculados, como a situao convm.
No entanto, no caso de prtica cuja base normativa e aplicao prtica so con- so con-
duzidas por instituies internacionais, como a ONU, est claro que preocupao
normativa com a identidade limitar a expresso da ao exclusivamente basea-
da em consequncias, no mbito da manuteno da paz internacional (PARIS,
2003). Em outras palavras, uma prtica historicamente trabalhada em perspectiva
dos elementos essencialmente da identidade do Norte pode no se encaixar to
bem com a prossecuo dos interesses de um Estado do Sul, sem tenses norma-
tivas e adaptaes signifcativas da prtica.
3 POLTICA OFICIAL BRASILEIRA RELATIVA INTERVENO E
S OPERAES DE PAZ
Como, ento, essa lente terica permite elucidar os fatores motivadores por trs
da poltica brasileira e da tomada de decises sobre operaes de paz? Para to-
das as suas defcincias referidas anteriormente, desagregando-se as motivaes
polticas normativas das materiais, a abordagem das lgicas concorrentes par-
ticularmente til em relao a dois aspectos centrais na compreenso da poltica
4. Sending (2002) explicitamente referencia a esse respeito Risse (2000).
5. Esse ponto tambm levantado por Sending (2002).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 16
brasileira de participao em OPs. Estes so: a tenso normativa entre tradies
histricas regionalmente arraigadas da poltica externa e normas internacionais
recm-evoludas de interveno; e os efeitos do processo decisrio fraturado e
subinstitucionalizado do pas na rea de operaes de paz.
Na orientao de sua poltica externa, o Brasil est fortemente enraizado
na subcultura de segurana da Amrica Latina (KENKEL, 2012). Moldada por
quase dois sculos pela postura intervencionista contnua dos Estados Unidos
no hemisfrio, esta cultura tem-se concentrado, em grande medida, no desen-
volvimento de protees legais contra a interveno norte-americana. Como
resultado, seu mais alto princpio o respeito pela norma da no interveno,
interpretao que tem corolrio na equao do princpio da soberania com a
inviolabilidade das fronteiras.
Aps a independncia de Portugal e da Espanha, os novos Estados inde-
pendentes da Amrica do Sul, em grande parte, estabeleceram suas fronteiras por
meio de negociao, em vez da fora, e adotaram clara preferncia pela via diplo-
mtica, junto com o forte repdio ao uso da fora na resoluo de disputas. His-
toricamente falando, em termos globais, a percepo do Brasil de sua identidade
foi, por muito tempo, a de um Estado perifrico fraco, que necessitava da prote-
o da soberania absoluta contra a vontade das potncias mais fortes do Norte.
As estruturas normativas das instituies multilaterais e do direito internacional
h muito so vistas como proteo essencial contra os caprichos da distribuio
do poder no sistema internacional.
Nesse sentido, o papel fundamental das instituies multilaterais na expres-
so da identidade da poltica externa do Brasil ressalta a natureza mesclada dos
interesses normativos e materiais: a sustentao das instituies internacionais e
suas prticas so uma forma de perseguir o interesse nacional, que, por sua vez,
deriva parcialmente das respostas normativas destes fruns. De maneira signif-
cativa, em seu papel como o principal arquiteto da poltica externa brasileira, o
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), tambm conhecido como Itamaraty,
tem predileo acentuada pela forma multilateral, com todas as suas sequelas nor-
mativas.
6
Em contraste, as Foras Armadas, projetistas primordiais da poltica de
defesa do pas e principais implementadores de sua participao em OPs, atm-se
linha, comum a quase todos os estabelecimentos militares, de colocar no cen-
tro de sua anlise um interesse nacional, notadamente material. Isto resultou em
impreciso nefanda tanto na poltica declaratria como no processo especfco em
relao s operaes de paz.
6. De fato, o conito entre essa predileo, manifestada na participao em operaes de paz, e a interpretao ab-
solutista da soberania, demonstrada na rigorosa norma de no interveno, que est na base das maiores tenses em
torno da poltica brasileira sobre operaes de paz, medida que o pas assume papel internacional mais proeminente.
Ver Kenkel (2008; 2012).
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
17
Os documentos que fundamentam a conduta da poltica externa do Brasil
ilustram este ponto. O Artigo 4
o
da Constituio Federal de 1988 (CF/88) sujeita
a ao internacional do Brasil aos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfca dos confitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico (BRASIL, 1988).
Alm de sua funo decisiva, o que torna esse pargrafo interessante
que este no estabelece hierarquia entre os valores em questo; no caso
de confronto entre os valores de defesa da paz ou no interveno com
autodeterminao ou direitos humanos, explicitamente deixado para
a poltica decidir qual preceito prevalecer. Esse aspecto ps-moderno da
Constituio brasileira
7
uma bno e uma maldio: permite grande liber-
dade de interpretao, enquanto fornece diretriz menos frme em situaes
especfcas. Os preceitos do Artigo 4
o
poderiam certamente ser usados como
argumentao para o Brasil agir de maneiras divergentes durante a mesma
crise, se a interveno for considerada uma opo na obteno, por exemplo,
da defesa da paz.
Como resultado, o Artigo 4
o
confere papel interpretativo poderoso, tanto
para o Poder Executivo quanto para o Poder Legislativo. Em parte, como re-
sultado dos estigmas sobre como lidar com questes militares resultantes da era
do Regime Militar, ambos os poderes, em grande medida, tm se esquivado de
assumir este papel. H falta geral de conhecimento e interesse sobre as questes
militares no Congresso Nacional, e o Poder Executivo que, na verdade, s pos-
sui um Ministrio de Defesa dirigido por um civil desde 1999 ainda tem de
estabelecer orientaes polticas verdadeiramente capazes de servir como bases
para uma poltica implementvel.
7. Acerca da natureza ps-moderna da Constituio brasileira, ver Barroso (2001).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 18
Um caso ilustrativo constitudo pelas duas iteraes da Poltica de Defesa
Nacional apresentadas em 1996 e 2005. A histria do primeiro documento re-
veladora: aps terem sido submetidos na forma de Fundamentos de uma [futura]
Poltica de Defesa Nacional, durante o processo de consulta, simplesmente se remo-
veu Fundamentos de uma e publicou-se o documento, essencialmente sem reviso,
como documento do governo. Isto refetido na sua impreciso, particularmente
no que se refere ao complexo de questes relativas s operaes de paz. Consistente
com a adoo de preferncia por abordagens pacfcas, no militares, para a defesa
e, de maneira incisiva, referindo-se s foras armadas e diplomacia com noes,
em grande medida, no quantifcveis, tais como expresses da soberania e da
dignidade nacional (BRASIL, 1996, pargrafo 2.13) , o documento estabelece,
inter alia, trs valores como prioridades desta poltica:
e. a consecuo e a manuteno dos interesses brasileiros no exterior;
8
f. a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero no processo
decisrio internacional; e
g. a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais (op. cit.,
pargrafo 3.3).

Comprometendo o pas com a busca da soluo pacfca de controvrsias,
com o uso da fora somente como recurso de autodefesa (op. cit., pargrafo 4.2), as
diretrizes fnais do documento de 1996, com relevncia para as operaes de paz, so:
a. contribuir ativamente para a construo de uma ordem internacional, baseada
no estado de direito, que propicie a paz universal e regional e o desenvolvimento
sustentvel da humanidade;
b. participar crescentemente dos processos internacionais relevantes de tomada
de deciso;
c. aprimorar e aumentar a capacidade de negociao do Brasil no cenrio internacional;
(...)
e. participar de operaes internacionais de manuteno da paz, de acordo com os
interesses nacionais (op. cit., pargrafo 5).
O documento poltico de 1996 mostra muito claramente a sobreposio entre
as lgicas de adequao e de consequncias, como exposto por March e Olsen (1998)
e criticada por Goldmann (2005) e Sending (2002). A poltica defne como interesses
aspectos geralmente associados, na abordagem das lgicas, identidade e subordina
aos interesses no pas, na lgica de consequncias a prtica de manuteno da paz
em geral, sujeita aos ditames de normas e identidade (PARIS, 2003).

Isto resulta da
autoidentifcao histrica brasileira mencionada anteriormente agora cada vez mais
contestada como Estado perifrico, cuja melhor chance de alcanar infuncia na
cena internacional mediante o compromisso com a forma multilateral.
8. medida que cresce o perl econmico e de segurana do pas, possvel que a perspectiva da defesa dos interesses
comerciais brasileiros no exterior pelas Foras Armadas surja como considerao hipottica.
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
19
Nesse sentido, pode-se dizer que a distino de March e Olsen (1998) des-
mente sua origem na anlise dos Estados mais fortes do Norte, capazes de reter,
na sua interao com as instituies internacionais, viso de interesses separada
de sua atualizao nestas instncias. Sua abordagem, no entanto, prev a possi-
bilidade de apontar para a confuncia de interesses com valores no documento
poltico, em detrimento da clara defnio necessria da primeira. Enquanto os
documentos polticos confguram panorama claro das facetas da identidade bra-
sileira de segurana, no refnam estes aspectos em interesses possveis ou critrio
decisrio afado.
A situao melhora s ligeiramente com a reviso, em 2005, da Poltica de
Defesa Nacional. A verso de 2005 faz a ligao entre preservar o sistema interna-
cional, as instituies multilaterais e as operaes de paz:
A prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos princpios consagrados
pelo direito internacional, como a soberania, a no interveno e a igualdade entre
os Estados, so promotores de um mundo mais estvel, voltado para o desenvolvi-
mento e bem-estar da humanidade (BRASIL, 2005, pargrafo 2.3).
(...)
O Brasil atua na comunidade internacional respeitando os princpios constitucionais
de autodeterminao, no interveno e igualdade entre os Estados. Nessas condi-
es, sob a gide de organismos multilaterais, participa de operaes de paz, visando
a contribuir para a paz e a segurana internacionais (op. cit., pargrafo 4.12).
(...)
[A preveno na Poltica de Defesa Nacional baseia-se em]
IV [a] busca da soluo pacfca de controvrsias;
V [a] valorizao dos foros multilaterais (op. cit., pargrafo 6.2).
O documento de 2005 destaca em vrios momentos a importncia das ope-
raes de paz, sem oferecer maiores detalhes sobre sua preparao ou seu desdo-
bramento, ou critrio de compromisso com qualquer um:
Para ampliar a projeo do pas no concerto mundial e reafrmar seu compromisso
com a defesa da paz e com a cooperao entre os povos, o Brasil dever intensifcar
sua participao em aes humanitrias e em misses de paz sob a gide de organis-
mos multilaterais (op. cit., pargrafo 6.17).
A importncia das operaes de paz como objetivo estratgico, estabelecido
na ltima seo do documento de 1996, repetida, inalterada, nove anos depois
(op. cit., pargrafo 7.25). Uma vez mais, a Poltica de Defesa Nacional de 2005
no oferece orientao sobre a forma como os princpios do Artigo 4
o
da Cons-
tituio devem ser relacionados uns aos outros na prtica e quais devem ser os
critrios fxados, ou at mesmo os parmetros polticos, para o desdobramento
de foras. A manuteno de estruturas multilaterais e a forte participao nestas
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 20
esto consagradas como a forma preferida de fazer os interesses brasileiros serem
ouvidos a nvel internacional, de tal forma a evitar a distino entre as duas lgi-
cas de March e Olsen (1998). Os interesses brasileiros so defnidos em termos
de uma identidade multilateralista, pacifsta e soberana e as operaes de paz so
subordinadas a estes interesses.
Essa confuso decorre, em grande parte, das diferenas nas abordagens adota-
das pelos diferentes ministrios envolvidos na elaborao da poltica de segurana
do pas em particular, no que tange s operaes de paz. Considerando-se que
o MRE possui uma cultura grotiana
9
de negociao, multilateralismo e pacifs-
mo, claramente alinhada com uma lgica de adequao, o Ministrio da Defesa
(MD), integrado na sua maioria por militares, tende a adotar uma lgica de con-
sequncias, assumindo a busca de um interesse nacional racionalmente calculado.
Isto leva a uma situao na qual os documentos militares subordinam a partici-
pao nas OPs aos interesses nacionais baseados em consequncias, cuja defnio
dada pelo MRE, em funo de normas e identidades alinhadas com noes de
aes adequadas. Isto claramente consistente com a crtica j mencionada de
Goldmann (2005), preocupada com a capacidade das lgicas serem claramente
separadas. Como resultado, a avaliao das consequncias da ao uma prtica j
expressa nas percepes de sua adequao. A saber, a Estratgia Nacional de Defesa
de 2008 d um passo para a operacionalizao dos conceitos descritos na Poltica
de Defesa interministerialmente negociada, considerando as implicaes para as
Foras Armadas e o MD. Curiosamente, o documento faz isto, de incio, por uma
consagrao dos elementos da identidade mais relevantes s operaes de paz:
O Brasil pacfco por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos.
Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da
no interveno, defesa da paz e soluo pacfca dos confitos. Esse trao de pacifs-
mo parte da identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro
(BRASIL, 2008, p. 8).
Apenas mais tarde que o documento atenta, na seo especfca sobre ope-
raes de paz, para a necessidade de subordinar o envio de tropas s noes de
consequncias e interesse nacional este defne como objetivo:
Promover o incremento do adestramento e da participao das Foras Armadas
em operaes de paz, integrando Fora de Paz da ONU ou de organismos mul-
tilaterais da regio.
1. O Brasil dever ampliar a participao em operaes de paz, sob a gide da ONU
ou de organismos multilaterais da regio, de acordo com os interesses nacionais
expressos em compromissos internacionais (op. cit., p. 62).
9. Ver, por exemplo, Goffredo Jnior (2005).
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
21
interessante notar a crescente importncia dada s operaes de paz pelos
documentos polticos sucessivos, sem melhoria relevante do contedo ou do nvel
de detalhe executvel. Embora dedique um ttulo separado s operaes de paz,
a Estratgia Nacional de Defesa limita-se a repetir documentos anteriores, acres-
centando o desejo de assumir papel de liderana regional no treinamento de tais
misses. Finalmente, a Doutrina Militar de Defesa, de 2007, tambm destaca a
importncia das operaes de paz para os objetivos da poltica externa do pas e
procura, mais uma vez, criar uma hierarquia de interesses nacionais sobre a parti-
cipao multilateral: As FA [Foras Armadas] podem participar de operaes de
paz, em conformidade com o prescrito na Carta das Naes Unidas, respeitados
os princpios da no interveno e da autodeterminao dos povos (BRASIL,
2007, pargrafo 6.7.4).
Esses documentos ilustram as tenses inerentes no estabelecimento de uma
poltica baseada em princpios potencialmente confitantes descritos na Consti-
tuio. Pode-se dizer que os dois principais ministrios envolvidos assumem um
dos dois lados da diviso de March e Olsen (1998) entre as lgicas concorrentes.
Como resultado, h tenses claras entre as respostas solicitadas nos documentos.
Por exemplo, o compromisso do pas em prol da no interveno mais ativamente
promovido pelo MRE por natureza confere-lhe postura ctica no que diz respeito
a certos tipos de operaes de paz em particular, aquelas dispostas no Captulo
VII da Carta da ONU. O documento militar, por sua vez, argumenta fortemente
a favor de aumentar a participao global em todo um leque de tipos de misses.
Isso levanta a questo de quais interesses sero salvaguardados pela partici-
pao em OPs, alm do objetivo declarado alis tautolgico, neste aspecto
de maior participao em instituies internacionais. O que a manuteno
da paz se no um exemplo, em termos de objetivos nacionais, da melhoria do
relacionamento com organismos multilaterais e o sistema internacional? At o
momento, a interpretao destas questes tende a favorecer a linha seguida pelo
MRE. No obstante, h necessidade de critrio para identifcar claramente quais
tipos de misses atingem equilbrio aceitvel entre os objetivos constitucionais e
que forma de participao pode ser rotineiramente excluda. O atraso na elabora-
o de tal critrio exacerbado pela natureza fraturada e subinstitucionalizada do
processo decisrio poltico.
4 O PROCESSO DECISRIO PARA O ENVIO DE TROPAS BRASILEIRAS PARA
OPERAES DE PAZ
Atualmente, o processo decisrio para o destacamento de tropas para a manuten-
o da paz no Brasil ad hoc e subinstitucionalizado. Como resultado, bastante
malevel no tocante s personalidades desempenharem um papel exacerbado, seja
acelerando o processo ou mantendo-o refm. A base jurdica para as decises est
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 22
ultrapassada, tendo sido estabelecida como medida temporria em 1956, com
a primeira participao do pas na primeira Fora de Emergncia das Naes
Unidas (UNEF I) no Suez 32 anos antes da ratifcao da atual Constituio.
A falta de defnio clara das vias formais ou sua natureza complexa e redundante,
quando presentes, no so caractersticas incomuns no processo poltico, bem
como so, de fato, indicativos de um padro frequente de solues espontneas
que assumem carter permanente. A partir destas origens, um processo fxo tem
se cristalizado a partir da prtica repetida.
O processo comea quando a ONU, geralmente por meio do Departamento
de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO), informalmente solicita da Misso
Permanente do Brasil posio sobre possvel contribuio de tropas para uma ope-
rao em fase de planejamento. A Misso Permanente avalia a solicitao luz dos
interesses do pas nas Naes Unidas e a encaminha ao Ministrio das Relaes
Exteriores.
10
O MRE, de modo informal, consulta o MD sobre a disponibilidade
de tropas e a Presidncia da Repblica (PR) a respeito da convenincia poltica
interna do destacamento. Um pedido formal feito pelo DPKO; o MRE e o
MD respondem por meio de Exposio de Motivos Conjunta. A consulta feita
tambm ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), que deve
aprovar o aprovisionamento do oramento militar para as operaes. O processo,
ento, dirige-se ao Poder Legislativo, por meio de Mensagem Presidencial para o
Congresso Nacional, contendo o pedido e a avaliao dos ministrios. Em seguida,
esta instituio deve aprovar os detalhes do destacamento por meio de decreto sob
a Lei n
o
2.593/1956 (UZIEL, 2009, p. 81).
Analistas brasileiros identifcaram uma srie de difculdades nesse processo,
entre as quais um diplomata identifcou a mais problemtica:
1) existe uma baixa institucionalidade, visto que as etapas no esto previstas
em uma norma e podem ser contornadas ou questionadas. Ademais, o progresso
da deciso depende de constantes presses polticas, sobretudo junto a rgos
que no esto diretamente envolvidos no tema (como o MPOG ou a Casa Civil
da Presidncia);
2) ainda nesse campo, persiste uma aguda dependncia das relaes pessoais entre
os responsveis pelo tema para que um pedido seja processado;
3) o Congresso normalmente no recebe informaes sistemticas sobre os confitos
tratados e as misses de paz e depende de notcias da imprensa;
4) como resultado dos fatores anteriores, frequente que a deciso seja morosa e
acabe no atendendo s expectativas das Naes Unidas, que necessitam de mobili-
zar contingentes com celeridade (op. cit., p. 81-82).
10. Observe o destaque que isso confere tanto aos interesses (consequncias) quanto ao Itamaraty, cuja preferncia
considerada como sendo de adequao.
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
23
Isso faz com que o resultado efetivo do processo seja altamente dependente
da poltica e da personalidade. Portanto, a atitude geral do governo no poder
pode deixar uma forte marca s vezes, poltico-partidria no padro de par-
ticipao de OPs do pas. De fato, a participao do pas na MINUSTAH tem
demonstrado, muito comprovadamente, que este o caso, em contraste com o
padro prvio sua participao no Haiti.
5 PADRES HISTRICOS: O BRASIL E AS OPERAES DE PAZ (1956-2004)
Antes da adoo de papel de liderana na MINUSTAH, o Brasil foi um constante,
embora pequeno, contribuinte para as operaes de paz. O pas enviou um fuxo
constante de ofciais individuais s OPs da ONU como ofciais de ligao e de
Estado Maior e como observadores militares. Houve trs excees a esta regra,
na forma de foras, do tamanho de um batalho, enviadas UNEF I, no perodo
1956-1967, Misso de Verifcao da ONU em Angola (United Nations Angola
Verifcation Mission Unavem), no perodo 1995-1997, e United Nations Ope-
ration in Mozambique (Unomoz) em Moambique, no perodo 1993-1994, para
os quais o pas tambm forneceu, brevemente, o comandante da fora.
11
O pas
aderiu rigorosamente norma de no interveno, interpretada como a proibio
de qualquer participao em misses, exceto aquelas descritas no Captulo VI da
Carta da ONU, o Captulo VII sendo visto como violao do seu Artigo 2
o
(7).
O pas assumiu essa postura at o ponto de abster-se de votar em vrias re-
solues sobre o Haiti e, notavelmente, a deciso de estabelecer operao de paz
mais robusta em Ruanda durante seu perodo como membro no permanente
do Conselho de Segurana da ONU (CSNU) em 1994. Com exceo das misses
iniciais na Pennsula de Suez, que ofereceram a oportunidade para contribuio
claramente neutra para a manuteno da ordem internacional, sob o mais estrito
dos padres relativos ao uso da fora, as contribuies brasileiras para a manu-
teno da paz estiveram sujeitas ao destacamento em reas de evidente interesse
e afnidade nacionais. Moambique e Angola so antigas colnias portuguesas e
membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) que come-
aram a desempenhar um papel crescente na poltica externa brasileira na poca.
Em outros termos, as participaes seguiram a lgica da adequao, mas no se di-
vorciaram das consideraes das consequncias, e estas no foram fltradas por uma
lente de crescente perfl internacional (um interesse nacional) por tal participao.
As tropas brasileiras contriburam amplamente em papel de no combate,
tais como na prestao de assistncia mdica, e sua presena no esteve explicita-
mente ligada aos mais amplos objetivos declarados da poltica externa (KENKEL,
11. As obras de referncia mais detalhadas de autores brasileiros so de Fontoura (1999) e Cardoso (1998). Mais
recentemente, ver Aguiar (2005) e Alsina Jnior (2009).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 24
2010a; 2010b). Esta participao tornou-se muito menos relutante medida que
o pas assumiu cada vez mais as caractersticas de potncia emergente e comeou
a sofrer uma srie de mudanas na autoidentifcao subjacente poltica externa,
incluindo-se suas atitudes em relao participao na manuteno da paz.
6 SURGEM NOVOS INTERESSES E NOVA IDENTIDADE: O BRASIL
COMO POTNCIA EMERGENTE
12
A posio histrica do Brasil refete claramente o aterramento do pas em uma
subcultura de segurana regional latino-americana especfca que em termos,
por exemplo, dos valores concorrentes consagrados na Constituio brasileira
nitidamente preza a soberania e a no interveno sobre a defesa pelo uso da
fora da paz e dos direitos humanos. O advento do segundo mandato do ento
presidente Luiz Incio Lula da Silva levaria a mudanas, tanto na percepo da
identidade internacional do Brasil quanto na natureza da anlise custo-benefcio
a esta associada.
O processo decisrio, subinstitucionalizado e dependente da personalidade
dos atores envolvidos, de fato, facilitou mudana nas metas polticas e sua rpida
execuo na prtica. Em termos da abordagem de March e Olsen (1998), um
deslocamento duplo comeou a ocorrer como resultado de o Brasil adotar uma
posio tpica de uma potncia emergente: assim que, como na lgica de ade-
quao, a identidade do Brasil comeou a ser redefnida, longe de entendimento
regionalmente ancorado, em direo a um ator global, o equilbrio entre as duas
lgicas tambm comeou a mudar, com nfase maior em anlise custo-benefcio
que visa aumentar a infuncia global do pas.
Uma forma de encapsular as tenses internas na poltica do Brasil para a
interveno, durante este perodo de transio, enquadr-las em termos de
confronto entre as normas regionais, que at recentemente tm sido adequadas
para o foco prvio do pas, e as atitudes inerentes busca de maior infuncia a
nvel internacional. Em termos realistas, a utilidade das operaes de paz como
meio para atingir maior infuncia internacionalmente deriva fortemente da
disponibilidade expressa para assumir a responsabilidade global, sinalizada
pela participao nestas.
A expresso sucinta desta tenso que se trata de mudana na autoidentif-
cao, de fraco poder perifrico que requer da proteo da soberania como es-
cudo para parte interessada global e preparada para assumir a responsabilidade
pelo sistema internacional e em particular, no caso de membros potenciais do
Conselho por aqueles que no podem defender a si prprios.
12. Esta seo est estreitamente baseada na anlise de Kenkel (2012).
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
25
Como resultado, o equilbrio entre os princpios constitucionais afasta-se
dos favorecidos pelo contexto regional para se aproximar daqueles cuja busca e
apoio so vistos como voltados a uma maior retribuio fnal a nvel internacio-
nal. No caso das operaes de paz, isto se traduz em concesso de prioridade para
a defesa dos direitos humanos e da paz, custa da adeso at mesmo a forma
mais estrita desta ao princpio de no interveno.
Uma maneira til de analisar potncias emergentes v-las como subclasse
das potncias mdias, aproveitando-se os avanos inerentes aos estudos sobre esta
categoria analtica e destacando-se as diferenas entre as potncias mdias tradi-
cionais e as emergentes. Neste estudo, o autor baseia-se em aplicao anterior do
conceito de potncia emergente para a poltica brasileira no que diz respeito s
operaes de paz; as concluses tambm se aplicam posio do pas sobre a res-
ponsabilidade de proteger (R2P). De acordo com a anlise de March e Olsen
(1998), e as concluses de Paris (2003), as potncias mdias (CHAPNICK, 1999,
p. 76), como resultado de sua posio no sistema internacional, tendem a seguir
polticas externas que se alinham a uma lgica de adequao como meio mais ef-
caz de atingir os objetivos, com a correspondente identidade baseada: na negocia-
o e no compromisso; no forte apoio ordem internacional, inclusive na forma
de instituies multilaterais; e na boa cidadania internacional.
13
As potncias
mdias autoidentifcam-se com o status quo do qual estas se benefciam, e muitas
vezes so partidrias conservadoras do status quo ante a qual lucram.
Os Estados que emergiram como potncias mdias aps o fm da Guerra
Fria tm uma relao mais ambgua e, muitas vezes, instrumental com o sistema
internacional (KENKEL, 2010b). Estes so tipicamente lderes regionais que tm
procurado aproveitar seu peso regional para reclamar posio mais signifcante a
nvel global.
14
Como Neack apontou j em 1995,
as potncias mdias no ocidentais ou mesmo as potncias pequenas ou fracas
tambm podem apoiar o status quo, mesmo que o status quo seja inegavelmente
ocidental em origens. Para estes Estados, no realista imaginar a reviso total do
sistema mundial para melhor servir aos seus interesses. No entanto, esses Estados
podem tentar encontrar para si uma posio dentro da ordem estabelecida a partir
da qual eles podem oferecer e defender interesses diferentes ao status quo. O en-
volvimento da ndia e do Brasil no sistema das Naes Unidas pode ser entendido
dessa forma. Assim, a participao na manuteno da paz da ONU pode derivar de
um interesse em proteger o sistema internacional e a posio atual ou desejada do
Estado participante nesse sistema (NEACK, 1995, p. 184).
13. Essa anlise baseada nos trabalhos de Cooper et al. (1993) e Cox (1989).
14. Analistas como Hurrell (2006) discordam sobre a necessidade de domnio regional como trampolim para o status de
ator global na forma de potncia emergente, que de particular relevncia para a situao do Brasil na Amrica Latina.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 26
A tenso antes mencionada entre os mbitos regionais e globais , portanto,
tpica desses atores, que so tanto lderes centrais quanto seguidores perifricos
no sistema internacional (SCHIRM, 2010). As potncias emergentes tm relao
mais ambgua com as estruturas internacionais, apoiando-as quando isto lhes
vantajoso e, quando no, buscando sua reforma ou at mesmo sua obstruo
(FLEMES, 2009). Assim, seria esperado que uma potncia emergente como o
Brasil, nesta forma de anlise, continuasse a apoiar, pelo menos retoricamente, as
estruturas internacionais, enquanto procura nestas papel mais forte para si mes-
mo, sua reforma global em favor de resultado mais vantajoso para o grupo de
Estados que representa, bem como a preveno de desenvolvimentos contrrios s
suas prprias preferncias.
15
No geral, os analistas tm notado uma postura mais
assertiva na posio poltica do Brasil em matria de segurana (VILLA e VIANA,
2010) e instrumentalizao crescente das operaes de paz em prol dos objetivos
associados posio de potncia emergente (CAVALCANTE, 2010).
7 O BRASIL COMO POTNCIA EMERGENTE: A MINUSTAH COMO PROVA
A contribuio do Brasil para a MINUSTAH representa clara ruptura de uma
srie de princpios polticos prvios relacionados interveno. Embora o MRE
esteja correto em insistir que a maior participao na MINUSTAH expresso de
continuidade no compromisso do pas para com as instituies internacionais,
16
a
natureza da mudana principalmente com uma misso que, apesar do sofsma
semntico, inegavelmente pertence categoria do Captulo VII
17
desmente as
mudanas fundamentais tanto na forma como o pas v sua identidade, quan-
to na anlise de custo-benefcio que fundamenta a defnio de seus interesses.
A mudana , em essncia, o deslocamento de um modo de conduta, limitado re-
gionalmente, para um orientado ao crescimento, para cumprir os objetivos globais.
Em termos da lgica baseada na identidade, o Brasil j no se v apenas como a
potncia que lidera em uma regio particular relativamente perifrica do mundo,
mas como ator global em seu direito. Como resultado de seu forte compromisso
com a ONU e outras instituies multilaterais, houve percepo de que este des-
locamento vem com uma mudana nos custos-benefcios da ao. Em particular, a
interpretao latino-americana de soberania e da resposta subsequente s mudanas
nas normas internacionais, tais como a responsabilidade de proteger, tem sido uma
desvantagem em Nova York e aos olhos de vrios pases-chave para eventual reforma
15. Como evidenciado na recente interveno ocidental na Lbia e na absteno do Brasil na votao sobre a Resoluo
n
o
1.973 autorizando o uso da fora.
16. Acerca disso, consultar Diniz (2007).
17. Quanto a esse ponto, ver Fontoura (1999, p. 261). O Brasil tem tradio de longa data, se no extensa, de
participao em OPs. Com exceo dos compromissos do tamanho de um batalho, no Suez, em Angola e em
Moambique e, agora, do papel de liderana do pas na MINUSTAH , o padro tem sido de indivduos ou
pequenos grupos contribuindo na qualidade de observadores.
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
27
do CSNU, que obscurece a capacidade do pas de projetar prontido para assumir
maior responsabilidade internacional (KENKEL, 2012). De fato, o ento presidente
Lula reconheceu isto como um motivo para o papel do pas na MINUSTAH:
Foi assim que atendemos, o Brasil e outros pases da Amrica Latina, convocao
da ONU para contribuir na estabilizao do Haiti. Quem defende novos para-
digmas nas relaes internacionais no poderia se omitir diante de uma situao
concreta (CANINAS, 2007, p. 15).
Essa percepo teve alguns efeitos sobre a lgica de consequncias e sua an-
lise de custo-benefcio. Apesar dos receios bem conhecidos sobre o abandono de
uma interpretao absolutista da soberania, para uma postura mais participativa
sobre a interveno humanitria, o chanceler de Lula, Celso Amorim, tambm
percebeu que o desejo da potncia emergente por maior infuncia global veio a
um preo maior:
Nossa participao na Misso da ONU no Haiti, ademais, parte do princpio de
que a paz no um bem internacional livre: a manuteno da paz tem um preo.
Esse preo o da participao. Ausentar-se ou eximir-se de opinar ou agir diante de
uma situao de crise pode signifcar a excluso do processo de tomada de decises,
ou, pior, a dependncia em relao a outros pases ou regies (AMORIM, [s.d.]).
Nesse sentido, as mtricas bsicas da lgica de consequncias mudaram:
agora h maior custo para a no interveno, e os benefcios perceptveis trazidos
pela paz no so valorizados da mesma forma a nvel global em que a proteo
dos direitos humanos cada vez mais primordial como o foram, historicamen-
te, na regio. H crescente, ainda que relutante, percepo de que com o poder
vem a responsabilidade e de que se as operaes de paz so veculo fundamental
para tais objetivos, estes no podem ser alcanveis sem participao mais robusta
nestas operaes. Isto combinado com uma mudana na autoidentifcao, con-
forme descrito anteriormente, que levou ao salto esperado para uma postura mais
ambgua e instrumental de uma potncia mdia para o engajamento multilateral.
A maior parte da resposta diplomtica equao de responsabilidade dos Estados
do Norte com a prontido para usar a fora tem sido a de procurar demonstrar
que a responsabilidade pode ser exercida sem recorrer fora, com foco no de-
senvolvimento e na exportao de polticas sociais que tiveram sucesso no pas.
8 LIES DO CAMPO: MOTIVAES E RESULTADOS
Portanto, fundamental notar que a disponibilidade da fora militar no o
elemento mais importante do esforo do pas no Haiti. Ao lado do envio do
maior contingente para a MINUSTAH, assim como em ruptura com a prtica
normal da ONU consistentemente proporcionando o comandante das foras
em paralelo com sua contribuio militar , o Brasil est engajado em tentativa
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 28
muito bem-sucedida e orientada para desenvolver uma forma especifcamente
brasileira, sulista, de construo da paz, como contraproposta ao modelo liberal-
democrtico do Norte que prevalece hoje na abordagem da ONU.
18

Alm disso, o Brasil assumiu papel de liderana na coordenao dos esforos
dos contribuintes sul-americanos para as misses, que constituem pouco mais da
metade de sua composio. A participao nas operaes de paz, inegavelmente,
tem se tornado o ncleo de parte crucial da identidade projetada do pas e uma
forma proeminente de estabelecer sua reivindicao de maior participao e lide-
rana regional e do bloco.
Na prtica, como mostra uma srie de anlises prvias,
19
existe uma ideia
clara no campo de quais so as prioridades brasileiras nas operaes de paz, bem
como de que maneira estas se encaixam em um plano maior para maximizar o
perfl internacional do Brasil, e como estas podem ser empregadas tanto na busca
dos interesses nacionais quanto na realizao dos preceitos da identidade brasilei-
ra. no contexto do laboratrio haitiano que surgiu um modelo que tem ido
muito mais longe que o processo poltico na transformao, em aes concretas,
dos preceitos estabelecidos nos documentos da poltica declaratria brasileira e na
sua longa tradio de poltica externa.
Esse modelo alia a propenso brasileira para a negociao e a resoluo pa-
cfca de confitos com o foco tradicional do pas, tanto interno como na poltica
externa, sobre o desenvolvimento econmico sustentvel. Embora haja nfase na
negociao e nos meios pacfcos reforados por abordagem que estabelece in-
centivo no contato prximo com a populao local , as tropas brasileiras no tm
se esquivado de utilizar a fora de forma efcaz e muito robusta, quando chamadas
a faz-lo embora isto venha como resultado de presso considervel dos outros
Estados presentes no contexto haitiano. Em termos de desenvolvimento, h pre-
ferncia de certa forma distinta daquela de outros doadores emergentes nos
projetos integrados de menor escala, em vez de grandes projetos de infraestrutura.
Outro ponto forte do crescente modelo brasileiro a exportao de tecno-
logias e tcnicas utilizadas no contexto interno do prprio pas em situaes de
subdesenvolvimento e violncia. Este incorporado principalmente nas ativida-
des da agncia de desenvolvimento agropecurio Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), e nos projetos, a micronvel, de reduo de violncia
comunitria da Organizao No Governamental (ONG) Viva Rio, que recebe
recursos fnanceiros de fontes canadenses, norueguesas e brasileiras. Tomada de
forma holstica, esta abordagem representa uma contribuio brasileira distinta
18. Para mais detalhes acerca desse ponto, consultar Kenkel (2010b).
19. Ver, por exemplo, Chagas (2010).
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
29
ao desenvolvimento de paradigmas de construo da paz e, como tal, constitui
um nicho diplomtico (COOPER, 1993) de grande utilidade para o Brasil no
avano de suas metas de poltica externa, por meio de participao em operaes
de paz e dos esforos mais amplos de construo da paz.
20
Quais, ento, so os objetivos e as motivaes do Brasil para participar
nas operaes de paz? Estas operaes permitem ao Brasil atingir um conjun-
to especfco de objetivos que constri uma ponte entre a lgica de consequn-
cias e adequao e a de interesse material, bem como a identidade normativa.
De fato, embora o foco neste trabalho seja sobre os preceitos da poltica externa,
os benefcios da participao nas OPs no se limitam aos objetivos diplomticos e
incluem o treinamento e o equipamento das Foras Armadas (GOS e OLIVEIRA
JNIOR, 2010), bem como a proviso para os militares de uma misso nova e
prestigiosa, intimamente vinculada imagem do pas no exterior.
21
Um diplomata
brasileiro esquematizou os interesses brasileiros, de forma til, tal como apresentado
no quadro 1 (UZIEL, 2009, p. 91).
QUADRO 1
Motivaes do Brasil para participar das operaes de paz
Internos Bilaterais/regionais Institucionais
cumprir os princpios do Artigo 4
o

da CF/88;
treinar as Foras Armadas; e
promover o papel dos militares
na sociedade.
solidarizar-se com o pas egresso
de conitos;
adensar relao com o pas antrio
ou pases vizinhos;
adensar relaes com outros contri-
buintes de tropas; e
promover o comrcio e os investimen-
tos brasileiros.
legitimar candidatura a vaga perma-
nente no CSNU;
fortalecer o multilateralismo e a
soluo pacca de conitos;
maximizar a inuncia brasileira no
CSNU durante binios eletivos; e
demonstrar capacidade de mobilizao.
A participao em operaes de paz permite ao Brasil satisfazer a lgica de
adequao, conduzindo-se de forma clara de apoio ONU como instituio, espe-
cifcamente em matria do reforo de seus mecanismos para a resoluo pacfca de
confitos. Como tal, excelente veculo para a transformao da postura grotiana do
pas em aes concretas. O envio dos capacetes azuis tambm cumpre concomitan-
temente a lgica de consequncias, no s trazendo os benefcios de demonstrar a
aptido e a vontade do pas em assumir responsabilidade internacional e, portanto,
sua idoneidade para assento dotado de veto no CSNU , mas tambm se garantindo
contra o custo da perda de infuncia por no se envolver ativamente em fruns em
que as grandes potncias esto ativas (GOS e OLIVEIRA JNIOR, 2010, p. 424).
20. Informao obtida em entrevistas com atores envolvidos na implementao do modelo no Haiti, em 2009 e 2011.
21. Para mais detalhes. consultar Gos e Oliveira Jnior (2010), Alsina Jnior (2009) e o corpo extensivo da obra de
Antnio Jorge Ramalho da Rocha.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 30
Esse ltimo clculo, no entanto, baseia-se no envolvimento em operaes
de paz de uma forma percebida como demonstrativa de maior responsabilidade
internacional por parte destas grandes potncias. Nesse sentido, o modelo brasi-
leiro de construo da paz serve a um propsito mais amplo. Como as normas de
interveno avanam para a sustentao de maior vontade das grandes potncias
em usar a fora para proteger os direitos humanos dos civis, o fato serve como
um caminho para o Brasil demonstrar responsabilidade e efccia, sem recorrer ao
aumento nos nveis de fora.
Nesse sentido, um elemento importante das futuras polticas brasileiras de
manuteno da paz centra-se em torno da capacidade de exportao do modelo,
alm do Haiti, para contextos em que o Conselho considerar til. Esta especia-
lizao, em determinados aspectos relacionados ao desenvolvimento do proces-
so de construo da paz, encaixa-se muito bem com a diviso do trabalho nas
OPs propostas, inter alia, no relatrio New Horizon do DPKO (ONU, 2010).
Em suma, o conjunto de oportunidades apresentadas pela experincia haitiana
serve para mostrar o caminho para a transformao mais ampla de objetivos
polticos, notoriamente vagos, em aes concretas, que avanam os interesses
brasileiros e servem para consolidar sua identidade internacional.
9 METAS ATINGVEIS E REFORMAS NECESSRIAS
A consecuo desses objetivos, no entanto, requer um conjunto de reformas cla-
ras. Primeiro, uma nova gerao de analistas brasileiros tem apontado para a ne-
cessidade premente de sistematizao e automatizao do processo decisrio, que
visto gerando resultados inconsistentes, que podem comprometer o funciona-
mento de uma agenda consolidada na rea das operaes de paz:
Alguns poderiam dizer que esta verdadeiramente uma estratgia deliberada, e que
a participao nas operaes de paz da ONU, caso a caso, de fato do interesse
nacional do Brasil. No entanto, esta interpretao enganosa. De fato, como obser-
vado por Diniz (...), a candidatura brasileira por um assento permanente no Con-
selho de Segurana da ONU, por exemplo, foi ameaada pela escassa participao
do pas em operaes de paz da ONU e, portanto, o Brasil teve de aceitar o convite
para participar da MINUSTAH. Considerando esse raciocnio, e tendo em conta
o estado atual de uma potncia emergente, recentemente atribudo ao Brasil ver,
por exemplo, Burges (2008) , parece provvel que a manuteno dessas posies
inconsistentes no mbito da segurana internacional pode ter um impacto negativo
sobre a emergncia do Brasil (CAVALCANTE, 2010, p. 155).
Entre os vrios fatores que necessitam de clarifcao e reforma no lado inter-
no do compromisso do Brasil com as operaes de paz, trs em particular vm
mente como mais urgentes. O primeiro o desenvolvimento de um claro critrio
Interesses e Identidade na Participao do Brasil em Operaes de Paz
31
decisrio para a participao em operaes de paz e outras intervenes militares,
que enumere defnitivamente como equilibrar as posies histricas e os prin-
cpios constitucionais em determinadas situaes. Este critrio deve explicar, de
forma consistente, por que, por exemplo, uma misso nos termos do Captulo VI
aceitvel e uma nos termos do Captulo VII no o , e em que circunstncias
especfcas uma misso nos termos do Captulo VII, ou com caractersticas de im-
posio da paz, como a MINUSTAH, pode ser contemplada. De maneira ideal,
esta norma seria consagrada em decreto legal a ser aplicado de forma consistente
ao longo do processo decisrio. Tal critrio no fenmeno novo internacional-
mente, tendo sido instalado em uma srie de pases nos quais as contribuies para
as operaes de paz so controversas, como a Alemanha e os Estados Unidos.
Segundo, o processo decisrio em si deve ser racionalizado e formalizado, a
fm de reduzir a dependncia nas personalidades, aumentar a participao tanto
parlamentar quanto popular e remover os espaos para o abuso do assunto em ques-
to por meio de manobras polticas ou burocrticas. Isto tambm deve ser objeto de
decreto legal estabelecendo claramente a relao entre as competncias de cada mi-
nistrio e, particularmente, as do Congresso, que continua a ser assolado por uma
falta de interesse e competncia em assuntos relacionados poltica de segurana.
Em terceiro e ltimo lugar, na base da elaborao de critrios e objetivos
para a participao brasileira em operaes de paz, deve estar a elucidao clara
dos motivos para a contribuio, ao longo das linhas de ambas as lgicas esposadas
por March e Olsen (1998): a lgica de adequao e identidade, favorecida pelo
MRE, e a lgica de consequncias e interesse racional, abraada pelo MD. Alm
do papel destes dois ministrios no processo, o pas benefciar-se-ia imensamente
de amplo processo de participao pblica e debate, incluindo-se acadmicos,
jornalistas e o pblico informado, bem nas linhas das Consultas de Consolidao
da Paz, realizadas no Canad. O cronograma natural para culminar tal processo
est na formulao do primeiro Livro Branco de Defesa Nacional do pas.
De fato, a vinda do Livro Branco representa oportunidade crucial inesti-
mvel para sistematizar a abordagem do pas para as operaes de paz pr-
requisito absoluto do uso da participao para favorecer seus objetivos de poltica
externa; em especial, com vista a demonstrar a aptido para assento no CSNU.
Se o Brasil conseguir profssionalizar o lado poltico de como lida com seu papel
em operaes de paz, da mesma forma que criou um paradigma de sucesso pela
prtica enraizada no nvel operacional, no s benefciar o pas na busca de seus
objetivos por maior participao nos assuntos mundiais, mas tambm o campo
de interveno e a resoluo de confitos, bem como colher os benefcios da as-
censo de um parceiro envolvido, inovador e poderoso no Sul global.
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EXTREMO ORIENTE MDIO, ADMIRVEL MUNDO NOVO:
A CONSTRUO DO ORIENTE MDIO E A PRIMAVERA RABE
Leonardo Schiocchet
*
1
RESUMO
A principal tese deste artigo que o que explica a chamada Primavera rabe no especialmente o
contexto poltico das ltimas dcadas, mas sim, o contexto histrico mais amplo da regio. Isto , a chamada
Primavera rabe apenas mais um momento em um complexo processo de assentamento e imbricao
de foras polticas, sociais, econmicas, tnicas, religiosas e nacionais. O texto aborda as principais questes
histricas relacionadas ao Oriente Mdio, assim como as principais perspectivas contemporneas sobre
este. O Oriente Mdio aqui denido enquanto uma rea cultural e o texto visa responder as seguintes
questes: o que levou Primavera rabe e no que ela consiste politicamente? O que se pretende com estas
revoltas e, portanto o que vir depois? E, por m, deve-se temer os islamistas?
Palavras-chave: Primavera rabe; revoluo; ps-colonialismo; Oriente Mdio; nacionalismo;
religio; etnicidade.
ABSTRACT
i
The main thesis of this article is that what explains the so called Arab Spring is not especially the
political context of the last few decades in itself, but a much wider historical perspective. The Arab
Spring is thus but a moment in a complex process of settlement and imbrication of political, social,
ethnic, economic, religious, and national forces. This text is as much about the main historical
issues related to the Middle East, as it is about the main contemporary perspectives about it.
The Middle East is here dened as a cultural area, and the text seeks to answer the following
questions: what caused the Arab Spring and of what does it consist politically? What is intended
with these revolts and, thus, what will come next? And, nally, should we fear the Islamists?
Keywords: Arabic Spring; revolution; post-colonialism; Middle East; nationalism; religion; ethnicity.
1 ADMIRVEL MUNDO NOVO?
Osama Bin Laden est morto e o Ocidente se regozija com sua execuo.
A despeito de sua real importncia no Oriente Mdio e no mundo muulma-
no, no Ocidente Bin Laden ainda evoca uma signifcncia desproporcional.
Mas tambm de outra forma o mundo mais uma vez contempla o Oriente M-
dio e os muulmanos, enxergando algo novo. Os acontecimentos no norte da
frica e no Oriente Mdio em 2011, que vm sendo chamados por alguns de
* Pesquisador Associado ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal Fluminense
(PPGAS/UFF) e ao Ncleo de Estudos sobre o Oriente Mdio (Neom-UFF).
i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 38
Arab Spring (Primavera rabe), vm desafando muito daquilo que se julgava
saber sobre a regio. No processo, muito do poder signifcativo de Bin Laden
perdeu fora. Para alguns, as revoltas de meados de 2011 no mundo rabe so
uma forma de redeno sociocultural e poltico-histrica, na qual o passado a ser
redimido impregnado de signifcaes religiosas que as revoltas deixam para
trs com vistas ao (nosso) admirvel mundo novo. De que forma entender hoje,
ento, o lugar do isl enquanto fora poltica no Oriente Mdio?
Muitos analistas polticos se viram tentados a explicar a possibilidade da cha-
mada Primavera rabe, que poucos antes haviam sugerido tangibilidade. Onde es-
tariam os atores polticos capazes de transformar a regio desta forma? Quais seriam
as elites polticas por detrs desse processo, os laos transnacionais e os interesses
das grandes potncias? Mal sabia a maioria que o principal agente estava logo ali ao
lado: o prprio povo. No sabiam por que no Ocidente o povo do Oriente M-
dio evocava outras formas imaginrias. Formas estas, atualmente, sobretudo ps-11
de setembro, dominadas pelas representaes de um confito entendido enquanto
ontolgico entre as foras culturais do Ocidente e as foras culturais do Isl.
Um mundo no qual a perspectiva hegemnica sobre as relaes entre o Oci-
dente e o Oriente Mdio aquela do clash of civilizations de Samuel Hunting-
ton (1993; 1996), um mundo radicalmente polarizado. E muito por conta de
pessoas como Samuel Huntington, tal tem sido cada vez mais nosso tempo. Quer
dizer, ao menos at o forescimento poltico de meados de 2011. Nesse mundo
huntingtoniano, o Oriente Mdio faz parte da Civilizao Islmica classifca-
da no de acordo com a unilinearidade tpica da histria positivista, mas de acor-
do com uma plurilinearidade antropolgica similar quela do clssico e para a
antropologia moderna, fnado conceito de raa. Isto equivale a dizer que, para
Huntington e seus adeptos, as civilizaes so plurais em suas origens e segundo
suas caractersticas intrnsecas; e que estas categorias intrnsecas so essenciais.
Assim, esta perspectiva culturalista de Huntington entende que a Civilizao
Islmica no politicamente atrasada, mas quase que ontologicamente distinta
argumento que, em uma perverso lgica, acha espao frtil em um mundo
pluralista e relativista tal como o mundo ocidental de hoje. Huntington toma o
termo clash of civilizations (choque de civilizaes) emprestado de Bernard Lewis
(LEWIS, 1990). Lewis um especialista no mundo rabe e muulmano cujo
enfoque est tipicamente em temas como as razes da ira muulmana ou o que
deu errado no mundo rabe, j rendeu um lugar de destaque ao autor como
inimigo do isl que foi taxado por falta de neutralidade por conta de sua origem
judaica. No entanto, existem aqueles que defendem que Lewis, diferentemente de
Huntington, acredita que o suposto radicalismo inerente aos rabes e muulma-
nos hoje um desenvolvimento do sculo XX, que no encontra justifcativa nos
textos islmicos ou na tradio islmica.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
39
A concluso de muitos que seguem a tese de Huntington que o autoritaris-
mo, a violncia e outras qualidades to caractersticas da Civilizao Islmica tal
como seus valores intrnsecos (valores estes islmicos, claro) tornam o Oriente
Mdio praticamente incompatvel com a ideia de democracia (que, por sua vez,
foi erigida com base em valores Ocidentais). Assim, dada a expanso do mundo
islmico dentro e fora das fronteiras do Ocidente concluem muitos dos hun-
tingtonianos, atualmente o mundo ps-Guerra Fria est fadado a ver um emba-
te entre ns e os muulmanos; no qual estes ltimos so representados como
potencialmente trazendo nosso ocaso. Isto , a menos que ns superiores
em tecnologia e valores desde j nos protejamos, estaremos correndo o risco de
perder as liberdades que nos custaram tanto tempo para conquistar.
Outra parte da humanidade apelidou essa forma de caracterizar o isl como
radicalmente incompatvel e intrinsecamente hostil ao Ocidente e ao Oriente
Mdio como profundamente islmico nesse sentido de islamofobia. Este ar-
tigo busca desmistifcar algumas destas vises sobre o Oriente Mdio atravs de
uma recontextualizao da regio em termos histricos e culturais, no sentido
de fornecer matria prima e anlise para se pensar as revoltas que tiveram incio
em janeiro de 2011, sobretudo no mundo rabe. Mais diretamente, este artigo
enfoca as seguintes questes centrais: o que levou Primavera rabe e no que ela
consiste politicamente? O que se pretende com estas revoltas e, portanto o que
vir depois? E, por fm, deve-se temer os islamistas?
A principal tese deste artigo que o que explica a chamada Primavera rabe,
hoje, no especialmente o contexto poltico das ltimas dcadas, mas sim o contexto
histrico mais amplo da regio. Isto , a chamada Primavera rabe apenas mais um
momento em um complexo processo de assentamento e imbricao de foras pol-
ticas, sociais, econmicas, tnicas, religiosas e nacionais. Este momento mais bem
entendido adotando-se uma perspectiva histrica de amplitude maior (no apenas
rabe) e centrada em eventos que marcaram e transformaram a regio de maneira
pervasiva e duradoura. Entre estes principais eventos, podem-se citar, por exemplo,
o domnio Otomano, a colonizao europeia e a transformao dos territrios em
Estados-nao, a criao de Israel e a questo palestina, a Guerra Fria, entre outros.
Esta primeira seo deve ser entendida como uma provocao essenciali-
zao de um Oriente (mdio-oriental) enquanto outro ocidental, ao mes-
mo tempo em que visa apresentar a argumentao relacionada questo cen-
tral abordada neste artigo (apresentada no pargrafo anterior). Assim, no que
se segue, a estratgia discursiva observa a seguinte lgica: na seo 2, intitulada
Extremo Oriente Mdio, busca-se oferecer elementos para desnaturalizar as ideias
de Oriente Mdio e de mdio-orientais bastante difundidas pelo senso comum,
especialmente aquelas pautadas em uma mistifcao de um Oriente longnquo
constitudo sem muita infuncia do Ocidente.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 40
A seo 3, O Oriente Mdio enquanto rea cultural, visa problematizar ain-
da mais essas defnies, oferecendo outras em seu lugar que ser a base para as
discusses que se seguiro no restante do artigo. O foco na incluso do norte da
frica como parte da defnio proposta de Oriente Mdio visa servir como base para
que se entenda porque as revoltas do mundo rabe partiram da Tunsia e do Egito,
espalhando-se de maneira to repentina e to slida para o resto do mundo rabe.
A seo 4, A reinveno do Oriente Mdio em Estados nacionais, continua
a desenvolver o contexto histrico da regio, dessa vez chamando ateno para
um contexto mais recente, marcadamente constitudo em relao s potncias
coloniais europeias e o desenvolvimento de realidades nacionais atreladas cons-
tituio e manuteno dos Estados nacionais locais. Aqui se apresentam os prin-
cipais elementos histricos para fundar a tese de que a Primavera rabe muito
mais uma continuidade de um longo processo histrico de assentamento de ele-
mentos polticos, religiosos, tnicos e nacionais que quase ininterruptamente se
manifestou atravs de revoltas em toda a regio, que um momento histrico sui
generis a ser entendido enquanto ruptura histrica.
Seguindo-se a isso, a seo 5, O renascimento rabe e o contexto ps-colonial,
aprofunda ainda mais a construo do contexto histrico da regio colocando
em perspectiva uma mirade de ideologias como o socialismo, o pan-arabismo e
diversos nacionalismos na regio, que se constituem hoje como foras essenciais
para se entender o contexto atual de revoltas da regio.
Continuando essa temtica, em Uma nova era no Oriente Mdio: Israel e os
palestinos entre o Yom Haatzmaut e a Nakbah, seo 6, afrma-se que a criao de
Israel foi um evento que redefniu os termos do vernacular poltico, tnico, reli-
gioso e nacional da regio ressaltando o caso atpico do nacionalismo palestino
que se desenvolve na impossibilidade prtica da construo de um Estado-nao.
Ressalta-se tambm aqui o impacto seminal dessa questo na regio como um
todo at os dias de hoje e apresenta-se a criao de Israel como smbolo do incio
de uma poltica que defnida em grande medida pela Guerra Fria, na qual o
contexto poltico de ento na regio que passa pela criao de muitos dos Esta-
dos nacionais no Oriente Mdio foi inscrito. Tanto a criao de Israel quanto a
Guerra Fria marcam fortemente at hoje a confgurao poltica mdio-oriental
que culminou hoje com a Primavera rabe.
Em A (re)ascenso do islamismo (seo 7), problematiza-se como, em parte
ligada prpria poltica israelense e ao contexto ps-Guerra Fria, o isl passa a cons-
tituir cada vez mais a linguagem poltica do Oriente Mdio, ainda que as questes
sociais assim codifcadas tenham origens e motivaes outras no necessariamente
religiosas e que disputem ainda hoje espao com elaboraes locais de um perodo
pr-1948. Afrma-se, ento, que a essencializao do isl (e, sobretudo, de uma
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
41
distncia teolgica fundamental entre este o cristianismo) como fonte de atritos
com o Ocidente (sic) explicao j desconstruda ao longo das sees anteriores
impossibilita o entendimento do isl enquanto idioma cultural em que motiva-
es outras (por exemplo, polticas e nacionais) so expressas.
Tal pensamento aprofunda um abismo entre um Ocidente liberal e um
Oriente extremo criado e mantido muito por conta de discursos gerados antes
por no mdio-orientais. Aqui o isl enquanto inimigo essencial do Ocidente
desmistifcado. Isto, por sua vez, oferece elementos importantes para se entender
o futuro da poltica regional e das relaes entre os pases do Oriente Mdio e o
mundo ocidental enquanto comunidade imaginada para alm da imaginao
do Estado-ao no sentido de Benedict Anderson (2006).
Ento, em A modernidade rabe (seo 8), problematiza-se uma constru-
o essencial da modernidade como uma caracterstica basicamente ocidental da
qual outras regies do mundo se aproximariam ou se distanciariam, mostrando
algumas das caractersticas centrais das modernidades rabes e de como estas se
inserem na histria da regio. A inteno desta seo tambm amarrar a discus-
so que se seguiu na seo anterior, sendo que aqui a (re)emergncia do isl, en-
quanto fora importante do idioma cultural regional, entendida no enquanto
fundamentalismo e atraso social, mas sim em grande medida enquanto reao
autctone e moderna ao idioma poltico contemporneo ps-Guerra Fria.
Com isso, o contexto social mdio-oriental fnalmente reapresentado sob
uma nova luz que permitir a concluso fnal do artigo. Dessa forma, a con-
cluso, fundada na discusso histrica apresentada, visa problematizar pontual-
mente as cinco questes interligadas apresentadas anteriormente: i) o que levou
Primavera rabe; ii) no que ela consiste politicamente; iii) o que se pretende com
essas revoltas; iv) o que vir depois; e por fm, v) deve-se temer os islamistas?
2 EXTREMO ORIENTE MDIO
Desde os tempos do Imprio Romano, do Imprio Bizantino e das Cruzadas, o
imaginrio europeu sobre o Oriente era em grande medida defnido como uma
imagem especular invertida do Ocidente, que haveria de ser transformado (civi-
lizado) atravs das conquistas imperiais europeias. Porm, o sculo XIX demons-
trou um interesse especial em tudo aquilo que fosse oriental. De forma diferente,
o oriental atraa justamente por continuar ocupando o lugar extremo do outro;
da terra rdua (desrtica), de outra moralidade, de sensualidade incontrolvel, do
extico osis a ser conquistado pela aventura do ocidental e no raro o Oriente
era mesmo celebrado por estas qualidades. Muitos foram os pintores, escritores e
viajantes que retrataram seus olhares sobre o Oriente, geralmente aps viver por
breves (ou no to breves) perodos entre os orientais. Estes eram os orientalistas
e foram responsveis por grande parte da produo do conhecimento sobre este
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 42
mundo oriental retratado na forma de dirios de viagens, contos, poemas, ro-
mances, pinturas, fotografa e outros.
Tal Oriente, velho conhecido da Europa e sempre exotizado, extremamente
outro, correspondia no ao que hoje chamamos de Oriente (sia Oriental), mas
ao que chamamos de Norte da frica e Oriente Mdio. E dado que os orienta-
listas representavam aquilo que chamavam de Oriente segundo uma perspectiva
ocidental (europeia), Edward Said cunhou o termo Orientalismo como signif-
cando o prprio olhar ocidental sobre o Oriente denunciando que este saber,
assim localizado, gera uma assimetria que informa as intervenes do Ocidente
no Oriente e, portanto, constitui uma forma de imperialismo. Assim, orientalista
todo aquele que se debrua sobre este Oriente por meio de interesses, categorias
de entendimento e representaes sociais exotizadas, que pouco ou nada ressoam
com o ponto de vista daqueles assim representados. Bernard Lewis fortemente
criticado em o Orientalismo (SAID, 1978), mas em outras ocasies Said de-
nunciou inclusive a antropologia, enquanto um saber que se funda em manter a
distncia entre o ns e o outro (SAID, 1989), portanto ainda completamente
atada a seu passado colonialista.
Ainda que esta crtica certamente encerre uma verdade relativa, tambm
um pouco categrica demais perdendo justamente por apresentar a mesma
falta de nuance que o prprio conceito de Said critica naquilo que enuncia.
Talvez nenhuma disciplina tenha criticado e se oposto mais o colonialismo que
a antropologia basta ver a produo de antroplogos como Talal Asad, entre
outros (ASAD, 1973; 1993; 2003; 2007). Hoje, os chamados Estudos sobre o
Oriente Mdio seja de antropologia ou qualquer outra disciplina das humani-
dades se fundam justamente em grande medida como contraposio aos orien-
talistas; tal como a lgica da antropologia se constitui muito em contraposio
lgica do folclorismo (um tipo de contraposio que de certa forma engloba
o seu contrrio). A antropologia (pelo menos hoje) no v a cultura como algo
dado, esttico e uniforme, tal como Huntington v a Civilizao Islmica, mas
justamente como algo relativo ao ponto de vista do sujeito e do contexto; um
constructo complexo, dinmico e heterogneo. Portanto lamentvel que a ideia
de cultura esteja sendo utilizada para justifcar a anlise poltica dessa verten-
te culturalista representada por Huntington, que tende a essencializar sujeitos
segundo caractersticas que pouco ou nada ressoam com aquelas que os prprio
sujeitos assim classifcados reconhecem em si prprio e na forma como veem o
mundo. Este culturalismo bem diferente do que os antroplogos entendem
pelo termo, diga-se de passagem nada menos que uma forma de preconceito.
E a cada novo adepto da tese, o mundo segue cada vez mais parecido com o mun-
do orientalista imaginado por Huntington.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
43
Para o que interessa neste artigo necessria outra defnio daquilo que se
chama de Oriente Mdio, ressaltando que Oriente Mdio e o que o autor nomeia
de mundo islmico no so a mesma coisa, ainda que possuam vrios ngulos
em comum. com isto em mente que enfatizam-se aqui algumas das continui-
dades e fraturas sociais mdio-orientais de forma a chegar a entender a Primavera
rabe sem a necessidade de imediatamente atribuir a agncia aos islamistas,
ou sem imediatamente pensar que uma nova ordem ps-revolucionria seria ou
ser necessariamente impressa por grupos radicais islmicos.
Desde o Imprio Romano aos dias de hoje, as representaes sobre o Orien-
te Mdio certamente se modifcaram muito. Contudo, o autor propenso a con-
cordar com Said quando diz que esse exerccio do exotismo tende a perpassar
nossas representaes sobre o Oriente Mdio j desde os tempos da fundao da
dicotomia entre o Ocidente e o Oriente. Este exotismo est to entrincheirado
em nossas vises de mundo que difcil encontrar os pressupostos que deveriam
suspender para passar a entender o Oriente Mdio com lentes novas. Como men-
cionado anteriormente, muito analistas polticos e sociais tendiam a julgar que
revoltas assim no ocorreriam to cedo no Oriente Mdio, no apenas por conta
da mo de ferro inescrutvel dos ditadores, mas tambm pelo inelutvel carter
submisso do povo dominado sua liderana carismtica ou de legitimidade reli-
giosa. Em outras palavras, tal povo tinha a liderana que merecia.
Para se entender o efeito domin que as revoltas tiveram (e continuam
a ter na regio), antes, preciso compreender as continuidades dos processos
sociais mais gerais da regio e no atribuir as continuidades locais uma
teologia da violncia ou uma simbologia essencial descontextualizada. Quer
dizer, no que se segue, procura-se apresentar algumas das foras polticas que
constituem o Oriente Mdio e o que permite lidar com a regio como uma
unidade sociolgica. Isto servir de base para que, por meio das tenses e fra-
turas do tecido social da regio, entenda-se que revoltas so essas. Para tanto,
necessrio entender um pouco mais do contexto poltico atual da regio,
para alm do mero culturalismo orientalista, do rtulo desenvolvimentista (seja
ele positivista ou marxista) de atraso ou, ainda, de anlises fragmentrias do
presente recente. A seguir, apresentam-se alguns dos processos socio-histricos
concretos que ajudam a compreender tais revoltas.
3 O ORIENTE MDIO ENQUANTO REA CULTURAL
Quais conexes existem entre o norte da frica e o Oriente Mdio? A resposta
mais direta a seguinte: o norte da frica composto por uma maioria de rabes,
uma maioria de muulmanos e passou por processos histricos e sociais seme-
lhantes. Foram muitos os imprios que passaram pela regio. possvel perceber
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 44
a interconexo entre o Oriente Prximo e a regio do Egito j a partir de 3 mil
anos atrs e, mais tarde, mesmo ainda antes da expanso do isl, se verifca a apro-
ximao poltica, cultural e social de todo o norte da frica ao Oriente Prximo
e Mesopotmia. Para se entender essa ligao com mais propriedade preciso,
no entanto, fazer um sinttico mergulho no tempo para entender a profundidade
dos regimes polticos histricos na regio. A inteno aqui mostrar laos his-
tricos tradicionais entre os atuais pases do norte da frica e o Oriente Mdio.
Pode-se comear a mais ou menos 3 mil anos atrs, com o incio do Imp-
rio Mdio do Egito. Logo depois, veio o Imprio Hitita, seguindo-se a este o Rei-
no de Israel. Depois, seguiu-se o Imprio Assrio e, com a sua dissoluo, surgiu
o Babilnico e o Imprio Persa. Durante todo esse tempo mais de 3.350 anos
o Egito sempre esteve ligado ao Oriente Mdio, muito mais diretamente que ao resto
do norte da frica. Mas com a chegada dos persas a faixa mediterrnea do norte da
frica liga-se politicamente em defnitivo ao Oriente Mdio de forma mais radical.
Foi s ento que surgiu o Imprio Macednico de Alexandre, o Grande
que simbolicamente marca para a maioria dos ocidentais o incio da cultura oci-
dental.
1
Como sabido, foi Roma (Repblica Romana e Imprio Romano) que
trouxe a derrocada fnal do Imprio de Alexandre, o Grande. O maior imprio
que o mundo tinha visto at ento, assim como o anterior, tinha razes no que
hoje considerado territrio ocidental. J a queda do Imprio Romano trouxe o
domnio sobre o Mediterrneo mais uma vez para a periferia da Europa, com a
ascenso do Imprio Bizantino o primeiro imprio a tomar a regio que desde
seu incio ao seu fm se defniu como cristo.
2
Durante a existncia do Imprio
Bizantino surgiu e desapareceu o poderoso Imprio Sassnida. Contudo at ento
a regio tinha se desenvolvido, tal como resto do mundo, sem o isl.
Desde o surgimento do isl, at sua expanso mxima pelo Oriente Mdio
durante o perodo da Dinastia Omada, no se passou muito tempo. Os terri-
trios dos muulmanos poca da morte de Maom se expandiram por todo o
Golfo Prsico. Porm foi durante o reinado dos Rashidun (os quatro primeiros
califas, conhecidos como os justos), que o isl (e com ele, os rabes) tornou-se
uma fora poltica marcante no Oriente Mdio como um todo, ocupando desde
o norte da Lbia, passando por todo o Golfo Prsico, at a Sria e o Cucaso ao
norte, e o Paquisto e o Afeganisto ao oeste. Depois disto, muitas outras dinas-
tias islmicas se seguiram, vrias vezes ocupando partes diferentes do territrio de
domnio muulmano. Em seu auge, estes territrios englobavam a Pennsula Ib-
rica, o Marrocos, quase toda a Arglia, a Tunsia, a maior parte da Lbia, o Egito,
1. Via a ascenso da civilizao grega.
2. Junto ao Reino da Armnia, no perodo medieval, o Imprio Bizantino foi o nico no Oriente Mdio que do incio ao
m foi denido como imprio cristo.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
45
Israel e os Territrios Ocupados, o Golfo Prsico, a Sria, o Lbano, o leste da Tur-
quia, o Cucaso, o Iraque, o Ir, o Paquisto, e o Afeganisto (LAPIDUS, 1988;
LINDHOLM, 2002). A expanso do isl via rabes pode ser entendida hoje
enquanto um evento crtico para usar o termo de Veena Das (DAS, 1997).
Isto por causa de seu poder transformativo, dado que o isl e os rabes vieram a
infuenciar radicalmente toda esta regio que em grande medida ainda hoje se de-
fne (e defnida) a partir deste evento. Tambm importante notar que a maior
parte da Pennsula Arbica e o Marrocos apenas passaram a compartilhar os mes-
mos fuxos e processos histricos do Oriente Mdio depois da expanso do isl.
Mas o isl no foi apenas representado pelos rabes, e logo outros grupos
tnicos da regio fzeram parte do rol de imprios muulmanos, que de alguma
forma buscavam legitimidade poltica atravs do isl. Primeiro veio o Imprio
Seljcida (turco), seguido da dinastia dos Aibidas (curdo) conhecida por ser
o imprio de Saladin do Imprio Mongol (mongol) e por fm o Imprio Oto-
mano (turco). Nesse meio tempo, outros grupos tnicos de religio muulmana
ascenderam ao poder, tal como os persas no Ir sob a dinastia xiita dos Safvidas
(LAPIDUS, 1988; LINDHOLM, 2002).
Durante o perodo da Dinastia Seljcida, a Europa, em nome do cristianismo,
resolveu revidar a perda poltica e religiosa e iniciou as Cruzadas que acontece-
ram em vrios perodos distintos, mas todas entre o fnal do sculo XI e o sculo
XIII. ento que surgem os Aibidas, que retomam Jerusalm e se expandem por
outros territrios. A seguir, o Imprio Mongol ascende, conquistando tudo em seu
caminho. Este foi o maior imprio (em termos de ocupao de terras contguas)
que j passou pelo mundo; chegando a ocupar desde a Coreia e a China inteira
at a fronteira da Romnia com a Srvia, passando, entre outros, pelo Ir, norte do
Iraque, uma faixa ao norte da Sria, o Cucaso e quase toda a Turquia. importan-
te lembrar que o Imprio Mongol tornou-se muulmano durante sua expanso e
aps o contato com o Oriente Mdio. Resta apenas citar o imprio que dominou
o Oriente Mdio por mais tempo: o Imprio Otomano. Este imprio chegou a
conquistar o norte da Arglia, a Tunsia, quase toda a Lbia, Israel e os Territrios
Ocupados, o Lbano, a Jordnia, a Sria, a Turquia, a Grcia, os Blcs, o Cucaso,
as pontas noroeste e leste do Ir, o Iraque, o Kuwait, a maior parte do Imen e uma
faixa ao leste e outra ao norte da Arbia Saudita (LAPIDUS, 1988).
Tanto por causa da durao extremamente longa do Imprio Otomano,
quanto por causa do perodo relativamente curto de sua dissoluo, este imp-
rio est sem dvida entre aqueles que mais marcaram a regio nos dias de hoje.
Por exemplo, atualmente muitos dos pases que emergiram no Oriente Mdio tm
como base as regies administrativas otomanas muitas das quais, por sua vez,
tinham como base enclaves e fuxos polticos e tnicos. Outro grande exemplo
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 46
que o sistema poltico libans (o confessionalismo) fruto de uma relao poltica
e de organizao social no resto das terras do fnado imprio, na maioria das vezes
informal, mas um tanto quanto importante, tem parte de sua origem no sistema
otomano de millet que acabou por defnir as minorias religiosas enquanto grupos
corporados, alm de atribuir ento direitos e deveres diferenciados a cada grupo
diferente de cidados.
Como consequncia de toda essa histria de ocupao, deve-se entender o
Oriente Mdio no apenas como formado por rabes muulmanos, mas tambm
por minorias tnicas e religiosas que hoje disputam espao poltico complicando a
arena poltica regional. Outra das grandes lies que esta histria apresenta que,
para alm do evento crtico da expanso do isl, o norte da frica j pertencia tanto
ao Mediterrneo quanto ao Oriente Mdio. Como pertencimento, aqui, refere-se
ao conceito antropolgico de pertencimento social, que signifca algo semelhante
ao pertencimento de um sujeito a uma famlia e a possibilidade de mltiplas for-
mas de lealdade (SCHIOCCHET, 2011b). Contudo, enquanto o Mediterrneo
Europeu passou a ter certo desenvolvimento parte, sobretudo com a chegada da
Idade Mdia, o norte da frica, a partir da conquista rabe, esteve cada vez mais
ligado aos processos histrico-sociais do Oriente Mdio. Quer dizer, sua identida-
de est ligada, nesse caso, historicamente, socialmente, etnicamente, politicamen-
te, economicamente e religiosamente ao Oriente Mdio ao menos tanto quanto
as descontinuidades tnicas, polticas e religiosas locais ligam diferentes grupos a
outras geografas imaginadas. Parte essencial do argumento deste artigo que so
justamente as continuidades histricas imaginadas entre toda esta regio que se
estende desde o norte da frica, passando pelo Cucaso e pela Pennsula Arbica e
chegando ao leste at o Paquisto e o Afeganisto que explicam porque as revoltas
na Tunsia espalharam-se to rapidamente e to consistentemente pela regio como
um todo. Alm disso, como se explicar mais ao fm deste artigo, as mesmas conti-
nuidades regionais explicam porque a Primavera rabe deve ser entendida segundo
um contexto histrico recente mais amplo, que inclui tambm recentes eleies na
Turquia e revoltas no Ir (chamadas de Revoluo Verde).
Por isso, a partir de agora, passa-se a se referir ao termo Oriente Mdio
como englobando o norte da frica. Para este texto, a defnio de Oriente
Mdio segue como critrio no a geologia ou, ainda, uma geografa poltica que
tende a ressaltar continuidades e descontinuidades entre os continentes em de-
trimento de outras, mas, sim, pertencimentos sociais e culturais (entre os quais a
poltica, etnicidade e religio esto subsumidos).
Por fm, essa histria tambm expe algumas das fragilidades por detrs da
tese eurocntrica (como aquela de Huntington) de que, enquanto a Civilizao
Ocidental tem a Grcia e Roma como elementos fundadores, o Oriente se funda
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
47
em uma base completamente distinta. Foi, inclusive, em grande medida, por meio
de uma maioria de intelectuais judeus durante os califados rabes, que pensa-
dores gregos se tornaram parte da tradio intelectual dita ocidental. Para alm
da sequncia de pertencimento poltico aqui citado que demonstra que Gr-
cia e Roma fazem parte da herana histria da Europa tanto quanto do Oriente
Mdio , resta ainda lembrar que muitas das grandes ideias e invenes do Oci-
dente foram na verdade iteraes de elementos vindos do Oriente. Para citar duas
das mais importantes invenes, temos o prprio alfabeto latino (e mesmo o ci-
rlico), que surge em decorrncia de modifcaes do alfabeto grego, que, por sua
vez, foi uma modifcao do alfabeto fencio (Mdio Oriental regio do atual
Lbano). H quem defenda que mesmo a prpria dicotomia entre o bem e o mal
to fundante da teologia crist , na verdade, um emprstimo da doutrina ma-
niquesta e do zoroastrismo persa difundida atravs das conquistas imperiais do
Oriente. E a lista de elementos como estes praticamente infndvel.
Pode-se concluir, assim, que tanto ocidentais quanto orientais erigiram ci-
vilizaes com base nesse conhecimento comum, para alm de particularidades.
O acento maior na diferena que uma civilizao ou outra escolhe para si mais
uma construo seletiva de certa linhagem ancestral (com todas as suas impli-
cncias) que a suposta verdade perpetrada pelo axioma de que suas origens so
completamente distintas e seus desenvolvimentos histricos paralelos apenas raras
vezes tangentes. Tal inveno da tradio (HOBSBAWM e RANGER, 1983)
ento, antes de mais nada, uma atitude poltico-ideolgica com fora ilocucion-
ria e efeitos perlocucionrios que muitas vezes escapam inteno daqueles que
assim encaram o mundo (AUSTIN, 1975). E, diante disto, s nos resta entender
que esse outro oriental no assim to distante de ns quanto s vezes ambos
os lados fazem parecer. Ainda que diferentes, ocidentais e orientais compartilham
muito de uma histria e processos sociais comuns.
4 A REINVENO DO ORIENTE MDIO EM ESTADOS NACIONAIS
Considerando que grande parte do Oriente Mdio se encontrava sobre domnio
Otomano at o fnal da Primeira Guerra Mundial, o que aconteceu com a regio
depois da libertao deste julgo imperial a chave para se entender o Oriente
Mdio hoje. Basicamente, como os otomanos tinham se alinhado Alemanha, os
ingleses e seus aliados (sobretudo a Frana) buscaram apoio poltico entre grupos
locais insatisfeitos com a Porta (como era chamada a burocracia estatal otoma-
na). As minorias tnicas do Imprio Otomano (maioria populacional) formaram
o ncleo duro de combate interno aos otomanos; entre eles, estavam os rabes, os
armnios e os judeus (estes ltimos rabes ou no).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 48
Os registros demonstram que os ingleses negociavam com um e outro gru-
po, prometendo por vezes as mesmas concesses sem que um grupo tivesse co-
nhecimento da negociao com o outro. O apoio dos judeus, sobretudo atravs de
entidades sionistas ligadas a Teodor Hertzel (pai do sionismo poltico moderno),
foi garantido mediante a promessa de fundao de uma terra para os judeus.
Alguns dos mais importantes sionistas e seus aliados no eram judeus, mas cris-
tos ingleses que ocupavam alguns dos cargos mais importantes da burocracia bri-
tnica poca (FROMKIN, 2009). J o apoio dos rabes foi garantido mediante
a promessa de devoluo das terras rabes sob o julgo otomano de volta aos rabes
e resultou na Revolta rabe de 1916, liderada pelo hachemita xerife Hussein Bin
Ali (emir de Meca). As abundantemente correspondncias entre os britnicos e
Hussein Bin Ali demonstram tal promessa e ilustram a mediao.
3
Contudo, a
derrocada fnal do Imprio Otomano trouxe a realizao de projetos polticos dis-
tintos, j em preparo concomitantemente s negociaes com os grupos internos
que se rebelaram contra o Imprio Otomano. No fnal, o que prevaleceu foram os
acordos com a Frana e os interesses polticos mais imediatos do Imprio Britni-
co (sobretudo, acordos e tratados como Balfour e Sykes-Picot) alguns dos quais
coincidindo com algumas das demandas das elites daquelas minorias tnicas que
os tinham apoiado o que quase nunca correspondia aos interesses das massas e
outras vezes outras no coincidindo com nenhum interesse local.
A Revolta rabe de 1916 aconteceu, em parte, porque o califado otomano
nunca havia sido completamente aceito pelos rabes. Na viso britnica e francesa,
isto, ento, signifcava que, para ganhar a confana dos rabes, eles deveriam
apoiar outro lder que possusse uma boa reivindicao ao ttulo. Este lder foi,
na viso europeia (em parte mal-entendida, em parte ativamente construda), o
xerife e emir de Meca Hussein Bin Ali que, j em 1917, conquistou espao entre
os europeus proclamando-se rei do Hijaz. Tanto foi assim que, quando o califa-
do otomano foi formalmente abolido em 1924, Hussein Bin Ali foi brevemente
empossado do ttulo de novo califa. O que os europeus no entendiam era que
no existia apenas um lder com qualifcao para o cargo de califa; que tal ttulo
no era exatamente equivalente ao ttulo de rei dos rabes; e, ainda, que, quan-
do algum se autointitulava rei dos rabes, isto pouco signifcava para a grande
maioria da populao local. O resultado desta equao foi que tanto Hussein Bin
Ali quanto a maioria dos lderes que os europeus escolheram como marionetes
4

3. Parte dessas correspondncias entre Hussein Bin Ali e os britnicos (especialmente na gura do alto comissrio
Henry McMahon) encontram-se nos arquivos britnicos analisados por Fromkin (2009). Essa famosa transao foi
retratada em romances e inclusive na tela do cinema. O mais clebre exemplo sem dvida o clssico romance (pos-
teriormente lanado como lme) Lawrence da Arbia.
4. O termo marionete, longe de ser escolha do autor, foi o termo utilizado pelos prprios britnicos para se referir
ao rei Hussein durante a conquista de Ibn Saud: We shall look fools all over the East if our puppet is knocked off his
perch as easily as this [Pareceremos tolos por todo o Oriente se nosso marionete for derrubado de seu poleiro assim
to facilmente] disse um Ocial britnico poca, tal como registrado por Fromkin (2009, p. 426).
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
49
para seus mandatos no possuam legitimidade sufciente para responder pelos
territrios que passaram a controlar (e, menos ainda, possuam legitimidade para
representar os rabes como um todo). Mesmo no prprio Hijaz, e sob prote-
o britnica, Hussein sofreu humilhante derrota entre os rabes. No incio, a
Gr-Bretanha at tentou salvaguardar o reino de Hussein do domnio de Ibn Saud
(que tambm era aliado britnico),
5
mas, depois de 1925, a Irmandade da Pureza
havia conquistado a totalidade do territrio que hoje corresponde Arbia Sau-
dita. A Irmandade tentou, ainda, expandir suas fronteiras para reas do mandato
britnico no Iraque e Jordnia, mas o bom diplomata Ibn Saud tambm conhe-
cido como Abdul Aziz tratou de frmar um acordo com os britnicos, que, por
sua vez, acabaram por massacrar a Irmandade e legitimar o reinado de Abdul Aziz
sob o que tinha se tornado ento a Arbia Saudita (FROMKIN, 2009).
6
As colnias (ou mandatos) europeus no Oriente Mdio estenderam-se ao
que corresponde hoje aos territrios do Marrocos, da Arglia, da Tunsia, da
Lbia, do Egito, do Sudo, Israel e os Territrios Ocupados, Jordnia, Lbano,
Sria, Iraque, Chipre, Emirados rabes Unidos, Qatar, Bahrein, parte do Imen
e de Om. Esta colonizao, no entanto, j havia comeado mesmo antes da
dissoluo do Imprio Otomano, durou mais precisamente de 1830 (com a con-
quista da Arglia pela Frana) at 1975 (com a sada dos britnicos de Om). Ao
fnal da Primeira Guerra Mundial, a Frana que j tinha conquistado a Arglia
em 1830 (que por muito tempo foi tratada como parte integrante do territrio
francs), assinado um acordo (Tratado de Bardo) que transformara a Tunsia em
colnia francesa em 1883 e instaurado um protetorado no Marrocos em 1912
fcou com as terras que hoje correspondem Sria e ao Lbano. J os britnicos
que j tinham transformado o Kuwait em um protetorado em 1899 e tomado o
5. Abdul Aziz Ibn Saud contava com muito mais que apoio britnico, j que a aliana entre as casas (um dos nomes para
a famlia em rabe) Saud e Wahhab remonta ao sculo XVIII, quando Muhammad Ibn Saud (fundador do primeiro estado
Saudita e antepassado de Ibn Saud) ofereceu proteo a Muhammad bin Abdul-Wahhab em Al-Dariya. A aliana entre a
de Wahhab e aquela de Ibn Saud era ainda bastante reforada por frequentes casamentos entre as duas famlias. Desde
o nal de 1912 um movimento rival religioso wahhabita (al-Ikhuan al-Safa Irmandade da Pureza) tomou fora na atual
Arbia Saudita, o que impulsionou tanto militarmente Ibn Saud, quanto reforou a legitimidade de seu apelo de conquista
da pennsula arbica. Como havia ocorrido com o movimento original islmico de Maom, o movimento religioso da
Irmandade da Pureza diminua ou at mesmo por vezes obliterava disputas tribais e outras disputas locais.
6. O wahhabismo pode ser considerado um movimento neotradicionalista que vai se hibridizar ao salasmo na dcada
de 1960, com a inuncia dos petrodlares sauditas. O salasmo, em sua busca por um isl original prega uma volta
ao califado, pois encontra o isl perfeito na poca dos Rashidun (os primeiros califas). Muitos dos movimentos salastas
tm na volta ao califado uma substituio aos Estados nacionais de hoje. Muitos desses grupos salastas so, por isto,
antinacionalistas (mais que transnacionalistas) e oferecem amplo suporte aqueles militantes muulmanos que fazem do
proselitismo do isl (seja atravs da violncia ou no) sua causa universal. Nesse sentido, tanto o massacre da Irmanda-
de da Pureza por Ibn Saud quanto a relao cordial entre o reino saudita e a Inglaterra e os Estados Unidos, alimenta a
viso poltico-religiosa de algumas redes sunitas islamistas radicais tais como a al-Qaeda (fonte: comunicao pessoal
com Paulo Pinto). Para mais sobre o isl e a poltica, leia Isl: Religio e Civilizao, de Paulo Pinto (2010).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 50
Egito dos otomanos,
7
transformando-o ofcialmente em protetorado em 1914
criaram um estado mandatrio da Palestina e da Mesopotmia. O mandato da
Palestina foi logo dividido em Palestina e Transjordnia (dos quais saram hoje
Israel, os Territrios Ocupados e a Jordnia). O resto dos territrios otomanos de
populao rabe na pennsula arbica foi ento distribudo como favores s elites
polticas rabes que lhes apoiaram durante a guerra.
O que resultou nessa partio foi uma srie de tratados relacionados par-
tio do Imprio Otomano, entre os quais os mais importantes foram: o acordo
secreto de Sykes-Picot (1916), a Declarao de Balfour (1917), Tratado de Svres
(1920) e o Tratado de Lausanne (1923).
O acordo de Sykes-Picot foi assim chamado porque foi assinado por Sir
Mark Sykes (tenente-coronel do exrcito britnico durante a Primeira Guer-
ra Mundial e protg de Lord Kitchener, ento secretrio de Guerra do exrci-
to britnico) e Franois Georges-Picot (diplomata francs), alm da minoritria
participao do governo russo. Segundo David Fromkin, o desenho da esfera de
infuncia das potncias europeias obedecia antes de tudo aos desejos dos bri-
tnicos. Nesse sentido, um mandato francs sobre a Sria era muito bem visto
pelos britnicos, pois geraria uma zona proxy entre eles e os russos, o que prote-
geria o imprio em caso de guerra entre as duas potncias (FROMKIN, 2009).
O acordo previa que os territrios do Oriente Mdio pertencentes ento ao Imp-
rio Otomano seriam administrados da seguinte forma: i) um mandato internacio-
nal sobre a maior parte do que hoje so os Territrios Ocupados e Israel; ii) uma
zona de controle direto francs sobre o que atualmente o Lbano, o litoral da
Sria e o sul da Turquia; iii) uma zona de infuncia francesa sobre a maior parte do
que hoje a Sria e o oeste do Iraque; iv) controle britnico direto de um territrio
que se estendia de Bagd, passava por Basra e chegava at o atual Kuwait, alm de
incluir uma estreita faixa de terra que liga o Kuwait ao oeste da Pennsula Arbica;
e v) uma estreita faixa de infuncia britnica que se estenderia desde o territrio
que corresponde hoje Jordnia e ao sul de Israel at terras persas, e que ao mes-
mo tempo acompanhava o trajeto do controle direto britnico pela esquerda do
mapa, at o sul da Pennsula Arbica. Quando por advento da Revoluo Russa
de 1917 os russos tornaram o acordo pblico, os rabes especialmente Hussein
Bin Ali sentiram-se desacreditados (MANSFIELD, 1973), pois o tratado violava
as promessas feitas a eles por de T.E. Lawrence (Lawrence das Arbias) e outros.
7. Desde o comeo de seu governo sobre o territrio egpcio, os britnicos pensaram o Sudo segundo uma mesma
lgica que ligava todo o uxo do rio Nilo. Desde ento e at sua independncia em 1956 o destino do Sudo esta-
ria ligado quele do Egito. Segundo Fromkin, os britnicos governavam o Sudo em nome do Egito (o que os permitia
defend-lo de outras demandas europeias), mas de facto lidavam com o territrio como se fosse parte de seu prprio
imprio (FROMKIN: 2009). A partir de 1924 e os britnicos governavam o Sudo segundo duas reas administrativas
distintas: o norte muulmano e o sul cristo. Esta diviso serviu como base para a recente criao do estado do Sudo
do Sul (nome provisrio), que est prevista para o dia 9 de julho de 2011 depois que um referendum sugeriu a
separao do territrio e o presidente do Sudo, Omar el-Bashir, aprovou a separao.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
51
Por sua vez, a Declarao de Balfour foi uma correspondncia do governo bri-
tnico endereada ao baro de Rothschild um dos lderes da comunidade judaica
na Gr-Bretanha. Enquanto a correspondncia prometia um lar judeu na Palestina,
no especifcava como seria dado o processo de assentamento judaico e nem mesmo
se na forma de um Estado nacional ou no. A declarao se comprometia ainda a
no prejudicar os direitos e o status poltico de comunidades no judias na Pales-
tina (ENCYCLOPEDIA BRITANNICA, [s.d.]). poca, a maioria dos rabes na
Palestina j via os planos sionistas com suspeita, pois desde o fnal do sculo XIX
presenciaram a chegada de judeus sionistas com a inteno de repovoar o pas intei-
ro. Enquanto na poca judeus compravam terras rabes vendidas na sua grande
maioria por donos de terra ausentes, muitos dos quais nem mesmo palestinos eram
os camponeses (que ento eram a grande maioria da populao palestina) se viam
sem trabalho e sem terra, j que a maioria era substituda por mo de obra judaica
(KHALIDI, 1998). Apesar disso, a falta de clareza na declarao de Balfour permi-
tiu aos britnicos negociar com rabes e judeus sionistas ao mesmo tempo, sem que
fossem completamente desmascarados por um ou por outro.
O Tratado de Svres foi o tratado de paz assinado em San Remo entre
o fnado Imprio Otomano e os aliados. Foi assinado depois do Tratado de
Versailles em 1919 (que estipulou a criao da Liga das Naes), mas anulado
em tudo que nele diferia do posterior tratado de Lausanne. Ainda assim, foi o
tratado de Svres que consolidou os acordos de partilha do Imprio Otomano
entre as potncias europias, segundo os moldes de Sykes-Picot com exceo
da Palestina, que acabou sendo transformada em mais um mandato britnico.
Este tratado tambm propiciou a criao do reino do Hijaz, sob a liderana do
prprio Hussein Bin Ali posteriormente anexado ao que viria a se tornar a
Arbia Saudita. O reino do Hijaz correspondia ento ao leste da atual Arbia
Saudita, mais precisamente, a regio de Meca, Medina e o primeiro centro de
expanso do Isl ainda nos tempos de Maom. Alm disso, Svres tambm pos-
sibilitou a criao da Armnia, expandiu as fronteiras gregas, previu a soberania
britnica sobre o Chipre e a criao de um Curdisto ao leste do que hoje a
Turquia. Destas ltimas, apenas a proposta relacionada ao Curdisto foi recha-
ada no posterior Tratado de Lausanne, pois era insatisfatria mesmo do ponto
de vista curdo j que deixava de fora as terras de demanda curdas dos atuais
Iraque, Sria e Ir. Como Lausanne no voltou a versar sobre o Curdisto, a
demanda de autonomia curda, de vrias formas distintas, persiste at hoje.
Tanto sionistas quanto rabes tinham assinado o tratado de Svres (UNISPAL,
2011a), mas como se verifcar mais adiante, a elite rabe que assinou o documento
estava longe de representar os rabes como um todo. Vale apontar tambm que quan-
do entrevistado sobre o Tratado de Svres, Lord Arthur Balfour afrmou que os man-
datos tinham sido uma limitao imposta pelas prprias potncias que conquistaram
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 52
a regio, j que a autonomia da Liga das Naes apenas a permitia supervisionar a im-
plantao do acordo (UNISPAL, 2011b); ou seja, cabia Inglaterra e Frana decidir
o que fazer com as terras recm-adquiridas.
Por fm, o Tratado de Versailles anulou o de Svres no que se refere ao territ-
rio da Anatlia, que foi mais uma vez disputado durante a guerra de independncia
turca liderada por Mustafa Kemal Ataturk. Esse tratado defniu as fronteiras
do recm-criado Estado da Turquia sobre os escombros do Imprio Otomano e foi
ratifcado em 1924 por ela mesma, mas tambm pela Gr-Bretanha, Japo, Grcia e
Itlia; e fnalmente ento registrada nos arquivos da Liga das Naes. Neste tratado
a Turquia formalmente abdicava de seus antigos territrios no Oriente Mdio (in-
cluindo o norte da frica), no Chipre, e outros.
Para o mandato britnico sobre a Mesopotmia foi apontado como lder
Faisal, um dos flhos do xerife Hussein. J o mandato britnico sobre a Pales-
tina foi registrado pela Liga das Naes em 1920 na conferncia de San Remo.
Em 1922 a potncia mandatria, a Gr-Bretanha, atravs do chamado Memo-
rando da Transjordnia, separou ento o territrio da Transjordnia (aqueles a
leste do Rio Jordo) daquele da Palestina ( oeste do Rio Jordo). Transjordnia
(que mais tarde transformou-se na Jordnia) foi cedido o direito de autonomia
e outro dos flhos de Hussein, Abudullah, foi apontado como soberano sobre o
novo reino. Enquanto isso, na Palestina, foi imposto o domnio direto britnico,
que durou at 1948, com a criao do Estado de Israel de sugesto britnica e
aprovao na assembleia da nova entidade internacional criada a partir da prpria
Liga das Naes: a Organizao das Naes Unidas (ONU).
8
Durante o perodo
do mandato ocorreram duas pequenas mudanas na constituio territorial com
grandes consequncias no presente.
9
De forma semelhante inteno inglesa em relao aos judeus na Palestina,
o Lbano foi criao do mandato francs na Sria. Quer dizer, a inteno francesa
era a de dar autonomia aos cristos maronitas em um territrio que por muitos
sculos serviu de abrigo para minorias tnicas no Oriente Mdio de forma a
8. A Comisso da ONU que se encarregou da repartio da Palestina em 1948 foi presidida pelo brasileiro Osvaldo
Aranha. H tambm quem insista que naquela mesma ocasio foi tambm Osvaldo Aranha quem deu o voto de
minerva em favor da criao de Israel, mas este ainda hoje um ponto controverso.
9. A primeira delas foi conhecida como a questo das Sete Vilas (Kura Sabaa, em rabe): em 1920 o tenente-coronel
britnico Stuart Newcombe sugeriu que a fronteira que dividia as terras do Oriente Prximo entre a Gr-Bretanha e a
Frana no dividisse as vilas e os grupos sociais. Das 24 vilas que estavam em questo, todas acabaram ento fazendo
parte do mandato britnico (hoje ento incorporadas a Israel) enquanto que, por sugesto do general francs Henri
Gouraud, as sete vilas xiitas que faziam parte desse grupo de 24 foram incorporadas ao territrio francs (hoje libans)
(Schiocchet, 2011a). A segunda foi em 1923, quando as Colinas de Golan foram transferidas pelos britnicos ao julgo
francs da Sria, em troca da regio de Metula, parte do atual territrio israelense (Pappe, 2004).
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
53
ganhar infuncia absoluta na regio.
10
Confitos entre vrios grupos polticos,
organizados de acordo o pertencimento religioso (sobretudo entre maronitas e
drusos), comearam a tomar um tom mais sectrio j no fnal do sculo XIX (ain-
da durante o domnio Otomano), em grande parte por conta de como a Frana
(sobretudo via igreja maronita libanesa) e os britnicos (sobretudo via a liderana
drusa) ofereceram apoio a estas elites locais, que assim fcavam sob as respectivas
infuncias europeias (MAKDISI, 2000).
11
De forma geral, os rabes desde o incio no aceitaram este novo Oriente
Mdio moldado por mos europeias e interesses de elites locais. Depois de 1919
revoltas se fzeram sentir em todo o Oriente Mdio. O preldio foi a revolta no
Egito em prol da independncia, ainda em 1918, a que se seguiu a revolta de
1919. Depois, ainda em 1919, houve uma guerra na fronteira entre o Afeganis-
to e a ndia; revoltas rabes contra judeus sionistas, em 1920, no oeste da Pa-
lestina mandatria; e pouco depois, ainda em 1920, houve uma revolta tambm
no Iraque (FROMKIN, 2009). Do outro lado da fronteira europeia, a Frana
decidiu ir guerra contra a Sria que demandava independncia e parte dos
novos libaneses pegou em armas para tentar evitar a autonomia do novo esta-
do, notadamente entre sunitas e outros habitantes das maiores cidades costeiras
10. J haviam rabes muulmanos sunitas no Lbano, claro, desde o incio da expanso islmica no sculo VII. Mas
j no sculo XI a regio do Monte Lbano (hoje parte do Lbano), assim como toda a regio em volta de Antioquia
(hoje na Turquia), recebeu um inuxo de cristos maronitas que buscavam o refgio da perseguio feita pelo Imprio
Bizantino. Em 1016 muitos daqueles muulmanos (e mesmo cristos e judeus) no Monte Lbano, Jabal Amil (hoje sul
do Lbano), Galileia (hoje norte de Israel) e Jabal el-Druzi (hoje no oeste da Sria) se tornariam drusos. Os xiitas se
somaram a estas minorias a partir do sculo XII primeiro atravs de uma converso em massa ao xiismo na regio
de Kesrawan (parte do Monte Lbano) e depois em Tiro no sul do Lbano (Trabulsi, 2007). Como a comunidade de
Kesrawan acabou migrando para o Vale do Beqa (no oeste do Lbano), tanto o sul quanto o leste do pas hoje (at a
fronteira com a Sria) de maioria xiita. Estas duas comunidades xiitas viviam quase que completamente desengajadas
politicamente e quase que isoladas umas das outras at a vinda do clrigo iraniano de origem libanesa Musa al-Sadr
ao Lbano em 1959 (Ajami, 1986). Aps a segunda invaso israelense no Lbano, em 1982 (ano de criao do Hiz-
bollah), muitos xiitas fugiram do sul do Lbano em direo aos subrbios sul de Beirute (sobretudo Dahyeh) que hoje
tambm uma das reas de maioria xiita no Lbano.
11. O sistema poltico libans tinha sido ento concebido pelos franceses de acordo com a seguinte frmula: o presi-
dente da Repblica seria sempre maronita; o primeiro-ministro, sempre sunita; o porta-voz do governo, xiita; e haveria
uma relao de 6:5 em favor dos cristos no parlamento. Porque o cidado libans era representado por uma autori-
dade poltica com base em seu pertencimento religioso, tal sistema foi chamado de democracia confessionalista (em
rabe, taiyah) e previa que questes legais ligadas s esferas da vida privada do cidado (como casamento, herana,
entre outras) seriam reguladas por rgos confessionais dentro do prprio Estado. Isto, na prtica, signicava que
nem todos os cidados libaneses possuam os mesmos direitos e deveres, que no existiria casamento civil, para alm
de outras especicidades (Saadeh, 1993). Para alm do Monte Lbano (de maioria absoluta crist), este Grand Liban
criado pelos franceses, em 1920, incorporava os seguintes territrios: as grandes cidades litorneas de Trpoli, Beirut,
Sidon, seus respectivos entornos, alm da regio de Akkar ao norte do Monte Lbano (todas de maioria sunita); e as
regies Sul e Leste do Lbano, incluindo Tiro e Baalbek (de maioria xita). A equao permitia fazer um pas economi-
camente vivel, pois anexava s terras frteis do vale do Beqa, do sul e as importantes cidades porturias, ao mesmo
tempo em que colocava a elite maronita em posio de comandados. No total, em um Lbano assim criado, cerca 51%
dos cidados libaneses ento eram cristos, enquanto que 49% eram muulmanos. O que legitimava segundo o
pensamento dos franceses um estado confessional nas mos dos maronitas (Trabulsi, 2007).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 54
(TRABULSI, 2007).
12
Os turcos, supostamente politicamente destrudos, re-
sistiram aos acordos europeus tambm em 1920; e at mesmo a Rssia sofreu
resistncia poltica na sia Central. Alm disso, praticamente todos os confitos
no Oriente Mdio, ainda hoje (incluindo a Primavera rabe), devem ser vistos
como possuindo pelo menos alguma inspirao e motivao neste processo de
construo de fronteiras nacionais iniciado pela colonizao europeia como
fcar mais claro nas prximas sees.
Fica evidente, por tudo aquilo que foi exposto na seo anterior, que os Estados
nacionais do Oriente Mdio foram criados obedecendo certa lgica fronteiria local.
Mas tambm fca claro, por tudo aquilo que foi exposto nesta seo, que tais fron-
teiras, semelhantes s que por vezes serviram como fronteiras imperiais, serviram
aos interesses dos conquistadores. Houve revolta popular no mundo rabe contra os
otomanos, mas esta revolta foi contida por potncias europeias por meio do aponta-
mento de lderes fantoche locais. J as revoltas que se seguiram a estes apontamen-
tos no puderam ser sempre completamente contidas por lderes locais ou mesmo
pela Europa ainda que estes tenham tentado se manter no poder, sobretudo por
meio da violncia. Alguns destes lderes caram durante os processos sociais que se
seguiram, enquanto as mos de ferro de outros (muitas vezes somada ajuda militar
europeia) os mantiveram no poder. Muitas das clivagens sociais que foram ativadas
nesses processos locais, tais como pertencimentos tribais, religiosos e sociais, persis-
tiram (abafadas) sob um manto de normalidade (e legalidade).
Alm disso, as clivagens sociais, que serviram de base para que a Europa re-
desenhasse o mapa do mundo rabe, obedeceram simplesmente lgica das leal-
dades locais que tinham que ser acomodadas e aos interesses europeus. Assim, en-
quanto Mossul ganhou estatuto especial sob o semblante de autonomia curda e o
Lbano ganhou independncia sob a discreta bandeira da proteo cristianismo,
13

outras regies e clivagens sociais no tiveram o mesmo destino despertando
persistentes demandas sociais e territoriais de outras minorias. Nos anos que se
seguiram, o mapa do Oriente Mdio iria sofrer mais algumas alteraes impor-
tantes que sero apresentadas nas sees seguintes.
Para fnalizar esta seo importante ressaltar que o senso comum ocidental
e mesmo muitos analistas polticos tais como Huntington, falharam em perceber o
12. Foi um cristo quem liderou a resistncia contra a criao do Lbano. Seu nome era Antoun Saadeh, fundador
e presidente do Hizb el-Qawmy sury (Partido Social-Nacionalista Srio) de orientao nacionalista e inspirado em
parte no nazismo europeu. Antoun tinha uma ligao importante com o Brasil, onde chegou a morar em dois perodos
distintos, e de onde liderou por um tempo seu partido, fundado em 1932. O nacionalista foi assassinado pelo governo
libans em 1949 (Saadeh, 2000).
13. Por isso o Ocidente viu por meio do prisma do sectarianismo a revoluo legitimamente secular e democrtica da
maioria do povo libans (que por razes polticas e no religiosas eram na sua maioria e maioria apenas muulmana),
durante a Guerra Civil Libanesa (1975-1990).
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
55
contexto social mais amplo a sua volta e o desejo generalizado de autonomia e au-
tossufcincia dos povos da regio. Prope-se aqui entender a Primavera rabe en-
focando sua continuidade com os processos sociais descritos at agora e outros que
se seguiro, ainda que em termos polticos as revoltas de hoje tenham gerado, sim,
uma srie de importantes rupturas. Portanto, importante esclarecer que a posio
analtica do autor subentende que a nica forma de se entender com propriedade
as grandes questes sociais, tnicas, polticas e religiosas do Oriente Mdio, atu-
almente, de acordo com uma perspectiva ps-colonial. Isto signifca, em outras
palavras, entender o Oriente Mdio no segundo uma teologia ou simbologia
cultural descontextualizada ou segundo seu atraso poltico e social, mas, precisa-
mente, entender os fuxos e processos sociais do Oriente Mdio de hoje enquanto
expresso de processos sociais modernos que persistem na contemporaneidade.
5 O RENASCIMENTO RABE E O CONTEXTO PS-COLONIAL
Por um lado, como visto na seo anterior, o processo de formao dos Estados
nacionais no Oriente Mdio no pode ser entendido como estando apenas rela-
cionado ao perodo ps-colonial e as efetivas declaraes de independncia dos
pases que se conhece hoje. Fronteiras religiosas, tnicas e polticas j vm sendo
desenhadas sculos atrs muito antes da inveno colonial europeia. Por outro
lado, foram os mandatos e as colnias que trouxeram forma defnitiva (ou quase)
a grande maioria dos Estados-naes que se seguiram. Alm disso, foram eles
tambm que serviram de artifcio poltico para legitimar internacionalmente
perante um rgo especialmente criado para isso, a Liga das Naes certas lide-
ranas polticas locais (aliadas ao Ocidente) custa de outras.
Ainda que considerando suas importantes especifcidades, o que todos os
processos de independncia dos pases do Oriente Mdio tm em comum que
a grande maioria sofreu com a falta de legitimidade dos governantes locais aos
olhos dos povos que passaram a comandar. Alm disso, tais processos de indepen-
dncia alguns bastante longos tenderam a ser bastante marcados pelo desejo
popular de autonomia poltica sendo que esta autonomia era vista agora como
tendo sido cerceada pelo imperialismo europeu. O impacto de tais mudanas,
desejos coletivos e sua infuncia como agente mobilizador ainda hoje no deve
ser menosprezado, j que o processo de independncia do julgo europeu na regio
comeou em 1922 e foi at 1971 sendo que a grande maioria dos pases que se
conhece atualmente na regio tornou-se independente entre o fnal da dcada de
1940 e o fnal da dcada de 1960.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 56
Foi o Egito que se tornou formalmente o primeiro pas independente do
julgo colonial, em 1922 ainda que as relaes coloniais fossem persistir por
muito mais tempo.
14
Depois veio o Iraque em 1932; o Lbano, a Jordnia e a Sria
em 1946; Israel em 1948;
15
a Lbia em 1951; o Marrocos e o Sudo em 1956; o
Kuwait em 1961; a Arglia em 1962; o Imen em 1967; Om em 1970; e fnal-
mente o Qatar e os Emirados Unidos em 1971.
Movidos, sobretudo, por sentimentos anticoloniais, a grande maioria desses
processos de independncia envolveu uma dialtica entre a resistncia armada por
parte de grupos locais e a violenta represso por parte das potncias coloniais
sendo o caso da Arglia talvez o caso mais emblemtico. E como a grande maioria
desses processos se consolidou em meio Guerra Fria (1947-1991), muitos foram
os pases que acharam vantagem ou se viram na obrigao de se alinhar a uma ou
outra parte. Alguns tenderam a aliar-se ao eixo liderado pelos Estados Unidos,
enquanto que os outros tenderam a ligar-se de alguma forma a Unio Sovitica.
Entretanto tal alinhamento apenas ilustrativo de uma tendncia, j que na
prtica o Oriente Mdio no era assim to polarizado e os lderes locais jogavam
com uma ou outra potncia de forma a facilitar sua prpria agenda. Por exemplo,
durante a guerra civil libanesa, surgiu uma mirade de foras polticas internas
que se ligavam mais ou menos a um ou a outro lado do mundo assim como o
mundo era fortemente percebido na poca. O Oriente Mdio, com suas reservas
de petrleo e gs natural, tornou-se uma importante arena poltica da Guerra
Fria. O espectro total de foras polticas do Oriente Prximo, no entanto, tendia
ao alinhamento com a Unio Sovitica por causa, sobretudo, da centralidade que
a questo da Palestina tomou partir da criao de Israel em 1948 e da postura
poltica ps-colonialista antieuropeia (e portanto antiamericana) de muitos dos
pases da regio. Estas duas ltimas questes estavam (e continuam estando) inti-
mamente ligadas, como exposto a seguir.
A criao de Israel por indicao da Assembleia-Geral da ONU, em 1948,
foi uma das maiores expresses da modernidade no Oriente Mdio, infuenciando
decisivamente o Oriente Mdio at hoje. Por isso, juntamente expanso rabe
e islmica, entende-se que a criao de Israel pode ser entendida como um ponto
fulcral na histria da regio. Porm, antes de se entender a reao rabe criao
de Israel, necessrio entender um pouco mais do contexto da regio poca.
14. O julgo colonial persistiu diretamente at 1936 e indiretamente at pelo menos 1953, quando nalmente o
Free Ofcers Movement (movimento do qual emergiu Gamal Abdel Nasser), resolveu nacionalizar o Canal de Suez,
que at ento pertencia aos britnicos e franceses, que por sua vez mantinham cerca de 80 mil tropas na regio a
maior concentrao militar do mundo ento (Scholze, 2008). Ao longo dos anos, a Crise de Suez iria envolver Israel e
desembocar na Guerra dos Seis Dias.
15. Ainda que seu atual territrio ocial tenha sido denido apenas aps a grande expanso de 1967 e outras aquisies
posteriores, ainda no reconhecidas pela ONU ou pela comunidade internacional.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
57
Em 1948, o pensamento dominante no Oriente Prximo era efeito direto de
sculos de domnio otomano e quase trs dcadas de hegemonia europeia. O pan-
arabismo que surgiu a partir da dcada de 1920 se tornou uma fora central nos
processos polticos locais e o lder egpcio Gamal Abdel Nasser era visto por muitos
como o grande representante dessa ideologia. A ideologia tinha base no movimento
esttico chamado de Nahda ou o Renascimento rabe , que, por sua vez, ti-
nha surgido j no fnal do sculo XIX no Egito e se propagado para grande parte da
regio dcadas depois. Para alm de Cairo, outros dos principais centros da Nahda
foram Beirute,
16
Damasco e Bagd (KASSIR, 2006).
A Nahda encontrou inspirao para a rearticulao daquilo que era genui-
namente rabe nos tempos do domnio de Muhammad Ali
17
sobre o Egito e
a Sria sobretudo suas ideias nacionalistas (KASSIR, 2006). Assim sendo,
a Nahda foi um movimento que propulsionou no apenas novas estticas artsticas,
mas tambm uma precursora esttica poltica nacionalista rabe.
18
E Muhammad
Ali inspirou assim no apenas a defnio daquilo que era considerado verdadei-
ramente local, mas tambm, em contrapartida, como o mundo rabe deveria ser
agora livre do domnio Otomano. A tese principal de Samir Kassir, em seu livro
Being Arab, de que, parcialmente como resultado de interpretaes orientalistas
da histria rabe, os prprios rabes dividem seu legado em trs fases principais,
para alm da atualidade: i) a Era de Ouro, mais ou menos quatro sculos por
volta do tempo das dinastias Omada e Abssida; ii) Asr al-Inhitat
19
(em rabe,
Era da Decadncia), tambm chamada de Idade Mdia rabe, marcado pela
queda dos Abssidas, as invases dos mongis e dos cruzados, a ascenso da di-
nastia dos mamelucos
20
e a maior parte da dominao otomana;
21
iii) a Nahda,
que tem suas razes no meio do sculo XIX e durou at o fnal da Primeira Guerra
Mundial segundo alguns, ou at a criao de Israel para outros; e iv) o perodo
atual, representado por uma nova decadncia (KASSIR, 2006).
Muito embora na melhor das hipteses a Nahda tenha acabado poca da
criao de Israel, muitas das ideias das quais se alimentou so foras importan-
tssimas no mundo rabe atual sendo seu maior fruto poltico o pan-arabismo.
16. Muitos dos jornalistas que participavam ou cobriam a Nahda no Egito eram de descendncia libanesa, o que causou
a rpida expanso do movimento para o Lbano e para o resto do Oriente Prximo (Kassir, 2006).
17. Ou Ali Pasha albans que primeiro libertou o Egito de Napoleo para os Otomanos e depois estabeleceu a
autonomia do Egito em relao ao prprio Imprio Otomano.
18. De acordo com Akram Khater, alm da inuncia da Nahda, ideias nacionalistas no Oriente Mdio (sobretudo
no levante) teriam surgido justamente no mahjar (locais de emigrao) por conta de dispositivos de contraste com o
contato com o outro e pela inuncia dos muhajirin (imigrantes) da volta terra natal (Khater, 2001).
19. Em rabe, inhitat justamente o antnimo de Nahda.
20. A origem da palavra mameluco vem do rabe mamluk, que signica pertencido ou escravo. Parte da razo
pela qual essa dinastia gura aqui porque eles no eram rabes, mas, sobretudo turcomanos (cumanos e outros).
21. At a srie de reformas polticas modernizadoras chamada de Tanzimat.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 58
De semelhante sentimento de pertencimento tnico tambm surgiu, de uma for-
ma ou de outra, a maioria das variaes nacionalistas que se encontra no mundo
rabe at os dias de hoje. Por exemplo, com clara inspirao na Nahda, surgiram
vrios partidos polticos de orientao socialista e nacionalista no mundo rabe
ps-colonial. O Partido Nacional-Socialista Srio (de Antun Saadeh, no Lbano)
apenas um exemplo. Outro grande exemplo a mirade de partidos de orien-
tao socialista e nacionalista que surgiu em todo o mundo rabe sob o nome de
Baath (em rabe, renascimento ou ressurreio) que, na prtica, so bastante
distintos uns dos outros. Em um extremo, o baath srio (de Hafez al-Asad) e
o baath iraquiano (de Saddam Hussein) eram mesmo graves inimigos polticos
histricos; mas como a referncia sugere, o que h de comum entre todos eles a
busca de algo autctone tanto por meio da etnicidade quanto pela assero polti-
ca anti-imperialista isto , a ideia fundadora de um socialismo moda rabe.
22
Assim, pode-se dizer que tanto o pan-arabismo como o nacional-socialismo
rabe surgiram diretamente como consequncia da Nahda e que esta uma das
razes mais concretas do alinhamento poltico de pases como o Egito, a Sria, Ira-
que, da importncia de partidos tais como o Partido Nacional-Socialista Srio (que
era minoria poltica no Lbano), e da Organizao para Libertao da Palestina
(OLP) que foi gestada pelo prprio Nasser. Por seu turno, a Arbia Saudita tinha
primeiro os britnicos e depois os americanos como parceiros polticos, o Afeganis-
to tinha sido invadido pela Unio Sovitica (URSS), Israel foi criado a mando dos
prprios britnicos e o estado libans tinha garantido sua hegemonia crist atravs
do esforo francs. De todos estes pases rabes (de um lado ou de outro), o mais
dividido era o prprio Lbano onde a bipolarizao do mundo de ento serviu
bem s clivagens internas, fomentando muito das guerras que se seguiram.
Depois de 1920 e at 1948 os principais eventos polticos no Oriente Mdio
tinham como motivao principal a reorganizao social e poltica que vinha com
o desejo e a possibilidade utpica de autonomia. O Egito, grande infuncia em
todo o mundo rabe moderno desde a Nahda, manifestou cedo essa tendncia e
inspirou muito daquilo que veio depois em outras partes da regio.
Em 1914, a Gr-Bretanha declarou o Egito seu protetorado (por meio da
criao do Sultanato do Egito) e em seguida da guerra Saad Zaghlul lder do
partido nacionalista Wafd ento exilado pelos britnicos em Malta, liderou o
movimento nacionalista egpcio que culminou com uma revoluo em 1919. Este
movimento levou os britnicos a declararem unilateralmente a independncia do
Egito em 1922, em 1923 uma constituio foi escrita e em 1924 Zaghlul se tor-
nou primeiro-ministro do Reino do Egito que existiu at a Revoluo de 1953,
22. Para que se tenha uma ideia do alcance de tais ideais, entre 1958 e 1961 tal inspirao causou mesmo a unio
entre a Sria e o Egito - formando um pas chamado ento de Repblica rabe Unida liderado por Gamal Nasser.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
59
liderada pelos Free Ofcers, que por sua vez deps o Rei Farouk e fnalmente
transformou o Egito em uma Repblica (HOURANI, 1991).
23

Apenas dez anos aps a independncia do Egito, o Iraque torna-se tambm
nominalmente independente. Em 1932 a Gr-Bretanha entrou em um acordo
com o rei hachemita Faisal (da famlia a quem os britnicos haviam concedido o
territrio do mandato anos atrs) no qual os britnicos aceitariam a independn-
cia formal do Iraque em troca da manuteno de suas bases militares e o direito
de passagem de suas tropas. Ento, em 1941, um grupo de ofciais do exrcito
iraquiano (chamados de Golden Square), inspirados por ideais secularistas pan-
arabistas, realizaram um golpe de estado que derrubou o ento representante da
monarquia hachemita Abd al-Ilah (regente de Faisal II neto de Faisal e ainda
muito novo para governar). Isto fez com que a Gr-Bretanha invadisse o Iraque,
utilizando foras estacionadas na ndia e na Jordnia, restabelecendo a monarquia
hachemita, que durou at o novo golpe de estado militar iraquiano de 1958 que
transformou o pas em uma Repblica (HOURANI, 1991).
Em 1946 (e depois em 1948) o Oriente Prximo foi novamente politica-
mente redefnido. Para alm das especifcidades locais tais como a Palestina, o
Monte Lbano ou a regio de Damasco , o Oriente Prximo possua uma identi-
dade comum que vinha desde antes do domnio Otomano (HOURANI, 1991).
Toda a rea que inclui hoje o Lbano, a Sria, a Jordnia e Israel e os Territrios
Ocupados, era chamada de Grande Sria, ou Bilad al-Sham
24
assim como
nomeado pelos mamelucos. Como visto na seo anterior, depois da derrota oto-
mana, a Grande Sria foi dividida entre franceses (que fcaram responsveis pela
parte norte) e Britnicos (que fcaram responsveis pela parte sul). Enquanto os
franceses dividiram a parte norte em Sria e Lbano, os ingleses dividiram a parte
sul em Jordnia e Palestina. Foi ento em 1946 que o Lbano, a Sria e a Jordnia
tornaram-se independentes.
Em relao ao ideal de expanso da cultura francesa o que inclua lngua,
costumes e comportamento ,
25
o mandato francs no Lbano obedeceu a um
modelo similar quele imposto na Arglia dcadas antes. Sua maior especifcidade
foi a implantao do sistema confessional (taifyah), baseado no sistema otoma-
no de millet tal como defnido anteriormente quando o Grand Liban foi
23. Esse evento ps Nasser denitivamente no mapa poltico do Oriente Mdio como um de seus principais atores sociais.
24. Bilad al-Sham quer dizer em rabe pas do norte e compreende as terras muulmanas que se encontravam ao
norte de Meca. Hoje, Sham como muitos ainda na regio chamam a cidade de Damasco. Esse entendimento era em
grande medida cultural, alm de poltico, e serviu como base para o nacionalismo integralista de partidos tais como o
Partido Nacional-socialista Srio (Hizb al-qawmy Suri).
25. At hoje existe uma elite rabe de tradio francesa no Lbano, muitos dos quais tm o francs como primeira
lngua e o rabe como segunda. Muitos desses se dizem descendentes dos fencios e alguns (a grande maioria cris-
tos) chegam mesmo a rejeitar completamente a identidade rabe. A essa ideologia no sentido descrito por Dumont
(1994) chama-se de fenicianismo (SALIBI, 1971). Apesar da relao histrica devido expanso martima Fencia,
esta ideologia no se encontra em outras regies rabes tais como a Tunsia, a Lbia ou o Marrocos.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 60
criado em 1921. A primeira constituio veio em 1926, mas o Lbano tornou-
se independente do julgo francs apenas em 1941. E foi s em 1943 que, por
meio de uma ao cooperativa entre muulmanos e cristos, o Lbano tornou-
se de fato autnomo (apesar da contnua infuncia francesa presente at hoje).
O chamado Pacto Nacional de 1943 reconhecia que o poder poltico do Estado
seria dividido respectivamente de acordo com o tamanho de cada confsso (taif;
singular; tawaif, plural). A despeito do fato de atualmente a maioria do pas ser
xiita (VERDEIL, FAOUR e VELUT, 2007), o Pacto Nacional mantido at
hoje, com pequenas modifcaes a exemplo da concesso largamente crist
feita ao fnal da guerra civil libanesa em 1990.
26

O Reino rabe da Sria, formado em 1920 sob a liderana local do rei Faisal
(flho de Hussen Bin Ali), durou pouco. Nem a Frana nem a Gr-Bretanha reco-
nheceram o reino como tal. A Frana ento se desfez de Faisal tendo o mandato
estipulado pela Liga das Naes e frmado no Tratado de Svres como justifca-
tiva e cerca de 9 mil tropas como agentes.
27
Entre 1925 e 1946 os srios lutaram
pela sua independncia do julgo francs: na primeira fase Sultan al-Atrash com-
bateu os franceses entre 1925 e 1936, quando um tratado de independncia foi
frmado entre as partes. No entanto os franceses se recusaram a ratifcar o tratado.
A Sria declarou unilateralmente sua independncia ento em 1941, aproveitando a
queda do regime francs em 1940 em meio segunda Guerra Mundial e
a instaurao do governo Vichy. Porm, apenas em 1944, Charles de Gaulle, li-
derando uma Frana que tentava se recompor, reconheceu a independncia sria.
Assim, em 1946, as ltimas tropas francesas deixaram o pas (HOURANI, 1991).
J na parte britnica dos ex-territrios otomanos, em 1921, Abdullah Bin
Hussein outro dos flhos de Hussein Bin Ali foi empossado de seu emirado
nas terras ao leste do rio Jordo e ao oeste da Mesopotmia, que foram chama-
das ento de Transjordnia. Mas somente em 1923 a Transjordnia ganhou certa
autonomia, em 1928 tornou-se formalmente independente e apenas em 1929
o tratado foi ratifcado ainda que a regio continuasse sobre fortssima infu-
ncia poltica e fnanceira britnica. Enquanto de um lado o Mufti da Palestina
recusou-se a aceitar a separao da Transjordnia com o resto da Palestina, um
grupo de sionistas
28
tambm viu com maus olhos tal separao, j que buscavam
um estado judeu em toda a Palestina mandatria. Foi apenas depois do fnal da
Segunda Guerra Mundial, em 1946, que a Transjordnia tornou-se um reino sob
a liderana do ento rei Abdullah (FROMKIN, 2009).
26. Essa nova geograa humana uma das motivaes principais por detrs das demandas polticas de grupos xiitas
libaneses como o Hizbollah e o Amal. Mas importante ressaltar que hoje as demandas de ambos os grupos no so
especicamente xiitas e possvel encontrar um relativamente grande nmero de cristos que apoia politicamente,
sobretudo o Hizbollah.
27. Do outro lado da linha do tratado, os britnicos, sofrendo nas mos de revoltosos no protetorado da Mesopotmia,
resolveram criar o Reino do Iraque sob o comando local de Faisal I (comando este de facto britnico).
28. Os sionistas revisionistas, cujo nome hoje est associado ao partido Likud, em Israel.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
61
guisa de concluso desta seo, depois de 1920 e at 1948, os principais
eventos polticos no Oriente Mdio tinham como motivao principal a reor-
ganizao social e poltica que vinha com o desejo e a possibilidade utpica de
autonomia. O Egito, grande infuncia em todo o mundo rabe moderno desde a
Nahda, manifestou cedo esta tendncia e inspirou muito daquilo que veio depois
em outras partes da regio. Mas foi a criao de Israel, que tambm o mito
29
de
origem da condio de refugiado dos palestinos, que se tornou um evento crti-
co no sentido de Veena Das (DAS, 1997). Apenas depois de 1948 ocorreram as
independncias dos outros Estados nacionais do Oriente Mdio e, em especial, do
mundo rabe. Todas estas fcaram marcadas ento, de alguma forma, pela questo
da Palestina e todos os lderes das naes independentes emergentes at hoje, de
alguma forma, expressam seu comprometimento poltico com a causa palestina.
Este autor chama a necessidade de expresso dessa solidariedade (sincera ou no),
que se constitui em um idioma vernacular poltico entre rabes e muulmanos
(WICKHAM, 2002; WHITE, 2002), de solidariedade nominal. Entende-se
que essa solidariedade nominal, voltada ao que um ou outro ator consideram ou
chamam de causa palestina, seja, desde a criao de Israel, um elemento de pro-
funda infuncia e impacto na poltica rabe e muulmana. Esta solidariedade
nominal hoje mais um dos elementos centrais que compe o espectro de foras
e discursos polticos manifestos na Primavera rabe.
Recapitulando, enquanto na primeira metade do sculo XX o Oriente M-
dio foi marcado pelo colonialismo e pelos protetorados europeus, o fm da Segun-
da Guerra Mundial submeteu a regio ao contexto da Guerra Fria (1947-1991).
A criao de Israel em 1948 , portanto, tambm um marco da passagem de um
contexto a outro. E como durante a primeira metade do sculo XX o Oriente
Mdio estava completamente merc da Europa, muitos foram os pases ou os
grupos sociais que, na segunda metade do sculo XX, se aproximaram da URSS.
30

Foram exatamente os grupos mdio-orientais com inspirao anti-imperialista e/
ou tendncia nacional-socialista que buscavam apoio na URSS que foram perce-
bidos pelo Ocidente de crescente infuncia americana como ameaa. Assim,
a ameaa, naquela poca, estava longe de ser o isl,
31
mas era, antes de tudo, o
nacional-socialismo e o pan-arabismo rabe, que fertavam com ideias comuns ao
comunismo e, por isso, aproximavam-se do inimigo nmero um do Ocidente
poca. Tais foras polticas (advindas tanto de reinados e elites aliados ao Ocidente
quanto de grupos sociais de inspirao socialista, pan-arabista ou de infuncia
29. No sentido antropolgico do termo, que independe da atribuio do valor de verdade ou inverdade ao fato quali-
cado como mito (Lvi-Strauss, 1981). Nesse sentido, a prpria cincia pode ser considerada como um mito fundador
da sociedade cujo ideal ser moderna (Latour, 1994).
30. Da mesma forma que Hajj Amin al-Husseini tinha uma vez se aproximado da Alemanha nazista.
31. Vide, por exemplo, o apoio americano aos mujahidin (santos guerreiros) afegos frente invaso sovitica por
volta de 1979.
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mais direta do nacionalismo rabe) persistem em maior ou menor escala at hoje
e esto tambm expressas na mirade poltica que encerra a Primavera rabe.
6 UMA NOVA ERA NO ORIENTE MDIO: ISRAEL E OS PALESTINOS
ENTRE O YOM HAATZMAUT E A NAKBAH
Concomitantemente aos processos histricos descritos na seo anterior, a
recm-criada ONU discutia um plano para a partio da Palestina entre os
sionistas e os rabes que ali viviam. Foi em 1947 que a Resoluo n
o
181 da
Assembleia-Geral da ONU decidiu a diviso da zona em duas partes, enquan-
to Jerusalm fcaria sob mandato internacional (em nome da prpria ONU).
Contudo, apenas os sionistas aceitaram a proposta. Estava iniciado, ento, o
confito que dura at hoje, com cerca de 250 mil palestinos fugindo ou expul-
sos da Palestina. Quando o prazo do mandato expirou em 1948, Ben Gurion
declarou a independncia de Israel, causando uma declarao de guerra por parte
de uma junta de pases rabes, composta por Lbano, Sria, Egito, Iraque e Jordnia.
Setecentos mil palestinos tiveram que deixar a regio durante o confito. Com
o cessar-fogo, em 1949, o Egito anexou a regio de Gaza (hoje conhecida como
Faixa de Gaza) e a Transjordnia anexou a Cisjordnia (onde est localiza-
da Jerusalm Leste). Aps a anexao da Cisjordnia, a Transjordnia passou a
chamar-se simplesmente Jordnia (PAPPE, 2004; SAYIGH, 2007).
32, 33

Enquanto a independncia de Israel (em hebraico, Yom Haatzmaut) cele-
brada todo ano, o evento que causou o xodo de palestinos das terras do mandato
quase que na sua totalidade para os pases rabes vizinhos foi chamado por pales-
tinos e rabes em geral de al-Nakbah (A Catstrofe). Este evento mudou def-
nitivamente o Oriente Mdio para sempre informando at hoje as aes sociais
dos sujeitos que de uma forma ou de outra se relacionam com a regio. De forma
mais direta, a construo da palestinidade e a vida cotidiana dos palestinos
marcada pela Nakbah (SCHIOCCHET, 2011a; 2011b), tanto quanto a criao
de Israel qualifca radicalmente a identidade dos judeus israelenses e sionistas no
mundo todo. Por isso, pode-se dizer que a criao de Israel tambm o mito
34
de
origem da condio de refugiado dos palestinos.
Frente ao que clamava ser uma constante ameaa rabe, Israel iria ainda ex-
pandir suas fronteiras, mas o momento decisivo no veio com uma das muitas
revoltas internas dos palestinos, mas sim com uma operao militar conjunta entre
32. No Brasil todo o banco leste do rio Jordo chamado de Cisjordnia e corresponde ao ingls West Bank e ao
rabe .
33. Apenas em janeiro de 1949 os Estados Unidos ocialmente reconheceram tanto Israel quanto a Jordnia.
34. No sentido antropolgico do termo, que independe da atribuio do valor de verdade ou inverdade ao fato quali-
cado como mito (Lvi-Strauss, 1981). Nesse sentido, a prpria cincia pode ser considerada como um mito fundador
da sociedade cujo ideal ser moderna (Latour, 1994).
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
63
Israel, Inglaterra e Frana advinda de um plano francs para retomar o controle do
canal de Suez, localizado no territrio Egpcio. E de acordo com o plano, Israel in-
vadiu o Egito, que j sob a liderana de Nasser havia nacionalizado o canal de Suez
em 1956 (um ano antes da invaso). A chamada Crise de Suez trouxe dois resulta-
dos mais imediatos: uma profunda crise de legitimidade da ao frente aos prprios
britnicos e a comunidade internacional; e a intensifcao do confito entre o mun-
do rabe de um lado, e Israel e as potncias europeias de outro. Nasser encontrou
um aliado na URSS o que marcou para sempre a confgurao poltica do mundo
rabe na viso do Ocidente, como inimigos em potencial (PAPPE, 2004).
Cobertura de todos os eventos relacionados ao confito rabe-israelense
seria aqui impossvel, devido a toda a sua extenso e nuances. Entretanto, no
que segue, busca-se ressaltar alguns de seus elementos principais. Para comear, a
conjuno da centralidade da solidariedade causa palestina entre os rabes, da
importncia da liderana de Nasser e do ganho de momentum da crise entre os
rabes e Israel com a Crise de Suez, resultou em 1964 no prprio reconhecimento
da OLP de Yasser Arafat como representante legtimo dos interesses palestinos
frente ao mundo rabe j que antes disso os palestinos se viam na prtica repre-
sentados segundo os interesses de lderes rabes no palestinos, sobretudo o rei da
Jordnia (SAYIGH, 2007).
Em parte porque uma das plataformas mais importantes do pan-arabismo de
Nasser era justamente a libertao da Palestina e em grande medida motivada pela
Crise de Suez, em 1967 estoura a Guerra dos Seis Dias. O gatilho para o incio da
guerra foi a expulso de tropas da ONU da Pennsula do Sinai (uma das margens
do canal de Suez), o que justifcava, segundo o governo israelenses, uma invaso.
Alm do Egito tambm Jordnia, a Sria, o Iraque e o Lbano estiveram implicados
no confito; e como resultado da invaso, Israel ocupou, alm do Sinai, as colinas de
Golan e as Fazendas de Sheba, Jerusalm Leste, a Cisjordnia e a Faixa de Gaza.
35

Israel deixou o Canal de Suez apenas depois da Guerra do Yom Kippur, em 1973,
em troca do direito de uso do canal. Contudo um acordo de paz efetivo veio apenas
em 1978, j em meio guerra civil libanesa e com um Egito sob a liderana de
Anwar Sadat. Israel concordou em desocupar defnitivamente o Sinai em 1979 com
o acordo de Camp David, sendo que a desocupao deu-se gradualmente entre
1979 e 1982. A Jordnia buscava a restaurao da Cisjordnia at 1974 como parte
integrante de seu prprio territrio, desistindo apenas em 1988 em nome da OLP.
Tanto a Faixa de Gaza quanto a Cisjordnia fcariam ento sob o controle militar
de Israel, que com o tempo foi deixando o interior dos territrios e passando a
controlar efetivamente apenas suas fronteiras e realizando peridicas incurses mi-
litares nos territrios. J Jerusalm Leste, Fazendas de Sheba e Golan nunca foram
35. Da se origina o termo empregado pela Organizao das Naes Unidas, Territrios Ocupados.
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completamente devolvidos aos seus respectivos governos e continuam no centro do
confito rabe-israelense at hoje (PAPPE, 2004).
Apenas depois de 1948 vieram as independncias dos outros Estados na-
cionais do Oriente Mdio, e em especial do mundo rabe. Todas estas fcaram
marcadas ento, de alguma forma, pela questo da Palestina, e todos os lderes das
naes independentes emergentes devem at hoje, de alguma forma, expressar seu
comprometimento poltico com a causa palestina.
A Lbia obteve independncia em 1951, seguindo a sugesto de uma reso-
luo da ONU datada de 1949 e tornando-se uma monarquia sob o comando
do Rei Idris. A infuncia do nacional-socialismo rabe e do pan-arabismo pode
ser sentida na Lbia desde os anos 1950, advindas do nasserismo. Entretanto foi
apenas em 1969 que Muammar al-Qaddafy realizou o golpe de estado chamado
de Revoluo Lbia que estabeleceu a Repblica Lbia de hoje. Desde ento
Qaddafy governou com mo extremamente pesada, tentando manter-se na po-
sio de lder do mundo rabe posto esse uma vez ocupado por Nasser. Entre
os pontos em comum com a poltica de Nasser estavam a solidariedade causa
palestina como mote de seu governo, que se mesclava indissoluvelmente ao dis-
curso anti-imperialista, que por sua vez, na viso de Qaddaf, o colocava em uma
posio de legtimo representante do povo rabe. No entanto, necessrio aqui
ressaltar que as diferenas entre ambos so muitas, ainda que no nos caiba aqui
explor-las no momento (HOURANI, 1991).
O ano de 1956 trouxe a independncia do Marrocos, do Sudo e da Tunsia.
O Marrocos tornou-se independente do julgo colonial francs, ainda que parte do
territrio clamado pelo governo marroquino continue ainda em disputa, sobretu-
do com a Espanha que retm controle sobre Ceuta e Melilla ao longo da costa
marroquina (para alm de algumas ilhas no Mediterrneo). Alm disso, o Saara
Ocidental, ainda que tenha sido anexado pelo Marrocos, continua aguardando a
legitimao fnal em mbito internacional. Diferentemente do Iraque, do Egito, da
Lbia, da Sria, e de outros e de forma semelhante Jordnia, Arbia Saudita e
outros pases ricos em petrleo no Golfo Prsico o Marrocos nunca passou por
uma fase nacional-socialista rabe, e retm at hoje a forma originria monrqui-
ca legitimada pelas potncias europeias a partir da queda do Imprio Otomano.
Assim, o Marrocos, assim como a Arbia Saudita, a Jordnia e outros, visto pelo
Ocidente como um aliado poltico na regio (HOURANI, 1991).
J o Sudo tornou-se independente do julgo britnico e egpcio em 1956
quando o Egito de Nasser abandonou sua demanda efetiva pelo territrio e os
britnicos puderam garantir sua infuncia. No entanto, a guerra civil (de 1955 a
1972 e a partir de 1983) entre o norte etnicamente de maioria rabe e muul-
mano e o sul do Sudo composto em sua maioria por outros grupos tnicos
e de maioria crist j havia estourado um ano antes. Sendo que a violenta luta
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
65
entre estas partes continua at hoje, tendo sido vrios os sucessivos governos mi-
litares do Sudo desde ento. A Tunsia, por sua vez, tornou-se independente da
Frana pelos esforos de Habib Bourguiba, que governou at o golpe de estado de
Zine El-Abddine Ben Ali, em 1987 (HOURANI, 1991).
A guerra civil pela independncia da Arglia comeou em 1954 e, em 1961,
o ento presidente francs Charles de Gaulle convocou um referendum sobre a
independncia da Arglia. Enquanto na Frana europeia a grande maioria dos
cidados votou pela independncia da ento provncia africana, menos da metade
da populao na Arglia votou pela independncia. Negociaes entre a Frente de
Libertao Nacional (FLN em rabe, Jabha al-Tyahrir al-Watany) e o governo
francs ocorreram em 1961, em vian-les-Bains/Frana, e, em 1962, o governo
francs convocou um novo referendum, que, desta vez, verifcou 90% da popu-
lao a favor da independncia. Como resultado da independncia, entretanto,
j em 1962 um grande nmero de argeliano-franceses mudou-se para a Fran-
a, causando uma das primeiras migraes em massa de uma ex-colnia (neste
caso, considerada parte integrante do territrio francs) a um pas colonizador.
Em 1965 o governo de inspirao nacional-socialista do ento ex-presidente Ah-
mad Bin Bella (da FLN) foi deposto por Houari Boumdienne, que lanou uma
poltica investimento ainda maior na industrializao do pas, e reforou ainda
mais o carter nacional-socialista rabe do estado. Boumdienne fcou no poder at
1978, quando foi sucedido por Chadli Benjedid, que ao fnal da dcada de 1980
acabou com a poltica de partido nico estipulada ainda em 1962 (HOURANI,
1991). Desde 1999 Abdelaziz Boutefika comanda o pas e a partir meados de
2011 seu comando est sendo mais do que nunca ameaado pela vontade popular.
Na Pennsula Arbica os anos 1960 trariam mais um evento crtico: depois
de prospeco realizada em 1960, em 1962 a regio dos Emirados rabes passou a
exportar petrleo. Tambm em 1962 o Imen viu sua gnese enquanto Repblica
por meio de um governo de inspirao socialista, quando o monarca Muhammad
al-Badr foi deposto, o julgo britnico foi reduzido para apenas o sul do territrio e
o Imen do Norte foi criado.
36
Foi apenas em 1967 que o territrio que permane-
cia sob o julgo britnico tornou-se o Imen do Sul, adotando um governo comu-
nista em 1970 (HOURANI, 1991). E apenas em 1990 que os dois territrios se
uniram sob a mesma bandeira de Ali Abdullah Saleh. Em 1994 o pas entrou em
uma guerra civil cujas consequncias so sentidas at hoje. Em 2011 a Primavera
rabe encontrou no Imen um contexto ps-guerra civil entre o norte e o sul do
pas, no qual rebeldes Zaydi (uma denominao xiita que comporta pouco menos
que 50% da populao do Imen) lutam contra o regime do Estado visto por
eles como favorecendo aos sunitas.
36. Naquela ocasio a Jordnia e a Arbia saudita apoiaram o regime de Muhammad al-Badr e o Egito apoiou o golpe
que criou o Imen do Norte.
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Desde o fnal dos anos de 1950 o sultanato de Om tem governado com
relativo sucesso a totalidade do seu territrio. Antes disso, outras autoridades lo-
cais notadamente o imamado de Zanzibar possuam relativo controle sobre
parte do territrio de Om. Entre as dcadas de 1960 e 1980, Zanzibar ainda
reivindicava autoridade, apoiada por guerrilhas locais de inspirao comunista
(subsidiadas pelo ento governo do Imen do Sul). Em 1970 ento, Qabus Bin
Said al-Said assumiu o poder, que mantm at hoje. O sucesso da manuteno
de seu poder se deve em grande medida s polticas de relativa abertura poltica e
econmica que realizou como forma de conter as rebelies iniciadas em dcadas
anteriores, ao passo que ativamente repreendia aqueles que continuavam tentan-
do remov-lo do poder. Para tanto, chegou a receber ajuda militar direta do Ir,
da Jordnia, dos Estados Unidos e do Reino Unido (HOURANI, 1991).
Em 1968, sob presso internacional, a Inglaterra anunciou seus planos para
deixar seus protetorados no Golfo Prsico. O Qatar e o Bahrein anunciaram
sua independncia em 1971, abandonando negociaes para formar um nico
Estado unido em conjunto com os vrios emirados do leste do Golfo Prsico que
tinham mantido sua independncia da Arbia Saudita e de Om por conta dos
acordos com o Reino Unido. Quatro dos emirados remanescentes decidiram se
unir Abu Dhabi e Dubai no mesmo ano. E no ano seguinte um ltimo emirado
aderiu proposta, resultando no atual Emirados rabes Unidos. Como a Arbia
Saudita e outros nenhum destes pases passou por governos seculares de inspi-
rao nacionalista ou pan-arabista, e suas principais alianas polticas tm sido
marcadas pela comercializao do petrleo com o Ocidente (HOURANI, 1991).
A autonomia do Kuwait em relao ao Iraque tinha sido prevista pelos brit-
nicos conforme o Protocolo de Uqair em 1922 e se deu na prtica 1923, quando
os britnicos (e no Faisal I, rei do Iraque)
37
reconheceram as fronteiras mencio-
nadas no protocolo do ano anterior. Mas foi apenas em 1961 que o Kuwait ga-
nhou sua autonomia dos britnicos. Saddam Hussein invadiu e anexou o Kuwait
em 1990, utilizando a ilegalidade do Protocolo de Uqais como uma de suas prin-
cipais justifcativas. Este foi o evento que causou a Guerra do Golfo, quando os
pases da ONU, liderados pelos Estados Unidos, lanaram uma ofensiva mili-
tar contra o Iraque e em 1994 o Iraque fnalmente aceitou a independncia do
Kuwait, que se tornou um grande aliado poltico americano e europeu na regio.
Concluindo esta seo, enquanto na primeira metade do sculo XX o
Oriente Mdio foi marcado pelo colonialismo e pelos protetorados europeus, o
fm da Segunda Guerra Mundial submeteu a regio ao contexto da Guerra Fria
37. Cabe aqui lembrar que o prprio Iraque apenas se tornou, reconhecidamente, independente em 1932, quando o
mandato britnico terminou ocialmente. O reinado do sunita Faisal I foi logo recebido com protestos pelos xiitas do sul
(maioria populacional no territrio do novo pas).
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
67
(1947-1991). J que durante a primeira metade do sculo XX o Oriente M-
dio estava completamente merc da Europa, muitos foram os grupos que, na
segunda metade do sculo XX, se aproximaram da URSS.
38
Foram exatamente
ento os grupos mdio-orientais com inspirao anti-imperialista e/ou tendncia
socialista que buscaram apoio na URSS que foram percebidos pelo Ocidente
como ameaa. Muito por conta disso os governos islmicos mais antigos da regio
so justamente aqueles que se mantiveram ao oeste da fronteira poltica durante
a Guerra Fria. No entanto, por um lado, algumas elites sociais descontentes com
seu lugar na poltica local e grupos polticos de inspirao pan-arabista, socialis-
ta ou nacionalista, podem ser encontrados na maioria destes pases de governos
historicamente alinhados com a Europa e os Estados Unidos. Por outro lado,
elites tradicionais e outros grupos sociais descontentes com os governos de ins-
pirao pan-arabista, socialista ou nacionalista podem at hoje ser encontrados
compondo a oposio a estes governos. E tanto de um lado como de outro, por
diversos motivos, encontram-se os grupos de inspirao declaradamente islmica.
Todos estes grupos, assim como aqueles apontados nas sees anteriores, podem
ser encontrados hoje compondo parte do movimento social e poltico expresso
pela Primavera rabe. aos ditos islamistas ainda no devidamente apresen-
tados que se prope apresentar a partir de agora.
7 A (RE)ASCENSO DO ISLAMISMO
Entre os pases no rabes do Oriente Mdio, a Turquia tambm passou por um
longo perodo secularizante, que j havia comeado com o pacote de reformas
polticas chamado de Tanzimat no fnal do sculo XIX, passado pela nova viso
poltica de Cemal Pasha e dos Jovens Turcos (Jn Trkler, em turco), a partir
de 1908, chegando fnalmente em seu estgio mais radical com a revoluo de
Mustafa Kemal Atatuk em 1922.
39
O Ir, entre 1953-1979, sob o comando do x Mohammad Reza Pahlavi,
tornou-se um importante aliado europeu e depois americano. Basta notar que
nos anos 1970 os iranianos constituam o maior grupo de imigrantes aos Esta-
dos Unidos para perceber a importncia de tal apoio. Em 1979 uma revoluo
estoura no Ir, notadamente de carter popular. Vrios intelectuais ocidentais
demonstraram apoio revoluo, por exemplo, Michel Foucault. No entanto
38. Da mesma forma que Hajj Amin al-Husseini tinha uma vez se aproximado da Alemanha nazista.
39. Vale notar que ao se relembrar de todos os imprios que passaram pelo Oriente Mdio antes dos europeus, entre
os mais restritos uma pequena poro do territrio estava o Imprio Hitita cuja sede estava localizada ao centro
da Anatlia. Em parte por isto Ataturk escolhe Ankara (e no Istambul), onde esto os resqucios de um grande castelo
Hitita, para ser a capital do novo Estado turco. A mudana enfatiza o novo territrio e o rompimento poltico com o isl.
O prprio mausolu de Ataturk em Ankara ilustrado por guras tipicamente hititas nas paredes, ao passo que soldados
modernos com armas modernas se misturam, em estilo semelhante, s guras hititas. O poder simblico desta nova
imagem no deve ser menosprezado.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 68
uma vez que o governo do x foi derrubado, Ayatollah Khomeini, em nome da
moralizao e do endireitamento do corrupto governo de x, Reza tomou con-
trole do Ir. A maioria dos intelectuais ocidentais que tinha apoiado a revoluo,
quando perceberam que a revolta popular tinha sido apropriada por um grupo de
clrigos que fundaram uma Repblica Islmica que tinha na represso sua princi-
pal forma de legitimao, retirou seu apoio, entre eles Michel Foucault (AFARY,
2005). Dentro do Ir, a Repblica islmica de incio foi muito bem recebida,
mas o apoio popular foi se corroendo com o passar dos anos culminando no
chamado Movimento Verde de 2009,
40
largamente urbano e jovem. No entanto,
o governo de Mahmoud Ahmedinejad repreendeu gravemente as revoltas, e ainda
hoje se mantm no poder.
Muito do receio ocidental com os regimes de governo que se manifestam de
alguma forma como islmicos, advm do exemplo da Revoluo Iraniana de 1979.
Entretanto o Ir no o nico exemplo de governo comprometido com o isl.
Alm dos pases do Golfo Prsico, da Jordnia e do Marrocos, recentemen-
te houve mudana no paradigma poltico turco, quando o Partido da Justia e
Desenvolvimento (PJD Adalet ve Kalkinma Partisi, em turco) ganhou as eleies
em consequncia de seu apelo religioso pela primeira vez em dcadas afastou do
poder os kamalistas e seu secularismo. Mas o novo governo turco representa uma
nova tendncia islmica moderada, diferente dos governos hereditrios do Golfo,
do Marrocos e da Jordnia, e diametralmente oposta ao autoritarismo da Rep-
blica Islmica do Ir. Politicamente, o novo governo no tem se comprometido
com nenhum extremo da confgurao poltica internacional atual o que tem
garantido forte apoio popular ao PJD.
Em 1978, quando a Revoluo Iraniana ainda era apenas uma forte revol-
ta popular, Israel invadiu o Lbano pela primeira vez
41
em meio Guerra Civil
Libanesa. E foi em 1982, em meio a uma segunda invaso Israelense, que surgiu o
Hizbollah alegando sua existncia como necessria a resistncia contra a ocupao
de Israel. Com profundas ligaes com o Ir, o Hizbollah at hoje mantm sua prin-
cipal meta que a resistncia ocupao israelense a qual por sua vez ainda detm
as Fazendas de Sheba em seu poder. No entanto, o Hizbollah evoluiu de uma orga-
nizao militar envolvida em ataques terroristas e uma agenda islamista nas dcadas
de 1980 e 1990, para uma complexa entidade composta de uma milcia armada,
um partido poltico e inmeras instituies benefcentes e que h pelo menos uma
dcada no ataca alvos diretamente civis, com exceo de perodos de guerra franca,
quando bombardeios envolvendo Israel e o Hizbollah so comuns com o incio do
sculo XXI (NORTON, 2007).
40. O Movimento Verde foi uma revolta popular de carter marcadamente jovem que questionou a legitimidade do
regime do presidente Mahmoud Ahmadinejad e os resultados da eleio presidencial iraniana de 2009.
41. Alm das fazendas de Sheba.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
69
Em 1982 tambm, aps anos da luta armada palestina ter sido planejada e exe-
cutada, sobretudo fora dos Territrios Ocupados, a OLP derrotada no Lbano, oca-
sionando a sua retirada, primeiro, para a Tunsia e de l para os Territrios Ocupados.
Apenas em 1987 surgia concorrncia poltica que podia de fato fazer frente liderana
da OLP: o Hamas. Antes disso, apenas organizaes menores (a maioria das quais
tinha um dia participado da OLP) mantinham-se aqum de sua autoridade.
O Hamas surgiu da Irmandade Muulmana na Palestina (Al-Ikhuan al-Mus-
limin), que j na dcada de 1970 tinha renunciado a meios violentos para obter
seu objetivo de fazer do isl uma referncia na vida dos pases de maioria muul-
mana (STARRETT, 1998; WICKHAM, 2002; MAHMOOD, 2005). Assim,
desde o incio, o Hamas manteve sua autonomia.
Outro grupo islmico palestino, a Jihad Islmica (Harakat al-Jihad al-Islamy
fy Falastin), surgiu na dcada de 1970, retirando-se da Irmandade Muulmana
por razes semelhantes quelas do Hamas: juntar-se luta armada que enten-
diam como resistncia poltica ao Ocidente cristo imperialista. Para alm do
fato de a Jihad Islmica ter estabelecido-se frmemente apenas na dcada de 1980
(concomitantemente ao Hamas), o movimento muito menor que aquele de seu
parente mais prximo e com muito menos apelo popular dentro dos Territrios
Ocupados.
42

Outro elemento em comum entre os dois movimentos um fortssimo
componente nacionalista, que ao menos no caso do Hamas na prtica ainda
mais importante que seu componente islamista. Assim, as aes de tanto um
quanto o outro esto sempre diretamente ligada questo palestina, ainda que
por vezes enfocada do ponto de vista religioso. Em termos de discurso, o Hamas
continua a apresentar uma retrica marcada por smbolos do direito sagrado da
luta armada contra um Ocidente imperialista, como fca patente a reao de Is-
mail Haniyeh lder do Hamas em Gaza recente morte de Osama Bin Laden
nas mos de foras americanas:
Condenamos o assassinato de um guerreiro rabe sagrado. Pedimos a Deus que
oferea a ele sua misericrdia junto aos verdadeiros crentes e aos mrtires. Tomamos
isto como a continuidade da poltica americana baseada na opresso e no derrama-
mento de sangue muulmano e rabe (AL-JAZEERA, 2011a).
43

Ainda assim, esse tipo de discurso, ao menos no caso do Hamas, deve ser
entendido como advindo em parte de uma solidariedade nominal desta vez
42. Como contraponto, a Jihad Islmica opera rmemente em bases no Lbano e na Sria, onde possui relativamente
grande apoio popular sobretudo entre palestinos refugiados.
43. No original: We condemn the assassination and the killing of an Arab holy warrior. We ask God to offer him mercy
with the true believers and the martyrs. We regard this as a continuation of the American policy based on oppression
and the shedding of Muslim and Arab blood.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 70
endereada ummah (comunidade transnacional de muulmanos), similar quela
que os rabes e muulmanos devem enderear causa palestina.
Muito embora possuam certa gnese comum, cada brao da Irmandade
Muulmana em cada pas tornou-se algo relativamente distinto, adaptando-se
s diversas realidades locais distintas. Enquanto em alguns pases a Irmandade
tornou-se um partido poltico, adquirindo todas as suas qualidades, em outros se
manteve como movimento social (MITCHELL, 1993). Em praticamente todos
os lugares, o comprometimento da Irmandade hoje com uma viso poltica de
reformar a sociedade pela devoo religiosa e pela adeso a valores islmicos e
no da violncia marcante (WICKHAM, 2002). Vide, na Europa, a viso do
idelogo Tariq Ramadan (neto de Hassan al-Banna fundador da Irmandade
Muulmana no Egito). Por este motivo muitos grupos preferiram sair da Irman-
dade ou manter milcias em paralelo para seguir o caminho da luta armada.
Por causa do contexto local, a Irmandade Muulmana na Palestina historica-
mente tinha mais disposio para se envolver mais diretamente na poltica ainda
que sua participao poltica durante todo o tempo da hegemonia da OLP (desde o
fnal dos anos 1960 at a ascenso do Hamas) tenha fcado marginalizada. Esta mar-
ginalizao se deu no apenas na Palestina, mas na grande maioria dos pases rabes
que adotaram regimes polticos ditatoriais militaristas, secularistas e nacionalistas, e
cuja plataforma formal era a de resistncia poltica contra o colonialismo europeu
e seus fantoches locais. Como exemplo, pode-se citar o Egito de Gamal Nasser,
44
o
Iraque de Saddam Hussein, a Sria de Bashar al-Asad e outros (WICKHAM, 2002).
Assim, existiu uma tendncia no mundo rabe de um nacionalismo ps-colonialista
de represso (por vezes brutal) Irmandade Muulmana. Nada mais esperado, por-
tanto que o isl volte hoje como cone de liberdade e como o principal elemento
capaz de sustentar a autenticidade e legitimidade de um novo regime de governo
rabe e que a Irmandade represente este ideal.
Foi tambm em 1987, simultaneamente ascenso do Hamas, que estourou
a Primeira Intifadah.
45
E assim como muitas das revoltas apresentadas ao longo
deste artigo, a primeira Intifadah foi tambm uma revolta de carter popular sem
a liderana clara de nenhuma faco poltica. Depois, em 1990 irrompe a al-Aqsa
Intifadah (ou Segunda Intifadah). Ainda que esta tambm tenha tido um carter
popular, uma de suas principais consequncias foi o crescimento exponencial do
44. O Egito depois da morte de Nasser passou gradualmente a esfera de inuncia americana. Primeiro com Anuar
Sadat e depois com Hosni Mubarak. Sadat tentou capitalizar recursos polticos construindo uma imagem de presidente
devotado religio e fez uma gradual abertura poltica Irmandade Muulmana. Contudo ao perceber que a inun-
cia do grupo crescia por conta do novo contexto poltico, Sadat tentou mais uma vez controlar a Irmandade e acabou
assassinado por um de seus membros. Mubarak alm de tentar controlar os nasseristas, repreendeu gravemente a
Irmandade Muulmana e outros grupos com carter islmico. Por isso, sua deposio em meados de 2011, a popu-
laridade de Mubarak era muito baixa.
45. O termo em rabe quer dizer simplesmente revolta.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
71
apoio ao Hamas e o concomitante crescente poder de mobilizao social e por-
tanto de controle do prprio evento por parte do grupo islamista. Outro fator
que mobilizou o apoio popular em torno do grupo foi o assassinato do xeique
Ahmed Yassin, no fnal da Segunda Intifadah, em 2004. Ahmed Yassin tornou-se
desde ento um dos grandes mrtires da causa palestina e smbolo da causa liber-
tria islmica do Hamas.
Durante o perodo da Intifadah, outros processos polticos, ainda no incio
da dcada de 1990, abalaram a confana popular palestina na OLP liderada pela
Fatah de Yasser Arafat, motivando ainda mais o apoio popular ao Hamas e outros
grupos semelhantes: o primeiro deles foi a Conferncia de Madrid em 1991 e o
segundo foi o consequente Processo de Paz de Oslo iniciado em 1993. Depois
de tais eventos, devido s concesses polticas que Arafat se mostrou disposto a
fazer em nome de um acordo de paz com Israel, o apoio popular palestino OLP
fcaria permanentemente danifcado. Entre as mais importantes dessas concesses
estava a falta de meno do direito de retorno dos cerca de 4 milhes de palestinos
refugiados Palestina (atualmente, Israel), o que signifcou para muitos refugiados
que sua representao nacional havia abandonado os palestinos fora dos Territ-
rios Ocupados em troca da possibilidade da construo de um Estado nacional
(SCHIOCCHET, 2011a). Em 1994, a Autoridade Palestina foi criada seguindo
diretrizes que haviam sido estipuladas no Processo de Paz de Oslo e que previam
sua criao a partir da prpria OLP. O Hamas e outros movimentos (islamistas e
secularistas) que estavam de fora da OLP sentiram-se desrespeitados com a deci-
so, e em 2007 o Hamas consolidou seu poder tomando a Faixa de Gaza da Auto-
ridade Palestina liderada pelo presidente Mamhoud Abbas.
46
8 A MODERNIDADE RABE
O contexto mdio-oriental desde a queda do Imprio Otomano (e mesmo antes
dela) tal como foi delineado aqui, aponta para uma infuncia constante do Ociden-
te, seja por conta do colonialismo, anexao como parte do prprio territrio nacio-
nal europeu, protetorado, zona de infuncia, interveno militar, tratado econmi-
co, ideologia poltica, ou ainda outros fatores. Assim, sugere-se que o Oriente Mdio
hoje no pode ser visto como politicamente atrasado em relao ao Ocidente, j
46. No comeo de maio de 2011 o Hamas e a Fatah (faco majoritria na OLP e na Autoridade Palestina) anunciaram
um acordo de entendimento. Tal acordo, da parte da OLP, inclua tambm negociaes para incluir o Hamas dentro da
prpria OLP. No foi a primeira vez que tais negociaes so anunciadas, mas foi talvez o mais srio anncio nesse
sentido desde que o Hamas tomou a Faixa de Gaza da autoridade Palestina. Ainda que seja muito cedo para prever at
que ponto tais negociaes se revertero em um novo alinhamento de foras na prtica, tal disposio negociao
pode ser vista como diretamente motivada pela prpria Primavera rabe. Como parte do processo, Ismael Hanyiah, o
lder do Hamas anunciou tambm que apoiaria a deciso da Autoridade Palestina (AP) de optar pela criao de dois
Estados (um palestino e outro israelense) como forma de solucionar o conito. Porm, ao contrrio da AP, o lder do
Hamas apontou que isto no signicaria a renncia ao territrio original da Palestina, a renncia da violncia como
forma de resistncia, ou a renncia do direito de retorno dos refugiados palestinos ao que hoje corresponde ao Estado
de Israel como condio sine qua non para a resoluo do conito.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 72
que tal verso da histria demanda um aporte evolucionista seja ele liberal, mar-
xista, ou ainda outros. Em particular, sugiro que para se entender o Oriente Mdio
deve-se antes de tudo entend-lo como moderno, tal qual se compreende o Oci-
dente. Isto porque o Oriente Mdio participou ativamente de praticamente todos
os processos sociais geralmente elencados como desencadeadores da modernidade
no Ocidente. Do ponto de vista deste autor, entre estes principais processos sociais
esto: a construo territorial de identidades sociais ligadas Estados nacionais que
comea no incio do sculo XX; revoltas populares em favor de autodeterminao
que em muitos casos teve carter democrtico ainda que democracia no Oriente
Mdio possa signifcar algo bastante diferente que o cnone liberal prope; o reorde-
namento ideolgico trazido pela Guerra Fria e, depois, pelo mundo ps-polarizado
entre os Estados Unidos e a URSS; um movimento intelectual e artstico revolucio-
nariamente moderno (no caso do mundo rabe a Nahdah); e outros.
Entretanto seria errado pensar que estes processos sociais ocasionariam os
mesmos tipos de efeito no mundo todo. Conforme a sociloga turca Nilufer
Gle, entende-se, portanto, que estes processos foram responsveis por gerar um
mundo de mltiplas modernidades (GLE, 2000), sendo bastante peculiares
as vrias formas de modernidades geradas no Oriente Mdio. Os exemplos das
especifcidades destas modernidades so vrios, muitos dos quais j foram apre-
sentados aqui, entre os listados a seguir:
a Nakbah (criao de Israel segundo os palestinos) e as ideologias pan-ara-
bistas e nacionalistas que fzeram do evento um tema ideolgico central;
a transformao de um grande nmero de palestinos em refugiados e
sua relao com os novos atores sociais chamados de humanitrios e
com o estabelecimento do Estado nacional de Israel;
o secularismo radical de Ataturk na Turquia;
o sectarismo libans enquanto uma das primeiras formas de poltica
afrmativa (MAKDISI, 2000);
47

o advento de uma Repblica Islmica no Ir (ainda que seu carter
totalitrio tenha confundido muitos analistas que no entendem o go-
verno como um efeito da modernidade);
a ascenso econmica dos pases do Golfo Prsico e sua parte na poltica
de produo e comercializao do petrleo; e
a ascenso de guerrilhas islamistas declaradamente anti-imperialistas.
47. Nesse sentido, so interessantes as comparaes do caso libans com o caso belga e com o caso holands na
prpria Europa.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
73
No que tange mais diretamente ao islamismo, o grande apoio popular que
grupos de orientao islmica encontram em algumas regies do Oriente Mdio se
d em grande medida justamente com base na sua proferida ideologia de libertao
por meio da poltica e no apenas por devoo religiosa pessoal. Assim, durante o
tempo em que este autor viveu no Oriente Mdio, conheceu muitos ateus, inclusive
alguns comunistas, que apoiavam o Hamas ou o Hizbollah por razes polticas, e
no necessariamente religiosas.
Nesse sentido, toda a estrutura social de certos grupos tidos como islamistas,
tais como Hamas, o Hizbollah, o PJD turco e a Irmandade Muulmana egpcia,
depende de um formato altamente moderno, formando um complexo simultanea-
mente poltico, social, religioso e, muitas vezes, tambm militar. Fazem parte desse
conjunto de elementos: o uso da mdia, pois muitos destes grupos possuem seus
prprios jornais e canais de televiso; o oferecimento de servios comunitrios
e humanitrios a muulmanos e, muitas vezes, a no muulmanos tambm,
a exemplo do Hizbollah no Lbano; a aceitao da participao poltica en-
quanto faco do todo apenas ou seja, enquanto partido no caso do Hamas,
Hizbollah e do PJD ou movimento social no caso da Irmandade Muulmana;
alm de outros (MITCHELL, 1993; STARRETT, 1998; WICKHAM, 2002;
NORTON, 2007).
Todavia, existe sim outro tipo de grupo islamista: aqueles baseados em redes
de solidariedade informais e de estrutura transnacionalista e descentralizada,
tais como a franshising da al-Qaeda, ou mesmo grupos um pouco mais centrali-
zados como a Fatah al-Islam. Muitos desses grupos (a maioria talvez de orientao
salafsta) buscam a restituio do califado islmico em todo mundo muulmano
e por isto so frequentemente taxados de pr-modernos por analistas e pelo senso
comum. Porm, de forma semelhante a Oliver Roy (2004) entende-se que estes
so mais bem compreendidos enquanto decorrentes da ps-modernidade; no-
tando tambm que muitos de seus lderes tiveram educao ocidental (como o
prprio Osama Bin Laden). E, portanto, a volta ao califado, e assim idade de
Ouro do Isl, um desejo que s emerge entre aqueles que Kassir (2006) aponta
como aceitando a diviso histria moderna dos perodos rabes, segundo a qual o
perodo atual um perodo de decadncia rabe que se seguiu Nahdah, que, por
sua vez, acabou poca da formao dos Estados nacionais no Oriente Mdio e,
sobretudo, com o surgimento de Israel. E assim como Kassir, este autor tambm
guarda reservas quanto a esta caracterizao ideolgica de tais perodos histricos.
9 CONCLUSO
Valendo-se das lies histricas apresentadas aqui, fnalmente pode-se chegar a al-
gumas concluses sobre a atual Primavera rabe. Antes de tudo, deve-se entender
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 74
o que levou Primavera rabe e no que ela consiste politicamente. O que levou
mdio-orientais, sobretudo rabes, s revoltas de meados de 2011 foram algumas
das mesmas foras geradas pouco antes da queda do Imprio Otomano, sinteti-
zadas no desejo de autodeterminao. Tais foras fzeram mdio-orientais se re-
belarem contra o Imprio Otomano; depois, fzeram com que estes se rebelassem
contra os planos europeus na regio e contra os lderes locais impostos aos novos
Estados nacionais; depois levaram ainda, em alguns casos, revoltas internas de
cunho pan-arabista ou nacionalista para alm de outros confitos internos de
carter tnico ou religioso, que hoje em geral so tambm de uma ou outra forma
fortemente marcados pelo nacionalismo. Entre os grupos sociais envolvidos nos
diversos pases afetados esto, dependendo do contexto: diversos que de uma for-
ma ou de outra manifestam apoio causa palestina; elites tradicionais deslocadas
do poder por regimes de inspirao pan-arabista, socialista ou nacionalista, alm
de movimentos polticos populares contrrios a estas tendncias; elites e grupos
polticos populares de inspirao pan-arabista, socialista e nacionalista que no
encontram espao poltico nos regimes polticos das monarquias locais; islamistas
de diversas tendncias; grupos de direitos humanos; jovens de inspirao demo-
crtica; grupos que reclamam melhores condies econmicas e/ou autonomia
moral e poltica; e outros mais.
O ttulo de Primavera rabe
48
sugere um forescimento de algo que se mante-
ve dormente por dcadas. Sugere mesmo que a atual fase de decadncia do mundo
rabe, segundo uma prpria perspectiva rabe ou mesmo aquela de Lewis, chegou
ao fm. O termo no indica exatamente o que vir depois, mas sugere tambm que
ser algo melhor que aquilo que existia at ento. A histria que aqui se apresenta
sugere um entendimento diferente. Sugere que dcadas de dominao por ditadu-
ras seculares ou religiosas, de orientao socialista ou no, no apagaram o desejo de
autodeterminao da maioria dos rabes. Assim, esse admirvel mundo novo no
to novo assim. Os acontecimentos de meados de 2011 podem ainda ser chamados
de Primavera rabe desde que por conceito entenda-se o ganho de momentum de
sentimentos, desejos, objetivos polticos, e outras foras que j estavam em mo-
vimento desde antes do incio da Revoluo de Jasmim na Tunsia evento que
desencadeou toda a onda de revoltas que se seguiu em 2011.
Dito isso, a mdia e muitos analistas parecem esquecer-se tambm que essas
foras no esto em movimento apenas no mundo rabe. No Oriente Mdio elas
foram responsveis tambm, por exemplo, primeiro pela Revoluo Iraniana em
48. Ainda que seja praticamente impossvel precisar a origem do termo como referncia a seu atual signicado seja
difcil, o termo Primavera rabe comeou a ser utilizado em profuso pela rede Al-Jazeera. O termo era utilizado por
outras mdias, desde 2005, com outro signicado, relativo Guerra do Iraque. Desde meados de 2011, entretanto,
seu signicado mudou radicalmente, j que antes se entendia por este termo a invaso iraquiana como seu potencial
causador, hoje o conceito sugere o carter popular das revoltas de meados de 2011.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
75
1979 quer se aplauda ou no e depois pelo prprio Movimento Verde de
2009 e 2010
49
que pode ser largamente entendido como uma contrarrevoluo
Revoluo Iraniana. Mais recentemente, a mais pacfca transio de paradigma
governista na Turquia de um modelo radicalmente secularista para um modelo
islamista-revisionista tambm pode ser vista como tendo sido alavancada pelas
mesmas foras que alavancaram a Primavera rabe.
A questo que se segue : o que se pretende com essa Primavera at aqui
mais ou menos bem sucedida dependendo do contexto especfco mdio-oriental
em questo? O Movimento Verde, de milhes de iranianos, criticava, sobretudo,
o autoritarismo do atual regime e seu excessivo envolvimento na esfera priva-
da. Enquanto que a ascenso do PJD na Turquia demonstrava o apoio popular
a um compromisso menos antittico aos valores islmicos locais e ao secularis-
mo do Estado. J a Revoluo de Jasmim na Tunsia comeou com uma revolta
contra os altos custos de vida da populao local e acabou como uma revoluo
contra o regime autoritrio de Ben Ali. A Revoluo de Jasmim tomou outra
dimenso quando muito por contgio, como j diria Sir James Frazer,
50
se es-
palhou pelo resto do mundo rabe tornando-se a Primavera rabe e tomando
uma forma muito mais complexa, de inspiraes e demandas diversas. Apesar das
diferenas, o que todas essas revoltas tm em comum que todas ao menos co-
mearam como movimentos populares que de alguma forma visaram a melhoria
da qualidade de vida e a acomodao poltica de valores sociais locais. Uma foi
inspirada pelo sucesso da outra, passando a acreditar em um sucesso que at ento
lhes parecia inalcanvel. No processo, tanto ditadores de inspirao nacionalista
e secularista quanto monarcas ou emires com fortes laos com o Ocidente e que
buscavam legitimidade no isl passaram a sofrer forte presso popular.
A prxima questo um pensamento sobre o que vir depois. Compondo
o espectro de foras revoltosas, especialmente nos pases de governo de orien-
tao secular-nacionalista rabe, esto movimentos sociais e sujeitos motivados
pelo isl. No entanto, pelo prprio carter popular das revoltas, o isl ape-
nas uma fora entre outras. Ainda que existam partidos e movimentos sociais
que se utilizem de um discurso islmico como moralizador da poltica, tal como
a Irmandade Muulmana no Egito, o isl muito mais que simplesmente um
aporte poltico ou mesmo religioso. Prova disso a variedade de discursos sobre
a poltica no Oriente Mdio, que se utiliza de um idioma como uma varivel
componente islamista, por parte do prprio povo revoltoso. Da mesma forma,
na Lbia e na Sria, por exemplo, parte daqueles que se manifestaram em favor
dos atuais dirigentes estatais tambm se utiliza de um idioma em parte islmico.
49. Depois da fraude nas eleies nacionais iranianas, vrias posies ideolgicas distintas saram s ruas buscando,
mesmo ao nal dos protestos, a sada do presidente Iraniano Mahmoud Ahmedinejad.
50. Em O ramo de ouro (Frazer, 1982).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 76
Fato que o isl no deve ser apenas tratado enquanto religio no Oriente Mdio,
e o isl na poltica no deve ser entendido necessariamente enquanto antissecula-
rista. O isl , antes de tudo, um componente cultural no Oriente Mdio e, como
tal, fonte de construo e manuteno de valores locais em geral.
Assim, um governo com valores islmicos no necessariamente mais reli-
gioso que um governo secular ocidental, cujos valores esto fundados na histria
do cristianismo. E, da mesma forma, a democracia islmica turca atual no
menos democrtica que a democracia brasileira ou a americana. Isto responde
ltima importante questo que o Ocidente tem colocado frente s Primavera ra-
be: deve-se temer os islamistas? De acordo com o pensamento anterior, a resposta
mais direta para essa pergunta no ao menos no incondicionalmente, como
se o isl fosse essencialmente uma fonte de problemas enquanto o cristianismo
no o ; ou, em outras palavras, como se um governo com ideais islmicos trou-
xesse mais problemas que um governo mesmo secular erigido sobre valores
cristos; ou ainda, como se os muulmanos fossem por defnio (por exemplo,
por alguma tica teolgica) mais religiosos ou mais radicais que os cristos.
Como j apontado no incio deste artigo, tal pensamento em parte uma
construo orientalista e, portanto, ocidental e em parte realizao de
uma minoria radical bastante infuenciada pelo pensamento e pelas prticas pol-
ticas ocidentais. Na prtica, em grande parte do Oriente Mdio ps-colonialista,
a represso (por vezes brutal) Irmandade Muulmana e a outros grupos islmi-
cos tem sido a regra. Nada mais esperado, portanto, que o isl volte como cone
de liberdade e como o principal elemento capaz de sustentar a autenticidade e
legitimidade de novos regimes de governo no mundo muulmano; e que seja uma
alternativa vivel entre a dureza da represso colonialista e severidade da repres-
so ps-colonialista de alinhamento secular e inspirao ocidental.
51
Nesse senti-
do, o idioma atual de radicais muulmanos o isl tanto quanto o isl o idioma
daqueles de viso poltica reformista mais moderada que buscam a acomodao
do Oriente com o Ocidente. Uma vez que o isl o idioma cultural local ou
ao menos parte importante dele , no nos autoriza de forma nenhuma a reifcar
uma fccional teologia islmica antiocidente e radical custa de todo o contexto
ps-colonial da regio. Como foi colocado antes, a Primavera rabe apenas
parte de um movimento muito mais amplo acontecendo no Oriente Mdio j
h algum tempo. E nesse sentido, o fato de que a onda de protestos aconteceu
em praticamente todo o Oriente Mdio, menos na Turquia (ou ao menos ali no
da mesma forma), onde a acomodao das novas tendncias polticas se deu de
51. Aqui, uma comparao com o processo de democratizao da Amrica Latina seria interessante, dado que a religio
do Oriente Mdio colonizado era diferente e se manteve diferente daquela do colonizador, ao passo que na Amrica
Latina a religio pouco esteve relacionada com o carter autctone das foras anticoloniais.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
77
maneira democrtica e relativamente pacfca, apenas demonstra um compromisso
entre certa forma de secularismo no laico e o isl.
Como apresentado, se por um lado o Oriente Mdio certamente moderno
sua maneira mesmo antes da Primavera rabe, por outro lado vises de mundo
ocidentais tais como as de Samuel Huntington e seu paradigma do clash of
civilizations tem sido absorvidas por rabes e outros mdio orientais (como
paquistaneses, iranianos, afegos, e outros), reforando o estranhamento cultural
entre muulmanos e o Ocidente (com repercusses polticas, econmicas, reli-
giosas e tnicas). A viso de Bin Laden no era, nesse sentido, muito distante da
de Huntington. Segundo Samir Kassir,
52
a decadncia do mundo rabe tem sido
ento assim atribuda a uma impossibilidade de moderniz-lo. O problema atual,
segundo Kassir, est justamente em entender o Oriente Mdio por meio de uma
viso orientalista,
53
segundo a qual a modernizao e o isl no so possveis lado
a lado (KASSIR, 2006) e, portanto, democracia e isl so tambm incompatveis.
E foi justamente aqui que a Primavera rabe surpreendeu a todos, pois
possvel entender que as atuais revoltas podem virar a pgina da histria do mun-
do rabe segundo os prprios rabes e para os prprios rabes, trazendo consigo
o incio de uma nova era no Oriente Mdio como um todo. Robert Fisk que
em duas ocasies entrevistou Bin Laden em pessoa chegou a dizer que a Pri-
mavera rabe tem feito Bin Laden e o tipo de ideologia que ele sustentava muito
menos apelativo no mundo rabe (ALJAZEERA, 2011). Concordando com Fisk,
salienta-se ainda que a Primavera rabe apenas conseguir levar o Oriente Mdio
a uma nova fase histrica se conseguir encontrar um meio termo entre as duas
principais tendncias modernas do Oriente Mdio tais como apresentadas neste
artigo: i) de um lado nacionalismos e pan-arabismo que fertam com o socialismo
e com o autoritarismo; e ii) de outro um islamismo radical transnacionalista e
sectrio, tanto em suas vertentes sunita quanto xiita. Nesse sentido, a ideologia re-
formista da Irmandade Muulmana aparece entre os rabes como uma das fontes
possveis de idealizao do novo Oriente Mdio e a Turquia ps-moderna de hoje
(religiosa, mas mais tolerante que a anterior laicit autoritria) enquanto modelo
prtico. E mesmo com todas as suas limitaes que no convm aqui anunciar
o exemplo da Turquia demonstra como possvel existir na prtica um governo
democrtico fundado em valores islmicos.
Entretanto, a Primavera rabe no trouxe e provavelmente no trar um
admirvel mundo novo caracterizado como uma utopia mdio-oriental islmica
vista com descrena pelo Ocidente, ou como uma utopia ocidental democrtica
liberal vista com descrena pelo Oriente. E no se trata tampouco de achar que
52. Kassir foi assassinado em 2006, logo aps Raq al-Hariri, por foras ainda no totalmente conhecidas.
53. Utiliza-se aqui o termo no sentido dado por Said, j que Kassir no usa este termo.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 78
o islamismo moderado trar solues para algumas das principais questes so-
ciais do Oriente Mdio, tal como, por exemplo, o sectarismo e a poltica tnica.
O sectarismo est mesmo presente na base sistema poltico e legal do Lbano, em
alta tambm no Iraque ps-Saddam Hussein, no Egito (sobretudo entre coptas e
muulmanos), no Imen (entre xiitas zaydi e sunitas) e no Bahrein (entre sunitas
e xiitas). J a questo tnica defne muito da relao dos curdos, armnios, ber-
beres, judeus e palestinos na Turquia, Ir, Iraque, Lbano, Egito, Sria, Israel e os
Territrios Ocupados, e outros pases ainda. O caso dos judeus e dos palestinos
que habitam em todas as partes do Oriente Mdio aponta para como a religio e a
nacionalidade so muitas vezes tratados no Oriente Mdio enquanto etnicidade
como salientado pelo autor em mais de uma ocasio (SCHIOCCHET, 2011a;
2011b). No Egito, a Primavera rabe foi palco de cenas raras, por exemplo, cop-
tas fazendo um cordo humano para proteger os muulmanos que rezavam na
Praa da Libertao (Saha al-Tahrir) durante as manifestaes. Contudo to logo
o governo de Mubarak cedeu presso, a violncia sectria retomou flego. Seria
ingnuo achar que a Primavera rabe ou um islamismo poltico moderado trar a
acomodao de todas as foras sociais do Oriente Mdio, tanto quanto achar que
tal acomodao em qualquer lugar possvel. Ainda assim, no vejo razo para se
pensar que um governo islamista fosse necessariamente acirrar ainda mais tenses
sectrias ou tnicas pelo menos no mais que muitos dos governos seculares que
estiveram ou esto em perigo com a Primavera rabe.
Alm disso, bem no cerne do atrito entre o Ocidente e o Oriente hunting-
tonianos esse mesmo que sugere-se que como tal deve deixar de existir tanto
entre orientais quanto entre ocidentais , ainda se encontra a questo da Palestina
como elemento difusor essencial de toda e qualquer fora que se manifeste no
sentido de acomodar as diferenas entre ns e eles. Isto , uma acomodao
mais permanente
54
das fronteiras entre o Ocidente e o Oriente muulmano
apenas ser possvel quando uma soluo questo Palestina for fnalmente en-
caminhada. Assim, j a guisa de concluso, a Primavera rabe se trata justamente
de um processo de acomodao de foras (polticas, sociais, tnicas e religiosas)
que ainda no emergiu com uma direo defnida e que poder durar muito
mais tempo que as revolues custam levar. Isso justamente porque revolues
costumam possuir uma ideologia defnida, ou ao menos produzir uma to logo se
institua um vcuo de poder.
Em termos acadmicos, entende-se como Samir Kassir que para melhor
entender esse momento histrico deve-se substituir o choque de civilizaes hun-
tingtoniano pelo conceito de civilizao Lvi-Straussiano, segundo o qual
54. As aspas a esto para entender minha colocao em sentido relativo, pois entendo que em nenhum contexto social
h uma acomodao de foras permanente.
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo Novo
79
civilizao (...) no uma categoria e, portanto, no pode conter hierarquias natu-
rais; e humanidade apenas uma, j que se apoia em uma fundao antropolgica
comum (...), no devemos confundir terrorismo com resistncia, assim como o
Ocidente confunde resistncia com terrorismo (KASSIR, 2006, p. 85-86).
55

Kassir esperava que, dessa maneira, os rabes aprenderiam como integrar
pluralidade em sua unidade de tempo e espao e deixar de pensar nas diferenas
como uma forma de diviso. De forma simtrica, no apenas rabes deveriam
considerar o conselho de Kassir, mas tambm outros mdio-orientais e, sobretu-
do, ns, Ocidentais. S assim, quem sabe, talvez o prximo Samir Kassir no
seja assassinado como este o foi por repudiar tanto um mundo tal como visto
por muulmanos radicais como Bin Laden de um lado, quanto o mundo de seu
executor que recentemente exibiu sua cabea como trofu da suposta vitria
ocidental sobre um terrorismo que constri, erroneamente, como bastante dis-
tante de suas prprias aes.
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A CRISE DAS TORTILHAS NO MXICO (2007):
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FINANCEIRA E SEGURANA ALIMENTAR
*
1
Las Forti Thomaz
**2
Carlos Eduardo Carvalho
***3
RESUMO
O trabalho analisa as origens da forte alta dos preos das tortilhas de milho que provocou a onda
de protestos populares do incio de 2007 no Mxico. Manifestaes semelhantes em outros lugares
e a tendncia de alta das commodities, retomada em 2010, acentuaram as preocupaes com a
segurana alimentar de pases dependentes da importao de alimentos. O interesse pelo episdio
mexicano se justica pela complexidade que apresenta. Como em outros produtos, a elevao
do preo do milho foi inuenciada pelos efeitos combinados dos seguintes fatores: aumento da
demanda mundial; movimentos especulativos nos mercados nanceiros; e destinao de parte dos
gros para produzir etanol nos EUA. A alta mais forte das tortilhas, contudo, ocorreu antes do pico
de preos do milho, e desacelerou enquanto o milho continuava a subir, o que sugere a existncia
de problemas na formao dos preos nos mercados mexicanos. H tambm os efeitos complexos
dos pesados subsdios praticados pelos Estados Unidos, de forte impacto no Mxico com o Tratado
de Livre Comrcio das Amrica do Norte (Nafta). O trabalho discute este conjunto de elementos
explicativos para a crise de 2007 e faz uma anlise da sustentao dos subsdios nos Estados Unidos.
Palavras-chave: Crise das Tortilhas; Mxico; milho; Estados Unidos; biocombustveis.
ABSTRACT
i
The paper analyzes the origins of the soaring in the price of corn tortillas that provoked a
wave of popular protests in early 2007 in Mexico. Similar manifestations elsewhere and the
uptrend in commodity prices, recovered in 2010, increased the concerns about food security
for countries dependent on food imports. The interest in the Mexican episode is justied by
the complexity it presents. As for other products, the rising price of corn was inuenced by
the combined effects of increased global demand, speculative movements in nancial markets
and the allocation of a portion of grain to produce ethanol in the U.S. The biggest increase of
tortillas, however, occurred before the peak of corn prices, and slowed down while the corn was
still rising, suggesting the existence of problems in price formation in Mexican markets. There
is also the complex effects of heavy subsidies practiced by the United States, with a strong impact
* Os autores agradecem as sugestes e crticas de Cesar Morales, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (Cepal), de Marcos Antnio Macedo Cintra, do Ipea, de participantes do III Seminrio sobre Pesquisas em
Relaes Internacionais, do Itamaraty (maro de 2011), e do parecerista annimo de Tempo do Mundo.
** Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP). Endereo eletrnico: laisthomaz@gmail.com.
*** Professor do Departamento de Economia da PUC-SP e do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais
San Tiago Dantas UNESP, UNICAMP, PUC-SP. Endereo eletrnico: cecarv@uol.com.br.
i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
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on Mexico by NAFTA. The paper discusses the set of elements that explain the crisis of 2007,
beyond a discussion on the support of subsidies in the United States.
Keywords: Tortilla Crisis; Mexico; maze; United States; biofuels.
1 INTRODUO
Em 31 de janeiro de 2007, dezenas de milhares de pessoas protestaram na Cidade
do Mxico contra a forte alta das tortilhas, de US$ 5,00 um ano antes para at
US$ 20,00 em algumas regies, pedindo reduo do preo e mudanas na polti-
ca econmica (DENIS, 2007; ABC, 2007; CONTEXTO, 2007) e o presidente
da Repblica, Felipe Caldern, recm-empossado, enfrentou diversos protestos
semelhantes pelo pas (NAVARRO, 2007).
O Mxico consome 630 milhes de tortilhas por dia (SMALL, 2007), alimen-
to essencial para mais de 50 milhes de pessoas, embora o consumo tenha diminu-
do 10% entre 1998 e 2007, com o aumento da renda per capita e a retirada dos
subsdios aos preos (GILES, 2008). O milho o principal ingrediente das tortilhas,
e, por sua relevncia na economia e na identidade nacional, para muitos mexicanos
vale a expresso sin maz no hay pas (ESTEVA e MARIELLE, 2003). O governo
reagiu com a fxao do preo das tortilhas em US$ 8,50, por meio do Acuerdo
para Estabilizar el Precio de la Tortilla (AEPT), alm de haver tomado outras pro-
vidncias para combater a especulao e assegurar o abastecimento. O presidente
da Repblica anunciou a disposio de aplicar as leis e combater os especuladores,
apontados como responsveis pela alta considerada injustifcada (SLIS, 2007).
A crise das tortilhas exps um problema de segurana alimentar no Mxico, e
situaes semelhantes se repetiram nos anos seguintes em diversos pases: oscilaes
de preos de alimentos muito acentuadas, em um contexto de abertura comercial
e de defnio de polticas de produo e oferta domstica de alimentos com base
apenas em preos. O agravamento da crise fnanceira nos EUA, em setembro de
2008, derrubou a atividade econmica e os preos das commodities pelo mundo,
afetando de outra forma pases produtores de alimentos (MAYER, 2010, p. 74).
Ficaram evidentes dois problemas relativamente novos: i) riscos de seguran-
a alimentar, causados mais por alta de preos que por restrio de oferta; e ii)
riscos de que oscilaes de preos acentuadas causem problemas de balano de
pagamentos em pases importadores ou exportadores de alimentos.
O conceito tradicional de segurana, s vezes criticado por destacar apenas
questes militares e estadocntricas, viu-se desafado por problemas antes irre-
levantes e que adquiriram grande destaque nas relaes internacionais. Buzan e
Waever (2003) desenvolveram os conceitos de securitizao
1
e dessecuritizao
1. O termo usado em relaes internacionais para designar algo que no era considerado questo de segurana e
passa a s-lo, de modo circunstancial ou duradouro. O signicado nada tem a ver com o conceito de securitizao em
economia, que diz respeito ao processo de tornar negociveis ativos nanceiros (securities).
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
85
para caracterizar questes que no eram tidas como essencialmente de segurana,
mas que passaram a amea-la. Em relao ao mbito alimentar, Buzan, Waever e
Wilde (1998) afrmam que:
A defnio do que constitui ameaa econmica existncia humana depende da-
quilo que tomado como referncia. No caso dos indivduos, a segurana eco-
nmica pode ser entendida mais claramente em termos de necessidades humanas
bsicas.Indivduos vivem ou morrem(ou, no casoda desnutrio em crianas, tm
o seudesenvolvimento como ser humano comprometido) se conseguem ou no sa-
tisfazer as necessidades bsicas que asseguram a vida humana: alimentaoadequa-
da, gua, vesturio, abrigoe educao. Assim, a segurana alimentar do indivduo e
a erradicao da fome em massa esto claramentedentro do escopo das necessidades
humanas bsicas (1998, p. 103-104) .
As preocupaes com a segurana alimentar vinham de antes da crise das tortilhas.
No relatrio Trade Reforms and Food Security, de 2003, a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) discute sua evoluo como conceito ope-
racional de poltica pblica e aponta mais de duzentas defnies surgidas desde os anos
1970. A defnio ofcial adotada desde 2001 no Te State of Food Insecurity :
Segurana alimentar existe quandotodas as pessoas,em todos os momentos, tm acessof-
sico e econmico aalimentos sufcientes, seguros e nutritivospara satisfazer suas necessi-
dades dietticase preferncias alimentares parauma vida ativae saudvel (FAO, 2003b).
A securitizao alimentar tornou-se uma questo muito relevante para a
sociedade internacional e tem demandado providncias dos Estados nacionais.
Ziegler (apud CHADE, 2009, p. 11), ex-relator da ONU para o direito alimen-
tao, destacou que a fome matou, em 2008, mais pessoas que todas as guerras
reunidas durante aquele mesmo ano. Jamil Chade (2010, p. 23) alega que, por
cerca de vinte anos, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
a prpria ONU abandonaram a ajuda aos pequenos produtores agrcolas dos pases
pobres, o que agravou os problemas quando os preos das commodities subiram.
O interesse pelo caso mexicano se justifca tambm por algumas peculiaridades.
Internamente, a crise foi estimulada pela estrutura oligopolizada do mercado de
tortilhas e por movimentos especulativos nos mercados mexicanos, apesar de no
haver indicaes de queda da produo e da oferta no pas (tabela 1). Externamente,
a crise questionou os efeitos da abertura comercial e fnanceira. Com o Tratado de
Livre Comrcio da Amrica do Norte (North American Free Trade Agreement
Nafta, na sigla em ingls), o Mxico abriu seu mercado e os EUA mantiveram os
subsdios sua produo, o que deprimiu o preo do milho, com efeitos nocivos no
Mxico sobre os pequenos agricultores e aumento do poder dos grandes produtores.
Apesar de ter aumentado sua produo de milho branco, utilizado basicamente para
alimentao humana, o Mxico no foi capaz de suprir suas demandas de milho
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 86
amarelo, utilizado para alimentao de animais, produo de amido e para produo
de biocombustveis. O Mxico tornou-se grande importador de milho amarelo.
Quando os EUA passaram a subsidiar a produo de etanol, o que aumentou a
demanda por milho amarelo, surgiram movimentos especulativos sobre a tendncia
dos preos
2
das duas variedades de milho, com as expectativas combinadas de cres-
centes incentivos aos biocombustveis, alta acentuada do petrleo, instabilidade nos
mercados de commodities e movimentos de desvalorizao do dlar.
O objetivo deste artigo analisar as causas da crise das tortilhas, de modo a
identifcar os determinantes do que ocorreu naquele momento e, na medida do
possvel, distinguir o que foi especfco do caso mexicano e o que pode ser atribu-
do a problemas e tendncias internacionais. Mais amplamente, trata-se de com-
preender as causas e as implicaes da passagem do Mxico da autossufcincia
para a condio de importador do item mais relevante de sua atividade agrcola e
da alimentao de seu povo, bem como dos determinantes do forte aumento do
preo do milho, entre os quais est o uso para biocombustveis, depois de anos de
prolongado efeito baixista provocado pelos subsdios dos Estados Unidos.
Para tanto, o texto apresenta mais trs sees, alm desta introduo. A segunda
traz um resumo dos processos que estimulam a instabilidade acentuada dos preos
das commodities nos ltimos anos. A terceira analisa a estrutura agrcola mexicana e
questes relativas segurana alimentar do pas quanto ao milho e s tortilhas. A quar-
ta seo apresenta um quadro amplo dos subsdios ao milho e ao etanol nos EUA.
Uma pequena seo fnal apresenta as principais concluses e indicaes de pesquisa.
2 A TENDNCIA DE ALTA E A VOLATILIDADE DAS COMMODITIES:
DEMANDA, CLIMA, FINANCEIRIZAO
A tendncia de alta e a volatilidade dos preos das commodities (grfco 1) so
objeto de preocupaes crescentes nos ltimos anos. Em 2006, o ndice de
Preos de Alimentos da FAO estava em 122 pontos. Subiu para 214 pontos em
junho de 2008; caiu para 140 em maro de 2009. Bateu em 215 em dezembro
de 2010 (SILVA, 2011).
Alguns fatores so apontados geralmente como causadores dessas tendn-
cias, mas h muitas controvrsias sobre o peso de cada um (SILVA, SCHETZ e
TAVARES, 2008; PRATES, 2011). Uma diviso esquemtica das anlises sobre
o peso relativo destes fatores identifca dois campos: o campo fundamentalista
busca explicaes nas condies de oferta e demanda; o outro enfatiza os efeitos
da instabilidade acentuada dos mercados fnanceiros.
2. Ante la falta de productos estandarizados y la ausencia de sistemas de informacin ecientes, el mercado de fsicos
descansa en un contexto de conanza y no en estndares. Mientras que en otros mercados se diferencia el maz de alto
valor agregado (como puede ser por su alto contenido de aceite, color, etc), en Mxico los precios se siguen formando
a partir del precio del maz amarillo (Sagarpa, 2010).
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
87
GRFICO 1
ndices de preos de commodities (2002-2004=100)
Carnes Lcteos Cereais leos Acar Alimentos
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
1
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0
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4
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0
0
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2
0
1
0
2
0
1
1
Fonte: FAO (2011).
No campo fundamentalista, h grande concordncia sobre os efeitos do au-
mento da demanda decorrente de mudanas de padres alimentares nos pases
asiticos mais populosos, mas h divergncias sobre a magnitude dos efeitos da
demanda para biocombustveis, seja para uso direto (como o milho para eta-
nol), seja pela ocupao de terras antes utilizadas para produo de alimentos.
Pelo lado da oferta, aponta-se que a produo vem crescendo, o que deveria mo-
derar os preos, mas destaca-se o contraponto da ocorrncia mais frequente de
graves problemas climticos, embora em regies e perodos determinados.
As presses decorrentes do crescimento acelerado da sia sugeriram o termo
mundo sinocntrico, caracterizado, entre outros fatores, pelo aumento prolon-
gado da demanda por commodities em geral. No caso dos alimentos, argumenta-se
que esta tendncia deve persistir de forma prolongada, com as mudanas no padro
alimentar dos pases em crescimento acelerado, em que se combinam a urbanizao
e o aumento da renda. Como se sabe, quanto menor a renda per capita de um pas,
maior a elasticidade da renda para produtos alimentares, alm da maior quantidade
de cereais requerida para alimentar os animais para oferta de carne.
No lado da oferta, apesar do aumento da produo de alimentos, eventos
climticos extremos, cada vez mais frequentes, desguarnecem o clculo econmi-
co dos produtores e fertilizam o repasto da especulao (SILVA, 2011).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 88
O impacto das mudanas climticas na agricultura tem sido bastante evidente nos
ltimos anos. Secas e enchentes so recorrentes em muitas reas. Dos 37 pases atu-
almente em crise, 22 sofreram condies climticas adversas, e seis experimentaram
um dfcit excepcional na produo de alimentos/insumos (o Lesoto, a Somlia, o
Zimbbue, a Suazilndia, o Iraque, a Moldvia). Os outros ou enfrentaram pro-
blemas abrangentes no acesso comida (provocados pelas mudanas climticas,
deslocamentos internos, confitos, limitaes econmicas) ou insegurana alimen-
tar severa em algumas regies. As perspectivas para a Etipia, o Qunia, a Somlia
e o Zimbbue tambm so preocupantes. No longo prazo, as mudanas climticas
provavelmente reduziro a produo global de alimentos, sustentando os preos
altos por muito tempo (VIGNA, 2009).
O temor de que possa haver falta de alimentos faz com que pases muito de-
pendentes de importaes realizem compras antecipadas nos mercados vista para
estoques, ou nos mercados fnanceiros em negociaes a futuro, o que aumenta
muito as presses de demanda em determinados momentos (BID, 2011, p. 3).
O outro campo destaca a chamada fnanceirizao
3
das commodities como
fator explicativo da instabilidade dos preos. Como se sabe, os preos dos ali-
mentos passaram a ser formados cada vez mais em mercados organizados, com
liquidez elevada e muito conectados com outros mercados fnanceiros (aes,
cmbio), o que favorece a atuao de especuladores e de traders (grandes empresas
de comercializao destes produtos) que podem operar em todos os mercados.
Com isso, os preos dos alimentos passam a incorporar as expectativas volteis
sobre juros e cmbio no curto prazo, sobre tendncias mais longas, como a depre-
ciao do dlar e a possvel valorizao de outras moedas, e sobre a rentabilidade
dos ativos fnanceiros em geral. Schulmeister (2009) prope a expresso hiptese
bull-bear
4
espao para caracterizar os efeitos da volatilidade dos mercados fnan-
ceiros sobre os preos das commodities nos mercados vista.
Com a desregulamentao fnanceira e a ampla interconexo entre os mer- desregulamentao fnanceira e a ampla interconexo entre os mer-
cados, as commodities passaram a ser objeto dos movimentos especulativos, acom-
panhando as intensas futuaes de preos dos ativos fnanceiros e das moedas.
A fnanceirizao dos mercados de commodities decorreu da incorporao das bolsas
de valores e mercados de balco que negociam derivativos vinculados a esses bens
pelo processo de globalizao fnanceira. Historicamente, esses derivativos eram uti-
lizados como instrumento de hedge contra a alta volatilidade dos preos desses bens
pelos chamados investidores comerciais (produtores e indstrias consumidoras).
3. O termo nanceirizao utilizado aqui para indicar apenas a forte interconexo dos mercados especulativos com
os mercados de commodities. Como se sabe, na literatura de economia o termo tem acepes que apontam para um
alegado predomnio crescente da atividade nanceira sobre a produo de bens e servios.
4. No jargo do mercado de aes dos EUA, bull designa as expectativas altistas e bear designa as baixistas.
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
89
A partir do incio dos anos 1990, os investidores fnanceiros (ou no comerciais)
passaram a tratar esses bens como uma nova classe de ativo fnanceiro, ao lado de
aes, ttulos e imveis. Num primeiro momento, quando a participao desses
instrumentos nos portflios de fundos de investimento (sobretudo, fundos hedge)
ainda era pequena, as aplicaes nos mercados de commodities despontaram como
uma tima alternativa de diversifcao de risco devido baixa correlao hist-
rica com o rendimento dos ttulos e aes. (...) Aps a ecloso da crise subprime,
as aplicaes nesses mercados ganharam impulso adicional devido estratgia de
vrios fundos de investimento de perfl mais especulativo de mitigao das perdas
nas demais classes de ativos fnanceiros mediante o aumento de suas posies em
derivativos vinculados a commodities, que impulsionou, sobretudo, as cotaes dos
cereais e do petrleo na Bolsa de Chicago (PRATES, 2011, p. 12-13).
Na mesma linha, Mayer (2010) argumenta que as motivaes para operar
com commodities esto relacionadas ao fato de que, no longo prazo, pode ser ob-
tido o mesmo retorno mdio da aplicao em aes, mas com volatilidade menor.
Outro estmulo a relao dos mercados futuros de commodities com a infao:
Ao contrrio de aes e ttulos, contratos futuros de commodities tm tambm boas
propriedadesde hedgecontra a infao, j que seu retorno est correlacionado po-
sitivamente com ela. Estes contratos representam apostassobre os preos futuros
de matrias-primas, como energia e alimentos, que tm grande peso na cesta de
bens que compem os ndices de preos.Alm disso, uma vez que refeteminfor-
maes sobre mudanas esperadas nos preos das commodities, os preos futuros
sobem e descemde acordo com as futuaes das expectativas sobre a infao futura
(MAYER, 2010, p. 77).
Dessa maneira, as aplicaes em commodities foram uma alternativa mais ren-
tvel, principalmente aps a crise das empresas ponto com de 2000, e ainda mais
na fase inicial da crise subprime, entre meados de 2007 e setembro de 2008.
Schulmeister (2009) tambm concorda que as hipteses bull bear explicam
melhor as altas das commodities que as hipteses fundamentalistas, inclusive por-
que a produo de alimentos bateu recordes em 2007, o que deveria ter inibido
a elevao dos preos.
A especulao fnanceira entrou na pauta do G20 fnanceiro, com a sugesto
de medidas para conter a especulao com as commodities, propostas pelo presi-
dente da Frana, Nicolas Sarkozy, alm da reorganizao do sistema monetrio
internacional (NETTO, 2011).
Alm desse conjunto de fatores, a anlise da formao de preos deve in-
cluir a questo dos efeitos dos subsdios prolongados dos pases centrais a seus
produtores, que deprimem os preos e levam desorganizao das estruturas
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 90
produtivas de muitos pases agrcolas. Em 2008, os preos dos alimentos caram,
mas a fome se agravou, porque pequenos produtores endividados no tinham
mais condies de comprar sementes e fertilizantes (CHADE, 2009, p. 32; THE
ECONOMIST, 2010). Sem o apoio de seus governos, os pequenos produtores
dos pases mais pobres no conseguem incentivos sufcientes para produzir, nem
so benefciados quando ocorrem altas dos preos.
A esses fatores somou-se a busca de substituir energia fssil por biocombus- substituir energia fssil por biocombus-
tveis, com a alta do petrleo e a preocupao global com o meio ambiente. A cri-
se das tortilhas colocou em destaque o confronto entre entidades e organizaes
internacionais que questionam a produo dos chamados combustveis verdes,
de um lado, e pases produtores de biocombustveis e empresrios produtores de
etanol nos Estados Unidos, de outro.
A controvrsia sobre a questo ampla. A FAO questiona os elevados subs-
dios dos pases ricos para a produo de biocombustveis, que utilizam 5% da pro-
duo de cereais e contribuem para a elevao dos preos (CHADE, 2009, p. 25).
Os artigos How Biofuels Could Starve the Poor, de Runge e Senauer, e Food for Fuel?,
com a participao de Dashle, ambos publicados na Foreign Afairs, em 2007, res-
ponsabilizaram fortemente os biocombustveis pela alta dos preos dos alimentos.
A polmica cresceu com o artigo de Chakrabortty (2008), no Te Guardian,
afrmando que um documento reservado do Banco Mundial atribua aos biocom-
bustveis a alta de 75% nos preos dos alimentos. Contudo, Ferran Tarradellas, do
Comit de Indstria do Parlamento Europeu, afrmou que o suposto relatrio teria
sido recusado pelo banco e que o relatrio afnal adotado indicava a alta do petrleo
como o principal responsvel pelos problemas (CORREIO DO PATRIOTA, 2008).
Outro estudo, do International Food Policy Research Institute (IFPRI),
produzido por Mark Rosegrant (apud VON BRAUN, 2008), admite que o im-
pacto dos biocombustveis teria sido de 30% na mdia ponderada dos preos dos
gros e de 39% no caso do milho, o maior aumento entre os gros. Este mesmo
estudo apresenta dois cenrios futuros:
a) com base nos planos dos atuais produtores de biocombustveis e na
identifcao dos pases de elevado potencial para produo, esse impac-
to seria de 26% no milho e 18% em sementes oleaginosas em 2020; e
b) com base em uma expanso mais drstica dos biocombustveis, as-
sumindo-se uma duplicao da taxa de expanso da produo sobre
os nveis do primeiro cenrio, o preo do milho subiria 72% e o de
sementes oleaginosas aumentaria 44%.
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
91
As anlises variam muito, pela diversidade de enfoques e tambm pela diver-
sidade de interesses envolvidos. Para Machado (2008), o debate condicionado
por grupos contrrios produo dos biocombustveis, desde os interesses ligados
ao petrleo at dirigentes do Banco Mundial, FMI, Naes Unidas e Unio Eu-
ropeia, todos apontando o dedo acusador ao desvio das lavouras para a produo
de etanol e da infao da comida. O autor aponta ainda a ao de lobistas
contratados pela Grocery Manufacturers Association (GMA), que rene grupos
poderosos no setor de alimentos e bebidas Coca-Cola, Nestl, Campbell, Sara
Lee, Procter & Gamble e Unilever.
Acusar o etanol pela crise se transformou em algo passional. Nem mesmo dentro da
ONU os especialistas se entendem. O britnico John Holmes defendeu o etanol,
enquanto outra faco da entidade defendeu uma moratria produo do bio-
combustvel. A ONU acabou admitindo que a produo de etanol seria uma das
responsveis pela crise, mas apenas as produes subsidiadas, ou seja, a americana
(a partir do milho) e a europeia (a partir de gros). Por isso a entidade pediu que os
pases ricos contivessem o subsdio ao setor. Nenhum governo, porm, deu ouvidos
ONU (CHADE, 2009, p. 26).
Vale acrescentar que o Brasil procurou se defender das crticas do impacto
do etanol na produo de alimentos alegando que sua produo tem como fonte a
cana-de-acar, capaz de gerar combustvel com efcincia bem mais alta e custos
bem inferiores ao etanol de milho.
Ainda assim,
Existe o risco de que a demanda elevada por etanol poderia estimular agricultores
maiores a mudar a sua produo de alimentos para a cana-de-acar para abastecer
a indstria de etanol. So Paulo, o maior produtor de cana-de-acar e etanol entre
os estados brasileiros, conheceu um aumento de mais de 300.000 ha de cana-de-
acar no ano passado. Ao mesmo tempo, a rea destinada a outras culturas foi
reduzida por aproximadamente 170.000 ha. Embora a cana-de-acar no seja to
crtica para a segurana alimentar quanto o milho, o trigo ou o arroz, a probabili-
dade de emergncia de uma concorrncia em relao aos insumos para a produo
(terra, gua, fertilizantes) poderia levar a uma diminuio na produo de alimen-
tos. Portanto, a regulamentao e o zoneamento agroecolgico so fundamentais no
Brasil para evitar a reconverso das reas de produo de alimentos em produo de
cana-de-acar (VIGNA, 2009).
No incio de 2010, a Agncia de Proteo Ambiental (EPA) dos Estados
Unidos, com o auxlio do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Inter-
nacionais (Icone), divulgou resultados de uma pesquisa que classifcam o etanol
da cana-de-acar como um biocombustvel avanado, o qual reduz a emisso
de dixido de carbono (CO
2
) em 61% comparado gasolina, contribuindo para
a reduo das emisses de gases estufa.
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Na seo 4 se verifcaro os argumentos de defesa dos produtores dos bio-
combustveis em relao a essas acusaes, mas antes disso se discutir como o
Mxico se tornou importador do item bsico de sua alimentao.
3 MXICO: DEPENDNCIA DOS ESTADOS UNIDOS, PRODUO DE MILHO
E PROBLEMAS NOS MERCADOS DOMSTICOS
3.1 Adeso ao Nafta
5
e efeitos dos subsdios nos EUA
na produo de milho mexicana
As avaliaes crticas sobre os efeitos do Nafta destacam o empobrecimento dos
produtores mexicanos pela concorrncia do milho fortemente subsidiado nos EUA,
sendo que estes tipos de subsdios so condenados pela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
6
Calcula-se que o preo do milho tenha cado 70% em con-
sequncia de tais medidas, o que tornou invivel sua produo pelos agricultores
mexicanos. A presso do milho importado desestimulou e empobreceu os pequenos
agricultores (SUBSDIOS..., 2003) e provocou forte reduo do emprego rural
(AUDLEY et al., 2004, p. 17, 20).
O tratado de livre-comrcio permitia ao Mxico manter a proteo do mer-
cado por quinze anos, mas a demanda crescente levou o governo a liberalizar as
importaes logo nos primeiros anos do acordo (UNITED STATES, 2009a).
A importao fcou muito acima da cota estabelecida no Nafta em quase todos
os anos a partir de 1994 (grfco 2), e as importaes passaram a representar um
quarto da oferta entre 2005 e 2008 (tabela 1).
As perdas do Mxico provocadas por subsdios e outras prticas comer-
ciais dos EUA teriam atingido US$ 11,1 bilhes de 1990 a 2008, segundo Wise
(2009, p. 23).
Assumindo que os preos aos produtores mexicanos estavam deprimidos na
mesma percentagem que as margens de dumping praticadas, os baixos preos das
exportaes causaram perdas de cerca de US$9,7 bilhes de 1997-2005,pouco
mais de US$ 1 bilhopor ano, aos produtores mexicanosdemilho, soja,trigo,
algodo earroz. O milhoapresentou as maioresperdas. A mdia demargens de
dumpingde19%contribuiu parao aumento de413%nas exportaes dos EUA
5. Sobre os objetivos do Mxico com o Nafta, ver, por exemplo, Moreno-Brid (2009).
6. Os subsdios domsticos so medidas com a nalidade de auxlio ou proteo ao produtor nacional, por meio de ga-
rantias de preos ou pagamentos aos produtores. Eles so divididos em trs tipos de caixas: amarela, verde e azul.
Na caixa amarela encontram-se os subsdios que mais prejudicam o mercado: polticas de preo mnimo, crdito sub-
sidiado de custeio, investimento e comercializao, isenes scais, pagamentos complementares. Na caixa azul esto
os pagamentos diretos e programas condicionados a mecanismos de limitao de produo, sendo estes detentores
de menor impacto negativo sobre o comrcio. Na caixa verde, por seu turno, esto os subsdios que supostamente no
distorcem o mercado, tais como os programas de infraestrutura, pesquisa, servios sanitrios e tossanitrios, reforma
agrria, pagamentos diretos desvinculados da produo. Os subsdios praticados nos EUA eram do tipo caixa amarela.
Com a Farm Bill de 2008, o montante global de subsdios continuou praticamente o mesmo, entretanto houve uma
migrao dos subsdios do tipo caixa amarela para subsdios do tipo caixa azul e verde.
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
93
e para o declnio de 66% nos preos reais ao produtor no Mxico, do incio dos
anos 1990 a 2005. O custo estimado para os produtores mexicanos decorrente
do dumping no preo do milho foi de US$ 6,5 bilhes nos nove anos de 1997
a 2005, perda mdia de US$ 99 por hectare por ano, ou US$ 38 por tonelada.
(WISE, 2009, p. 4).
GRFICO 2
Importaes de milho originadas dos Estados Unidos e cota estabelecida
pelo TLCAN (1994-2007)
(Em milhes de toneladas)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
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1
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1
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2
0
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1
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0
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4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Fonte: Mxico (2007, p. 10).
TABELA 1
Comrcio exterior e segurana alimentar do milho
(Em milhes de toneladas)
Ano
Comrcio exterior
Oferta
nacional
Consumo
aparente
Consumo
per capita
(kg)
ndice de
segurana
alimentar (%)
Produo Importao Exportao
2000 17,56 5,33 0,0058 22,89 22,88 232,00 77
2001 20,13 6,14 0,0074 26,27 26,27 263,00 77
2002 19,30 5,50 0,1640 24,80 24,63 244,00 78
2003 20,70 5,74 0,0066 26,44 26,43 259,00 78
2004 21,69 5,52 0,0071 27,21 27,20 264,00 80
2005 19,34 5,74 0,0530 25,08 25,03 243,00 77
2006 21,89 7,61 0,0184 29,50 29,48 279,00 74
2007 23,51 7,95 0,2640 31,47 31,20 293,00 75
2008 25,12 8,20 0,2350 33,32 33,09 310,00 75
Fonte: Mxico (2009, p. 2).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 94
A produo de milho no Mxico cresceu 73% depois do Nafta, em relao
mdia de 1984-1993, impulsionada por aumento de plantaes irrigadas. Ainda
assim, o governo mexicano teve de ultrapassar as quotas de importao defnidas
no Nafta, especialmente em relao ao milho amarelo, utilizado na alimentao
de gado, e de produtos de amido (grfco 3), como ressaltado anteriormente.
GRFICO 3
Exportaes de milho dos Estados Unidos para o Mxico (1991-2008)
(Em toneladas mtricas)
Milho amarelo Milho branco
1
9
9
0
/
9
1
1
9
9
1
/
9
2
1
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/
9
3
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9
3
/
9
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1
9
9
4
/
9
5
1
9
9
5
/
9
6
1
9
9
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9
7
1
9
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/
9
8
1
9
9
8
/
9
9
1
9
9
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0
0
2
0
0
0
/
0
1
2
0
0
1
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0
2
2
0
0
2
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0
3
2
0
0
4
/
0
5
2
0
0
3
/
0
4
2
0
0
5
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0
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2
0
0
6
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0
7
2
0
0
7
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0
8
2
0
0
8
/
0
9
2
0
0
9
/
1
0
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Fonte: ERS/USDA Feed Grains Database.
O Mxico praticamente autossufciente na produo de milho branco e
dependente de importao de milho amarelo (MEXICO, 2007, p. 6). O milho
branco, utilizado principalmente para fazer tortilhas e outras comidas para consu-
mo humano, representa menos de 5% das exportaes americanas. Contudo, com
o crescimento do consumo pecurio, em 2006, mais de 1 milho de toneladas
de milho branco teve como destino a alimentao animal. Por outro lado, entre
1995 e 2008, o consumo anual per capita de tortilhas caiu de cerca de 120 kg para
aproximadamente 80 kg (ARREOLA, 2008 apud UNITED STATES, 2009a).
Isto fez com que as exportaes de milho branco dos EUA para o Mxico diminu-
ssem quase sem interrupo entre 2000 e 2007. Em 2008, porm, as exportaes
da qualidade branca atingiram 528 mil toneladas, o nvel mais alto desde 2002
(UNITED STATES, 2009a).
As divergncias sobre os efeitos do Nafta persistiram diante da forte alta dos
preos em 2007 e comeo de 2008:
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
95
Para alguns economistas, acusar o NAFTA um paradoxo: graas ao tratado,
argumentam, Caldern foi capaz de importar com urgncia grandes quantida-
des de milho em 2008 (...). O IATP [Instituto de Poltica Agrcola e Comr-
cio] no endossa esse argumento no todo, mas destaca que a exploso dos pre-
os pode ajudar os agricultores mexicanos a recuperar alguma competitividade
e aumentar a produo. Cerca de 2 milhes de novos acres de milho devem ser
semeadas este ano (DENIS, 2007).
3.2 A crise de 2007
O preo das tortilhas saltou de US$ 5,00 em janeiro de 2006 para at US$ 20,00
um ano depois, quando houve os protestos populares e o governo optou pelo
tabelamento a US$ 8,50, no (AEPT), justifcado pela necessidade de manter pre-
o justo para a populao, combater a especulao e assegurar o abastecimento.
Vale observar que o Sistema Nacional de Informacin e Integracin de Mercados
(SNIIM) apresenta dados dos preos mdios das tortilhas apenas a partir de 2007
e para janeiro daquele ano os dados apontam preo mdio em torno de US$
14,00. Os preos variam entre os estados e os nveis de US$ 20,00 teriam sido os
preos mximos em alguns deles.
GRFICO 4
Preo do milho
(Em US$ por tonelada mtrica)
0
50
100
150
200
250
300
350
F
e
v
.

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0
0
1
J
u
n
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0
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J
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3
J
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n
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8
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J
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n
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2
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1
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O
u
t
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2
0
1
0
Fonte: USDA Market News apud Index Mundi (2011).
Elaborao dos autores.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 96
O preo do milho apresentou movimento diferente. Segundo o CEFP, o mi-
lho subiu de US$ 2,10 dls/bu em maio de 2000 para US$ 3,51 dls/bu em junho
de 2007, 67,1% em sete anos. De agosto de 2007 a abril de 2008 a alta foi de
57,9%, com pico de US$ 5,48 dls/bu em junho de 2008, 68% acima de agosto
de 2007 (como nos demais mercados, houve forte queda a partir de meados de
2008 e em outubro o milho voltara a US$ 3,99 dls/bu queda de 27,2% abaixo
do pico de junho). Assim, o salto do preo das tortilhas ocorreu muito antes da
forte alta do milho, que se estendeu at meados de 2008, como se v no grfco 4.
Porm, mesmo com a forte queda do preo do milho em 2008 (grfco 4),
o preo das tortilhas fcou em US$ 9,17, bem acima dos nveis anteriores alta
de 2007 (SNIIM, 2010). As fortes divergncias entre os preos das tortilhas e do
milho podem ser atribudas a diferenas nas estruturas de mercado, com elevada
concentrao de empresas na farinha de milho e alta participao de produtores
de pequeno porte nas tortilhas.
A combinao dessas estruturas de mercado diferenciadas ajudaria a explicar,
ao menos em parte, as diferenas nas tendncias de preos: a alta dos preos teria
sido induzida por uma elevao nos preos da farinha de milho, promovida pelas
grandes empresas do setor, em que a comercializao dominada por apenas trs
empresas (SAGARPA, 2010, p. 175). Pelos dados de Quintanilla (2008, p. 81), h
no setor apenas 48 empresas, das quais 22 concentram 95% do emprego e 99% do
valor adicionado e apenas uma delas, a Gruma, comercializa 60% do total.
No segmento da produo e venda de tortilhas, a tendncia deveria ser de pre-
os alinhados com a farinha e com outros custos impostos ao setor. Trata-se de setor
com nmero expressivo de estabelecimentos de pequeno porte, facilidade de entrada
de novos produtores e concorrncia de outros produtos. Basta lembrar que, como
j mencionado, o consumo de tortilhas recuara 10% nos dez anos anteriores crise,
devido substituio por outros produtos em virtude da elevao da renda per capita
e da eliminao dos subsdios aos preos (GILES, 2008).
A produo de produtos de panifcao e tortilhas gera 425,4 mil postos de tra-
balhoe rene 121000 unidadeseconmicas, 28% daproduo total de manufa-
turase 84% dosubsetorda indstriade alimentos. Este ramo caracterizado por
empresas familiares, com unidades produtivas de pequeno porte. As tortilharias so
geralmente menores que as panifcadoras e ambas utilizam como matria-prima
gros (milho e trigo) processados inicialmente pela indstria de farinha, com o
processo de moagem, que a distribui em seguida para as tortilharias e panifcadoras
(SAGARPA, 2010, p. 147).
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
97
Apesar disso, a empresa Gruma tem forte presena na venda de tortilhas,
com 738 mil toneladas anuais, alm de outros itens de alimentao, derivados
de milho e de trigo (QUINTANILLA, 2008, p. 81), o que sugere uma estrutura
de mercado em que h tambm produtores de grande porte e nmero elevado de
produtores muito pequenos.
H outros problemas a considerar na formao de preos das tortilhas.
Para a Comisso Federal de Concorrncia (CFC, 2010), h diversas barreiras
regulatrias municipais, inclusive com limitaes ao nmero de tortilharias e dis-
tncia mnima entre elas.
Outro problema a concentrao regional da produo de milho nos
estados de Sinoloa e Jalisco (grfco 5). Os demais estados mexicanos enfrentam
custos de transporte e de armazenamento, com estrutura precria nos dois setores
no Mxico. H tambm os efeitos da alta de petrleo. Os caminhes ganharam
quota de mercado nas exportaes dos EUA para o Mxico, em detrimento do
transporte martimo e ferrovirio, devido maior fexibilidade permitida pela
rede viria mais extensa (SALIN, 2010).
GRFICO 5
Principais estados produtores de milho branco no Mxico
Sinaloa Jalisco Mxico Michoacan Chiapas Resto do pas
22%
14%
7% 6,50%
43%
Fonte: Mxico (2009, p. 1).
4 ESTADOS UNIDOS: SUBSDIOS E BIOCOMBUSTVEIS
4.1 As polticas de apoio produo de milho nos EUA
A produo de milho e de etanol nos Estados Unidos concentrada no Corn
Belt (cinturo do milho) que rene os estados de Iowa (IA), Indiana (IN),
Illinois (IL), Missouri (MO) e Ohio (OH), alm de partes de Dakota do Sul
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 98
(SD), Nebraska (NE), Kansas (KS), Minnesota (MN), Wisconsin (WI), Michi-
gan (MI), e Kentucky (KY). O seu conjunto representado pela National Corn
Growers Asssotiation (NCGA). Fundada em 1957, ela uma federao de esta-
dos, organizados em conselhos e comisses, que tratam do desenvolvimento e da
implementao de programas e polticas na questo agrcola do milho no nvel
nacional para auxlio proteo e maximizao dos interesses dos produtores.
A manuteno do protecionismo agrcola, apesar de ter surgido da necessidade
de compatibilizar comida barata e renda aceitvel aos agricultores, manteve-se
pela forte infuncia poltica destes estados, principalmente porque as eleies
congressuais so distritais, gerando, muitas vezes, aes mais paroquialistas.
Esses interesses j eram protegidos antes de a NCGA existir. O padro pro-
tetor agrcola nos Estados Unidos teve o Agricultural Adjustment Act (AAA) de
1933 como um marco, voltado para restringir a oferta e assim aumentar os preos
para sete commodities bsicas. As leis que o sucederam, apesar de algumas mu-
danas, consolidaram esta poltica agrcola no New Deal. A Commodity Credit
Corporation, tambm criada em 1933, foi outro instrumento que possibilitou
ao governo infuenciar a oferta e os preos de mercado dos produtos por meio
de nonrecourse loans (LIMA, 2008, p. 33) Dessa maneira, ajuda a manter o abas-
tecimento equilibrado e adequado das commodities agrcolas e participa na sua
distribuio, sendo autorizada a comprar, vender, emprestar, fazer pagamentos
e outras atividades, para aumentar a produo, estabilizar os preos e facilitar a
comercializao de produtos agrcolas.
Isso porque, segundo Wise (2009, p. 8), o problema da superproduo, com
ciclos altos e baixos, era praticamente inerente produo agrcola nos Estados
Unidos. Com a instituio do Departamento de Agricultura USDA buscou-se
o gerenciamento e o equilbrio da oferta e da demanda. Foi estabelecido preo
mnimo dos alimentos, reservas para produo excedente, alm de programas
que tiravam terras do cultivo. Estas medidas teriam o objetivo de gerar preos de
mercado justos aos agricultores, comprando o excedente quando a produo fosse
elevada e vendendo para omercado quando a produo fosse baixa.
As questes centrais que vo formatar esse padro protecionista esto fo-
cadas na preservao da renda do setor agrcola, na busca de ganhos de produ-
tividade e de preos baratos ao consumidor e na preveno de superoferta de
alimentos. Este sistema de gesto da oferta foi a basepara a poltica agrcola dos
EUA at 1996, embora as reformas do incio da dcada de 1970 tenhamenfra-
quecido progressivamente estas polticas.A Lei Agrcola de 1996, popularmen-
te conhecida como Freedom to Farm Act, representou o trmino da gesto de
oferta.Freedom no ttulo refere-se dissociao entre pagamentos do governo
e decises de produo. A partir de ento, os agricultores deveriam tomar as
decises de plantio em resposta no aos incentivos governamentais de controle
dos preos, mas aos sinais do mercado, apesar de receberempagamento direto
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
99
do governo, os quais levaram em conta sua produo histrica. Dessa forma,
estes pagamentos foram considerados menos distorcivos e mais pr-mercado,
pois o mercado quem deveria defnir preos e evitar a superproduo.Na pr-
tica, o programa criou uma crise imediata.Milhes de hectares de terras manti-
dos fora da agricultura voltaram para a produo e os preos despencaram, com
risco de uma crise bancria rural (WISE, 2009).
O resultado da crise foi um conjunto de pagamentos de emergncia para
agricultores, a fm de compensar os preos baixos, os chamados market loss
assistance payments, incorporados na Farm Bill de 2002 como pagamentos an-
ticclicos. Estes pagamentos foram combinados com loan defciency payments,
baseados nos preos e na produo de uma determinada cultura. Estes dois
programas,juntamente com os pagamentos diretos, formaram a base do sub-
sdio agrcola ps-1996.
A Lei Agrcola nos Estados Unidos, a Farm Bill, votada de cinco em
cinco anos. Em 2002 muitas foram as crticas apresentadas pelos organis-
mos internacionais em relao a sua poltica protecionista, sendo que no caso
do milho os subsdios eram dez vezes superiores ao oramento agrcola total
(VIGNA, 2008).
Mesmo com as denncias, subsdios adicionais foram incorporados, por
exemplo, para fornecimento de irrigao, energia, seguro agrcola, conservao
do solo, bem como para o etanol (a partir de 2001). O resultado foi um aumento
nos pagamentos de mercadorias de seus nveis pr-1996, cerca de US$ 10 bilhes
por ano, para cerca de US$ 20 bilhes por ano (WISE, 2009). Estes subsdios
foram renovados e mais uma vez ampliados na Farm Bill de 2008, na qual os
biocombustveis continuaram em destaque:
Em maio de 2008, o Congresso dos EUA aprovou o Food, Conservation, and Energy
Act of 2008, a nova lei agrcola que ir acelerar a comercializao de biocombust-
veis avanados, incluindo o etanol celulsico, incentivar a produo de culturas de
biomassa e expandir o atual Programa de Energia Renovvel e Efcincia Energ-
tica.A Seo 9003 prev subvenes que cobrem at 30% do custo de desenvol-
vimento e construo de biorrefnarias de demonstrao de dimenso comercial
para a produo de biocombustveis avanados, que inclui, essencialmente, todos
os combustveis que no so produzidos a partir de amido de semente de milho.
A nova Lei permite tambm a garantia de emprstimos de at US$ 250 milhes
para a construo em escala comercial de biorrefnarias para a produo de biocom-
bustveis avanados (U.S. DEPARTMENT OF ENERGY, 2008).
Porm, deve-se ressaltar que o nus desses subsdios passou dos consumi-
dores para os contribuintes, o que representou um enorme benefcio para os
interesses do agronegcio. Isto porque a maioria das culturas nos EUA no
vendida como alimento diretamente para os consumidores, mas como matria-
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 100
prima para agronegcios, empresas de alimentos, fabricantes de roupas, e outros.
Estes subsdios resultaram em oferta estvel de matrias-primas a preos baixos
para os empresrios (WISE, 2009, p. 8).
De todo modo, segundo o Environmental Working Group, de 1995 a 2009
os subsdios ao milho somaram US$ 73,8 bilhes, na forma de pagamentos dire-
tos, seguros para colheitas, emprstimos, pagamentos contracclicos. Os progra-
mas mais importantes foram: Production Flexibility (US$ 16,3 bilhes), Loan De-
fciency (US$ 13,5 bilhes), Direct Payments (US$ 12,9 bilhes), Crop Insurance
Premium Subsidies (US$ 11,6 bilhes), Market Loss Assistance (US$ 8,5 bilhes)
e Counter Cyclical Payment (US$ 5,4 bilhes). Alm disso, o setor do milho um
dos que mais se benefciam da Comodity Credit Corporation (CCC) (grfco 6).
GRFICO 6
Programa CCC Desembolsos lquidos por commodities selecionadas (2000-2009)
(Em US$ milhes)
Milho
Arroz
Trigo e produtos
Algodo herbceo
Soja
Laticnios
Amendoim
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
10.136
6.297
2.959
1.415
2.504
6.243
8.804
3.195
2.122
2.058
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008E 2009E
Fonte: United States (2008).
Elaborao dos autores.
Obs.: E = Estimativa.
Com esses incentivos, a produo de milho, segundo o National Agricultu-
ral Statistics Service (NASS) do USDA, apresentou um excepcional aumento em
2007, parcialmente compensado por uma reduo em hectares de soja no Cinturo
do Milho e Great Plains, assim como menos hectares de algodo e de arroz no Delta
e no Sudeste. A expectativa dos agricultores era de plantar 67,1 milhes de hectares
de soja, sendo este o total mais baixo desde 1996 diminuio de 8,4 milhes de
hectares (ou 11%) a partir de 2006. A rea plantada de algodo tambm diminuiu,
totalizando 12,1 milhes de hectares, ou seja, 20% menos a partir de 2006.
Ainda segundo o NASS, j em 2009 os produtores de milho pretendiam
plantar 85 milhes de acres. Isto signifca um recuo de 1% em relao ao ano
anterior e 9% a menos que 2007. Mesmo assim esta continuaria a ser a terceira
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
101
maior rea plantada desde 1949. Os maiores declnios foram em Dakota do Nor-
te e Colorado, com 250 mil e 200 mil hectares, respectivamente. Na Califrnia
foram 120 mil hectares a menos que no ano anterior, enquanto os produtores em
Iowa, Michigan, Minnesota, Pensilvnia e Texas pretendiam diminuir 100 mil
hectares da rea plantada de milho. Os maiores aumentos foram esperados em
Missouri, at 250 mil hectares; Dakota do Sul, at 150 mil hectares; e Illinois, at
100 mil hectares.
Na anlise da produo de milho nos Estados Unidos de 2005 a 2009,
verifca-se que no Corn Belt esto apenas considerados os principais estados,
que concentram em mdia 44% da produo. A produo total do pas atingiu
93,527 mil acres, aumento de quase 20% em relao ao ano anterior. Por sua vez,
nos anos de 2008 e 2009 houve uma diminuio desta rea plantada, segundo o
NASS e o USDA.
4.2 Os incentivos produo de etanol
Com a demanda de biocombustveis, os produtores passaram a pressionar o
governo a fm de obterem incentivos maiores ao desenvolvimento de tecnolo-
gia para uma produo mais efciente de etanol a partir do milho. Em outubro
de 2004, o presidente George Bush assinou a lei HR 4520, o American Jobs
Creation Act of 2004 (JOBS Bill), que criou o Volumetric Ethanol Excise Tax
Credit (VEETC). Este um programa de crdito fscal relativo mistura de
etanol com gasolina, sendo atribudo um crdito de US$ 0,51 para cada galo
de etanol misturado gasolina. Alm disso, existe uma proteo tarifria de
US$ 0,54 por galo importado.

Na Farm Bill de 2008, o VEETC foi reduzido
a US$ 0,45 por galo.
Com base no grfco 7, pode-se dizer que, em 2006, 20% da produo de
milho foi utilizada para o uso de etanol nos Estados Unidos. Em 2007 esta pro-
poro aumentou para 23% e, em 2008, para aproximadamente 30%. Isto vale
dizer que a produo de milho destinada ao etanol representou cerca de 12% da
produo mundial de milho (SILVA, SCHETZ e TAVARES, 2008).
A tabela 2 ilustra a alta correlao entre os estados produtores de etanol
e a captura da maior parte dos subsdios federais ao milho, medido pelo Envi-
ronmental Working Group. Os dez estados com maior capacidade de produ-
o de etanol recebem mais de 80% de todos os subsdios federais ao milho,
superando a mdia nacional. O caso mais extremo Illinois, cujos agricultores
recebem cerca de 30% de subsdios por hectare a mais do que a mdia nacio-
nal. Iowa no fca muito atrs, com 23% a mais do que a mdia. Nebraska, que
tem capacidade de produzir etanol (2
o
lugar no ranking) maior que Illinois,
no recebe tantos subsdios. At Indiana, no 6
o
lugar do ranking, recebe mais
incentivo. Mais uma vez isto s compreensvel em funo dos lobistas das
associaes destes estados do Corn Belt.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 102
GRFICO 7
Produo total de milho nos Estados Unidos e produo de milho destinada a
etanol (1988-2008)
(Em milhes de bushels)
1988 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
4929
9759
9431
9915
9503
8967
10089
11807
11112
10531
13038
12101
287
526 566 628 706
996
1168
1323
1603
2120
3026
3600
Produo total de milho Milho destinado a produo de etanol
Fonte: National Corn Growers Association (2009) e United States (2009b).
TABELA 2
Diferenas na captura de subsdios entre os estados que mais
produzem etanol nos Estados Unidos (1994-2004)
Estado
Produo de etanol Captura dos subsdios federais ao milho
Capacidade
(mmgy)
Ranking
nacional
Participao no
total nacional
(1994 - 2004)
(%)
Ranking
Subsdio ao milho/
acre de milho
plantado
Subsdio/mdia
de acres
(%)
Iowa 1962 1 19 1 68,32 123
Nebraska 1051 2 12 3 58,68 106
Illinois 881 3 16 2 71,4 128
South Dakota 703 4 4 8 37,2 67
Minnesota 594 5 10 4 52,23 94
Indiana 392 6 8 5 65,82 118
Kansas 268 7 3 9 65,82 92
Winsconsin 228 8 4 7 51,1 88
Michigan 207 9 3 11 48,89 97
Missouri 155 10 3 10 53,82 91
Total top 10 6,44 81 59,83 108
Nacional 55,6 100
Fonte: IISDA (2007). United States (2006b), Environmental Working Groups Farm Subsidy Database e United States (2006a).
Pelos estudos especfcos da LECG Corporation, empresa de consultoria e
assessoria especializada, a Renewable Fuels Association demonstra como a inds-
tria do etanol contribui na economia estadunidense: em 2007, o nmero de em-
pregos gerados pela indstria do etanol no setor do milho foi de 84.191, passando
a representar 43% do total dos empregos criados por esta indstria. Mas, no saldo
total, seriam gerados mais de 230 mil empregos da cadeia produtiva do etanol.
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
103
A combinao de gastos para as operaes anuais, o transporte de etanol e de
capital gastos para as novas instalaes em construo teria adicionado US$ 47,6
bilhes ao produto nacional bruto (PNB).
Assim, esse estudo afrma que a indstria do etanol teria se autofnancia-
do em 2007. A renda familiar agregada ao PNB teria sido de aproximadamente
US$ 4,6 bilhes. Todos os 6,5 bilhes de litros produzidos em 2007 foram comer-
cializados, o que gerou um custo estimado de US$ 3,4 bilhes relacionados aos dois
principais incentivos federais, o VEETC e o Small Ethanol Producer Tax Credit.
7

Com isso, a indstria do etanol teria gerado um supervit de US$ 1,2 bilho para
o Tesouro Federal. Alm disso, teria gerado cerca de US$ 3,6 bilhes de receita adi-
cional para os governos estatais e locais. Logo, segundo o estudo da LECG, o etanol
reduziria a dependncia do petrleo importado e diminuiria o dfcit comercial dos
EUA. Vale dizer que a produo de quase 6,5 bilhes de gales de etanol teria signi-
fcado que os EUA precisaram importar menos 228,2 milhes de barris de petrleo
em 2007 direcionados produo de gasolina, o que equivale a aproximadamente
5% do total de importaes de petrleo bruto pelo pas. Eis a relevncia econmica
do setor do milho e do etanol nos Estados Unidos.
Como resposta aos vrios ataques do dilema biocombustveis versus alimen-
tos, a NCGA tem se mobilizado e chamado seus membros ao para se comu-
nicarem diretamente com as empresas alimentcias envolvidas no GMA, as quais
atacam o milho dos agricultores e a produo de etanol dos Estados Unidos.
A NCGA aponta trs empresas principais: General Mills, Kraft Foods e Lakeside.
Os membros da NCGA argumentam que os gros mais utilizados para consumo
humano so o trigo e o arroz, produtos que no so utilizados para produo
dos biocombustveis, mas tambm tiveram seus preos aumentados no perodo
de estudo. Somente 10% do milho dos Estados Unidos utilizado em pro-
dutos para alimentao humana, tais como xarope de milho, amido e cereais.
Eles tambm afrmam que a produo de milho hoje maior do que em qual-
quer perodo, sendo a escassez de milho algo impensvel. A produo de etanol
separaria o amido de outros componentes, os quais, mesmo que em menores
volumes, ainda possuem protena e outros nutrientes que podem ser aproveitados.
Uma questo que no pode ser deixada de lado que os agricultores tm buscado
novas tecnologias para aumentar a produo de milho e simultaneamente dimi-
nuir a quantidade de acres ocupados por esta produo. Como ressaltam Silva,
Schetz e Tavares (2008, p. 9), a oferta de terras agriculturveis uma funo
da tecnologia utilizada, e este tambm se torna um argumento em defesa da
7. O Small Ethanol Producer Tax Credit um incentivo scal, no valor de US $ 0,10 por galo de etanol que vendido
e utilizado para misturar a gasolina. O pequeno produtor de etanol, que produz at 60 milhes de litros de etanol,
tem que estar registrado no Internal Revenue Service (IRS) para ter direito a esse crdito (The Alternative Fuels and
Advanced Vehicles Data Centers, U.S. Department of Energy. Disponvel em: <http://www.afdc.energy.gov/afdc/progs/
view_ind_fed.php/afdc/352/0 >.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 104
produo dos biocombustveis, na medida em que seus produtores tm buscado,
cada vez mais, inovaes tecnolgicas nesse sentido.
Enfm, esses produtores tentam, de todas as maneiras, informar as pessoas
que no seriam eles os nicos ou principais culpados dessas crises alimentares e
que apenas estariam buscando a independncia energtica, o que contribuiria
para o interesse de todos os cidados americanos, muito em funo do argumento
da independncia energtica frente aos pases do Oriente Mdio.
5 COMENTRIOS FINAIS
A crise das tortilhas um evento de grande complexidade, tanto nas causas quanto
nas circunstncias em que ocorreu. Enquanto origens imediatas esto problemas
conhecidos, como a demanda mundial por alimentos e os processos especulativos
nos mercados de commodities, alm do uso de produtos alimentcios para a pro-
duo de biocombustveis, embora tenha havido grande aumento na produo de
alimentos. Menos ateno tem sido dada a fatores internos, como concentrao
de mercado e enrijecimento de preos, presentes no caso da farinha de milho e das
prprias tortilhas no Mxico. H ainda os efeitos dos pesados subsdios com que
os EUA protegem seus produtores, o que deprimiu os preos do milho importado
e enfraqueceu os pequenos produtores mexicanos.
A interao entre esses diferentes determinantes refora a necessidade de
abordagens que procurem considerar o conjunto dos fatores e analisar as peculia-
ridades de cada um deles. Dito de outra forma, trata-se de analisar os processos
internacionais ligados alta dos alimentos, mas tambm os aspectos especfcos
dos mercados domsticos de processamento e comercializao de alimentos.
A relevncia de questes internas do Mxico aparece na baixa sincronia en-
tre os preos das tortilhas e do milho: o pico de preos das tortilhas antecedeu
em mais de um ano o pico de preos do milho, e as tortilhas continuaram com
preos altos mesmo quando o milho comeou a declinar. A anlise deste processo
sugere a relevncia da capacidade dos grandes produtores de farinha de milho e de
tortilhas de induzir a formao dos preos, inclusive por interesse de acompanhar
os processos especulativos nos mercados internacionais.
Vale ressaltar que, apesar de sua produo ter aumentado, a demanda mexi-
cana por milho foi mais acelerada, fazendo com que o Mxico se tornasse impor- fazendo com que o Mxico se tornasse impor-
tador de um item essencial de sua cesta bsica. Isto se confgurou como um pro-
blema de segurana alimentar quando os preos do milho dispararam no mercado
internacional, com demanda em alta e movimentos especulativos estimulados pe-
los subsdios dos EUA, o que se associou ao uso do milho para produo de etanol.
Elemento de grande relevncia a persistncia dos subsdios dos pases cen-
trais e suas consequncias nos pases de renda mdia e baixa. As perdas verifca- As perdas verifca-
das nos perodos de preos baixos praticados pelos Estados Unidos foram muito
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007)
105
signifcativas para os mexicanos. As polticas protecionistas adotadas difcultam a
atuao em igualdade de condies nos mercados de commodities. Como exemplo
desta questo, foram analisados os efeitos da adeso do Mxico ao Nafta sobre o
desenvolvimento agrcola no pas.
Os produtores de milho e biocombustveis nos EUA lutam para manter os
mecanismos de proteo com o argumento de que o milho destinado aos biocom-
bustveis no o milho que seria usado para consumo humano. Ao lado disso, pro-
curam aumentar a produtividade de suas culturas, o que pode aumentar a oferta,
mas com preos sustentados pelas polticas governamentais de apoio nos EUA.
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DETERMINANTES DOS FUNDOS SOBERANOS
DE INVESTIMENTOS E O CASO BRASILEIRO
*1
Andre Simas Magalhes
**2
RESUMO
Este artigo estuda os fundos soberanos de investimentos (FSIs), que, principalmente depois
da criao do FSI da China, em 2007, ganharam importncia no debate econmico e so
considerados, hoje, como investidores institucionais signicativos. Ao analisar as caractersticas
macroeconmicas dos pases que possuem FSIs, este artigo prope que os determinantes para seu
estabelecimento so: supervits signicativos de conta corrente; dependncia das exportaes de
combustveis e minrios; e/ou altos nveis de poupana interna. Neste contexto, o caso do Fundo
Soberano do Brasil (FSB), criado em 2008, sobressai. As razes para o fundo brasileiro parecem
estar mais associadas adoo deste tipo de instrumento nanceiro por importantes pases em
desenvolvimento (PEDs) e dinmica entre as autoridades domsticas responsveis pela conduo
da poltica econmica que aos fundamentos macroeconmicos do pas. O FSB poder tornar-se um
FSI tradicional, se for utilizado, no futuro, para acumular os recursos das exportaes brasileiras de
petrleo do pr-sal. A mudana, no entanto, no aconteceria no curto prazo.
Palavras-chave: reservas internacionais; fundos soberanos de investimentos; balano de conta
corrente; exportaes de combustveis; poupana interna.
ABSTRACT
i
This article studies the sovereign wealth funds (SWF), which, especially after the establishment of
the Chinese SWF, in 2007, gained importance in the economic debate and are considered today as a
signicant institutional investor. This article analyzes the macroeconomic indicators of the countries
with SWF and proposes that the determinants for their establishment are: signicant current
account surpluses; dependence on exports of fuel and ore; and/or high levels of domestic savings.
In this context, the case of the Brazilian Sovereign Fund (BSF), established in 2008, stands out. The
reasons for the establishment of the Brazilian fund appear to be related more to the adoption of
this type of nancial instrument by major developing countries and the dynamics between domestic
authorities responsible for economic policy than to the macroeconomic fundamentals of the country.
The BSF could become a traditional sovereign wealth fund, if used in the future to save the revenues
of Brazilian pre-salt oil exports. The change, however, would not happen in the short term.
Keywords: international reserves; sovereign wealth funds; current account balance; fuel exports;
domestic savings.
* Artigo baseado em dissertao apresentada para a obteno do ttulo de mestre em Economia do Setor Pblico pelo
Departamento de Economia da Universidade de Braslia (UnB).
** Diplomata atualmente lotado na Misso do Brasil junto Organizao das Naes Unidas (ONU) em Nova York.
As opinies expressas neste artigo so pessoais e no reetem necessariamente a posio ocial do Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE).
i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 112
1 INTRODUO
Os fundos soberanos de investimentos (FSIs) ganharam importncia no debate eco-
nmico nos ltimos anos e so considerados, hoje, como investidores institucio-
nais signifcativos. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) criaram grupos de trabalho
para estudar o assunto, e os principais bancos de investimentos divulgaram relatrios
alertando para o impacto deste novo instrumento fnanceiro nos mercados.
Segundo Truman (2008a), o termo fundo soberano de investimentos descreve
um conjunto separado de ativos fnanceiros possudos ou controlados pelos governos
que incluem ativos no exterior. Outras defnies so mais restritas e excluem os fun-
dos que investem no mercado domstico. Este artigo assume a defnio de Truman
(2008a), mas no considera os fundos de penso e os fundos de entes subfederais.
1
Os FSIs existem desde a dcada de 1950, quando foram criados os fundos do
Kuwait e da Arbia Saudita. O propsito era simples: acumular os recursos da explora-
o de recursos naturais para uso futuro e permitir investimentos de longo prazo com
boas rentabilidades. O petrleo um recurso fnito; portanto, era preciso um meca-
nismo para guardar as receitas e promover a otimizao intertemporal do consumo.
Alm disso, os FSIs poderiam investir em diversas categorias de ativos, o que permiti-
ria retornos maiores que os conseguidos com as reservas internacionais dos governos.
Outros objetivos, como evitar valorizao excessiva da taxa de cmbio e disponibilizar
um instrumento para a atuao anticclica do governo, tambm foram considera-
dos, mas o princpio que regia a atuao estava relacionado formao de poupana
para as geraes futuras com recursos originados da explorao dos recursos naturais.
No decorrer das dcadas seguintes, novos pases decidiram ter instrumentos semelhan-
tes e os objetivos foram sendo ampliados.
Em 1974, Cingapura estabeleceu o Temasek, para controlar os ativos do governo
em suas principais empresas nacionais. O pas estava no processo de transformar-se
em grande exportador de produtos industrializados e acumulava supervits comerciais
crescentes. O Temasek, com o Government of Singapore Investment Corporation,
criado em 1981, marcou o primeiro FSI de um pas que no se encaixa na categoria
de grande exportador de produtos naturais. O objetivo do fundo estava relacionado
no apenas poupana de recursos, mas tambm administrao ativa do desenvol-
vimento econmico do pas.
Em 1976, o maior FSI em atividade, com US$ 627 bilhes administrados,
foi criado pelos Emirados rabes Unidos. O Chile criou seu fundo, em 1985,
com os recursos das exportaes de cobre. A Noruega decidiu tambm criar um
fundo soberano de investimentos em 1990, com vistas a reservar para as prximas
1. Denio baseada no trabalho de Aizenman e Glick (2009).
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
113
geraes os lucros com a explorao do petrleo descoberto no Mar do Norte.
Na ltima dcada, dobrou o nmero de FSIs existentes. Segundo a defnio uti-
lizada neste trabalho, existem hoje 43 fundos soberanos em operao.
A questo que se apresenta : por que s agora, depois de dcadas de atuao, os
FSIs chamaram tanta ateno? A resposta parece estar associada criao do Fundo
Soberano da China, em 2007, e ao crescente papel dos pases em desenvolvimento
(PEDs) no cenrio internacional. De modo sintomtico, todos os trabalhos sobre
FSIs includos na bibliografa deste artigo foram escritos a partir de 2007, porque
antes no havia produo signifcativa sobre o assunto. O fundo soberano de inves-
timentos chins ps os pases desenvolvidos em alerta e incentivou outros PEDs,
incluindo-se o Brasil, a criarem fundos semelhantes. A China possui hoje reservas de
mais de US$ 2 trilhes e seu FSI foi capitalizado inicialmente com US$ 200 bilhes.
O potencial de infuenciar mercados e o receio de que seja utilizado pelo governo
chins para perseguir objetivos estratgicos levaram os governos e o setor privado
dos pases desenvolvidos a uma corrida analtica, com vistas a entender os FSIs e
avaliar os riscos de sua atuao. Alm disso, foram reforados os controles legais so-
bre os investimentos estrangeiros e diversas operaes foram desencorajadas, com o
argumento de que afetavam o interesse estratgico do pas receptor do investimento.
A reao dos pases desenvolvidos aos investimentos dos FSIs foi exacerbada
pelos profundos desequilbrios macroeconmicos globais. O desequilbrio maior se
d entre os pases desenvolvidos, defcitrios em suas contas correntes, e os PEDs,
que apresentam supervits. Vale notar que alguns grandes pases desenvolvidos,
como Japo e Alemanha, tambm so superavitrios, dependem de suas exportaes
para manter o vigor de sua economia e contribuem para os desequilbrios globais.
O acmulo das reservas internacionais surgiu como um dos resultados de tais
desequilbrios. Na ltima dcada, a caracterstica principal deste acmulo de reservas
a crescente participao dos PEDs,
2
que, com o maior poder econmico, passaram
a demandar mais espao na tomada de decises globais. O Grupo dos 20 (G20), que
conta com a presena dos mais importantes pases emergentes, substituiu em ques-
tes econmicas, na prtica, o Grupo dos 8 (G8), limitado aos pases desenvolvidos.
Foi neste contexto de mudanas na governana econmica global que, em 2008, o
Fundo Soberano do Brasil (FSB) foi criado.
Alm desta introduo, este artigo inclui, na seo 2, discusso sobre a teoria
das reservas internacionais, cuja enorme acumulao nos ltimos anos, principal-
mente por parte dos PEDs, est associada ao crescimento do nmero de fundos
soberanos de investimentos. A seo 3 resume as caractersticas principais dos FSIs,
2. Entre 2001 e 2009, as reservas quadruplicaram, e os pases-membros do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) foram
responsveis por quase metade (44%) deste aumento.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 114
resenha a literatura existente sobre o tema e reala os cenrios macroeconmico e
poltico que permitiram a proliferao deste tipo de fundo. Os determinantes dos
FSIs so analisados na seo 4, por meio da anlise estatstica dos dados dos pases
que possuem fundos soberanos de investimentos. O caso brasileiro estudado na
seo 5, que ressalta a particularidade do FSB. A seo 6 conclui o trabalho.
2 AS RESERVAS INTERNACIONAIS E O NOVO MERCANTILISMO
A discusso sobre os fundos soberanos de investimentos insere-se no debate mais
amplo acerca das reservas internacionais. O signifcativo crescimento do nmero
de FSIs, na ltima dcada, relaciona-se com a acumulao vertiginosa, sem prece-
dentes na histria, das reservas internacionais, principalmente por parte dos PEDs.
Depois da crise asitica de 1997, aumentou a importncia das reservas como precau-
o contra fugas de capitais. Mas a acumulao atual parece ultrapassar os motivos
normalmente associados s reservas, resultando em discusses sobre um novo tipo de
mercantilismo praticado por pases que administram sua taxa de cmbio para conse-
guir altos supervits comerciais de modo notrio, a China.
Como lembram Flood e Marion (2001), esta no a primeira vez que o assunto
das reservas entra no debate econmico. Nos anos 1960, a discusso sobre as refor-
mas necessrias ao sistema de Bretton Woods levou muitos analistas a questionarem
se o nvel das reservas internacionais era adequado e se estas estavam distribudas
otimamente entre os pases. No fnal dos anos 1970 e no comeo dos anos 1980, os
pesquisadores estavam interessados em avaliar se a demanda por reservas tinha mu-
dado depois do colapso de Bretton Woods. Tambm estavam curiosos em saber se os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento diferiam em suas demandas por reservas.
A ateno para o assunto diminuiu quando foi disseminada a premissa de que as
reservas internacionais seriam estveis e, provavelmente, baixas, em uma era marcada
pela fexibilidade das taxas de cmbio e pela alta mobilidade de capital.
Segundo Flood e Marion (2001), era preciso, no fnal dos anos 1990, reviver
o debate sobre as reservas internacionais, considerando-se que a ltima dcada do
sculo XX foi marcada por trs tendncias que infuenciaram sua acumulao: a
crescente mobilidade do capital; a intensidade das crises fnanceiras; e o aumento
do nmero de pases que adotaram o regime de cmbio futuante. Os autores afr-
mam que a maior mobilidade de capital, apesar de benfca em alguns aspectos,
resultou em altos graus de incerteza na economia internacional e na maior vul-
nerabilidade de alguns pases s crises fnanceiras, podendo explicar, em parte, a
acumulao das reservas.
Grifth-Jones e Ocampo (2008) ressaltam que h clara evidncia de que a
acumulao de reservas internacionais pelos pases em desenvolvimento comeou
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
115
com a srie de crises fnanceiras, principalmente a asitica, em 1997. Foi uma res-
posta racional, portanto, dos PEDs, como forma de se conseguir um seguro contra
futuras turbulncias. As polticas do FMI, impostas aos pases que precisaram de
recursos extras, foram consideradas demasiadamente intrusivas; portanto, represen-
taram fator adicional motivando a acumulao das reservas. O aprofundamento
fnanceiro tambm contribui para a maior demanda de precauo, considerando-se
os riscos da fuga de capitais de curto prazo para a economia.
Aizenman e Lee (2007) afrmam que a crise asitica de 1997 levou a profun-
das mudanas na demanda por reservas internacionais. A magnitude e a rapidez da
mudana de fuxos de capitais surpreenderam os principais observadores. Muitos
analistas viam a regio como menos vulnervel que a Amrica Latina, que tinha so-
frido a crise do Mxico, em 1994. O Sudeste Asitico era caracterizado por maior
abertura comercial, melhores polticas fscais e crescimento do produto mais robusto.
Apesar disso, sofreu contrao do produto e do investimento, esvaziamento do crdito
e crises bancrias. As reservas internacionais passaram a ser vistas como um seguro
contra este tipo de choque. Mas os autores afrmam que, a este motivo de precauo,
foi adicionada a encarnao moderna do mercantilismo: acumulao de reservas mo-
tivada pela competitividade das exportaes. Sob esta estratgia, a acumulao das
reservas pode facilitar o crescimento das exportaes ao prevenir ou diminuir a apre-
ciao da moeda local. O motivo de precauo est associado aos riscos de contrao
do produto, fuga de capitais e volatilidade, enquanto a perspectiva mercantilista v a
acumulao de reservas como parte da poltica industrial.
A explicao mercantilista foi primeiro apresentada por Dooley, Folkerts-Lan-
dau e Garber (2003), especialmente para o caso da China. Os autores argumentam
que a dinmica global econmica de hoje a mesma predominante no ps-Guerra,
sob o sistema de Bretton Woods. Nos anos 1950, os Estados Unidos eram o centro,
com mercados de capital e de bens no controlados. A Europa e o Japo, que tive-
ram seu capital destrudo pela guerra, constituam a periferia emergente. Os pases
perifricos de ento adotaram uma poltica estratgica de desenvolvimento baseada
nas moedas desvalorizadas, nos controles de capital e comrcio, na acumulao de
reservas e no uso da regio central como intermediria fnanceira para emprestar
credibilidade para seus sistemas fnanceiros. Em retorno, os Estados Unidos fnan-
ciavam a longo prazo a periferia, por meio dos investimentos diretos estrangeiros
(IDEs). Quando a estratgia de desenvolvimento da Europa mudou para uma de
livres mercados e fm dos controles fnanceiros, o regime de cmbio fxo colapsou
no regime futuante dos anos 1970.
Na viso dos autores, no perodo que se seguiu, no havia uma periferia im-
portante que pudesse utilizar a estratgia de crescimento baseada nas exportaes.
Os pases comunistas eram irrelevantes para o sistema monetrio internacional.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 116
A maioria dos outros PEDs em particular, as recm-ex-colnias ou con-
sideravam o socialismo como possibilidade ou adotaram sistemas de substituio
de importaes. Tal estratgia de desenvolvimento era hostil ao comrcio e fo-
mentou a produo de produtos domsticos que no poderiam competir glo-
balmente, resultando em capital acumulado inefciente. Com o descrdito do
modelo socialista, no fnal dos anos 1980, e o colapso da Unio Sovitica no pe-
rodo 1989-1991, uma nova periferia foi anexada ao centro formado por Estados
Unidos, Europa e Japo. Os pases da nova periferia estavam saindo de dcadas
de sistemas fechados, com estoques de capitais inefcientes, sistemas fnanceiros
reprimidos e produo de bens que no tinham qualidade sufciente para serem
exportados para o centro. O Consenso de Washington encorajou alguns destes a
uma estratgia de desenvolvimento que envolvia a anexao imediata ao centro,
por meio da abertura de seus mercados de capitais. Outros pases, no entanto,
principalmente na sia, escolheram a mesma estratgia de periferia adotada pela
Europa e pelo Japo, no ps-Guerra, desvalorizando suas moedas, intervindo nos
seus mercados de cmbio, impondo controles, acumulando reservas e encorajan-
do o crescimento baseado nas exportaes aos pases do centro. Os autores con-
cluem que o incrvel xito desta segunda estratgia resultou na volta do sistema
monetrio internacional forma de Bretton Woods. Em algum ponto no futuro,
a periferia asitica atual atingir estgios de desenvolvimento em que estes pode-
ro juntar-se ao centro e futuar suas moedas. Nesse momento, outros grandes
pases, como a ndia, tomaro lugar na periferia emergente. O sistema de Bretton
Woods, concluem os autores, no muda, apenas troca a periferia.
Dooley, Folkerts-Landau e Garber (2003) dividem o mundo atual em trs
principais zonas econmicas e cambiais: a regio da balana comercial, sia; o pas
do centro, Estados Unidos; e a regio da conta de capital, composta pela Europa,
pelo Canad e pela Amrica Latina. Como regio baseada na balana comercial,
a sia importa-se, principalmente, com suas exportaes para os Estados Unidos.
As exportaes levam ao crescimento; portanto, seus governos esto dispostos a
comprar os ttulos do governo norte-americano, sem maiores consideraes sobre
risco e retorno. A poltica cambial destes pases intervencionista, para manter a
taxa de cmbio sob controle. Os pases da regio da conta de capital, ao contrrio,
possuem taxas de cmbio futuantes e seus governos preocupam-se com o risco/
retorno de suas posies de investimentos internacionais. Os Estados Unidos no
tentam administrar sua taxa de cmbio e servem como intermedirio para o sis-
tema descrito pelos autores. Dooley, Folkerts-Landau e Garber (2003) realam o
fato de que as crticas nos Estados Unidos se concentram na moeda desvalorizada
da China, mas no na do Japo, cujas exportaes competem mais diretamente
com o produto norte-americano.
Segundo Dooley, Folkerts-Landau e Garber (2003), os pases da Amrica
Latina tm de optar: ou juntam-se sia, na regio da balana comercial, ou
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
117
Europa, na regio da conta de capital. Aqueles impacientes por promover o cresci-
mento por meio das exportaes defendero o modelo asitico, com suas taxas de
cmbio desvalorizadas e atreladas ao dlar, e promovero intervenes e controles
de capitais. Em contraste, os bancos centrais e o FMI tendem a favorecer as taxas
de cmbio futuantes e a mobilidade de capital da regio europeia.
Vale notar que, apesar da crise fnanceira de 2008, o sistema descrito por
Dooley, Folkerts-Landau e Garber (2003) no parece ter entrado em colapso.
A China continua a manter sua taxa de cmbio desvalorizada e no parece dispos-
ta a promover alteraes signifcativas na sua estratgia de crescimento. Para isto,
utiliza a retrica de que o pas ainda tem grande nmero de pobres e sua renda
per capita um dcimo da dos pases desenvolvidos; portanto, no pode optar
por medidas que afetem o aumento da renda interna.
3
Alm disso, no parece
haver mudana no comportamento dos investidores, que continuam dispostos a
fnanciar o governo norte-americano, apesar dos dfcits gmeos. Durante a crise,
preciso lembrar, os ttulos do Tesouro dos Estados Unidos foram considerados
como safe haven pelos investidores privados. Os governos seguem acumulando
reservas denominadas em dlar, principalmente com a crise de confana atual-
mente vivida pela Zona do Euro.
3 FUNDOS SOBERANOS DE INVESTIMENTOS
O primeiro FSI, de acordo com a defnio corrente de tal tipo de fundo, foi
criado pelo governo do Kuwait, em 1953, quando ainda era uma colnia do
Reino Unido. Segundo o Sovereign Wealth Fund Institute,
4
o objetivo
do Sheikh Abdullah Al-Salem Al-Sabah era reduzir a dependncia do emirado
de uma s commodity no renovvel. Os recursos da extrao do petrleo se-
riam investidos no mercado fnanceiro, com vistas a garantir, pelo menos em
parte, a renda das geraes futuras. At 1970, apenas mais dois pases tinham
criado FSIs: Arbia Saudita, tambm exportadora de petrleo, e Kiribati, pas
rico em fosfato. Desde ento, o nmero de fundos soberanos de investimen-
tos dobrou a cada dcada, atingindo os atuais 43 fundos existentes.
5
Alm dos
pases exportadores de commodities, o exemplo foi seguido por grandes expor-
tadores de manufaturas, que logram altos supervits comerciais nas transaes
com o resto do mundo.
3. Discurso do primeiro-ministro Wen Jiabao na 65
a
Assembleia Geral da ONU, em 23 de setembro de 2010. Disponvel em:
<http://gadebate.un.org>.
4. Site na internet: <www.swnstitute.org>.
5. O nmero de FSIs existentes depende da denio utilizada. A conceituao admitida por este artigo exclui os
fundos de entes subfederais e os fundos de penso, como ser detalhado mais adiante no texto.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 118
Apesar do crescimento do nmero de FSIs, mais de 50 anos se passaram sem que
maior ateno fosse dada a este tipo de instrumento fnanceiro disposio dos governos.
A situao mudou radicalmente com o anncio, em maro de 2007, de que a China iria
criar um fundo soberano de investimentos.
6
Desde ento, a academia, os bancos de inves-
timentos, as organizaes internacionais, think tanks e os prprios governos voltaram-se
para o estudo dos FSIs. A iniciativa chinesa gerou uma corrida analtica, com vistas a
defnir estes fundos, demarcar suas caractersticas particulares, estimar seu volume, pro-
jetar seu impacto e, fnalmente, criar regras para sua atuao. Os primeiros artigos sobre
o assunto procuraram entender o fenmeno e manifestaram certa surpresa com os FSIs,
como demonstra o ttulo do artigo de Stephen Jen (2007a), diretor do banco Morgan
Stanley e um dos primeiros a estudar o tema: Sovereign wealth funds: what they are and
whats happening. A primeira questo tratada foi a defnio dos FSIs. No h uma em
especial que tenha predominado, com variaes que vo desde conceitos mais abrangen-
tes, que envolvem qualquer tipo de fundo de investimentos controlado pelo governo, at
defnies mais restritas, que excluem os fundos que investem no mercado domstico.
O quadro 1 resume as defnies apresentadas para os FSIs.
QUADRO 1
Denio dos FSIs
Autor Denio
1
Clay Lowery citado por Jen (2007b)
Veculo de investimentos do governo que investe em ativos denominados em
moeda estrangeira e cuja gesto separada da das reservas ociais.
Jen (2007b)
Os FSIs precisam ter cinco caractersticas: soberania; alta exposio a moedas
estrangeiras; nenhum passivo explcito o que exclui os fundos de penso; alta
tolerncia ao risco; e horizonte de investimentos de longo prazo.
FMI (2008)
Os FSIs so fundos de investimentos dos governos, criados para uma variedade
de propsitos macroeconmicos. So geralmente nanciados pela transferncia
de ativos que esto investidos a longo prazo no exterior.
Truman (2008a)
FSI um termo que descreve um conjunto separado de ativos nanceiros possu-
dos ou controlados pelos governos que incluem ativos no exterior.
OCDE (BLUNDELL-WIGNALL, HU e YERMO, 2008)
FSIs so conjuntos de ativos possudos e geridos diretamente ou indiretamente
pelos governos para se alcanarem objetivos nacionais.
Elaborao do autor.
Nota:
1
Traduo nossa.
As defnies deixam relativa margem de fexibilidade, reconhecendo a com-
plexidade desse novo tipo de instrumento, e permitem que fundos com diferenas
marcantes sejam englobados como FSIs. O passo seguinte dos estudos, portanto, foi
criar tipologia destes fundos, diferenciando-se os fundos de acordo com sua forma
de fnanciamento, o tipo de aplicaes de seus recursos e seus objetivos principais.
Os FSIs existentes no cabem em apenas uma categoria, tendo mais de um objetivo
6. Segundo Martin (2008), o FSI chins foi anunciado, pela primeira vez, em maro de 2007. O fundo foi ocialmente
estabelecido em setembro de 2007.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
119
e uma forma de fnanciamento, mas podem ser classifcados de acordo com suas
caractersticas principais. O quadro 2 contm as classifcaes destes fundos.
QUADRO 2
Classicao dos FSIs
Autor Classicao
Fernandez e Eschweiler (2008) Forma de nanciamento: i) commodity; ii) scal; e iii) reservas externas
Sovereign Wealth Fund Institute
1
Forma de nanciamento: i) petrleo e gs; ii) cobre; iii) fosfato; iv) diamantes e
minerais; e v) no commodity
Fernandez e Eschweiler (2008)
Objetivos: i) estabilizao das receitas; ii) poupana para geraes futuras;
iii) holdings; e iv) genricos
FMI (2008)
Objetivos: i) estabilizao; ii) poupana para geraes futuras; iii) investimentos
das reservas internacionais; iv) desenvolvimento; e v) penso
Elaborao do autor.
Nota:
1
Disponvel em: <www.swnstitute.org>.
Com os FSIs defnidos e classifcados, pde-se estimar os volumes de re-
cursos envolvidos em suas operaes. As primeiras estimativas parecem ter sido
exageradas, em termos do tamanho relativo e de seu potencial de crescimento
(JEN, 2007a). A surpresa com que estes fundos foram recebidos inicialmente
pode ter gerado esta superestimao inicial, que, como ser visto, resultou em
reao cautelosa por parte dos governos. Os recursos sob administrao dos FSIs
so, claro, signifcativos, mas sua importncia em relao aos outros instrumentos
fnanceiros ainda relativa. As estimativas dos recursos administrados pelos fun-
dos so resumidas na tabela 1.
TABELA 1
Ativos dos FSIs
(Em US$ trilhes)
Autor Ativos hoje Ativos em 2015
Kern (2007) 3,2 -
Blundell-Wignall, Hu e Yermo (2008) 2,6 -
Sovereign Wealth Fund Institute
1
3,3 -
Jen (2007a) 2,9 12
ING Bank (2009) 3,5 6,8
Elaborao do autor.
Nota:
1
Disponvel em: <www.swnstitute.org>.
O maior FSI o Abu Dhabi Investment Authority, dos Emirados
rabes Unidos, como mostra a tabela 2. Vale notar a extrema concentrao
destes fundos. Os cinco pases com os maiores FSIs possuem 68% do total
de recursos administrados.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 120
TABELA 2
Fundos soberanos de investimentos
(Em US$ bilhes)
Pas Fundo
Data de
fundao
Ativos
(Jun./2010)
Origem dos
recursos
Emirados rabes Unidos Abu Dhabi Investment Authority 1976 627,0 Petrleo
Investment Corporation of Dubai 2006 19,6 Petrleo

International Petroleum Investment
Company
1984 14,0 Petrleo
Mubadala Development Company 2002 13,3 Petrleo
RAK Investment Authority 2005 1,2 Petrleo
Noruega Government Pension Fund - Global 1990 443,0 Petrleo
Arbia Saudita
Saudi Arabian Monetary Agency
Foreign Holdings
1952 415,0 Petrleo
Public Investment Fund 2008 5,3 Petrleo
Cingapura
Government of Singapore Investment
Corporation
1981 247,5 No commodity
Temasek Holdings 1974 122,0 No commodity
China China Investment Corporation 2007 288,8 No commodity
China-Africa Development Fund 2007 5,0 No commodity
Hong Kong (China)
Hong Kong Monetary Authority
Investment Portfolio
1993 227,6 No commodity
Kuwait Kuwait Investment Authority 1953 202,8 Petrleo
Rssia National Welfare Fund
3
2008 142,5 Petrleo
Lbia Libyan Investment Authority 2006 70,0 Petrleo
Catar Qatar Investment Authority 2005 65,0 Petrleo
Arglia Revenue Regulation Fund 2000 54,8 Petrleo
Cazaquisto Kazakhstan National Fund 2000 38,0 Petrleo
Coreia do Sul Korea Investment Corporation 2005 30,3 No commodity
Brunei Brunei Investment Agency 1983 30,0 Petrleo
Frana Strategic Investment Fund 2008 28,0 No commodity
Malsia Khazanah Nasional 1993 25,0 No commodity
Ir Oil Stabilization Fund 1999 23,0 Petrleo
Chile Social and Economic Stabilization Fund 1985 21,8 Cobre
Venezuela National Development Fund 2005 20,0 Petrleo
Macroeconomic Stabilization Fund - FEM 1998 0,8 Petrleo
Azerbaijo State Oil Fund 1999 14,9 Petrleo
Nigria Excess Crude Account 2004 9,4 Petrleo
Barein Mumtalakat Holding Company 2006 9,1 Petrleo
Brasil Brazilian Sovereign Fund 2008 8,6 No commodity
Oman State General Reserve Fund 1980 8,2 Petrleo e gs
Botswana Pula Fund 1994 6,9 Diamantes e minerais
Mxico
1
Oil Income Stabilization Fund 2000 6,8 Petrleo
Timor-Leste Timor-Leste Petroleum Fund 2005 5,0 Petrleo e gs
Trinidad e Tobago Heritage and Stabilization Fund 2000 2,9 Petrleo
Vietn State Capital Investment Corporation 2006 0,5 No commodity
Kiribati Revenue Equalization Reserve Fund 1956 0,4 Fosfato
Gabo
2
Fund For Future Generations 1998 0,4 Petrleo
Indonsia Government Investment Unit 2006 0,3 No commodity
(Continua)
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
121
Pas Fundo
Data de
fundao
Ativos
(Jun./2010)
Origem dos
recursos
Mauritnia National Fund for Hydrocarbon Reserves 2006 0,3 Petrleo e Gs
Sudo
2
Oil Revenue Stabilization Account 2002 0,1 Petrleo
So Tom e Prncipe
2
National Oil Account 2004 0,02 Petrleo

Total 3.255,12
Fonte: Sovereign Wealth Fund Institute. Disponvel em: <www.swnstitute.org/fund-rankings>.
Elaborao do autor.
Nota:
1
Dado de junho de 2009.
2
Dado de 2007.
3
O valor inclui o Reserve Fund, que, com o National Welfare Fund, substituiu o Stabilization Fund, criado em 2004.
Cerca de 70% dos ativos esto concentrados em FSIs cuja principal fonte
de recursos so as exportaes de commodities, predominantemente petrleo e gs
(69% do total). Apenas 1% dos recursos dos FSIs pode ser associado exportao
de minerais, cujo principal exemplo o Chile. Os demais fundos (no commodity)
representam 30% do total dos recursos e so, na maioria, de grandes exportadores
de manufaturas, como China e Cingapura.
Os FSIs criados na ltima dcada surgiram em contexto de desequilbrios
macroeconmicos e acumulao de reservas internacionais por parte dos pases
em desenvolvimento.
7
Aizenman e Glick (2007) consideram o fenmeno destes
fundos como subproduto do crescimento das reservas internacionais. Os pases
exportadores de commodities teriam aprendido que o uso dos recursos advindos
de aumentos temporrios de preos pode resultar em infao e apreciao da taxa
de cmbio, bem como prejudicar a competitividade internacional. A elevao dos
gastos depois do aumento dos preos do petrleo em 1973 no se revelou susten-
tvel na dcada de 1980 e teve queda de forma signifcativa. A recente elevao
dos preos das commodities, portanto, foi aproveitada de maneira mais racional, e
parte dos ganhos foi acumulada em FSIs. Um segundo fator motivando o cresci-
mento destes fundos, segundo os autores, o esforo dos PEDs para diminuir os
custos dos estoques de reservas internacionais. Muitos destes pases tm nvel de
reservas acima do que seria necessrio por razes prudenciais e h um movimento
para conseguir maiores retornos ao transferir o controle de parte das reservas dos
bancos centrais para um FSI.
As razes para a acumulao de reservas e a proliferao dos FSIs, portanto, podem
ser buscadas na teoria econmica relacionada a precauo, estabilidade e diversifcao.
7. Os PEDs tiveram supervit de conta corrente de US$ 703 bilhes em 2008, enquanto os pases desenvolvidos
responderam por dcit de US$ 493 bilhes. O tamanho da diferena teve queda nos ltimos dois anos, devido crise
nanceira, mas deve voltar, nos prximos anos, ao nvel pr-crise, segundo as projees de FMI (2010). O acmulo
das reservas internacionais, que atingiram US$ 9,4 trilhes em 2009 (Banco Mundial, World Development Indicators.
Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator>), surgiu como um dos resultados de tais desequilbrios globais.
(Continuao)
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 122
Mas o fenmeno destes fundos no pode ser compreendido por completo sem consi-
deraes polticas. Tanto a criao dos fundos como a reao que estes geraram esto
relacionadas s discusses sobre o papel do Estado na gesto da economia e crescente
presena dos PEDs no cenrio internacional.
Na ltima dcada, a importncia econmica dos chamados mercados emer-
gentes cresceu de forma signifcativa. A questo, como apresenta Santiso (2008),
que o Centro cada vez menos o Centro e a Periferia cada vez menos a Periferia.
O crescimento no mais impulsionado apenas pelos pases da OCDE, que represen-
tam hoje menos de 55% do produto mundial, comparado com 75%, cinco dcadas
atrs. Em 2007, pela primeira vez, as economias emergentes comercializaram mais
entre si que com os pases da OCDE. Com a crise fnanceira de 2008, originada nos
Estados Unidos e com repercusses danosas na Europa, a tendncia acentuou-se.
Essas mudanas no poderiam acontecer sem reaes e discusses a respeito
da nova ordem global. Um dos principais debates tem sido acerca do papel do
Estado na economia. As intervenes dos governos norte-americano e europeu
para impedir uma catstrofe maior durante a crise fnanceira de 2008, que gerou a
maior queda de produto desde a Segunda Guerra Mundial (FMI, 2009), foi enca-
rada como reconhecimento de que o Estado tinha confado demais nos mercados.
Segundo Bremmer (2010), em avaliao talvez demasiadamente simplista,
dois sistemas estariam em disputa. O capitalismo com forte interveno estatal,
promovido principalmente por Rssia e China, alm de Arbia Saudita e Vene-
zuela, apresenta crescente desafo s corporaes privadas e ao capitalismo de livre
mercado do Ocidente. Alguns pases emergentes, como o Brasil e a ndia, estariam
entre os dois sistemas, e teriam de escolher entre as duas opes. Diante de tal ce-
nrio, o autor defende uma aliana entre Estados Unidos e Europa para enfrentar
uma guerra por coraes e mentes de forma a promover o capitalismo ocidental.
A discusso poltica sobre os FSIs insere-se nesse contexto. Alguns pases,
como Cingapura, Frana e Brasil, parecem desejar utilizar este tipo de instrumen-
to para impulsionar suas economias domsticas. O presidente francs, Nicolas
Sarkozy, ao anunciar o FSI da Frana, afrmou que seus objetivos seriam susten-
tar a atividade econmica e impedir a desnacionalizao de empresas francesas.
8

O fundo francs foi idealizado como um dos principais instrumentos para a po-
ltica industrial do pas. Na mesma linha dos fundos da Frana e de Cingapura, o
fundo brasileiro, que ser analisado mais adiante no texto, tem entre seus objetivos
declarados o apoio internacionalizao das empresas domsticas.
8. Discurso do presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, pronunciado no departamento de Loir-et-Cher, em 20 de
novembro de 2008.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
123
O lanamento do FSI da China, em 2007, foi encarado como mais um pas-
so da interveno do Estado na economia e gerou forte reao dos governos dos
pases desenvolvidos, que temiam a utilizao estratgica dos FSIs para comprar
empresas, dominar setores importantes e adquirir tecnologias. O Congresso dos
Estados Unidos chamou Edwin M. Truman, do Peterson Institute, para analisar
estes fundos. Truman (2008b) afrmou que os FSIs no apresentam nova ameaa
signifcativa para a segurana dos Estados Unidos e seus interesses econmicos.
O autor, no entanto, cita alguns casos, como a China e potencialmente o Brasil,
que levantam preocupaes com relao a confitos de interesses, porque os fundos
soberanos podem ser utilizados para promover suas empresas domsticas.
Como lembra Cohen (2009), havia pouco receio com relao s aspiraes geo-
polticas dos primeiros pases a terem FSIs por exemplo, Kuwait e os que seguiram
o exemplo depois por exemplo, Noruega. Os investimentos pareciam ser conser-
vadores e benfcos para os pases receptores. Mas a criao do fundo chins, segui-
da do anncio da Rssia a respeito da criao dos fundos Reserve Fund e National
Welfare Fund, com total de recursos de US$ 150 bilhes, mudou a situao.
9
Indivi-
dualmente, os pases desenvolvidos comearam a revisar os instrumentos legais sua
disposio para lidar com os novos investidores, representando mudana em relao
ao clima favorvel em relao aos investimentos diretos estrangeiros que predominou
nas dcadas de 1980 e 1990. Cohen (2009) nota que, em 2000, das 150 mudanas
regulatrias relativas a IDEs monitoradas pela Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), a quase totalidade (147) foi no sentido
de liberalizar os investimentos. A tendncia sofreu infexo at mesmo antes da cria-
o dos FSIs chins e russo. Em 2005, a empresa chinesa China National Ofshore
Oil Company (CNOOC) tentou sem sucesso comprar a Union Oil Company of
California (Unocal), produtora de petrleo norte-americana. Em 2006, a reao po-
ltica negativa nos Estados Unidos fez a empresa estatal Dubai Ports World desistir de
assumir as operaes norte-americanas da Peninsular and Oriental Steam Navigation
Company (P&O), operadora de portos inglesa comprada pela empresa dos Emirados
rabes Unidos. Cohen afrma que, desde 2005, pelo menos 11 pases importantes
em termos econmicos, que representam dois quintos de todos os IDEs mundiais,
resolveram mudar suas leis para expandir o controle ou proibir completamente in-
vestimentos em determinados setores (UNITED STATES, 2008b; MARCHICK e
SLAUGHTER, 2008).
As instituies econmicas multilaterais foram acionadas para responder
ao desafo apresentado pela dimenso dos novos FSIs. O G8, reunido em
Heiligendamm, na Alemanha, em junho de 2007, afrmou que as restries
9. Em fevereiro de 2008, a Rssia anunciou que o Stabilization Fund, criado em 2004, seria separado em duas entidades,
o Reserve Fund e o National Welfare Fund.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 124
aos investimentos destes fundos aplicam-se apenas a um nmero limitado de
casos que concernem principalmente segurana nacional. Cohen (2009) res-
salta que, quatro meses depois, sob presso dos governos dos Estados Unidos
e da Frana, os ministros de fnanas do G8 solicitaram formalmente que a
OCDE e o FMI estudassem o assunto. O FMI desenvolveria princpios para
guiar o comportamento dos FSIs e a OCDE concentrar-se-ia nos pases recep-
tores dos investimentos.
No FMI, uma srie de encontros, denominados International Working Group
of Sovereign Wealth Funds, foi convocada em novembro de 2007. Menos de um
ano depois, foram adotados os 24 Princpios de Santiago, que deveriam governar
a atuao dos FSIs (IWG, 2008). Cohen (2009) reala a reao negativa de alguns
destes fundos, que no consideraram o tratamento justo, tendo-se em conta que
no h regras deste tipo para investidores fnanceiros similares aos FSIs. O autor cita
o vice-presidente executivo do FSI chins (China Investment Corporation CIC),
o qual afrmou: We dont need outsiders to come tell us how we should act (Ns
no precisamos de estrangeiros que venham dizer como devemos agir). Apesar da
reao, o Tesouro dos Estados Unidos conseguiu persuadir Abu Dhabi e Cingapura,
donos de dois dos maiores FSIs, a emitirem comunicado conjunto, em maro de
2008, abrindo mo de objetivos geopolticos (UNITED STATES, 2008a).
Segundo Cohen (2009), os trabalhos na OCDE foram menos produtivos
que os do FMI. Depois de menos de seis meses de deliberaes, o Comit de
Investimentos da OCDE limitou-se a ratifcar o status quo, em relatrio de abril
de 2008 (OCDE, 2008). O documento apenas recomenda que os pases utili-
zem a exceo de segurana nacional with restraint.
O temor dos governos dos pases desenvolvidos em relao proliferao dos
FSIs parece ter sido exagerado. Uma srie de estudos, que analisaram o fenmeno
em mais detalhe e com menos pendor poltico, chegaram concluso de que a
maior parte dos investimentos dos FSIs no pode ser diferenciada da atuao dos
investidores tradicionais, como os fundos de penso e os fundos de hedge. Apenas
alguns FSIs, como os da Frana, de Cingapura e do Brasil, so explicitamente
voltados para a promoo de empresas domsticas e podem ser associados a um
maior desejo de interferncia do Estado na economia. Avendao e Santiso (2009)
analisaram os investimentos de um grupo destes fundos e concluram que as dife-
renas entre os investimentos em aes de FSIs e outros investidores institucionais
so menos evidentes que o inicialmente suspeitado. Os autores recomendam que
padres duplos que diferenciem entre investidores institucionais sejam evitados.
Exigir que estes fundos divulguem suas estratgias de investimentos e alocao
de portflios os posicionar em desvantagem em relao a outros investidores.
Balding (2008) tambm fez anlise dos portflios dos FSIs e chegou a concluses
similares s de Avendao e Santiso (2009), afrmando que estes fundos parecem
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
125
agir como investidores normais. Os administradores dos FSIs diversifcam os ris-
cos, aplicando em aes, ttulos de dvida e instrumentos alternativos.
A ameaa do FSI chins, alardeada em 2007, ainda no se refetiu na prtica,
pelo menos nos pases desenvolvidos, que contam com instrumentos legais para
lidar com os investimentos considerados estratgicos. Como forma de tentar di-
minuir as reaes polticas ao fundo, o vice-ministro chins garantiu que o CIC
no iria investir nos mercados estrangeiros em setores considerados estratgicos,
como transporte areo, telecomunicaes e petrleo (CHINA..., 2007). Wu e Seah
(2008) chamam ateno para a reao poltica dos governos ocidentais, principal-
mente por parte do governo dos Estados Unidos, e sugerem que o CIC mantenha
atitude cautelosa nos seus investimentos, de forma a evitar ser tratado como mais
uma das ameaas chinesas.
A crise fnanceira de 2008 contribuiu para mudar a opinio dos pases desen-
volvidos em relao aos FSIs. A atuao estabilizadora de alguns dos principais fundos
levou pergunta feita por Couturier, Sola e Stonham (2009): Are sovereign wealth funds
white knights?. Os autores afrmam que os FSIs podem ser tratados pelas corporaes
privadas como salvadores de ltima instncia, preparados para fornecer fnanciamentos
quando outras fontes de crdito estiverem inacessveis. Os autores lembram, no entanto,
que estes fundos esto exigindo termos mais duros para proverem seus recursos, consi-
derando-se sua posio de barganha privilegiada e um histrico de perdas com grandes
investimentos em setores fragilizados por crises.
O infuente banco de investimentos Goldman Sachs (ONEILL, NIELSEN
e BAHAJ, 2008) tambm saiu em defesa dos FSIs, afrmando que estes possuem
duas funes importantes e positivas: permitem que os PEDs invistam seus ga-
nhos para o uso futuro e fornecem recursos altamente demandados para pases
que dependem de capital estrangeiro. Apesar de reconhecerem que estes fundos
poderiam prover mais informaes sobre suas operaes, aumentando o grau de
transparncia do setor, os autores ressaltam que a questo principal a mudana
da estrutura de governana econmica global. Os governos dos pases desenvol-
vidos no podem demandar mais informaes sobre os FSIs alm das que j di-
vulgam sobre a administrao de suas reservas e exigem de outros investidores em
suas jurisdies. Os autores concluem que, em vez de criticarem os FSIs, alguns
grandes pases desenvolvidos com excesso de reservas, como o Japo e a Europa
Ocidental, deveriam criar seus prprios fundos soberanos de investimentos.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 126
4 DETERMINANTES DOS FUNDOS SOBERANOS DE INVESTIMENTOS
De acordo com a tabela 2, existem hoje 43 FSIs, pertencentes a 35 pases.
Os fundos soberanos de investimentos so distintos entre si, com relao
forma de fnanciamento e aos objetivos dos investimentos. Os pases donos dos
fundos tambm apresentam ampla diversidade, variando da Mauritnia, com
produto interno bruto (PIB) per capita de US$ 450,00, at a rica Noruega,
com PIB per capita de US$ 41 mil. Algumas caractersticas, no entanto, pare-
cem ser comuns a quase todos os pases que estabeleceram FSIs. Como visto
anteriormente, a criao dos fundos soberanos de investimentos est relaciona-
da inicialmente com o desejo de acumular riquezas advindas da explorao de
recursos naturais esgotveis. A primeira caracterstica que marca os pases donos
de FSIs, portanto, a grande dependncia das exportaes de combustveis na
maioria dos casos, o petrleo e minrios.
Para os grandes exportadores de uma s commodity, o estabelecimento do
FSI est relacionado a diversos objetivos reconhecidos pela teoria econmica.
Como lembra Das (2008), a inveno do novo instrumento, no comeo dos anos
1950, foi motivada pela necessidade de lidar com o excesso de liquidez. Quando
os pases tm excesso de liquidez, no desejvel nem possvel canalizar todos os
recursos para o consumo atual, por meio do aumento das importaes. O autor
reala que explorar as possibilidades de utilizao intertemporal a maneira mais
prudente de lidar com a riqueza, principalmente quando os recursos so resul-
tantes da explorao de minerais, pedras preciosas e petrleo, que so recursos
naturais no renovveis. Nestes casos, o FSI atua como maneira pragmtica de
poupar os recursos para as geraes futuras. At mesmo enquanto houver dis-
ponibilidade de riquezas minerais para serem exploradas, recorda Das (2008), a
economia pode enfrentar volatilidade de preos e oferta. Nestas situaes, os FSIs
podem ajudar a estabilizar as receitas.
A segunda caracterstica macroeconmica presente na maioria dos pases
que decidiram criar FSIs o balano positivo da conta corrente. Os fundos so-
beranos so utilizados como maneira de acumular fora do pas os recursos ex-
cedentes, de forma a impedir a apreciao exagerada do cmbio, que poderia
prejudicar o desempenho exportador da economia e resultar na chamada doena
holandesa.
10
Alm dos pases dependentes da explorao de um recurso natural
principal, que logram altos supervits na balana comercial, h os casos mais
recentes dos pases que acumulam reservas internacionais por meio da robusta
exportao de manufaturados.
10. A expresso doena holandesa refere-se s diculdades de pases exportadores de recursos naturais manterem
taxa de cmbio que permita sua indstria permanecer competitiva. A denominao surgiu em 1977, quando a revista
The Economist descreveu a queda das exportaes dos Pases Baixos depois da descoberta de grandes reservas de gs
natural, em 1959.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
127
Apesar de ter sido o fundo que chamou ateno para o fenmeno dos FSIs e
ps os pases desenvolvidos em sinal de alarme, o fundo soberano de investimen-
tos chins encontra justifcativas na teoria econmica. O crescimento da China,
baseado intensamente nas exportaes industriais, resultou na acumulao de re-
servas, que atingiram US$ 2,7 trilhes em 2010.
11
Segundo Zhang e He (2009),
apesar de adequado nvel de reservas internacionais ser necessrio para lidar com
o comrcio e as fnanas internacionais, o enorme volume das reservas acumula-
das tambm impe srios riscos para a China. Primeiro, o custo de oportunidade
das reservas est crescendo. A maior parte das reservas chinesas est investida em
ttulos do Tesouro dos Estados Unidos, que so lquidos e seguros, mas proporcio-
nam baixos rendimentos. Segundo, o risco cambial, que pode levar a signifcativa
queda do poder de compra das reservas chinesas. Desde a reforma do regime
cambial do renminbi, em julho de 2005, a moeda chinesa tem sido gradualmente
apreciada em relao ao dlar, levando a perdas anuais para as reservas da China.
Os autores ressaltam, por ltimo, que a acumulao de reservas levou a excesso de
liquidez nos mercados fnanceiros da China. De forma a compensar o impacto
infacionrio das compras de dlar, o Banco Central chins tem emitido ttulos
para esterilizao, mas a prtica no parece ser sustentvel. Neste cenrio, Zhang
e He (2009) afrmam que o governo chins tem duas alternativas para lidar com
os desafos: ou diminuir o acmulo das reservas, o que teria de ser considerado no
mbito de mudana estrutural econmica que encorajasse o consumo domstico;
ou administrar as reservas por meio de uma poltica mais ativa, que procure obter
retornos mais altos dos investimentos. A segunda alternativa levou criao do
CIC, que procura diversifcar os investimentos das reservas por meio de compras
de aes, commodities, imveis e outros produtos fnanceiros.
Alm de serem exportadores de combustveis e minrios e/ou possurem altos
supervits de conta corrente, uma terceira caracterstica, que tambm encontrada
na maioria dos pases que criaram FSIs, o alto volume de poupana interna.
Os pases que possuem fundos soberanos poupam grandes propores do seu pro-
duto nacional, e os FSIs surgem como alternativa para manter parte da poupana
nos mercados internacionais, em investimentos com horizonte de longo prazo.
A tabela 3 mostra as caractersticas mencionadas (exportaes de combust-
veis e minrios, supervit de conta corrente e poupana interna), alm do ndice
das reservas em relao ao PIB e o PIB per capita. Foram includos os pases que
criaram FSIs e possuem populao superior a 200 mil habitantes.
12
11. Estimativa de FMI (2010).
12. Kiribati (100 mil habitantes) e So Tom e Prncipe (160 mil habitantes) no foram considerados, apesar de terem
FSIs criados em 1956 e 2004, respectivamente.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 128
TABELA 3
Pases com FSIs: indicadores econmicos (2004-2008)
Pas
Balano conta-
corrente/PIB
%
Exportaes
combustveis/
exportaes
Totais
%
Exp. minrios
e metais/exp.
totais
%
PIB
per capita
2000 US$
Reservas/
PIB
%
Poupana
interna
bruta/PIB
%
Emirados rabes Unidos 13,17 69,93 1,72 24.033 21,29 41,22
Noruega 15,78 66,24 6,98 41.226 15,30 38,41
Arbia Saudita 25,84 90,00 0,22 9.902 9,30 49,58
Cingapura 22,26 13,40 1,35 27.589 97,99 49,72
China 8,14 2,07 1,93 1.633 40,25 50,50
Hong Kong (China) 11,77 1,84 4,45 31.970 74,61 31,96
Kuwait 41,66 94,67 0,16 21.503 14,34 53,68
Rssia 8,55 58,46 7,29 2.654 27,64 33,75
Lbia 37,24 n. d. n. d. 7.206 101,54 57,80
Catar 29,52 89,59 0,14 29.217 11,45 66,23
Arglia 20,25 97,67 0,50 2.128 70,99 55,04
Cazaquisto (1,37) 68,24 13,46 2.135 17,84 43,26
Coreia do Sul 1,24 5,20 1,97 14.436 24,87 31,72
Brunei 53,30 94,81 0,06 18.261 6,15 52,59
Frana (0,72) 4,03 2,52 23.254 3,92 19,79
Malsia 15,35 14,27 1,41 4.804 50,69 42,82
Ir 7,54 78,63 1,30 1.948 n. d. 40,49
Chile 2,23 1,68 60,03 5.853 13,63 31,87
Venezuela 13,45 88,30 2,43 5.357 17,94 38,10
Azerbaijo 10,36 84,41 1,24 1.556 12,03 53,86
Nigria 15,54 95,12 0,15 457 26,28 n. d.
Barein 11,08 77,53 14,49 15.463 19,86 50,02
Brasil 0,60 7,20 10,43 4.137 9,56 19,77
Oman 10,39 89,96 1,01 9.215 16,37 45,25
Botswana 11,24 0,16 16,47 4.369 67,51 46,67
Mxico (0,79) 15,20 2,26 6.352 8,51 23,61
Timor-Leste n. s.
1
n. d. 0,00 309 46,20 n. d.
Trinidad e Tobago 26,80 68,58 1,35 9.939 32,81 45,02
Vietn (5,32) 23,01 0,65 576 23,12 28,75
Gabo 17,88 69,45 4,42 4.069 9,96 56,63
Indonsia 1,23 27,02 8,71 994 12,25 29,34
Mauritnia (23,43) 23,71 60,33 450 4,79 2,88
Sudo (10,86) 87,51 0,49 468 4,61 18,24
Fonte: FMI (World Economic Outlook Database), para o balano de conta corrente, e Banco Mundial (World Development
Indicators), para o resto dos indicadores.
Elaborao do autor.
Nota:
1
O balano de conta corrente do Timor-Leste de 193%.
Obs.: 1. n. d.: No disponvel.
2. n. s.: No signicativo.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
129
A tabela 4 compara os ndices macroeconmicos selecionados dos pases que
possuem FSIs com a mdia global, de forma a realar os altos ndices de supervits de
conta corrente, exportaes de combustveis, reservas internacionais e poupana interna.
TABELA 4
Mdia dos indicadores econmicos dos pases com FSIs e mdia global (2004-2008)
Pas
Balano conta
corrente/PIB
%
Exportaes de
combustveis
/ exportaes
totais
%
Exp. minrios
e metais/exp.
totais
%
PIB
per capita
2000 US$
Reservas/PIB
%
Poupana
interna/PIB
%
Mdia dos pases com FSI 12,19 51,87 7,19 10.105 28,55 40,28
Mdia global (1,70) 16,74 7,76 8.226 18,89 19,10
Fonte: Banco Mundial (World Development Indicators) e FMI (balano de conta corrente).
Elaborao do autor.
Apenas trs exemplos no se encaixam entre os pases exportadores de re-
cursos naturais esgotveis
13
ou com signifcativos supervits de conta corrente:
14

Coreia do Sul (fundo criado em 2005), Frana (fundo criado em 2008) e Brasil
(fundo criado em 2008). Se for considerada tambm a poupana interna, os pa-
ses que se sobressaem so apenas a Frana e o Brasil, tendo-se em conta que a
Coreia do Sul poupa 32% do seu PIB.
5 O CASO BRASILEIRO
Em outubro de 2007, um ms aps o estabelecimento do fundo soberano de
investimentos chins, o Ministrio da Fazenda (MF) do Brasil confrmou a in-
teno de ter instrumento fnanceiro semelhante (FAZENDA..., 2007). A Rssia
anunciou sua entrada no clube dos pases com FSIs em fevereiro de 2008, dei-
xando apenas a ndia, entre os pases do BRIC, sem um FSI. Estes fundos eram
vistos como o lado ofensivo do capitalismo de Estado dos mercados emergentes,
utilizando como recursos as reservas internacionais bilionrias acumuladas na l-
tima dcada e como mantra o renovado discurso em prol da atuao mais ativa
dos governos na economia. Era natural, para o governo brasileiro, que o pas
tambm desejasse ter disponvel o novo mecanismo de investimentos. As reservas
do Brasil, na poca, eram de US$ 180 bilhes e atingiram US$ 289 bilhes, em
dezembro de 2010. A histrica dvida externa deixou de ser preocupao signif-
cativa, e o pas passou a ser credor externo lquido.
De forma emblemtica, o projeto de criar o FSI brasileiro foi ofcial-
mente anunciado com a nova poltica industrial, em maio de 2008, no Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) (NOVA..., 2008).
13. Denidos, pelo autor, como pases cujas exportaes de combustveis ou minrios representam mais de 15% das
exportaes totais.
14. Denidos, pelo autor, como pases que apresentam supervit de conta corrente superior a 8% do PIB.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 130
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo visou baratear o custo dos investimentos
domsticos e das exportaes, incluindo-se a ampliao do Programa de Financia-
mento s Exportaes (Proex) de R$ 500 milhes para R$ 1,3 bilho. O FSB, por
sua vez, apoiaria os investimentos no exterior das empresas brasileiras, confrman-
do o apoio do Estado a um desempenho internacional mais ativo por parte do em-
presariado nacional. Cinco objetivos foram listados na apresentao do Ministrio
da Fazenda sobre o FSB (BRASIL, 2008): apoiar projetos de interesse estratgico
do pas; ampliar a rentabilidade dos ativos fnanceiros mantidos pelo setor pblico;
formar poupana pblica; absorver futuaes dos ciclos econmicos; e promover
a internacionalizao de empresas brasileiras. O MF ressaltou que o cenrio eco-
nmico era favorvel para a criao do FSB, mencionando o alto nvel das reservas
internacionais, a posio credora externa lquida do Brasil, a poltica fscal consis-
tente (resultado nominal superavitrio no primeiro trimestre de 2008) e o grau de
investimento recebido das principais agncias classifcadoras de risco.
O FSB foi criado pela Lei n
o
11.887, de 24 de dezembro de 2008, com as
fnalidades de promover investimentos em ativos no Brasil e no exterior, formar
poupana pblica, mitigar os efeitos dos ciclos econmicos e fomentar projetos
de interesse estratgico do pas localizados no exterior. A descrio marca algumas
diferenas de propsitos entre o FSB e o que se defne como um FSI tradicional.
O fundo brasileiro no visa administrar parte das reservas internacionais, de forma
a conseguir maiores retornos fnanceiros, como so os casos da China e da Coreia
do Sul, nem poupar recursos de exportaes de determinado recurso natural, como
o caso dos FSIs de pases do Golfo Prsico. O FSB tem objetivos estratgicos, rela-
cionados promoo do crescimento e manuteno da estabilidade econmica.
A Lei de 2008 foi complementada pelos Decretos n
o
7.055, de 28 de de-
zembro de 2009, que regulamenta o FSB, e n
o
7.113, de 19 de fevereiro de 2010,
que cria o Conselho Deliberativo do Fundo Soberano do Brasil (CDFSB). Os
decretos atribuem ao MF a responsabilidade de operar este fundo, mas submetem
ao CDFSB, composto tambm pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MP) e pelo Banco Central do Brasil (BCB), as decises relacionadas alo-
cao mxima em cada classe de ativos, aprovao de projetos de interesse estra-
tgico nacional, elaborao da proposta oramentria e defnio do regimento
interno. O FSB foi capitalizado com aporte inicial de R$ 14 bilhes do Tesouro.
Em junho de 2010, foi noticiado que o FSB compraria aes do Banco do Brasil
(BB) (FUNDO..., 2010a) e, em setembro de 2010, o MF informou que o fun-
do seria utilizado para a capitalizao da Petrobras, relacionada aos investimentos
planejados pela estatal para explorar o petrleo do pr-sal (MP..., 2010). Cerca de
80% do patrimnio do FSB est aplicado nas aes da Petrobras e 10% nas do
BB (FUNDO..., 2010b). A carteira de ativos do Fundo Fiscal de Investimento e
Estabilizao (FFIE), cujo nico cotista o FSB, informada mensalmente pela
Comisso de Valores Mobilirios (CVM).
15
15. As informaes sobre o FFIE esto disponveis em: <http://www.cvm.gov.br>.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
131
O debate sobre o FSB foi intenso, primeiro nos jornais e depois no meio aca-
dmico, que recentemente comeou a divulgar os primeiros estudos sobre o fundo
brasileiro. Na imprensa, pela natureza do meio, a discusso foi por vezes mais apai-
xonada. O diretor executivo do Brasil no FMI, Paulo Nogueira Batista Jr., saiu em
defesa do fundo, ressaltando que a atuao do Tesouro Nacional deve ser bem-vinda,
a exemplo do que ocorre nos Estados Unidos, em que o Federal Reserve System
(Fed) e a Secretaria do Tesouro compartilham a autoridade cambial e trabalham de
forma coordenada (BATISTA JNIOR, 2008). Mariano Laplane avaliou positi-
vamente o FSB e realou seu carter desenvolvimentista, com potencial para ace-
lerar o processo de internacionalizao das empresas brasileiras (REHDER, 2008).
As crticas concentraram-se nos custos associados ao FSB, na ainda alta dvida pbli-
ca total, nos dfcits fscal e de conta corrente do Brasil e na baixa poupana interna
(GIAMBIAGI, 2008; NAKANO, 2008; KUNTZ, 2008).
As anlises acadmicas sobre o FSB, assim como o debate pblico na imprensa,
tambm foram marcadas pelo posicionamento a favor ou contra o estabelecimento do
fundo, de acordo com as inclinaes do autor. Sias (2008) ressalta que o fundo soberano
constitui-se num poderoso instrumento de poltica econmica, auxiliando as polticas
fscal, monetria, cambial e industrial. O autor lembra que os pases que instituram
FSIs melhoraram a conduo de sua economia, ao institucionalizarem o carter anti-
cclico do gasto governamental, atenuarem o problema da apreciao cambial e diver-
sifcarem os investimentos no exterior. Bello (2008) lembra que, ao fornecer recursos
para empresas nacionais no exterior, o FSB estaria atuando como fundo de desenvol-
vimento, e no como instrumento para aumentar a rentabilidade das reservas inter-
nacionais. A autora questiona o possvel repasse de recursos do FSB para o BNDES e
afrma que este banco teria condies de acessar diretamente o mercado internacional
para fnanciar suas operaes. Freitas (2009), em texto que trata das rendas do petrleo
e da instituio do fundo soberano de investimentos, defende que h fortes argumen-
tos de economia poltica em prol da instituio do FSB, mas lembra que os objetivos
de amortecer os ciclos econmicos ou acumular estoque de poupana para geraes
futuras podem ser atingidos por meio do controle adequado dos gastos pblicos.
A diferena entre o caso brasileiro e os demais pases que estabeleceram FSIs en-
fatizada por Caparica (2010), que lembra que o Brasil no tem supervits em conta
corrente e no conta com altos ndices de poupana interna. Alm disso, o autor
nota que a poltica fscal no tem sido anticclica, o que serve como forte argumento
contra a criao do Fundo Soberano Brasileiro. Afrma, por fm, que as taxas de
juros brasileiras so as mais elevadas do mundo e, portanto, ser difcil que o fundo
brasileiro consiga oferecer retornos acima do custo da dvida pblica. Lima tambm
reala a especifcidade do fundo brasileiro e afrma que o governo (...) procura usar
um instrumento de poltica econmica denominado erroneamente de fundo sobe-
rano, em ltima instncia, para melhorar a competitividade das indstrias brasileiras
no exterior (LIMA, 2009, p.106).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 132
Como apontado anteriormente, o Brasil aparece a exemplo da Frana
como um pas que criou seu FSI sem ter as caractersticas principais dos demais
pases que possuem tal instrumento; quais sejam, os supervits sustentados de
conta corrente, a dependncia das exportaes de combustveis e os altos nveis
de poupana interna. A especifcidade do caso brasileiro evidenciada na tabela 5.
TABELA 5
Mdia dos indicadores econmicos dos pases com FSIs e dados do Brasil (2004-2008)
Pas
Balano conta
corrente/ PIB
%
Exportaes de
combustveis /
exportaes
totais
%
Exp. minrios
e metais/exp.
totais
%
PIB
per capita
2000 US$
Reservas/PIB
%
Poupana
interna/PIB
%
Mdia dos pases com FSI
1
12,56 53,36 7,08 10.291 29,16 40,96
Brasil 0,60 7,20 10,43 4.137 9,56 19,77
Fonte: Banco Mundial (World Development Indicators) e FMI (balano de conta corrente).
Elaborao do autor.
Nota:
1
Excluindo-se o Brasil.
A deciso de criar o FSB, nesse contexto, no pode ser explicada pelos fun-
damentos da economia brasileira. O fundo foi criado como um dos fundos de
desenvolvimento que, segundo o FMI (2008), auxiliam projetos socioeconmicos
ou promovem polticas industriais para impulsionar o crescimento do PIB do pas.
O MF evidenciou o carter do FSB, quando estabeleceu, entre os objetivos do fun-
do, o apoio a projetos de interesse estratgico do pas. Depois da crise fnanceira de
2008, quando se evidenciou que os governos dos pases desenvolvidos estavam na
verdade, sempre estiveram dispostos a fazer grandes sacrifcios para defenderem
suas empresas nacionais, difcil criticar o desejo do governo de ter papel econmi-
co estratgico e acompanhar a internacionalizao das empresas brasileiras.
Mas pode-se questionar se o fundo o melhor instrumento para perseguir tal
objetivo. O BNDES, como lembrou Bello (2008), pode captar recursos no exterior
e fnanciar diretamente os projetos de expanso das empresas brasileiras. Desde
2003, o banco apoia o investimento direto brasileiro no exterior, por meio de f-
nanciamento ou participao acionria.
16
Em agosto de 2009, abriu escritrio em
Montevidu, no Uruguai, com vistas a estruturar e facilitar negcios de interesse
do Brasil na Amrica do Sul, especialmente nos pases-membros do Mercado Co-
mum do Sul (Mercosul). Em novembro de 2009, o BNDES abriu subsidiria em
Londres, com o objetivo de aumentar a visibilidade do banco junto comunidade
fnanceira internacional e auxiliar os projetos das empresas brasileiras no exterior.
16. Atuao internacional do BNDES. Disponvel em: <www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/
O_BNDES/A_Empresa/internacional.html>.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
133
O FSB, na verdade, parece ter respondido a uma aspirao do MF de ter
atuao no cmbio. Vale lembrar que, nos Estados Unidos, o Tesouro tem tam-
bm responsabilidades sobre a administrao cambial. Entre os objetivos do MF
poder estar a manuteno de taxas de cmbio mais desvalorizadas. A perspectiva
do ministrio parece estar alinhada com a descrio do mundo feita por Dooley,
Folkerts-Landau e Garber (2003), realada na seo 2 deste artigo. O Brasil deveria
preocupar-se em manter a taxa de cmbio desvalorizada para promover o cresci-
mento por meio das exportaes e estabelecer-se junto ao grupo asitico, que se
aproveita da vantagem competitiva do cmbio para fornecer produtos Europa
e aos Estados Unidos. A constituio do Fundo Soberano do Brasil surge, neste
contexto, como instrumento para apoiar a viso do MF acerca do posicionamento
internacional do Brasil, viso esta que diferiria da do BCB, responsvel pela admi-
nistrao das enormes reservas brasileiras.
Com vistas a atenuar a apreciao do cmbio, a alternativa criao do FSB
poderia ser uma atuao mais ativa do BCB, bem como a possibilidade de intro-
duzir formas de controle ou tributao do capital estrangeiro. Uma poltica fscal
mais restritiva, que ajudasse na queda dos juros reais brasileiros, tambm teria
impacto cambial. O debate continua no Brasil sobre a questo do cmbio, mas
o Fundo Soberano do Brasil, at o momento, no se revelou instrumento efcaz
para lidar-se com a questo.
O outro objetivo do FSB, segundo o decreto de sua criao, o de formar
poupana pblica. O Brasil, como foi dito, caracterizado por baixos nveis re-
lativos de poupana interna. O aumento da poupana pblica poderia ajudar a
mudar a situao. Mas, de novo, a questo avaliar se o FSB o melhor instru-
mento disponvel para que o governo brasileiro busque tal meta. Vale notar que
a constituio do fundo em si no ajuda esta poupana, como realou Freitas
(2009). Este serve como instrumento para utilizar os recursos poupados, mas
no incentiva de maneira direta a gerao de supervits fscais. Devem-se avaliar,
tambm, as alternativas existentes para o uso dos recursos que eventualmente
sejam poupados. A diminuio da dvida existente seria alternativa criao do
fundo que teria impacto positivo nas taxas de juros. Outra opo seria a criao
de fundos setoriais, destinados a, por exemplo, investimentos em infraestrutura.
As razes para o fundo brasileiro, portanto, esto mais associadas economia
poltica e dinmica entre as autoridades responsveis pela conduo econmica
do pas que aos fundamentos econmicos. O FSB poderia ser justifcado pela teoria
econmica pura, caso tivesse sido criado com recursos das reservas internacionais do
Brasil. Como no caso da Coreia do Sul, este fundo visaria diminuir o custo de carre-
gamento das reservas, ao aplicar parte destas em ativos mais rentveis de longo prazo.
Talvez a inteno do MF fosse esta, ao propor inicialmente a criao do fundo, mas
no foi viabilizada pela diferena de opinio do BCB sobre o assunto (BC..., 2008).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 134
O FSB, no entanto, poder tornar-se um FSI tradicional, caso a explorao
das camadas de petrleo do pr-sal levem o Brasil a se transformar em grande
exportador do produto. Ao longo da ltima dcada, as exportaes brasileiras de
combustvel j vm crescendo e atingiram US$ 18,7 bilhes, em 2008, ou 9,5%
das exportaes totais, recuando para US$ 15,0 bilhes, em 2009, ou 9,8% das
exportaes totais, por causa da crise fnanceira.
17
Segundo projees do BNDES,
as exportaes de petrleo do Brasil podem chegar a US$ 108 bilhes em 2030,
no cenrio que leva em considerao o preo de US$ 85,00 para o barril do pro-
duto (BNDES..., 2008). Em cenrios mais otimistas, com o barril a US$ 143,00,
as exportaes de petrleo atingiriam US$ 182 bilhes, o que representaria 5,6%
do PIB da poca, segundo o BNDES. As projees consideram que a explorao
comercial signifcativa do pr-sal comear em 2015.
A explorao do petrleo do pr-sal poderia levar o Brasil a ter indicadores
econmicos similares aos dos pases que hoje tm FSIs, porque aumentaria a
importncia da exportao de combustveis na pauta exportadora do pas e impli-
caria crescentes supervits comerciais e de conta corrente. Os recursos adicionais,
ademais, poderiam ajudar no aumento da poupana domstica, ao colaborar com
as fnanas pblicas. Os trs determinantes dos fundos soberanos de investimen-
tos, portanto, seriam impactados. Mas, segundo as projees, o Brasil ainda teria
de esperar mais de uma dcada para que a mudana ocorresse.
6 CONCLUSO
O anncio da criao do fundo soberano de investimentos da China, em 2007,
chamou ateno da comunidade internacional para este tipo de instrumento f-
nanceiro controlado pelos governos. Os PEDs, que nas ltimas dcadas acumula-
ram enormes volumes de reservas internacionais, encararam os FSIs como maneira
de aumentar a rentabilidade dos seus ativos e diminuir o custo de carregamento.
Os pases desenvolvidos, no entanto, tiveram reao cautelosa. Incentivaram as
organizaes internacionais a estudarem o assunto e criaram guias de conduta para
estes fundos apesar de no incentivarem este tipo de controle para instrumentos
semelhantes, como os fundos de hedge. Alm disso, aumentaram o poder regulat-
rio das autoridades competentes, de forma a proteger setores sensveis e lidar com
fundos que posicionem interesses estratgicos frente do racional econmico.
O receio baseia-se na situao de desequilbrios macroeconmicos globais
e no potencial dos FSIs, que j somam cerca de US$ 3 trilhes em ativos e po-
dem crescer muito nos prximos anos. A maioria destes fundos, no entanto, no
atua de forma estratgica. So instrumentos utilizados para acumular recursos
17. Banco Mundial (World Development Indicators), para o dado de 2008, e Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC), para 2009.
Determinantes dos Fundos Soberanos de Investimentos e o Caso Brasileiro
135
de pases que so grandes exportadores de recurso natural principalmente o
petrleo , como os Emirados rabes Unidos e a Noruega, ou manufaturas,
como a China e a Coreia do Sul. As aplicaes so de mais longo prazo, se
comparadas s dos bancos centrais, mas a grande maioria dos investimentos dos
FSIs passiva, sem controle acionrio, visando a retornos maiores que os
dos ttulos do governo norte-americano.
Os pases que decidiram criar FSIs so caracterizados pela exportao de com-
bustveis e minrios, sustentados supervits de conta corrente e/ou altos nveis de
poupana interna, conforme comprovado pelas anlises estatsticas da seo 4 deste
artigo. Neste contexto, o caso do Brasil sobressai. O pas tem registrado dfcits
de conta corrente, no depende da exportao de petrleo e possui relativo baixo
nvel de poupana interna. A lgica para a criao do FSI tradicional, portanto,
no parece funcionar no caso brasileiro. A deciso de estabelecer o FSB est mais
relacionada com a adoo deste tipo de instrumento fnanceiro por importantes
PEDs e a dinmica entre as autoridades responsveis pela conduo econmica do
pas que com os fundamentos econmicos.
A situao, no entanto, pode mudar, caso o Brasil torne-se grande exporta-
dor de petrleo, com a explorao da camada do pr-sal. Caso as hipteses atuais
sejam efetivadas, o pas tornar-se- importante produtor e exportador do produto
e passar a registrar supervits de conta corrente. O Brasil aproximar-se-ia, em
termos macroeconmicos, dos pases que contam hoje com FSIs. A mudana, no
entanto, no aconteceria no curto prazo.
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TURBULNCIAS NO MUNDO RABE:
RUMO A UMA NOVA ORDEM?
Reginaldo Nasser
*
RESUMO
O texto trata das revoltas no mundo rabe, que esto aparecendo na mdia como um poderoso sinal
de alerta de que o alardeado projeto de um novo Oriente Mdio, projetado por Bush e reelaborado por
Obama, foi descartado pela rua rabe. Os regimes polticos que antes usavam o fundamentalismo
islmico se mostram bem abalados. Com o sucesso da mobilizao da rua rabe, surge uma
terceira via. Ademais, h os Estados rentistas, os quais se sustentam com pagamentos multilaterais
de ajuda externa, tais como ajuda ao desenvolvimento ou assistncia militar, agora denominadas
tambm de rendas estratgicas. O nacionalismo e o islamismo so pontos fundamentais ao longo
do texto. Demonstra-se que as revoltas no mundo rabe vo muito alm da alegada manipulao
messinica das massas, e que as ondas de protesto em todos os pases rabes so poderosas.
As mdias sociais, por sua vez, conectam-se em tempo real com a opinio pblica internacional.
Palavras-chave: Oriente Mdio; revolues; geopoltica; nacionalismo; islamismo.
ABSTRACT
i
The text deals with the revolts in the Arab world, leading to demonstrations that are appearing in the
media as a powerful and instructive warning sign that the ballyhooed project of a New Middle East
designed by Bush and redesigned by Obama, was discarded by the Arab street . The political regime
has been shown to be well shaken, which had previously used Islamic fundamentalism, now with the
success of the mobilization of the Arab street, there is a third way. In addition there are the Rentiers
States, meaning states that hold with multilateral foreign aid payments, which are: development aid
or military assistance, now also called strategic rents. Nationalism and Islamism are key points
throughout the text, showing that the revolts in the Arab world are demonstrating that goes far beyond
the messianic alleged manipulation of the masses, and the waves of protest in every Arab country are
powerful, being the social media that connects in real time with the international public opinion.
Keywords: Middle East; revolutions; geopolitics; nationalism; Islamism.
1 INTRODUO
As mobilizaes populares ocorridas nas diversas cidades do mundo rabe, mostradas
ao vivo pelas redes de televiso e canais da internet para todo o mundo, so um pode-
roso e instrutivo sinal de alerta de que o alardeado projeto de um novo Oriente Mdio,
projetado por Bush e reelaborado por Obama, foi descartado pela rua rabe.
*

Professor de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e pesquisador do
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Estudos sobre os Estados Unidos (INEU).
i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 142
So fortes as evidncias de que as revoltas esto fazendo tremer os alicerces
institucionais dos regimes polticos rabes que, por dcadas, tm usado a ameaa
do fundamentalismo islmico no mbito domstico, com a Al-Qaeda, e nas
relaes externas, com o Ir para justifcar tanto a existncia de instituies
repressivas como suas alianas militares com os pases ocidentais. O sucesso da
mobilizao da rua rabe, que, por muito tempo, era vista oscilando entre dois
polos (secularismo autoritrio e radicalismo islmico), demonstrou que esta se
situava muito alm destas opes, e indicou a existncia de uma terceira via, que
tem surpreendido a quase todos (HROUB, 2011).
Apesar de no ser surpreendente revelar o autoritarismo dos Estados
rabes e a participao das potncias ocidentais nesta estrutura de poder, os
revoltosos manifestaram, de forma pblica, que o que estava em causa era o
modelo poltico e econmico, e no quem governava. As imagens nas ruas
no mais correspondiam aos clichs frequentemente associados aos rabes: so
manifestantes de todas as faixas etrias que, de forma pacfca, espontnea e
sem vinculao com qualquer ideologia ou liderana carismtica, foram s l-
timas consequncias pedindo o fm da tirania e a defesa coletiva de valores
universais. Aqueles que asseguravam que qualquer mobilizao de massas no
mundo rabe somente poderia ser liderada pelos islamistas foram frustrados.
A mobilizao foi iniciada e mantida por uma nova gerao que no reivindica
a xari(lei islmica) nem a teocracia como soluo aos seus problemas, apesar
de muitos serem religiosos. Os novos manifestantes constituem uma popula-
o cada vez mais informada e conectada ao mundo exterior, que deseja enviar
sua mensagem ao mundo todo: rechao incondicional das ditaduras e de seus
respectivos modelos econmicos.
No entanto, o mainstream nos Estados Unidos ainda procura, desesperada-
mente, inserir as revoltas ainda que reconhecendo seu mrito dentro do seu
planejamento estratgico. Nesse sentido, muito signifcativa a manifestao do
infuente analista internacional, Fareed Zakaria, que chegou a afrmar:
George W. Bush e Barack Obama merecem algum crdito pelo que aconteceu [as
revoltas]. Bush colocou o problema da poltica do Oriente Mdio no centro da
poltica externa americana. Sua articulao de uma agenda da liberdade para o
Oriente Mdio foi uma mudana poderosa e essencial na poltica externa ameri-
cana. Mas porque muitas das polticas de Bush eram impopulares na regio, e vis-
tas por muitos rabes como antirabes, tornou-se fcil desacreditar a democracia
como um plano imperial. Obama tem apresentado uma abordagem mais silenciosa,
apoiando a liberdade, mas insistindo que os Estados Unidos no tinham a inteno
de imp-la a ningum (ZAKARIA, 2011, traduo nossa).
Apesar da poderosa retrica de Zakaria, fca difcil sustentar essa tese.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
143
O primeiro comentrio ofcial do governo dos Estados Unidos em relao
aos protestos no Egito veio do vice-presidente americano, Joe Biden, que afrmou
em entrevista ao programa News Hour, da PBS, que o presidente egpcio, Hosni
Mubarak, no era um ditador e no deveria deixar o cargo. Complementou suas
explicaes lembrando que era um aliado dos Estados Unidos em uma srie de
coisas, sendo um dos principais responsveis pela realizao dos interesses geo-
polticos na regio e pelos esforos de paz no Oriente Mdio (LEHRER, 2011,
traduo livre). Logo no incio das revoltas, a secretria de Estado Hillary Clinton
declarou que o governo egpcio estvel e busca formas de responder s necessi-
dades e interesses legtimos do povo egpcio (AWAD e ZAYED, 2011). Em 27
de janeiro de 2011, Hillary mudou um pouco o tom, mas continuou justifcando
a manuteno de Mubarak: Acreditamos que o governo egpcio tem uma impor-
tante oportunidade neste momento de implementar reformas polticas, econmi-
cas e sociais para responder s legtimas necessidades e interesses do povo egp-
cio. Segundo uma reportagem publicada pelo jornal israelense Haaretz (BARAK,
2011), Israel teria enviado uma mensagem confdencial aos Estados Unidos e aos
pases europeus solicitando que apoiassem a estabilidade do regime do presidente
egpcio, Hosni Mubarak, ressaltando que a manuteno da estabilidade do regime
egpcio do interesse do Ocidente e de todo o Oriente Mdio. Hillary Clinton
apelou cpula poltica do regime para que pusesse em prtica um conjunto de
reformas que permitisse aplacar a ira popular. Insistiu Clinton:
Queremos continuar a ser parceiros do governo e do povo egpcio. Enquanto parcei-
ros do Egito apelamos para que haja conteno por parte das foras de segurana, que
no haja pressa em impor medidas muito restritivas que sejam violentas e para que
haja um dilogo entre o governo e o povo do Egito (GRANADO e NEVES, 2011).
Em um sinal de que a administrao Obama ainda no estaria preparada para
deixar cair Hosni Mubarak, o Pentgono decidiu levar adiante as reunies com a
alta cpula militar do Egito que tiveram incio em fns de janeiro em Washington.
Entre os interlocutores do Departamento de Defesa dos Estados Unidos estava o
chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, Sami Anan. Dias depois, em 6 de fe-
vereiro de 2011, mesmo com a intensifcao dos protestos, a secretria de Estado,
Hillary Clinton, insistia na tese de que manter no poder o presidente do Egito,
Hosni Mubarak, era uma garantia para a realizao de eleies.
Zakaria lamenta que as aes norte-americanas sejam percebidas como ret-
rica, e que um dos seus efeitos tenha sido permitir que as revoltas rabes de 2011
fossem totalmente controladas por rabes, pois o sucesso destas mudanas ser
visto como algo puramente endgeno, devendo reavivar os movimentos nacionais
(ZAKARIA, 2011). Neste aspecto, no h como discordar do analista, pois a re-
volta que teve incio na Tunsia e se disseminou por toda a regio surpreendeu no
apenas os observadores externos, mas, sobretudo, seus prprios protagonistas, que
descobriram a fora dos movimentos populares. Mediante uma ao sem violncia,
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 144
desafaram dcadas de ditadura, ocasionando a renncia de alguns chefes de Estado
(Egito e Tunsia), a feroz resistncia de outros (Sria, Lbia, Bahrein e Imen) e a
concesso de aumentos salariais e subvenes, como na Arbia Saudita.
A imprevisibildade da ocorrncia da revolta obviamente no exclusiva do
mundo rabe. No foi diferente em 1989, na queda dos regimes da Europa Orien-
tal, mesmo para os dissidentes que destacavam as vulnerabilidades comunistas. Dias
antes da Revoluo Iraniana, em 1979, a CIA, servio de inteligncia dos Estados
Unidos, emitiu um informe caracterizando a monarquia iraniana como uma ilha
de estabilidade. Mesmo um dos maiores lderes revolucionrios da histria, Lnin,
fazia previses, s vesperas de fevereiro de 1917, de que a revoluo em seu pas
aconteceria em um futuro distante.
No incio das revoltas, a grande maioria dos comentaristas internacionais
argumentava, com ceticismo, que o ocorrido na Tunsia era incidental. Mesmo
depois, quando as manifestaes no Egito j emitiam sinais de que algo maior
estava em marcha, ainda havia quem considerasse as manifestaes episdicas.
Embora se possa constatar a ecloso de cada crise individualmente, se elas forem
colocadas numa perspectiva histrica percebe-se que se trata de tentativas de mu-
dana que esto repercutindosignifcativamente em toda a regio.
Apesar dos riscos que sempre existem quando se faz especulao sobre o
signifcado, a longo prazo, de acontecimentos recentes, plausvel afrmar que
as atuais revoltas podero ser to importantes para a regio, em alguns aspectos,
como o foram os acontecimentos que resultaram na desintegrao do Imprio
Otomano em 1918, dando incio formao do atual sistema interestatal rabe.
1
Outros perodos de transio importantes, que se tornaram um verda-
deiro trauma para os rabes, foram: 1945-1949, com a retirada britnica e
francesa, em termos formais, da regio, e o surgimento de Israel; e as derrotas
rabes nas guerras de 1948, 1956, 1967 e 1973. O curso dos acontecimentos
no Oriente Mdio desde o fim da Guerra Fria (1991) at o incio dos anos
2000 foi emoldurado, acima de tudo, por quatro eventos regionais, com seus
impactos mundiais: a invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990; a assinatura de
acordo de paz entre israelenses e palestinos em 1993; o ataque da Al-Qaeda aos
Estados Unidos em 11 de setembro de 2001; e a ocupao anglo-americana do
Iraque em 2003 (ROY, 2008).
1. O redesenho do mapa do Oriente Mdio moderno teve incio no perodo de 1918 a 1926, por intermdio da
demarcao colonial realizada por britnicos e franceses, de um lado, e o surgimento dos primeiros pases rabes
independentes (Repblica rabe do Imen e Arbia Saudita), de outro. Foi tambm este evento que emoldurou as
estruturas dentro das quais foram criadas as naes modernas da regio, a partir de uma coleo heterognea de
povos, condies geogrcas, mitos e ideologias preexistentes. Na verdade, a grande guerra de 1914-1918 concluiu
um processo que teve incio no sculo XIX, quando a Europa colonial se implantou nas periferias do Imprio Otomano:
os franceses e os italianos, no norte da frica; os britnicos, no Egito, Chipre e den; e os Estados menores, no Golfo
Prsico. Mas foi aps a derrota dos otomanos na grande guerra que as posses francesas e britnicas inventaram o que
depois se tornou o Iraque, o Lbano, a Sria e a Palestina (Halliday, 2007).
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
145
Na resposta internacional invaso do Kuwait pelas foras iraquianas, em
1990, abriu-se uma oportunidade para os Estados Unidos construrem uma nova
ordem internacional aps a queda do Muro de Berlim, utilizando o Oriente M-
dio como experimento. Libertado da paralisia que reinava durante a Guerra Fria,
o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) se reuniu com rapidez e
efccia para impor sanes e autorizar uma ao militar. Veio da a crena, ampla-
mente difundida, posteriormente, pelos lderes polticos ocidentais, de que estava se
instaurando uma nova ordem mundial baseada na colaborao americano-sovitica
na Organizao das Naes Unidas (ONU) e na efcaz manuteno da paz e da
segurana internacional. Pela primeira vez, tornava-se possvel a realizao do papel
da ONU previsto na Carta das Naes Unidas. Este otimismo foi ainda maior por
causa do sentimento de fracasso que havia cercado a funo de segurana da ONU.
Contudo, ganhar a Guerra Fria no resolveu os constantes embaraos da poltica
externa dos Estados Unidos no Oriente Mdio. Quando a Guerra Fria terminou
em 1991, os Estados Unidos passaram a desfrutar de uma condio privilegiada,
principalmente devido sua superioridade militar inquestionvel. Desde ento,
todos os lderes polticos dos Estados Unidos, democratas ou republicanos, tm
procurado preservar os Estados Unidos como a nica superpotncia, evitando
a qualquer custo o surgimento de outro poder que possa desafar sua supremacia.
Mas, ao mesmo tempo, estes mesmos lderes comearam a perceber que a superio-
ridade militar no determinante exclusivo da supremacia mundial, e fcaram cada
vez mais preocupados com a crescente dependncia do pas em relao ao petrleo
importado, especialmente do Golfo Prsico. Klare (2008) lembra que, durante a
Segunda Guerra Mundial, os militares americanos consumiam 1 galo de petrleo
por soldado/dia. Durante a primeira Guerra do Golfo, em 1990-1991, a taxa subiu
para 4 gales de petrleo por soldado/dia; nas guerras do governo Bush no Iraque e
no Afeganisto, saltou a 16 litros por soldado/dia (KLARE, 2008).
Se a Guerra Fria foi defnida, principalmente, como a competio pelo dom-
nio da poltica internacional entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, ento,
em grande medida, como notou Halliday (2005), ela terminou no Oriente M-
dio uma dcada antes, com a Revoluo Iraniana e o incio da guerra entre Ir e
Iraque (1979-1980). Um exame das consequncias globais do fm da Guerra Fria
necessita, portanto, ser acompanhado por uma anlise mais especfca a respeito
das tendncias regionais na dcada de 1990. A mistura de questes como petrleo,
confitos regionais e clientelismo serviu para chamar a ateno de Washington para
redefnir um novo ambiente estratgico com seus aliados mais prximos (Arbia
Saudita, Turquia e Israel) em uma nova confgurao regional, e a abertura de novas
fontes de lucro principalmente na pilhagem da riqueza do petrleo e na venda de
armas (HALLIDAY, 2005, p. 193).
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Em um mundo onde tantos analistas insistem em recorrer a explicaes em
termos de histria antiga, textos sagrados, choque de civilizaes ou despotismo
oriental, preciso retomar as interpretaes histricas que colocam em primeiro
plano as variveis de cunho sociolgico, econmico e poltico, na medida em que
as reivindicaes sobre a legitimidade, as desigualdades sociais e a arbitrariedade
esto na ordem do dia.
O ato de autoimolao de Mohamad Bouazizi poderia ter passado desperce-
bido, mas foi capturado por uma cmera de telefone celular e, imediatamente, a
Tunsia e todo o mundo tomou conhecimento de seu drama. Ativistas usaram
o Twitter e o Facebook para mobilizar as pessoas e divulgar avisos sobre concentra-
es e aes policiais. Relatrios confdenciais de diplomatas e autoridades polticas
divulgados pelo WikiLeaks mostrando as redes de corrupo alimentaram, mais
ainda, o sentimento de revolta na populao. Reprteres da TV rabe Al Jazeera
enviavam notcias ao vivo, repercutindo as demandas dos manifestantes. Portanto,
no h como negar o papel desempenhado pelos meios de comunicao nestes
eventos, mas no se pode superestimar seu papel. A imprensa, o telgrafo, o rdio
e a televiso tambm representaram ameaas ordem existente, mas os governos
puderam reprimi-los, alm de empreg-los para motivar seus partidrios. Em outras
palavras, as redes sociais tornam as mobilizaes populares mais efcazes, mas de-
pendendo da correlao de foras tambm podem torn-las menos provveis. Por-
tanto, no importa o quo infuentes os novos meios de comunicao tm sido, eles
nunca sero uma fora efciente para promover rupturas na ordem sem a existncia
de uma situao revolucionria propcia (PELLETREAU, 2011).
Para uma revoluo ter sucesso, necessria a convergncia de uma srie de
fatores. As atitudes do governo devem aparecer to injustas que se tornam uma
ameaa para o futuro do pas; as elites (os militares, em particular) devem no
estar mais dispostas a defender o Estado; as diferentes camadas da populao,
abrangendo grupos tnicos e religiosos e classes socioeconmicas, devem promo-
ver uma ampla mobilizao; e as potncias internacionais devem ou recusar-se
a intervir para defender o governo ou impedi-lo de usar a fora mxima contra
os revoltosos. As revoluesso, portanto, um acontecimento raro, porque estas
condies raramente coincidem (GOLDSTONE, 2011).
Entende-se que as revoltas rabes so, em primeira instncia, um pro-
duto das condies histricas e sociais dos Estados rentistas governados por
elites dependentes das rendas provenientes de exportaes petrolferas que
mantm a imensa maioria da populao em atividades econmicas informais
e marginais. O poder dos movimentos de massas da rua rabe tornou-se a face
mais explcita de um novo espao poltico onde as diversas foras polticas e
sociais, novas e antigas, colocaram em questo a estrutura do poder poltico e
o modelo econmico vigente.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
147
O objetivo deste artigo inserir as revoltas, tal como as vrias crises no
Oriente Mdio, em seu prprio contexto, e procurar entender como elas es-
to intimamente relacionadas com os principais problemas enfrentados pelos
diferentes grupos sociais. preciso, sobretudo, compreender as questes mais
proeminentes, que culminaram com estas revoltas, bem como as percepes e
atitudes da sociedade, para entender algumas mudanas importantes. Grande
parte dos analistas tende a se concentrar exclusivamente no que consideram
como peculiaridades da formao social rabe para explicar os acontecimen-
tos atuais. No entanto, estas mesmas peculiaridades regionais e nacionais no
so imutveis e se desenvolveram historicamente em constante interao com
as tendncias dominantes da economia e da poltica internacional.
Na verdade, as chamadas revoltas rabes so parte de um processo social e po-
ltico relacionado tanto aos fatores conjunturais redes sociais e crise econmica de
2008 quanto aos fatores estruturais regime poltico-econmico e poltica externa
das potncias ocidentais para a regio. Por esta razo, uma anlise deste novo ativis-
mo no pode ser dissociada de uma discusso dos principais conceitos sociolgicos
que permitam compreender a importncia que adquirem os recursos (econmicos,
polticos, tecnolgicos e militares) em uma sociedade em convulso. fundamental
no se restringir perspectiva puramente econmica, mas analis-los a partir da
sociologia do poder que permite identifcar quem so os atores determinantes na
disputa pelo poder, seus objetivos e como so utilizados os recursos ao seu alcance.
2 ESTADOS RENTISTAS: REFORMAS ECONMICAS E ELITES NO ORIENTE MDIO
Estados rentistas so Estados que se sustentam fortemente em pagamentos
multilaterais de ajuda externa, ajuda ao desenvolvimento ou assistncia militar,
agora denominados tambm de rendas estratgicas. O nvel elevado da renda
nacional e a ausncia de distribuio de renda tm como base um contrato
social implcito entre as elites e uma forte correlao positiva entre a renda real
e a fora do sistema do Estado. A noo de comprar o consentimento popu-
lar que, por sua vez, concede legitimidade ao regime pedra angular deste
sistema. O Estado dirige a sociedade e cria um sistema de incluso e excluso,
construindo uma relao clientelista entre a classe dos no produtivos, consi-
derados como cidados, e o restante da sociedade, que no se benefcia da renda
e no desfruta de uma plena cidadania.
A to alardeada paz e a estabilidade nesses Estados esto aliceradas numa distin-
o muito clara entre os membros da sociedade. Lealdade para com a elite dominante
local aceita na medida em que os indivduos encontram seus interesses econmicos
adquiridos diretamente no Estado. Assim, sair da comunidade local ou nacional se
traduz em enormes custos econmicos. Alm disso, a distribuio das receitas petrol-
feras tambm usada como uma ferramenta para policiamento, por meio da deporta-
o ou privao de cidadania contra aqueles que se opem elite dominante.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 148
O conceito de Estado rentista teve incio na dcada de 1970 e foi pensado,
num primeiro momento, para compreender o Ir da dinastia Pahlevi. Referia-se,
em linhas gerais, aos Estados que se apropriavam de uma forma de recursos para
a gerao de renda externa, no caso pela apropriao da extrao e da venda do
petrleo. Hazem Beblawi foi quem aplicou o conceito de Estado rentista pela
primeira vez aos pases rabes onde havia pronunciada dependncia de renda
externa, seja por petrleo, seja por remessas de ajuda (WILSON, 1998, p. 239).
a partir dessas consideraes que Vandewalle (1986, p. 30-35) fez uma impor-
tante observao a respeito das implicaes polticas de um Estado rentista, tomando
como base o caso lbio. Vandewalle considera que o conceito de Estado rentista incor-
pora duas dimenses, uma econmica (renda) e outra poltica (Estado). Em economias
produtivas, o Estado procura a maior parte de suas rendas por meio de uma burocra-
cia que administra o sistema de regras e procedimentos que garantam a arrecadao
(taxao de seus cidados, bens e servios) como um todo. Nesse sentido, os Estados
rentistas podem evitar a interao e o comprometimento com atores sociais por meio
da negociao a respeito da taxao. O aparato para a negociao entre os produtores e
compradores externos, como investidores e corporaes, necessita de poucos profssio-
nais e de uma mo de obra mnima, o que, em ltima instncia, desestimula o forta-
lecimento de instituies que exijam comprometimento do Estado com seus cidados
(VANDEWALLE, 1986, p. 31). Na medida em que no h espao de negociao entre
Estado e sociedade a respeito da taxao de atividades econmicas internas, confgura-
se um regime autocrtico. A partir das rendas externas, ento, o Estado rentista con-
segue construir um amplo aparato de segurana relativamente autnomo sociedade.
Outro autor, Moore (2004, p. 6-308), que tambm se dedica ao tema dos
Estados rentistas, fez um sumrio a respeito de uma srie de patologias polticas
inerentes formao destes Estados.
1) Autonomia frente aos cidados. O Estado se afasta de compromissos com
os seus cidados, tendo em vista que no necessita da taxao destes para conse-
guir sua renda.
2) Interveno externa. O petrleo, por ser uma commodity considerada estra-
tgica para a segurana e o fornecimento de energia para setores produtivos de outros
pases, faz com que estes apoiem governos impopulares ou com pouca legitimidade.
3) Golpismo e contragolpismo. Prtica de violncia poltica entre os atores
para a tomada do poder de Estado.
4) Ausncia de incentivo para polticas cvicas. A dependncia das rendas do
petrleo retira as motivaes econmicas voltadas para aes cvicas. A ausncia
de questionamento sobre a taxao transfere os confitos polticos para questes
de moralidade e de valores sociais.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
149
5) Vulnerabilidade para a subverso. Na medida em que no h um sistema
de taxao efciente, assim como no h uma burocracia civil regular, o Estado
torna-se vulnervel a outros grupos organizados armados que consigam aumentar
a sua renda e afrontar a prpria burocracia estatal. Alm disso, durante um eventu-
al confito, o Estado, ao tentar aumentar a taxao, torna-se ainda mais vulnervel
aos insurgentes. Por isso, h o confito sobre o controle do setor produtivo de
exportao, o petrleo.
6) Falta de transparncia nas despesas pblicas. Como existem poucas empresas
gerindo a atividade econmica, no caso o petrleo, os rgos controladores do Estado,
quando existem, se veem incapacitados de avaliar os gastos pblicos. Isto se d porque,
como o setor petroleiro o nico, a agncia que cuida de sua gesto se fecha em torno
de si mesma, acabando por se tornar um quase-Estado dentro do prprio Estado.
7) Burocracia pblica inefcaz. Uma vez que o Estado depende quase exclusi-
vamente da renda do petrleo, existem poucos assuntos sobre os quais se consegue
criar um ambiente que propicie a meritocracia dentro da burocracia estatal, tendo
em vista os problemas j citados.
O quadro apresentado por Moore discorre sobre problemas apresentados por
um Estado rentista, tendo como pressuposto um cenrio no qual a sua commodity
para exportao mantm alta rentabilidade no comrcio internacional. Contudo,
aps os choques do petrleo da dcada de 1970 e a recesso dos anos 1980, iniciou-
se uma nova experincia com importantes implicaes sociolgicas e polticas para
a manuteno dos Estados rentistas. Neste sentido, fcava evidente que estes pases,
se quisessem manter o ritmo do crescimento econmico, deveriam promover ou-
tras atividades econmicas e no depender apenas da renda do petrleo.
Ao longo da dcada de 1980 o mundo assistiu a uma crise econmica que im-
pactou seriamente as polticas de desenvolvimento da regio. As causas desta crise
foram a queda dos preos internacionais do petrleo, a menor demanda por mo
de obra de imigrantes, a reduo das remessas fnanceiras e um ambiente interna-
cional mais competitivo. Esta crise econmica foi fundamental para que a relativa
autonomia destes Estados, diante de suas prprias sociedades, fosse abalada a partir
da diminuio da apropriao da renda gerada externamente. A regulamentao
econmica desencorajou o investimento privado e impediu o desenvolvimento de
setores industriais orientados para a exportao, obstaculizando a integrao da
economia regional no mercado global. Diante da diminuio da apropriao
da renda gerada externamente, os governos da regio se esforaram para arrochar
os salrios da burocracia pblica aos nveis dos salrios do setor privado. Porm,
mesmo assim, o dfcit continuou em ascenso (YOUSEF, 2004, p. 98).
A persistncia da crise dos anos 1980 provocou uma tentativa de resposta
liderada por alguns pases, como Jordnia, Marrocos e Tunsia, para a adoo
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 150
de uma forma de programa de estabilizao econmica. Em toda a regio, os
governos cortaram subsdios, reduziram o gasto pblico e reformaram os regimes
cambiais. No comeo dos anos 1990 estas mudanas comearam a surtir efeito.
O dfcit fscal foi reduzido, e a infao, colocada sob controle. Assim, os gover-
nos programaram uma transio gradual de ajuste estrutural, movida fortemente
por governos ocidentais e por instituies fnanceiras internacionais, incluindo a
privatizao de empresas estatais, liberalizao do comrcio, desregulamentao e
fortalecimento de fundaes institucionais em prol de uma economia de mercado
(YOUSEF, 2004, p. 99).
Contudo, apesar de indicar que os setores privados da economia possam de-
mandar respostas das burocracias no sentido de uma liberalizao econmica e po-
ltica, o setor privado, como indicador de anlise, demonstrou fragilidades. Dada a
necessidade de sobrevivncia econmica e poltica por parte dos grupos integrantes
dos governos da regio, o que se pde observar foi uma tentativa de incorporao
das atividades dos setores privados da economia pelos burocratas. Desta forma,
esgota-se a ideia de que a sociologia fscal do Estado rentista possa permitir uma
negociao entre o setor produtor social e o setor burocrtico que se apropria
desta produo, pois ambos provm de uma mesma elite. Neste sentido, apenas a
mensurao da participao do setor privado na economia, tomada como varivel
independente, no permite inferir sobre sua capacidade de criar instituies, ainda
que tomada a devida precauo de se identifcar a relao entre os interesses dos
setores pblicos e privados. O carter autocrata do Estado rentista tomou a forma
de uma colaborao entre setores governamentais e iniciativa privada, mantendo
praticamente intactas as estruturas de autoridade e de poder dos regimes polti-
cos, sem que isto resultasse na impossibilidade de insero destas economias no
mercado global. Desta forma, o avano do processo de modernizao num Estado
rentista resultou na formao de um Estado burocrtico-burgus (EHSTESHAMI
e MURPHY, 1996, p. 753-772).
A crise da dvida na dcada de 1980 serviu como oportunidade para as ins-
tituies fnanceiras internacionais imporem um processo de reestruturao eco-
nmica na forma de programas de ajustamento estrutural (PAE). Os oito anos
de guerra entre Ir e Iraque, a reduo nas receitas do petrleo, os altos nveis de
dvida e a crise do balano de pagamentos impulsionaram muitos pases da regio a
se submeterem s receitas prescritas por estas instituies. Um dos resultados foi a
reduo macia em subsdios estatais, e a transformao progressiva de um modelo
estatal paternalista para governos com atividades minimalistas. Mas estes pases
passaram ao largo de quaisquer reformas polticas: as elites rabes utilizaram a libe-
ralizao econmica como uma oportunidade de transferncia de responsabilidades
de aes sociais para o setor privado, estabelecendo novos padres de clientelismo
e de privatizao ao lhe concederem acesso aos grandes negcios e investimentos.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
151
O resultado fnal foi um capitalismo de compadrio com altos nveis de corrupo e
mau estado dos servios pblicos.
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial teceram v-
rios elogios s reformas econmicas empreendidas por Ben Ali, na Tunsia, e por
Hosni Mubarak, no Egito, que, nas ltimas trs dcadas, abandonaram qualquer
elemento de polticas mais igualitrias e de bem-estar em favor da abertura econ-
mica e da desregulamentao. Ambos os pases receberam uma boa classifcao
no ndice de Competitividade Global no perodo 2009-2010.
2
A Tunsia fcou
em 32
o
lugar, acima da Litunia, Brasil e Turquia, enquanto o Egito fcou em
70
o
. No ndice de globalizao, queavalia aimplementao de polticas governa-
mentais, Egito e Tunsia fcaram respectivamente em 12
o
e 35
o
entre 133 pases
pesquisados (HEYDARIAN, 2011).
No entanto, como notado por Schwarz, os efeitos rentistas no se limitam
apenas aos Estados exportadores de petrleo, mas devem ser estendidos para o au-
mento das receitas provenientes de outros recursos estratgicos, tais como o canal
de Suez, investimentos no exterior, remessas dos trabalhadores migrantes e ajuda
externa (assistncia humanitria, ajuda ao desenvolvimento ou mesmo assistncia
militar) (SCHWARZ, 2004, p. 14).
Em termos sociolgicos, essa economia rentista se traduz em uma classe go-
vernante organizada em torno de verdadeiros cls que confundem a proprieda-
de pblica com a privada. O Estado, em realidade, constitudo, no topo, por
suas famlias, e, nas camadas intermedirias, por seu squito poltico, composto
por militares, lderes tribais e tecnocratas. O acesso s posies superiores se re-
duz aos membros seletos do cl ou da dinastia familiar e a um nmero reduzido
de indivduos que podem acumular riqueza a servio da classe dominante. Como
consequncia, no h nenhum capitalista nacional empreendedor ou aquilo que
se poderia chamar de classe mdia. Quem aparenta pertencer a este setor so os
empregadosdo setor pblico (professores, funcionrios, policiais e militares), que
dependem da submisso ao poder das elites dirigentes, sem nenhuma possibilidade
de ascenderem aos escales superiores ou de criarem oportunidades econmicas
para seus descendentes (PETRAS, 2011).
A classe governante rentista, para compensar estas imensas desigualdades
sociais e preservar sua posio, busca estabelecer alianas com empresas de arma-
mento e se manter sob a proteo militar externa, principalmente dos Estados
Unidos. Como compensao, oferecem territrios para a instalao de bases mi-
litares. Embora a Lbia tenha se confgurado como uma exceo no que se refe-
re s aproximaes militares com os Estados Unidos, com o fm do isolamento
2. O Relatrio de Competitividade Global (GCR), publicado anualmente pelo Frum Econmico Mundial, abrangeu as 133
principais economias no mundo no perodo 2009-2010.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 152
diplomtico em 2004 constituiu-se uma vasta coalizo de interesses das mais po-
derosas companhias de petrleo e da indstria armamentista, que conseguiram
intensifcar as relaes comerciais e polticas entre os dois pases (BARAM, 2011).
Como consequncia das reformas econmicas empreendidas no mundo
rabe, tm sido suprimidos os subsdios alimentares para os mais pobres, com
reduo do emprego pblico, o que acaba por bloquear uma das poucas pers-
pectivas existentes para os jovens universitrios ressalte-se que 60% da popu-
lao rabe possuem idade inferior a 30 anos , que so relegados economia
informal, sem qualquer tipo de proteo social. Alm disso, na perspicaz obser-
vao de Petras (2011), a crise econmica fez com que a Europa e os Estados
Unidos fossem mais rigorosos com a imigrao, bloqueando a fuga em massa
de jovens rabes com formao universitria em busca de trabalho no exterior.
Alm disso, asreformas liberais induzidas desde o exterior, que combinam
aexplorao internacional moderna com formas tradicionais de dominao na-
cional, erodiram os laos paternalistas e a confana nas lealdades que uniam as
classes mdia, baixa e dirigente, tornando difcil o isolamento dos movimentos
sociais urbanos, que se tornam mais efcazes em deslegitimar a autoridade do
Estado. A privatizao e a reduo dos subsdios pblicos (desemprego, alimen-
tao, leo de cozinha, gs, transportes, sade e educao) tm quebrado os laos
paternalistas pelos quais os lderes apaziguavam o descontentamento dos jovens e
dos pobres, bem como das elites clericais e dos chefes tribais.
Devido desregulamentao desenfreada e abertura, os preos das commodities
na Tunsia e no Egito esto cada vez mais determinados por variveis alm das fron-
teiras nacionais. O mundo rabe tem o maior nvel de desemprego no mundo, com
taxas astronmicas de desemprego entre os jovens mdia de mais de 23% na regio.
A ausncia de instituies democrticas impediu que as pessoas, de forma construti-
va, arejassem suas queixas bsicas sobre a economia. Em ambos os pases, Tunsia
e Egito, a doutrina minimalista de regulao imposta pelas instituies fnanceiras
internacionais impediu o Estado de se tornar um agente central na implementao de
polticas comerciais e industriais que fomentassem a industrializao e o crescimento
econmico sustentado.
3 AS VOZES DA RUA RABE
Uma das explicaes que os mais apressados encontraram para compreender
as atuais revoltas de que a maioria dos rabes mantinha os motivos de suas
queixas na esfera privada. Por medo da perseguio, no se voltavam contra
seus dirigentes em pblico, manifestando-se apenas mediante conversas pri-
vadas com amigos. Por isso, fundamental recorrer s pesquisas realizadas por
James Zogby, presidente do Instituto rabe-Americano, publicadas no livro
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
153
Arab Voices (ZOGBY, 2010). O autor revela que o principal motivo de suas pes-
quisas foi revelar o que a rua rabe estava dizendo. Arab Voices no nem uma
releitura ou interpretao da histria, nem uma coleo de conversas pessoais,
mas a avaliao de um conjunto de dados de uma dcada de pesquisa realizada
em todo o Oriente Mdio sobre as atitudes dos rabes em relao aos Estados
Unidos, suas mais importantes preocupaes polticas, suas atitudes em relao
s mulheres e uma srie de outras percepes. Os dados foram organizados por
pas, idade, gnero e classe.
A pesquisa de grande relevncia para a compreenso do mundo rabe e de
suas sociedades, frequentemente obscurecidas por esteretipos e mitos que mol-
dam o pensamento e as estratgias polticas para a regio. Podem-se destacar cinco
mitos que foram questionados com os resultados da pesquisa.
1) Existe a imagem de que os rabesso todos iguais epodem, portanto,ser
reduzidos aum nico tipo.No entanto, foi encontrada na pesquisa uma reali-
dade extremamente variadaem todo omundo rabe. Alm de existirem diversas
subculturas que fazem com que os egpcios sejam diferentes dos sauditas e dos
libaneses, h tambm diferenas entre geraes. Por exemplo, jovens rabes (cerca
de60%da populaodesta regio) manifestam preocupaeseaspiram aobjeti-
vos diferentesdos de seuspais.
2) Outro mito, oposto ao primeiro, de que os rabes so to diversos
queno constituemum mundo, mas algo grande e amorfo.Mais uma vez, apes-
quisa revelou exatamente o oposto. Em primeiro lugar, os prprios entrevista-
dosse identifcam comorabes, ligados uns aos outrospor uma lngua e histria
comuns. Em segundo lugar, existem preocupaes polticas comuns a todas as
geraesea todos os pases. Um bom exemplo disso a grande preocupao com
a questo da Palestinae com a presena militar dos Estados Unidos na regio.
3) O esteretipo acerca dos rabes que alimenta a ideia do choque entre civi-
lizaes de que elesodeiam os valores e o modo devida ocidentais. Entretanto,
os resultados da pesquisa indicam que os rabesno s manifestam respeito pela
educao, cincia e tecnologia,mas tambm apreciam os valoresde liberdade e
democracia. Por outro lado, os entrevistados se manifestaram contra as polti-
casdo Ocidente em relao ao mundo rabe. Isto , existe rejeio no da cultura
e valores ocidentais, mas sim da poltica externa de alguns pases do Ocidente.
4) O mito de que os rabes so impulsionados pelo fanatismo religioso
foi tambm abordado pela pesquisa. De acordo com seus resultados, pode-se
concluir que os rabes tm, como muitos no Ocidente e em outros lugares do
mundo, seus valores moldados porsuas tradies religiosas.Dessa forma, os n-
dices que medem a frequncia nas mesquitas, em todo o Oriente Mdio, so
aproximadamente os mesmos das igrejas nos Estados Unidos; da mesma forma
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 154
que a lista de programas de TV mais populares no Oriente Mdio to variada
como a selecionada por telespectadores norte-americanos.No Egito, Marrocose
Arbia Saudita,os programasmais votadosso flmese novelas, enquanto os re-
ligiososso dos menos populares. Alm disso, as preocupaesmais importantes
para os entrevistados no diferiram daquelas dos homens ocidentais: a quali-
dade do seu trabalhoe suas famlias. Assim, emcontraste com a noomticade
que os rabesvo para a cama noiteodiandoa Amrica, acordamodiandoIsra-
el,epassam os dias paraver as notciasou ouvirpregadores de raiva,a realidade
queos rabesvo para a cama noite pensandosobre seu trabalho,acordam
todas as manhs pensando em seus flhos e passam todos os dias pensando em
comomelhorar a qualidadede suas vidas.
5) Por fm, h o mito de que os rabes rejeitam reformas e no vo mu-
dar a menos que o Ocidente os impulsione. Este tem sido um princpio fun-
damentaldosneoconservadores norte-americanos, derivadoprincipalmente dos
escritos deBernardLewis, sendo umadas justifcativas paraa guerra do Iraque.
A pesquisa mostra, porm, que os rabesquerema reforma, mas uma reforma que
seja feita por eles. Suasprincipais prioridadesdomsticasso:empregos, melho-
res condies de sadee de oportunidades educacionais.Alm disso, a pesquisa
demonstra que a maioria dosrabesno quer que pases externos se intrometam
em seus assuntos internos, apesar de estarem abertos ajuda internacional para
desenvolverem suas capacidades deprestao de servios.
4 NACIONALISMO E ISLAMISMO
H um medo crescente, alimentado, em grande parte, pelas elites conservado-
ras do Ocidente e do Oriente, de que futuros acontecimentos no Egito podero
trilhar os mesmos caminhos da revoluo que aconteceu no Ir em 1979, a qual
elegeu Israel como o grande inimigo, se envolveu em aes antiamericanas no
mundo inteiro, e privou as mulheres e as minorias dos seus direitos. Numa regio
repleta de exemplos de aes armadas que atemorizam Israel, Estados Unidos
e aliados, surgiu a ideia de que a melhor forma de combater ativistas islmicos
(falsos ou verdadeiros) uma ditadura secular, pois, de acordo com esta teoria, a
natureza dos confitos no Oriente Mdio, bem como a ideologia do antiamerica-
nismo, decorrem do choque de civilizaes entre o Isl e o Ocidente.
Os novos movimentos sociais surgem exatamente como um questiona-
mento a estes Estados seculares e ditatoriais, apoiados pelas potncias ociden-
tais. Por esta razo, para compreender a Primavera rabe, necessrio retomar
o processo social e poltico, desde a luta pela independncia at os dias atuais,
que resultaram nestes Estados.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
155
Apesar de as percepes sobre a ameaa islmica preponderarem no debate
sobre a questo da segurana no Oriente Mdio, a natureza dos confitos na regio
sempre esteve em permanente transformao desde o fnal da Guerra Fria. Com a
desintegrao da Unio Sovitica e o fm da Guerra Fria, reduziram-se as infun-
cias das grandes potncias, o que fez com que uma srie de questionamentos sobre
religio e identidades aparecessem em primeiro plano. Este quadro permaneceu
aps a Guerra Fria, revelando que o carter da estrutura de dominao poltica e
econmica refere-se mais precisamente ao elo entre as classes dirigentes do Orien-
te Mdio e as grandes potncias. O impacto da globalizao nestes Estados os
insere em uma verdadeira disputa entre o nacionalismo rabe, o Isl tradicional e
o poltico, dentro dos limites de um Estado-nao que incapaz de satisfazer a sua
populao devido a sua peculiar estrutura tradicional e antidemocrtica.
3

Com a luta pela independncia, surgiram no mundo rabe duas foras pol-
ticas e sociais que iriam determinar a conduo do processo histrico: o islamismo
e o nacionalismo. Sempre houve uma competio em torno de qual deveria ser o
verdadeiro fator de substituio do imperialismo e de unifcao das diversidades
tnicas, tribais e religiosas nas sociedades rabes. As faces militares, portadoras de
um nacionalismo secular, substituram a velha oligarquia como uma panaceia para
todos os males do colonialismo, incluindo o subdesenvolvimento. Assim, ambas as
correntes procuraram construir sua legitimidade quase exclusivamente numa postu-
ra anti-imperialista, que se articulou rejeio do Estado de Israel, mas inteiramen-
te desprovida de programas de reformas econmicas, mecanismos de participao
poltica e de integrao que permitissem integrar suas respectivas sociedades ou
solidifcar o sentimento de uma comunidade rabe de carter transnacional.
Como consequncia disso, tanto o projeto islmico quanto o nacionalista
rabe fracassaram. Em vez do progresso e das vitrias militares, a maioria dos Es-
tados rabes monarquias e repblicas se transformou em verdadeiras empresas
familiares corruptas, rodeadas por faces oportunistas e protegidas por aparatos
de segurana com o apoio das grandes potncias. A corrupo no poupou ne-
nhum aspecto da vida social, poltica e econmica.
No incio dos anos ps-independncia, a tarefa era alinhar as novas entidades
territoriais com as identidades locais ao longo das fronteiras coloniais herdadas
para, posteriormente, dissolv-las num sentimento pan-arbico. Esta estratgia de
desenvolvimento permitiu que os governantes colocassem o nacionalismo rabe
frente da democracia. Alguns, inclusive, invocavam a frgil noo de especifci-
dade cultural como alegao de que a democracia era inadequada para os rabes.
Alm disso, a perspectiva sempre presente de uma guerra contra Israel era usada
para colocar em suspeita toda e qualquer esperana de abertura poltica e de de-
mocratizao como um desvio de rota da causa principal.
3. Ver Halliday (2007).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 156
Dessa forma, por quase um sculo, os rabes foram divididos em Estados-
nao artifciais, com uma frgil base histrica, cultural ou lingustica para a
constituio de uma identidade nacional, o que manteve precariamente sua via-
bilidade, devido aos pactos polticos, econmicos e militares realizados entre os
seus chefes locais e as potncias ocidentais. Estes acordos se realizavam basica-
mente na troca entre segurana e legitimidade externa e concesso, por meio
de contratos bilionrios para extrao e distribuio de petrleo. O movimento
secular nacionalista rabe na dcada de 1950, que procurou destruir estes acor-
dos, foi sucessivamente derrotado nas guerras contra Israel (1956, 1967 e 1973),
permitindo a ascenso dos movimentos islmicos na dcada de 1970.
O sucesso dos islamistas tambm se deve ao sbito desaparecimento do sis-
tema socialista e ao fracasso dos programas de desenvolvimento na maioria dos
pases do Terceiro Mundo, os quais contavam com a infuncia sovitica. Isto
demonstrou a fragilidade e a debilidade dos Estados-nao rabes em empreender
guerras, proteger o territrio nacional e proporcionar educao, sade e empregos
aos seus cidados. Alm disso, os acontecimentos regionais e mundiais arrebata-
ram dos regimes rabes sua legitimidade ideolgica, impedindo tanto islamistas
como nacionalistas de oferecer alternativas.
O mito dofundamentalismo enquanto causa de guerras civis e de ameaa para
a paz e estabilidade da regio foi reforado no incio dos anos 1990 com a guerra
civil na Arglia, que causou a morte de, pelo menos, 80 mil pessoas. Um tipo de
interpretao que no leva em considerao as condies socioeconmicas e o seu
entorno intelectual e religioso contribui para alimentar a falsa crena do choque
de civilizaes entre o Isl e o Ocidente. A economia no mundo rabe sofreu as
consequncias da brusca queda dos preos do petrleo nos anos 1980, alm de uma
exploso demogrfca que gerou uma populao muito jovem 60% dos habitan-
tes tm menos de 30 anos e uma taxa de desemprego de 75% entre os homens.
Portanto, preciso situar o pensamento islmico fundamentalista e seus mo-
vimentos correspondentes em seu devido contexto internacional, regional e local.
Os movimentos islmicos so parte importante da vida poltica e social rabe e
impregnam todas as suas esferas. Seus objetivos so numerosos e seus mtodos
bastante diversifcados. Alguns tm se transformado em partidos polticos, prefe-
rindo participar, no marco legal, das instituies legtimas do Estado. Outros se
converteram em organizaes sociais, preenchendo o vazio deixado pelo Estado
na prestao de assistncia social.
Sem qualquer sinal de rejeio da presena islmica, mas com uma nfase na
reivindicao de liberdade de expresso, direitos humanos e melhorias socioecon-
micas, os novos movimentos so, provavelmente, o melhor antdoto s identifca-
es sectrias que proporcionam justifcativa e legitimidade s ditaduras seculares.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
157
As revoltas atuais colocaram novamente na ordem do dia a possibilidade de ressurgi-
mento de um novo pan-arabismo que no reivindica uma nao rabe unifcada, tal
como o antigo nacionalismo, mas que resiste a todas as tentativas de ser incorporado
s divises de identidades religiosas e sectrias. Embora os ativistas reivindiquem
o direito de participao em seus pases separadamente, suas ideias ultrapassam as
fronteiras religiosas e estatais. O efeito domin na regio demonstra que a ideia de
uma comunidade poltica rabe continua viva. Apesar de desvinculado do antigo
projeto nacionalista, o imaginrio de uma identidade rabe continua com vigor e
pode ser o unifcador potencial contra possveis tendncias de desintegrao e de
interveno estrangeira na regio. Estas perspectivas promissoras de democratizao
na sociedade civil, com sua ateno voltada para o bem-estar das massas, so fortes,
apesar da permanncia das elites no processo de transio.
O nacionalismo rabe perdeu suas razes profundas que, durante muito
tempo, foram um estmulo para a ao poltica como fonte de legitimidade, mas
ainda h um fo muito fno, porm resistente, que une as aspiraes religiosas des-
tes povos com as demandas de democracia representativa e de uma distribuio
mais equitativa dos recursos econmicos. Mesmo o Estado turco, que durante
quase um sculo serviu de modelo para muitos Estados nacionalistas laicos, vol-
tou a colocar a questo religiosa em discusso.
Portanto, no h como negar que a religio um princpio essencial de
identidade dos povos e um componente crucial da dinmica de desenvolvimento
das sociedades, em geral, e do mundo islmico em particular. Como bem cons-
tatou Mark Levin, as fotos divulgadas na grande mdia dos Estados Unidos, por
ocasio das manifestaes no Cairo, podem ajudar a entender melhor as diferen-
as em relao Revoluo Iraniana, em 1979. Naquele momento, as imagens
dos jovens eram de impetuosidade revolucionria, aliadas a um sentimento de
raiva, supostamente alimentada por um fervor religioso; pareceram muito estra-
nhas para um cidado dos pases ocidentais que tinham outras revolues como
parmetro. As fotos da Praa Tahrir mostraram mulheres e jovens religiosos,
curvando-se em oraes diante dos blindados militares, reivindicando uma es-
pcie de jihad pacfca, que sempre esteve presente na histria do Isl, mas que
nunca teve a ateno devida da mdia ocidental.
Os novos movimentos da Primavera rabe no podem, pois, ser explicados
por meio das teorias sobre a ameaa islmica, tampouco por meio da categoria
de nacionalismo rabe. Esta nova forma de ativismo poltico surge como uma
reao tanto s ditaduras seculares, que no atingiram seus objetivos, como aos
movimentos terroristas, como a Al-Qaeda (MUSALI, 2008).
Como muito bem observou o professor Hicham Ben Abdallah El Alaoui,
h dois anos, j havia algo que se pode denominar, na falta de outro termo, de
terceiro nacionalismo, nascente no mundo rabe com plena conscincia dos
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 158
sucessos e dos fracassos dos movimentos polticos rabes e ocidentais. Defende a
identidade rabe e islmica, e solidrio com os movimentos pela independncia
e justia no mundo muulmano, com destaque para a questo palestina. Embora
no possua nenhum programa poltico, condena o autoritarismo e a corrupo,
aspira construo de governos democrticos e rejeita qualquer tipo de ingern-
cia militar estrangeira (ALAOUI, 2009).
5 EXCEPCIONALIDADE NA LBIA?
A revolta na Lbia teve incio com a priso do ativista dos direitos humanos, Fathi
Terbil, dias antes do dia de fria (17 de fevereiro de 2011), e evoluiu para uma
guerra civil com interveno internacional. Mesmo aps centenas de mortos, no
quinto dia de represso, a repercusso na mdia internacional ainda era pequena
e no havia qualquer sinal de uma ao mais contundente da celebrada comu-
nidade internacional, o que seria de se estranhar, num primeiro momento, pois
o regime do coronel Kadaf estava no poder h mais tempo que qualquer outra
ditadura no mundo rabe (42 anos), alm de ter sido responsvel por vrias aes
terroristas na dcada de 1980. Mas, se se observar com ateno, no deixa de ser
to surpreendente. Em 2008, a ento secretria de Estado dos Estados Unidos,
Condoleezza Rice, declarou, em visita Lbia, que as relaes com os Estados
Unidos entravam numa nova era de cooperao. Quando questionada sobre o
problema dos direitos humanos naquele pas, Rice disse que havia discutido o as-
sunto com Kadaf de maneira respeitosa. O ministro lbio de Relaes Exteriores,
por sua vez, disse que a presena de Rice era a prova de que a Lbia, os Estados
Unidos e o mundo tinham mudado. H que se reconhecer que ele tem razo,
pois a Lbia foi reabilitada de seu status de Estado pria em 2003, concordando
em abandonar seu programa nuclear e em promover a abertura aos investimentos
ocidentais, principalmente para as grandes empresas petrolferas, com as quais
foram assinados contratos bilionrios. Conformando-se s resolues da ONU, a
Lbia livrou-se do embargo econmico e passou a restabelecer seus laos polticos
e diplomticos com os pases europeus e os Estados Unidos, reintegrando-se na
comunidade internacional. Em 2006, Kadaf aderiu a um programa para instau-
rar o livre mercado e reconheceu o papel central da iniciativa privada na Lbia,
preparando o caminho para implementar as chamadas reformas econmicas sob a
superviso do FMI e do Banco Mundial. O ministro Tony Blair teve atuao des-
tacada neste entendimento, aprovando ainda a venda de gs lacrimogneo, armas
de controle de multides, fuzis e metralhadoras para Bahrein e Lbia.
O embaixador norte-americano na Lbia, Cretz, em depoimento no Carne-
gie Endowment for International Peace, em 2010, informou que houve grandes
progressos durante esses dois anos de normalizao nas relaes Estados Unidos-
Lbia, e que estava se iniciando uma cooperao signifcativa entre os dois pa-
ses (CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE, 2010).
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
159
Cretz elogiou ainda os esforos de privatizao, enfatizando que as misses de
comrcio dos Estados Unidos tiveram excelente receptividade. No que se refere aos
direitos humanos, o embaixador afrmou existir um dilogo aberto e franco entre
os dois pases, reconhecendo, entretanto, que a promoo da democracia era uma
questo delicada e deveria ser abordada com cuidado.
Mas o embaixador no mencionou que a economia da Lbia continua extre-
mamente dependente das futuaes dos preos internacionais do petrleo e do
gs. Os bilhes de dlares acumulados ao longo dos anos no foram utilizados
para diversifcar a economia. H uma enorme discrepncia entre as vrias classes
sociais e seus respectivos setores produtivos. O setor agrcola, por exemplo, em-
prega 20% da fora de trabalho, embora contribua apenas com 2% do produto
interno bruto (PIB). O setor industrial, incluindo petrleo, gs e petroqumica,
responsvel por mais de 60% do PIB, e emprega menos de 25% da fora de
trabalho. As taxas de desemprego variam entre 20 e 30%.
Kadaf governou por meio da mediao de um comit de liderana social,
composto por cerca de 15 representantes de vrias tribos, que tinha presena at
mesmo dentro das fleiras das Foras Armadas, cada qual representando um gru-
po tribal. Se as rebelies na Tunsia e Egito chamaram ateno pelo sucesso em
forar a renncia de seus ditadores, a prolongada resistncia de Kadaf e de outros
ditadores apareceu aos olhos do Ocidente como algo incompreensvel.
Por que o ditador marfnense Laurent Gbagbo, o lder lbio Muammar al-Kadaf,
e o presidente do Imen, Ali Abdullah Saleh, no aceitam as confortveis ofertas
de exlio que aparentemente tm sido oferecidas a eles e vo embora? Provavelmen-
te, seria melhor para a sua segurana fsica e para suas contas bancrias. Depois
de semanas de luta, negociao e manifestaes, o que mais eles querem provar?
(KAPLAN, 2011b, traduo nossa).
Em seu entendimento, diferentemente dos lderes da Tunsia e Egito, esses
ditadores no governam ao estilo ocidental, por meio de instituies e burocra-
cias. Seus objetivos em dominar partes do territrio mediante a ajuda de fami-
liares e de alianas tribais esto completamente fora do padro de ao racional
do Ocidente. Mas reconhece, entretanto, que Kadaf manteve unido um pas
que, durante quase toda sua histria, foi desprovido do sentimento de Estado.
De acordo com Kaplan (2011b), Kadaf, Saleh e Gbagbo tm vivido com uma
complexa e ambgua realidade, um tipo especial de tribalismo, mesclando
poltica tribal e aes de represso de seu servio de segurana. Kaplan concluiu
que suas eventuais sadas deixariam um vazio absoluto.
Essa tambm a concepo do secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Ro-
bert Gates, quando disse que as revoltas colocam em destaque as diferenas sect-
rias, tnicas e tribais que foram reprimidas durante anos na regio (IGNATIUS,
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 160
2011, traduo nossa). Apesar de ver perspectivas promissoras em prol da demo-
cracia, pergunta se governos mais democrticos poderiam conter essas presses.
Adverte ainda que h um risco de que o mapa poltico do moderno Oriente Mdio
possa comear a se desvendar com a dissoluo da Lbia (IGNATIUS, 2011, tra-
duo nossa). Ou seja, o secretrio de Defesa enfatiza sua desconfana em relao
construo da democracia em situaes de supostas fragilidades estatais que pode-
riam levar fragmentao dos Estados nacionais na regio. Nesse sentido, a busca da
estabilidade seria, em ltima instncia, prefervel democracia.
4
Essa insistncia dos analistas ocidentais em interpretar o regime poltico da
Lbia a partir das imagens de culto ao lder e do estilo excntrico de Kadaf como
uma aberrao histrica foram completamente equivocadas e geraram posiciona-
mentos ideolgicos profundamente antidemocrticos, como pode ser constatado
nas afrmaes acima. Na verdade, tratava-se de um regime enraizado em redes
de parentesco com um discurso fortemente marcado pela ameaa do Ocidente.
O coronel Kadaf transformou o nacionalismo anticolonialista da Lbia em uma
ideologia revolucionria, usando uma linguagem facilmente compreendida pelos
lbios. O regime se iniciou com um golpe de Estado, em 1969, promovido por
policiais da classe mdia e baixa, representando todas as trs regies da Lbia, e
com o apoio de uma populao, em grande parte, rural. O novo governo no
tinha uma agenda poltica claramente delineada e baseou-se muito mais em uma
verdadeira mistura ideolgica, com traos de nacionalismo rabe, anticolonialis-
mo, identidade cultural islmica e tribalismo (AHMIDA, 2011).
Mas preciso compreender que o tribalismo, tantas vezes evocado, no
uma caracterstica atemporal da sociedade lbia, e sim uma estratgia adotada por
Kadaf no velho estilo de governar: dividir e conquistar. Kadaf promoveu artif-
cialmente o mundo rural por meio de msicas, festas e rituais, e recuperou antigas
instituies, como conselhos de liderana tribal, atacando a cultura urbana. O fato
que, independentemente das intenes de Kadaf, os primeiros anos da dcada
de 1970 trouxeram muitos benefcios para os lbios: alfabetizao generalizada,
assistncia mdica, educao gratuita e melhorias nas condies de vida. No en-
tanto, a partir dos anos 1980, teve incio uma centralizao excessiva, resultando
em maior represso das foras de segurana e um declnio no Estado de direito, co-
locando fm na experincia populista. Instituies como tribunais, universidades,
sindicatos e associaes cvicas foram eliminadas. Com a crise da dcada de 1980
e as sanes econmicas internacionais na dcada de 1990, pelo envolvimento do
regime em atentados terroristas, os servios de sade e educao se deterioraram, o
desemprego disparou, a economia tornou-se cada vez mais dependente das receitas
do petrleo e cresceu a corrupo do regime (AHMIDA, 2011).
4. Esse argumento desenvolvido por Fukuyama (2005).
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
161
O flho de Kadaf, Saif al-Islam, em discurso em 22 de fevereiro de 2011,
alertou que a Lbia era diferente dos demais Estados rabes, porque compos-
ta de tribos e cls, e qualquer tipo de ciso poderia levar ao caos e guerra
civil. O sentimento tribal adiciona uma dimenso relativamente incomum
para a equao usual de possveis benefcios e custos que cada indivduo lbio
deveria levar em considerao em sua deciso frente s revoltas. Neste sentido,
o caso da Lbia seria, num primeiro momento, muito diferente da Tunsia e
do Egito, onde o tribalismo praticamente no existiu, exceto em pontos iso-
lados do deserto.
Na sociedade tribal os indivduos vivem dentro de uma rede de lealdades
de diferentes graus de intensidade famlia, profsso, classe, regio, etnia, flia-
o poltica, denominao religiosa e assim por diante. frequente caracterizar
as tribos como autnticas unidades polticas, a priori, mas preciso entend-las
como um princpio de ordem social, em que as lealdades e obrigaes habituais
so segmentadas por um princpio de descendncia de um ancestral comum
ou de ancestrais comuns. De forma geral, cada uma das tribos do Oriente Mdio
subdivide-se em cls, que por sua vez se dividem em subcls, e assim por diante,
at a unidade familiar. Tradicionalmente existentes fora do poder do Estado, as
tribos do Oriente Mdio mantm a ordem por meio de um complexo equilbrio
de poder entre si em torno de alianas e rixas. Um resultado deste sistema de
responsabilidade coletiva que os membros de determinados grupos tribais tm
um forte interesse em policiar o comportamento de seus companheiros de linha-
gem, uma vez que as aes de qualquer pessoa afetam diretamente a reputao e
segurana de todo o grupo.
No contexto das revoltas na Lbia, Bamyeh (2011), especialista em Lbia, le-
vantou uma srie de perguntas sobre como as pessoas iriam se comportar quando
fossem chamadas a decidir se apoiavam ou no Kadaf. Os ancios da tribo Warfa-
la, por exemplo, tomariam esta deciso em nome de todos ou mesmo da maioria
dos membros da tribo? Desta tribo fazem parte cerca de 1 milho de pessoas,
aproximadamente um sexto da populao total do pas. O contnuo processo
de urbanizao dos ltimos 40 anos provavelmente enfraqueceu os laos tribais,
mesmo que a maioria das pessoas ainda saibam referir-se a qual tribo pertencem.
Todavia, importante notar que a maioria dos lbios no so mais nmades vi-
vendo no deserto das atividades do pastoreio, um estilo de vida que ajudava a
preservar o tribalismo, porque o sistema agia como um elemento dissuasor para
os potenciais agressores.
O que tem escapado ateno dos analistas a transformao demogrfca
que tornou possvel a revolta. Cerca de 80% dos lbios agora vivem em reas
urbanas, vilas e cidades. A Lbia tem hoje uma economia moderna e uma alta
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 162
taxa de alfabetizao. Os lderes do levante incluem advogados, juzes, jornalistas,
escritores, acadmicos, ativistas dos direitos das mulheres, ofciais do Exrcito e
ex-diplomatas uma considervel elite urbana que se enfureceu com o regime.
Muitos deles trabalham em estruturas administrativas inspiradas no Estado bu-
rocrtico moderno, o que cria outros tipos de autoridade que negam as do velho
tribalismo (BAMYEH, 2011).
O fato de que a oposio controlou grandes pores do leste da Lbia su-
gere que a regio tambm um fator importante. A julgar pelos mapas tribais, o
leste do pas inclui uma mistura de tribos que no esto atualmente em confito,
independentemente da posio que os seus lderes supostamente poderiam ter
tomado. Se verdade que no se pode descartar completamente a presena do
elemento tribal na poltica lbia, fato tambm que a nfase excessiva nas aflia-
es tribais faz parte de um discurso de cunho orientalista que pouco contribui
para a compreenso do mundo rabe. O processo de urbanizao acelerada nos
ltimos anos fez com que as tribosda Lbia setornassem bastante heterogneas,
atenuando a importncia dos vnculos de parentesco no comportamento de seus
membros. Cada vez mais estas tribos so compostas pordiversos membroscom
diferentesorigens sociaise econmicas, refetindo uma nova realidadeda socie-
dadelbia,na qual os casamentosintertribaisem todas as linhagenspassam a ser
comuns (BAMYEH, 2011).
Alm disso, o excepcionalismo aparente da revoluo lbia no deve ser en-
tendido como algo distinto da relao entre sociedade e governo que prevalece
no restante do mundo rabe. Assim como em outras partes da regio, a sociedade
da Lbia na ltima dcada tornou-se muito mais moderna e dinmica que o seu
regime. Como na Tunsia e no Egito, um fator chave na revoluo lbia foi o
silncio autocrtico em ouvir queixas dos seus povos. Assim como nas demais
revolues rabes, isto deve ser visto como sintoma de uma modernidade social
estabelecida, fortifcada por altas taxas de educao, tecnologias de comunicao e
uma populao jovem cujas expectativas econmicas e polticas foram frustradas.
Portanto, a extrema violncia que acompanha a revoluo na Lbia certa-
mente uma expresso da enorme distncia existente entre o Estado e sua sociedade.
Quando o flho de Kadaf, Saif al-Islam, insistiu que a sociedade lbia tribal, ele
no est descrevendo uma realidade emprica, mas refetindo a conscincia de que
grande parte da sociedade lbia est muito distante do Estado e est organizada
sua maneira, embora no necessariamente ao longo das linhas tribais.
A lealdade tribal na Lbia, em seus aspectos de mando e obedincia entre os
membros de uma tribo, nunca foi incondicional. Desde que o levante comeou, v-
rias tribos da Lbia emitiram inmeras declaraes sobre a situao, que em grande
parte refetem o patriotismo que permeia estes grupos. Mohammed Bamyeh coletou
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
163
28 declaraes emitidas pelas tribos entre 23 de fevereiro e 9 de maro de 2011,
revelando que a grande maioria destacou a unidade nacional, em vez de interesses
tribais localizados (BAMYEH, 2011). As declaraes demonstraram ainda que as
tribos da Lbia so entidades heterogneas, compostas por diversos membros com
origens sociais e econmicas distintas, refetindo a natureza da prpria sociedade
lbia, em que os casamentos intertribais em todas as linhas so frequentes.
As declaraes mostram tambm a fuidez das solidariedades tribais. Apenas
25% das declaraes alegaram terem sido emitidas em nome da tribo como um
todo; 43%, em nome de sees especfcas ou locais de uma tribo; e 39% inclu-
am uma declarao que dissocia da tribo os membros que fazem parte dos altos
cargos no regime (BAMYEH, 2011). Bamyeh tambm voltou sua ateno para os
apelos feitos s tribos publicados por seus membros durante o mesmo perodo, e
se impressionou com o fato de que nenhum fez um apelo tribo como um todo,
sem alguma especifcao. Em vez disso, todos os indivduos que publicaram tais
apelos dirigiram-se s sees especfcas da tribo, localizadas na cidade ou regio
onde o apoio oposio era mais necessrio para garantir o sucesso da oposio
em sua comunidade local.
As declaraes e os apelos tribais demonstram como o discurso entre os seus
membros durante a revoluo tornou-se outro veculo para expressar o patrio-
tismo da Lbia e articular um senso de dever nacional. Revelam tambm como
este discurso sempre procura contextualizar e localizar um sentido de respon-
sabilidade nacional, com o objetivo de produzir sucessos concretos ao invs de
simplesmente registrar grandes declaraes simblicas. Esta combinao de um
patriotismo permanente com uma tradio pragmtica de pontos de solidariedade
tribal caminha na direo de uma fexibilidade na organizao nascente cvica e
social da Lbia, que ser fundamental em uma eventual era ps-Kadaf.
Foi contra essa realidade dinmica histrica que o regime de Kadaf procu-
rou construir um Estado que consistiu em concentrar o Poder Executivo, sem
apoio popular, nas mos de alguns indivduos. Longe de abraar o esprito do tri-
balismo lbio, Kadaf aderia a uma tica ao estilo da mfa, em que as alianas fe-
xveis foram substitudas por um estilo ditatorial e policial (HALLIDAY, 2011).
A questo de como ele se manteve no poder por tanto tempo talvez a mais
interessante no ambiente atual. A resposta, em parte, pode ser encontrada no fato de
que um Estado moderno praticamente no existia na Lbia pr-Kadaf. Em geral, a
sociedade era organizada em torno de vrias associaes fora do Estado, incluindo
redes tribais, sindicatos e partidos polticos. A coeso social do Estado lbio, que foi
em grande parte assente na ajuda externa, at a descoberta de petrleo alguns anos
antes do golpe de Kadaf, repousou quase exclusivamente em torno da monarquia.
A natureza anti-institucional do regime poltico na Lbia, onde as instituies do
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 164
Estado foram substitudas por uma rede de vigilncia policial informal, de agitadores
e informantes, pode ser o principal motivo pelo qual Kadaf e sua famlia confavam
mais nas milcias e nos mercenrios que nas Foras Armadas regulares em seu comba-
te contra a revoluo. Um incidente em 2009, envolvendo dois dos flhos de Kadaf,
exemplifca muito bem este aspecto. Os dois lutaram entre si com carros de combate
e tropas militares, at que um deles foi forado a vender suas aes para outro na
instalao de uma fbrica da Coca-Cola no pas. Apesar de no possuir nenhum
cargo no governo, Saif al-Islam representava o regime e falava em seu nome. Foi ele
que pronunciou o primeiro discurso ofcial nao logo aps o incio das revoltas.
6 CONCLUSO
Pode-se inferir que a autoimolao do jovem universitrio tunisiano Mohamad
Bouazizi, que defagrou a onda de protestos na Tunsia, foi uma atitude tomada no
apenas porque ele no encontrou um trabalho que refetisse suas ambies profs-
sionais, mas tambm em razo de um forte sentimento de humilhao e injustia
ao presenciar um ofcial da polcia confscar as frutas e os legumes que estava ven-
dendo. Provavelmente, foi este mesmo sentimento de injustia e humilhao que
se constituiu no estopim que levou milhares de pessoas s ruas de Tnis a Damasco.
Emigrar para o exterior deixou de ser uma opo vivel para os jovens que se viram
diante de duas alternativas: lutar ou se submeter. Com poucas oportunidades no
exterior, viram-se obrigados a lutar por mobilidade social em seus pases mediante a
ao poltica coletiva, apesar de carecerem de organizao e liderana para infuen-
ciar o jogo poltico, e mais ainda de um projeto de um novo Estado.
As revoltas no mundo rabe esto demonstrando que vo muito alm da ale-
gada manipulao messinica das massas, insufadas pela teocracia dos muls, da
Irmandade Muulmana ou dos salafstas, que, at pouco tempo, servia de modelo
explicativo para todos os confitos no Oriente Mdio, da Palestina s aes da Al-
Qaeda. As ondas de protesto em todos os pases rabes mostraram o quo poderosas,
em termos organizacionais, so as mdias sociais, que, ao se conectarem em tempo
real com a opinio pblica internacional, mostraram a fragilidade dos sistemas de
segurana e dos servios de inteligncia. As instituies e os aparatos de segurana j
no tm capacidade ou instrumentos para suprimir movimentos de resistncia civil
num mundo interconectado por cobertura de satlite e meios de comunicao social.
Essas aes abriram as portas para um mundo mais complexo, com proble-
mas econmicos, sociais e polticos que no podem mais ser entendidos a partir
de uma diviso simplista entre nacionalistas, relativamente seculares, de um lado,
e islamistas radicais, de outro. Os movimentos manifestaram desejo de reformas
econmicas e direitos democrticos, mostrando que as carncias econmicas e
polticas do mundo rabe so duas faces de um mesmo problema e, portanto,
para terem pleno xito, as mudanas devem atingir todas estas dimenses.
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
165
O que os apologistas da exportao de democracia sempre desconsideraram
que os rabes e os muulmanos nunca rejeitaram as reformas democrticas.
Pelo contrrio, sempre houve movimentos contra o despotismo, a corrupo e os
abusos praticados por aqueles que esto no poder. Mas a rua rabe demandava
reformas que pudessem corresponder aos seus valores e que fossem implementa-
das em um ritmo consistente com a composio social e as condies polticas de
suas comunidades.
Aqueles que temem o crescimento do islamismo radical como fator de
instabilidade da regio devero estar mais atentos em relao s ditaduras amis-
tosas, que, na verdade, so as principais responsveis pela insegurana no mundo
rabe. Desemprego em massa, alto preo dos alimentos e represso poltica so
uma combinao explosiva, mais perigosa que o terrorismo. Todavia, por mais
poderoso e consistente que possa ser o clamor da populao rabe, ser decisivo
o apoio das foras internacionais para que as mudanas possam ir alm de uma
simples reforma constitucional. Cada vez mais, os Estados Unidos evidenciam
sua incapacidade em ordenar o sistema internacional e manter sua hegemonia
sem contestao. Apesar das pronunciadas assimetrias de poder, j no podem
mais impedir a presena de outros pases.
O que aconteceu na Tunsia, Egito, Imen e Lbia pode ainda acontecer em
todo o mundo rabe, revelando o colapso de uma ordem ps-colonial que h muito
tempo perdeu a sua legitimidade. Provavelmente, se no tivesse ocorrido a invaso
militar, o Iraque tambm estaria nesta lista dos pases com revoltas sociais. Inspirados
pelas rebelies que ocorrem em todo o mundo rabe, milhares de iraquianos tm
protestado de forma pacfca contra a corrupo e a falta de servios bsicos. Oito
anos aps a invaso liderada pelos Estados Unidos que derrubou o ditador Saddam
Hussein, h falta de comida, gua, eletricidade e empregos. As rebelies aparecem,
cada vez mais, como um refexo da falncia no apenas do desempenho de seus
lderes, da forma de governo adotada (repblicas ou monarquias) ou do projeto
nacionalista iniciado na dcada de 1950, mas sobretudo da essncia destes Estados.
O desafo maior o desmantelamento dos Estados rentistas, nos quais o
funcionamento do sistema poltico e parte substancial das receitas provm de ren-
das derivadas dos recursos naturais, especialmente o petrleo. Seja qual for a di-
nmica das mudanas, improvvel que qualquer um dos antigos regimes rabes
v sobreviver em suas formas atuais em total contradio com as transformaes
de suas sociedades. Est-se no meio de um processo revolucionrio que, mesmo
sendo suprimidos alguns de seus elementos, continuar a infuenciar as mentes e
aes em um arco de pases, do Marrocos ao Ir.
Devido completa desconexo entre o Estado e a sociedade, a revolta da Lbia,
at agora, tem sido a primeira das revolues atuais rabes em que um governo de
oposio se formou antes do trmino da revoluo. Ao contrrio dos casos da Tunsia
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | ago. 2011 166
e do Egito, na Lbia a violncia estatal sem limites exigiu que funcionrios do go-
verno abandonassem seus postos para se juntarem revoluo. Mas a revoluo no
conseguiu, por algum tempo, obter a confana de amplos setores do governo para
conduzir a um possvel perodo de transio. Ao mesmo tempo, o sucesso da oposi-
o em algumas partes do territrio lbio criou uma necessidade pragmtica de mon-
tagem de uma estrutura de governo para executar e gerenciar estas reas. De tal forma
que, paradoxalmente, os movimentos sociais mais desenvolvidos institucionalmente
emergiram de um Estado com estrutura institucional precria. A aparente exceo da
Lbia no apenas no que se refere violncia, mas no exemplo de organizao que
desmente os temores ocidentais sobre a ausncia da sociedade civil.
O sucesso dos protestos, principalmente na Tunsia e no Egito, demonstrou
tambm que a aliana militar com os Estados Unidos no garante, necessariamen-
te, a sobrevivncia destes regimes. Estas relaes podem ainda ajudar a reunir apoio
diplomtico e militar para sufocar os movimentos, como foi o caso do Bahrein
e Imen, mas os Estados Unidos no cogitaram, em nenhum momento, enviar
suas tropas para esmagar uma revolta que clamava por democracia: os exrcitos da
Arbia Saudita e dos Emirados rabes Unidos fzeram o trabalho sujo, apesar de
a Quinta Frota estar estacionada nas proximidades. A ideia de estabilidade baseada
na segurana armada, que teve vigncia durante um longo perodo, atualmente ,
no mnimo, uma opo arriscada. Um dos provveis efeitos, a curto prazo, que,
quando os ditadores perceberem que precisam reduzir sua dependncia externa
na rea de segurana, os regimes sobreviventes podem dar incio a uma nova cor-
rida armamentista em larga escala, inclusive para a aquisio de armas nucleares.
Kadaf desistiu do programa de armas de destruio em massa, em 2003, na espe-
rana de melhorar as relaes com o Ocidente. Ele podia estar pensando que, se
no tivesse feito isto, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) agiria
com mais precauo, reforando a crena de que a opo nuclear a nica garantia
de segurana (SHAHIN, 2011).
Kaplan (2011a), considerado uma voz relativamente moderada do mainstream
norte-americano, tem razo quando afrma que as manifestaes contra os regimes
autoritrios que sacudiram o mundo rabe se qualifcam mais pelo que elas no so:
no consistem em um clamor pelo Estado palestino, tampouco so antiocidentais
ou antiamericanas. Acrescenta ainda que, seja qual for o resultado destas revoltas,
parece evidente que os rabes tm prestado mais ateno aos defeitos de suas pr-
prias sociedades que s injustias cometidas pela comunidade internacional. Kaplan
no distingue entre os objetivos imediatos e as possveis mudanas a longo prazo na
poltica externa. Os novos governos podero se recusar a adotar incondicionalmente
os mtodos dos Estados Unidos e da Europa na guerra contra o terror, sem que isso
signifque ser partidrio de Bin Laden. No afrontar Israel no signifca, entretanto,
necessariamente, qualquer tipo de concordncia com a poltica de ocupao dos
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a uma nova ordem?
167
territrios palestinos. Finalmente, novos governos podero tambm questionar se
para manter a to aclamada estabilidade poltica na regio necessrio gastar bilhes
de dlares em equipamentos militares ocidentais.
Os reconhecidos especialistas em economia do Oriente Mdio Richards e
Waterbury (2008) mudaram suas opiniessobre a reforma econmica ao longo
dos anos, sugerindoqueas versespara a implementao do livre comrcio pre-
conizadas pelo Consenso de Washington no so a panaceia que eles e muitos
economistasno incio de 1990pensavam que fosse. A to esperada guinada libe-
ral das economias no mundo rabe tem sido parcial e hesitante e, mesmo quando
houve uma completa adeso, no se traduziu em queda signifcativa das desi-
gualdades sociais (RICHARDS e WATERBURY, 2008, p. 408). Como exemplo,
lembram que as polticaseconmicas dos Estados Unidospara o Iraque, baseadas
exclusivamente no Consenso de Washington, falharam completamente. A eco-
nomia praticamente entrou em colapso e o desempregosubiu rapidamentepara
mais de 40%. A tese de que a economia de livre mercado e a democracia so
processos que se reforam mutuamente no tem mostrado sua validade nas pr-
ticas das naes. Em vez de demonstrarem um apoio resoluto e incondicional s
mudanas, os governos democrticos e as instituies internacionais no revela-
ram o apreo esperado. Os mercados de aes caram, os preos das commodities
mantiveram-se em alta e os consultores fnanceiros manifestaram temor de que as
convulses sociais poderiam perturbar a recuperao da crise econmica de 2008.
Grande parte da popularidade e da fora do fundamentalismo islmico so ali-
mentadas pelas condies socioeconmicas aliadas intransigncia e represso dos
regimes polticos que provocam, por sua vez, sentimento de indignao e impotn-
cia. Os movimentos islmicos sabem converter-se em foras moderadoras e reformis-
tas quando tm sufciente espao poltico, e em foras radicais e destrutivas quando
carecem dele. Pode-se dizer que, muito antes de os Estados Unidos executarem Bin
Laden, os movimentos sociais no mundo rabe j o haviam excludo da histria.
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CRISE SUBPRIME NOS ESTADOS UNIDOS: A REAO DO SETOR
PBLICO E O IMPACTO SOBRE O EMPREGO
Carlos Pinkusfeld Bastos
*
Fernando Augusto Mansor de Mattos
*
SINOPSE
Este artigo tem como objetivo analisar os impactos da crise das hipotecas subprime na economia
americana sob dois aspectos: i) fazer uma avaliao crtica das medidas tomadas pelo Estado
americano para enfrentar a crise; e ii) avaliar o impacto desta sobre o mercado de trabalho. Em relao
ao primeiro ponto, procurou-se separar os gastos efetivamente scais dos dispndios com compra
de ativos e operaes de crdito realizadas principalmente pelo Tesouro e pelo Federal Reserve (Fed).
Tal procedimento revelou que os vultosos recursos comprometidos com estas operaes no
representaram de fato uma presso sobre as contas do Tesouro. Demonstra-se tambm uma forte
assimetria entre o governo federal e os governos subnacionais. Enquanto o governo federal realizou
importante poltica contracclica, nos trimestres analisados, os governos locais e estaduais, limitados por
restries legais, tiveram um comportamento pr-cclico. Em relao ao segundo ponto, destaca-se que
a aludida assimetria revelou um impacto diferenciado sobre o mercado de trabalho do setor pblico,
afetando prioritariamente o emprego no mbito local e tambm, em menor proporo, no mbito
estadual. No que se refere ao setor privado, as atividades mais atingidas foram a indstria e a construo
civil, cando em terceiro lugar o setor nanceiro. Observou-se que, a despeito da importncia das
polticas pblicas anticclicas, o desemprego no teve uma reduo expressiva, o que gera preocupao
com o futuro do mercado de trabalho, sabendo-se que as polticas de estmulo se encerram em 2011.
Palavras-chave: crise das hipotecas subprime, emprego, Estados Unidos, poltica scal.
ABSTRACT
i
This paper analyzes the impacts of the subprime crisis on the American economy following two paths: i)
the rst studies critically the measures implemented by the American state to confront the crisis; and ii) the
second shows its the impact on labor market. With respect to the rst point we attempted to distinguish
traditional scal expenditure from outlays under credit and asset purchases programs. This analysis showed
that the huge amounts of resources allocated to these operations in the end did not have a real impact on
Treasurys expenditures. We show also a strong asymmetry between Federal and Local governments scal
policies. While the Federal government implemented strong countercyclical policies, in most quarters studied
in this paper the local governments did the opposite. On the second part of the study we show that the
above mentioned asymmetry had also distinct impacts on public employment, particularly a negative one on
the local level. In terms of private sector employment the hardest hit activities were industries, construction
and to a lesser extent nancial services. It is highlighted that in spite of the important countercyclical policies
implemented by the Federal Government the unemployment rate remained persistently high, which is a
source of future policy concern once the stimulus bills wane by the end of 2011.
Keywords: subprime mortgage crisis; employment; United States; scal policy.
* Professor na Universidade Federal Fluminense (UFF).
i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 172
1 INTRODUO
A crise que se iniciou no mercado imobilirio subprime no terceiro trimestre de
2008 atingiu seu ponto mais agudo e entrou para a histria como a pior recesso
desde 1948, superando em 0,7 ponto percentual a queda do produto interno
bruto (PIB) registrada na recesso de 1982, causada pela poltica de juros altos de
Paul Volker. Apesar da severidade da recesso observada nos dois ltimos trimes-
tres de 2008 e dois primeiros de 2009, que garantiu essa desafortunada marca his-
trica crise das hipotecas subprime, muitos previam consequncias ainda mais
profundas, dada a gravidade de seus impactos no mercado fnanceiro americano.
Entretanto, uma interveno macia do governo americano, a incluindo o Fe-
deral Reserve (Fed), foi capaz de conter a crise e reduzir bastante seu impacto em
termos de produto e emprego.
A grande ironia do quadro sociopoltico aps a crise nos Estados Unidos
a capacidade que os setores mais conservadores da sociedade tm de criar uma
releitura histrica por meio da qual o Estado deixa de ser virtuoso e central no
esforo de reverso dos efeitos da crise. Este fato ocorre a despeito no apenas do
importante papel representado pelo Estado na superao da crise, como tambm
dos registros, referendados em recentes pesquisas de opinio realizadas com a
populao norte-americana, nos quais a maior preocupao das pessoas a grave
questo do desemprego e no o equilbrio fscal.
No cabe aqui discutir em profundidade os aspectos sociopolticos dessa
estratgia conservadora, mas apenas ressaltar a dimenso da interveno estatal
no sistema fnanceiro e alguns de seus aspectos principais que acabaram geran-
do, por vezes, mal entendidos e situaes que abriram o fanco para o ataque
do discurso conservador. Conforme se pretende argumentar neste texto, apesar
de salvar a economia de uma crise de propores inimaginveis e incertas, mas
provavelmente catastrfcas, a interferncia estatal no evitou a mudana do
patamar da taxa de desemprego de valores historicamente elevados.
1
Certa-
mente, o contexto poltico que se vislumbrou aps 2010 mostra-se claramente
oposto ao do que seria o ambiente de adoo de polticas fscais expansionistas.
E essa opo poltica, em parte, j est refetida na perspectiva de crescimento
para os prximos anos, que em nada se compara vigorosa retomada da era
Reagan, a qual, por sua vez, contou com uma poltica fscal expansionista,
com nfase nos gastos blicos. Assim, as perspectivas quanto queda da taxa
de desemprego so bastante modestas. Nas mais recentes projees do Fed,
1. Antes do incio ocial da recesso, denido pelo National Bureau of Economic Research (NBER) como sendo o ms
de dezembro de 2007, a taxa de desemprego ocial (U3) dos Estados Unidos estava em 5%. Ao longo de 2008, ela
saltou para 7,2% valor atingido em dezembro de 2008. Em 2009, a taxa de desemprego subiu para 9,9% e perma-
neceu por volta deste patamar ao longo de 2010, embora a recesso ocial j tivesse terminado, com a evidncia de
alguns indicadores de recuperao da atividade econmica. Na segunda parte deste artigo, os indicadores de mercado
de trabalho sero discutidos mais detidamente.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
173
foi estimado que, em 2011, a taxa de desemprego anual deve fcar entre 8,8% e
9%, caindo para uma faixa entre 7,6% e 8,1%, em 2012, e entre 6,8% a 7,2%,
em 2013 ou seja, mesmo depois de quatro anos da recesso,
2
estima-se que a
taxa de desemprego ainda estar acima dos 5% que a precederam.
3
Conforme ser mostrado ao longo do texto, a taxa de desemprego caiu
um pouco em janeiro de 2011, atingindo o valor de 9%, mas esta queda ainda
se revela frgil e, em boa medida, explicada por uma reduo expressiva da
taxa de participao da fora de trabalho. As trajetrias de taxas de desemprego
medidas por critrios mais amplos revelaram-se menos alvissareiras, indicando
a persistncia de ampla parcela de atividades precrias (tempo parcial, entre
outras fragilidades) de insero no universo ocupacional do mercado de tra-
balho dos Estados Unidos, bem como de uma parcela crescente que dele se
retira no por no precisar mais de uma ocupao, mas por entender que no
a encontraro em um horizonte de curto prazo.
O presente trabalho se divide em duas partes, alm desta introduo.
A primeira parte dedicada anlise de alguns aspectos da resposta do governo
americano crise (englobando as medidas adotadas pelos presidentes George
W. Bush e Barack Obama). Nesta avaliao, ser possvel tambm observar
as distintas reaes, nas esferas de governo, e seu impacto no gasto pblico
agregado. Isto levanta uma refexo acerca da trajetria futura da economia
medida que os programas emergenciais forem extintos. Esta anlise vai se de-
bruar sobre diversos aspectos, destacando-se os programas de compra de ati-
vos/ttulos de propriedade, os programas de subsdio creditcio a famlias, prin-
cipalmente no setor habitacional, e os programas mais propriamente fscais,
ou seja, de gasto pblico e renncia fscal. Alm disso, dado o comportamento
bastante distinto quanto possibilidade de gasto/tributao dos diversos nveis
administrativos do Estado americano (ou seja, das diversas esferas de governo),
devemos examin-las separadamente, at mesmo para colocar em perspectiva
a suposta crise fscal dos estados da Federao e dos governos locais, um dos
principais temas em debate no incio de 2011.
A segunda parte do artigo pretende estudar os efeitos da crise sobre os
principais indicadores de mercado de trabalho procurando ir um pouco alm
da mera anlise do comportamento da taxa padro de desemprego (U3) e
avaliar a evoluo recente de taxas de desemprego que captem as circunstncias
relacionadas s formas precrias de insero no mercado de trabalho (como a
realizao, por amplas parcelas da populao, de trabalhos em jornada parcial,
2. Ocialmente terminada em dezembro de 2009.
3. Oficialmente, o The National Bureau of Economic Research (NBER) define que a recesso comeou em
dezembro de 2007.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 174
por causa justamente da falta de dinamismo econmico de alguns setores) ou
dos fatores relacionados s momentneas sadas da fora de trabalho do merca-
do, em virtude do desalento que tem atingido segmentos dos trabalhadores em
pocas de crise. Os indicadores analisados na segunda parte pretendem desta-
car as atividades do setor privado e do setor pblico que registraram os efeitos
mais nefastos em termos de eliminao de postos de trabalho. Na anlise das
variaes dos nveis de emprego est implcito que existem lgicas diferentes na
determinao do emprego no setor privado e na do setor pblico. No caso do
setor privado, deseja-se destacar os principais setores que sofreram os impactos
diretos,
4
sobre seu nvel de emprego, decorrentes da crise que se instalou na
economia americana desde meados do ano de 2007. Os dados revelaram que
estes setores foram os de construo civil e as atividades manufatureiras em
geral, dadas as caractersticas da crise recente. No que se refere ao setor pblico,
a lgica de determinao do nvel de emprego diferente, pois baseada na
oferta de servios pblicos e no na produo visando lucros. O que se pre-
tende explicitar aqui que a evoluo recente do emprego pblico reverte, em
alguns aspectos, a trajetria que vinha sendo desenhada nas ltimas dcadas.
Mais importante do que isso, porm, destacar como tm evoludo, desde a
defagrao da crise, os nveis de emprego pblico segundo as esferas de go-
verno (federal, estadual e local), procurando avaliar como as restries fscais
e ideolgicas norteadoras da poltica macroeconmica, desde, pelo menos, a
ecloso da crise, tm afetado o comportamento destes indicadores. Desta for-
ma, pode-se tambm qualifcar a natureza da crise e das medidas fscais adota-
das pelos dois ltimos governos (George W. Bush e Barack Obama) e descritas
na primeira parte deste estudo.
2 ASPECTOS GERAIS DA POLTICA DE INTERVENO PBLICA APS A CRISE
A reao do governo americano crise das hipotecas subprime foi proporcional
sua gravidade. Esta reao teve incio no governo Bush, a despeito de sua retrica
fscal conservadora, e continuou no governo Obama, cujo discurso, alis, nunca se
afrmou em clara oposio no que se refere a este aspecto ao de seu antecessor.
Apesar de um nmero expressivo de aes pontuais, tanto por parte do Tesouro
como do Fed, a interveno pblica no perodo foi marcada por trs grandes ini-
ciativas: duas no governo Bush, a House Recovery Act (HERA) e o Troubled Asset
Relief Program (TARP); e tambm o American Recovery and Reinvestment Act
(ARRA), lanado no primeiro ano da administrao Obama, em 2009.
4. evidente que h tambm os efeitos indiretos, difceis de serem mensurados e que mereceriam um estudo parte.
Com fatores indiretos queremos dizer os efeitos, sobre outras atividades inclusive no setor manufatureiro , da queda
da demanda proveniente das atividades da construo civil. Estes efeitos sero apenas mencionados de passagem,
com base na literatura recente, sobretudo algumas publicaes na revista Monthly Labor Review.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
175
Existe, de maneira geral, uma diviso de trs naturezas distintas dessas aes
anticrise lanadas pelo governo federal. Inicialmente, podemos caracterizar as aes
de natureza patrimonial, ou seja, a compra por parte do Tesouro/Fed de participa-
es acionrias em empresas majoritariamente fnanceiras, mas no exclusivamente,
com o objetivo de salv-las da insolvncia via injeo de capital. Conforme comen-
tado, este tipo de interveno foi fundamental para a preservao do sistema fnan-
ceiro e consequentemente para evitar um colapso da economia americana, que,
certamente, tambm teria consequncias desastrosas para a economia mundial. En-
tretanto, operaes de compra de ativos ou estatizaes tambm foram fundamen-
tais para a sobrevivncia do setor automobilstico americano, como se ver frente.
Outro tipo importantssimo de interveno diretamente ligada ao setor f-
nanceiro foram as operaes de crdito realizadas diretamente pelo Fed, que, em
alguns casos, tiveram tambm participao do Tesouro. Estas operaes serviram
para destravar o mercado de crdito, alm de reduzir o spread das taxas de juros.
Caso o mercado de crdito no tivesse sido reativado, tal situao teria levado a
uma completa paralisao da atividade econmica nos Estados Unidos.
Em relao ao mercado fnanceiro, importante destacar tambm a inter-
veno especfca no mercado imobilirio por meio da reestatizao das agncias
Fannie Mae e Freddie Mac, patrocinadas pelo governo. Estas agncias tinham papel
central tanto no seguro quanto na securitizao de ttulos de hipoteca (os mortgage-
backed security MSB) e sua quebra representaria um impacto bastante dramtico
num mercado crucial no desenvolvimento da crise subprime. Caso tivesse havido
um total desmoronamento deste mercado, a elevao do nmero de foreclosures
5

teria mantido (ou impulsionado) a tendncia defacionista no mercado imobilirio,
com impactos negativos sobre os ativos que inclussem hipotecas de tais imveis e,
assim, sobre as condies de liquidez e lucratividade do setor fnanceiro como um
todo, tambm com refexos sobre outros segmentos da atividade econmica. Alm
de impedir que a espiral defacionria atingisse o j combalido mercado fnanceiro,
a interveno estatal no mercado imobilirio foi importante para, ao estabiliz-lo,
evitar um impacto ainda maior sobre a perda de emprego no setor.
Finalmente, tambm ocorreram medidas de natureza mais claramente fscal,
ou seja, implementao de programas de elevao de gasto/renncia tributria,
bem como transferncias para indivduos. Estas medidas se estabeleceram, ma-
joritariamente, como componentes do ARRA e tiveram comportamento muito
distinto no que tange s diferentes rbitas governamentais.
5. Trata-se do processo de despejo dos possuidores de imveis hipotecados que se encontram inadimplentes.
Estes moradores basicamente abandonam as unidades residenciais hipotecadas, que retornam aos detentores da hipo-
teca enquanto, em termos pessoais, tm como consequncia uma imediata limitao no acessoao mercado de crdito.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 176
Alm do fato bvio de estes tipos de interveno atingirem distintos seg-
mentos da economia e, por esta razo, terem impactos macroeconmicos tambm
diferenciados, a anlise separada (desagregada) dessas medidas intervencionistas
permite dimensionar com mais clareza sua real dimenso fscal. A abrangncia
da interveno pblica (particularmente daquela efetuada no ano de 2008) e os
elevados montantes nela envolvidos criaram uma falsa impresso de elevadssimo
dispndio pblico. Esta interpretao no s irreal como acabou por gerar uma
percepo equivocada em setores da sociedade americana de que o setor pblico
americano estaria adentrando uma etapa de total descontrole fscal.
Na realidade, boa parte dos recursos alocados para o TARP tem tido, como
custo fscal efetivo, uma parcela bastante reduzida do desembolso original. A ta-
bela 1 resume as principais contas deste programa, especifcando os valores com-
prometidos, os efetivamente desembolsados, os pagos e as rendas resultantes dos
ativos adquiridos pelo Tesouro (dados atualizados em 31 de dezembro de 2010).
TABELA 1
Principais componentes do Troubled Asset Relief Program TARP (2010)
(Em US$ bilhes)
Comprometido Desembolso Pagamento Renda
Programa de Compra de Capital
(Capital Purchase Program)
204,89 204,89 180,56 25,32
Programa de Investimento Focado
(Targeted Investment Program)
40,0 40,0 40,0 4,43
Programa de Garantia de Ativos
(Asset Guarantee Program)
5 0 - 3,04
Iniciativa de Emprstimos a Consumidores e Empresas
(Consumer and Business Lending Iniciative)
5,24 0,67 - -
Programa de Investimento Pblico-Privado de Seguros de Patrimnio
Residencial
(Legacy Securities Public-Private Investment Program)
22,41 15,56 0,59 0,43
American International Group AIG
1
69,84 67,84 12,82 0,32
Programa de Financiamento Indstria Automotiva
(Automotive Industry Financing Program)
81,76 79,69 34,65 4,96
Programas de Habitao do Tesouro
(Treasury Housing Program)
45,63 1,96 - -
Total 475,0 410,61 268,62 35,46
Fonte: TARP Monthly 105(a) Report (United States, 2011a) e Daily TARP Update (United States, 2011b).
Nota:
1
Trata-se de uma companhia norte-americana de seguros.
Como esperado, o maior de todos os programas listados na tabela 1
precisamente o socorro s instituies fnanceiras, que j teve um ndice de re-
pagamento acima de 80%, tendo rendido quase US$ 25 bilhes sobre os ativos
que foram comprados pelo Tesouro americano. Quando somados s rendas,
os dispndios totais j esto quase todos cobertos, e a expectativa do Tesouro
americano de que gere em conjunto com os outros programas de apoio ao
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
177
setor fnanceiro
6
um lucro de US$ 16 bilhes.
7
Ou seja, no fnal das contas, o
programa pblico que salvou o sistema fnanceiro americano trar lucro e no
dfcit ao Tesouro.
Alm do programa de compra de ativos, o TARP englobou programas de
crdito que no so de natureza fscal tradicional, ou seja, a dimenso de seu
ganho ou perda para o Tesouro s computada medida que os emprstimos
vencem e so pagos (ou no) e na relao entre a taxa de juros cobrada em tais
operaes de crdito e a taxa bsica de fnanciamento do governo.
A Iniciativa de Emprstimo a Consumidores e Empresas engloba trs
programas especfcos de apoio expanso do crdito. O primeiro deles re-
fere-se Iniciativa para o Desenvolvimento do Capital das Comunidades
(Community Development Capital Initiative), destinado a apoiar institui-
es e comunidades carentes de intermedirios fnanceiros, com aportes de
capital a custo inferior dos outros programas, como o Capital Purchase Pro-
grams (CPP). No caso do auxlio s comunidades, a taxa de juros cobrada foi
de 2% contra valores de 5% do CPP.
O segundo deles o programa Term Asset Backed Security Lending Facility,
8

que se destinou a prover emprstimos para a compra de ativos securitizados com
classifcao AAA, incluindo crdito ao consumo, emprstimos estudantis, crdi-
tos a pequenas empresas e emprstimos para imveis comerciais. Caso os toma-
dores de tais recursos entrassem em default (inadimplncia), o Tesouro criaria um
fundo para a compra dos ativos securitizados. Este foi um programa conjunto
do Federal Reserve de Nova York (FDRNY) e do Tesouro. Caberia ao FDRNY
prover os emprstimos e, ao Tesouro, os recursos para compra dos ativos cola-
terais nos emprstimos inadimplentes. Inicialmente, o FDRNY comprometeria
US$ 200 bilhes para emprstimos, e o Tesouro, 10% deste valor. Ao terminar,
em junho de 2010, o FDRNY havia completado um total de emprstimos no
valor de US$ 4,3 bilhes, com o Tesouro mantendo sua promessa de alocar re-
cursos no valor de 10% dos emprstimos. De acordo com o relatrio do Ofce
of Financial Stability OFS (UNITED STATES, 2010a), at setembro de 2010,
no havia perdas nos emprstimos e a expectativa do FDRNY era de que os juros
auferidos nos emprstimos seriam mais que sufcientes para cobrir os eventuais
6. Tais despesas se efetivaram mediante o Programa de Investimento Focado, que se dirigiu especicamente para o
Citigroup e Bank of America, cada um com US$ 20 bilhes, j totalmente pagos e ainda gerando uma receita de mais
de US$ 4 bilhes. O outro programa tambm desenhado para os mesmo bancos, o Programa de Garantia de Ativos, nem
chegou a gerar dispndios: o simples anncio das tratativas para o Tesouro absorver parte das perdas de ativos desses
bancos garantiu a sustentao dos valores de tais ativos. Frente no realizao das operaes e o pagamento de uma
taxa de encerramento da operao e dividendos pelos bancos, o Tesouro americano registrou uma receita lquida positiva.
7. Ver o relatrio do Ofce of Financial Stability OFS (United States, 2010) para estimativas mais detalhadas.
8. Na impossibilidade de uma traduo mais exata, mas para uma melhor compreenso, traduzimos aqui livremente o
nome do programa para Viabilizao de Emprstimos para a Aquisio de Ativos Securitizados.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 178
custos de perdas com os colaterais comprados pelo Tesouro. Em relatrio recente
(UNITED STATES, 2010d), o Tesouro estima que, no longo prazo, na realida-
de, ir obter um ganho lquido com essas operaes superior a US$ 300 milhes.
O terceiro um programa de apoio ao fnanciamento de pequenas empresas,
o Programa de Emprstimos Garantidos da Administrao de Pequenas Empresas.
9

At setembro de 2010, o programa havia realizado 31 transaes no valor total de
US$ 357 milhes, com as operaes sendo encerradas. No so previstas perdas
patrimoniais relativas a estes ativos.
O Tesouro lanou tambm o Programa de Investimento Pblico-Privado de
Seguros de Patrimnio Residencial (Legacy Securities Public Private Investment
Program PPIP) para comprar legacy securities (seguros de ativos residenciais)
problemticas originrias de ativos tendo como lastro emprstimos residenciais e
comerciais. A ideia bsica novamente era de que a entrada de recursos governa-
mentais na compra de ativos interromperia o processo de defao, ajudando na
recuperao da sade fnanceira das instituies detentoras de tais ativos, desta
forma, auxiliando o destravamento do mercado de crdito. O programa foi ope-
racionalizado com a constituio de oito fundos de investimento pblico-priva-
do, criados por gestores privados e com o objetivo de comprar ativos elegveis de
instituies sob o Ato de Estmulo Econmico (Economic Stimulus Act ESA).
A constituio dos fundos se encerrou ao fnal de 2009, tendo contribudo para a
recuperao dos preos dos ativos fnanceiros cobertos pelo programa (UNITED
STATES, 2010). O Tesouro destinou um montante de recursos igual ao do setor
privado (US$ 7,4 bilhes), e comprometeu-se, ainda, a providenciar US$ 14,7
em dvida. At 30 de setembro de 2010, as taxas de retorno registradas pelos
fundos se situavam num intervalo entre 20% e 50%, e j haviam sido pagos
aproximadamente US$ 215 milhes, entre juros e dividendos para o Tesouro.
Dado o longo prazo de maturao dos fundos, no h um nmero preciso do
ganho patrimonial esperado pelo Tesouro, mas, em boletim recente (UNITED
STATES, 2011b), este valor foi estimado em algo em torno de US$ 200 milhes.
Ainda no campo especfco fnanceiro, uma das grandes e, sem dvida, das
mais complexas operaes foi aquela envolvendo a seguradora American Interna-
tional Group (AIG). Desde seu incio, a operao de salvao da AIG foi no con-
vencional, afnal, envolveu o Fed, que no tem institucionalmente nenhuma res-
ponsabilidade sobre o setor de seguros. Mas, frente aos riscos sistmicos envolvidos
pelas difculdades da maior seguradora do mundo, o Fed usou de sua prerrogativa
constitucional
10
de prover liquidez ao sistema fnanceiro em perodos de grave crise
9. O programa teria como objetivo apoiar tanto os mercados primrios como secundrios. O apoio ao mercado primrio
estava fora do alcance do TARP sendo parte do Recovery Act.
10. O FDRNY fez emprstimos a AIG dentro da seo 13, artigo 3, do Federal Reserve Act.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
179
para salvar a AIG. De fato, a operao emergencial de resgate da AIG, no valor de
US$ 85 bilhes, foi realizada j em setembro de 2008, antes, portanto, da institui-
o do ESA e da criao do TARP pelo FRBNY. Esta interveno teve como con-
trapartida cerca de 80% das aes com direito a voto, que foram depositadas num
fundo fducirio, o AIG Credit Facility Trust, em benefcio do Tesouro, resultando
numa virtual estatizao da AIG. Da em diante, uma srie de intervenes foram
realizadas tanto pelo FRBNY como pelo Tesouro, at que, no fnal de 2010, a AIG
entrou em um Master Agreement com o Tesouro que complementa e implementa
um acordo inicial frmado em 30 de setembro de 2010. esperado que, em 2011,
seja pago o emprstimo ao FRBNY, sem perda para este, e as aes preferenciais
sero convertidas para aes comuns, que sero vendidas ao pblico. Segundo o
relatrio do OFS (UNITED STATES, 2010), o valor corrente das aes a serem
recebidas pelo Tesouro de US$ 64 bilhes, e o valor a ser investido por este est
estimado em US$ 47,5 bilhes. Ou seja, h uma boa perspectiva de que o resultado
fnal da operao seja lucrativo para o Tesouro.
Outra operao de grande porte, mas fora do mbito especifcamente
fnanceiro, epicentro da crise de 2008, foi o Programa de Financiamento da
Indstria Automotiva.
11
Graas a este programa, a General Motors (GM) e a
Chrysler puderam se reestruturar, apresentando, no incio de 2011, resultados
operacionais satisfatrios.
12
Como pode ser visto na tabela 1, ao todo, foram injetados cerca de US$ 80
bilhes no setor automobilstico, na forma de emprstimos e compra de aes que
resultaram na formao de novas empresas com forte participao do Estado
americano e, em menor proporo, do Estado canadense. No caso da Nova GM,
o primeiro possui uma propriedade de 60,8%, e o segundo, 11,7%, enquanto, na
Nova Chrysler, os nmeros caem para 9,9% e 2,5%, respectivamente. O Tesouro
americano tambm interveio nos braos fnanceiros da GM e Chrysler, GMAC e
Chrysler Financial. Esta ltima, em janeiro de 2009, tomou um emprstimo de
US$ 1,5 bilho, que foi inteiramente pago em junho. J a GMAC transformou-se
na Ally Financial, tendo o Tesouro a propriedade de 74% das Common Equity e
mais de US$ 8,5 bilhes em outras formas de propriedade acionria.
Em relao aos emprstimos, enquanto a GM pagou integralmente os
US$ 6,7 bilhes tomados do Tesouro, a Chrysler honrou apenas cerca de me-
tade do emprstimo de US$ 4 bilhes. A perspectiva de longo prazo que,
medida que sejam vendidas as aes das empresas estatizadas, o Tesouro consiga
realizar um lucro em seus investimentos.
11. Houve tambm um programa de apoio indstria de autopeas fornecedora das montadoras, j inteiramente
saldado e, segundo o relatrio do OFS (United States, 2010), sem prejuzo ao Tesouro.
12. Uma prova disso que, aps anos de salrios congelados, a GM ir, em 2011, pagar bnus a seus trabalhadores pelo
lucro obtido em 2010. Desde 2007, a GM no registrava um trimestre com lucro operacional (ver Vlasic e Bunkley, 2011).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 180
Em resumo, as operaes de crdito e estatizao temporria de empresas,
apesar das enormes quantias envolvidas, no representaram de fato uma presso
fscal signifcativa sobre o Tesouro americano, nem podem ser apontadas como
responsveis por uma deteriorao estrutural do dfcit fscal.
Em termos fiscais, quadro diverso ocorreu com as operaes de cr-
dito, a compra de ativos e os subsdios ao setor habitacional. Neste caso,
a maioria das medidas tomadas ter, em algum grau, impactos negativos
sobre o Tesouro. Uma operao para a qual ainda no se tem uma avaliao
precisa de eventuais perdas do Tesouro a compra de US$ 1,4 trilho de
Mortage-backed securities (MBS) das agncias Fannie Mae e Freddie Mac.
Supondo que o mercado possa se recuperar no mdio prazo, possvel que
esta compra de ativos possa ser revertida sem perdas para o Tesouro. Ain-
da mais porque a proposta do secretrio do Tesouro (UNITED STATES,
2011c) , paulatinamente, reduzir o papel das agncias patrocinadas pelo
governo Federal e vender estes ttulos securitizados progressivamente. Em
relao s aes das agncias, esse mesmo processo bem mais complexo.
Em 2009, o Tesouro aportou s duas agncias cerca de US$ 90 bilhes em
troca de aes preferenciais tanto para o aumento das reservas destas ins-
tituies como para cobrir perdas que, s no primeiro trimestre de 2009,
totalizaram cerca de US$ 30 bilhes (UNITED STATES, 2009, p. 3).
Outra despesa fiscal ligada ao mercado imobilirio foram os subsdios
creditcios aos compradores de primeiro imvel institudos pelo HERA, rea-
lizados ainda em 2008, e estendidos pela ARRA do presidente Obama at o
primeiro semestre de 2010. Ainda na categoria de despesas, nesta rea, esto
os programas de refinanciamento imobilirios que se iniciaram no HERA
e foram reforados pelo Home Affordable Modification Program HAMP
(UNITED STATES, 2010b). Todos estes planos buscam subsidiar os deten-
tores de hipotecas, possibilitando reestrutur-las com o objetivo central de
evitar o abandono das casas, o que gera efeitos negativos no apenas sobre
o valor das prprias hipotecas como sobre o prprio mercado imobilirio
em seu conjunto.
Esses esforos do governo tm tido resultado fnal no muito satisfat-
rio. Embora seja verdade que podem apresentar alguns dados relevantes em
termos de renegociao de contratos e evitar algumas foreclosures,
13
no fo-
ram capazes, ainda, de atingir seu objetivo maior, de estabilizar os preos dos
imveis. Como demonstra o grfco 1, o preo das moradias caiu bastante em
2010 e, no mximo, pode-se argumentar que oscila em torno de um patamar
13. Entende-se por foreclosure aquela situao em que o muturio se v forado a abandonar a residncia por avaliar
que no conseguir honrar o contrato rmado.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
181
ainda extremamente desvalorizado. De todo modo, o cenrio no , nem de
perto, positivo para um mercado de grande importncia na recuperao da
produo de outras atividades a ele conexas e, principalmente, na gerao do
emprego nos Estados Unidos.
GRFICO 1
ndice de preos de imveis dessazonalizado
0
50
100
150
200
250
j
a
n
.
/
8
7
j
a
n
.
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8
8
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.
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n
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.
/
9
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Fonte: S&P/Case-Shiller Home Price Indices (Standard & Poors, 2011).
Elaborao dos autores.
Finalmente, trataremos brevemente de elencar as principais medidas de
gasto/tributao usuais, que se concentraram, em geral, sob o mandato legal do
ARRA, aprovado pelo Congresso em fevereiro de 2009. Este programa cobriu
uma vasta gama de itens de gasto e tributao divididos em dois grandes blocos.
A seo A, ou divises por apropriaes (appropriation divisions), englobou 16
ttulos de gasto, cobrindo reas como agricultura, defesa, meio ambiente, energia,
transporte e habitao, entre outros. A seo B teve seu foco em itens tributrios e
transferncias para pessoas e unidades subnacionais, ainda que no exclusivamen-
te. Os gastos realizados pela aprovao do ARRA foram efetivados basicamente
entre 2009 e 2010, ou seja, qualquer que tenha sido seu efeito, que ser brevemen-
te discutido frente, este se esgota em 2011.
A tabela 2 resume os valores totais dos gastos do ARRA nos anos de 2009-
2010, apresentando tambm a percentagem no total dos gastos para itens selecio-
nados pelo Bureau of Economic Activity (BEA).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 182
TABELA 2
Impacto do American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) nas nanas
pblicas federais
2009 2010
Valor
(US$ bi)
Participao no
total da rubrica
Valor
(US$ bi)
Participao no
total da rubrica
Renncia tributria 342,7 3,9 473,6 5,0
Gasto corrente 620,5 4,5 765,4 5,1
Despesas de consumo 26,3 0,7 70,4 1,7
Transferncia para pessoas 303,7 4,7 283,4 4,1
Transferncia para governos locais e resto
do mundo
283,6 13,2 402,7 17,2
Subsdios 7,0 - 8,9 3,9
Investimento bruto 3,7 - 19 2,8
Necessidade de nanciamento -1.034,0 - -1.398,6 23,1
Fonte: Council of Economic Advisers CEA (United States, 2010c).
Elaborao dos autores.
Como se pode observar, o impacto total de cerca de US$ 1 trilho, em
2009, e US$ 1,25, em 2010, representando cerca de 7% e 8,5% do PIB, respec-
tivamente. Em termos do oramento federal propriamente dito, estes aumentos
do gasto explicam uma porcentagem razovel dos dfcits fscais, ainda que, em
termos das parcelas individuais, esta participao seja bem menos expressiva.
Apenas uma destas rubricas tem valor elevado e representa uma peculiaridade
da situao fscal americana: as fortes limitaes impostas ao gasto governamen-
tal das unidades subnacionais. Percebe-se que, em termos relativos, a expanso
mais relevante dos gastos federais foi justamente nas transferncias para estados
e municpios, ou seja, o governo federal acabou sendo responsvel por despesas
em unidades subnacionais que, se no contassem com tais transferncias, te-
riam de ser cortadas.
Esse comportamento pode ser mais bem avaliado examinando-se o gasto
pblico, ou melhor, a taxa de variao contra o perodo anterior, incorporando os
dispndios dos governos locais.
TABELA 3
Taxa de crescimento dos gastos pblicos nos Estados Unidos (2008-2010 trimestral)
2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III 2009 IV 2010 I 2010 II 2010 III 2010 IV
Consumo e investimento 1,5 -3,0 6,1 1,6 -1,4 -1,6 3,9 3,9 -1,5
Federal 8,1 -5,0 14,9 5,7 0,0 1,8 9,1 8,8 -0,2
Militar 5,2 -8,4 16,8 9,0 -2,5 0,4 7,4 8,5 -2,1
Civil 14,8 2,6 10,9 -0,9 5,6 5,0 12,8 9,5 3,7
Estados e governos locais -2,4 -1,7 1,0 -1,0 -2,3 -3,8 0,6 0,7 -2,4
Fonte: Bureau of Economic Activity BEA (United States, [s.d.]c).
Elaborao dos autores.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
183
Como a tabela 3 demonstra, o esforo de gasto do governo americano, ape-
sar da aprovao de um pacote como o ARRA, foi, em vrios trimestres, bastante
modesto. Em dois trimestres de 2009, o gasto total se reduziu e, no acumulado
do ano, o crescimento foi de apenas 1,6%.
Quando olhamos o desagregado, percebemos que foram os governos lo-
cais e estaduais os principais responsveis pela poltica fscal americana ter sido
menos anticclica. Dos nove trimestres estudados, houve contrao do gasto
em seis e, mesmo nos trimestres em que o gasto cresceu, este fato se deu a taxas
muito reduzidas.
Ademais, conforme comentado anteriormente, esse comportamento dos
estados se deu a despeito do aumento de transferncia do governo federal para
unidades subnacionais por meio do ARRA. medida que os impactos dessa lei se
atenuem fortemente a partir de 2011, espera-se que os estados, limitados em sua
capacidade de operarem com dfcits fscais por restries legais, passem a cortar
ainda mais gastos, representando uma fora contrria a moderada recuperao
que se observa a partir de 2010.
Ainda que a poltica fscal contracclica americana tenha apresentado
as limitaes comentadas anteriormente, as anlises de impacto macroe-
conmico apontam para o papel fundamental desta na superao da crise
da economia. Em recente publicao, o Council of Economic Advisers
(UNITED STATES, 2010c) publicou uma tabela sntese apresentado a
comparao entre diversas estimativas de impacto no produto, especifca-
mente, do ARRA (tabela 4).
TABELA 4
Estimativa de efeito do American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) no nvel
do PIB americano
(Em %)
2009:Q2 2009:Q3 2009:Q4 2010:Q1 2010:Q2 2010:Q3
CEA: Model Approach +0,8 +1,7 +2,1 +2,5 +2,7 +2,7
CEA: Projection Approach +0,7 +1,1 +2,1 +2,7 +2,7 +2,7
CBO: Low +0,8 +1,2 +1,4 +1,7 +1,7 +1,5
CBO: High +1,3 +2,4 +3,3 +4,1 +4,5 +4,2
Goldman Sachs +0,5 +1,4 +1,9 +2,3 +2,6 +2,4
IHS/Global Insight +0,5 +1,2 +1,7 +2,0 +2,2 +2,3
James Glassman, J.P. Morgan Case +1,3 +1,8 +2,6 +3,2 +3,7 +3,5
Macroeconomic Advisers +0,5 +1,0 +1,4 +1,7 +2,1 +2,1
Mark Zandi; Moodys Economy.com +0,8 +1,6 +2,2 +2,5 +2,7 +2,7
Fonte: Council of Economic Advisers CEA (United States, 2010c, p. 16).
Obs.: para elaborar a tabela, o relatrio do CEA esclarece que as fontes consultadas foram: o prprio CEA, o Congressional
Budget Ofce (CBO), Councyl of Economic Advisers e as instituies privadas Goldman Sachs, IHS/Global Insight, J.P.
Morgan, Moodys e Macroeconomic Advisers.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 184
Como se pode observar da tabela 4, a partir de valores muito limitados no incio
de vigncia do ARRA, a contribuio das medidas fscais amparadas por esta lei para
o crescimento do nvel do produto foi cada vez maior no perodo em tela. Em meados
de 2010, esta contribuio, segundo as instituies listadas, chegou a estar acima de
2,5 pontos percentuais (p. p.); ou seja, muitas delas estimaram que, sem o ARRA, o
nvel do produto, em 2010, teria sido 2,5% menor do que efetivamente registrado.
Em termos de emprego, pode-se observar uma estimativa semelhante.
A mdia de empregos gerados direta e indiretamente pelo ARRA, em 2009, foi
igual a algo em torno de 1 milho, sendo que o impacto mais forte foi observado
no quarto trimestre deste ano. J em 2010, as estimativas de impacto no emprego
subiram para cerca de 2 milhes de novos postos de trabalho.
Outra estimativa de impacto, calculada por Blinder e Zandi (2010),
incorpora, alm dos gastos, uma estimativa do impacto fnanceiro, por meio
do efeito da interveno do governo no socorro emergencial, principalmente
dentro do programa TARP descrito anteriormente. Neste caso, os dados so
bastante signifcativos. Caso no tivesse havido a interveno aps a crise, a
taxa de desemprego em 2010 estaria mais de 5 (p. p.) acima de uma simulao
observada. Nesse mesmo ano, uma simulao de Blinder e Zandi confronta
um cenrio sem e outro com interveno, apontando para uma diferena de
mais de 6 (p. p.).
Fica clara, a partir da anlise anterior, a severidade da crise econmica que
tem incio no ano de 2008 e o papel central do estado para, num primeiro mo-
mento, sua conteno e posterior superao. Apesar de ter sido utilizada uma
ampla gama de instrumentos de interveno, muitos deles, altamente inusuais e
heterodoxos, no primeiro semestre do ano de 2011, a taxa de desemprego ainda
se encontrava em um patamar bastante elevado para os padres histricos dos
Estados Unidos, justifcando um estudo mais acurado e desagregado a respeito
de sua trajetria recente.
Outro fator que denota essa severidade diz respeito fortssima queda da
arrecadao tributria que, ao gerar endogenamente dfcits bastante expressivos,
terminou por reforar um vis fortemente fscalista das foras polticas ameri-
canas. Em 2008, a arrecadao total recuou em mais de 10%, tendo este fato
ocorrido num ano em que a economia esteve estagnada. A partir de 2009, a queda
da arrecadao tributria passou a refetir tambm as medidas de renncia fscal
contidas nas polticas de estmulo do governo federal, mas, ainda assim, a queda
em 2009 muito elevada de mais de 20% em relao ao ano anterior e mais
30% em relao a 2007. Apesar da moderada recuperao econmica em 2010, a
arrecadao tributria neste ano ainda inferior aos montantes de 2008 e 2007,
sinalizando que a reduo de receita tributria foi bem mais severa que a prpria
retrao do produto agregado.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
185
Deve-se, por fm, enfatizar que o volume mais relevante de dispndios
previstos nas polticas contracclicas ocorreu at o ano de 2010. Mesmo neste
perodo, como demonstrado, a contribuio do governo federal foi bem mais im-
portante que a das unidades subnacionais. O quadro que se apresenta em 2011
preocupante na medida em que, a despeito do alto desemprego que ser analisado
a seguir, no s no esto previstos novos programas de ampliao do gasto como,
ao contrrio, h uma forte presso poltica para corte de despesas pblicas.
3 EFEITOS DA CRISE DAS HIPOTECAS SUBPRIME E DAS RESTRIES DE POLTICA
FISCAL SOBRE O MERCADO DE TRABAHO DOS ESTADOS UNIDOS
Nesta segunda parte, o objetivo descrever os efeitos da crise das hipotecas subprime
e de seus desdobramentos sobre o mercado de trabalho americano, destacando como
as restries fscais (incluindo as limitaes legais e ideolgicas para realizar polticas
contra cclicas) afetaram os indicadores de desemprego e os nveis de emprego nos
diversos setores de atividade do setor privado e do setor pblico.
A tabela 5 mostra a evoluo da taxa ofcial (U3) de desemprego nos Estados
Unidos desde dezembro de 2007, ms que o National Bureau of Economic Re-
search (NBER) aponta, ofcialmente, como o incio da mais recente recesso, a
qual, ainda segundo o NBER, terminou a partir do terceiro trimestre de 2009.
14

Os dados revelam que, mesmo depois do trmino da recesso, a taxa de desem-
prego manteve-se em um elevado patamar, declinado somente alguns meses de-
pois e, mesmo assim, de forma bastante modesta.
15
TABELA 5
Fora de trabalho, total de desempregados e taxa de desemprego
1
Estados Unidos
(2007-2010)
Indicadores
de mercado
de trabalho
Dez./07 Mar./08 Jun./08 Set./08 Dez./08 Mar./09 Jun./09 Set./09 Dez./09 Mar./10 Jun./10 Set./10 Dez./10 Jan./11
Fora de
trabalho civil
153.280 153.784 154.390 154.732 154.447 154.048 154.759 154.006 153.172 153.895 153.684 154.124 153.690 153.186
Total de
desempregados
7.664 7.815 8.499 9.477 11.108 13.161 14.721 15.142 15.212 14.943 14.593 14.746 14.485 13.863
Taxa de
desemprego
5,0 5,1 5,5 6,1 7,2 8,5 9,5 9,8 9,9 9,7 9,5 9,6 9,4 9,0
Fonte: Bureau of Labor Statistics BLS (United States, 2011d).
Elaborao dos autores.
Nota:
1
Dados em milhares de pessoas e taxa de desemprego em percentual da fora de trabalho total (taxa U-3 da classicao
do Bureau of Labor Statistics).
14. Dados ociais dos Estados Unidos revelam que a variao do PIB apontou valores negativos desde o primeiro trimestre
de 2008 (queda de 0,7%), com modesto crescimento no segundo trimestre (0,6%) de 2008 e, da em diante, quedas
nos prximos quatro trimestres, iguais a -4,0%, -6,8%, - 4,9% e -0,7%, respectivamente. A partir do terceiro trimestre
de 2009, o PIB apontou crescimento, sendo de 1,6% no terceiro trimestre e de 5,0% no ltimo trimestre de 2009.
No primeiro trimestre de 2010, o PIB cresceu 3,7%, no segundo, 1,7% e, no terceiro, 2,6%.
15. A taxa de desemprego de dezembro de 2009, de 9,9%, foi uma das mais altas de toda a srie divulgada pelo
Bureau of Labor Statistics (BLS) desde 1948.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 186
Um dos efeitos da crise sobre o mercado de trabalho manifestou-se na queda da
taxa de participao neste mercado.
16
Em 2007, na mdia anual, segundo dados ofciais
(divulgados pelo Department of Labor do Bureau of Labor Statistics BLS), o total de
integrantes da fora de trabalho representava 66,0% da populao, o mesmo percentu-
al do ano de 2008, em mdia. Em 2009, porm, esta taxa caiu para 65,4% e, em 2010,
para 64,7%. O dado mais recente, de janeiro de 2011, tambm revela uma queda da
taxa de participao em relao ao ms anterior (dezembro de 2010).
17
Pode-se supor,
portanto, que, se no fosse a queda da taxa de participao recente,
18
a taxa ofcial de
desemprego poderia ter cado menos rapidamente, conforme se pode observar tanto
tomando a trajetria da taxa de desemprego ofcial (U3) ao longo do ano de 2010,
como tambm a recente queda verifcada entre dezembro de 2010 e janeiro de 2011.
Esses fuxos de entradas e sadas do mercado de trabalho ocorrem concomi-
tantemente a movimentos de diferentes graus de insero no mercado de trabalho
americano, que, de resto, j marcado pela precariedade de insero de parcela
expressiva de seus trabalhadores no mercado de trabalho. Para medir este fen-
meno, o Department of Labor calcula seis diferentes taxas de desemprego, pro-
curando descrever o grau de precariedade do mercado de trabalho e tambm as
oscilaes de parcelas dos seus integrantes em diferentes situaes de insero no
mercado de trabalho (quer seja por meio de uma situao de emprego formal e es-
tvel, por um lado, ou de ocupaes precrias, por outro) e situaes de inativida-
de, retirando-se do mercado de trabalho e desistindo de procurar uma ocupao.
As ocupaes precrias se manifestam em trabalhos com jornada de tem-
po parcial alheias vontade do trabalhador e/ou em atividades regidas por con-
trato de durao determinada, quando no, simplesmente, nas atividades por
conta-prpria, que tm, por caractersticas, remunerao incerta, ms condies
de trabalho e, fundamentalmente, desanimadoras perspectivas profssionais.
H tambm algumas situaes em que o trabalhador deixa de procurar empre-
go embora dele precise, pois julga que, naquele momento, teria difculdades
adicionais para encontrar um posto de trabalho (trata-se do que se convenciona
intitular, no Brasil, de desemprego pelo desalento).
A taxa de desemprego ofcial, notadamente em um mercado de trabalho
fexvel como o dos Estados Unidos, tende, portanto, a subestimar a dimenso
do fenmeno do desemprego da fora de trabalho. A metodologia do clculo
da taxa de desemprego ofcial considera como igualmente empregados tanto os
16. A taxa de participao signica a proporo da populao em idade ativa que est incorporada ao mercado de
trabalho como ocupada ou como desempregada. Uma queda na taxa de participao signica uma reduo da popu-
lao economicamente ativa (PEA) em relao ao conjunto da populao em idade de trabalhar.
17. Taxa de participao igual a 64,2% em janeiro de 2011, contra taxa de 64,3% em dezembro de 2010, enquanto
a taxa de participao em janeiro de 2010 havia sido de 64,8%.
18. A queda da taxa de participao ocorreu ao lado de uma reduo importante tambm na relao emprego/popu-
lao. Hipple (2010) destaca que a diminuio na relao emprego/populao em 2009 foi a maior ocorrida em um
ano desde que a srie de emprego e desemprego do BLS comeou a ser divulgada, em 1948. No primeiro trimestre de
2009, em mdia, a relao emprego/populao era igual a 54,5%; no ltimo trimestre de 2009, em mdia, a relao
estava em 52,1%. Ver United States (2011d).
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
187
trabalhadores de jornada completa e relao contratual estvel
19
quanto aqueles
que se inserem no espao ocupacional com estratgias de sobrevivncia (ocupa-
es por conta-prpria ou empregos em tempo parcial). Da mesma forma, a taxa
ofcial tende a excluir do contingente de desempregados aqueles que deixaram de
procurar emprego por causa do desalento, embora precisem dele.
As taxas U1 a U7, calculadas pelo Department of Labor, medem uma progres-
siva subutilizao da fora de trabalho. A anlise de mais indicadores alm da taxa
ofcial de desemprego representa importante elemento investigativo da situao do
mercado de trabalho e justifca-se especialmente no atual cenrio macroeconmico,
no qual ainda recente e tmida a recuperao de uma crise profunda, num pas
cujo mercado de trabalho extremamente fexvel e em que o peso de atividades
precrias no mercado de trabalho tradicionalmente signifcativo. A taxa ofcial
denominada pelos anais do Bureau of Labor Statistics como U3.
20
Acrescentando-se,
sucessivamente, diferentes situaes de subutilizao da fora de trabalho, obtm-se
as taxas U4, U5 e U6. A taxa U4 acrescenta aos desempregados da taxa U3 os cha-
mados trabalhadores desalentados (discouraged workers);
21
a taxa U5 inclui entre seus
integrantes, alm dos j includos na U4, todos os demais trabalhadores marginal-
mente inseridos na fora de trabalho, como, por exemplo, os que, nas ltimas quatro
semanas anteriores sondagem, no procuraram emprego ativamente por problemas
familiares ou escolares, por razes de doenas temporrias, por problemas de trans-
porte ou quaisquer outras razes que os tenham impedido de tomar uma ao efetiva
para procurar emprego. Por fm, a taxa U6, que agrega aos classifcados como desem-
pregados da taxa U5 aquelas pessoas que tenham trabalhado em jornada de tempo
parcial involuntariamente,
22
ou seja, por motivos econmicos, o que signifca dizer
19. O mercado de trabalho americano extremamente exvel (h facilidade para demitir, seja por causa de legislao
pouco restritiva para as empresas dispensarem seus funcionrios, seja tambm por que as demisses no incidem em
altos custos para os empregadores; ademais, nos Estados Unidos so pouco abrangentes notadamente comprando-se
com os pases desenvolvidos da Europa, por exemplo os direitos trabalhistas relacionados ao contrato de trabalho)
e, portanto, esta armao deve ser feita com cuidado. A rigor, portanto, as relaes de trabalho nos Estados Unidos
no so estveis, mas h situaes de maior precariedade do que a mdia, como, por exemplo, os trabalhos em tempo
parcial e/ou os empregos temporrios. De todo modo, quando falamos aqui de relao contratual estvel, estamos nos
referindo norma da relao de trabalho e no s situaes excepcionais. Para uma comparao entre a institucionali-
dade do mercado de trabalho americano e a de outros pases ocidentais desenvolvidos, ver Mattos (2009).
20. A taxa U1 mais restrita que a taxa ocial, pois considera apenas as pessoas desempregadas h 15 semanas ou
mais em relao ao total da fora de trabalho; a taxa U2 leva em conta apenas os job losers (pessoas que perderam
emprego) e as pessoas que j encerraram atividades de trabalhos temporrios. A taxa U3 (a ocial) considera no
apenas os job losers, mas tambm os que deixaram seus empregos e os que procuram outros, bem como os novos en-
trantes, que esto procurando ocupao, alm dos que haviam se colocado fora da fora de trabalho e que retornaram
a ela (ou seja, que voltaram a procurar um posto de trabalho depois de terem cessado a procura durante algum tempo).
21. Os desempregados por desalento referem-se quelas pessoas que deixaram de procurar ativamente um em-
prego nas ltimas quatro semanas em relao pesquisa domiciliar, e no o fizeram por terem uma percepo
de que teriam dificuldades para encontrar um posto de trabalho, seja por avaliarem que no haveria vagas dis-
ponveis naquele momento (devido desacelerao da atividade econmica, por exemplo, ou por outro motivo)
ou porque consideram que no h vagas disponveis para trabalhadores com a sua caracterstica profissional ou
educacional ou, ento, por temerem qualquer outro tipo de dificuldade ou alguma outra forma de discriminao.
22. Denidos, nos compndios estatsticos ociais (BLS) dos Estados Unidos, como Denidos, nos compndios estatsticos ociais (BLS) dos Estados Unidos, como part-time for economic reasons
ou como involuntary part-time, o que denota segundo as notas metodolgicas do Department of Labor a mesma
situao de insero (precria) no mercado de trabalho dos Estados Unidos.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 188
que a jornada de trabalho do trabalhador em questo parcial por causa de problemas
de demanda por bens ou servios da empresa que o emprega ou por motivo de dif-
culdades fnanceiras da empresa ou estabelecimento em que se insere o trabalhador.
23

TABELA 6
Taxas de desemprego nos Estados Unidos, segundo diversos critrios
1
Perodo
Sazonalmente ajustadas
U3 U4 U5 U6
Dez./07 5,0 5,2 5,8 8,8
Dez./08 7,2 7,6 8,3 13,5
Dez./09 10,0 10,5 11,4 17,3
Dez./10 9,4 10,2 10,9 16,7
Jan./11 9,0 9,6 10,7 16,1
Variaes das taxas
2
U3 U4 U5 U6
Dez./10 a jan./11 -4,3 -5,9 -1,8 -3,6
Dez./09 a dez./10 -6,0 -2,9 -4,4 -3,5
Dez./08 a dez./09 38,9 38,2 37,3 28,1
Dez./07 a dez./08 44,0 46,2 43,1 53,4
Fonte: BLS (United States, [s.d.]a).
Elaborao dos autores.
Nota:
1
Ver detalhes no texto.
2
Variao percentual da taxa de desemprego em cada perodo.
A tabela 6 revela a evoluo, desde dezembro de 2007, das diferentes me-
didas da taxa de desemprego, a partir da taxa ofcial at a taxa U6. Seus dados
indicam, por exemplo, que, no perodo de ascenso mais pronunciada do de-
semprego, no ano de 2008, a taxa U6 cresceu bem mais do que a taxa ofcial; da
mesma forma, no recente perodo de retrao do desemprego, no ano de 2010,
a taxa U6 cedeu bem menos do que a taxa ofcial,
24
revelando a precariedade dos
postos de trabalho criados recentemente.
A reduo recente da taxa ofcial de desemprego, portanto, deve ser interpreta-
da com cautela, pois as taxas mais amplas de desemprego revelam uma reduo mui-
to modesta do grau de subutilizao da fora de trabalho. Resta, ento, avaliar como
tm evoludo os indicadores de emprego privado e de emprego pblico no mercado
de trabalho americano, destacando seus aspectos setoriais mais importantes.
23. Numa situao de recuperao econmica recente e tmida, aps uma crise sem precedentes como a que foi deagrada
pela quebra dos mecanismos de nanciamento do sistema de habitao dos Estados Unidos, esta situao de trabalhos em
tempo-parcial por motivos econmicos torna-se ainda mais comum do que a habitual. justamente por isso que se deve ter
cuidado quando se analisa o desempenho do mercado de trabalho americano apenas pela medida ocial de desemprego
(a taxa de desemprego U3).
24. A taxa U6 apontou queda de 3,5% entre dezembro de 2009 e dezembro de 2010 (ou seja, queda de 0,7 (p. p.)
partindo de um patamar igual a 17,3%); no mesmo perodo, a retrao da taxa U3 foi de 6%, resultado de uma
reduo de 10,0% para 9,4%.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
189
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revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 190
O auge da perda de postos de trabalho ocorreu no fnal do primeiro trimestre
de 2009
25
(tabela 6), mantendo-se ainda um ritmo elevado de destruio de postos
de trabalho ao longo de todo o ano de 2009. No ano anterior, em todos os trimes-
tres, j haviam sido registradas queda do nvel de emprego em atividades no agr-
colas nos Estados Unidos, mas se deve registrar que o ritmo de queda do emprego
comeou a se acelerar a partir do ltimo trimestre, justamente depois da quebra do
Lehman Brothers. Em todo este perodo de retrao do nvel de emprego, iniciado
em dezembro de 2007, a queda foi proporcionalmente maior no setor privado que
no setor pblico.
No setor privado, a queda do emprego concentrou-se especialmente nas
atividades da construo civil (algo esperado, uma vez que a crise foi defagra-
da justamente por um problema relacionado ao fnanciamento de moradias)
26

e na atividade manufatureira, algo tambm previsvel, j que, em momentos
de retrao do consumo, as encomendas para a indstria se arrefecem, assim
como os investimentos se retraem em perodos de deteriorao das expectativas.
A magnitude da retrao do emprego nas duas atividades mencionadas pode
ser avaliada pelo fato de que, dos cerca de 7,2 milhes de postos de trabalho
eliminados no setor privado, entre dezembro de 2007 e dezembro de 2010,
cerca de 1,86 milho ocorreu na construo civil e cerca de 2,10 milhes nas
atividades manufatureiras,
27
ou seja, os dois setores, juntos, responderam por
cerca de 54% do total de postos eliminados pelo setor privado no perodo em
questo (tabela A.1, anexo A), embora, no incio do perodo, as duas atividades,
em conjunto, representassem apenas cerca de 15,4% do total de empregos no
25. A mais alta taxa ocial (U3) de desemprego (10,1%) ocorreu em outubro de 2009, que, de resto, foi uma das taxas
mensais (desse tipo, ou seja, U3) mais altas desde que se tem a srie histrica do BLS, iniciada em 1948. Somente
entre outubro de 1982 e abril de 1983 houve taxas mais altas do que 10,1% no ms (para a taxa U3). No que se
refere taxa mais ampla de subutilizao (U6), a taxa de outubro de 2009 (17,4%) foi a mais alta desde que essa
srie histrica publicada, em janeiro de 1994.
26. Byun (2010) destaca que o setor de construo civil compreende tanto a construo propriamente dita de edifcios
ou casas residenciais e no residenciais, como segmentos da indstria manufatureira a ela relacionados, alm da
produo de cimento, de concreto, de madeira, de materiais de arquitetura, de objetos de decorao e jardinagem, e,
ainda, da maquinaria envolvida nas obras de construo civil. Ademais, tambm movimenta atividades de empreiteiros
que contratam as obras, de pessoas ligadas s atividades nanceiras e de seguros das residncias e demais edicaes,
sem contar os servios relacionados s imobilirias, entre outros. No comrcio em geral tambm h atividades como
lojas de mveis e de materiais relacionados a jardinagem e ans, alm de objetos de decorao. O autor lembra que, na
crise e no boom, so as atividades diretamente relacionadas construo de residncias as que mais oscilam. Porm,
destaca que muitas das atividades acima arroladas tambm so fortemente afetadas pelo ciclo de negcios da con-
struo. O autor mostra que a retrao do mercado imobilirio tem um efeito sobre o mercado de trabalho dos Estados
Unidos bem superior ao que revela a mera observao do que os compndios denem como o setor da construo civil
e que, muitas vezes, no so captados pela maioria dos trabalhos (como o caso deste artigo, que explora os dados
do Bureau of Labor Statistics tais como so divulgados).
27. Em dezembro de 2009, o nvel de emprego nas atividades manufatureiras atingiu o patamar de 11,534 milhes
de postos de trabalho (tabela A.1, anexo A). Pela srie histrica de dados de emprego nas atividades manufatureiras,
divulgada pelo BLS, este nvel de emprego no era to baixo desde maro de 1941. O caso do nvel de emprego na
construo civil, porm, ainda continuou a cair continuamente durante o ano de 2010, e tambm em janeiro de 2011,
quando atingiu 5,455 milhes de postos de trabalho, o que, pela srie histrica divulgada pelo BLS, a menor marca
desde abril de 1996.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
191
agrcolas e cerca de 18,4% do total dos empregos do setor privado
28
(tabela A.2,
anexo A). Merece destaque tambm a queda do emprego nas atividades fnanceiras
nos trs anos discriminados na tabela 7, notadamente em 2008 e em 2009.
A tabela 8 revela dados mais agregados da queda ocorrida em 2008 e
em 2009 no nvel de empregos e tambm da tmida recuperao do emprego
ocorrida ao longo de 2010. A queda foi mais intensa nos primeiros trs meses
de 2009, continuando a ocorrer ao longo daquele ano, mas de forma decres-
cente. A queda do emprego foi mais intensa nas atividades de produo de
bens, embora no desprezvel nas atividades de produo de servios privados.
Tambm aqui fcam claros os momentos em que ocorreram quedas de postos
de trabalho nos servios pblicos: dezembro de 2008, setembro e dezembro de
2009 e setembro de 2010.
TABELA 8
Evoluo do emprego por setores de atividades (sazonalmente ajustados)
1

(Em milhares)
Emprego por setores
de atividade
Mar./08 Jun./08 Set./08 Dez./08 Mar./09 Jun./09 Set./09 Dez./09 Mar./10 Jun./10 Set./10 Dez./10
Total de atividades
no agrcolas
-240 -172 -934 -1.658 -2.121 -1.218 -617 -1.530 162 720 -159 401
Total de atividades
do setor privado
-283 -292 -973 -1.655 -2.130 -1.234 -508 -1.563 147 446 363 390
Produo de bens -248 -228 -253 -715 -1.018 -696 -330 -582 -36 107 67 -3
Prestao de servios 8 23 -648 -942 -1.104 -522 -287 -1.011 261 550 -163 404
Prestao de servios
privados
-35 -64 -720 -940 -1.112 -538 -178 -981 183 339 296 393
Fonte: BLS (United States, [s.d.]a).
Elaborao dos autores.
Nota:
1
Variao absoluta em relao ao ltimo ms do trimestre anterior.
A tabela 9 sintetiza os mesmos dados relatados, mas agrupando-os ano a
ano. Fica claro, em primeiro lugar, que houve queda de emprego, tomando-se
o conjunto do mercado de trabalho americano, nos anos de 2008 e de 2009, e
recuperao em 2010. Porm, esta recuperao esteve longe de repor os postos
de trabalho perdidos nos dois anos anteriores. Os dados da tabela 7 j haviam
mostrado que setores importantes como os da construo civil e das atividades
fnanceiras, justamente duas das mais atingidas pela crise, ainda sofreram perdas
de postos de trabalho ao longo de 2010, revelando a fragilidade da recuperao
econmica em curso.
28. A participao relativa da construo civil no conjunto do emprego no agrcola dos Estados Unidos caiu de 5,4%,
em dezembro de 2007, para apenas 4,3% em dezembro de 2010, enquanto, no mesmo perodo, a participao das
atividades manufatureiras caiu de 10,0% para 8,9%. Em ambos os casos, houve praticamente uma trajetria contnua
de queda da participao relativa ao longo dos 3 anos em questo.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 192
Os dados da tabela 9 tambm revelam que os efeitos sobre o nvel de
emprego foram muito signifcativos tanto na produo de bens quanto na pro-
duo de servios nos 36 meses considerados. No caso da produo de bens,
pode-se afrmar que seu desempenho foi ainda pior, no somente pelo fato de
ter eliminado, em termos absolutos, uma quantidade maior de postos de traba-
lho do que a produo de servios (3,9 milhes contra 3,4 milhes), como tam-
bm por ter um peso menor, no conjunto do mercado de trabalho dos Estados
Unidos, que a produo de servios.
29
TABELA 9
Evoluo do emprego por setores de atividades (sazonalmente ajustados)
(Em milhares)
Emprego por
setores de atividade
Dez./08 Dez./09 Dez./10 Variao dez./08-dez./10
1
Total de atividades no agrcolas -3.004 -5.486 1.124 -7.366
Total de atividades do setor privado -3.203 -5.435 1.346 -7.292
Produo de bens -1.444 -2.626 135 -3.935
Prestao de servios -1.559 -2.924 1.052 -3.431
Prestao de servios privados -1.759 -2.809 1.211 -3.357
Fonte: BLS (United States, [s.d.]a).
Elaborao dos autores.
Nota:
1
Variao absoluta em relao ao ltimo ms do ano anterior.
Os dados da tabela 9 chamam ateno, ainda, para o fato de que, entre as
atividades de servios, teve papel importante o comportamento do emprego no
setor pblico, que eliminou cerca de 115 mil postos de trabalho no ano mais agu-
do da crise (2009) e que continuou a eliminar postos de trabalho em 2010, apesar
da recuperao do conjunto do mercado de trabalho. Em 2010, o setor pblico
americano eliminou mais 159 mil postos de trabalho, difcultando uma melhor
recuperao do nvel geral de emprego no conjunto do mercado de trabalho dos
Estados Unidos.
Feitas estas consideraes, importante examinar o desempenho negativo
do mercado de trabalho do setor pblico americano luz das causas relaciona-
das queda da arrecadao de impostos, das regras vigentes para a execuo da
poltica fscal em todas as esferas de governo e, por fm, da postura do governo
Obama e de seu predecessor em relao s decises de poltica econmica e social
que afetam o cenrio do emprego pblico por esferas de governo conforme
mencionado na primeira parte deste artigo.
29. Tabelas do anexo A revelam que a participao relativa do emprego dedicado produo de bens, nesse perodo,
caiu de 15,9% do total de ocupaes do mercado de trabalho americano em dezembro de 2007, para apenas 13,8%
do total em dezembro de 2010.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
193
Os dados de emprego pblico, desagregados por esfera de governo e algumas
atividades, so descritos na tabela 10, na qual se pode verifcar que os cortes foram
mais expressivos na esfera local do setor pblico e, em segundo lugar, na esfera
estadual.
30
O caso do emprego no mbito local chama a ateno: no conjunto dos
trs anos, ocorreu uma perda de 222 mil postos de trabalho, com cortes expressivos
especialmente em 2010.
31
Cabem aqui diversas consideraes, tanto relacionadas a aspectos conjunturais
e institucionais relativos crise recente, como tambm a aspectos histrico/estru-
turais relativos evoluo do emprego pblico por esfera de governo e atividades
destacadas nas tabelas organizadas neste artigo (servio postal e educao).
32

TABELA 10
Evoluo do emprego pblico por esferas de governo e por atividades selecionadas
(sazonalmente ajustados)
(Em milhares de postos de trabalho)
Emprego pblico por esferas de governo Dez./08 Dez./09 Dez./10 Variao dez./08-dez./10
1
Total de atividades do setor pblico 200 -34 -240 -74
Governo federal 42 65 10 117
Federal exceto servios postais 84 104 49 237
Servios postais dos Estados Unidos -42 -57 -20 -119
Governos estaduais 40 -15 6 31
Educao nos gov. estaduais 56 -4 47 99
Gov. estaduais exceto educao -7 -20 -41 -68
Governos locais 118 -84 -256 -222
Educao nos gov. locais 52 -28 -140 -116
Gov. locais exceto educao 67 -57 -115 -104
Fonte: BLS (United States, [s.d.]a).
Elaborao dos autores.
Nota:
1
Variao absoluta em relao ao ltimo ms do ano anterior.
A divulgao, feita pelo BLS, das estatsticas de emprego pblico separa
os dados das atividades dos correios por causa da importncia destes nas
atividades do setor pblico dos Estados Unidos. As atividades de correios,
30. Os dados da tabela A.6 no anexo A revelam que os cortes mais expressivos de contingentes de ocupados no setor
pblico ocorrem ao nal do terceiro trimestre de cada ano, que quando se encerra o ano scal dos Estados Unidos.
31. Diversos estudos, entre os quais o de Hatch (2004), lembram que existe uma defasagem entre o ciclo econmico
e a trajetria da arrecadao de impostos. Esta uma das razes pelas quais a eliminao de postos de trabalho no
setor pblico foi mais dramtica em 2010 do que j havia sido em 2009, enquanto, em 2008, o estoque de emprego
pblico ainda no apontava declnio. A severidade da recesso e as regrasrigorosas de equilbrio scal nos estados
e localidades acabaram promovendo a reduo de postos de trabalho (e de tarefas) do setor pblico local, conforme
se pretende mostrar na sequncia. Ademais, preciso lembrar que: i) em 2008, a recesso s se instala efetivamente
a partir do segundo semestre; e ii) em 2008, o governo federal ainda fazia transferncias de recursos para estados e
municpios enfrentarem a crise.
32. O Bureau of Labor Statistics (BLS) divulga regularmente uma desagregao dos dados de emprego pblico na
esfera federal de tal forma a explicitar os empregos nas atividades dos correios; nos mbitos estadual e local. Os dados
geralmente vm desagregados na rea de educao, dada a sua importncia nesses mbitos subnacionais de governo.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 194
naquele pas, so historicamente vinculadas ao setor pblico em mbito fe-
deral. O setor emprega um expressivo contingente de trabalhadores, e j
representou, no final dos anos 1990, cerca de 30% de todos os empregados
do setor pblico em mbito federal.
33
Em termos absolutos, o mais alto pa-
tamar foi atingido em 1999, quando havia 876,5 mil empregados no servio
postal dos Estados Unidos; a partir daquele ano, o nmero de empregados
nestas atividades caiu quase em todos os anos, continuamente, at o atual
patamar de 644 mil, relativo a dezembro de 2010. Pode-se afirmar, portanto,
que sua queda, no perodo recente, deriva principalmente de fatores alheios
recesso recente.
34

Os dados da tabela 10 revelam que o conjunto das demais ocupaes do
setor pblico em mbito federal cresceu no perodo considerado, contrastando
nitidamente com o que ocorreu no mbito local, onde a retrao do emprego foi
generalizada: ocorreu tanto nas atividades relacionadas educao
35
quanto nas
demais atividades.
A perda de postos de trabalho no mbito estadual ocorreu apenas em 2009
e, mesmo assim, foi bem menos expressiva do que a verifcada nas atividades de
mbito local (tabela 10). Ademais, deve-se registrar que, no mbito estadual, ao
contrrio do local, a perda de postos de trabalho nas atividades ligadas educa-
o no foi to determinante para o desempenho do conjunto do emprego nessa
esfera de governo. Foram as demais atividades do setor pblico estadual que per-
ceberam queda, em cada um dos anos analisados, certamente como resultado dos
impactos do ajuste fscal que os estados executaram desde que a crise foi defagra-
da. Fatores institucionais e tambm a organizao sindical dos trabalhadores em
educao em mbito estadual (com signifcativo peso das universidades dos Es-
tados Unidos, que esto quase todas vinculadas aos estados da Federao) devem
explicar este desempenho, sobrando para as demais tarefas de mbito estadual o
maior custo, em termos de eliminao de postos de trabalho, do ajuste fscal que
foi promovido pelos governadores.
33. Em relao ao total de habitantes dos Estados Unidos, os empregados dos correios j representaram uma proporo
de 3,6 empregados para cada grupo de mil habitantes, no nal dos anos 1960, mantendo-se, a seguir, e ainda at os anos
1980, na faixa de 3,0 para cada mil habitantes, caindo depois, quase seguidamente, at o atual patamar, de cerca de 2,0
empregados para cada grupo de mil habitantes.
34. Obviamente, as mudanas de hbitos da populao, relacionadas incorporao cada vez mais ampla e dissemi-
nada, ao cotidiano das pessoas, do acesso s novas tecnologias da informao e da comunicao, explicam essa queda
contnua (e expressiva) do emprego nas atividades postais dos Estados Unidos. Desta forma, em que pese a recesso
recente tambm ter tido algum peso para a reduo dessas atividades, no se deve atribuir a fatores conjunturais a
queda do emprego nos correios, que foi equivalente a cerca de 119 mil postos de trabalho entre dezembro de 2007 e
dezembro de 2010 (tabela 10).
35. Da mesma forma que os correios, no mbito federal, as atividades de educao tm especial destaque nas atividades
de mbito estadual e nas de mbito local.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
195
A reduo do emprego nas atividades locais em educao, nos trs anos
analisados, reverte uma trajetria inequvoca de crescimento de sua participao
no conjunto do emprego que se verifcara no perodo 1960-2008 (tabela 11).
Era especialmente por causa das atividades de educao que o peso relativo do
emprego pblico de mbito local (e, em menor medida, tambm o do mbito
estadual) vinha crescendo dentro do conjunto do emprego pblico dos Esta-
dos Unidos. Avaliando-se o nmero de postos de trabalho nas atividades de
educao em relao ao nmero de habitantes,
36
pode-se notar a expanso das
atividades em educao nas ltimas dcadas. Peters (2008) reconheceu esse fe-
nmeno, destacando que a educao pblica, nos Estados Unidos, sempre teve
uma forte tradio de organizao sindical e exerceu muita infuncia no mbito
local. Desta forma, os sindicatos da rea historicamente conseguiram ampliar as
contrataes no setor educacional, promovendo um crescimento no contingente
de professores maior do que normalmente aconteceria como decorrncia apenas
de fatores demogrfcos.
37

O resultado final de todas essas mudanas diferenciadas do nvel de
emprego pblico (segundo esferas de governo e atividades selecionadas)
manifestou-se na queda da participao relativa do emprego em mbito lo-
cal, de 64,7% em relao ao conjunto do emprego pblico em dezembro de
2007, para 63,9% em dezembro de 2010. Ao mesmo tempo, a participao
relativa do emprego em mbito estadual ficou quase estagnada (tabela A.5,
anexo A).
Essa trajetria recente da distribuio do emprego pblico por esfera de go-
verno contrasta nitidamente com a evoluo desse perfl nas ltimas dcadas (ta-
bela 11) o que revela a severidade do ajuste fscal que estados e, principalmente,
localidades tiveram que empreender,
38
dada a magnitude da recesso recente e as
questes legais e ideolgicas envolvidas na execuo dos gastos pblicos, confor-
me descrito na primeira seo deste artigo.
39

36. Essa anlise pode ser feita tomando-se a evoluo dos dados do emprego pblico na educao (somando a esfera
local com a esfera estadual) e da populao americana. Dessa maneira, registra-se uma contnua evoluo at o ano de
2008: 16,2 empregados em educao para cada grupo de mil habitantes em 1960; 24,2 em 1968; 30,2 em 1980; 31,5
em 1992; 34,6 em 2000; 35,7 em 2004 e 36,2 em 2008.
37. Peters (2008) tambm avaliou que, nos mbitos local e estadual, o funcionalismo pblico historicamente permaneceu
imune ao discurso anti-Estado e s prticas neoliberais de gesto ou de controle oramentrio, mesmo no auge da
hegemonia ideolgica neoliberal, nos anos 1990. De fato, nem mesmo sob o auge do neoliberalismo, as atividades
de educao sofreram o impacto que enfrentaram nos trs anos analisados neste artigo.
38. Notadamente em 2009 e em 2010, embora em 2010 a economia tenha emitido sinais de recuperao.
39. S para registrar um contraste em relao a recesses anteriores, em 2002, um ano aps a ltima recesso, as ativi-
dades do governo federal (exceto correios) foram as que mais cresceram, tendo representado um elemento importante
para a retomada do mercado de trabalho americano naquele momento, conforme lembra Hatch (2004).
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TABELA 11
Distribuio do emprego pblico por esfera de governo nos Estados Unidos
(Em %)
2008 2004 2000 1996 1992 1988 1984 1980 1976 1972 1968 1964 1960
Emprego pblico total 22.561 21.693 20.804 19.571 18.878 17.736 16.282 16.373 15.075 13.684 12.145 9.897 8.597
Federal 12,3 12,6 13,2 14,5 16,4 17,8 18,2 18,1 18,9 20,5 23,5 24,9 28,0
Federal
1
9,1 9,0 9,0 10,1 12,2 13,0 13,8 14,0 14,5 15,6 17,6 19,0 20,5
Estadual 23,0 23,0 23,1 23,4 23,5 23,2 23,2 22,2 22,2 21,3 20,6 19,3 18,3
Estadual educao 10,5 10,3 9,8 9,7 9,6 9,2 9,3 8,6 9,3 8,8 8,2 6,4 5,3
Local 64,7 64,4 63,7 62,1 60,0 59,0 58,6 59,7 58,8 58,2 56,0 55,8 53,8
Local educao 35,8 36,0 35,4 34,1 32,5 31,9 31,4 31,3 31,8 31,9 30,7 29,6 27,4
Fonte: BLS (United States, [s.d.]a).
Elaborao dos autores.
Nota:
1
Federal exceto US Postal.
4 CONSIDERAES FINAIS
A crise das hipotecas subprime teve um efeito devastador sobre a economia ameri-
cana. Ela nasceu no corao de uma economia capitalista seu sistema fnanceiro
e, se deixada seguir seu curso natural, poderia ter tido consequncias ainda mais
graves. A atuao frme e abrangente do estado americano foi a responsvel direta
por tal quadro no ter se materializado. Como apresentado neste texto, a interveno
estatal no se limitou a polticas fscais contracclicas tradicionais, incluindo tambm
medidas radicais como estatizao de facto de importantes instituies fnanceiras
(e mesmo do setor produtivo). Destaque-se, tambm, que o Fed teve uma decisiva
atuao como um verdadeiro banco comercial, descontando diretamente ttulos do
setor privado no fnanceiro.
Dois elementos relevantes se destacam desse quadro mais amplo. O primei-
ro diz respeito ao impacto fscal propriamente dito de tais intervenes. Como
boa parte das medidas em relao ao sistema fnanceiro se constituiu da compra
de ativos em carter emergencial, os vultosos dispndios iniciais no se tornaram
gastos pblicos diretos, uma vez que quase a totalidade destes foi recomprada pelo
setor privado. Assim, a dimenso quantitativa da interveno estatal foi menor
que a percebida pela opinio pblica num momento inicial. Outro importante
ponto a destacar foi a assimetria entre a interveno federal e a das unidades sub-
nacionais, sendo a primeira muito mais efetiva que a segunda.
Um dado explorado na segunda parte deste trabalho confrma tal assime-
tria: os efeitos sobre o emprego pblico no mbito subnacional foram muito
maiores do que os efeitos sobre a mesma varivel no mbito federal, provocando
uma queda signifcativa da razo entre emprego subnacional e federal. Tal resul-
tado contrasta com a evoluo histrica do perfl do emprego pblico segundo
esfera de governo, conforme foi demonstrado na segunda seo deste estudo.
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
197
Assim, o emprego pblico no revelou capacidade de evitar o aumento expressivo
do desemprego ocorrido durante a crise.
Analisando o mercado de trabalho em seu conjunto, os dados mostram um
aumento na trajetria da taxa de desemprego, tanto a ofcial (U3) quanto as mais
amplas, com destaque para a taxa U6, que inclui como desempregados, em sua
medio, o contingente de trabalhadores em ocupaes de tempo parcial por
motivos alheios sua vontade.
A rapidez com que a taxa de desemprego cresceu, de meros 5,0% em dezem-
bro de 2007, para mais de 10% em meados de 2009, fcando, ainda, em 9,4% no
fnal de 2010, revela os efeitos nefastos que um mercado de trabalho fexvel pode
ter na vida dos trabalhadores.
40
Essa trajetria decepcionante na taxa de desemprego deveu-se, especialmente,
enorme derrocada de ocupaes no setor privado, notadamente naquelas ativida-
des mais atingidas pelas caractersticas da crise das hipotecas subprime. O total de
desempregados s no atingiu um patamar ainda pior porque, dada a profundidade
e a extenso da crise no tempo, muitas pessoas desistiram de procurar ocupao e
deixaram de pressionar o mercado de trabalho.
41
O arrefecimento da presso sobre
a taxa de desemprego, entretanto, no deve ser analisado como um bom sintoma
de comportamento do mercado de trabalho, dados os motivos e as condies que
explicam a reduo da taxa de participao da mo de obra. Pior ainda constatar,
como o fez estudo veiculado pelo Economic Policy Institute,
42
que, ao contrrio do
que ocorreu em outras recesses recentes, a taxa de desemprego, alm de ter atingi-
do, em 2009 e 2010, um patamar que no se via h cerca de 30 anos, tampouco d
sinais de que deva se recuperar com a mesma rapidez de outros perodos recessivos,
embora a economia, em 2010, j tenha emitido sinais de expanso das ativida-
des produtivas em alguns setores. Conforme se mostrou na primeira parte deste
40. irnico imaginar que todo o discurso da propalada eurosclerosis, to presente e hegemnico nos anos 1980
e principalmente nos anos 1990, comparando a suposta excelncia da institucionalidade do mercado de trabalho
americano com a esclerose do regulamentado mercado de trabalho europeu, tenha servido de libi (com resultados
decepcionantes, no Velho Continente) para a adoo de diversas reformas liberalizantes nos mercados de trabalho
de diversos pases da Europa Ocidental, sob o argumento de que, naqueles pases, a taxa de desemprego (ocial, ou
seja, comparada com a U3 dos Estados Unidos) era muito mais alta do que nos Estados Unidos. Atualmente, a taxa
de desemprego nos Estados Unidos se encontra em patamar bastante semelhante ao do conjunto de pases da Euro
Zona e acima de muitos deles. Para uma avaliao metodolgica das diferentes taxas de desemprego, bem como do
discurso liberal da eurosclerosis e dos resultados das medidas de exibilizao do mercado de trabalho europeu,
ver Mattos (2009).
41. Em um relatrio, Shierholz (2010) destaca que, de dezembro de 2007 a dezembro de 2010, dado o crescimento da
populao economicamente ativa, a fora de trabalho deveria ter crescido em cerca de 4,1 milhes de pessoas, mas, em
vez disso, cresceu em apenas 138 mil pessoas. Ou seja, cerca de 4 milhes de trabalhadores engrossaram as leiras do
desemprego pelo desalento ou caram na inatividade (dependendo do critrio de desemprego utilizado; a taxa ocial os
considera simplesmente inativos, ou seja, os retira da conta de desempregados). O relatrio alerta para o fato de que, se
metade deste contingente de trabalhadores estivesse regularmente na fora de trabalho e se estivessem desempregados,
a taxa (ocial) de desemprego, em novembro de 2010, estaria no patamar de pelo menos 11,0%, em vez da j expressiva
marca de 9,8% da fora de trabalho daquele momento.
42. Ver Shierholz (2010).
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 198
estudo, certamente, os efeitos sobre o produto e o mercado de trabalho teriam sido
bem piores caso no tivesse ocorrido a interveno macia do Estado na economia.
A crise tambm afetou o mercado de trabalho do setor pblico, e isso ainda
prevaleceu ao longo de 2010, embora o nvel de emprego no setor privado tenha
se recuperado parcialmente durante o ano. A severidade da recesso provocada
pela crise defagrada pela falncia dos sistemas de fnanciamento de moradias, ao
lado das restries legais colocadas para que os mandatrios dos poderes executi-
vos locais e estaduais executassem polticas anticclicas que pudessem, em um mo-
mento posterior, recuperar a economia e promover uma mudana de expectativas
nos agentes econmicos da sociedade americana, tiveram, nos nveis de emprego
pblico das esferas local e estadual, alguns de seus efeitos mais nefastos e ntidos.
A queda do estoque de emprego pblico nos anos de 2009 e de 2010 e a
mudana de sua composio interna segundo esferas de governo e segundo al-
gumas atividades (notadamente a de educao) representaram movimentos to
expressivos que promoveram alteraes na trajetria de algumas caractersticas
que o emprego pblico americano vinha exibindo desde pelo menos meados da
dcada de 1960. A reverso do emprego nas atividades de educao representa a
caracterstica mais conspcua da excepcionalidade dos anos mais recentes.
Os efeitos limitados das medidas adotadas pelo governo G. W. Bush (em
seus estertores) e depois pelo governo Obama, desde o seu incio, bem como
as restries impostas pela legislao de assuntos fscais vigente para os mbitos
subfederais das esferas de poder, sem deixar tambm de destacar os impedimentos
ideolgicos autoimpostos pelos prprios responsveis pela execuo das polticas
fscais, acabaram afetando o emprego pblico nessas esferas de forma muito mais
intensa, por exemplo, do que ocorrera na recesso de 2001. Em 2008, o emprego
pblico subiu muito pouco, mas, em 2009 e em 2010, declinou e, assim, no foi
possvel que funcionasse como fator contracclico ou como estabilizador autom-
tico, caso tivesse, pelo menos, sido mantido estvel em seu estoque. Conforme
comentado na primeira seo deste estudo, at 2009, o governo federal ainda
repassava recursos para estados e localidades, mas, a partir de 2010, estes recursos
foram drasticamente reduzidos, sob a gide do ARRA. Com essa deciso, o setor
pblico comeou a demitir, especialmente em mbito local afetando at mesmo
as atividades de educao, as quais, historicamente, nos Estados Unidos, mesmo
em momentos de recesso e de severidade fscal, frequentemente se mantiveram
imunes a cortes de contingente de empregados. Deve-se registrar que, na mais
recente recesso, os oramentos pblicos locais no puderam contar com um
importante reforo de caixa que marcara a recesso de 2001: naquela poca, o
aquecimento do mercado imobilirio acabou contribuindo, um pouco antes da
recesso, e logo depois tambm e principalmente , para aumentar as receitas
Crise Subprime nos Estados Unidos: a reao do setor pblico e o impacto sobre o emprego
199
das localidades. Desta feita, entretanto, o foco da crise foi justamente o mercado
imobilirio e as atividades por ele movimentadas, como a construo civil e ati-
vidades que so promovidas por sua demanda. Desta forma, os entes federativos
locais no puderam contar com os recursos que lhes so mais afeitos, ou seja, os
impostos sobre as propriedades imobilirias. De todo modo, deve-se registrar que
os efeitos contracionistas das polticas estaduais e locais teriam sido ainda mais
graves caso no tivesse ocorrido um aumento signifcativo das transferncias do
governo federal para as unidades subnacionais.
A comparao com o que aconteceu na recesso de 2001 revela que, no caso
mais recente, a perda de postos de trabalho no setor pblico, ao contrrio do que
ocorrera naquela oportunidade, acabou deteriorando ainda mais a situao de
desemprego no mercado de trabalho americano.
Pode-se afrmar que, no conjunto do mercado de trabalho dos Estados
Unidos, mesmo levando em conta que o peso do emprego pblico no seja to
signifcativo (por volta de 15%), este poderia ter tido um papel importante para
mitigar a severidade do desemprego verifcado nos ltimos dois anos caso seu
comportamento tivesse sido semelhante ao que ocorreu na recesso de 2001.
43

Para ilustrar, podemos lembrar que a taxa de desemprego de dezembro de
2010 atingiu 9,4% da fora de trabalho, situando-se em patamar somente um
pouco menor do que o seu pice, obtido no fnal do ano anterior. Depois de
eliminar cerca de 115 mil postos de trabalho em 2009, o emprego pblico con-
tinuou a se retrair ao longo de 2010 (eliminando mais 159 mil postos de traba-
lho), embora o mercado de trabalho do setor privado j exibisse uma modesta
recuperao. Para que a taxa de desemprego tivesse alcanado, em dezembro de
2010, pelo menos o mesmo valor do fnal do primeiro trimestre de 2009 (ou seja,
8,7%), quando a atividade econmica estava em seu ponto mais deprimido desde
a defagrao da crise, o setor pblico americano, alm de no ter eliminado 275
mil vagas no binio 2009-2010, deveria ter criado mais 800 mil vagas no mesmo
perodo,
44
situao bastante improvvel no contexto fscal e ideolgico vivenciado
pelos estados e pelos governos locais.
Por fm, mister registrar que os efeitos da crise sobre o emprego, nos Estados
Unidos, revelam, antes de tudo, a situao deletria representada pela fexibilidade
do mercado de trabalho americano (to propalada pelos neoliberais), que tem um
43. Ao longo do ano 2001, por exemplo, foram criadas cerca de 531 mil vagas no setor pblico dos Estados Unidos,
das quais 366 mil no mbito local e 179 mil no mbito estadual.
44. Para chegar a esse nmero, supe-se tambm que todos os que foram demitidos do servio pblico nos ltimos
anos teriam permanecido no mercado de trabalho (ou seja, no teriam se retirado da populao economicamente ativa).
Assim, chegaria-se a um montante hipottico de cerca de 13,411 milhes de desempregados em dezembro de 2010, com a
mesma magnitude da fora de trabalho daquele ms, ou seja, 153,690 milhes de pessoas. De todo modo, nesta simulao,
tambm no foi avaliado o efeito multiplicador, sobre a atividade econmica, da hipottica ampliao do emprego pblico.
revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 200
pronunciado comportamento pr-cclico. Ademais, fca tambm patente como o
dogma do oramento equilibrado consolidado por leis draconianas para estados e
localidades executarem seus oramentos , em combinao com o paulatino encer-
ramento dos efeitos da ARRA, dever afetar a gerao de empregos e tambm ter um
impacto negativo sobre a modesta recuperao da economia que se iniciou em 2010.
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revista tempo do mundo | rtm | v. 3 | n. 2 | abr. 2011 204
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Hebert Rocha de Jesus
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Andrey Tomimatsu
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
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Capa
Fbio Oki
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
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Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond Pro 11/13,2 (texto)
Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grcos e tabelas)
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(capa)
Braslia-DF
Presidenta Interina
Vanessa Petrelli Corra
Diretor de Desenvolvimento Institucional
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Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Luciana Acioly da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
Claudio Roberto Amitrano
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
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Diretor de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Diretor de Estudos e Polticas Sociais
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Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao, Substituto
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Ficha Tcnica
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional
organizada pelo Ipea, que integra o governo federal
brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates
com nfase na temtica do desenvolvimento em uma
perspectiva Sul Sul. A meta formular proposies para
a elaborao de polticas pblicas e efetuar comparaes
internacionais, focalizando o mbito da economia poltica.
E-mail: tempodomundo@ipea.gov.br
Corpo Editorial
Membros
Alfredo Calcagno (UNCTAD)
Antnio Carlos Macedo e Silva (UNICAMP)
Jos Antonio Ocampo (Columbia University)
Luciana Acioly da Silva (Ipea)
Lytton Leite Guimares (UnB)
Marcio Pochmann (Ipea)
Milko Matijascic (Centro Salesiano/AISS)
Pedro Luiz Dalcero (MRE)
Roberto Passos Nogueira (Ipea)
Stephen Kay (FRB, Atlanta)
Stephany Grifth-Jones (Initiative for Policy Dialogue/
Columbia University)
Suplentes
Gentil Corazza (UFRGS)
Claudio Roberto Amitrano (Ipea)
Lucas Ferraz Vasconcelos (Ipea)
Miguel Matteo (Ipea)
Editor
Marcos Antonio Macedo Cintra
Coeditores
Andr de Mello e Souza
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves
Flvia de Holanda Schmidt
Rodrigo Alves Teixeira
Rodrigo Fracalossi de Moraes
Apoio Tcnico
Mariana Marques Nonato
Lusa de Azevedo Nazareno
INSTRUES PARA SUBMISSO DE ARTIGOS
1. A Revista Tempo do Mundo tem como misso apresentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do
desenvolvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia poltica, com abordagens plurais sobre as
dimenses essenciais do desenvolvimento, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade.
2. Sero considerados para publicao artigos originais redigidos em portugus, ingls, francs e espanhol.
3. As contribuies no sero remuneradas, e a submisso de um artigo revista implicar a transferncia dos direitos autorais ao
Ipea, caso ele venha a ser publicado.
4. O trabalho submetido ser encaminhado a, pelo menos, dois avaliadores. Nesta etapa, a revista utiliza o sistema blind review, ou
seja, os autores no so identicados em nenhuma fase da avaliao. A deciso dos avaliadores registrada em pareceres, que
sero enviados aos autores, mantendo-se em sigilo os nomes destes avaliadores.
5. Os artigos, sempre inditos, devero ter em torno de 25 pginas (aproximadamente 50 mil caracteres com espaamento incluindo
tabelas, guras, quadros, espaos, notas de rodap e referncias).
6. A formatao dever seguir os padres da revista: papel A-4 (29,7 x 21 cm); margens: superior = 3 cm, inferior = 2 cm, esquerda = 3 cm
e direita = 2 cm; em Microsoft Word ou editor de texto compatvel, utilizando caracteres Times New Roman tamanho 12 e espaamento
1,5 justicado. As ilustraes tabelas, quadros, grcos etc. devero ser numeradas e trazer legendas. A fonte das ilustraes dever
ser sempre indicada.
7. Apresentar em pgina separada: i) ttulo do trabalho em portugus e em ingls em caixa alta e negrito; ii) at cinco palavras-
chave; iii) um resumo de cerca de 150 palavras; iv) classicao JEL; e v) informaes sobre o(s) autor(es): nome completo, titulao
acadmica, experincia prossional e/ou acadmica atual, rea(s) de interesse em pesquisa, instituio(es) de vinculao,
endereo, e-mail e telefone. Se o trabalho possuir mais de um autor, ordenar de acordo com a contribuio de cada um ao trabalho.
8. Devero ser submetidos pelo menos dois arquivos: i) Documento de Submisso: arquivo com o texto e as tabelas verso
completa, sem identicao dos autores , em formato PDF; e ii) Documentos Suplementares: arquivo com o texto e as tabelas
em formato Microsoft Word ou editor de texto compatvel verso completa, incluindo a pgina separada. Caso o artigo possua
grcos, guras e mapas, estes tambm devero ser entregues em arquivos especcos nos formatos originais e separados do texto,
sendo apresentados com legendas e fontes completas.
9. As chamadas para as citaes devero ser feitas no sistema autor-data, de acordo com a norma NBR 10520 da ABNT.
10. Observar a norma NBR 6023 da ABNT, que xa a ordem dos elementos das referncias e estabelece convenes para transcrio
e apresentao da informao originada do documento e/ou outras fontes de informao. As referncias completas devero ser
reunidas no m do texto, em ordem alfabtica.
11. Cada (co)autor receber trs exemplares da revista em que seu artigo for publicado no seu idioma predileto portugus ou ingls
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12. As submisses devero ser feitas online pelo e-mail tempodomundo@ipea.gov.br.
Itens de vericao para submisso
1. O texto ser indito.
2. O texto estar de acordo com as normas da revista.
Declarao de direito autoral
A submisso de artigo autoriza sua publicao e implica compromisso de que o mesmo material no esteja sendo submetido a outro peridico.
O original considerado denitivo, sendo que os artigos selecionados passam por reviso ortogrca e gramatical conforme o Manual do
Editorial do Ipea (2 edio) . A revista no paga direitos autorais aos autores dos artigos publicados. O detentor dos direitos autorais da
revista, inclusive os de traduo, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com sede em Braslia. A traduo deve ser aprovada
pelo editor antes da publicao.
Poltica de privacidade
Os nomes e os e-mails fornecidos sero usados exclusivamente para os propsitos editoriais da Revista Tempo do Mundo, no sendo
disponibilizados para nenhuma outra entidade.
TEMPO DO MUNDO
Volume 3 | Nmero 2 | ago 2011
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea, que
integra o governo federal brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates
com nfase na temtica do desenvolvimento em uma perspectiva Sul Sul. A meta
formular proposies para a elaborao de polticas pblicas e efetuar comparaes
internacionais, focalizando o mbito da economia poltica.
Interesses e Identidade na Participao
do Brasil em Operaes de Paz
Kai Michael Kenkel
Extremo Oriente Mdio, Admirvel Mundo
Novo: a construo do Oriente Mdio e a
Primavera rabe
Leonardo Schiocchet
A Crise das Tortilhas no Mxico (2007):
alta das commodities, instabilidade
nanceira e segurana alimentar
Las Forti Thomaz
Carlos Eduardo Carvalho
Determinantes dos Fundos Soberanos de
Investimentos e o Caso Brasileiro
Andre Simas Magalhes
Turbulncias no Mundo rabe: rumo a
uma nova ordem?
Reginaldo Nasser
Crise Subprime nos Estados Unidos: a
reao do setor pblico e o impacto
sobre o emprego
Carlos Pinkusfeld Bastos
Fernando Augusto Mansor De Mattos
REVISTA
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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.