MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS (MASC)

DISCUSIN SOBRE LO ALTERNATIVO Y ANTECEDENTES HISTRICOS

Desde la poca de la colonia se vena considerando la necesidad de instaurar una figura que se ocupara
de los asuntos legales de los pueblos a nivel local o comunitario. Para entonces lo llamaron Defensores
del Pueblo, Jueces Advenidores, Hombres Buenos o Conciliadores; pero desde 1.870 se les llama Jueces
Municipales, siempre con la misin de conciliar y mediar en los conflictos.

En nuestro pas, la primera vez que se nombr un juez de paz fue en el perodo llamado del Estado
Independiente, entre 1811 y 1830. Incluso se nombra en las Constituciones de 1811 y en la Constitucin
de Angostura de 1819, redactada por el Libertador Simn Bolvar, fue reconocida la figura del juez de paz
en su artculo 8, el cual estableca: En cada parroquia habr un juez de paz, ante quien se propondrn
todas las demandas civiles y criminales en que no pueda procederse de oficio. l debe or a las partes sin
figura de juicio, procurando transigirlas y reducirlas a concordancia, bien por s, bien por rbitros o
amigables componedores en quienes se comprometen (Seccin Tercera De la Administracin Judicial de
las Provincias y Departamentos del Ttulo 9 Organizacin interior de la Constitucin Poltica de
Venezuela de 1819).


En la Constitucin de 1930 se reconoce esta figura en el artculo 178 tipificando: Habr jueces de paz en
cada una de las parroquias y en todos los lugares donde convenga; la Ley determinar su duracin, sus
atribuciones y la forma de sus nombramientos (Ttulo XXIV De los Gobernadores de Provincia y Jefes de
Cantn de la Constitucin del Estado de Venezuela de 1830); empero, su regulacin fue de una manera
distinta a la que hoy conocemos, al considerrsele como integrante del Poder Judicial y reconocrseles
competencias en materia civil y penal.


Durante el siglo XX, la figura del juez de paz poco a poco cae en desuso en Venezuela. Inclusive, con la
entrada en vigencia de la Constitucin del ao 1945 y el proceso de nacionalizacin de la justicia lo cual
implic la centralizacin total del Poder Judicial a favor de la Repblica y la supresin de los sistemas
estadales y municipales la figura del juez de paz desaparece totalmente. Sin embargo, en 1974, con la
reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la justicia de paz vuelve a incorporarse en el proyecto de
reforma a esa ley.

Posteriormente, dada la crisis del Poder Judicial en Venezuela por el congestionamiento e ineficiente
funcionamiento de los tribunales como consecuencia del exceso de causas para ser solucionadas por
unos pocos jueces, surge la necesidad de una revisin de las instituciones propias del Estado y la
concepcin de la justicia y del ciudadano. En tal sentido, se inicia todo un proceso de reforma del Estado
en el que se toma en cuenta al sistema de justicia.

As se crea en 1984 la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), con un Comit
Operativo para la Reforma del Poder Judicial cuyos miembros presentaron un Proyecto de Reforma de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, en la cual se retoma la figura del juez de paz, enmarcndolo dentro de la
estructura del Poder Judicial, como en el pasado. La percepcin generalizada sobre la grave situacin del
sistema de administracin de justicia, crea la inquietud en redactar una ley que tuviera como norte
establecer un mtodo para descongestionar los tribunales.


Es aqu cuando surge nuevamente la idea de la justicia de paz. En el ao 1993, el Congreso de la
Repblica sanciona la Ley Orgnica de tribunales y Procedimientos de Paz, la cual entrara en vigencia,
segn su Disposicin Transitoria prevista en su Artculo 34, a partir del 1 de julio de 1994. Durante ese
perodo, la ley fue reformada parcialmente por la Ley del 20 de junio de 1994. Sin embargo, esa Ley no
fue la que entr en vigencia pues fue derogada, a su vez, por la Ley Orgnica de justicia de paz,
inicindose con sta todo el proceso de implementacin a nivel nacional.


FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL

Actualmente, en la Constitucin de 1999, la justicia de paz est reconocida en el Captulo III del Ttulo V
poder ejecutivo relativo a la organizacin del Poder Judicial y del Sistema de Justicia.


As tenemos que, en primer lugar, el sistema de justicia, de conformidad con el artculo 253 constitucional,
no slo comprende los rganos tradicionales del Poder Judicial los diferentes tribunales de la Repblica
que la ley establezca previamente sino que en l tambin se encuentran enmarcados determinados
rganos de carcter administrativo, tales como las defensoras pblicas, los rganos de investigacin
penal, los funcionarios que trabajen dentro del Poder Judicial sean permanentes o auxiliares y,
especficamente los medios alternativos de justicia, entre los cuales est la justicia de paz.


Ms an, el artculo 258 constitucional reconoce de manera expresa la justicia de paz, de la siguiente
manera:


La Ley organizar la justicia de paz en las comunidades. Los jueces y Juezas de Paz sern elegidos o
elegidas por votacin universal, directa y secreta conforme a la Ley. La Ley promover el arbitraje, la
conciliacin, la mediacin y cualquiera otros mtodos alternativos para la solucin de conflictos.


De lo antes expuesto se desprende que la justicia de paz es una herramienta para impartir Justicia a los
ciudadanos de manera alternativa al sistema de administracin de justicia ordinaria y, por ello, forma parte
del Sistema de Justicia, pero no del Poder Judicial.


Por otra parte, la misma Constitucin seala que la justicia de paz es competencia del Poder Pblico
Municipal, al mencionarla en el ordinal 7 del artculo 178. As, a pesar de que la justicia de paz es un
mecanismo alterno para la solucin de los conflictos y por lo tanto se encuentra inmersa dentro del
sistema de administracin de justicia, su manejo y gestin es competencia de los municipios, por lo que
las autoridades municipales son las encargadas de brindarle apoyo a las personas involucradas en el
ejercicio y funcionamiento del da a da, al ser el juez de paz una autoridad municipal


DEFINICIN DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE JUSTICIA

La definicin de los medios alternativos de solucin de conflictos segn la Comisin Andina de Juristas
(2001):

"es el conjunto de procedimientos que permite resolver un litigio sin recurrir a la fuerza o sin que lo
resuelva un juez. Es un mecanismo conducente a la solucin de conflictos jurdicos por otras vas que no
son la justicia institucional, tradicional u ordinaria.

Teniendo en consideracin los elementos que concurren, se puede decir que, los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos son aquellas formas de administrar justicia por medio de los cuales,
de manera consensual o por requerimiento, los protagonistas de un conflicto ya sea al interior del sistema
judicial o en una etapa previa- concurren legtimamente ante terceros a fin de encontrar la solucin al
mismo a travs de un acuerdo mutuamente satisfactorio cuya resolucin final goza de amparo legal para
todos sus efectos, como por ejemplo su ejecutabilidad"

Segn Zubillaga, M La justicia de paz es un mecanismo mediante el cual se solucionan los
inconvenientes que surjan de la vida en comunidad, es decir, es una herramienta para solucionar
pequeos conflictos que surjan en el devenir de las relaciones personales y cotidianas entre vecinos o
familiares. (pg. 58)


Caractersticas


Dentro de los MASC se podra especificar algunas caractersticas, de las cuales se pueden destacar las
siguientes:


Son econmicos, tienen una funcin social (inclusivos), expedita, los procedimientos son breves,
protagnicos, consensuados


JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

Ponce, C. (1996) refiere mediante la justicia de paz las personas pueden solucionar sus conflictos sin
necesidad de acudir ante las instancias encargadas de administrar Justicia en nombre del Estado, puesto
que pueden buscar una solucin ms adecuada a su problema, segn sus inquietudes, para que as cada
parte est satisfecha. (Pg. 231).
Lo que significa; la solucin de los conflictos comunitarios por medio de la justicia de paz,
descongestionara los tribunales ordinarios ante tantas pretensiones de resolucin de conflictos en esta
instancia, por lo que se realizara justicia de manera expedita, econmica y eficiente. Esto justifica la
aplicacin de este mtodo en los mecanismos de justicia dentro de las localidades venezolanas


En efecto, dado que la justicia de paz es un medio alternativo para la solucin de cualquier tipo de
controversia que surja en la comunidad o en la familia, producto de la cotidianidad, ste se presenta como
un procedimiento sin formalidades, rpido, breve y simple, que brinda confianza a las partes en la
bsqueda de una solucin justa y ecunime, de conformidad con lo estipulado en la Ley Orgnica de la
justicia de paz. Adicionalmente, dado el carcter social de la justicia de paz, las actuaciones del juez de
paz y su equipo son gratuitas.

La solucin de los conflictos, en principio, emana de las mismas partes, puesto que son ellas quienes
deben buscar la solucin ms apropiada y ajustada a sus pretensiones. Por ello, se puede decir que cada
una de las partes son protagonistas en el proceso.

Ms, sin embargo, en caso de que las partes no logren un acuerdo mutuo, se aplicar otro procedimiento
liderizado por el juez de paz: el procedimiento por equidad. Por ello se dice que la justicia de paz se
caracteriza por ser un medio sencillo, accesible, gratuito y rpido mediante el cual la comunidad se
organiza y participa en la bsqueda de soluciones a los conflictos cotidianos que surgen y afectan la
armona y convivencia de la comunidad.
En fin la importancia de la resolucin alternativa de conflicto radica en que, la justicia de paz es un mtodo
alternativo para la solucin de conflictos, en el cual los ciudadanos comunes participan administrando
justicia mediante la conciliacin, el dilogo y la negociacin, para obtener una mejor solucin sin
necesidad de acudir a los tribunales de la Repblica. As, la justicia de paz es una forma de participacin
ciudadana en la administracin de Justicia puesto que sta emana de los ciudadanos mismos.



PLURALISMO Y DERECHO ALTERNATIVO

Segn documento emanado de la Universidad Bolivariana de Venezuela, del programa de formacin
Estudios Jurdicos; El derecho alternativo es una prctica de la aplicacin de las fuentes no oficiales a la
resolucin de conflictos, no debe confundirse con el pluralismo que es un principio de la filosofa de
nuestra constitucin y que tambin es una directriz del campo jurdico-poltico. En nuestro caso se trata de
establecer las fuentes Jurdico-Sociales que permiten abordar un estado de cosas en conflicto de las
cuales podemos obtener un esquema alternativo al del ordenamiento jurdico vigente, que si bien no lo
contrara, se instala como una solucin diversa y de consenso en el momento de la decisin que deba
restablecer el equilibrio o producir otro nuevo.

A pesar de las consideraciones generales atribuidas en el prrafo anterior de las diferencias existentes
entre pluralismo jurdico y el derecho alternativo se puede considerar; el uso alternativo del derecho
supone dejar a un lado al paternalismo estatal, comprendiendo la participacin activa de la sociedad en la
resolucin de los conflictos. As, el Estado ya no el monopolizador de la actividad normativa, sino que se
reconoce el poder normativo de la sociedad, tomando en cuenta las exigencias de la vida comn. Este
fenmeno se conoce como "Pluralismo Jurdico", donde coexisten, en este caso, dos sistemas jurdicos:
por una parte, el Derecho Formal y, por otra, muy evidente, un Derecho Alternativo de carcter extra-
estatal, generado por las comunidades sociales, como los usos y costumbres, conocidos como el conjunto
de prcticas y hbitos adoptados en un mbito determinado.

El statu quo (estado del momento actual) de estas distintas acciones tiene que ver con los hitos histricos
de coyuntura poltica que paralelamente discurren en debates sobre teora del derecho. Esta lnea de
investigacin no destaca una forma en particular de resolucin de conflictos sino como la sociologa de la
vida cotidiana, nos muestra y despliega la gnesis del conflicto y su protagonistas que son actores
sociales que cumplen con mltiples tareas, de la cual esta cotidianidad elimina la perspectiva de la mirada
del jurista, del socilogo del derecho o de las autoridades institucionalizadas.

Es necesario desmitificar el derecho, por ello se piensa en la formacin del jurista pero tambin en la
educacin de la comunidad, pues en cada reforma debe estar la accin. El derecho mirado dentro de este
tpico de praxis converge en proteger el ser social y sus necesidades fundamentales, posibilitando su
entendimiento y gran formacin en procesos de ruptura. Este contenido le permite al derecho quebrar la
sobre estimacin de lo positivo, ordenar su lgica en funcin de la vida y convertirse as en la negacin de
la negacin, que mira como ncleo de reaccin al ser social con sus costumbres, modos de vida, sus
necesidades, su imaginario y accin en ideal de justicia. Este debe ser el contexto dinmico del derecho
solidario, contexto que debe generar una envoltura que en nuestro caso parece llamarse derecho
alternativo.
Nos referimos al derecho alternativo como lo otro, es decir una nueva instancia de interpretacin del
derecho, que permitir que el derecho solidario responda no solo a la crisis de la dogmtica jurdica, sino
tambin frente a los conflictos sociales. El derecho alternativo o el otro derecho quiere ir ms all de la
discusin filosfica, planteando un avance metodolgico, puesto que ni la dogmtica formal, ni la
dogmtica axiolgica responden a las expectativas reales que la sociedad espera del derecho, ya que
detrs de las formulas y principios que pregonan existe una realidad pura que no es tenida en cuenta.



Dentro del pluralismo Jurdico se puede mencionar tambin la jurisdiccin especial indgena, quienes
tienes un tratamiento especial a los fines de cumplir con el mandato constitucional de integrarlos
efectivamente al Sistema de Justicia. As, se reconocen sus principios fundamentales de organizacin y
funcionamiento, al tiempo que se prev que la Comisin Nacional del Sistema de Justicia coordinar su
registro, organizacin, funcionamiento y prestacin de sus servicios, que en el caso de la jurisdiccin
especial indgena, se desarrollar a travs del rgano o ente ejecutor de la poltica indgena de la
Repblica



FORMAS DE SOLUCIN DECONFLICTOS EN MBITO PROCESAL


La Autocomposicin Desistimiento Renuncia

Convenimiento Aceptacin Total o Parcial

Transaccin Acuerdos Mutuas Concesiones Mediacin (Ej: Abogado)

Heterocomposicin o Equivalentes Conciliacin (Juez)

Jurisdiccionales Arbitramiento (Arbitro)


Auto-tutela y Defensa

No ejerce mayor complejidad, es tomar la justicia por decisin propia. Ejemplo: retencin, huelga, legtima
defensa



Autocomposicin

Aquella forma por medio de la cual se da solucin a los conflictos que pueden generarse entre los
individuos de una sociedad, y que consiste en un acuerdo que fijan las partes involucradas.


Desistimiento

Segn Cabanellas, G (2007) el desistimiento es el abandono o abdicacin de un derecho. De esta
acepcin se infiere que desistir es declarar la voluntad de terminar o renunciar a la demanda... por lo cual
debe ser expreso

Covenimiento

Implica aceptar que todo lo que ha dicho el otro es cierto, usualmente se habla de eso cuando se dice:
convengo en todo tanto en los hechos como en el derecho. Admitir que todo lo que el otro ha dicho es
cierto. El juez no tiene que dilucidar quin tiene la razn, no tiene por que decidirlo en el sentido de quien
tiene la razn y por que proceden, ellos mismos lo han decidido.



En este sentido; el artculo 263 de Cdigo de Procedimiento Civil indica en cualquier estado y grado de la
causa puede el demandante desistir de la demanda y el demandado convenir en ella



Transaccin

Segn el Cdigo Civil venezolano en el artculo 1713, tipifica a la transaccin como un contrato por el
cual las partes, mediante reciprocas concesiones, terminan un litigio pendiente o precaven un litigio
eventual


Entonces en la transaccin se produce un acuerdo pero sin necesidad que exista un proceso judicial
iniciado, el acuerdo es adoptado fuera del tribunal por las partes y slo para darle mayor seguridad en
cuanto a su cumplimiento se somete al tribunal para que le d su aprobacin, y as en caso de
incumplimiento el tribunal podr obligar por los medios que prev la ley (Ejemplo de la obligacin de
manutencin, los padres se ponen de acuerdo sin que la madre haya recurrido antes al tribunal y llevan a
ste el documento donde consta el monto de dinero que el padre entregar mensualmente. En caso que
el padre no entregue la suma acordada en un mes, la madre podr recurrir al tribunal quien llamar al
padre para que pague y en caso de no hacerlo dispondr la orden de arresto para obligarlo).


Por otra parte; el Cdigo de Procedimiento Civil en el artculo 255 especifica que la transaccin tiene entre
las partes la misma fuerza de cosa juzgada. Lo que significa que es juez homologa lo transado y dicta
sentencia firme y ejecutoria

Heterocomposicin

Implica la intervencin de un tercero, ajeno a los sujetos entre quienes se suscita el conflicto, funcin que
se atribuye el Estado y realiza por conducto de la rama judicial, mediante la sentencia, previo el respectivo
proceso.


Mediacin

La mediacin es un proceso informal en el que un mediador capacitado ayuda a las partes a alcanzar una
resolucin negociada respecto a una controversia. El mediador no decide quin tiene razn y quin no, y
no tiene autoridad para imponer un acuerdo sobre las partes. El mediador s ayuda a las partes a explorar
y a reconciliar sus diferencias en forma conjunta.

Conciliacin

Segn Calvo, E (2007) La conciliacin procede del latn Conciliatio, que significa componer, advenimiento,
ajustar lo nimos de quienes estaban opuestos entre s. Tambin el mismo autor precitado refiere; la
conciliacin es el acuerdo el que arriban dos o ms personas que se hallan en litigio a instancia del juez,
con el objeto de poner fin a la controversia (pg. 291.

Ejemplo: En el caso de la obligacin de manutencin, en una audiencia el tribunal le indica a las partes
que las posiciones estn tan cercanas una de otra que sera ms beneficioso ponerse de acuerdo y no
seguir el juicio y les propone por ejemplo un monto a ambas y es aceptado por ellas).




Arbitramiento

El arbitraje es un procedimiento por el cual se somete una controversia, por acuerdo de las partes, a un
rbitro o a un tribunal de varios rbitros que dicta una decisin sobre la controversia que es obligatoria
para las partes. Al escoger el arbitraje, las partes optan por un procedimiento privado de solucin de
controversias en lugar de acudir ante los tribunales

Se puede decir tambin; Es un mtodo de solucin de controversias en virtud del cual las partes acuerdan
(convenio arbitral), someter la solucin de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir
entre ellas respecto a una determinada relacin jurdica a la decisin (laudo arbitral), de uno o varios
terceros (arbitro). La forma de nombramiento de los terceros tambin es acordada por las partes.


El arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en que la voluntad de las partes, se somete a la
voluntad de un tercero. En el fondo del arbitraje existe un pacto o convenio entre los litigantes en el
sentido de que sometern sus voluntades a la conviccin y al pronunciamiento del tercero, con el
compromiso de cumplir con lo que por el se decida.