Proyecto de voluntariado universitario:

Acercando la integracin.


Cuadernillo para Alumnos


Autor: Emilse Caldern

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario
ndice
Presentacin 1
Captulo primero: La identidad Sudamericana y la integracin regional 2
1 La identidad Sudamericana 3
1.1 Qu es la identidad? 3
1.2 La identidad regional 3
Amrica Latina 3
Sudamrica 4
2 La integracin Sudamericana 5
2.1 Qu significa hablar de integracin sudamericana hoy? 5
2.2 Qu recorrido hizo Amrica Latina en el camino de la
integracin?
5
Los orgenes 5
El tratado ABC 5
Los aos 60: primera ola integracionista 6
La dcada del 80: segunda ola integracionista 6
2.3 Cmo ser el siglo XXI con respecto a la integracin en
Sudamrica?
7
2.4 Entonces, qu significa la UNASUR? 7
Captulo segundo: Mercado Comn del Sur: MERCOSUR 9
1 Qu es el MERCOSUR? 10
2 Sus orgenes 10
Los primeros pasos 10
El clima de poca 10
3 Qu instrumentos jurdicos dan vida al MERCOSUR? 11
4 Cul es la estructura institucional del MERCOSUR? 11
5 Dos cuestiones para destacar 12
6 En qu etapa del proceso de integracin econmica est el
MERCOSUR?
13
7 Las asimetras del MERCOSUR 13
8 El impacto del ingreso de Venezuela 13
9 Para finalizar, dos temas de inters 14
La ciudad en la integracin regional 14
Educando ciudadanos del MERCOSUR 14
Captulo tercero: Unin de Naciones Sudamericanas: UNASUR 16
1 Qu es la UNASUR? 17
2 Qu potencialidades encierra esta regin? 17
3 Cul es el contexto de surgimiento de la UNASUR? 18
4 UNASUR como proceso de integracin 19
5 UNASUR y la integracin poltica 19
6 Caractersticas novedosas de la UNASUR 19
7 Lineamientos polticos de la UNASUR 20
8 UNASUR: los avances 21
9 UNASUR: los desafos 21
Lista de abreviaturas 22
Bibliografa general 23


1

Presentacin

El proyecto Acercando la integracin, inserto en el Programa de Voluntariado, parte de
dos supuestos: que la integracin latinoamericana es una de las prioridades polticas de Argentina
desde la vuelta a la democracia y que la conformacin de una slida identidad latinoamericana es
clave para la fortaleza de los distintos procesos de integracin regional. En funcin de ello, nos
propusimos como objetivo central contribuir parcialmente al proceso de consolidacin de la
identidad latinoamericana mediante el dilogo con estudiantes secundarios sobre los ejes de
integracin y concertacin regional, haciendo hincapi en el Mercosur y la UNASUR.
Como parte de esa tarea los alumnos, jvenes graduados y docentes de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR que participan de este Voluntariado,
prepararon material de apoyo para trabajar conjuntamente con los docentes y alumnos que
participarn de las distintas jornadas de debate sobre identidad e integracin regional.
En este marco, el documento para docentes incluye tres apartados. El primero de ellos
aborda el discurrir del concepto de identidad desde la perspectiva individual hasta las nociones de
identidad colectiva, tales como la identidad nacional y regional. Posteriormente, caracteriza su
aplicacin al mbito latinoamericano en general y el sudamericano en particular. En forma
consecuente avanza sobre la definicin de integracin y su evolucin histrica. Esta tarea estuvo a
cargo de Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana Mucci, Bernardina Spila y Rodrigo Valverde
El segundo captulo trata el proceso de integracin del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Para ello repasa una serie de cuestiones histricas e institucionales entre las que se
destacan sus antecedentes, su estructura jurdico-institucional y los distintos estadios de integracin
econmica por los que transit hasta la actualidad. Subsiguientemente, se identifican los desafos
polticos y econmicos ms relevantes que enfrenta este proceso de integracin, tales como las
asimetras, la incorporacin de nuevos miembros, la influencia sobre la polticas educativas, entre
otros. La redaccin de este captulo estuvo a cargo de Vernica Deutsch, Guadalupe Dithurbide,
Ana La Ensino y Cecilia Vanadia.
El tercer captulo analiza la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). El mismo
avanza sobre este nuevo proceso donde se articulan concertacin e integracin y presenta tanto los
avances como los desafos que caracterizan esta instancia de encuentro entre todos los estados de la
Amrica del Sur. Esta tarea fue realizada por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio Novello,
Maricruz Scotta y Victoria Mntaras.
El conjunto de los captulos, que es acompaado por mapas, fotografas y cuadros fue
supervisado por las profesoras Anabella y Busso Mara Eva Pignatta.
Respetando la misma lnea de contenidos y captulos, la profesora Emilse Caldern se
encarg de la preparacin y edicin de un segundo documento destinado a los alumnos. El mismo
se caracteriza por la utilizacin de estilos de redaccin y formatos de edicin ms cercanos a las
preferencias de los estudiantes secundarios.
Todos los miembros del equipo esperamos que ambos documentos resulten de utilidad como
insumos para nuestros futuros encuentros de trabajo.

Anabella Busso
Coordinadora
2



Captulo primero

La identidad Sudamericana y la integracin
regional*






*Para la confeccin de este captulo se utiliz como insumo el material preparado para los docentes en el
marco de este proyecto de Voluntariado. El mismo fue elaborado por Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana
Mucci, Bernardina Spila y Rodrigo Valverde y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella
Busso.

3

1 La identidad Sudamericana

1.1 Qu es la identidad?

La identidad se refiere al conjunto de
rasgos de un individuo o de una colectividad
que los caracteriza y diferencia frente a los
dems. Por eso, cuando hablamos de la
identidad estamos respondiendo a la pregunta
Quin soy? o Quines somos?, es decir que
establecemos una comparacin entre un
individuo o una colectividad y un otro u
otros que tienen modos de vida, valores,
costumbres e idea diferentes. Por tanto, la
identidad tanto individual como colectiva se
construye a la par de las identidades
individuales y colectivas de otros seres
humanos con los que se interacta.
Sin embargo, para responder a ese
Quines somos? hay que contestar, adems,
otro interrogante: hacia dnde vamos? y esto
porque la idea de identidad colectiva nos hace
pensar en la existencia de inters o bien
comn que es lo que verdaderamente hace
que las personas afirmen una identidad por
semejanza. Es decir, una identidad basada en
una visin compartida de un bien o inters
comn.
De este modo, la identidad se entiende
como un proceso dinmico en tanto se refiere
a una construccin que se hace en relacin
con un otro y es por eso que la identidad est,
en constante transformacin, afirmacin y
profundizacin. As, la identidad no es algo
que se presenta de manera totalmente
definida.

1.2 La identidad regional:

*Amrica Latina
Si pensamos en Amrica Latina como
un colectivo social, podemos hablar de la
existencia de una identidad regional que se
puede definir como:
el afianzamiento de los lazos de
hermandad y confraternidad, como el refuerzo
del sentido de pertenencia a una regin
particular del mundo, con una mirada propia
desde donde proyectarse e insertarse al resto
de las identidades. Identidad regional que
permita reconocer los valores, las historias,
las culturas propias sin sobreestimarlas pero
tampoco sin menospreciarlas frente a otras
identidades (Prez, 2008).
Por otro lado, hay que tener en cuenta
que la construccin de la identidad regional
surge de la conjuncin de dos elementos
distintos:
-aquellos que el hombre no puede
elegir porque los precede y los constituye
como la raza, la etnia, el lenguaje, la
geografa, los smbolos, la historia y las
creencias. Estos elementos, que son ms
perdurables en el tiempo y ms reticentes al
cambio, se denominan primigenios.










Buenos Aires, Argentina

Ro de Janeiro, Brasil
4

-aquellos que el hombre s puede
elegir y que se refieren a una pertenencia por
opcin como las ideologas y las profesiones.
Estos elementos se conocen como
circunstanciales.
Desde un punto de vista histrico, la
idea de Amrica Latina surgi en referencia a
los pases que fueron colonias de naciones
europeas de origen latino, a diferencia de la
Amrica Anglosajona. Tambin, por
considerarse que esos pases compartan
algunos aspectos comunes como el haber
tenido procesos de independencia y de
conformacin del Estado Nacional similares.
As, Amrica Latina es un concepto
abarcador de muchos pases que comparten
una identidad regional y fue utilizado de
modo predominante durante el siglo XX sobre
trminos como Hispanoamrica, Iberoamrica
o Indoamrica, que intentaron dar cuenta de
ese conjunto de repblicas independientes que
surgieron durante el siglo XIX.

*Sudamrica
Desde las ltimas dcadas del siglo
XX se fue forjando un nuevo nosotros en
torno a una identidad regional
geogrficamente ms acotada: una identidad
sudamericana.
Segn la clasificacin que se
mencion ms arriba de los elementos que
constituyen la identidad regional, Sudamrica
tiene algunos elementos primigenios que dan
cuenta de las heterogeneidades. Por ejemplo
la presencia de diversas razas (negros,
mestizos, blancos, indios, etc.); los diferentes
grupos tnico (pueblos originarios), los
distintos lenguajes (espaol, portugus,
ingls, francs, guaran, quechua, quom, etc.),
los variados accidentes geogrficos que aslan
a los pueblos entre s (la Cordillera de los
Andes, la selva Amaznica, etc.) y las
mltiples historias constitutivas de los
estados.
Sin embargo, al mirar a los elementos
circunstanciales podemos hablar de la
conformacin de una identidad regional
homognea. En este sentido, se puede
observar la presencia de:

-una marcada continuidad democrtica
en la mayora de los pases desde finales de
los aos ochenta que permiti un incremento
de las interacciones entre los pueblos,
superadora de los recelos y temores del otro
que predomin durante los gobiernos
autoritarios;
-desafos y problemticas sociales,
econmicos y polticos que son semejantes y
que derivaron en un giro poltico e ideolgico
de la regin hacia experiencias progresistas.
Este giro fue producto de diversos factores
que aceleraron el proceso de regionalizacin,
que hizo que Sudamrica tenga conciencia de
s frente a los procesos de mundializacin
1
, y

1
Algunos de esos factores fueron: el fracaso de las
polticas neoliberales, el estancamiento de las
negociaciones multilaterales de comercio, la crisis
Caracas, Venezuela
Santiago, Chile
5

dieron lugar al surgimiento de lderes
democrticos que comenzaron a revalorizar
ciertos principios comunes en base a los
cuales empezaron a conformar procesos de
integracin. En este marco se pueden
mencionar un conjunto de valores que
prevalecen y que han influido en los procesos
regionales: la democracia, los derechos
humanos y la justicia social.
-la consolidacin de la regin como
una Zona de Paz, es decir que los conflictos
entre los pases no derivan en guerras. En este
sentido, los procesos de integracin y
concertacin existentes son muy funcionales a
esta realidad dado que canalizan las tensiones.


2 La integracin Sudamericana

2.1 Qu significa hablar de
integracin sudamericana hoy?

La integracin Sudamericana hoy se
vincula al desarrollo de procesos como el
Mercado Comn del Cono Sur
(MERCOSUR) y la Unin de Naciones
Sudamericana (UNASUR) que hacen
prevalecer una dinmica sudamericanista
por sobre los esfuerzos latinoamericanistas
dominantes en el siglo XIX y XX y que
pretendan diferenciar y unificar a la Amrica
de races latinas y catlicas de la Anglosajona.
No obstante, dicha dinmica sudamericana ha
estado marcada por momentos en los que
primaban impulsos integracionistas y
momentos en los cuales los pases de la
regin miraban hacia otros actores extra-
regionales como Estados Unidos y los estados
de Europa.



energtica, un mayor liderazgo de Brasil y el cambio en
las prioridades de las agendas nacionales.
2.2 Qu recorrido hizo Amrica
Latina en el camino de la integracin?

*Los orgenes:
La idea de una Amrica unida e
integrada surge en la poca de las luchas
independentistas y se basaban en la creencia
de una historia, cultura, valores y futuro
compartido. Jos de San Martn, por ejemplo,
crea en la necesidad de fomentar una
conciencia comn que asegurase la
supervivencia e independencia de los estados
recientemente creados a travs de la
formacin de una Alianza y federacin
perpetua. Mariano Moreno, si bien apoyaba
esta iniciativa, crea que frente a la amenaza
que todava representaba la corona espaola,
la bsqueda de crear una federacin poda
generar lentitudes que podran destruir a los
nuevos gobiernos.
En este ambiente de ideas, en 1826, el
Congreso Anfictinico de Panam auspiciado
por Simn Bolvar intent concretar aquella
alianza estableciendo las bases para la
creacin de un Derecho Internacional
Americano, fundado en el principio de la no
intervencin. Per, Mxico, la Repblica
Federal de Centroamrica (que inclua a
Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa
Rica y Honduras) y la Gran Colombia
(formada por Venezuela, Colombia y
Ecuador) participaron del encuentro que,
adems, intent responder el desafo que
significaba la Doctrina Monroe
norteamericana de 1923. Esta doctrina de
poltica exterior proclamaba una Amrica
para los Americanos lo cual reflejaba el
intento de Estados Unidos de convertir al
continente americano en su rea natural de
influencia y alejar de l a los poderes
europeos.
Sin embargo, el Congreso no tuvo
xito debido a las diferencias entre las elites
gobernantes de los distintos pases, que
suspendieron el sueo de una Latinoamrica
6

unida e impulsaron el proyecto panamericano
estadounidense cuya importancia e influencia
ira creciendo sobre fines del siglo XIX.
Argentina fue el ms tenaz oponente a
dicho panamericanismo y durante la primera
Conferencia Panamericana en Washington,
hacia 1889, su representante Roque Senz
Pea proclam Amrica para la Humanidad
en clara oposicin al ideario norteamericano.

*El tratado ABC:
En 1915 hubo otro antecedente
importante que marc el afianzamiento de las
interacciones regionales, el tratado del ABC
firmado por Argentina, Brasil y Chile, que era
un mecanismo de concertacin poltica para
facilitar la solucin pacfica de controversias
internacionales. Sin embargo, este tratado no
tuvo xito debido al abandono del mismo por
parte del gobierno argentino.
Luego, el presidente argentino Juan
Domingo Pern trat de retomar la idea ya
que pretenda lograr un mercado comn con
Chile al que se sumara Brasil, adems de una
proyeccin poltica que permitiese un
accionar comn. Sin embargo, en esta
oportunidad fue Brasil quien no acompao la
iniciativa porque el gobierno de turno se
encontraba alineado estratgicamente con
Estados Unidos.

*Los aos 60: primera ola
integracionista
En la dcada del sesenta los pases de
la regin, influidos por el pensamiento de la
Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), las polticas desarrollistas y los
aires integracionistas de las Comunidades
Europeas, logran:
-formar la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en 1960 mediante la firma del
Tratado de Montevideo. La ALAC estaba
formada inicialmente por Argentina, Brasil,
Chile, Uruguay, Paraguay, Per y Mxico.
Luego se sumaron Venezuela, Colombia,
Ecuador y Bolivia.
-firmar el Acuerdo de Cartagena en
1969 que dio origen al Pacto Andino
constituido por Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Per y, luego Venezuela
2
.

*La dcada del 80: segunda ola
integracionista
En 1980, en el contexto de una
dinmica cambiante del sistema internacional,
las repblicas integrantes de la ALALC
reemplazaron esa organizacin por la
Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), a la cual se sumaron Cuba y
Panam. El objetivo era crear un rea de
preferencias econmicas que inicie el camino
hacia el logro de un mercado comn
latinoamericano. De este modo, se
estableceran preferencia arancelaria para
comercializar los productos provenientes de
los pases miembros los cuales resultaran
ms econmicos que aquellos provenientes de
terceros pases, no miembros de la ALADI.
As, se fortalecera el comercio entre los
estados de la ALADI.
Adems, el contexto de vuelta a la
democracia que prevaleci en la dcada del
ochenta, alent a los gobiernos de Amrica
del Sur a estrechar los lazos entre s y
alcanzar objetivos comunes dado que se
comenzaba a percibir la existencia de
problemticas compartidas. Como ejemplos
de ello podemos mencionar:
-la creacin del mecanismo Grupo de
Apoyo a Contadora (Argentina, Brasil,
Uruguay y Per) para contribuir a la solucin
del conflicto en Centroamrica que, luego,
impulsara el surgimiento del Grupo Rio;

2
En 1976 Chile se retira y en 1996 el Pacto Andino
pasa a denominarse Comunidad Andina de Naciones
(CAN). Finalmente, Venezuela abandona este bloque
en 2006.
7

-la conformacin del Grupo Cartagena
que intent resolver el problema de la deuda
externa;
-el fortalecimiento de la relacin
argentino-brasilea y la desarticulacin de las
hiptesis de conflicto que generaban la
desconfianza mutua entre ambos gobiernos.
Esto desemboc en la creacin del
MERCOSUR en 1991 con la firma del
Tratado de Asuncin entre Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay.

2.3 Cmo ser el siglo XXI con
respecto a la integracin en Sudamrica?

En un contexto de inestabilidad
poltica y econmica en Amrica del Sur y de
dificultades en los procesos de integracin
existentes (CAN y MERCOSUR), los
presidentes sudamericanos acordaron en el
ao 2000 sobre la necesidad de tener una
agenda comn debido a los desafos
compartidos. As se origina un nuevo proceso
de integracin que a partir de 2008 es
conocido con el nombre de Unin de
Naciones Sudamericanas (UNASUR) y que
rene a todos los pases de Amrica del Sur.

2.4 Entonces, qu significa la
UNASUR?:

-la sntesis de los procesos anteriores
(la Comunidad Andina de Naciones CAN- y
el MERCOSUR),
-la ampliacin del campo de accin de
los pases ya que se busca establecer una
cooperacin y concertacin poltica para el
desarrollo de la regin,
-el pilar fundamental para consolidar
una identidad sudamericana, basada en
ciertos valores compartidos, que se proyecte
al mundo.
Por todo esto, la UNASUR es el
resultado de un proceso en el que se fue
desarrollando y madurando una identidad
regional. Y en este proceso la vuelta de los
pases al camino de la democracia tuvo como
consecuencia que el vecino, es decir el otro
deje de ser mirado como un enemigo poltico
y empiece a ser comprendido como parte de
un nosotros, o sea como parte de los
pueblos unidos de la Amrica del Sur.
Finalmente, podemos decir que la
identidad sudamericana hoy es fortalecida y
consolidada a travs de la accin de los
gobiernos, ms all de que estos tengan
ideologas y visiones contrapuestas, porque
entienden al vecindario sudamericano como
vital para el desarrollo de cada uno de sus
pases. Esta situacin demuestra la existencia
de una identidad sudamericana que, si bien no
implica que todos los pases sean
homogneos, contribuye a la construccin de
un nosotros que acepta e incluye las
particularidades de cada nacin manteniendo
ciertas premisas y valores compartidos. Por
eso, el exitoso funcionamiento de la
UNASUR como instancia de integracin
regional es una buena seal del avance de los
pases en la construccin de la identidad
sudamericana.






8

Tabla de indicadores polticos y econmicos de los pases sudamericanos.



Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela
Superficie
(KM2)
2.780.400 1.098.580 8.514.880 756.090 1.141.750 256.370 214.970 406.750 1.285.220 163.820 176.220 912.050
Poblacin
(2011)
40.764.561 10.088.108 196.655.014 17.269.525 46.927.125 14.666.055 756.040 6.568.290 29.399.817 529.419 3.368.595 29.278.000
Densidad pobl.
(pers. por KM)
15 9 23 23 42 58 4 16 23 3 19 33
PBI en US$
(2011)
446.044 millones 23.948 millones 2.476 billones 248.585 millones 333.371 millones 65.945 millones 2.576
millones
23.836 millones 176.925 millones 4.350 millones 46.709
millones
316.482
millones
PBI Per cpita
(2011)
10.942US$ 2.374US$ 12.594 US$ 14.394 US$ 7.104 US$ 4.496 US$ 3.408 US$ 3.629 US$ 6.018 US$ 8.292 US$
(2010)
13.866
US$
10.810
US$
Crecimiento del
PBI (% anual,
2011)
8,9 % 5,2 % 2,7% 6% 5,9% 7,8% 4,4% (2010) 6,9 % 6,8 % 4,1% (2010) 5,7% 4,2%
IDH* 0.797 (45 de 187) 0.663 (108 de
187)
0.718 (85 de 187) 0.805 (44de 187) 0.710 (88 de 187) 0.720 (84 de 187) 0.633 (117 de
187)
0.665 (107 de
187)
0.725 (81 de 187) 0.680 (104 de
187)
0.783 (48
de 187)
0.735 (73
de 187)
Idioma oficial Espaol Espaol, quechua,
aimara, guaran
Portugus Espaol Espaol Espaol Ingls Espaol y Guaran Espaol Holands Espaol Espaol
Forma de
gobierno
Repblica
representati-va

Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presidencia-lista
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presiden-cialista
Repbli-ca
semi-
presidencialis
ta
Repblica
Represen-titiva
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
represen-tativa
Repblic
a
Presiden-
cialista
Repblica
Presiden-
cialista
Presidente
actual
Cristina Fernndez
de Kirchner
Evo Morales Dilma Rousseff Sebastin Piera
Echenique
Juan Manuel
Santos
Rafael Correa
Delgado
Donald
Ramotar
Federico Franco Ollanta Humala Dsi Bouterse Jos
Mujica
Hugo
Chvez

Fuente: Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador
9


Captulo segundo

Mercado Comn de Amrica del Sur:
MERCOSUR*


*Para la confeccin de este captulo se utiliz como insumo el material preparado para los docentes en el
marco de este proyecto de Voluntariado. El mismo fue elaborado por Vernica Deutsch, Guadalupe
Dithurbide, Ana La Ensino y Cecilia Vanadia y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y
Anabella Busso.


10

MERCOSUR

1 Qu es el MERCOSUR?

El MERCOSUR es un proceso de
integracin regional que contribuye a
consolidar la identidad latinoamericana ya
que los estados que incluye como miembros
plenos y estados asociados, son casi todos los
pases de Amrica del Sur y Mxico como
estado observador.

Miembros plenos: son los pases que
participan del proceso de manera originaria,
es decir desde la firma del tratado constitutivo
del MERCOSUR en 1991: Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay. Venezuela se sum en
el ao 2012.

Estados asociados: son los pases que
se incorporaron al proceso de integracin
suscribiendo los Acuerdos de
Complementacin Econmica
3
: Bolivia,
Chile, Per, Colombia y Ecuador.


3
Un Acuerdo de Complementacin Econmica tiene
como objetivo fundamental la reduccin gradual de
aranceles entre los pases firmantes.



2 Sus orgenes

Los primeros pasos:
-1985: se firma la Declaracin de Foz
de Iguaz, que cre una Comisin Mixta de
Alto Nivel para establecer posiciones
conjuntas sobre temas importantes a nivel
internacional.
-1986: se establece el Programa de
Integracin y Cooperacin Econmica y se
firma el Acta de Integracin y Cooperacin
Argentino-Brasilea y 12 Protocolos
bilaterales para el intercambio de bienes de
capital, la expansin del comercio y la
energa.
-1988: ingresa Uruguay al proceso de
integracin iniciado por Argentina y Brasil
mediante el Acta de Alborada y los
presidentes argentino y brasileo firman el
Tratado de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo para transformar el proceso de
integracin en un compromiso permanente
para los dos pases ms all del fuerte
contenido econmico.
-1990: se firma el Acta de Buenos
Aires entre Carlos Sal Menem y Fernando
Collor de Mello, que establece para el ao
1994 la concrecin de un mercado comn
entre ambos pases.

El clima de poca:
La decisin de avanzar la integracin
econmica en los aos noventa se da en un
contexto de consolidacin del modelo
neoliberal, fuertemente impulsado desde
Estados Unidos, cuyas premisas eran la
aplicacin de reformas econmicas para
flexibilizar las economas y concretar la
apertura comercial unilateral de los pases. En
este marco, la Comisin Econmica Para
Amrica Latina promovi un nuevo
regionalismo o regionalismo abierto que
Pas Capital Ao de
ingreso
Repblica Argentina
Buenos
Aires
1991
Repblica
Federativa de Brasil
Brasilia 1991
Repblica del
Paraguay
Asuncin 1991
Repblica Oriental
del Uruguay
Montevideo 1991
Repblica
Bolivariana de
Venezuela
Caracas 2012
11

era una estrategia de integracin regional que
impulsaba los acuerdos de libre comercio
entre los pases.

3 Qu instrumentos jurdicos dan
vida al MERCOSUR?

Los instrumentos jurdicos esenciales
que le dan vida al MERCOSUR son:
-Tratado de Asuncin: (1991) firmado
en Paraguay por Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, fija la conformacin de un mercado
comn para el 31 de diciembre de 1994.
-Protocolo de Ouro Preto: (1994)
firmado en Brasil, complement al Tratado de
Asuncin definiendo la estructura
institucional del MERCOSUR.
-Protocolo de Ushuaia: (1998)
firmado en Argentina, trata sobre el
compromiso democrtico de los pases que
participan del MERCOSUR ya que la plena
vigencia de las instituciones democrticas se
considera como una condicin esencial. Este
compromiso es reiterado en 2011 con la firma
en Uruguay del Protocolo de Montevideo.
La accin del MERCOSUR durante
crisis democrticas en la regin muestra la
importancia que tiene la defensa de los
valores e instituciones democrticas en el
proceso integrador. En este sentido, se
sucedieron tres intervenciones frente a los
acontecimientos polticos en Paraguay: en
1996 cuando el General Lino Oviedo intent
derrocar al Presidente Carlos Wasmosy; en
1999 debido a los hechos de violencia que
marcaron la asuncin a la presidencia de Luis
Gonzlez Macchi, presidente del Senado,
porque el electo Cubas Grau haba tenido que
renunciar luego de un juicio poltico y su
vicepresidente Luis Mara Argaa haba sido
asesinato; en 2012, luego de un juicio poltico
que no respet las garantas del debido
proceso, el Presidente Lugo fue destituido.

4 Cul es la estructura institucional
del MERCOSUR?

Actualmente el esquema institucional
del MERCOSUR est formado por los
siguientes rganos:

Consejo del Mercado Comn: (1991)
Es el mximo rgano poltico y adopta las
decisiones de mayor relevancia. As, se
encarga de la conduccin poltica y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de
los objetivos y plazos establecidos para la
constitucin del Mercado Comn. Se
pronuncia a travs de Decisiones que son
obligatorias para los Estados partes. Est
conformado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los de Economa de los Estados
Partes y la Presidencia es ejercida por
rotacin de los Estados Partes, en orden
alfabtico, por un perodo de seis meses. Sus
reuniones ordinarias son semestrales y
constan de dos sesiones cada una.

Grupo del Mercado Comn: (1991) Es
el rgano ejecutivo, responsable de ejecutar
las decisiones del Consejo del Mercado
Comn. Se pronuncia a travs de
Resoluciones que son obligatorias para los
Estados miembros. Est integrado por
funcionarios de segundas lneas de los
Ministerios de Economa y Relaciones
Exteriores y de los Bancos Centrales. De l
dependen los Subgrupos de Trabajo que
analizan y proponer decisiones sobre
cuestiones relacionadas con la integracin y
las Reuniones Especializadas que se
organizan cuando un tema merece especial
atencin.

Comisin del Comercio del
MERCOSUR: (1994) Es el rgano comercial
aduanero, encargado de la aplicacin de los
instrumentos de poltica comercial comn
acordados para el funcionamiento de la unin
12

aduanera, y del seguimiento y revisacin de
los temas y materias relacionados con las
polticas comerciales comunes, con el
comercio intra MERCOSUR y con terceros
pases. Se pronuncia a travs de Directivas
que son obligatorias y se organiza en Comits
Tcnicos segn las reas de trabajo de su
competencia.

Foro Consultivo Econmico Social:
(1994) Es un rgano consultivo (no tiene
facultades decisorias propias) que representa a
los sectores econmicos y sociales
(organizaciones empresariales, sindicatos,
tercer sector, etc.). Se manifiesta a travs de
Recomendaciones ya que su funcin principal
es promover la participacin de la sociedad
civil y su integracin al proceso de
construccin del MERCOSUR.

Secretara del MERCOSUR: (1994)
Es el rgano de apoyo operativo, responsable
de la prestacin de servicios a los dems
rganos. Funciona en Montevideo y hasta
2002 desempe tareas administrativas (lo
referente al archivo oficial de
documentacin, publicacin de las normas
aprobadas por los rganos decisorios,
organizacin de las reuniones de los rganos,
etc.). Luego, fue transformada en una
Secretara Tcnica que presta asesoramiento y
apoyo tcnico a los dems rganos del
MERCOSUR.

Tribunal Permanente de Revisin del
MERCOSUR: (2002) Es el rgano
jurisdiccional creado en cumplimiento del
Protocolo de Olivos para la Solucin de
Controversias. Tiene un carcter permanente
y adems de dirimir conflictos entre los
Estados, debe garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento del
derecho internacional. Con sede en Asuncin,
Paraguay, est integrado por cinco rbitros.

Tribunal Administrativo-Laboral del
Mercosur: (2003) Es la nica instancia
jurisdiccional para resolver reclamos de
ndole administrativo laboral del personal de
los otros rganos del MERCOSUR.

Parlamento del MERCOSUR: (2006)
Constituido en reemplazo de la Comisin
Parlamentaria Conjunta y es el rgano, por
excelencia, representativo de los intereses de
los ciudadanos de los Estados partes.
Compuesto por 72 parlamentarios, los 18
representantes de cada pas son designados
por cada Congreso nacional. No obstante, a
partir del Acuerdo Poltico firmado en 2010
se establece el criterio de proporcionalidad
atenuada para indicar el nmero de
representantes que sern elegidos en forma
directa por los ciudadanos de cada pas y su
tarea ser exclusiva. Este organismo ha
realizado Sesiones Plenarias mensuales en su
sede en Montevideo desde 2007.

5 Dos cuestiones para destacar

*Construyendo Integracin
Participativa: el Parlamento tiene dos
contribuciones principales al proceso de
integracin.
La primera se refiere al principio de
legitimidad democrtica porque muchas de las
normas comunitarias solo pueden ser
incorporadas mediante la aprobacin de los
poderes legislativos de cada pas. No
obstante, su legitimidad es bastante
cuestionada por el debate insuficiente que
suele presidir su aprobacin.
La segunda contribucin se relaciona
con la identidad regional porque favorece a la
profundizacin del nosotros a nivel de la
regin. En este sentido, el derecho al voto
directo para la eleccin de los parlamentarios
fortalece tal identidad forjando un sentido de
pertenencia y representacin del ciudadano
con relacin al proceso de integracin. Sin
13

embargo, solo Paraguay ha armonizado su
legislacin interna con este fin y en 2008
realiz las primeras elecciones directas de sus
representantes.
Adems, el Parlamento del
MERCOSUR cuenta con varias instancias que
permiten el acercamiento y la comunicacin
con la ciudadana, a saber: Correo del
Ciudadano; Peticiones, Visitas al Parlamento,
Parlamento a su alcance, Perodos de
prcticas y Trabaje con nosotros.
Por eso el MERCOSUR no se reduce a
una instancia de reunin entre los Presidentes
de manera peridica, sino que diversos
niveles de gobierno interactan
constantemente y conforman un complejo
entramado de relacionamiento.

*En 2004 se cre el Centro del
Mercosur de Promocin de Estado de
Derecho para analizar y afianzar el desarrollo
del Estado, la gobernabilidad democrtica y
los aspectos vinculados a los procesos de
integracin regional. Este Centro realiza
trabajos de investigacin, reuniones de
acadmicos, representantes gubernamentales
y de la sociedad civil, cursos de capacitacin,
programas de intercambio, oferta de becas de
estudios as como mantienen actualizada la
pgina web y la biblioteca fsica y virtual
especializada.

6 En qu etapa del proceso de
integracin econmica est el MERCOSUR?

En la actualidad, el MERCOSUR es a
la vez:
Zona de libre comercio incompleta,
porque existen sectores econmicos
(automotriz, azucarero, lcteo, calzado,
siderrgico) que estn administrados por
regmenes especiales dada la importancia que
tienen para las econmicas nacionales de cada
uno de los Estados miembros e involucran
fuertes intereses polticos. De este modo, no
se cumple plenamente con la libre circulacin
de bienes, servicios y factores productivos.

Unin aduanera imperfecta porque el
arancel externo comn no tiene vigencia plena
respecto a la importacin extrazona.

7 Las asimetras del MERCOSUR:

Los pases que componen el
MERCOSUR son dispares entre s (tamao,
cantidad de poblacin, caractersticas
demogrficas y sociales, niveles de desarrollo
econmico y social) por lo cual se dice que el
MERCOSUR es asimtrico. En 2004, con el
propsito de contribuir a la reduccin de esas
asimetras se cre el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR
para financiar proyectos en beneficio de las
economas menores y regiones menos
desarrolladas. Dicho Fondo se basa en la idea
de solidaridad interregional ya que los socios
realizan aportes de dinero no reembolsable, en
porcentajes proporcionales a las posibilidades
de sus economas, para compensar aquellas
zonas o Estados partes que se hayan visto
afectado por las reformas necesarias para
implementar la liberalizacin comercial.

8 El impacto del ingreso de
Venezuela:

La integracin de Venezuela al
proceso de integracin le otorg a ste una
dimensin continental y la superficie total del
MERCOSUR alcanz los 13.771.174 km
2
.
Dicho ingreso tambin favoreci el
optimismo sobre el futuro del proceso de
integracion y de la regin en su totalidad
debido a que las cuantiosas reservas de
petrleo que Venezuela posee se suman al
despegue de la economa brasilea y su
posicin internacional como potencia
emergente. Por eso, el PBI de los cinco paises
tomados conjuntamente colocaban al
14

MERCOSUR como la quinta economa del
mundo.

9 Para finalizar, dos temas de inters:

*La ciudad en la integracin regional:
dentro de la estructura institucional del
MERCOSUR se prev la participacin de las
ciudades de los estados miembros en una red
de municipios que adopt el nombre de
Mercociudades. Creada en 1995, la red
trabaja a travs de Unidades Temticas
coordinadas por municipios por el plazo de un
ao y uno de sus objetivos es intercambiar
experiencias, democratizar el acceso a la
informacin y trabajar para la identificacin
de problemticas comunes entre las ciudades
que permitan realizar proyectos conjuntos. De
las tres ciudades donde se aplica este proyecto
de Voluntariado, Frontera, El Trbol y San
Jorge, esta ltima integra la red de
Mercociudades desde 2007.
Esta red de municipios acerca las
posibilidades comerciales que el
MERCOSUR ofrece a las economas
regionales y permite la generacin de
dinmicas cooperativas entre unidades
municipales de similares caractersticas.
Ambos puntos son un aporte fundamental
para la construccin identitaria del bloque ya
que los habitantes de dichas ciudades pueden
autopercibirse como miembros de un
colectivo o, en otras palabras, como
ciudadanos del Mercosur. Esta
autopercepcin es importante dado que la
realidad muestra que a travs de las fronteras
nacionales el flujo de informacin y de
ciudadanos que ingresa y que sale es
permanente. En este mismo sentido, hay que
mencionar el segundo tema de inters, el
papel de la educacin como parte de la
formacin simblica de una regin.

*Educando ciudadanos del
MERCOSUR: las temticas que refieren a la
educacin se encuentran a cargo del Sector
Educativo del Mercosur y la instancia
mxima de decisin es la Reunin de
Ministros de Educacin cuyas acciones son
coordinadas con el Comit Coordinador
Regional que, adems, tiene a su cargo tres
comisiones. Las mismas han realizado los
siguientes avances:
-en Educacin Bsica: se reconocen
los estudios de educacin primaria y media
no tcnicas, completos o incompletos
cursados en los estados miembros para
permitir la continuacin de los mismos en
cualquiera de ellos. Del mismo modo, se
establecieron protocolos para el
reconocimiento de los estudios de nivel medio
tcnico y superior.
-en educacin superior, se desarroll
el Mecanismo Experimental de Acreditacin
de Carreras de Grado para perfeccionar la
calidad de las carreras a travs de la
implementacin de un sistema comn de
acreditacin, que permitiera el
reconocimiento de los ttulos de grado de los
estados parte. A partir de 2007 este
mecanismo deja de ser experimental y ampla
su competencia hacia nuevas carreras
universitarias de grado, crendose la
Acreditacin Regional de Carreras
Universitarias para el Mercosur.



15








C
Cuadro: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.




Eliminacin de
derechos de aduana y
otras regulaciones
Arancel
Externo
Comn
Libre
circulacin
de los
factores de
produccin
Armonizacin
de polticas
econmicas
Autoridad
supranacional
Ejemplo
Zona de libre
comercio
X TLCAN
Unin
Aduanera
X X
MERCOSUR,
CARICOM
Mercado
Comn
X X X
MERCOSUR
(etapa final)
Unin
Econmica
X X X X
Unin
Europea
Unin
Econmica
total
X X X X X
Unin
Europea
(etapa final)

Cuadro: elaboracin propia.
16



Captulo tercero

Unin de Naciones Sudamericanas:
UNASUR

*Para la confeccin de este captulo se utiliz como insumo el material preparado para los docentes en el
marco de este proyecto de Voluntariado. El mismo fue elaborado por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio
Novello, Maricruz Scotta y Victoria Mntaras, y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y
Anabella Busso.


17

Unin de Naciones
Sudamericanas:
UNASUR


1 Qu es la UNASUR?

En la tercera Cumbre Sudamericana de
Presidentes realizada en 2004, en Cusco, los
doce Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno
forman la Comunidad Sudamericana de
Naciones que, a partir de 2007, pasara a
denominarse Unin de Naciones
Sudamericanas.
La UNASUR es un proceso de
integracin constituido por: Per, Argentina,
Brasil, Colombia, Guyana, Bolivia, Chile,
Ecuador, Paraguay, Surinam, Uruguay y
Venezuela. La misma se funda en los
principios recogidos por la Declaracin de
Cusco, que son: democracia, solidaridad,
derechos humanos, libertad, justicia social,
respecto a la integridad territorial, a la
diversidad, la no discriminacin y la
afirmacin de su autonoma, la igualdad
soberana de los estados y la solucin pacfica
de las controversias.


2 Qu potencialidades encierra esta
regin?

Amrica del Sur ocupa una superficie
de 17.8 millones de kilmetros cuadrados;
representa un 42% del hemisferio y su
poblacin conjunta suma 400 millones de
habitantes, es decir, el 68 % de la poblacin
de Amrica Latina y el 6% de la poblacin
mundial.
En el subcontinente se encuentra el
26% del agua dulce de la tierra, siendo el
Acufero Guaran el ms grande del mundo.
Tambin, se caracteriza por la produccin y
exportacin de alimentos. En materia energtica
posee una importante dotacin de recursos:
petrleo, gas natural, uranio y una amplia
variedad de flujos energticos renovables.
El producto bruto interno (PBI) total
representa el 5,9% del PBI mundial y el
crecimiento de las economas de la UNASUR a
una tasa media anual del 5,3% entre 2003 y
2010 refleja la mejora en el panorama
econmico que atraves la regin en los ltimos
aos.



Pas Capital Bandera
Repblica
Argentina
Buenos Aires

Estado
Plurinacional
de Bolivia
Sucre

Repblica
Federativa de
Brasil
Brasilia

Repblica de
Chile
Santiago de
Chile

Repblica de
Colombia
Bogot

Repblica de
Ecuador
Quito

Repblica
Cooperativa
de Guyana
Georgetown

Repblica de
Paraguay
Asuncin

Repblica de
Per
Lima

Repblica de
Surinam
Paramaribo

Repblica
Oriental del
Uruguay
Montevideo
Repblica
Bolivariana de
Venezuela
Caracas
18

3 Cul es el contexto de surgimiento
de la UNASUR?

Si bien la integracin regional ha sido
una prioridad para los pases latinoamericanos
desde el momento de su independencia, hacia
principios del siglo XXI emergieron procesos
nuevos definidos como diferentes porque
plantearon una redefinicin de los principios
y objetivos integracionistas sostenidos hasta
entonces y esto debido a la presencia de un
escenario poltico y econmico de
transformaciones en Amrica Latina.
Particularmente en Sudamrica esas
transformaciones son:
*la ruptura del consenso acerca de que
el modelo de regionalismo abierto era el
ms apto para promover el desarrollo de los
pases de la regin. Dicho modelo, basado en
la apertura y la desregulacin de las
economas nacionales, comenz a mostrar
algunos signos de agotamiento hacia fines de
la dcada, reflejado en los datos poco
alentadores que arrojaron los procesos de
integracin gestados bajo sus criterios. En
este sentido, la CAN y el MERCOSUR no
lograron alcanzar los objetivos que se haban
propuesto en materia de integracin
comercial, mostrando un estado de crisis y
estancamiento. Ambos procesos si bien
avanzaron en la conformacin de zonas de
libre comercio, no pudieron concretar las
uniones aduaneras plenas y determinar un
arancel externo comn. Sin embargo, desde la
perspectiva de las interacciones generadas
entre los estados dichos procesos
contribuyeron significativamente en la
consolidacin de la democracia y la
conservacin de la paz.
*las profundas crisis econmicas que
atravesaron muchos pases de la regin hacia
finales de los aos noventa, producto de la
aplicacin de un paquete de medidas
econmicas que incluyeron la privatizacin de
las industrias estatales, la apertura a la
inversin extranjera directa, la liberalizacin
del comercio internacional, la promocin de
polticas monetarias de ajuste para reducir la
inflacin, la desregulacin del mercado
laboral y el equilibrio presupuestario. Estas
medidas, que deban ayudar a integrar las
economas latinoamericanas al mundo,
estimular el crecimiento y contribuir a saldar
la deuda externa acumulada por los pases de
la regin durante las dcadas anteriores,
contribuyeron a la estabilidad
macroeconmica de la regin, pero tuvieron
efectos muy negativos en otros sentidos. Esto
porque el crecimiento de las economas no se
tradujo en mayor desarrollo para los pases,
las tasas de desempleo aumentaron, surgieron
puestos de trabajo de menor calidad, cerraron
muchas industrias nacionales y se acentuaron
considerablemente la pobreza y la
desigualdad.
*la llegada al poder en varios pases
latinoamericanos de gobiernos con una
marcada tendencia progresista (Hugo Chvez
en Venezuela, Evo Morales en Bolivia,
Ignacio Lula Da Silva en Brasil, Pepe Mujica
en Uruguay, Nstor Kirchner en Argentina
Rafael Correa en Ecuador). Estos gobiernos
rechazaron las reformas neoliberales y, pese a
algunas diferencias en virtud de las
especificidades de cada pas, coincidieron en
la necesidad de profundizar las polticas
sociales y buscar un modelo econmico que
genere crecimiento y resultados sociales
positivos como la creacin de empleo, la
mejora en la educacin y la salud y la
reduccin de la pobreza y de la indigencia.
Esta convergencia en trminos poltico-
ideolgicos, favoreci el acercamiento entre
los gobiernos permitiendo nuevas e
innovadoras experiencias de cooperacin en
distintas reas como ser la seguridad, la
defensa de la democracia y tambin la
integracin.

19

4 UNASUR como proceso de
integracin

La UNASUR como proceso de
integracin tiene una agenda innovadora
cuyas prioridades son las cuestiones polticas,
sociales, culturales y de infraestructura.
En este sentido, el tratado constitutivo
de la Unin suscrito en 2008 durante la
Cumbre de Brasilia hace referencia a que la
funcin poltica de la organizacin es servir
de espacio de concertacin y cooperacin
poltica con el fin de promover la
consolidacin democrtica, la coordinacin de
polticas exteriores y la proyeccin
internacional de Sudamrica.
Por ello, UNASUR:
*recupera el discurso y la prctica del
Estado en trminos de intervencin en la vida
econmica y social, as como principal
propulsor de una agenda de desarrollo.
*aspira a construir una ciudadana
sudamericana y el rol que se les otorga a los
pueblos en el proceso de integracin implica
su reivindicacin en tanto sujetos sociales con
demandas impostergables.
*prioriza la decisin poltica para
generar consensos, revalorizando la discusin
poltica y la concertacin como pilar
fundamental del proceso de integracin.
*entiende al comercio y la inversin
como instrumentos para alcanzar un
desarrollo equitativo y sustentable de las
naciones latinoamericanas y no como un fin
en s mismos.

5 UNASUR y la integracin poltica

La UNASUR claramente prioriza la
integracin poltica por sobre la econmica.
Esta caracterstica es muy importante
y se entiende en un contexto sudamericano en
el que los estados han elegidos modelos de
insercin internacional diferentes.
Al respecto, la Declaracin de Cusco
enumera los procesos que el espacio
sudamericano se propone desarrollar y
profundizar y que son: la concertacin y
coordinacin poltica y diplomtica; la
profundizacin de la convergencia entre
MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile
a travs del perfeccionamiento de la zona de
libre comercio; la integracin fsica,
energtica y de comunicaciones; la
armonizacin de polticas de desarrollo rural y
agroalimentario; la transferencia de tecnologa
en materia de ciencia, educacin y cultura y la
interaccin entre empresas y sociedad civil,
teniendo en consideracin la responsabilidad
social empresarial.

6 Caractersticas novedosas de la
UNASUR

La UNASUR como proceso de
integracin posee caractersticas novedosas.
Entre las ms importantes se puede
mencionar:
*el lugar de preminencia que se le
reconoce al desarrollo social y humano
incluyente como uno de los ejes de la
organizacin,
*la importancia de la cuestin
energtica,
*el intento por darle a la organizacin
un carcter poltico ms definido para ir ms
all de las relaciones comerciales,
*la creacin del Consejo de Defensa
Sudamericano como rgano independiente de
la Unin para la consulta, cooperacin y
consenso en materia de defensa y seguridad,
que apunta a fortalecer los lazos regionales y
construir una identidad en materia de defensa,
*la estructura institucional laxa
formada por rganos (un Consejo de Jefes y
Jefas de Estado y Gobierno; un Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores; un
Consejo de Delegados y una Secretara
General) que no responden a una autoridad
20

supranacional ni cuentan con una burocracia
propia.

7 Lineamientos polticos de la
UNASUR

Los lineamientos polticos que guan
el accionar de la UNASUR son:
*el compromiso con la defensa de la
democracia, la plena vigencia de sus
instituciones y el respeto de los Derechos
Humanos.
Por ejemplo, puede mencionarse la
actuacin de la UNASUR en la crisis en
Bolivia en 2008, durante la actual el
presidente Evo Morales tuvo que enfrentar las
pretensiones separatistas de los gobiernos de
algunas regiones del pas. Convocando una
reunin cumbre extraordinaria en Santiago de
Chile se decidi, a travs de la Declaracin de
la Moneda, respaldar al Presidente Evo
Morales y rechazar cualquier situacin que
atentara contra el orden institucional. En esa
ocasin la UNASUR se constituye en garante
de la democracia y comienzan a desarrollar la
prctica de la responsabilidad de proteger a
una poblacin amenazada y cuya seguridad no
se garantiza internamente. Otra oportunidad
en la cual la UNASUR se mostr por como
garante de la democracia fue durante el
intento de golpe de Estado al presidente
Rafael Correa de Ecuador en 2010 y la
destitucin del presidente Lugo en Paraguay
en 2012. En ambas ocasiones se convoc a
una Reunin extraordinaria en Buenos Aires y
se condenaron los intentos desestabilizadores.
*la bsqueda de resolucin de
conflictos interestatales en la regin sin la
necesidad de mediacin de actores extra
regionales.
Con relacin a este punto puede
observarse el rol de la UNASUR durante la
ruptura de relaciones diplomticas entre
Colombia, Ecuador y Venezuela en 2008
debido a la violacin de la soberana
territorial de Ecuador durante el ataque militar
de las Fuerzas Armadas colombianas a un
campamento de la guerrilla colombiana en la
zona de frontera entre ambos pases. Dada
esta situacin la UNASUR tuvo una
participacin central convocando una Reunin
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobiernos para tratar al asunto y
establecer una posicin conjunta frente a la
misma y, luego, particip exitosamente de la
negociacin para la reanudacin de las
relaciones diplomticas entre Colombia y
Venezuela.
*el fortalecimiento del dilogo poltico
para asegurar un espacio de concertacin que
refuerce la integracin sudamericana y la
participacin de UNASUR en el escenario
internacional.
Sobre este punto podemos mencionar
varios ejemplos. Uno es las discusiones
acerca de la utilizacin de bases militares
colombinas por parte de Estados Unidos para
luchar contra el narcotrfico durante la
Cumbre Extraordinaria en 2009 realizada en
Bariloche, que deriv en el compromiso de la
UNASUR de analizar el Convenio firmado
entre los Estados Unidos y Colombia para la
ocupacin de las bases. Otro ejemplo es la
posicin de la UNASUR frente a la crisis
financiera internacional a travs de la
realizacin en 2011 de la Primera Reunin del
Consejo de Economa y Finanzas de la Unin
para unificar estrategias frente a la crisis.
Finamente, la Unin tambin apoy el
reclamo argentino de soberana sobre las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del
Sur y los espacios martimos circundantes.
Adems, la Unin reafirm el llamado al
gobierno del Reino Unido para que reanude
las negociaciones para poner fin a la disputa e
inst a los pases miembros a adoptar todas
las medidas para impedir el ingreso a sus
puertos de los buques que enarbolen la
bandera ilegal de las Islas Malvinas.

21

8 UNASUR: los avances

La UNASUR representa un avance
muy destacable en al menos dos sentidos.
Por un lado, agrupa a todos los pases
sudamericanos en un esfuerzo por potenciar
los elementos comunes que permiten
identificar a Amrica del Sur como una
subregin con una lgica, relaciones e
intereses propios. Por otro, significa un gran
progreso en trminos de los objetivos y
principios que guan el proceso de integracin
y as, por ejemplo, el crecimiento econmico
deja de ser el fin ltimo y se reconoce la
importancia de que sea acompaado por
ciertas mejoras sociales y se resalta el
mantenimiento y la profundizacin de la
defensa de la democracia

9 UNASUR: los desafos

La UNASUR surge y se desarrolla en
simultneo con otros varios procesos de
integracin que son anteriores por lo cual se
deber consolidar y definir el rol de la Unin
en la regin de manera que evite la
superposicin de funciones con otras
instancias.
Asimismo, ser necesario que los
lderes de la regin mantengan la voluntad
poltica alcanzada que es el elemento que
hace de la Unin un actor de peso en Amrica
del Sur y que contempla la diversidad de
ideologas de los distintos gobiernos.



















22

Lista de abreviaturas

ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALCA rea de Libre Comercio de Amrica
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCM Comisin de Comercio del MERCOSUR
CCR Comit Coordinador Regional
CDS Consejo de Defensa Sudamericano
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CMC Consejo del Mercado Comn
CMPED Centro del MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho
CPC Comisin Parlamentaria Conjunta
CSN Comunidad Sudamericana de Naciones
ERCUSUR Acreditacin Regional de Carreras Universitarias para el MERCOSUR
FCES Foro Consultivo Econmico-Social
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
GATT Acuerdo General de Comercio y Aranceles
GMC Grupo Mercado Comn
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MEXA Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
PBI producto bruto interno
RME Reunin de Ministros de Educacin
SAM Secretara Administrativa del MERCOSUR
SM Secretara del MERCOSUR
TAL Tribunal Administrativo Laboral
TPR Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR
UNASUR Unin de Naciones Sudamericanas
23

Bibliografa general

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