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05 PARADIGMAS DA ADMINISTRAAO
PBLICA NO BRASIL (1900-92)
1 W E R T
0 S f v & i s l i S r
Z X C V
s s s s s
A R T I G O ^ i * r * Ta n i a Ma r g a r e t e Me z z o mo Ke i ne r t
V
Anl i s e da ev ol uo do c a mpo de conheci ment o em Admi ni s t r ao Pbl i ca
at r av s dos pa r a di gma s domi na nt e s nos di v er s os per odos ent r e 1900-92.
Public Administration as a developing theoretical field and its paradigms betzveen
1900-92.
PALAVRAS -CHAVE:
Administrao Pblica, campo
de conhecimento, evoluo
histrica, ensino e pesquisa,
Brasil.
KEY WORDS :
Public Administration, theoreti-
cal field evolution, research,
education, Brazil.
" P r o f e s s o r a d o D e p a r t a m e n t o
d e A d m i n i s t r a o G e r a l e R e -
c u r s o s H u m a n o s e P e s q u i s a d o -
r a d o C e n t r o d e E s t u d o s d e Ad -
mi n i s t r a o P b l i c a e G o v e r n o
( C E A P G ) , Me s t r e e D o u t o r a n d a
n a E A E S P / F G V .
"O campo da Administrao Pblica j foi caracterizado
como um campo ' deriva', enfrentando uma 'crise intelec-
tual', necessitando de uma 'nova perspectiva', um campo
que vinha tornando-se 'isolado' e em
um perodo de 'tenso e mudana'.
Ainda, as alternativas oferecidas
como solues para os problemas in-
telectuais e paradigmticos do cam-
po mostraram-se, em sua maioria,
to estranhas s suas tradies ou
to enraizadas em outras discipli-
nas, que optar por elas destruiria
sua integridade com um foco se-
parado de investigao."
LEVINE, C. H. et atli.
Or gani zati onal des i gn:
a pos t mi nnowbr ook
per s pecti v o f or the new publ i c
admi ni s tr ati on, PAR, n. 35,
Jul y, 1977, p. 425.
Revista de Admi ni st rao de Empresas So Paulo, v. 34, n. 3, p. 41- 48 Mai . / Jun. 1994 41
ARTIGO
1 . P r o j e t o d e P e s q u i s a d e s e n -
v o l v i d o j u n t o a o C e n t r o d e E s t u -
d o s d e A d m i n i s t r a o P b l i c a e
G o v e r n o ( C E A P G / E A E S P / F G V )
i n t i t u l a d o " A E v o l u o d o c a m -
p o d e A d m i n i s t r a o P b l i c a n o
B r a s i l ( 1 8 8 9 - 1 9 9 2 ) " .
2 . N e s t e a r t i g o n o s e f a r m e n -
o d i r e t a a o s d a d o s e m p r i c o s
l e v a n t a d o s na Revista de Admi-
nistrao Pblica (RAP) e Re-
vista do Servio Pblico (RSP),
f a z e n d o - s e a p e n a s r e f e r n c i a
a o s p e r i d i c o s . O s r e f e r i d o s d a -
d o s , a c o m p a n h a d o s d e u m a
a n l i s e p r e l i m i n a r , p o d e m s e r
e n c o n t r a d o s e m M E Z Z O M O
KE I NE R T , T . M L A P O R T A , C .
B . A RAP e a e v o l u o do c a m -
p o d e A d m i n i s t r a o P b l i c a n o
B r a s i l ( 1 9 6 7 - 9 2 ) . Revista de Ad-
ministrao Pblica, Ri o de J a -
n e i r o , v . 2 8 , n . 1 , p . 5 - 1 7 , 1 9 9 4 ;
e e m M E Z Z O M O K E I N E R T , T .
M. , VAZ, J . C. A R e v i s t a d o S e r -
v i o P b l i c o n o P e n s a m e n t o
A d mi n i s t r a t i v o B r a s i l e i r o ( 1 9 3 7 -
8 9 ) . Revista do Servio Pblico,
B r a s i l i a , v . 1 1 8 , n . 1 , p . 9 - 4 1 ,
1 9 9 4 .
3 . 0 e n f o q u e ( f o c u s ) d o m i n a n t e
s e r u t i l i z a d o p a r a a c a r a c t e r i z a -
o d o p e r o d o , e m b o r a o s o u -
t r o s e n f o q u e s c o n t i n u e m p r e -
s e n t e s , c o m p e s o m e n o r .
4. KU HN, T. A Estrutura das Re-
volues Cientficas. S o P a u l o :
P e r s p e c t i v a , 1 9 7 5 .
5 . MU N O Z AMAT O, P. Introdu-
o Administrao Pblica.
S o P a u l o : F GV, 1 9 5 8 , p . 1 9 .
Es te ar t i go t em por obj et i v o r econs t i t ui r
a ev ol uo do c a mpo de conheci ment o em
Admi ni s t r ao Pbl i ca no B r as i l . El e es t
i ns er i do em um t r abal ho de pes q ui s a mai s
a mpl o
1
e bas ei a-s e em t r abal ho emp r i co e
em anl i s es ant er i or ment e ef et uadas .
2
A q ues t o f unda me nt a l q ue s e pr ocur a
r e s ponde r a s egui nt e: o q ue Admi ni s -
t r ao Pbl i ca? pos s v el s e f al ar em di s -
c i p l i n a ? Qu a i s s o s e u s p a r a d i g ma s ?
Qu a l a s ua e v ol u o hi s t r i ca? O q u e e
c o mo s e e s c r e v e u a r e s pe i t o? Qu a i s as
s uas t end nci as ?
As e t a pa s da pe s q ui s a j de s e nv ol v i -
da s ( v er q u a d r o 1) r ev el am u ma t end n-
ci a ao f or t al eci ment o e del i mi t ao mai s
cl ar a do c a mp o de conheci ment o e m Ad-
mi ni s t r ao Pbl i ca.
O S P B A O f Q f A S M A O M i N i S T R A O
P B L I C A
U ma anl i s e pr e l i mi na r i dent i f i ca al -
g u ma s f or ma s de r aci oc ni o q ue t m ma r -
c a d o a e v o l u o do c a mp o - e n q u a n t o
cor r ent es pr i nci pai s de pe ns a me nt o
3
- as
q uai s i r emos c ha ma r de pa r a di gma s .
S e g u n d o Th o ma s Ku h n , o s p a r a d i g -
ma s c ompa r t i l ha dos s o a u n i d a d e f un-
d a me n t a l p a r a o e s t u d o d e u m c a mp o
por u ma c omuni da de de es t udi os os , s en-
do q u e el es da r o a es t e c a mp o o n v el de
di s ci pl i na.
4
Al i a ndo- s e o c o mp o r t a me n t o do i ns -
t r u me n t a l t e r i co d o mi n a n t e (focus) na
p r o d u o de conheci ment o e m Admi ni s -
t r ao Pbl i ca ao cont ext o i ns t i t uci onal ,
f oi pos s v e l de l i mi t a r p r e l i mi n a r me n t e
q ua t r o gr a nde s pe r odos pa r a di gm t i c os
( v er q u a d r o 2) .
O paradi gma da Admi ni st rao Pbl i ca
como Ci nci a Jurdica (1900-2 9)
Os p r i m r d i o s do e s t udo de Admi ni s -
t r a o Pbl i c a no B r as i l a i d e n t i f i c a m
"com as regras jurdicas, limitando seu pro-
blema elaborao de leis e regulamentos de
aplicao, com todos os pormenores necess-
rios para o seu cumprimento". Ne s s e co-
me nt r i o d e Mu n o z Ama t o ,
5
v er i f i ca- s e
q u e Di r ei t o Ad mi n i s t r a t i v o e Ad mi n i s -
t r ao Pbl i ca pa r e c e m s er eq ui v al ent es ,
ou me l h o r , q u e es t a l t i ma r e s ul t a de-
p e n d e n t e d o p r i me i r o . Di f e r e n c i a r a s
1. Objeto emprico
2 . Metodologia (*)
3 . Fases da Pesquisa
D ados s obre a Pes qui s a
P r o d u o b r a s i l e i r a e m A P e x p r e s s a e m p e r i d i c o s ,
a n a i s d e c o n g r e s s o s , o b r a s e p r o g r a m a s
d o s c u r s o s d e A d m i n i s t r a o P b l i c a .
locus - o b j e t o e m p r i c o
(instrumental where)
focus - i n s t r u m e n t a l t e r i c o
(specialized whaf)
3 . 1. C o n c l u d a s An l i s e d o s 7 2 1 a r t i g o s c o n s t a n t e s d a Revista d e
Administrao Pblica (RAP) no p e r o d o ( 1 9 6 7 - 9 2 ) .
An l i s e d o s 3 8 9 8 a r t i g o s c o n s t a n t e s d a Revista d o
Servio Pblico (RSP) no p e r o d o ( 1 9 3 7 - 8 9 ) .
3 . 2 . E m a n d a m e n t o An l i s e d o s A n a i s d a A s s o c i a o Na c i o n a l d e P r o g r a m a s d e P s -
G r a d u a o e m A d m i n i s t r a o ( ANP AO) n o p e r o d o ( 1 9 7 6 - 9 3 ) .
3 . 3 . P o s t e r i o r e s An l i s e d a p r o d u o e m AP c o n s t a n t e d a Revista d e
Administrao de Empresas (RAE) e da Revista de Administrao
(RA) n o s p e r o d o s 1 9 6 1 - 9 2 e 1 9 4 7 - 9 2 , r e s p e c t i v a m e n t e .
An l i s e d a s o b r a s n a c i o n a i s s i g n i f i c a t i v a s n a r e a e d a i n f l u n c i a
d e e v e n t u a i s o b r a s e s t r a n g e i r a s ( t r a d u z i d a s o u n o ) .
An l i s e d o s p r o g r a m a s d o s c u r s o s d e AP .
' A me t o d o l o g i a f oi b a s e a d a na p r o p o s i o de GOLEMB IEWS KI. . Robe r t T. Public administration as a developing discipline.
Ne w Yor k: Decker , 1977.
42
1994, Revista de Admi ni st rao de Empresas / EAESP / FGV, So Paulo, Brasil.
OS PARADIGM AS DA ADM INISTRAO PBLICA NO BRASIL...
Per odos Paradi gm t i cos
Perodos Contexto Institucional Paradigmas Fases Caractersticas do Campo de AP
1900-2 9 E s t a d o r e g u l a d o r - l i b e r a l A d m i n i s t r a o P b l i c a
c o m o Ci n c i a J u r d i c a
L e g a l i s m o
1 . E s t a d o A d mi n i s t r a t i v o 1 9 3 0 - 4 5 R a c i o n a l i z a o
193 0-79 2 . A d m i n i s t r a o p a r a o
D e s e n v o l v i m e n t o
3 . E s t a d o I n t e r v e n c i o n i s t a
A d m i n i s t r a o P b l i c a
c o m o Ci n c i a
Ad mi n i s t r a t i v a
1 9 4 6 - 6 4
1 9 6 5 - 7 9
D e s e n v o l v i m e n t i s m o
R a c i o n a l i d a d e e
c o m p e t n c i a t c n i c a s
1980-89 Mo b i l i z a o S o c i a l A d m i n i s t r a o P b l i c a
c o m o Ci n c i a P o l t i c a
D e m o c r a t i z a o
Co n f l i t o d e i n t e r e s s e s
R e c u r s o s e s c a s s o s
1990- . . . . R e d e f i n i o d o p a p e l
d o E s t a d o
A d m i n i s t r a o P b l i c a
c o m o A d m i n i s t r a o P b l i c a
C a p a c i d a d e p o l t i c a
a l i a d a c o m p e t n c i a t c n i c a
d u a s di s ci pl i nas e car act er i zar cada u ma
del as cons t i t ui , poi s , a pr e oc upa o dos
e s t udi os os da poca.
Anos depoi s , es t a q ues t o f oi cons i de-
r a da s upe r a da , es peci al ment e a par t i r da
emer g nci a do e s t udo s i s t emt i co da Ad-
mi ni s t r ao, q ue pa s s ou a s er e nt e ndi da
c omo ci nci a. Es t e c ome nt r i o de Agus -
t i n A. Gor di l l o p o d e i l us t r ar o f at o: " O
enorme avano dos estudos da cincia da Ad-
ministrao nos Estados Unidos, Inglaterra
etc., e sua crescente difuso em nosso meio,
est despertando a conscincia de que a solu-
o jurdica no 'a' soluo do problema ad-
ministrativo, seno apenas uma de suas face-
tas, e talvez, no a mais importante".
6
Es ta pos t ur a l egal i s t a, f or t e me nt e en-
r ai zada na Am r i c a Lat i na, p o d e s er ex-
pl i cada, s e g u n d o B eat r i z War hl i ch, pel o
f at o des t es pa s es t er em s i do col ni as de
Po r t u g a l e Es p a n h a q u e , p o r s u a v e z ,
c a r r e g a v a m d o z e s c ul os d e l egi s l ao
r oma na . Co mp a r a n d o , pos t e r i or me nt e , a
cul t ur a l at i na angl o- s axni ca, a a ut or a
r ef er e- s e de ma ne i r a es peci al ao s i s t ema
do Common Law - o q ual pr i or i za os pr e-
c e de nt e s j ur i s pr udenci ai s : "A justia nor-
te-americana equiparou os atos jurdicos da
Administrao Pblica aos atos privados,
fato que fez com que o Direito Administrati-
vo no tenha a elaborao e a profundidade
que teve nos pases latinos. Cabe acrescentar
que alguns aspectos da organizao adminis-
trativa, considerados tios pases de tradio
romanstica matria do Direito Administra-
tivo, nos Estados Unidos so considerados
como estranhos ao jurdico".
7
Expl i ca-s e, as s i m, a g r a n d e i nf l u nci a
exer ci da no B r as i l pel o e nf oq ue j ur di co,
q ue, apes ar de no s er mai s o pa r a di gma
domi na nt e , cont i nua bas t ant e f or t e e i n-
f l uent e, es peci al ment e nas concepes l i -
ga da s pr t i ca da Admi ni s t r ao Pbl i ca,
at uando, em gr a nde par t e dos cas os , como
um Ji mi t ant e s i nov aes ger enci ai s .
O paradi gma da Admi ni st rao Pbl i ca
c omo Ci nci a Admi ni st rat i va (193 0-79)
Es t e pe r odo p a r a d i g m t i c o ma r c a -
do pel a g r a n d e i nf l u nci a dos c h a ma d o s
" pr i nc pi os da Ad mi n i s t r a o " q u e t r a-
z i a m em s i a i d i a de n e u t r a l i d a d e e
apl i cabi l i dade a q ua l q ue r cont ext o, per -
mi t i n d o q u e s e e q ui pa r a s s e a Admi ni s -
t r ao Pbl i ca Admi ni s t r a o de Em-
pr es as .
Da da a v i g nci a des t e p a r a d i g ma por
um l ongo pe r odo de t e mpo, pode - s e di -
v i di - l o em t r s f as es di s t i nt as ( v er q u a -
d r o 2) .
Pri mei ra Fase: o Es t ado Admi ni s t r a t i v o
( 1930-45)
Es t e p e r o d o i ni ci a- s e c o m a Rev ol u-
o de 30, q u e l ana as bas es do Es t ado
Admi ni s t r a t i v o no B r as i l ,
8
d a n d o i n ci o
e s t r u t u r a o e e x p a n s o es t at al . I s t o
cr i ou u ma d e ma n d a por c a pa c i da de de
g e s t o q u e , a l i a d a a o g r a n d e f a s c n i o
exer ci do pel a e me r ge nt e ci nci a da Ad-
6 . GOR DI L L O, A. A. Tratado de
derecho administrativo. T o m o
1 , Ma c c h i , B u e n o s Ai r e s , 1 9 7 4 ,
p. VI - 1 8 a VI - 2 0 .
7 . WA R HL I C H, B . E v o l u c i n d e
l a s c i n c i a s a d m i n i s t r a t i v a s e m
A m r i c a La t i n a . Revista Interna-
cional de Cincias Administrati-
vas, n . 1 2 , p . 7 0 - 9 2 , 1 9 7 8 .
8 . N A S C I ME N T O , K. R e f l e x e s
s o b r e a e s t r a t g i a d e r e f o r m a
a d mi n i s t r a t i v a : a e x p e r i n c i a f e -
d e r a l b r a s i l e i r a . Revista de Ad-
ministrao Pblica.. Ri o de J a -
n e i r o , v . 1 , p . 1 1 - 5 0 , 1 9 7 8 .
RAE v. 34 n. 3 Mai . / Jun. 1994 43
Jj jfml ARTIGO
9. Revista do Servio Pblico.
Ed i t o r i a l . RSP, a n o I , v . 3, n. 2,
a g o s t o 1 9 3 8 .
1 0 . A Revista do Servio Pbli-
co f oi e d i t a d a , a p a r t i r de 1 9 3 7 ,
p e l o C o n s e l h o F e d e r a l d o S e r v i -
o P b l i c o Ci v i l ( C F S P C ) , p r e -
c u r s o r d o D A S P ; p o r e s t e , a
p a r t i r d e s u a c r i a o , e m 1 9 3 8 ,
e p e l a F U NC E P ( F u n d a o C e n -
t r o d e F o r m a o d o S e r v i d o r
P b l i c o ) a p a r t i r d a c o n s t i t u i o
d e s t a , e m 1 9 8 1 . A p u b l i c a o ,
q u e f o r a i n t e r r o m p i d a e m 1 9 8 9 ,
f o i r e l a n a d a n e s t e a n o p e l a
EIMAP ( E s c o l a N a c i o n a l d e A d -
m i n i s t r a o P b l i c a ) , r g o q u e
s u b s t i t u i u a F U NCE P .
11. Au l a i n a u g u r a l d o c u r s o d e
g r a d u a o e m A d m i n i s t r a o
P b l i c a d a E AE S P / F GV, p r o f e r i -
d a p e l o e n t o s e c r e t r i o d a F a -
z e n d a d o E s t a d o d e S o P a u l o ,
L . A. Ma r t i n s . V e r A d m i n i s t r a -
o P b l i c a e A d m i n i s t r a o d e
E m p r e s a s , Revista de Adminis-
trao Pblica, Ri o de J a n e i r o ,
v . 2 , n. 3 , p. 1 2 7 e 1 2 9 .
12 . P a r a a p r o f u n d a r e s t e p o n t o
v e r CAI DEN, G. . C AR AVANT E S ,
G . R e c o n s i d e r a o d o C o n c e i t o
de D e s e n v o l v i m e n t o , Revista de
Administrao Pblica, R i o de
J a n e i r o , v . 1 6 , n . 1 , p . 4 - 1 6 ,
1 9 8 2 .
13 . U m d o s a c o r d o s m a i s i m-
p o r t a n t e s , n e s t a r e a , f oi o P r o -
g r a m a d e E n s i n o e m A d m i n i s -
t r a o P b l i c a e d e E m p r e s a s
( P B A - 1 ) , f i r m a d o e m 1 9 5 9 , e
q u e s e d e s t i n a v a a " p r o v e r s u f i -
c i e n t e n m e r o d e t c n i c o s c o m -
p e t e n t e s p a r a a s r e p a r t i e s p -
b l i c a s e p r i v a d a s " . IMo m b i t o
d e s t e p r o g r a m a , f o r a m e n v i a -
d o s p r o f e s s o r e s e t c n i c o s p a r a
a r e a l i z a o d e c u r s o s d e m e s -
t r a d o e d o u t o r a d o n o s EU A, o
q u e r e s u l t o u n a c r i a o d e c u r -
s o s d e A d m i n i s t r a o e m n v e l
d e g r a d u a o ( U F R G S e U F B A)
e n o a p e r f e i o a m e n t o d o s v i -
g e n t e s ( E B AP e E A E S P , a m b a s
d a F GV) . E s t e s c o n v n i o s , s o -
m a d o s a o s a n t e r i o r e s , c o m o o
q u e d e u o r i g e m F G V
( 1 9 4 3 / 1 9 4 4 ) t o r n a r a m a i n f l u n -
c i a a m e r i c a n a d e c i s i v a , d i r e c i o -
n a n d o , i d e o l g i c a e m e t o d o l o g i -
c a m e n t e o e n s i n o d e A d m i n i s -
t r a o P b l i c a e a s p r o p o s i e s
d e r e f o r m a a d m i n i s t r a t i v a n o
B r a s i l .
mi ni s t r ao, cr i ou condi es pa r a q ue s e
i gua l a s s e m as neces s i dades da Admi ni s -
t r ao Pbl i ca q uel as da Admi ni s t r a o
Empr es ar i al .
Es t a pr i mei r a f as e ma r c a d a f or t e-
me n t e pel a i di a de r aci onal i zao, ba-
s e a da es peci al ment e nos t e r i cos da cha-
ma d a Es col a Cl s s i ca - Tayl or , F ayol ,
Wi l l oughby e Gul i ck. Ar t i gos e edi t o-
r i ai s da Revista do Servio Pblico f a z i a m
r ef er nci a cons t ant e a es s es aut or es , nes -
t e pe r odo. O pr pr i o DAS P ( Depar t a-
me n t o Admi ni s t r a t i v o do S er v i o Pbl i -
O conceito de governo
predominante na poca era o
de que "governar
administrar", ignorando o
componente poltico e
reforando a idia de
identidade de interesses,
tambm influncia da
Escola Clssica.
co) - c r i a do em 1938 pa r a s er " o br a o
a d mi n i s t r a t i v o " d o g o v e r n o Ge t l i o
Va r g a s - t i nha na r a c i o n a l i z a o e no
t r e i na me nt o t cni co s ua g r a n d e or i ent a-
o. Par a c u mp r i r es t a t a r e f a , o DAS P
i ni ci ou um mo v i me n t o de pr of i s s i onal i -
zao do f unc i ona l i s mo pbl i co, i mpl a n-
t a ndo um s i s t ema de i ngr es s o compet i t i -
v o e cr i t r i os de p r o mo o por mer eci -
me nt o. Cent r al i zou, ai nda, as a t i v i da de s
r e l a c i ona da s a pes s oal , mat er i ai s , or a-
me nt o, or gani zao e m t odos .
O concei t o de gov e r no p r e d o mi n a n t e
na poca er a o de q ue " gov e r na r a dmi -
ni s t r ar " ,
9
i gnor a ndo o c ompone nt e pol -
t i co e r e f o r a n d o a i di a de i d e n t i d a d e
de i nt er es s es , t a mb m i nf l u nci a da Es -
col a Cl s s i ca. A apl i cao des s es concei -
t os na Admi ni s t r a o Pbl i ca er a f aci l i -
t ada, a i nda , pel o car t er pr es cr i t i v o do
e me r ge nt e c a mp o de Admi ni s t r ao.
Cabe s al i ent ar , por f i m, um f at o cur i o-
s o. Nes t a pr i mei r a f as e, f oi o DAS P - um
r go pbl i co - o l abor at r i o da pr odu-
o e di v ul ga o do conheci ment o a dmi -
ni s t r a t i v o. A Revista do Servio Pblico,
edi t ada a par t i r de 1937, f oi , pel o me n o s
por um dec ni o, a ni ca publ i cao es pe-
ci al i zada em Admi ni s t r a o no B r as i l .
10
F oi s ome nt e a par t i r de 1944, com a cr i a-
o da F unda o Get l i o Var gas ( F GV) -
f or ma da a par t i r do i der i o e da abs or -
o de t cni cos do DAS P - q ue u ma or -
ga ni z a o de di r e i t o p r i v a d o c ome a a
dedi car - s e a o e s t udo da Admi ni s t r ao.
Se gunda Fase: a Admi ni s t r a o pa r a o
de s e nv ol v i me nt o ( 1946 -6 4)
Es t e pe r odo ma r c a d o pel a i deol ogi a
d e s e n v o l v i me n t i s t a , r e f o r a n d o , a i n d a
mai s , a i di a de q u e "dificilmente se pode-
r planejar o desenvolvimento enquanto o
pas no tiver estabelecido uma administra-
o pblica capaz de implementar (o grifo
no consta do original) os planos".
11
A i d i a d e s e n v o l v i me n t i s t a f u n d a -
me nt ou- s e , p o r um l ado, no des ej o dos
pa s es r i cos cr i ar em, nos pa s es pobr e s ,
pr - condi es par a i nv es t i ment os ; e, de
o u t r o , n a s e v i d e n t e s n e c e s s i d a d e s dos
n o v o s Es t a dos t r a n s f o r ma r e m s ua s bu-
r ocr aci as de t i po col oni al em i ns t r ume n-
t os de mu d a n a s oci al .
12
A d e n o mi n a d a " Ad mi n i s t r a o pa r a
o De s e nv ol v i me nt o" , i mp l e me n t a d a ba-
s i cament e at r av s dos pr oj et os de coope-
r ao i nt er naci onal , i nf l uenci ou de ma -
nei r a deci s i v a as l i nhas nor t e a dor a s dos
e s t udos de Admi ni s t r a o Pbl i ca, u ma
v ez q u e a pr pr i a cr i ao da s es col as de
Ad mi n i s t r a o no B r as i l f r u t o de s s e s
a c o r d o s . Ca b e s a l i e n t a r , a i n d a , q u e
at r av s des s es c onv ni os q ue s e i ni ci a o
t r e i n a me n t o d o s f u t u r o s p r o f e s s o r e s
des s es cur s os nos Es t a dos U ni dos .
1 3
Co mo cons eq nci a, a Admi ni s t r a o
comea a adq ui r i r cont or nos de c a mpo de
c o n h e c i me n t o : o c o r r e u m a u me n t o n a
pr odu o de t ext os de car t er t e r i co-con-
cei t ual e u ma pr es ena ma r c a nt e de tr a-
dues , i mpor t aes des t i nadas a auxi l i ar
s ua es t r ut ur ao. O pa s j di s pe de um
cor po de t cni cos e es t udi os os capazes de
ger ar u ma s of i s t i cao na pr odu o de co-
nheci ment o em Admi ni s t r ao.
Terceira Fase: o I nt e r v e nc i oni s mo
Es t at al ( 196 5-79)
Nes t a poca, o Es t ado comea a ger i r
g r a n d e s o r g a n i z a e s , o c o r r e n d o u m
44 RAE . v. 34 . n. 3 . Mai . / Jun. 1994
OS PARADIGM AS DA ADM INISTRAO PBLICA NO BRASIL...
cr es ci ment o da mq ui na gov er nament al
com v i s t as a aument ar s ua capaci dade de
i nt er v eno, cent r al i zao e contr ol e.
14
O Decr et o- Lei 200, de 196 7, es t at ut o
bs i co da r ef or ma admi ni s t r at i v a do go-
v e r no mi l i t ar , r eaf i r mou a i mpor t nci a
d o p l a n e j a me n t o ( e n t e n d i d o s ob u ma
t i ca t ecni ci s t a) , g a r a n t i u a e x p a n s o
da s e mp r e s a s es t at ai s e c e nt r a l i z ou o
cont r ol e na S ecr et ar i a de Pl anej ament o
( S EPLAN) .
O p a r a d i g ma do c a mp o de conheci -
me nt o em Admi ni s t r ao Pbl i ca cont i -
nua s e bas eando na ges t o empr es ar i al ,
uma v ez q ue o Es ta d o- F m pr es a, des en-
v ol v i ment i s t a e i nt er v ent or , v ai de ma n-
dar e abs or v er os q ua dr os f or mados nes -
tes mol des . As s i m, a a dmi ni s t r a o de
empr es as es t at ai s no B r as i l pas s ou a s er
di r i gi da pel o l ema da compet nci a e r a-
c i ona l i da de t cni cas , es peci al ment e no
per odo 196 7-78 , q ue f oi o de s ua mai or
expans o.
1 5
Encer r a- s e, des t a f or ma, um pe r odo
mar cado pel o t ecni ci s mo, pel a neut r al i -
d a d e dos c ha ma dos Pr i nc pi os da Admi -
ni s t r ao, e, como decor r nci a, pel a s e-
par ao di cot mi ca ent r e es t a e a pol ti -
ca. Expr es s o nas di v er s as f as es como s i -
nni mo de r aci onal i zao, de des env ol -
v i ment o ou de compet nci a ( v er q ua dr o
2) , o pa r a di gma da Admi ni s t r a o P-
bl i ca como ci nci a admi ni s t r at i v a come-
a a mos t r ar s i nai s de es got ament o.
O Paradigma da Admi ni strao Pbl i ca
como Ci nci a Poltica (1980-89)
O pa s v i v nci a, nes t e per odo, i nt en-
s a mobi l i zao pol t i co-s oci al e um pr o-
ces s o de r eor gani zao i ns t i t uci onal . O
mode l o des env ol v i ment i s t a- expor t ador
de mons t r a s ua f al nci a na cr i s e econ-
mi ca e, e s pe c i a l me nt e , na cr i s e s oci al .
U m nov o concei t o de de s e nv ol v i me nt o
c ome a a e me r g i r , t r a n s f o r ma n d o - s e ,
gr adat i v ament e, em mat r i a de ens i no e
pes q ui s a em Admi ni s t r ao Pbl i ca, tr a-
zendo, como cons eq nci a, uma mu d a n -
a de par adi gma ( v er q ua dr o 2) .
A pr odu o t e r i ca em Admi ni s t r ao
Pbl i ca r ecebe uma gr a nde cont r i bui o
das anl i s es bas eadas na Ci nci a Pol ti -
ca, enf oq ue es t e q ue comea a ganhar es -
pao em r el ao ao enf oq ue admi ni s t r a-
t i v o, at ent o hegemni co. Comea a s e
del i near o nov o pa r a di gma , a p o n t a n d o
par a uma nov a conf i gur ao do campo:
da exi s t nci a e n q u a n t o Ci nci a Admi -
ni s t r at i v a, a Admi ni s t r a o Pbl i ca co-
mea a ut i l i zar - s e de um i ns t r ume nt a l
t e r i co pr e domi na nt e me nt e or i undo das
ci nci as pol ti cas .
Co me a m a s s i m a p r e d o mi n a r , no
c a mpo de Admi ni s t r ao Pbl i ca, es t u-
dos r el aci onados q ues t o do pode r es -
t at al , d a n d o me n o s nf a s e ef i ci nci a
q ue e q i d a d e e a d e q u a o s oci al .
Comea- s e a i dent i f i car obs t cul os pol -
t i cos pr pr i a ef i ci nci a, e s t a ndo es t a
Coloca-se, desta forma,
a exigncia de que o
paradigma emergente
consolide estas mudanas,
adotando valores de uma cultura
democrtica, e aperfeioe,
ao mesmo tempo, os instrumentos
de gesto, inovando e criando
novas possibilidades.
l t i ma, na mai or par t e dos cas os , condi -
ci onada aos pr i mei r os . Em out r as pal a-
v r as , par ece r enas cer a v el ha di cot omi a
pol i t i ca- admi ni s t r ao, agor a t r av es t i da
de admi ni s t r ao- pol t i ca.
O dom ni o do t ecni ci s mo car act er s t i -
co do par adi gma ant er i or d l ugar agor a
a um pol i t i ci s mo q ue r eedi t a a v el ha e
cr i t i cada pr opos i o t ayl or i s t a da s epa-
r ao e nt r e os q ue concebem e os q ue
execut am. A v i g nci a des t e pa r a di gma ,
e mbor a f u n d a me n t a d o uni c a me nt e e m
uma v i s o " mi l i t ant e" da Admi ni s t r ao
Pbl i ca - q ue pr ega a s upr emaci a da po-
l ti ca s pos s i bi l i dades l egai s e t cni cas
de ges t o - , abr i u cami nho par a q ue no-
v ament e o c a mpo s e t r ans f or mas s e.
O Paradigma Emergente: a
Admi ni strao Pblica como
Admi ni strao Pblica (1989- . . . )
A par t i r da mobi l i zao s oci al r ef er i -
da no pe r odo ant er i or , cons ol i da- s e o
concei t o de ci dadani a, a noo de di r ei -
tos e ocor r e, cons eq ent ement e, o f or t a-
14. A p e s a r d e t e r h a v i d o u m a
e x p a n s o d a a d mi n i s t r a o i ndi -
r e t a - o q u e p o d e d a r a i di a de
d e s c e n t r a l i z a o n e s t e p e r o -
d o , f o r a m r e f o r a d o s o s s i s t e -
m a s d e c o n t r o l e d e s t a s , e s p e -
c i a l me n t e a pa r t i r da S e c r e t a r i a
d o P l a n e j a me n t o , q u e t i n h a uni -
d a d e s e m c a d a mi n i s t r i o e e m
c a d a u n i d a d e d a a d mi n i s t r a o
d e s c e n t r a l i z a d a , i s t o , e m p r e -
s a s e s t a t a i s , f u n d a e s e a u t a r -
q u i a s ; r e a l i z a n d o a s s i m u m d u -
pl o c o n t r o l e : g e r a l e s e t o r i a l .
15 . Ve r F I S CHER, T. A d mi n i s -
t r a o P b l i c a c o m o r e a d e c o -
n h e c i me n t o e e n s i n o : a t r a j e t -
r i a b r a s i l e i r a . Revista de Admi-
nistrao de Empresas, Ri o de
J a n e i r o , v . 2 4 , n . 4 , p . 2 7 8 - 8 8 ,
1 9 8 4 .
RAE . v. 34 . n. 3 Mai./Jun. 1994 45
ARTIGO
l eci ment o da cul t ur a democr t i ca. A no-
o de ci dadani a cont r ape- s e i di a de
cor r upo, e nt e ndi da c omo o f av or eci -
me n t o d o i nt er es s e p r i v a d o e m det r i -
ment o ao pbl i co.
Emer ge a pr opos t a de par t i -
ci pao da s oci edade ci v i l na
ges t o pbl i ca, es peci al ment e
no s e nt i do de s e a mpl i a r o ______
cont r ol e da pr i mei r a s obr e
a s egunda. i L^JL
O pa pe l des env ol v i -
ment i s t a e i nt er v ent or
do Es t ado br as i l ei r o
r ev el a-s e es got ado
e s ua p a r t i c i p a - / / ] /
o na economi a l ^ J L
d e c r e s c e c a d a
v ez mai s . Ini ci a-
s e u m mo v i -
me nt o de r edu-
o do t amanho
do Es t ado, es pe-
ci al ment e a par -
ti r das pr i v at i zaes , embor a pr opos i es
como des cent r al i zao, env ol v i ment o das
as s oci aes da s oci edade ci v i l , f or t al eci -
ment o da i ns t nci a l ocal e de f or mas al -
t er nat i v as de ges t o - como as par cer i as
pbl i co- pr i v ado - es t ej am na or de m do
di a. O nov o papel do Es t ado par ece s er o
de catalisador de ener gi as e pot enci al i da-
des gov er nament ai s e comuni t r i as .
16
Es te nov o cont ext o exi ge admi ni s t r ado-
r es pbl i cos capazes de admi ni s t r ar de-
mocr at i cament e e ger enci ar a par t i ci pao
das comuni dades . A compet nci a pol ti ca
par a conci l i ar de ma nda s s oci ai s e conv i -
v er com as r el aes de poder ent r e Es t ado
e s oci edade pr eci s a s er al i ada capaci da-
de tcni ca par a def i ni r pr i or i dades e me-
tas , f or mul ar es t r at gi as e ger i r r ecur -
s os es cas s os . Ent ende-s e as -
s i m q ue, par a gar ant i r
a d e mo c r a t i z a o
d a s r e l a e s go-
v er no- f unci on-
r i os p b l i c o s -
s o c i e d a d e ,
cer t as condi -
es oper at i -
v as e or gani -
z a c i o n a i s
pr eci s am s er
a s s e g u r a -
das .
17
Col oca- s e, des t a f or ma , a
exi g nci a de q ue o par adi gma emer gent e
cons ol i de es t as mudanas , adot ando v a-
l o r e s de u ma c u l t u r a d e mo c r t i c a , e
aper f ei oe, ao me s mo t empo, os i ns t r u-
me n t o s de ges t o, i n o v a n d o e c r i a ndo
n o v a s pos s i bi l i da de s , e s pe c i a l me nt e a
par t i r de cr i t r i os ti cos , da democr at i za-
o da i nf or mao e do env ol v i ment o da
popul ao.
Comparao dos F o c u s -. Ci nci a Admi ni strati va x Ci nci a Pol i ti ca
16 . E s t a p r o p o s i o e s t c o n t i -
d a n o c o n c e i t o d e " g o v e r n o e m -
p r e e n d e d o r " d e s e n v o l v i d o p o r
O S B O R N E , D a v i d . G A E B L E R .
T e d . Reinventando o Governo,
MP C o m u n i c a e s / E N A P , B r a s -
l i a, 1 9 9 4 .
17. P a r a e s t a d i s c u s s o v e r
CAI DE N, G e r a l d . C o m o h a c e r l e
f r e n t e a l a d c a d a d e l o s n o v e n -
t a : r e t o s p a r a l o s g e r e n t e s d e i
s e c t o r p u b l i c o , XXV A s a m b l e a
An u a l d e C l a d e a , S a n J o s e , C o s -
t a Ri c a , 1 9 9 0 .
N
s
de 2 5 r
Artigos
1 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i r
6 7 6 9 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 Anos
Focus
Cincia Administrativa
F o n t e : Ar t i gos p u b l i c a d o s na Revista de Administrao Pblica ( 1 9 6 7 - 9 2 ) .
Focus
Cincia Poltica
46 RAE v. 34 . n. 3 . Mai . / Jun. 1994
OS PARADIGM AS DA ADM INISTRAO PBLICA NO BRASIL
H abi l i dades do Admi ni strador Pbl i co Emergent e
H abilidade h umana: q u e l h e p o s s i b i l i t e d e s e n v o l v e r s u a c a p a c i d a d e d e l i d e r a n a , c o m u n i c a o , n e g o c i a o , a d -
m i n i s t r a o d e c o n f l i t o s , e n f r e n t a r c r i s e s e l i d a r c o m m u d a n a s d e s c o n t n u a s .
H abilidade profissional: q u e l h e p r o p i c i e u m a v i s o e s t r a t g i c a , i n c e n t i v e a c r i a t i v i d a d e e a i n o v a o , a f i m de
a m p l i a r a q u a l i d a d e d a g e s t o d a s o r g a n i z a e s p b l i c a s , i n c l u i n d o - s e a q u i , u m a c a -
p a c i t a o t c n i c a q u e l h e p o s s i b i l i t e o d e s e n v o l v i m e n t o d e t e c n o l o g i a s a d m i n i s t r a t i v a s
a d e q u a d a s s e s p e c i f i c i d a d e s d o s e t o r p b l i c o .
H abilidade pblica: q u e l h e i m b u a d e r e s p o n s a b i l i d a d e s o c i a l b a s e a d a e m n o e s d e t i c a , d e m o c r a c i a e d e
c o m p r o m i s s o c o m u m p r o j e t o p o l t i c o n a c i o n a l f u n d a d o n a n o o d e c i d a d a n i a . e s t a h a -
b i l i d a d e q u e o d i f e r e n c i a r , s o b r e t u d o , c o m o a d m i n i s t r a d o r p b l i c o .
A p r o d u o do p e r o d o r ef l et e e s t a s
t r a n s f o r ma e s a p r e s e n t a n d o u m r e e -
q ui l br i o nos e nf oq ue s de Ci nci a Ad mi -
ni s t r at i v a e Ci nci a Pol t i ca ( v er gr f i co
1) , c ons ol i da ndo a t r aj et r i a ant er i or em
u m nov o p a r a d i g ma .
S ur ge as s i m, um e nf oq ue p a r a d i g m -
t i co na f or mul ao, execuo e av al i ao
de pl a nos g o v e r n a me n t a i s e no ma n e j o
de i nt e r e s s e s ( e p r e s s e s de o r g a n i z a -
e s pol t i c a s e s oci ai s ) q u e s e e n c o n -
t r a m e m c onf l i t o. O p a r a d i g ma e me r -
gent e par ece a pont a r pa r a a ne c e s s i da de
de s e pe ns a r e m u ma Teor i a de Go v e r n o
q ue, a l i a ndo a ci nci a pol t i ca a dmi ni s -
t r at i v a ( com es peci al nf a s e na An l i s e
Or gani zaci onal ) c or r e s ponda s expect a-
t i v as s oci ai s de um Es t ado de moc r t i c o
e ef i ci ent e.
As r pi da s mu d a n a s q ue v m s e ndo
obs er v adas na s oci edade at ual col ocam a
exi g nci a de s e r epens ar o papel do Es ta-
do, es peci al ment e a par t i r de um cont ex-
t o f or t ement e ma r c a do pel os av anos da
t ecnol ogi a da i nf or ma o, q u e col ocam
q ues t es c omo agi l i dade, r api dez, f l exi bi -
l i dade, compet i t i v i dade e, es peci al ment e,
qual i dade nos s er v i os e pr odut os na or -
d e m do di a. Is t o d e ma n d a , s em dv i da ,
u m n o v o Es t ado, n o v o s v al or es , n o v o s
s er v i os e nov os s er v i dor es pbl i cos .
Par a r e s ponde r a es t as d e ma n d a s s o-
ci ai s , o c a mp o de c onhe c i me nt o em Ad-
mi ni s t r a o Pbl i ca pr eci s a c ons ol i da r
o s a v a n o s d o p a r a d i g ma e me r g e n t e ,
e n t e n d e n d o a ge r nc i a , e n q u a n t o p r o -
ces s o pol t i c o- a dmi ni s t r a t i v o, c o mo r e-
c ur s o es t r at gi co pa r a a bus c a de exce-
l nci a nos s er v i os pbl i cos .
As s i m, o pr i nc i pa l d e s a f i o c ol oc a do
pe l o p a r a d i g ma e me r g e n t e p a r e c e s er ,
ef et i v ament e, a s upe r a o de v el has di -
c o t o mi a s c o mo p o l t i c a - a d mi n i s t r a o ,
pbl i c o- pr i v a do, c onc e p o e execuo,
e nt r e out r as .
Co mo cons eq nci a, a Admi ni s t r a o
Pbl i c a s u r g e c o mo u ma di s c i pl i na h -
b r i d a , c o m l i g a e s o r g n i c a s c o m a
Ci nci a Pol t i ca e c om a Anl i s e Or ga ni -
zaci onal . Ampl i a , a i nda , s eu locus ( obj e-
t o e mp r i c o d e a n l i s e ) d a s d i s t i n e s
t r adi ci onai s e nt r e s et or es pbl i c o e pr i -
v a d o p a r a a b r a n g e r t o d a s a s q u e s t e s
q u e s e r e f i r a m a o i nt e r e s s e c o l e t i v o .
Es t a v i s o s u p e r a a s p r o p o s i e s q u e
c ons i de r a v a m s er o c a mp o de Admi ni s -
t r ao Pbl i ca a q ue l e q u e r eal i za es t u-
d o s " l o c a l i z a d o s " no s e t or p b l i c o . A
nov a per s pect i v a e nr i q ue c e e ampl i a os
l i mi t es do c a mpo, me d i d a q u e s upe r a ,
i ncl us i v e, a di c ot omi a pbl i c o- pr i v a do,
p a s s a n d o , de anl i s es do s et or p b l i c o
pa r a o e s t udo d a s q ue s t e s pbl i cas .
1 8
O de s a f i o cons i s t e, as s i m, na cons t r u-
o de mode l os t e r i cos e pr t i cos , q ue
pos s i bi l i t em o s ur gi me nt o de um Es t ado
I nt el i gent e, c a pa z de f azer f r e nt e c om-
pl e xi da de e i ncer t eza, me l hor a r a q ua -
l i da de dos s er v i os aos c i da d os e pr o-
c u r a r o d e s e n v o l v i me n t o h u ma n o a o
me s mo t e mp o q u e o econmi co.
1 9
18. E s t a p r o p o s i o p o d e s e r
a p r o f u n d a d a e m WA MS L E Y , G .
L. , Z AL D, M. T h e p o l i t i c a i e c o -
n o m y o f p u b l i c o r g a n i z a t i o n s ,
Public Administration Review,
Wa s h i n g t o n , v . 3 3 , n . 1 . p . 6 2 -
7 3 e M E T C A L F E , L e s . Public
management: from imitation to
innovation, I n t e r n a c i o n a l I n s t i -
t u t e o f A d mi n i s t r a t i v e S c i e n c e s ,
B r u x e l a s , 1 9 9 2 . S o b r e a e v o l u -
o d o c a m p o n o s E U A v e r
HE NR Y, Ni c h o l a s . P a r a d i g m s o f
p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , Public
Administration Review, J u l y /
A u g . 3 5 , 3 7 8 - 8 6 , 1 9 7 5 e G 0 -
L E M B I E WS K I , R o b e r t . Public
administration as a developing
discipline. N e w Y o r k : D e c k e r ,
1 9 7 5 . S o b r e o B r a s i l , v e r MA -
C HADO, Cl v i s et alli. P r o d u o
A c a d m i c a e m A d m i n i s t r a o
P b l i c a : p e r o d o 1 9 8 3 / 1 9 8 8 ,
A n a i s d a ANP AD, 1 9 8 8 .
19. Ve r KL I KS B E R G, B e r n a r d o .
U m a g e r n c i a p b l i c a p a r a o s
n o v o s t e m p o s , Revista do Ser-
vio Pblico, B r a s l i a , v . 1 8 , n. 1,
1 1 9 - 1 4 2 , 1 9 9 4 .
RAE v. 34 n. 3 Mai . / Jun. 1994
47
W W K
J.C.L. ARTI GO
Pes qui s a Integrada em AP
. CAPACI TA O E D ES ENV OL V I MENTO GERENCI AL
1 . 1 . C a p a c i t a o d e R e c u r s o s H u m a n o s n a A d mi n i s t r a -
o P b l i c a
1. 2 . G e s t o E s t r a t g i c a
1. 3 . M u d a n a Or g a n i z a c i o n a l n a s O r g a n i z a e s P b l i c a s
( E x p e r i n c i a s e P r o p o s t a s d e R e f o r m a Ad mi n i s t r a t i v a )
1. 4. Qu a l i d a d e , P r o d u t i v i d a d e e Me l h o r i a C o n t n u a n a AP
1. 5 . L i c i t a e s , C o n t r a t o s e P r o c e s s o d e A q u i s i o d e
B e n s e S e r v i o s .
1. 6 . R a c i o n a l i z a o d o T r a b a l h o A d mi n i s t r a t i v o ( O & M)
1. 7. P r i v a t i z a o , T e r c e i r i z a o , C o n t r a t o s d e G e s t o ,
S u b c o n t r a t a o , P a r c e r i a s , C o n c e s s e s .
1. 8. C u l t u r a Or g a n i z a c i o n a l
1. 9. D e s e n h o e E s t r u t u r a Or g a n i z a c i o n a l
1. 10. I n f o r m a t i z a o n a A d m i n i s t r a o P b l i c a
1. 11. P r o c e s s o D e c i s r i o e S i s t e m a s d e I n f o r m a o n a AP
1. 12 . A d m i n i s t r a o F i n a n c e i r a e O r a m e n t r i a
. H I S TORI A AD MI NI S TRATI V A N O B RAS I L
2 . 1. T e o r i a s d a A d m i n i s t r a o P b l i c a
( c o n s o l i d a d a s - T e o r i a O r g a n i z a c i o n a l e
Ad mi n i s t r a t i v a - ou r e c e n t e s - New Public
Administration, Public M anagement,
G o v e r n o s E m p r e e n d e d o r e s e t c . )
2 . 2 . P r o c e s s o s d e R e f o r m a Ad mi n i s t r a t i v a
n o B r a s i l
2 . 3 . E s t r u t u r a e F u n c i o n a m e n t o d o E s t a d o
B r a s i l e i r o : E v o l u o d a A d m i n i s t r a o P b l i c a
( d i r e t a / i n d i r e t a , f u n d a e s , a s s o c i a e s ,
c o n s e l h o s , c o l e g i a d o s e t c . ) e f o r m a s
a l t e r n a t i v a s .
2 . 4. P a p e l d o E s t a d o e R e l a o c o m a S o c i e d a d e
Ci v i l - p a d r e s c u l t u r a i s , s o c i a i s e p o l t i c o s
p. AD MI NI S TRA O P B L I CA C OMP ARAD A
4. 1. I n t e g r a o L a t i n o - A me r i c a n a : Me r c o s u l
4. 2 . A g n c i a s I n t e r n a c i o n a i s e P o l t i c a s P b l i c a s
4. 3 . E x p e r i n c i a s I n o v a d o r a s
4. 4. R e l a e s I n t e r g o v e r n a m e n t a i s e I n t e r o r g a n i z a c i o n a i s
4. 5 . Ar t i c u l a o e n t r e o s P o d e r e s
&
r J
E S TAD O E F U N O P B L I CA
3 . 1.
3 . 2 .
3 . 3 .
3 . 4.
3 . 5 .
3 . 6 .
P a p e l d o E s t a d o , G l o b a l i z a o e D e s e n v o l v i m e n t o
G o v e r n a b i l i d a d e e C i d a d a n i a
F u n o P b l i c a e S o c i e d a d e
t i c a n o S e r v i o P b l i c o
F o r m a o e T r e i n a m e n t o
I n t e r e s s e P b l i c o e P a r t i c i p a o
IMPLICAES DA MUDANA DE PARADIGMAS PARA O ENSINO
E A PESQUISA EM ADMINISTRAO PBLICA
O a d mi n i s t r a d o r p b l i c o f o r ma d o dent r o do nov o par a-
d i g ma pr ec i sa ser um a d mi n i s t r a d o r " c o mp l e t o " , c apaz de
anal i s ar as mo d a l i d a d e s de f u n c i o n a me n t o das i ns t i t ui -
es p b l i c as , e n q u a n t o or g ani z a es q ue s e e n c o n t r a m
em c o n t e x t o s r eg i dos por l g i c as di f er ent es daq uel as de
me r c a d o . Par a t ant o, a educ a o em Ad mi n i s t r a o P b l i -
c a pr ec i s a d e s e n v o l v e r a l g u ma s h ab i l i dades es pec f i c as
( ver q u a d r o 3) q ue d i s t i n g a m o a d mi n i s t r a d o r p b l i c o en-
q u a n t o t al e q ue o c a p a c i t e m a d e s e n v o l v e r t e c n o l o g i a s
apr opr i adas . O d e s e n v o l v i me n t o dest as h ab i l i dades c ont r i -
b ui r par a a adeq ua o do ens i no ev ol u o do c a mp o de
c o n h e c i me n t o em Ad mi n i s t r a o P b l i c a e s nec es s i da-
des at uai s da s oc i edade b r asi l ei r a.
O n o v o p a r a d i g ma r eq uer , ai nda, q ue a p e s q u i s a em
Ad mi n i s t r a o P b l i c a f o r n e a s u b s d i o s q ue e mb a s e m
e f a a m a v a n a r a p r o d u o de s o l u e s t e r i c a s e apl i -
c a d a s , a d a p t a d a s s n o v a s d e ma n d a s s o c i a i s . A s s i m,
u ma a g e n d a d e p e s q u i s a dev e p r o c u r a r i nt eg r ar u ma vi -
s o g e r e n c i a l ( ma n a g e r i a l ) , a o c o n h e c i me n t o d a h i s t -
r i a, do papel e da f u n o do Es t ado b r as i l ei r o, de u ma
p e r s p e c t i v a p o l t i c o - a d mi n i s t r a t i v a ( ver q u a d r o 4) . Est as
l i nh as de p e s q u i s a d e v e r o ser a c o mp a n h a d a s p o r es t u-
d o s c o mp a r a t i v o s q ue e n r i q u e a m e a mp l i e m o e s c o p o
d e an l i se, t e n d o e m v i s t a u m c o n t e x t o d e g l o b a l i z a o
e i n t e g r a o , o n d e a t u a m o r g a n i s mo s e a g n c i a s i nt er -
n a c i o n a i s .
48 Art i g o rec eb i do pela Redao da RAEem ab ri l / 94, avaliado e aprovado para pub l i c ao em mai o/ 94.