Finanzas Del Estado PDF

Instituto Universitario Interamericano Progresa
Derecho Administrativo
1

2

FINANZAS DEL ESTADO
A la intensa, compleja e importante actividad que realiza el Estado para recaudar los recursos
pecuniarios que precisa para cumplir con sus atribuciones y que se efecta sin nimo de
lucro, se le conoce como actividad financiera del Estado, estudiada por el Derecho Financiero
Esta actividad se desarrolla en tres etapas:
1. obtencin;
2. manejo (administracin) y;
3. erogacin (gasto)
Clasificacin de los ingresos del Estado
Ordinarios: son los que se fijan en la Ley de Ingresos
Extraordinarios: aquellos que eventualmente llega a fijar el poder pblico para hacer
frente a una situacin
Vas de ingreso
Estos ingresos los obtiene el Estado por vas de Derecho Privado como seran los que
provienen de su actividad industrial o comercial estando el Estado en igualdad de
circunstancias ante los particulares, o bien por vas Derecho Pblico conocido tambin como
ingreso pblico o estatal actuando como ente soberano entre las que se encuentran los
Impuestos, Derechos fiscales o tasas, Cuotas de Seguridad Social, Contribuciones de mejoras
y Aprovechamientos, para que exista unas finanzas sanas por parte del Estado, tendramos
que estar hablando de que el ingreso pblico sea suficiente para cubrir el gasto pblico.
Todo con fundamento en lo sealado en el artculo 31 constitucional sobre las obligaciones de
los ciudadanos fraccin IV, as como en el artculo 1 del Cdigo Fiscal de la Federacin que
sealan que es obligacin de los ciudadanos contribuir para los gastos pblicos, en sus tres
rdenes de gobierno, dependiendo de la ubicacin de su residencia, de manera proporcional y
equitativa tal y como lo dispongan las leyes.
INGRESOS POR VAS DE DERECHO PRIVADO
Productos
Se les define como contraprestaciones por los servicios que presta el Estado en sus funciones
de derecho privado, as como por la enajenacin, uso o aprovechamiento de bienes de
dominio privado.
Algunos autores los consideran como ingresos que se obtienen por vas de derecho pblico,
en virtud de que el monto estimado que se calcula a percibir durante el ao, est contemplado
en la Ley de Ingresos de la Federacin para Ejercicio Fiscal correspondiente, junto con todas
las formas de adquirir ingresos por vas de derecho pblico.

3

INGRESOS POR VAS DE DERECHO PBLICO
1. Impuestos
Los define el artculo 2 del Cdigo Fiscal de la Federacin como Las prestaciones en
dinero o en especie que fija la ley con carcter general y obligatorio, a cargo de personas
fsicas o morales para cubrir los gastos pblicos
Caractersticas del impuesto
a) Prestacin en la que el particular no recibe nada determinable a cambio
b) Lo pagan las personas tanto morales como fsicas
c) Se cubre en dinero y excepcionalmente en especie
d) Es general
e) Es obligatoria
Elementos del impuesto
1. Sujetos
2. Objeto
3. Fuente
4. Cuota
Sujetos del Impuesto
Activos: los que fijan, liquidan y recaudan, siendo estos la Federacin, las
Entidades Federativas y los Municipios
Pasivos, las personas obligadas al pago
Objeto del impuesto: Las circunstancias de hecho que motivan el que una persona
sea obligada a pagar
Fuente: La actividad econmica grabada por el legislador
Cuota: La cantidad lquida que el sujeto pasivo tendr que aportar una vez que se
haya colocado en el supuesto sealado por la ley
2. Aportaciones de Seguridad Social
Considerada en el Cdigo Fiscal de la Federacin como una categora especial dentro de
los ingresos pblicos, las define como las contribuciones establecidas en la ley a cargo de
personas que son sustituidas por el estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas en
materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por
servicios de seguridad social proporcionada por el mismo estado.
3. Derechos Fiscales o Tasas
En la Ley de Ingresos de la Federacin se plasma el total de los montos a percibir y en la
Ley Federal de Derechos, se regula, concepta y seala el costo de los servicios,
4

cantidades que se actualizan por resolucin de la Miscelnea Fiscal, cuando sta se
presenta por el ejecutivo dentro del paquete econmico.
4. Ley Federal de Derechos
Son las contribuciones que se pagan por recibir servicios que presta el Estado y por el
aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin.
Se exceptan los servicios prestados por organismos descentralizados u rganos
desconcentrados, si en el segundo caso, las contraprestaciones no estn consideradas en
la Ley.
Por regla general, los derechos que se cobran por la prestacin de servicios, se relacionan
con el costo total del servicio, excepto cuando los cobros tengan un carcter
racionalizador.
La actualizacin de los derechos se da cuando el incremento porcentual acumulado del
ndice Nacional de Precios al Consumidor, desde el mes de la ltima actualizacin, exceda
del 10%.
5. Contribuciones de mejoras
Aquellas establecidas en la ley con cargo a las personas fsicas o morales que se
beneficien de manera directa o indirecta por las obras pblicas.
Como ingresos accesorios a las contribuciones, el Cdigo Fiscal de la Federacin
contempla los recargos, las sanciones (multas), los gastos de ejecucin y la indemnizacin
sealada en el prrafo sptimo del artculo 21
ACCESORIOS
1. Recargos: Cantidades adicionales que el particular debe cubrir, aparte del crdito
fiscal, en virtud de no haberlo cubierto en su momento al fisco
2. Multas: El Cdigo Fiscal de la Federacin les llama sanciones, trmino que no
expresa su concepto, ya que existen otras sanciones administrativas aparte de las
pecuniarias, se les debe definir como sanciones pecuniarias que aplica la autoridad en
castigo a las transgresiones que haga una persona fsica o moral a las disposiciones
legales
3. Gastos de Ejecucin: Pago del 2% del crdito fiscal, que se carga a las personas
fsicas y morales por cada diligencia que se lleve a cabo, como consecuencia de haber
ejercido el procedimiento administrativo de ejecucin para hacer valer un crdito fiscal.
4. Indemnizacin: Equivalente al 20% del valor de los cheques recibidos en tiempo que
no sean pagados, valor que se cobrar ms el valor del cheque
OTROS INGRESOS
Aprovechamientos
Todos los ingresos que el poder pblico recaude por vas de derecho pblico y que sean
distintas a las anteriores, como lo son las indemnizaciones y los reintegros.
5

La totalidad de los ingresos que el Estado obtenga deben estar reglamentados desde el ao
anterior por medio de la Ley de Ingresos de la federacin para el ejercicio fiscal (del ao de
aplicacin)
Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal
Instrumento por el que el poder pblico fija los lineamientos para la captacin de recursos
pecuniarios.
Tambin se le define como el instrumento jurdico por el que la autoridad determina los
ingresos que sern captados durante un ejercicio fiscal.
En Mxico, el ejercicio fiscal, coincide con el ao calendario, esto es, del 1 de enero al 31 de
diciembre.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tiene la obligacin de presentar al Congreso de
la Unin, un informe trimestral de los ingresos percibidos en relacin con los ingresos
estimados, a ms tardar 30 das despus de que haya vencido un trimestre.
En la misma ley, se autorizan algunos casos de distribucin de recursos, que debern ser
plasmado en el Presupuesto de Egresos correspondiente, como lo es para los casos de
Ciencia y Tecnologa y la compensacin parcial o total de los ingresos cuando los valores
estimados sean inferiores a los percibidos.
Igualmente faculta al Ejecutivo para que previo convenio con las entidades federativas,
destinen hasta el 25 de los Fondos de Aportaciones para el fortalecimiento de las entidades
federativas y de los municipios para cubrir las obligaciones contradas con el Gobierno
Federal.
Se fijan autorizaciones para la emisin de bonos y valores, as como para la contratacin de
crditos para entes como la Institucin para la Proteccin al Ahorro Bancario y se fija el techo
de endeudamiento del Gobierno Federal y del Distrito Federal, apegados a lo establecido en
la Ley General de Deuda Pblica.
Se fija la obligacin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, al pago de
contribuciones y sus accesorios, de productos y de aprovechamientos, excepto el impuesto
sobre la renta.
Igualmente se estipulan los porcentajes de los montos que sern aplicados como recargos, en
los casos autorizados como prrroga o pagos diferidos de los crditos fiscales.
Las caractersticas de esta Ley son:
1. Anualidad tiene vigencia durante un ao fiscal
2. No reconduccin una ley no continua en vigor una transcurrida su vigencia aunque la
nueva no haya sido aprobada, promulgada y publica
3. Revalidacin Da la vigencia a las leyes fiscales que establecen los tributos que
recauda el Estado
4. Precisin Solo se pueden recaudar los impuestos o ingresos que estn incluidos en la
ley, sin importar si la omisin fue voluntaria o involuntaria
5. Catalogacin Enlista los rubros por los que se van a obtener los ingresos durante todo
el ao
6

6. Previsibilidad Establece de la manera ms aproximada las cantidades que de cada
concepto se habrn de obtener
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN (PEF)
Al Presupuesto de Egresos, se le define como el acto administrativo del rgano legislativo a
iniciativa del ejecutivo, que permite a la administracin pblica usar los recursos monetarios
del Estado durante un ao fiscal (en Mxico, el ao fiscal transcurre paralelo al ao
calendario, esto es, del 1 de enero al 31 de diciembre)
Por su parte, la Secretara de Gobernacin lo seala como el documento jurdico, contable y
de poltica econmica que debe ser aprobado por la Cmara de Diputados, a iniciativa del
Presidente de la Repblica. En l se consigna la naturaleza y cuanta del gasto pblico que
estn autorizados a ejercer los sectores central y paraestatal de control directo en el
desempeo de sus funciones en un ejercicio fiscal
Los principios que rigen al presupuesto de egresos son:
Universalidad. Debe contener todos los gastos que se pretenden erogar durante el ao fiscal
para el que se publica
Especialidad. Los gastos se deben desglosar a detalle, detallando de lo general a lo
particular, en el orden de:
Ramos
Programas
Subprogramas y
Partidas.
Anualidad. Tiene una vigencia exclusiva de un ao fiscal, slo aplica para el que fue
decretado
Unidad. La totalidad de todo el presupuesto, se ubica en un solo documento.
Planeacin. Debe ser acorde con los objetivos, programas y metas sealadas en el Plan
Nacional de Desarrollo
Exactitud. Coherente con las necesidades, sealando el gasto a ejercerse de la manera ms
aproximada posible- Ante la dificultad que representa este principio, y considerando que en
todo ejercicio de gasto existen circunstancias no previsibles, los posibles errores se subsanan
permitiendo un ligero dficit (gastar un poco ms) en dos sentidos:
a) dficit econmico. En el que la administracin pblica eroga recursos mayores a los
captados y
b) dficit legal. En el que la administracin pblica eroga mayores recursos a los
autorizados
Claridad. Debe ser entendible y de fcil acceso a las consultas de los servidores pblicos
Exclusividad. Slo atae al gasto del Estado
Previsin. Debe estar aprobado, promulgado y publicado
7

Publicidad. Se debe publicar en el Diario Oficial de la Federacin, y dado a conocer en los
medios de comunicacin masiva de mayor difusin
Periodicidad. Deben cumplirse los trminos legales para sus diversas etapas y tiene una
vigencia por tiempo determinado, en nuestro pas es de un ao fiscal.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental en la fraccin II del artculo 60, seala los
apartados especficos que debe contener el Presupuesto de Egresos en caso de que no
hayan sido contemplados por las leyes en materia financiera, fiscal y presupuestaria:
Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la distribucin del presupuesto,
detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analtico de plazas y desglosando
todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su caso,
previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de operacin, incluyendo gasto en
comunicacin social; gasto de inversin; as como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales, proyectos de asociaciones pblico privadas y proyectos de prestacin de
servicios, entre otros;
El gasto pblico contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin se destina
principalmente para:
proporcionar servicios educativos y de salud;
construir carreteras y vivienda;
apoyar el desarrollo del campo;
generar y distribuir electricidad;
garantizar la soberana y seguridad nacional;
procurar e impartir justicia;
desarrollar actividades legislativas;
transferir recursos a los estados y municipios;
sostener relaciones con otros pases y
para atender el costo financiero de la deuda
Presenta 3 vertientes;
1. La administrativa para sealar quien va a erogar los recursos
2. La econmica donde se contempla en que se va a gastar
3. Funcional que determina para que se gasta
Estructura del Presupuesto de Egresos
La estructura del Presupuesto de Egresos de la Federacin se conforma con: Ramos,
Programas, Subprogramas y Partidas
Ramo
Es la previsin de gasto con el mayor nivel de agregacin en el Presupuesto de Egresos,
siendo administrativos, autnomos y generales
Ramos administrativos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursos en el
Presupuesto de Egresos a las dependencias y en su caso entidades, a la Presidencia
8

de la Repblica, a la Procuradura General de la Repblica y a los tribunales
administrativos
Ramos autnomos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursos en el
Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo y Judicial, y a los entes autnomos
Ramos generales: los ramos cuya asignacin de recursos se prev en el Presupuesto
de Egresos derivada de disposiciones legales o por disposicin expresa de la Cmara
de Diputados en el Presupuesto de Egresos, que no corresponden al gasto directo de
las dependencias, aunque su ejercicio est a cargo de stas
Los principales Ramos que contempla el Presupuesto de Egresos de la Federacin son:
1. Ramo General 23. Provisiones Salariales y Econmicas
Es el instrumento de poltica presupuestaria que permite atender las obligaciones del
Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo de las
dependencias ni de las entidades. Principalmente para: i) el cumplimiento del balance
presupuestario, ii) el control de las ampliaciones y reducciones al presupuesto aprobado,
con cargo a modificaciones en ingresos; iii) la operacin de mecanismos de control y
cierre presupuestario.
a) Programas inherentes:
El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
El Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN)
Los correspondientes a los gastos de la Tesorera de la Federacin por concepto
de servicios bancarios y financieros.
b) Otras provisiones econmicas:
Programas de Desarrollo regional
Cumplir lo establecido en la Ley Federal de Derechos en materia de gastos
asociados a los ingresos petroleros
Fondos metropolitanos
Fondos regionales
Fondo de Modernizacin de los municipios
Fondo de Apoyo para el Desarrollo Rural Sustentable
Seguridad y logstica
Programas extraordinarios
2. Ramo General 25. Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin
Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos:
Se ejercen para el Distrito Federal. Las correspondientes a los estados, se ejercen de
acuerdo con los lineamientos establecidos en el Ramo 33
En la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2014, se propone sustituir el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB)
por el Fondo de Nmina Educativa.
3. Ramo General 28. Participaciones a entidades federativas
Son los recursos asignados a los estados y los municipios establecidos en la Ley de
Coordinacin Fiscal y los contratos de adhesin al Sistema de Coordinacin Fiscal.

9

Los Fondos que integran el Ramo General 28 son:
Fondo General de Participaciones
Fondo de Fomento Municipal Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
Fondo de Fiscalizacin
Fondo de Compensacin
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos
Fondo de Compensacin del Impuesto Sobre Automviles Nuevos
4. Ramo General 33. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios
Mecanismo Presupuestario por el que se transfieren recursos a los estados y
municipios, destinados al fortalecimiento de los presupuestos de las entidades
federativas para atender los rubros de educacin, salud, infraestructura bsica,
fortalecimiento financiero, seguridad pblica, Infraestructura Educativa y programas
alimenticios y de asistencia social
b) Programas. Aquellos en los que va a erogar cada dependencia o entidad acorde con su
asignacin por Ramo
c) Subprogramas. Los gastos que se destinan para cumplir con los objetivos y metas de
cada programa
d) Partidas. Las asignaciones concretas y a detalle que se realizan para cumplir con los
subprogramas
Fundamento Constitucional
El artculo 73 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala
que es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados aprobar anualmente el PEF, previo
examen y discusin; y en su caso, modificarlo
Los trminos para la elaboracin, revisin y publicacin, se contemplan en dos etapas:
a) etapa administrativa. Del 15 de marzo al 8 de septiembre del ao anterior al de
entrada en vigencia. El trmino del 8 de septiembre, se traslada al 15 de diciembre
cuando sea el ao de cambio de presidente
b) etapa legislativa. La aprobacin debe darse a ms tardar el da 15 de noviembre del
ao previo al de su aplicacin, trmino que se traslada al 31 de diciembre cuando el
ao corresponda al cambio del Gobierno Federal.
Medios de control del presupuesto
1. Interno.
Se da por medio de los rganos Internos de Control (antes Contralora Interna) de cada
dependencia y la Secretara de la Funcin Pblica, con intervencin de la Secretara cabeza
de sector cuando sean entidades paraestatales

10

2. Legislativo o externo
Realizado por la Cmara de Diputados, apoyada en el aspecto tcnico por la Auditoria
Superior de la Federacin para la revisin de la cuenta anual que se entrega dentro de los
primeros das de junio, trmino que se puede prorrogar a peticin si media solicitud justificada.
ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO
Durante los cursos de Derecho Administrativo, se ha observado que la actividad del Estado
constantemente se encuentra divida en las funciones que realiza por las vas del Derecho
Privado y las del Derecho Pblico, sin que la actividad contractual sea la excepcin.
La delimitacin de la actividad contractual parte de la necesidad que tiene el poder pblico de
allegarse los medios que le permitan realizar las mltiples y diversas funciones realizando
convenios o contratos, realizados por los entes pblicos, tanto los federales, como los
estatales y los municipales.
Durante esta unidad no se ver la diferencia entre los convenios y los contratos ya que ha
sido expuesto a lo largo de otras asignaturas, limitndonos nicamente a sealar las
definiciones como recordatorio
Convenio: Es el acuerdo de voluntades que crea, transmite, modifica o extingue obligaciones
y derechos reales o personales.
Contrato: Es el acuerdo de voluntades para crear o transmitir derechos u obligaciones.
CONTRATOS SUJETOS A DERECHO PRIVADO
El Estado en sus relaciones con los particulares, celebra contratos sin utilizar su poder
soberano o imperio, colocndose en el mismo nivel por el que se celebrara cualquier contrato
entre particulares, por ser relaciones de derecho privado. Entre estos contratos se distinguen:
Contrato de arrendamiento.- como arrendador o arrendatario
Contratos de comodato y donacin.- para hacer llegar bienes a instituciones de
inters social y carcter no lucrativo o a los gobiernos locales o municipales
Adquisiciones.- para la adquisicin de objetos de escaso valor y de forma
excepcional
Contratos de Derecho Mercantil (Fideicomiso).- los que celebran las sociedades
mercantiles de participacin estatal incluyendo entre estas a las sociedades nacionales
de crdito.
Contratos de prestacin de servicios pblicos. Para allegarse mano de obra
especializada sin sujetarse al rgimen de funcin pblica, esto es, sin que exista una
relacin laboral
CONTRATOS SUJETOS A DERECHO PBLICO
Los contratos administrativos, como tambin se les conoce, tienen su origen en los contratos
civiles, aunque se mantienen como una rama independiente por las diferencias que
presentan.
Los objetivos que persigue la actividad contractual del Estado son:
11

a) Proveer de servicios pblicos a la sociedad
b) satisfacer necesidades colectivas o de inters general y
c) mantener la gestin de sus funciones
En estos prevalece el predominio del inters pblico por sobre el inters particular y se
regulan en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y como
ley reglamentaria, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Artculo 134 CPEUM
Seala, Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. (Prrafo primero)
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de
servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o
llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. (Prrafo
tercero)
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para
asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. (Prrafo cuarto)
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
Es una ley de orden pblico, que tiene por objeto reglamentar el artculo 134 en materia de
adquisiciones en cualquiera de sus modalidades, arrendamientos de bienes muebles y
cualquier tipo de servicio que preste el Estado, cuando son realizadas por las Unidades
Administrativas de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal, la Procuradura General de la Repblica, Los Organismos
Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria, los Fideicomisos en los
que el Estado sea el Fideicomitante; as como los entes pblicos de las entidades federativas
y de los municipios, de conformidad con lo que se estipula en el artculo 1 de la ley.
Quedan exceptuados de la ley, en lo que no dispongan los ordenamientos relativos; las
personas de derecho pblico de carcter federal dotadas de autonoma constitucional, las
entidades que cuentes con un rgimen especial en la materia; as como las adquisiciones,
arrendamientos y servicios relacionados con las actividades sustantivas de PEMEX y sus
subsidiarias.
Elementos del Contrato de obra pblica
1. Sujeto. El particular, persona fsica o moral y el ente administrativo que va a celebrar el
contrato, sujetndose a las reglas sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal o local, sus reglamentos interiores y normas correlativas
12

2. Consentimiento. Para el particular es un consentimiento liso y llano, mientras que para el
ente administrativo, deben cubrirse los requisitos legales y formales, sin que se manifieste
de forma tacita (licitacin, convocatoria, partida autorizada, representacin legal, etc.)
3. Objeto. Que el fin que persigue el contrato sea lcito y posible
4. Forma. Debe constar por escrito cumpliendo todos los requisitos legales y formales
5. Causa. El lucro en el particular, mientras que para el Estado es alcanzar sus cometidos o
el inters pblico
6. Licitacin.- es un mecanismo de control de gastos que se define como el procedimiento
administrativo por el que se selecciona la mejor oferta en calidad precio de un bien o
servicio requerido para la administracin pblica (artculo 134 de la CPEUM), sujeto a
concurso pblico.
Excepciones a la licitacin pblica.
La adquisicin directa cuando sean bienes o servicios de cuanta menor (topes fijados en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, cuando sean bienes perecederos, slo exista un
proveedor nico, cuando se contrate con grupos urbanos o rurales marginados, en situaciones
extraordinarias e imprevistas y las dems sealadas en el artculo 41 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Por Invitacin, cuando se d con por lo menos 3 personas.
La adquisicin directa o la invitacin, podr aplicarse bajo responsabilidad de la autoridad que
la realice, en los casos de:
I. No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente razonables, o
bien, que en el mercado slo existe un posible oferente, o se trate de una persona que
posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u
otros derechos exclusivos, o por tratarse de obras de arte;
II. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad,
la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas como consecuencia de
caso fortuito o de fuerza mayor;
III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales
importantes, cuantificados y justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su contratacin
mediante licitacin pblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad
pblica, en los trminos de las leyes de la materia.
No quedan comprendidos en los supuestos a que se refiere esta fraccin los
requerimientos administrativos que tengan los sujetos de esta Ley;
V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios
mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la
eventualidad de que se trate, en este supuesto las cantidades o conceptos debern
limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;
VI. Se haya rescindido un contrato adjudicado a travs de licitacin pblica, en cuyo
caso se podr adjudicar al licitante que haya obtenido el segundo o ulteriores lugares,
siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicin inicialmente
13

adjudicada no sea superior a un margen del diez por ciento. Tratndose de
contrataciones en las que la evaluacin se haya realizado mediante puntos y
porcentajes o costo beneficio, se podr adjudicar al segundo o ulterior lugar, dentro del
referido margen; mediante puntos y porcentajes o costo beneficio, se podr adjudicar
al segundo o ulterior lugar, dentro del referido margen;
VII. Se haya declarado desierta una licitacin pblica, siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacin cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia
de las proposiciones;
VIII. Existan razones justificadas para la adquisicin o arrendamiento de bienes de
marca determinada;
IX. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios
bsicos o semiprocesados, semovientes.
Asimismo, cuando se trate de bienes usados o reconstruidos en los que el precio no
podr ser mayor al que se determine mediante avalo que practicarn las instituciones
de crdito o terceros habilitados para ello conforme a las disposiciones aplicables,
expedido dentro de los seis meses previos y vigente al momento de la adjudicacin del
contrato respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 12 Bis de esta Ley;
X. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones,
debiendo aplicar el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, entre
las que se incluirn instituciones pblicas y privadas de educacin superior y centros
pblicos de investigacin.
Slo podr autorizarse la contratacin mediante adjudicacin directa, cuando la
informacin que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracin de su
proposicin, se encuentre reservada en los trminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
XI. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratacin se realice
con campesinos o grupos urbanos marginados, como personas fsicas o morales;
XII. Se trate de la adquisicin de bienes que realicen las dependencias y entidades
para su comercializacin directa o para someterlos a procesos productivos que las
mismas realicen en cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente
establecidos en el acto jurdico de su constitucin;
XIII. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser
proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razn de
encontrarse en estado de liquidacin o disolucin, o bien, bajo intervencin judicial;
XIV. Se trate de los servicios prestados por una persona fsica a que se refiere la
fraccin VII del artculo 3 de esta Ley, siempre que stos sean realizados por ella
misma sin requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico;
XV. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible
precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo o determinar las
especificaciones correspondientes;
14

XVI. El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como
prototipo para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos
la dependencia o entidad deber pactar que los derechos sobre el diseo, uso o
cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor de la Federacin o de las
entidades segn corresponda. De ser satisfactorias las pruebas, se formalizar el
contrato para la produccin de mayor nmero de bienes por al menos el veinte por
ciento de las necesidades de la dependencia o entidad, con un plazo de tres aos;
XVII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen qumico,
fsico qumico o bioqumico para ser utilizadas en actividades experimentales
requeridas en proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, siempre
que dichos proyectos se encuentren autorizados por quien determine el titular de la
dependencia o el rgano de gobierno de la entidad;
XVIII. Se acepte la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios a ttulo de dacin
en pago, en los trminos de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin;
XIX. Las adquisiciones de bienes y servicios relativos a la operacin de instalaciones
nucleares, y
XX. Se trate de la suscripcin de contratos especficos que deriven de un contrato
marco.
7. Contratos de obra pblica. Toda construccin, mejora o ampliacin de un bien inmueble
o mueble realizada para comodidad o servicio de la sociedad y que pertenece a un ente
pblico
8. Contratos de suministro. Aquel que celebra la administracin pblica con algn
particular para que le proporcione de forma contina los bienes o servicios que requiere
para sus tareas
9. Contratos de emprstitos internos y externos. Otorgados con particulares, gobiernos
extranjeros u organismos internacionales
10. Contratos de subsidio (subvencin). Intervencin econmica por parte de la
administracin pblica en apoyo de un ente pblico subordinado o de particulares para
financiar las actividades de la colectividad que sean de inters pblico
11. Contratos de juegos.- Juegos de azar permitidos por cuenta propia o autorizados a
particulares como sera la Lotera Nacional, Pronsticos Deportivos, loteras instantneas,
en el primer caso o las carreras de galgos y de caballos o instalacin de casinos por los
particulares
12. Contratos de concesin.- Para la explotacin o aprovechamiento de bienes de dominio
pblico, as como prestar servicios pblicos
13. Contratos de funcin pblica.- Contratos de prestacin de servicios profesionales que
pueden recaer algunas veces como sujetos de derecho privado y otras de derecho pblico
CRITEROS PARA DISTINGUIR UN CONTRATO SUJETO AL DERECHO PBLICO
1. Criterio objetivo o intrnseco.- El contrato debe ser de inters pblico satisfaciendo una
necesidad colectiva
2. Criterio relativo a la jurisdiccin de los tribunales.- cuando la interpretacin y el
cumplimiento son materia de un tribunal administrativo, como lo es en el caso de los
contratos de obra pblica que conoce el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
15

3. Criterios de las clusulas exorbitantes.- cuando las ventajas son siempre para el
Estado rompiendo el principio de igualdad de las partes, como seran la rescisin
unilateral, y la obligacin forzosa de cumplir el contrato
4. Hecho del Prncipe.- la facultad que tiene el Estado de modificar unilateralmente las
condiciones pactadas en el contrato original.
5. El Estado como ente soberano, toma una decisin que surge como manifestacin de su
voluntad aplicada de manera irrestricta en contra de la voluntad del partculo contratante,
afectando la economa del contrato.
6. Calificacin legislativa.- la existencia de una norma legal de derecho pblico que regule
y fundamente su elaboracin.
7. La limitacin de la libertad contractual de las partes.- Las partes no son dueas
absolutas de su voluntad para la suscripcin del contrato, quedando el particular sujeto a
las clusulas exorbitantes y al hecho del prncipe, mientras que el Estado, est limitado
por los criterios objetivo y de calificacin legislativa.

16

INTERS PBLICO Y ORDEN PBLICO
INTERS PBLICO
Desde una delimitacin semntica, se deben separar los trminos, para buscar el significado
de inters y de pblico
Inters
En relacin con la afinidad o tendencia de una persona hacia un objeto, persona o situacin
La importancia que algo o alguien nos representa
Pblico
Existe una confusin del trmino pblico sobre estos temas, en si est relacionado con la
sociedad o con el Estado
Inters pblico vs inters social e inters individual
Figuras que se pretenden equiparar con el inters pblico. Utilidad pblica, utilidad social,
necesidad colectiva, inters social
Inters de los particulares.
El patrimonio, la salud, la libertad, los econmicos, los familiares, los religiosos, la opinin, el
trabajo
Inters pblico.
Los estatales, el cumplimiento de las necesidades del Estado, en razn del sujeto que
proviene
Inters social.
Los que persigan el orden social, la ausencia de trastornos, la preservacin de la paz, de la
seguridad, del progreso, del bien comn
El inters pblico es una limitante de la libertad individual en proteccin de los valores de la
comunidad.
Caractersticas del inters pblico
a) Es un trmino polivalente, tiene varios significados
b) Su aplicacin va en razn de una delimitacin geogrfica y temporal
c) es un supuesto o ficcin jurdica
d) Puede beneficiar tanto al Estado como a los individuos en lo particular o como
colectividad
e) Tiene un fin de Estado, que es legitimar las acciones del Estado
f) Su aplicacin es obligacin del Estado
g) Es un concepto jurdico indeterminado. La ley no delimita los lmites del concepto ni lo
explica
17

Elementos del concepto de inters pblico
El Estado
Un grupo de personas
La suma de los Intereses particulares
Un inters superior que coarta los intereses particulares
Un acto administrativo que tutela
Un fin
Las diversas definiciones que se han intentado, hablan de suma de particularidades para
llegar a una generalidad en beneficio de la colectividad lo que nos podra llevar a un punto
coincidente y en un intento de definicin, pese a ser un concepto jurdico indeterminado que
no permite una aplicacin precisa e inequvoca;
Rafael Martnez Morales lo define como:
La pretensin de un grupo humano para que un bien o actividad material o cultural, que les es
comn, sea proporcionado o protegido por el Estado.
En el Diccionario jurdico mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se
le define como:
El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de
una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado.
Definido como un concepto de orden funcional:
Justifica diversas formas de intervencin del Estado, en la esfera de los particulares previendo
lmites de distinto grado, ya sea a travs de prohibiciones, permisos o estableciendo modos
de gestin. Es el motivo del acto administrativo habilitado por la Constitucin de manera
expresa.
Es un concepto encaminado al quehacer de la administracin pblica, para conseguir
beneficios a grupos determinados de personas, adecuado a las condiciones polticas,
sociales, econmicas, morales y culturales de una determinada regin en una poca
determinada.
Diversas teoras que intentan justificar el inters pblico
1. Teora de la preponderacin. El inters pblico representa el inters de la mayora
2. Teora del inters comn. El inters pblico se da cuando los miembros de la sociedad
tienen necesidades iguales y las expresan, restringiendo las libertades individuales
3. Teora unitaria. El inters pblico se engloba en la suma de valores validas para un
grupo humano en concreto
En conclusin, se puede sealar que no existe una definicin clara que nos permita
conceptuar lo que es el inters pblico, y su aplicacin va en razn de considerarlo como una
figura que suma las libertades individuales que mientras las protege, las restringe cuando
surge un beneficio superior que el Estado tutela para un determinado grupo de personas.

18

ORDEN PBLICO
Fiorini lo concepta como un gran contenido, nocin en si, nunca como una institucin y
menos una figura jurdica que bajo su imperio, la libertad individual queda restringida y sin
defensa
Rafael Bielsa, no es estrictamente un concepto jurdico, sino que puede contener la idea de
una tica social y una economa popular, es la frmula del bienestar general y su funcin
formal es asegurar el orden pblico
Kelsen. Un sistema de normas con sustancia constitucional referida al Estado
Al orden pblico ms que conceptualizarlo hay que ejemplificarlo, con lo que incluso se
llegara a vincular con la idea del inters social, aunado a las limitantes a las libertades
individuales para conseguirlas, an con el uso de (paradjicamente) la fuerza pblica, siendo
la polica administrativa quien se encarga de acotar o limitar las libertades individuales.
En este sentido ms que definir, es preferible comprender cuales son los elementos para
lograr lo que se entiende como orden pblico
1. La tranquilidad pblica en su acepcin de social, esto es, la tranquilidad en las calles y
en el desarrollo de las actividades cotidianas
2. La seguridad pblica o garanta preventiva permanente contra los delitos
3. La salubridad pblica o garanta preventiva permanente contra los factores de riesgo
de la salud de la comunidad
4. Alimentacin integral del pueblo
5. Planeacin demogrfica
6. Educacin
El orden pblico visto como una nocin o figura, se desglosa en dos partes
a) el inters pblico
b) La finalidad que persigue
Como un estndar jurdico con las caractersticas de:
1. Imperatividad absoluta
2. Obligatoriedad
3. Sometimiento forzoso a sus normas
4. Conexidad con el derecho pblico, esto es, con la existencia y soberana del Estado
Como una figura jurdica, sus caractersticas
1. La aplicacin de un rgimen de derecho
2. La supresin legal de los conflictos entre exigencias distintas
3. Es fuente del derecho ya que en la resolucin de conflictos, crea situaciones jurdicas
que se concretizan en la jurisprudencia
Orden pblico. Conjunto de normas con trascendencia jurdica, absolutamente obligatorias e
irrenunciables, cuya finalidad es mantener determinada eficacia del derecho (produce efectos
jurdicos)
19

B I B L I O G R A F I A.

Libro de Derecho Administrativo II.
Autor. Mtro. Pedro Noguern de la Roquette
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Derecho administrativo
Chuayffet Chemor, Emilio.

W E B G R A F I A.

biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=2151

www.buenastareas.com/materias/finanzas-nacionales-concepto

Finanzas Del Estado PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Finanzas Del Estado PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Instituto Universitario Interamericano Progresa

Você também pode gostar